農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)范文

一、農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏可行性

在申報(bào)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金以后，需要就申請的資金用途編制預(yù)算，為后面的支出提供依據(jù)，但是很多的農(nóng)業(yè)科研單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠精細(xì)，通常是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)粗略地列出主要的開支，沒有進(jìn)行實(shí)際的考察就編制預(yù)算。專項(xiàng)資金的預(yù)算需要與財(cái)務(wù)人員、科研人員進(jìn)行溝通，結(jié)合市場的具體情況進(jìn)行編制，如果只是由負(fù)責(zé)人隨意地進(jìn)行編制，很可能導(dǎo)致以后的支出與預(yù)算不符，這樣的預(yù)算缺乏可行性與科學(xué)性。此外，一些農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)預(yù)算編制由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，在進(jìn)行一項(xiàng)新的科研項(xiàng)目，并且與以往的有較大差異，沒有現(xiàn)成的預(yù)算報(bào)告可以參考的情況下，編制專項(xiàng)資金的預(yù)算難度會加大，這對于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平提出了更高的要求。而農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在這方面不夠重視，財(cái)務(wù)人員可能無法勝任新的預(yù)算編制要求。這些原因都可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金編制缺乏可行性，與實(shí)際的資金需求出現(xiàn)脫節(jié)，影響科研項(xiàng)目的進(jìn)行。

2.專項(xiàng)資金的使用與專項(xiàng)業(yè)務(wù)缺乏相關(guān)性

在申報(bào)下農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)課題以后，對于資金的使用常常出現(xiàn)問題。目前我國的專項(xiàng)資金來源逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢，除了國家各個(gè)部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金外，也有合作單位或企業(yè)所提供的科技專項(xiàng)資金。在對農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金進(jìn)行使用的時(shí)候，資金支持的范圍常常會超出預(yù)算的要求，一些資金的使用甚至與專項(xiàng)業(yè)務(wù)不相關(guān)。還有一些資金的使用出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，一些科研所需要的材料會出現(xiàn)重復(fù)購買，這就是明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象。造成這一問題的主要原因之一是預(yù)算編制的可行性差，導(dǎo)致在實(shí)際的使用中無法滿足要求。另一個(gè)原因是對于資金的審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金被其他支出所代替，而以項(xiàng)目相關(guān)的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。這樣的虛假支出情況在我國的專項(xiàng)資金使用中時(shí)有發(fā)生，由于報(bào)銷的憑證合法，很多時(shí)候是難以監(jiān)督的，科研資金真正用到實(shí)處的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期，很大一部分資金被科研項(xiàng)目人員以管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等名義挪用，這一現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的使用中也是存在的。

3.專項(xiàng)資金購置的資產(chǎn)缺乏針對性

在實(shí)際購置的資產(chǎn)中，部分資產(chǎn)通用性較好，不一定要用于農(nóng)業(yè)科研方面，如電腦、數(shù)碼相機(jī)、硬盤等設(shè)備。一項(xiàng)科研項(xiàng)目不需要太多這方面的設(shè)備，但是重復(fù)購置的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的使用中也屢屢發(fā)生。在購置這些設(shè)備以后對于其管理長期處于真空的狀態(tài)，尤其是移動性較強(qiáng)的數(shù)碼相機(jī)、硬盤等，在沒有專人保管的情況下，很可能出現(xiàn)資產(chǎn)的流失。還有很多的情況是設(shè)備被其他人員所使用，用于與科研無關(guān)的個(gè)人日常事務(wù)中，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。此外，由于一些資產(chǎn)缺乏有效的管理，使用的壽命大大縮短，尤其是耗損比較快的數(shù)碼產(chǎn)品，折舊的時(shí)間本來就短，在缺乏有效維護(hù)的情況下，很可能出現(xiàn)提前報(bào)廢的情況。

4.專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏有效性

對于農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理雖然有明確的規(guī)章制度，如《科技專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)管理規(guī)定》《科技專項(xiàng)資金管理制度》《科技專項(xiàng)資金適用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)》等，這些規(guī)章制度對于專項(xiàng)資金的使用提出了明確的要求。但是專項(xiàng)資金在實(shí)際的使用中缺乏有效的監(jiān)督，很多時(shí)候都無法對其支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致科研專項(xiàng)資金的流失。對于農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，需要科研部門的業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)部門的會計(jì)進(jìn)行合作監(jiān)督，通過信息的相互溝通，實(shí)現(xiàn)資金使用情況的及時(shí)共享，兩個(gè)部門的相互協(xié)作、相互促進(jìn)。但是在實(shí)際的資金管理工作中，兩個(gè)部門之間的溝通協(xié)作很少，以自己部門為中心，導(dǎo)致相關(guān)專項(xiàng)資金監(jiān)督不到位，實(shí)際的專項(xiàng)資金監(jiān)督無法達(dá)到法規(guī)的要求。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理的對策建議

1.健全農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理制度

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理制度要依據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行制定，而不能以通用的專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行制定，就其中的主要特點(diǎn)進(jìn)行針對性的制定，從而制定出符合實(shí)際情況的資金管理制度。首先，要以相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，如《科技專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)管理規(guī)定》《科技專項(xiàng)資金管理制度》等，這是制定農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理制度的基礎(chǔ)要求，只有以法規(guī)為基礎(chǔ)才能保證制定的制度合規(guī)、合法。其次，充分地考慮農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金申報(bào)、預(yù)算編制、使用、監(jiān)督管理等的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際的情況制定相關(guān)的具有針對性的條款。如針對農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金需要使用周期長等特點(diǎn)，編制符合實(shí)際業(yè)務(wù)需要的預(yù)算，避免出現(xiàn)預(yù)算資金與實(shí)際使用脫節(jié)的情況。最后，對農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行定期的修訂，由于外部環(huán)境的變化較快，可能會有一些新的情況出現(xiàn)，如果不進(jìn)行及時(shí)的修訂，會出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的問題，因此，定期的進(jìn)行修訂是保證農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理制度不斷完善的前提。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)及審批流程的規(guī)范性

對于科研項(xiàng)目的審批與立項(xiàng)流程的規(guī)范性，需要進(jìn)行加強(qiáng)，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理。就農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目來說，基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是申報(bào)的主體，一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)為了迅速地提高單位的能力，增加單位的科研項(xiàng)目，盲目的上項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)一些項(xiàng)目的可行性沒有經(jīng)過深入地調(diào)研；一些項(xiàng)目的預(yù)算編制不符合實(shí)際的要求的問題產(chǎn)生，因此，需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目審批與立項(xiàng)的管理。相關(guān)項(xiàng)目的審批通過要達(dá)到規(guī)定，對于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作要充分，進(jìn)行實(shí)際的現(xiàn)場調(diào)研與論證、項(xiàng)目預(yù)算編制要詳細(xì)，與實(shí)際的需求相符合。并對項(xiàng)目的可行性、合理性等進(jìn)行必要的分析，要把好農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的審批關(guān)，提高資金的使用效率。

3.加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

針對上述科研部門的業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)部門的會計(jì)溝通協(xié)作少的問題，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)這方面的內(nèi)部協(xié)作，通過信息的相互溝通，實(shí)現(xiàn)資金使用信息的及時(shí)共享，從而實(shí)現(xiàn)資金的使用與監(jiān)督的相互促進(jìn)。在實(shí)際的工作中建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制是關(guān)鍵，這需要相關(guān)的上級部門來加強(qiáng)這方面的工作，加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系。信息的溝通可以建立內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資金需求與申報(bào)的同步，從而有效地防范虛假申報(bào)、挪用農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金情況的發(fā)生。套用專項(xiàng)資金的情況需要內(nèi)部多個(gè)部門的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息、資料的共享，才能夠有效的遏制這一問題，通過對違規(guī)套用農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金現(xiàn)象進(jìn)行追責(zé)，從而形成有效的震懾作用，為防止挪用、套用專項(xiàng)資金提供保障。

4.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

第2篇：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)范文

1.1辦公條件惡劣，科研人員匱乏

由于果樹其獨(dú)特的物性特點(diǎn)，需要較長的物候期，農(nóng)業(yè)科研工作者要想出成果就必須比別人傾注更多的汗水和心血，科研院所多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，生活水平、工作環(huán)境、設(shè)施的落后，再加上其生產(chǎn)過程對自然資源和環(huán)境條件具有較強(qiáng)的依賴性，使得大批人才流失，科研研究失去源泉。

1.2科研項(xiàng)目管理流程較落后

目前，科研項(xiàng)目管理仍是傳統(tǒng)意義上的上傳下達(dá)，不論是理念還是模式均不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求。每年農(nóng)業(yè)科研院所申報(bào)國家級、省部級等各級各類項(xiàng)目較多，而且申報(bào)的要求、時(shí)間、程序等不相同，這就要求管理人員必須協(xié)助科研人員選好課題、爭取最大命中率，并要及時(shí)關(guān)注各級各類項(xiàng)目網(wǎng)站，接到上級主管部門通知后向本單位通知相關(guān)事項(xiàng)。由于在大部分科研單位考核制度中，職稱的評定、工資、獎金的發(fā)放均以科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)數(shù)量為依據(jù)，再加上一些科研人員節(jié)省開支和將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作他用，這就導(dǎo)致重立項(xiàng)輕實(shí)施、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過程的現(xiàn)象普遍存在，給科研工作造成了極大的阻力。

1.3科研檔案管理制度落后

在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研檔案管理模式仍然停留在較落后的模式上，由于其是在科學(xué)技術(shù)研究過程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等形式載體的文件材料，伴隨著信息化的發(fā)展和其形式的多樣性，諸多弊端逐步顯現(xiàn)出來，跟不上現(xiàn)代化的步伐。首先，科研檔案管理制度不完善，現(xiàn)行條件下還沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，大部分材料沒有原件，后續(xù)材料少，不能形成一整套完整的材料；其次，科研人員歸檔意識薄弱，缺乏歸檔的主動性，不了解其在農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)中的重要性；再者，管理方式落后，現(xiàn)在大部分科研院所沒有利用現(xiàn)代手段整理出電子檔案，仍然是手工操作，收集的也全是紙質(zhì)材料，這就造成了檢索效率低，在一定程度上影響了科研工作的發(fā)展。

2相應(yīng)對策

2.1改善辦公條件，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研工作的特點(diǎn)，可以在靠近城市的地方興建工作區(qū)，在郊區(qū)建立試驗(yàn)基地，使職工安心工作的同時(shí)又能夠兼顧生活。要意識到管理也是生產(chǎn)力，不斷采取有效措施，積極爭取資金資助，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備完整的辦公設(shè)備，保證管理工作的資金投入，從而確保科研管理人員的積極性和主動性?？蒲腥藛T可通過申報(bào)課題、申請專利、、申報(bào)獎項(xiàng)等晉升職稱，提高工資待遇，而管理人員沒有主持過課題或成果，影響了晉升職稱及提高工資待遇，大大地阻礙了其主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。所以要考慮管理人員和科研人員工作性質(zhì)的差異性，運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)考核，制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。在管理部門，可根據(jù)管理人員的工作量、工作完成情況和科研人員對其的評價(jià)高低等綜合評價(jià)方法考核，或派遣至其他科研院所和國外進(jìn)行深造，讓愿意做事的人滿懷希望，讓不想做事的人充滿動力，真正調(diào)動每一位成員的積極性。

2.2完善科研管理，建立科學(xué)合理的管理體制

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的科研管理體系，就要在項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、系統(tǒng)化。項(xiàng)目管理可分為立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收3個(gè)階段，項(xiàng)目申報(bào)信息的收集與分析是科研項(xiàng)目管理的第一步，首先要選好課題，管理人員要有計(jì)劃地收集國內(nèi)外相關(guān)理論和發(fā)展領(lǐng)域信息，協(xié)助科研人員排除一些周期長且難于見效的課題，另外選擇項(xiàng)目組成員時(shí)，不能一味追求“走關(guān)系，掛名字，爭項(xiàng)目”，一定要合理安排課題組人員，達(dá)到人盡其責(zé)；其次，在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)跟蹤管理，關(guān)注科研進(jìn)度和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等情況，并做好中期評估工作；最后驗(yàn)收階段，要從具體細(xì)節(jié)出發(fā)，考慮每個(gè)指標(biāo)的評價(jià)情況和實(shí)現(xiàn)程度，更要加強(qiáng)驗(yàn)收后的追蹤管理，督促項(xiàng)目組及時(shí)鑒定成果和申報(bào)獎項(xiàng)，并要加強(qiáng)與生產(chǎn)基地、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)民組織等合作，加大成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3加強(qiáng)科研檔案管理，提高管理效率

檔案管理是科研管理工作的重要組成部分，在長期積累的基礎(chǔ)上，及時(shí)收集、整理各種科研資料信息，利用現(xiàn)代化的信息手段建立科研檔案庫，科研檔案庫應(yīng)包括2個(gè)方面：一是軟件檔案庫，二是硬件檔案庫，軟件檔案庫的信息應(yīng)包括硬件庫的所有內(nèi)容；還可建立檔案資源網(wǎng)站，真正做到資源信息共享；另外還應(yīng)加強(qiáng)科研人員歸檔意識，如可通過提前發(fā)放檔案盒、歸檔通知等對其起到督促作用。

2.4合理培養(yǎng)人才，建立高素質(zhì)的科研管理隊(duì)伍

科研管理人員在管理工作中扮演著重要的角色，現(xiàn)代化的科研管理工作要求其既要做專業(yè)的通才，又要做管理的專才。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，要求管理人員必須要熟練靈活地運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)資源共享和辦公自動化，更要不斷地加強(qiáng)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，如可以通過引進(jìn)具有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)的雙重人才；或者可根據(jù)單位發(fā)展需要對現(xiàn)有管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)；也可派遣管理人員到先進(jìn)院所或國外進(jìn)行深造，從而豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。人才是科技發(fā)展的動力，所以只有建立高素質(zhì)的科研管理隊(duì)伍，才能使科研管理工作更加高效，才能適應(yīng)現(xiàn)代化科研管理工作的需要。

3小結(jié)

第3篇：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)范文

關(guān)鍵詞:績效評價(jià);財(cái)政支出;應(yīng)用

20世紀(jì)，西方國家為了提升政府資金使用效率，掀起了一場以績效評價(jià)為主體的新公共改革運(yùn)動。發(fā)展至20世紀(jì)90年代，部分國家開始將績效評價(jià)和科研項(xiàng)目相結(jié)合，以解決科研資源分配問題。從結(jié)果看，績效評價(jià)的引入，顯著有利于科研成果產(chǎn)出，有組織有計(jì)劃的績效評價(jià)體系對這些國家的宏觀科技管理、資源優(yōu)化配置起到了重要作用。財(cái)政部于2011年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著政府管理部門開始探索如何以績效預(yù)算管理為契機(jī)提升財(cái)政資金的使用效益。2014年修訂頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》正式從法律層面確定了財(cái)政資金預(yù)算績效管理的總體原則，明確了將績效評價(jià)思想應(yīng)用于預(yù)算編制、決算管理的總體思路。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金的使用主體之一，如何切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，提升國家農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去，績效評價(jià)在一定程度上為科研事業(yè)單位管理相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目提供了遵循。

1項(xiàng)目支出績效評價(jià)的概念

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，財(cái)政支出績效評價(jià)是指財(cái)政部門和預(yù)算部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)是財(cái)政支出績效評價(jià)的重要組成部分，本質(zhì)上是績效評價(jià)思想在財(cái)政資金支持的項(xiàng)目中使用的具象化，做好財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)首先要認(rèn)清績效評價(jià)?？冃гu價(jià)是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理模式，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果，促使管理部門盡量少花錢多辦事，優(yōu)化資金使用效率，有利于高效、責(zé)任、透明的公眾財(cái)政資金使用方案的實(shí)現(xiàn)。建立績效預(yù)算要深刻分析其核心理念，準(zhǔn)確把握績效預(yù)算的特點(diǎn)。1.1樹立結(jié)果導(dǎo)向意識。績效評價(jià)要求資金使用單元逐級進(jìn)行評價(jià)，將結(jié)果上報(bào)上級主管部門，再由資金管理部門根據(jù)年度計(jì)劃和績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，使績效評級成為民眾監(jiān)督政府、行使自身權(quán)利的手段。站在項(xiàng)目實(shí)施方案的角度，績效評價(jià)從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，應(yīng)展開自我評價(jià)，確定項(xiàng)目相應(yīng)的實(shí)施結(jié)果，由結(jié)果確定項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金安排。1.2樹立整體規(guī)劃意識。1993年，美國國會通過《政府績效與結(jié)果法案》(GPRA)，明確以績效評價(jià)的方式約束聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行為。GPRA主要有3個(gè)方面，即戰(zhàn)略計(jì)劃、績效計(jì)劃和績效評價(jià)。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首先對自身職能進(jìn)行定位，確定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成覆蓋5年的戰(zhàn)略計(jì)劃并每3年修改1次，再加上對應(yīng)年度的績效目標(biāo)進(jìn)行績效評價(jià)，形成績效評價(jià)的整體框架。各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃能力是決定績效評價(jià)實(shí)行好壞的重要前提。1.3樹立不斷改進(jìn)意識。從西方國家的實(shí)踐來看，績效評價(jià)的實(shí)行是動態(tài)調(diào)整的過程，相應(yīng)的評價(jià)體系與評價(jià)方法仍在不斷改進(jìn)。以美國為例，GPRA頒布以后，布什政府推動R＆D投資標(biāo)準(zhǔn)(Research＆DevelopmentIn-vestmentCriteria)，2002年推出項(xiàng)目評價(jià)工具(ProgramAssessmentRatingTool，簡稱PART工具)，2010經(jīng)過多次聽證會和意見交流，美國國會正式推出《政府績效與結(jié)果修正法案》(GPRA-MA)，針對已經(jīng)日益加劇的問題進(jìn)行了全面修正。從GPRA到GPRAMA，應(yīng)該認(rèn)清政府績效管理是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的進(jìn)程。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)科研單位面對數(shù)量繁多的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，管理資金大，管理任務(wù)重，加之社會公眾對于財(cái)政資金管理要求的提升，建立結(jié)果導(dǎo)向的評價(jià)機(jī)制，以合理規(guī)劃破解資源分配，形成漸進(jìn)式改革方案是當(dāng)務(wù)之急。

2正確認(rèn)識績效評價(jià)在農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目管理中的重要作用

不管是農(nóng)業(yè)科研單位中的管理部門還是資金使用部門，如何利用有限的財(cái)政資源做好事、辦大事，真正回饋社會公眾，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)科技實(shí)力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都是重要議題。利用績效評價(jià)的方法體系優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政資金使用效率、透明度，科學(xué)評價(jià)農(nóng)業(yè)科研單位成果，樹立權(quán)利責(zé)任對等意識，提升社會公眾對農(nóng)業(yè)科研單位的認(rèn)可，將是爭取財(cái)政資源的重要憑據(jù)。因此，正確認(rèn)識績效評價(jià)在農(nóng)業(yè)科研單位申請和使用財(cái)政資金過程中的重要地位是推行績效評價(jià)方法的重要前提之一。以項(xiàng)目資金申報(bào)使用為視角，可以將財(cái)政資金使用與評價(jià)的全過程分為預(yù)算編制階段，項(xiàng)目執(zhí)行階段，項(xiàng)目結(jié)題評價(jià)階段。2.1優(yōu)化預(yù)算編制的要求。績效評價(jià)為項(xiàng)目預(yù)算編制指明方向。農(nóng)業(yè)科研單位要想提升預(yù)算編制水平，必須有機(jī)融合績效預(yù)算評價(jià)體系，樹立績效預(yù)算觀念，形成先規(guī)劃、后立項(xiàng)、最后編纂預(yù)算的預(yù)算編制機(jī)制，對接績效評價(jià)的要求。規(guī)劃從大局出發(fā)，長期中期相互平衡，設(shè)定目標(biāo)，為科研項(xiàng)目申報(bào)做好布局;立項(xiàng)注重中短期實(shí)踐性，應(yīng)有明確的評價(jià)指標(biāo)，且具有公信力的評價(jià)機(jī)制;編制預(yù)算應(yīng)根據(jù)結(jié)合可標(biāo)準(zhǔn)化可量化的資源要求和機(jī)動部分統(tǒng)籌安排?？冃гu價(jià)下的預(yù)算編制要做到立項(xiàng)有依據(jù)，項(xiàng)目可評價(jià)，評價(jià)可量化，為項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)打下基礎(chǔ)。2.2優(yōu)化項(xiàng)目執(zhí)行的要求?？冃гu價(jià)為項(xiàng)目執(zhí)行提供依據(jù)。財(cái)政資金是否能夠高效率服務(wù)社會，創(chuàng)造社會價(jià)值，項(xiàng)目執(zhí)行尤為重要。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，傳統(tǒng)管理方式主要以管理部門督促為主，如重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理、信息公示、約談管理人員等形式，著重督促資金使用，卻忽視資金使用的效益。績效評價(jià)體系則要求立項(xiàng)之初，就建立一套全程監(jiān)督的績效評價(jià)方案，用績效目標(biāo)是否達(dá)成代替資金使用百分比，形成績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，明確項(xiàng)目執(zhí)行人責(zé)任制。相較于傳統(tǒng)管理方式，績效評價(jià)系統(tǒng)充分發(fā)揮項(xiàng)目執(zhí)行人的積極性，更有利于政府投入產(chǎn)出的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研單位開展科研活動，承擔(dān)了大量財(cái)政資金的運(yùn)用，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)果與規(guī)劃相一致，如何激發(fā)科研人員的活力，如何變外部高壓為內(nèi)生激勵(lì)，需要績效評價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)用，科學(xué)評價(jià)科研項(xiàng)目進(jìn)展，推動財(cái)政資金高效使用。2.3優(yōu)化項(xiàng)目評價(jià)的要求。對財(cái)政項(xiàng)目支出開展績效評價(jià)更加科學(xué)。2015年5月，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》明確指出:項(xiàng)目支出依然存在與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性;與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象;缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)和分類標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目數(shù)量多但重點(diǎn)不突出。如何保障項(xiàng)目支出有目的，有計(jì)劃，成體系是擺在項(xiàng)目管理人員和財(cái)政管理人員面前的重要課題?？冃гu價(jià)體系要求建立以結(jié)果為導(dǎo)向的評價(jià)方法，項(xiàng)目設(shè)立之初就應(yīng)建立相對應(yīng)的項(xiàng)目績效指標(biāo)，形成可以動態(tài)管理的評價(jià)指標(biāo)體系，提倡可量化的指標(biāo)方法，隨著項(xiàng)目進(jìn)展，形成動態(tài)評價(jià)結(jié)果，將績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，建立明確的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，以確保資金使用的目標(biāo)性和效益性。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)充分認(rèn)識績效評價(jià)在財(cái)政項(xiàng)目支出中的重要作用，用績效評價(jià)思想正確評價(jià)項(xiàng)目效果，科學(xué)考量資金使用成效，統(tǒng)籌調(diào)配相應(yīng)資源，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。

3農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目支出績效評價(jià)應(yīng)用的思考

雖然績效評價(jià)著重于對財(cái)政項(xiàng)目支出結(jié)果的衡量，但是結(jié)果的好壞取決于項(xiàng)目設(shè)立是否合適、項(xiàng)目執(zhí)行是否合格、項(xiàng)目評價(jià)是否科學(xué)。農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)用績效評價(jià)，不能僅停留在對項(xiàng)目資金使用結(jié)果的監(jiān)管，要對項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目報(bào)告三方面進(jìn)行配套改革，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政支出的全過程滲透績效評價(jià)的思想，逐步建立科研項(xiàng)目績效管理體系，提升財(cái)政支出效率。3.1建立績效預(yù)算編制體系。以績效評價(jià)為中心形成績效預(yù)算理念。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，受地域條件、大氣因素等不可控因素影響，同類項(xiàng)目之間也存在明顯差異，因此，在組織績效編制的過程中應(yīng)注意設(shè)立差異性調(diào)劑系數(shù)。財(cái)政項(xiàng)目支出績效預(yù)算應(yīng)先確定項(xiàng)目任務(wù)對應(yīng)的工作量，對應(yīng)一定績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，然后參照單位工作量對應(yīng)的財(cái)政資源標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行差異調(diào)節(jié)系數(shù)，相乘得到單個(gè)項(xiàng)目所需的資金規(guī)模。實(shí)踐中，項(xiàng)目工作量一般以項(xiàng)目申報(bào)專家根據(jù)業(yè)務(wù)開展的需要進(jìn)行編制，項(xiàng)目審核人員根據(jù)同行評議結(jié)果進(jìn)行審核確定。項(xiàng)目差異調(diào)節(jié)系數(shù)也應(yīng)主要參考專家評議進(jìn)行確定。單位工作量與財(cái)政資源對應(yīng)指南應(yīng)由財(cái)政預(yù)算管理部門統(tǒng)籌決定。2015年7月，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》(財(cái)預(yù)［2015］132號)文件，正式推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是我國項(xiàng)目支出規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要一步，也為績效評價(jià)打下基礎(chǔ)。3.2建立動態(tài)績效評價(jià)方法。動態(tài)監(jiān)測是確保項(xiàng)目績效達(dá)標(biāo)的重要一步。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一般周期較長，項(xiàng)目資金執(zhí)行情況受多種擾動因素影響，應(yīng)逐步強(qiáng)調(diào)利用績效評價(jià)考察進(jìn)度，淡化資金執(zhí)行率概念。在績效評價(jià)框架下，首要樹立績效理念，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，根據(jù)績效預(yù)算編制以及項(xiàng)目規(guī)劃動態(tài)考察項(xiàng)目執(zhí)行情況，從督促資金執(zhí)行轉(zhuǎn)向考察執(zhí)行效果，逐步弱化資金使用進(jìn)度硬性要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)展效果進(jìn)度。同時(shí)，建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度預(yù)測機(jī)制，與預(yù)算編制建立反饋聯(lián)動，加大預(yù)算調(diào)整力度和頻次，減少資金沉淀，解決結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模過大的困境，提高財(cái)政資金使用效率，依托項(xiàng)目儲備以及項(xiàng)目庫建設(shè)，利用預(yù)算盤子做好事、做大事、多做事。3.3加強(qiáng)項(xiàng)目績效報(bào)告制度建設(shè)。評價(jià)報(bào)告是績效評價(jià)思想的集中體現(xiàn)。從實(shí)踐上看，農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)逐步建立起研究所績效評價(jià)報(bào)告機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定提供績效報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告，績效報(bào)告涵蓋了項(xiàng)目概況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況，項(xiàng)目績效情況，績效評價(jià)報(bào)告包括了項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目單位績效報(bào)告情況、績效評價(jià)工作情況、績效評價(jià)指標(biāo)分析情況、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)果、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議、主要經(jīng)驗(yàn)及做法及問題建議等等。3.4細(xì)化財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目屬于社會公益性的項(xiàng)目，具有明顯的外部性。與其他科研項(xiàng)目評價(jià)相比，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)明確，有確定的技術(shù)路線及技術(shù)目標(biāo)，但在對項(xiàng)目開展績效評價(jià)時(shí)應(yīng)對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的自身特點(diǎn)進(jìn)行研究，依據(jù)分析結(jié)果對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2015年5月財(cái)政部印發(fā)《中央部門預(yù)算目標(biāo)管理辦法》，將部門預(yù)算績效目標(biāo)分為基本支出績效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)、部門整體支出績效目標(biāo)，確定了“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，為農(nóng)業(yè)科研單位探索適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目評價(jià)體系提供了制度依據(jù)。在原有的項(xiàng)目支出績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目類別，兼具共性績效指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，明確績效評價(jià)參考系，探索內(nèi)外兼具的評審機(jī)制。細(xì)化項(xiàng)目類別，要以項(xiàng)目結(jié)果導(dǎo)向?yàn)榍疤?，兼顧理論性研究和技術(shù)性研究，將科研項(xiàng)目做好歸類;統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)體系，明確同類項(xiàng)目的共性指標(biāo)，鼓勵(lì)科學(xué)家提出個(gè)性指標(biāo)，利用好同行評議機(jī)制審核績效指標(biāo)合理性;績效評價(jià)參考系應(yīng)以科研項(xiàng)目財(cái)政支出的歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，迭代計(jì)算，周期更新，充分結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)要求，達(dá)到約束與激勵(lì)的平衡;逐步引入外部評審機(jī)制，做好內(nèi)外評審銜接，增強(qiáng)評審的公信力。3.5圍繞績效評價(jià)做實(shí)項(xiàng)目庫。做實(shí)項(xiàng)目庫是績效評價(jià)順利開展的重要契機(jī)。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)嚴(yán)格把握項(xiàng)目出入庫標(biāo)準(zhǔn)，做好庫內(nèi)項(xiàng)目的及時(shí)清理。項(xiàng)目管理應(yīng)做到規(guī)范性、系統(tǒng)性、時(shí)效性、周期性。入庫時(shí)，要確保項(xiàng)目評審得當(dāng)，有明確的績效目標(biāo)，合適的績效評價(jià)指標(biāo)，可行的評價(jià)方法，確保入庫項(xiàng)目形式規(guī)范;明確與庫內(nèi)項(xiàng)目的交叉關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)先級差異，保證庫內(nèi)項(xiàng)目的系統(tǒng)性;周期性開展項(xiàng)目清理工作，注意對有實(shí)效性限制項(xiàng)目的清理。財(cái)政支出績效評價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)科研單位要立足自身科研需要，利用績效評價(jià)方法論，以財(cái)政支出績效評價(jià)框架為基礎(chǔ)，探索建立適合自身需求的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)方法。

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第4篇：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；預(yù)算管理；預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；績效管理

中圖分類號：F230；G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）22-5987-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.064

Thinking on Budget Management of Agricultural Science Programs

WANG Gui-chun1a，CHEN Wei1b，GAO Yu-qing2

（1a. Institute of Agricultural Economics & Information； 1b. Institute of Food Crops， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China； 2. Xiangyang Vacational and Technical College， Xiangyang 441021，Hubei，China）

Abstract： Through analyzing the existing problems during enforcement of agricultural science programs， and combined with the characteristics of scientific research， the necessity of agricultural research institutes for strengthening program budget management was proposed， and some operational and referential suggestions for implementation were put forward.

Key words： agricultural science programs；budget management；budget planning；budget enforcement；performance management

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列內(nèi)部管理活動，主要包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、編制，以及對預(yù)算進(jìn)行審核，審核后的預(yù)算調(diào)整，預(yù)算制定完成后的執(zhí)行、分析和評價(jià)等[1]。實(shí)行科研項(xiàng)目預(yù)算管理的目的在于合理安排資源，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為完成科研項(xiàng)目的目標(biāo)創(chuàng)造條件?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算管理可分為3個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理貫穿預(yù)算管理的全過程，是規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的重要依據(jù)。如今，國家對項(xiàng)目預(yù)算管理愈來愈規(guī)范，隨意編制預(yù)算或預(yù)算編制不準(zhǔn)確會對以后的科研活動經(jīng)費(fèi)開支產(chǎn)生較大的影響，而且項(xiàng)目審計(jì)時(shí)也會存在預(yù)算不準(zhǔn)確、超預(yù)算、超范圍開支等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。編制好項(xiàng)目預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、建立預(yù)算考核評價(jià)體系不但可以確?？蒲谢顒拥母黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)開支需求，而且對科研活動的開展也會起到很好的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題

中國于2003年首次提出財(cái)政體制改革要“深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線”，這對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目管理起到了積極的作用。但由于農(nóng)業(yè)科研兼具農(nóng)業(yè)、科研、事業(yè)單位三種管理類型的特點(diǎn)，其項(xiàng)目預(yù)算管理仍存在諸如預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)算支出與實(shí)際支出結(jié)構(gòu)不符、預(yù)算執(zhí)行過程缺乏全面監(jiān)控等問題。

1.1 預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢

一方面國家對農(nóng)業(yè)科研的財(cái)政投入逐年增加，另一方面農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)政結(jié)余資金有增無減，造成國家投入的大量財(cái)政資金沉淀，不能及時(shí)發(fā)揮效益，浪費(fèi)了寶貴的資源。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院某作物研究所為例，2010年財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為75%，未達(dá)到湖北財(cái)政平均預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度低的原因主要有客觀和主觀兩個(gè)方面?？陀^因素：財(cái)政預(yù)算資金不能及時(shí)到位，致使科研項(xiàng)目無法按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。2011年全所科研專項(xiàng)收入為2 427萬元，年初部門預(yù)算項(xiàng)目財(cái)政資金僅為421萬元，財(cái)政通過預(yù)算追加形式下達(dá)的資金高達(dá)562萬元，占全年項(xiàng)目財(cái)政撥款金額的57%。如國家自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)部資源觀測站經(jīng)費(fèi)等國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入，年初未列入項(xiàng)目承擔(dān)單位部門預(yù)算，而是以預(yù)算變動或者追加預(yù)算的形式下達(dá)，財(cái)政指標(biāo)先通過國庫支付網(wǎng)撥付到湖北省財(cái)政廳，再由財(cái)政廳撥付到預(yù)算執(zhí)行單位，財(cái)政指標(biāo)掛網(wǎng)時(shí)間一般為第三季度的7-8月，使得年末專項(xiàng)資金大量結(jié)余，預(yù)算執(zhí)行效率大打折扣。主觀因素：有些單位的項(xiàng)目具體執(zhí)行人在觀念上輕視了項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目效率的重要性，并在規(guī)范意識上也存在一定的誤區(qū)[2]。有些單位各部門主動參與預(yù)算管理的積極性不高，片面地認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)部門的工作。預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批不嚴(yán)，隨意增加或者改變資金用途，這在基建項(xiàng)目和科研項(xiàng)目中比較普遍，從而導(dǎo)致項(xiàng)目無法按預(yù)算執(zhí)行，造成財(cái)政資金浪費(fèi)或閑置。

1.2 預(yù)算編制與實(shí)際支出不相符

編制的預(yù)算不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)施成本，很多科研人員對項(xiàng)目所需的資金并沒有做出合理的預(yù)估，導(dǎo)致項(xiàng)目在任務(wù)完成后，資金有大量結(jié)余，或項(xiàng)目后期階段的資金短缺，違規(guī)擠占其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。通常情況下在項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的與科研活動直接相關(guān)的費(fèi)用，例如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃油動力費(fèi)等科目是清晰可的；但與此同時(shí)，為保障科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，還有一部分間接費(fèi)用發(fā)揮著重要作用，比如項(xiàng)目承擔(dān)單位提供了儀器設(shè)備及房屋，消耗了水電、公用耕地等資源，以及對流動工作人員的補(bǔ)助支出等科目，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都沒有納入預(yù)算支出。所以，當(dāng)實(shí)際費(fèi)用發(fā)生時(shí)，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將費(fèi)用列支到其他項(xiàng)目開支，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將費(fèi)用列支到本項(xiàng)目的其他科目開支，還有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開支根本不受預(yù)算約束，為了完成目標(biāo)不計(jì)成本。

值得注意的是有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反映，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中使用的科目與科研支出采用的會計(jì)核算科目存在一定的差異，也就是說科研項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)科目與會計(jì)核算明細(xì)科目無法完全地匹配，在一定程度上也影響了預(yù)算的編制和經(jīng)費(fèi)的使用。

1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏全面監(jiān)控

目前，農(nóng)業(yè)科技研究方面的資金一般都分為橫向和縱向兩個(gè)渠道?？v向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是指國家農(nóng)業(yè)主管部門及湖北省級行業(yè)機(jī)構(gòu)向科研團(tuán)隊(duì)提供的資金以及一些相關(guān)的設(shè)備，還有自己所在科研所提供的資金支持。如國家自然科學(xué)基金、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)、國家科技支撐計(jì)劃等科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是指農(nóng)業(yè)科研單位與社會其他部門及企業(yè)之間進(jìn)行科研合作、科研咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的科研經(jīng)費(fèi)。對于縱向科研經(jīng)費(fèi)，國家主管部門、湖北省級主管部門根據(jù)資助的類別，分別制定了各自的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，對科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、預(yù)算編制審批、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面做出了明確規(guī)定，并且項(xiàng)目實(shí)施單位必須通過項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)這一關(guān)。而橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理相對而言則比較粗放，沒有具體的管理辦法，支出的合理性難以界定，這就造成了縱向、橫向項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)之間的相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目的管理者不能及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)程，更加無法獲取科研資金的收入跟支出的方向[3]。

2 預(yù)算管理存在問題的原因分析

2.1 制度原因

2.1.1 管理制度“滯后” 預(yù)算管理是科研項(xiàng)目管理的重要組成部分。目前科研項(xiàng)目管理中執(zhí)行的各種經(jīng)費(fèi)管理辦法，大部分都是幾年前針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，相關(guān)制度協(xié)調(diào)性不夠，在執(zhí)行過程中可操作性不強(qiáng)，遇到特殊情況不能妥善解決，科研工作易被延誤。由于各種農(nóng)作物生產(chǎn)受自然條件影響較大，有季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長等特點(diǎn)，且具有不確定性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。農(nóng)業(yè)科研過程中的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和其他領(lǐng)域相比偏高。所以，在對農(nóng)業(yè)科技的研究方面，要重新考慮對實(shí)驗(yàn)場所、方法、規(guī)模等的控制，需要在真實(shí)情況的基礎(chǔ)上選取最有利于研究的方案，尤其在資金預(yù)算的方面要考慮到位，根據(jù)實(shí)際情況作出合理的改進(jìn)。但項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整是一個(gè)漫長的過程，需要經(jīng)過申報(bào)調(diào)整的單位向上級主管部門申請，再由上級主管部門向省級財(cái)政部門申報(bào)，省級財(cái)政部門經(jīng)過討論研究才能批復(fù)，這期間所需要的時(shí)間之長、流程之復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)科研所能承受的范圍。

2.1.2 科研管理職能劃分缺乏溝通交流 一般來說，科研經(jīng)費(fèi)只要被確定或者資金已經(jīng)到位之后，就不能隨意地改變使用的方向。但就目前的很多項(xiàng)目來說，并不能達(dá)到這樣的效果，很多科技管理人員都沒有對經(jīng)費(fèi)做合理的規(guī)劃，甚至有些閉門造車，不與財(cái)務(wù)部門溝通，隨意支配經(jīng)費(fèi)，最終導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符的問題。要解決此類問題的發(fā)生，相關(guān)的科研部門就要與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)好，將自己的預(yù)算和詳細(xì)的收支所需全部交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)籌。這樣可以避免在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中或者完成之后產(chǎn)生矛盾，影響最終的匯總。

2.1.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與項(xiàng)目管理之間脫節(jié) 計(jì)劃的支出不合理，項(xiàng)目的款項(xiàng)沒有明確到位，相關(guān)人員缺乏專業(yè)的知識或沒有詳細(xì)的調(diào)查預(yù)測等導(dǎo)致預(yù)算的構(gòu)成相當(dāng)?shù)幕靵y。

一般來說，項(xiàng)目審批部門對于科研機(jī)構(gòu)申請的項(xiàng)目是否有配套資金沒有硬性規(guī)定，因此申請資格的隊(duì)伍是否可以獲得支持，跟它本身有無配套資金聯(lián)系不大，經(jīng)常會出現(xiàn)各種資金混在一起使用的狀況，給項(xiàng)目的推進(jìn)帶來了極大的不便，甚至?xí)o科研院所或團(tuán)隊(duì)留下污點(diǎn)，失去專家的信任，對未來的發(fā)展不利。

2.2 人為因素

2.2.1 科研人員因素 從農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申報(bào)到項(xiàng)目的執(zhí)行，再到項(xiàng)目的驗(yàn)收，科研人員扮演著極其重要的角色。在項(xiàng)目預(yù)算的編制階段，大多數(shù)的科研人員都沒有財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識，且對這部分的知識接觸較少，因此如果僅僅由他們編制科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，就會出現(xiàn)很多的問題，不能夠有效地將科研跟財(cái)務(wù)聯(lián)系在一起。在預(yù)算編制過程中沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撝R作為保障，對經(jīng)費(fèi)的劃分不合理，或者不愿意在Y金匱乏的狀況下尋求多方面的合作與幫助，導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足、賬目混亂的情況，極大地影響科研項(xiàng)目的執(zhí)行[4]。

在進(jìn)行預(yù)算統(tǒng)計(jì)時(shí)，需要說明各種費(fèi)用的用途以及測算理由。但就目前的情況來看，科研人員幾乎不能在計(jì)劃的文字闡釋方面給出詳細(xì)的報(bào)告，并且投入的精力較少，有很多的科研人員覺得模糊的依據(jù)可以獲得更多資金，這種僥幸心理是有極大危害的，在評定一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，專家對預(yù)算的統(tǒng)計(jì)往往非常重視，不重視預(yù)算編制的后果會直接影響科研工作的產(chǎn)出和效益的評定，同時(shí)也可能難以獲得資金支持。

2.2.2 財(cái)務(wù)人員因素 目前，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容和要求不斷細(xì)化，對項(xiàng)目預(yù)算編制專業(yè)化提出了更高要求，僅靠科研人員編制高質(zhì)量的項(xiàng)目預(yù)算越來越難，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的要求。因此，財(cái)務(wù)人員要主動地將農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理延伸到申報(bào)的項(xiàng)目之中，這會對之后的項(xiàng)目執(zhí)行有較大的幫助。但現(xiàn)在科研單位普遍存在財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍力量不足現(xiàn)象，在限制了財(cái)務(wù)人員主動參與的積極性的同時(shí)，也嚴(yán)重制約了科研項(xiàng)目的執(zhí)行、發(fā)展。以湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院某研究所為例，2011-2013年，每年執(zhí)行的專項(xiàng)在10項(xiàng)以上，加上其他的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，每年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)2 000多萬元，科研團(tuán)隊(duì)近十個(gè)，而財(cái)務(wù)人員只有3人，要統(tǒng)管全所事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算及管理，因此財(cái)務(wù)人員較少地參與每個(gè)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的實(shí)質(zhì)性工作。他們在項(xiàng)目中扮演的角色主要是掌握資金的合理性和有效性，相反地，科研人員關(guān)注的是怎樣獲得更多的資金支持以完成科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員和科研人員對預(yù)算編制的關(guān)注點(diǎn)不完全一致，所以前期的編制過程需要兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3 提高湖北省農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平的措施

3.1 完善科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度

目前，湖北省農(nóng)業(yè)科研單位執(zhí)行的預(yù)算管理制度大多數(shù)形成于20世紀(jì)初期，比如《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)是符合當(dāng)時(shí)管理需求的。而近幾年來，科學(xué)研究事業(yè)突飛猛進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量也已大幅上升，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度仍然執(zhí)行多年之前的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際，難以適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)要求?？茖W(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和新的支出項(xiàng)目時(shí)，科研預(yù)算管理制度也應(yīng)該隨之發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)該隨著科學(xué)研究的不斷深入而提高水平，相應(yīng)的法律法規(guī)也需要隨之不斷完善。

另外，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)管等方面都需要做相應(yīng)的調(diào)整：①為了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，關(guān)注項(xiàng)目的預(yù)期支出，實(shí)行全口徑預(yù)算，應(yīng)將財(cái)政撥款收入、預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，使預(yù)算能全面反映所屬單位預(yù)算內(nèi)外收支狀況[5]，進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政支出的監(jiān)管力度；②細(xì)化預(yù)算編制流程，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的審議和批準(zhǔn)?？蒲许?xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，匯集科研、財(cái)務(wù)、科技管理人員，分析往年類似科研項(xiàng)目執(zhí)行情況，按照國家政策對科研項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)要求，共同完成項(xiàng)目預(yù)算編制；③制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)。提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平，盡量將預(yù)算控制在合理的范圍之類，將支出限制在一定條件之下，將監(jiān)督和管理控制在具體條例之上；④針對某些特殊情形，如自然災(zāi)害、疫情等，采用靈活的管理方式，可由科研人員申請資金墊付，以確保項(xiàng)目研究能正常進(jìn)行。與其他行業(yè)科研活動有所不同，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作具有季節(jié)性強(qiáng)、周期長、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等特點(diǎn)，就目前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目出現(xiàn)的進(jìn)度與資金嚴(yán)重脫節(jié)的難題，需要及時(shí)向相關(guān)部門反映以得到解決。由于目前項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作流程較長，最好盡早申請科研項(xiàng)目的資金申報(bào)材料，以防止出現(xiàn)難以預(yù)料的狀況而影響到科研活動的開展。同時(shí)，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，需要對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的多變性和規(guī)律性進(jìn)行分析，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)提前預(yù)測和規(guī)劃，為項(xiàng)目預(yù)算和支出留出充分的變通空間，使得農(nóng)業(yè)科研工作能夠順利完成[6]。

3.2 注重項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和管理

在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施過程中，一定要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和相關(guān)規(guī)定，安排項(xiàng)目的具體事項(xiàng)。①根據(jù)項(xiàng)目需要熟悉掌握職能分布，提高人的工作能力，有選擇性地篩選一些有能力的工作人員掌握項(xiàng)目的進(jìn)程，安排具體事宜，同時(shí)對科研人員進(jìn)行專門的指導(dǎo)，確保每一個(gè)參與人員都了解項(xiàng)目的實(shí)施狀況，明白自己的工作要求和預(yù)期效果，從宏觀上認(rèn)清項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)。預(yù)算資金的管理主要表現(xiàn)在項(xiàng)目資金的流動和應(yīng)用上，可分為資金核查和?？顚Ｓ脙煞N，制定明晰的規(guī)章制度對項(xiàng)目之間的資金相互擠占進(jìn)行區(qū)分，避免互相干預(yù)。②在政府審計(jì)、社會審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)的多重審計(jì)模式下，重視項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在的問題，并及時(shí)處理。項(xiàng)目開支不能超過項(xiàng)目的前期預(yù)算，需要遵循前期的預(yù)算內(nèi)容，不能夠超出或者產(chǎn)生預(yù)算列表中不存在的項(xiàng)目。③增強(qiáng)各部門之間的交流，根據(jù)具體安排，向有關(guān)人員詢問，保證農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)展得更加順利，財(cái)務(wù)狀況透明、公開。④完善財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料的管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中記錄的賬目支出對今后的項(xiàng)目審核和參考具有重要意義。它直接表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)展的大致過程和總體的質(zhì)量水平。因而，需要在項(xiàng)目開展之前重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)項(xiàng)目，不斷充實(shí)和完善財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、全面，并主動向?qū)徲?jì)部門提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

要求對財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目的執(zhí)行過程實(shí)施追蹤問效，將各類目標(biāo)細(xì)化，在年中進(jìn)行項(xiàng)目跟進(jìn)，項(xiàng)目結(jié)束后對實(shí)現(xiàn)的成果進(jìn)行最終的審核和評價(jià)工作。項(xiàng)目執(zhí)行的好壞與項(xiàng)目預(yù)算的組織管理密切相關(guān)，如果組織管理得當(dāng)，預(yù)算執(zhí)行就能事半功倍，若組織管理混亂，預(yù)算執(zhí)行效果會打折扣，所以它在項(xiàng)目管理中起著關(guān)乎全局的作用[7]。做好項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施管理工作的重點(diǎn)是劃分部門工作職責(zé)，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目小組。業(yè)務(wù)部門的職責(zé)是執(zhí)行并監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，在項(xiàng)目實(shí)施之前提出制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；輔助編制項(xiàng)目預(yù)算；安排項(xiàng)目實(shí)施步驟和具體工作內(nèi)容，主持項(xiàng)目驗(yàn)收等。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算和資金監(jiān)管，搭建和管理項(xiàng)目庫，提出項(xiàng)目申報(bào)建議；根據(jù)相關(guān)資金管理準(zhǔn)則辦理項(xiàng)目資金申請和核算，對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督等。預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各司其職的管理模式，由各部門分工協(xié)作，分別實(shí)施管理。

3.3 提高項(xiàng)目預(yù)算的資金管理水平

①掌握科研項(xiàng)目預(yù)算的使用狀況。全面規(guī)劃資金使用狀況，制定具體的資金流動和支出的計(jì)劃，切實(shí)貫徹下去并嚴(yán)格執(zhí)行，保證資金的使用價(jià)值，動態(tài)管理資金流動，涉及部分執(zhí)行度不夠、進(jìn)度緩慢的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，分析影響因素，適時(shí)調(diào)整。②運(yùn)用專門的軟件管理預(yù)算經(jīng)費(fèi)。對每個(gè)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行全程跟蹤管理，從項(xiàng)目申報(bào)到立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行，再到項(xiàng)目結(jié)題，科研人員和財(cái)務(wù)人員可以通過軟件隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用狀況，了解經(jīng)費(fèi)去向，有利于項(xiàng)目各個(gè)階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[8]。③改革科研項(xiàng)目結(jié)余資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制資金流動。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)首先考慮的因素是結(jié)余資金，應(yīng)考慮如何提高結(jié)余資金的利用率，細(xì)化結(jié)余資金的使用條款，控制結(jié)余資金的使用領(lǐng)域、投入方向、基本條件以及具體程序，實(shí)現(xiàn)結(jié)余資金的有效性、真實(shí)性和規(guī)范性[9]。制定科研項(xiàng)目結(jié)余資金監(jiān)管的激勵(lì)模式，在不影響調(diào)研項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量下，通過將結(jié)余資金部分獎勵(lì)給課題小組的負(fù)責(zé)人和工作優(yōu)秀的科研工作者的方式，來提高他們工作的積極性，促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目快速有效地完成[10]。同時(shí)，規(guī)范科研人員的行為，樹立節(jié)約意識，杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)資金的狀況。當(dāng)預(yù)算資金與實(shí)際支出存在矛盾時(shí)，應(yīng)該將結(jié)余資金全部投入課題組，鼓勵(lì)科研人員在向有關(guān)部門申請資金的同時(shí)控制資金的支出，最大化地發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用。

3.4 提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化預(yù)算管理理念

科研人員的自身素質(zhì)對科研項(xiàng)目的執(zhí)行有著重要影響。農(nóng)業(yè)科研人員需樹立全局觀念，要認(rèn)識到預(yù)算不是最終目的，而是實(shí)現(xiàn)對資源的合理配置。同時(shí)科研人員應(yīng)具有科學(xué)規(guī)劃的意識和財(cái)務(wù)管理觀念，在進(jìn)行科學(xué)研究的同時(shí)也應(yīng)該了解和學(xué)習(xí)基本的財(cái)務(wù)知識，便于與財(cái)務(wù)人員共同編制預(yù)算?？蒲腥藛T應(yīng)主動向財(cái)務(wù)人員和科技管理人員提供科研項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，征求他們的對項(xiàng)目管理的意見和建議。除此之外，還應(yīng)該強(qiáng)化資金規(guī)劃和管理的意識，按照具體規(guī)章執(zhí)行資金報(bào)銷流程。報(bào)銷不僅需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，還需要項(xiàng)目依托單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，規(guī)范報(bào)銷手續(xù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該時(shí)刻提醒自己，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)需要把握自由性和限制性的關(guān)系，在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)充分利用項(xiàng)目實(shí)施的自主性，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出和記錄。

財(cái)務(wù)人員除了要進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，也需要了解科研項(xiàng)目的內(nèi)容，主動參與到科研項(xiàng)目預(yù)算的編制中，財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技管理人員應(yīng)共同參加項(xiàng)目預(yù)算編制，建立一個(gè)資源共享平臺；在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，對于出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給項(xiàng)目執(zhí)行人員，提出合理化建議，這樣既符合預(yù)算管理制度的要求，又符合研究工作實(shí)際。

3.5 實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)制度

對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)是為了評估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的有效性，績效包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是對預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果的評價(jià)，也是科研單位獲得下一年度預(yù)算的主要參考依據(jù)。預(yù)算績效評價(jià)是事前、事中、事后相結(jié)合的評價(jià)體系，預(yù)算的編制時(shí)期與未來活動的預(yù)計(jì)開支等有著密切關(guān)系，需要考慮多方面因素進(jìn)行綜合分析，預(yù)算的實(shí)施過程必須嚴(yán)格控制實(shí)際與計(jì)劃工作之間的差距，宏觀掌控項(xiàng)目的進(jìn)展，這樣才能使得效率提升并達(dá)到理想效果，從實(shí)施過程中可以看出整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r和預(yù)算使用狀況；項(xiàng)目驗(yàn)收過程一般為對預(yù)算工作的總結(jié)和評價(jià)，可將結(jié)論作為下一輪決策的基礎(chǔ)[11]。

為此提出以下建議：①將預(yù)算績效評價(jià)與中國預(yù)算管理改革緊密結(jié)合，有利于提高預(yù)算編制的質(zhì)量和執(zhí)行力度，更利于項(xiàng)目完成目標(biāo)。突出政支出效率，對科研項(xiàng)目管理的思路和方式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，改變傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)過程管理、輔之以績效考評的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥冃繕?biāo)考核和驗(yàn)收為重點(diǎn)，輔之以過程管理的模式，將更為科學(xué)和人性化。②在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中實(shí)施預(yù)算管理，對科研人員和財(cái)務(wù)人員提出更高的要求。首先，科研人員應(yīng)該具備一定的財(cái)務(wù)理論知識，與財(cái)務(wù)人員合作，能在編制預(yù)算時(shí)以項(xiàng)目績效為依據(jù)，把資金使用和項(xiàng)目研究取得的成果聯(lián)系起來；其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，科研人員與財(cái)務(wù)人員保持良好的溝通，讓財(cái)務(wù)人員能清楚地掌握項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況。③對項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行改革，采用更靈活的方式來應(yīng)對可能存在的突發(fā)狀況。例如對各類支出不再對照預(yù)算的固化管理，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要和科研項(xiàng)目周期，在可控范圍內(nèi)授權(quán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主調(diào)控。

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第5篇：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

近年來，國家加大了對三農(nóng)資金的支持投入力度，農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費(fèi)增長較快，單位資金往來日益頻繁。新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理過程中凸顯的新難題和新問題較多，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研資金的合理使用成為科研院所財(cái)務(wù)人員必須面對和解決的難題。

一、農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，財(cái)務(wù)人員總體素質(zhì)不高。有些農(nóng)業(yè)科研院所資金的使用、資產(chǎn)的管理、對外投資和擔(dān)保、農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)等重要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的財(cái)務(wù)制度不是很健全，缺乏有約束力的管理制度來進(jìn)行規(guī)范。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體水平不高，一些財(cái)務(wù)人員以領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，忽視財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)紀(jì)律，容易造成國家和單位財(cái)產(chǎn)損失。

（二）國有資產(chǎn)疏于管理，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，國有資產(chǎn)管理水平有待提高。近年來，國家加大了國有資產(chǎn)的管理和清查力度，但是國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，大量國有資產(chǎn)不明去向。資產(chǎn)報(bào)廢不能及時(shí)辦理手續(xù)，資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍，不能及時(shí)按照規(guī)定程序報(bào)批。管理不到位，資產(chǎn)重復(fù)購置，財(cái)政資金浪費(fèi)，使用效率不高。國有資產(chǎn)的管理方式比較單一，缺乏運(yùn)用現(xiàn)代化的新手段來管理單位資產(chǎn)。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)經(jīng)常發(fā)生相互擠占和挪用現(xiàn)象，資金使用隨意性較大。很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支存在超范圍、超額開支、相互擠占挪用，不能嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算要求和進(jìn)度合理安排使用資金。以提取項(xiàng)目管理費(fèi)的名義改變科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途，想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)變?yōu)橹С鼋?jīng)費(fèi)。項(xiàng)目發(fā)票報(bào)賬存在重復(fù)報(bào)賬，一張發(fā)票在不同項(xiàng)目間重復(fù)使用，套取國家財(cái)政資金。項(xiàng)目資金使用隨意性較大，有些項(xiàng)目設(shè)備的購置完全是為了完成項(xiàng)目驗(yàn)收的需要，項(xiàng)目資金浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，沒能充分發(fā)揮項(xiàng)目資金用途，項(xiàng)目驗(yàn)收也流于形式。

（四）重大農(nóng)業(yè)工程未能完全做到公開招標(biāo)，財(cái)務(wù)部門未能全程介入重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。國家對農(nóng)業(yè)投入每年都在逐步增加，國家要求規(guī)定限額以上工程項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行公開招標(biāo)，但是有些科研單位農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目并沒有完全做到公開招投標(biāo)。項(xiàng)目工程承包方由單位領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部決定，承包方的選擇缺乏公開、公平、公正，不能做到陽光、透明。財(cái)務(wù)部門未參與項(xiàng)目前期論證和實(shí)施，僅是擔(dān)任一般付款方的角色。

（五）事業(yè)單位科研基地財(cái)務(wù)管理力量較為薄弱。我國省市級農(nóng)科院所一般都有1-3個(gè)科研實(shí)驗(yàn)基地，承擔(dān)科研實(shí)驗(yàn)、成果展示及項(xiàng)目實(shí)施的功能，科研基地地理位置偏僻，與科研院所本部距離較遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)制度及其他管理制度并不能得到有效執(zhí)行，存貨及固定資產(chǎn)等疏于管理，游離于單位管理體制之外，容易發(fā)生國有資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對策和措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理和有關(guān)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員的崗位勝任能力。進(jìn)一步完善單位財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制、不相容職務(wù)分離制、重大事項(xiàng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策制，規(guī)范單位資金使用流程，嚴(yán)格實(shí)行審批制。財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和對所在崗位的任職能力和熟練程度。明確財(cái)務(wù)管理人員的地位，確保其行使獨(dú)立核算監(jiān)督的權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行單位財(cái)務(wù)制度，“用制度來管人、用制度來管錢，用制度來管事”，防微杜漸，有章可循。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)科研單位國有資產(chǎn)的保值增值。目前，國家對國有資產(chǎn)管理非常重視，國有資產(chǎn)的管理也逐漸成為各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及各單位一項(xiàng)非常重要的工作。國有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行科學(xué)研究、開展經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)業(yè)科研單位對國有資產(chǎn)的使用包括出租、出借以及報(bào)廢處置等，要建立健全相關(guān)管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制，定期開展資產(chǎn)清查，不明原因的財(cái)產(chǎn)損失要追究相關(guān)人員責(zé)任。單位內(nèi)部各科研項(xiàng)目小組的資產(chǎn)購置計(jì)劃要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)購置和資金浪費(fèi)。努力提高國有資產(chǎn)的使用效率，挖掘國有資產(chǎn)的潛力，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的管理。科研是農(nóng)業(yè)科研單位的靈魂，科研單位也肩負(fù)促進(jìn)農(nóng)民增收的重任，科研資金是否合理使用關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)秩序和科研單位的生存和發(fā)展。國家近幾年對農(nóng)業(yè)科研的投入增長較快，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額也比較大，為此，農(nóng)業(yè)科研單位要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目申報(bào)書和項(xiàng)目合同的要求開展各項(xiàng)項(xiàng)目活動，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算要求和規(guī)定用途報(bào)銷各項(xiàng)開支，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開支，杜絕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互挪用和擠占，合理配備科研資產(chǎn)，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和建設(shè)，杜絕和減少項(xiàng)目資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貫徹政府采購的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決實(shí)行公開招標(biāo)制。重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前期要經(jīng)過相關(guān)專家可行性研究和充分的論證，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購公開招標(biāo)制。確定承包方后要訂立采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。與承包方存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的相關(guān)人員，在招標(biāo)過程中要實(shí)行回避。項(xiàng)目建設(shè)過程中要跟蹤項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)控工程質(zhì)量關(guān)，按照工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。邀請同行專家和財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。審計(jì)部門對重大項(xiàng)目建設(shè)要及時(shí)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所科研基地的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)控力度?？蒲谢氐呢?cái)務(wù)管理一般較為薄弱，有些科研基地沒有常設(shè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，財(cái)務(wù)管理較為松懈。農(nóng)業(yè)科研院所要切實(shí)加強(qiáng)對其科研基地的財(cái)務(wù)管理，對科研資金的使用、存貨及固定資產(chǎn)的管理，科研成果的管理等要重點(diǎn)關(guān)注。專人負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)管理，各類資產(chǎn)登記造冊，建立臺賬制度，防止資產(chǎn)流失。對科研基地大額項(xiàng)目資金的使用要實(shí)行監(jiān)控和定期抽查、跟蹤，確保每筆大額資金用到實(shí)處。按照科研院所本部的財(cái)務(wù)要求管好科研基地的各項(xiàng)開支，確保農(nóng)業(yè)科研院所本部對科研基地財(cái)務(wù)的有效控制，從 而使財(cái)務(wù)能更好地為本單位的農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.詹麗香.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式改革探討[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2012，（4）.

2.張政全.當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技信息，2010，（2）.

第6篇：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)范文

根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加大農(nóng)技推廣力度的通知》（浙政辦發(fā)〔2008〕16號）精神，為進(jìn)一步整合全市農(nóng)技推廣資源，建立健全農(nóng)技推廣組織體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就抓好新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作通知如下：

一、總體要求

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以市校共建社會主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)為契機(jī)，以增強(qiáng)農(nóng)技推廣能力為核心，借助**大學(xué)科技優(yōu)勢，通過機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)技推廣、科研、教學(xué)等資源，集聚農(nóng)、科、教、企等各方力量，建立健全以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為骨干、科研教育機(jī)構(gòu)和社會化農(nóng)技服務(wù)組織為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體緊密結(jié)合的新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施責(zé)任農(nóng)技推廣制度，促進(jìn)農(nóng)技推廣有序有效開展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二、建立健全縣級以上新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)

（一）建立市級新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織

1.設(shè)立**市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。整合市級農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及水利、農(nóng)機(jī)等部門的科研、教學(xué)、農(nóng)技推廣資源，在**大學(xué)**市南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心的基礎(chǔ)上，對組織架構(gòu)、工作職能和管理等方面進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)功能，建立**市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（以下簡稱農(nóng)技推廣中心，不占編制）。

2.設(shè)立**市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分中心（以下簡稱市農(nóng)技推廣分中心，為協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，不占編）。市農(nóng)技推廣中心下設(shè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生態(tài)等7個(gè)市農(nóng)技推廣分中心。

3.設(shè)立專家組。市農(nóng)技推廣分中心下設(shè)糧油、蔬菜、蠶桑、茶果、畜禽、水產(chǎn)、竹木、花卉苗木、農(nóng)機(jī)、水利、植保和農(nóng)業(yè)生態(tài)專家組，其他產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)根據(jù)需要設(shè)立。專家組由**大學(xué)和本地各1名首席專家和若干名專家組成。專家組成員由相關(guān)的推廣、科研、教學(xué)單位的專家組成。**大學(xué)首席專家由學(xué)校選推，市農(nóng)技推廣中心聘任；本地首席專家由相關(guān)主管部門選聘。

（二）建立縣（區(qū)）級新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織

在全面落實(shí)責(zé)任農(nóng)技推廣制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、分中心（以下簡稱縣區(qū)農(nóng)技推廣中心、分中心，為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不占編），并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分設(shè)若干個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，建立健全首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導(dǎo)員隊(duì)伍。

三、明確縣（區(qū)）級以上新型農(nóng)技推廣組織職責(zé)

(一)市農(nóng)技推廣中心。統(tǒng)籌市級農(nóng)技推廣資源，研究制定全市農(nóng)技推廣中長期規(guī)劃和農(nóng)技人員培訓(xùn)計(jì)劃；加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任，組織開展年度考核、績效評價(jià)等工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市農(nóng)技推廣分中心和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心開展農(nóng)技推廣工作。

(二)市農(nóng)技推廣分中心。負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的農(nóng)技推廣工作，擬定農(nóng)技推廣中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃，提出本領(lǐng)域重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目建議意見、年度推廣目標(biāo)計(jì)劃、農(nóng)技推廣項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)等建議；確定本領(lǐng)域的主導(dǎo)品種、主推技術(shù)；落實(shí)農(nóng)技推廣任務(wù)，組織開展項(xiàng)目考核與績效評價(jià)；承擔(dān)本領(lǐng)域技術(shù)人員的知識更新培訓(xùn)任務(wù)；組織、協(xié)調(diào)專家組工作；向科研單位反饋科技需求信息。

(三)市專家組。具體負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，提出農(nóng)技推廣中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃和主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的建議意見。制訂、執(zhí)行本產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)年度農(nóng)技推廣計(jì)劃；組織協(xié)調(diào)各實(shí)施單位開展農(nóng)技推廣活動；及時(shí)向市農(nóng)技推廣分中心提供生產(chǎn)中的科技需求信息；指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心開展農(nóng)技推廣工作。

（四）縣（區(qū)）農(nóng)技中心、分中心。組織本縣（區(qū)）農(nóng)技推廣工作；落實(shí)省、市級農(nóng)技推廣中心下達(dá)的推廣任務(wù)，組織實(shí)施省級農(nóng)技推廣項(xiàng)目；組織開展農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)；推薦、推廣本縣（區(qū)）的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)；及時(shí)反饋科技需求信息；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展農(nóng)技推廣工作等。

四、組織實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目

（一）建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)

在省設(shè)立農(nóng)技推廣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，市從今年起安排農(nóng)技推廣專項(xiàng)。各縣（區(qū)）也要建立農(nóng)技推廣專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持基層責(zé)任農(nóng)技推廣員開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)施特別是生產(chǎn)上急需的“短、平、快”先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣活動。

（二）制訂項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目申報(bào)

1.制訂項(xiàng)目指南。市農(nóng)技推廣中心根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定農(nóng)技推廣中長期規(guī)劃；市農(nóng)技推廣各分中心提出年度農(nóng)技推廣重點(diǎn)、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，經(jīng)市農(nóng)技推廣中心協(xié)調(diào)，結(jié)合省有關(guān)要求下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)指南。

2.組織項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)省農(nóng)技推廣項(xiàng)目管理要求，組織基層農(nóng)技推廣單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員申報(bào)項(xiàng)目。制定市農(nóng)技推廣專項(xiàng)管理辦法，并與省級項(xiàng)目作配套。

（三）指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開展績效評價(jià)

1.項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)行主持人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)為項(xiàng)目主持人提供必要條件，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書，規(guī)范管理和使用農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

2.績效評價(jià)。項(xiàng)目完成后，采取農(nóng)民評價(jià)、專家評價(jià)、現(xiàn)場抽查、網(wǎng)上公示相結(jié)合的方式，由縣（區(qū)）農(nóng)技推廣分中心組織開展績效考評。市農(nóng)技推廣中心、分中心配合省農(nóng)技推廣中心、分中心做好督查抽查工作。

第7篇：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)范文

一、科技處管理現(xiàn)狀

科技處作為專門的科研管理部門，直接從事科研管理工作，承擔(dān)著大量事務(wù)性工作，具有科研管理、監(jiān)督指導(dǎo)、參謀咨詢、科研協(xié)調(diào)等多項(xiàng)職能。熱科院加工所科技處管理全所的科研事宜，兼具管理與服務(wù)的雙重職能，近年來各項(xiàng)科研工作開展順利。1.科技處任務(wù)職責(zé)?？萍继幍闹饕氊?zé)以一句話來形容，那就是“參與政務(wù)、管好事務(wù)、做好服務(wù)”[1]?！皡⑴c政務(wù)”主要是通過在單位對科研管理工作進(jìn)行決策時(shí)提供必要的信息，給出合理的建議，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手來實(shí)現(xiàn)的。而“管好事務(wù)”和“做好服務(wù)”則是科技處當(dāng)前這一階段的主要工作內(nèi)容。熱科院加工所科技處的主要工作內(nèi)容包括項(xiàng)目管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、研究生管理、科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、科技檔案管理、宣傳工作以及其他一些臨時(shí)性工作。從工作內(nèi)容上就可以看出，科技處是承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐，聯(lián)系科技人員、群眾的重要橋梁和紐帶，不僅肩負(fù)著參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等綜合職能，而且還擔(dān)負(fù)著為科技人員、科研工作第一線服務(wù)的重任[2]。2.科技處隊(duì)伍現(xiàn)狀。目前，科技處現(xiàn)有人員4名，具體年齡、學(xué)歷、專業(yè)背景見表1：表1顯示，熱科院加工所2017年科技處的工作人員為3位女性，1位男性成員，25-35歲的工作人員為1名，碩士以上學(xué)歷人員占到了25%，專業(yè)背景涉及多個(gè)方面，任職年限普通較短，一半人員工作年限都在3年以下。3.科技處項(xiàng)目管理現(xiàn)狀。科技處很重要的一個(gè)職能就是負(fù)責(zé)科研課題的管理工作。近三年來，熱科院加工所共計(jì)到帳科研經(jīng)費(fèi)4277.55萬元，新增立項(xiàng)105項(xiàng)，合同新費(fèi)3553萬元。對于以上這些項(xiàng)目的管理，主要包括申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收這四個(gè)環(huán)節(jié)。組織申報(bào)環(huán)節(jié)主要由科技處及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)各級的科研項(xiàng)目信息，確保本單位科研工作人員能夠在第一時(shí)間獲悉相關(guān)科研項(xiàng)目的通知、指南，組織推薦本單位科研項(xiàng)目的申報(bào)，并為每位科研人員的申報(bào)書進(jìn)行形式審查，確保各項(xiàng)目申報(bào)書形式符合申報(bào)單位要求；立項(xiàng)管理主要包括評審項(xiàng)目建議書、簽訂項(xiàng)目合同或項(xiàng)目委托書環(huán)節(jié)；項(xiàng)目實(shí)施管理是項(xiàng)目管理重點(diǎn)，包括項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目跟蹤管理、項(xiàng)目中期評估等環(huán)節(jié)，需要關(guān)注科研進(jìn)度和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況；驗(yàn)收管理，則要從具體細(xì)節(jié)出發(fā)，考慮不同項(xiàng)目的不同要求，以及每個(gè)指標(biāo)的評價(jià)情況和實(shí)現(xiàn)程度。4.科技處制度管理現(xiàn)狀?？萍继幍闹贫裙芾碇饕譃閷ν夂蛯?nèi)兩個(gè)部分，對外主要指與科技處工作職責(zé)范圍內(nèi)針對其他科研人員的管理辦法，對內(nèi)則指的是為使科技處的工作更加規(guī)范、更加高效而進(jìn)行的科室內(nèi)部管理。對外管理主要是出臺了若干規(guī)章制度，如《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科研管理辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科技獎勵(lì)辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究生管理（暫行）規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品加工研究所編外實(shí)驗(yàn)員管理辦法》。這些制度的出臺規(guī)范了我所的科研管理工作，使相關(guān)人員能夠遵循制度辦事。對內(nèi)管理主要是規(guī)范了相關(guān)管理流程，如材料移交手續(xù)、通知發(fā)放手續(xù)、材料暫時(shí)存檔手續(xù)、出差登記管理、資料借閱登記等。通過這些管理流程，較好地保證了科技處內(nèi)部工作的正常運(yùn)行。

二、科技處管理現(xiàn)狀存在的問題

熱科院加工所科技處的管理從總體上來說較前些年有了很大的進(jìn)步，主動管理和主動服務(wù)的意識在增強(qiáng)，但主要還是停留在“領(lǐng)導(dǎo)交辦，辦就辦好”的思維方式，缺乏“怎樣去辦、怎樣辦好”的思考，因此，仍然存在一些需要改進(jìn)的問題。1.科技處任務(wù)職責(zé)分配上存在的問題?？萍继幍穆氊?zé)與其所處的階段有關(guān)。一般認(rèn)為，科技處的發(fā)展一般經(jīng)歷初級階段、發(fā)展階段和成熟階段這三個(gè)階段。初級階段受人力、工作熟悉程序以及所在單位的發(fā)展水平限制，工作職責(zé)較為簡單，只能對本所科研實(shí)力有初步了解，并對日常科研事務(wù)能正確、及時(shí)地上傳下達(dá)，能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖制定出本單位科研發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展階段的科技處能發(fā)揮出較大的作用，能夠通過自己的工作經(jīng)驗(yàn)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制定本單位的發(fā)展規(guī)劃或提出合理化建議，對本單位各方面的科研情況都有所了解，主動尋求科研合作并建立穩(wěn)定關(guān)系，日常性工作流程清楚明確。成熟階段的科技處將成為一個(gè)非常重要的部門，能提出熱帶農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的總體目標(biāo)規(guī)劃，能夠做好大中型項(xiàng)目的所內(nèi)外協(xié)調(diào)組織，并有優(yōu)秀的科研合作尋求能力，辦公室內(nèi)部工作人員職能明確定位清晰。根據(jù)以上判斷，熱科院加工所科技處正處于從初級階段向發(fā)展階段邁進(jìn)的過程中，因此，自身的科研管理能力還有待提高，但從目前來看，一些其他臨時(shí)性事務(wù)牽扯了科技處很大的精力，經(jīng)常會身陷千頭萬緒的瑣碎中，無法專注在自身科研管理能力的提高上[3]。2.科技處隊(duì)伍現(xiàn)狀存在的問題。目前熱科院加工所科技處存在工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)背景不合理、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題。（1）年齡結(jié)構(gòu)老化科技處目前下設(shè)處長1名，工作人員3名。3名主要工作人員年齡皆在40歲以上，年齡偏大，不利于科技處的快速發(fā)展。（2）專業(yè)背景不合理從表1中可看出，科技處成員的都有特定專業(yè)，“專業(yè)型”的人員多，熟悉科研工作，但卻缺乏專門的管理型人才，未系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科研管理學(xué)的業(yè)務(wù)知識，不懂專業(yè)管理技巧，降低了管理的效率[4]。（3）工作經(jīng)驗(yàn)缺乏科技處一半工作人員的任現(xiàn)職年限都在3年以內(nèi)，對本所科研現(xiàn)狀了解不夠全面，對本所未來科研走向不夠明了，對科室管轄的事務(wù)范圍不夠清晰，辦事流程不夠熟悉，遇到突發(fā)事情的應(yīng)急處理方面不夠成熟，這都與經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)。3.科技處項(xiàng)目管理現(xiàn)狀存在的問題。項(xiàng)目管理的申報(bào)、立項(xiàng)與驗(yàn)收管理指標(biāo)明確，都可通過具體數(shù)字或者要求進(jìn)行衡量，顯示度較高。便如項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)都可通過立項(xiàng)課題的數(shù)量、等級、經(jīng)費(fèi)來定量衡量，項(xiàng)目驗(yàn)收后也可以通過專利、鑒定成果、獎勵(lì)的等級、數(shù)量來顯示，這些指標(biāo)都比較直觀，容易比較，也容易被大家認(rèn)同，此往往作為衡量科研綜合實(shí)力的象征而受到單位的高度重視，因此管理上基本可以做到程序化。而項(xiàng)目的實(shí)施過程管理則相對弱化了，一方面是項(xiàng)目的時(shí)間跨度大、影響因素多、顯示度不夠明確，另一方面管理過程艱苦、細(xì)致而復(fù)雜，也不易體現(xiàn)工作量，因此項(xiàng)目的實(shí)施過程管理雖然一直也在強(qiáng)調(diào)，但實(shí)際的管理還是集中的每年一次的中期項(xiàng)目檢查和年終匯報(bào)。而這些檢查也少有程序化、制度化的規(guī)定，即很少有對不同項(xiàng)目類型針對性地進(jìn)行特別的檢查，檢查結(jié)果的處置意見和結(jié)論偏少，也少有對科研人員提出的存在的問題和困難進(jìn)行解決和追蹤責(zé)任，更沒有與檢查結(jié)論相一致的獎勵(lì)和懲罰措施。因此，項(xiàng)目的實(shí)施過程管理多半流于形式，未能起到應(yīng)有的作用，也在一定程度上影響了項(xiàng)目的結(jié)題質(zhì)量[5]。4.科技處制度管理現(xiàn)狀存在的問題。為了使科技處更加高效有序運(yùn)行，科技處通過近幾年的努力，從對外對內(nèi)兩個(gè)方面都進(jìn)行了一些制度管理方面的探索，取得了一定成效，但仍存在一定不足。在對外管理方面，由于我所近年來大量引進(jìn)高層次科研人才，同時(shí)科研工作進(jìn)展迅速，因此，以前的部分管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展，需進(jìn)行修訂或者重新制定。對內(nèi)管理方面，雖然規(guī)范了一部分工作流程，但仍然沒有將工作流程具體化、步驟化。由于科技處的工作覆蓋面廣、頭緒多、戰(zhàn)線長，若無一整套健全、完善、切實(shí)可行的規(guī)章制度和嚴(yán)格的辦事程序，就很容易造成管理上的無序和混亂[6]。

三、改進(jìn)科技處管理工作的對策

1.摸清規(guī)律，主動計(jì)劃。熱科院加工所科技處目前還處在發(fā)展階段，離成熟階段還有較大的距離。鑒于這種情況，科技處首先需要探索日常工作的規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，這就需要工作人員通過日常工作對實(shí)際問題進(jìn)行理性思考，不斷摸索和總結(jié)才能實(shí)現(xiàn)；其次需要處理好日常工作和重點(diǎn)工作，分清主次，保證科研工作全局性的效率與效果；然后在總結(jié)規(guī)律的前提下，積極主動地制定全局性計(jì)劃，變被動為主動，提高工作效率[7]。2.加強(qiáng)培訓(xùn)，明確責(zé)任。針對目前科技處年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)背景不合理、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題，在暫時(shí)無法增員的情況下，只能通過科研管理人員的專業(yè)發(fā)展來進(jìn)行改善。例如給科技處工作人員進(jìn)行短期培訓(xùn)[8]，快速提高辦事技巧和辦事能力；同時(shí)按單位發(fā)展需要，科技處工作人員需加強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，從全單位的高度去認(rèn)識和把握科技處的職能及服務(wù)；另外，還需加強(qiáng)對科研政策、科研管理技術(shù)甚至是心理學(xué)的學(xué)習(xí)；最后還需要明確分工合理配置人才資源，增強(qiáng)凝聚力，避免出現(xiàn)誰都是負(fù)責(zé)人，結(jié)果誰都沒有負(fù)責(zé)到底的情況。3.關(guān)注過程管理，注重結(jié)果考核。熱科院加工所對科研項(xiàng)目的管理總的來說較為規(guī)范，但對實(shí)施過程管理還有待提高。首先是全所都需重新認(rèn)識科研項(xiàng)目過程管理的重要性和必要性，將其與申請、立項(xiàng)、驗(yàn)收放到同等重要的位置；其次需制定并落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過程中的情況考核制度和體系，使檢查做到有制度可依；最后就是需要對考核的結(jié)果采取行之有效的措施，比如激勵(lì)措施和懲罰措施[5]。4.規(guī)范制度，強(qiáng)化落實(shí)。針對科技處目前的狀況，制度管理主要可從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，一方面是對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，該重新修訂的修訂，該重新制訂的制訂，同時(shí)將所有規(guī)章制度落到實(shí)處，按制度辦事；另一方面在對內(nèi)管理上，可將工作流程具體化、步驟化，形成相應(yīng)的條例，并對全所進(jìn)行培訓(xùn)和公開，形成規(guī)范的管理程序。

作者:方蕾 顧小玉 王海英 單位:中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所

參考文獻(xiàn)

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第8篇：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)范文

科學(xué)事業(yè)單位在科研領(lǐng)域中起著重要作用，我國高度重視科研事業(yè)發(fā)展，不斷加大科研資金投入力度，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)在于，既要符合國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理制度，又要保證科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中不斷調(diào)整的需要，不斷創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制機(jī)制。文章分析了一段時(shí)間以來我國科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的突出問題，并從提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平、健全科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理制度、充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能等方面提出了有針對性的措施，以確保有效開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；科學(xué)研究；科研項(xiàng)目；預(yù)算管理

近年來，國家明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以財(cái)政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強(qiáng)有力的保障，但是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。

一、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題

對于科學(xué)事業(yè)單位來說，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是其經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財(cái)政部門對各專項(xiàng)資金均要求有專項(xiàng)資金管理辦法，與此相對應(yīng)，各科研項(xiàng)目均應(yīng)有一套適合項(xiàng)目本身的管理制度，以明確經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項(xiàng)目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開支，究其原因是因?yàn)槿鄙僖惶走m時(shí)健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)濫用與浪費(fèi)。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)的使用需要接受監(jiān)督、審計(jì)和決算，而這一系列經(jīng)費(fèi)過程管理的基礎(chǔ)就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，對經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。目前，我國絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組組長負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個(gè)階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖說是其研究領(lǐng)域的專家，卻往往缺乏財(cái)務(wù)管理知識，難以應(yīng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項(xiàng)目組組長或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識不足的問題，在編制預(yù)算的過程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，難以客觀反映科研項(xiàng)目的支出需求，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多形同虛設(shè)。除此之外，科研項(xiàng)目的不確定性也決定了其與市場產(chǎn)品等生產(chǎn)性項(xiàng)目的成本預(yù)算不同，無法準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目的研究周期與經(jīng)費(fèi)消耗。在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，可能需要多種方法才能保證項(xiàng)目研究的順利開展，這就決定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性與個(gè)體差異性，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中也會導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中管理不善。將經(jīng)費(fèi)支配權(quán)交給項(xiàng)目組組長，從主觀層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會制定自身的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經(jīng)費(fèi)支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。此外，單位財(cái)務(wù)管理人員和項(xiàng)目組在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財(cái)務(wù)管理人員對科研項(xiàng)目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，機(jī)械地按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，但與項(xiàng)目實(shí)際情況并不相符，難以將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算完全對應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。

（四）對資產(chǎn)管理重視程度不夠?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開展科研工作的基礎(chǔ)，也是對其科研實(shí)力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產(chǎn)購置之前，沒有對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購置等問題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來自財(cái)政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時(shí)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時(shí)之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項(xiàng)目組管理，項(xiàng)目組畫地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購置等現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）財(cái)務(wù)管理人員沒有足夠的參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意識。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，單位財(cái)務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目組爭取來的，因此經(jīng)費(fèi)管理也是項(xiàng)目組的事情，經(jīng)費(fèi)開支、預(yù)算編制與決算均由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組掌握，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平與單位財(cái)務(wù)管理人員無直接關(guān)系。財(cái)務(wù)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中責(zé)任意識缺失的重要問題。

（六）內(nèi)部審計(jì)的作用有限。維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財(cái)會制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)填補(bǔ)，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對內(nèi)部審計(jì)并不重視，一些單位甚至沒有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，也無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性仍然較差。

二、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對策

從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用，確?？蒲许?xiàng)目工作的順利開展，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法律意識，對單位的科研人員、項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)管理人員等定期開展培訓(xùn)，提高科研人員對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，同時(shí)提高科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計(jì)劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價(jià)不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項(xiàng)目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時(shí)，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調(diào)整，從而形成動態(tài)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需要，也能節(jié)省財(cái)政資金的消耗。

（二）健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度應(yīng)確保可執(zhí)行性，按照管理制度，單位財(cái)務(wù)管理人員可根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)書、財(cái)務(wù)制度要求，對項(xiàng)目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時(shí)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃，單位財(cái)務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與會計(jì)核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。

1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理程序脫節(jié)的問題，在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，為經(jīng)費(fèi)使用確立依據(jù)，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有章可循。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門應(yīng)以課題指南確定科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方向，并按照項(xiàng)目申報(bào)條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫項(xiàng)目申請書，清晰、完整地表達(dá)出項(xiàng)目思路：第一，從專業(yè)角度，項(xiàng)目組需合理設(shè)定項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項(xiàng)目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國家法律規(guī)定，單位管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)從財(cái)務(wù)角度，為科研項(xiàng)目提出有價(jià)值的管理建議，尤其是項(xiàng)目支出預(yù)算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專業(yè)性，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查。

2.對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類申報(bào)、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)超過一定金額的項(xiàng)目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請混亂的狀況。健全經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用做到計(jì)劃性、科學(xué)性。與此同時(shí)，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細(xì)，通過公開的形式，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。

（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹立和加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項(xiàng)目組具體的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購買資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報(bào)廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時(shí)，及時(shí)辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。

（四）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理?？茖W(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確保科學(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項(xiàng)管理工作。而在管理工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要，通過對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強(qiáng)管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中去，了解和掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的使用，確保一分一厘都用在科研項(xiàng)目上，而不挪作他用。

三、建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績效評價(jià)制度

根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績效評價(jià)制度，將定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評估項(xiàng)目績效目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實(shí)現(xiàn)的績效考核目標(biāo)，為提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益保駕護(hù)航。

作者：楊曉紅 譚舒海 王君豪 單位：廣東工業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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［4］張川，婁祝坤，王志成.科研經(jīng)費(fèi)管理效力及其影響因素的實(shí)證研究［J］.科學(xué)學(xué)研究，2015，（08）.

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［6］邱從龍.加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的思考［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（22）.

第9篇：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)范文

關(guān)鍵詞：學(xué)科建設(shè)；科技平臺建設(shè)；存在的問題；對策；

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2004年，科技部、國家發(fā)展改革委、教育部和財(cái)政部聯(lián)合了《國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，指出科技投入和科技基礎(chǔ)條件平臺是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障，這標(biāo)志著我國科技平臺建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段?！笆晃濉币詠恚趪铱萍蓟A(chǔ)條件平臺建設(shè)的推動下，包括農(nóng)業(yè)部學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)一大批科技平臺的建成與完善極大地提升了我國農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件（見表1），并且在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)以及文化傳承等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1]。江蘇作為全國構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系最活躍的地區(qū)之一，2014年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年保持全國第一。通過科技基礎(chǔ)條件平臺的提升建設(shè)，江蘇省承擔(dān)了大批高水平科技項(xiàng)目，取得了一批突破性的科研成果，吸引和培養(yǎng)了大批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，科研條件平臺已然成為全省科技自主創(chuàng)新和高新科技研發(fā)的關(guān)鍵力量。江蘇作為一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，近年來農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。文章以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，通過梳理該院在依托學(xué)科發(fā)展來加強(qiáng)科技條件能力建設(shè)方面所取得的進(jìn)展與成效，分析了農(nóng)業(yè)科技平臺運(yùn)行過程中存在的矛盾與問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期為農(nóng)業(yè)科技平臺的健康持續(xù)發(fā)展提供可鑒之資。

1概述

1.1學(xué)科建設(shè)

一般意義上的學(xué)科只是一種知識形態(tài)，是一種學(xué)術(shù)的分類（subjectacourseorareaofstudy），是一定的科學(xué)領(lǐng)域或科學(xué)分支；或是指教學(xué)的科目（discipline：abranchofknowledgeorteaching），是學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的基本單位。而對于以科研和應(yīng)用研究為主的科研單位，學(xué)科則是在實(shí)踐形態(tài)上的一種界定，其含義是一個(gè)由學(xué)者、知識或?qū)W術(shù)信息以及學(xué)術(shù)物質(zhì)資料所組成的實(shí)體化了的組織體系，是由一群學(xué)者以及學(xué)者們所依賴的一定學(xué)術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)，圍繞知識進(jìn)行的創(chuàng)造、傳遞、融合與應(yīng)用的活動，是一個(gè)實(shí)際存在且具有組織形態(tài)的學(xué)術(shù)組織系統(tǒng)[2]。因此，學(xué)科一般是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展的“主線”，學(xué)科建設(shè)貫穿科研單位建設(shè)、發(fā)展的全過程。農(nóng)業(yè)科研單位在學(xué)科建設(shè)、發(fā)展過程中，通過確立學(xué)科名稱、凝練學(xué)科方向、建設(shè)人才隊(duì)伍、創(chuàng)建條件平臺和營造學(xué)術(shù)氛圍等，對人才、團(tuán)隊(duì)、平臺、基地和制度等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、布局，有目的、有計(jì)劃和有重點(diǎn)地推動各類資源向?qū)W科集聚，打造農(nóng)業(yè)科研單位具有自身優(yōu)勢和特色的學(xué)科體系，最終形成較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和綜合發(fā)展能力[3]。

1.2科技平臺建設(shè)

科技平臺這一詞語是隨著計(jì)算機(jī)學(xué)科發(fā)展而產(chǎn)生的新詞匯。有學(xué)者認(rèn)為，科技平臺的概念來源于計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)的工具環(huán)境，狹義理解指的是科學(xué)研究的設(shè)備設(shè)施，廣義理解就是科技創(chuàng)新的綜合環(huán)境[4]。筆者認(rèn)為科技平臺就是科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和交流合作等活動的主要場所，是發(fā)揮各種資源要素集聚效應(yīng)的整合體，也是學(xué)科建設(shè)和地位提升的基礎(chǔ)。其主要包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和成果轉(zhuǎn)化示范基地等形式，高水平的科技平臺已成為科研機(jī)構(gòu)學(xué)科創(chuàng)新能力的基本標(biāo)志之一。科技平臺建設(shè)作為科研單位創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技進(jìn)步與創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐條件，是創(chuàng)新能力建設(shè)的基本途徑，其本質(zhì)就是通過對現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地等資源進(jìn)行軟硬件建設(shè)，資源整合和優(yōu)化配置，建立共享服務(wù)機(jī)制，有效改善科研創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科技持續(xù)發(fā)展能力，為研究所科研長遠(yuǎn)發(fā)展和重點(diǎn)突破、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)及培養(yǎng)創(chuàng)新性人才提供強(qiáng)有力的支撐[5]。

1.3學(xué)科建設(shè)與科技平臺建設(shè)之間的關(guān)系

科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科發(fā)展與科技平臺建設(shè)始終處于相互交叉又不斷融合的調(diào)整過程之中，二者相輔相成，互為依賴。一方面，學(xué)科建設(shè)是科技平臺活動的基礎(chǔ)，是平臺人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的源泉?？萍计脚_要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須培養(yǎng)和凝聚起強(qiáng)有力的學(xué)科團(tuán)隊(duì)和人才，只有一流的學(xué)科才能支撐起一流的科技平臺。另一方面，各級科技平臺是科研活動與學(xué)科建設(shè)的主要載體，是改善科研環(huán)境的重要手段，能夠?yàn)閷W(xué)科建設(shè)和發(fā)展組織人才、技術(shù)和設(shè)備等核心要素資源?？萍计脚_不僅可以有力地促進(jìn)科研基地本身發(fā)展，更重要的是能夠調(diào)動人才的積極性，提高儀器設(shè)備的使用績效，為多出成果、出大成果創(chuàng)造條件，推動學(xué)科的發(fā)展[6]。最終，科技平臺的建設(shè)成效必然反映在學(xué)科建設(shè)的水平上，為學(xué)科建設(shè)提供有力支撐。

2江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技平臺建設(shè)基本情況與成效

2.1基本建設(shè)情況

“十一五”以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)國家各部委的各類科技平臺建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合省內(nèi)科技發(fā)展需要，堅(jiān)持科技平臺發(fā)展與學(xué)科建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合的理念，依托學(xué)科建設(shè)帶動科技平臺體系運(yùn)行，依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)置了糧食、作物、蔬菜、園藝、植物保護(hù)、資源環(huán)境、食品質(zhì)量安全與檢測、畜牧、獸醫(yī)、裝備、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息等13個(gè)專業(yè)研究所，已先后在各學(xué)科領(lǐng)域建成國家級平臺2個(gè)（國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地、部省級工程技術(shù)中心），部省級平臺（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)觀測站和基建類項(xiàng)目）18個(gè)，江蘇省省級平臺（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和公共服務(wù)平臺）13個(gè)，市級平臺1個(gè)，院級平臺6個(gè)，逐年購置試驗(yàn)儀器設(shè)備800余臺。初步形成了以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)性研究平臺為基礎(chǔ)，以工程中心等技術(shù)性研究平臺為延伸，以公共服務(wù)中心為推動力的一體化科研平臺格局[7]?；靖采w了江蘇省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要學(xué)科領(lǐng)域，為全院科技創(chuàng)新能力的提升和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)成效

1）科研基礎(chǔ)條件顯著改善?！笆晃濉币詠恚K省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部各類平臺項(xiàng)目總投資2.4億元，財(cái)政資金8572萬元，新增科研儀器設(shè)備原值5397萬元，其中，50萬元以上儀器設(shè)備18臺（套）（原值1715萬元）。除部分專業(yè)性較強(qiáng)的儀器設(shè)備外，大部分高值儀器設(shè)備及院級科技創(chuàng)新平臺購置和配套的儀器設(shè)備均可提供院內(nèi)共享。2）重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)能力大幅提升。通過多年的不斷積累，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院各個(gè)平臺積極在各自領(lǐng)域?qū)ふ仪腥朦c(diǎn)，自主創(chuàng)新水平飛速提升，承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的能力逐年提升?！笆晃濉币詠?，各平臺累計(jì)主持和參加國家級項(xiàng)目176項(xiàng)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá)14551萬元，其中，國家科技支撐計(jì)劃38項(xiàng)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)4226萬元；國家自然科學(xué)基金53項(xiàng)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)1625萬元；主持和參加省部級科技計(jì)劃380余項(xiàng)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)12811萬元。3）自主創(chuàng)新成果產(chǎn)出量質(zhì)并舉?？萍紕?chuàng)新平臺已逐漸成為江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果產(chǎn)出的培育基地和成果轉(zhuǎn)化中心，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全院80%以上的科技成果都與平臺有關(guān)?！笆晃濉币詠?，各平臺發(fā)表學(xué)報(bào)級以上論文660余篇，其中，SCI論文160余篇，單篇影響因子最高達(dá)6.7；出版專著20部；申請專利482項(xiàng)，授權(quán)專利275項(xiàng)；審定動植物新品種62項(xiàng)；獲得新藥證書5項(xiàng)；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)；獲省級以上成果獎勵(lì)37項(xiàng)；轉(zhuǎn)化應(yīng)用成果57項(xiàng)，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)7190余萬元。4）學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)再上新臺階。隨著江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“優(yōu)秀學(xué)科帶頭人引進(jìn)計(jì)劃”和“優(yōu)秀科技隊(duì)伍發(fā)展計(jì)劃”的穩(wěn)步推進(jìn)，各平臺的研發(fā)團(tuán)隊(duì)層次不斷提升。各科技創(chuàng)新平臺目前共有專職研發(fā)人員340余人，其中，正高級職稱74人，約占21%；博士123人，約占36%；引進(jìn)海外優(yōu)秀人才6名。研發(fā)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的提升和海外優(yōu)秀人才的引進(jìn)，為全院平臺創(chuàng)新建設(shè)和戰(zhàn)略視野提供了充足的驅(qū)動力量。5）學(xué)科交流與合作內(nèi)涵不斷豐富。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研平臺的運(yùn)行始終以“開放、流動、合作、共贏”為宗旨，在自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷增進(jìn)開放與交流?！笆晃濉币詠?，各平臺累計(jì)與37個(gè)高校、企業(yè)和科研院所簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，承擔(dān)橫向項(xiàng)目180余項(xiàng)，獲得經(jīng)費(fèi)2000余萬元；與南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)和揚(yáng)州大學(xué)等多個(gè)高校簽訂共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地協(xié)議，聯(lián)合培養(yǎng)研究生160余人，培養(yǎng)博士及博士后50人。平臺的開放與交流打破了學(xué)科間和單位間的界限，為推動學(xué)科融合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作打下了基礎(chǔ)[8]。

3江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技平臺發(fā)展中存在的問題

3.1管理與考評機(jī)制不健全

科技平臺已經(jīng)成為體現(xiàn)科研單位科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出和管理水平的重要標(biāo)志之一，然而，在國家層面至今仍沒有形成一個(gè)共性的管理辦法，現(xiàn)有平臺普遍實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)指導(dǎo)制和課題制等實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理體制，尚未作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，從屬性地位使其無法解決內(nèi)部人員的身份問題，尤其是在職稱評審、績效收入等方面缺乏公平合理的考核標(biāo)準(zhǔn)與話語權(quán)。除國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以外，大多數(shù)平臺的績效考核與管理體系沒有對從事科技平臺基礎(chǔ)性工作的人員給予和科技創(chuàng)新研究工作同等的評價(jià)。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，絕大多數(shù)科技平臺的管理人員為兼職身份，有的甚至身兼數(shù)職而無法專心于此。許多從事基礎(chǔ)性操作的技術(shù)人員為臨時(shí)聘用身份而非科研輔助崗位，種種管理權(quán)限上的不自主不利于培養(yǎng)并留住能夠?yàn)槲宜玫膶Ｂ毢蛯＜既瞬?，種種管理與考核機(jī)制上的短板很難使得有人主動承擔(dān)起科技平臺日常的管理事務(wù)或基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)工作，嚴(yán)重阻礙了科技平臺的管理和發(fā)展。

3.2資源整合與共享機(jī)制失靈

由于省級農(nóng)業(yè)科研單位普遍在學(xué)科建設(shè)方面起步較晚，對于學(xué)科發(fā)展與平臺建設(shè)的重視程度不足，尚未形成若沒有高水平的學(xué)科與科技平臺作基礎(chǔ)，無法凝聚大批優(yōu)秀科技人才從事創(chuàng)新研究，更難以產(chǎn)出高水平科技成果的一致共識。平臺的實(shí)際運(yùn)行往往牽制于單一研究室和研究所的界限劃分，始終缺乏學(xué)科強(qiáng)有力的吸引與有效的管理抓手，平臺統(tǒng)籌配置各類資源的基礎(chǔ)功能呈現(xiàn)日漸弱化的趨勢。有的學(xué)科帶頭人把學(xué)科建設(shè)單純地認(rèn)同為學(xué)科合并或拼湊，科研工作完全集中在本學(xué)術(shù)領(lǐng)域的引領(lǐng)和示范，但謀劃學(xué)科建設(shè)方略、培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)能力不足，協(xié)作觀念比較薄弱，導(dǎo)致有些科研平臺拼湊和成果組裝痕跡明顯，學(xué)科內(nèi)部“單兵作戰(zhàn)”、“個(gè)體戶”現(xiàn)象較為普遍，無法在科技平臺之間形成一個(gè)完備的資源開放共享體系，進(jìn)而影響科技平臺保障基礎(chǔ)條件和學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)功能的發(fā)揮。

3.3平臺運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制缺失

我國科技條件平臺建設(shè)“重建設(shè)立項(xiàng)，輕運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)”的現(xiàn)象由來已久，雖然近年來對于省級農(nóng)業(yè)科研單位的資助幅度有所提升，但除國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，各類科技平臺計(jì)劃大多數(shù)是一次性投入，建設(shè)完成驗(yàn)收后國家不再提供日常運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用，造成地方科研單位長期無穩(wěn)定的平臺運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，僅靠知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收益反哺科研。僅用于維持儀器設(shè)備日常維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)已頗感吃力，后續(xù)開放和運(yùn)行管理更無力支持，導(dǎo)致科技平臺管理乏力，影響了應(yīng)有功能的發(fā)揮，甚至阻礙了科技資源的整合利用和更高層次平臺的申報(bào)立項(xiàng)[9]。“十一五”以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大力改善了科研儀器設(shè)備、科研用房用地等基礎(chǔ)設(shè)施條件，卻帶來科研基地、儀器設(shè)備尤其是高值大型設(shè)備日常維護(hù)與更新的巨大經(jīng)費(fèi)缺口，加之政府采購自主選擇性較低，極大降低了儀器設(shè)備的使用效率，造成資源浪費(fèi)。另外，不同研究所之間的科研條件差距較大，以及一些急需拓展的新型學(xué)科發(fā)展等都缺少改善研究條件的保障經(jīng)費(fèi)，亟待探索運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的新型保障機(jī)制，保障資金的穩(wěn)定支持[10]。

4進(jìn)一步強(qiáng)化江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技平臺建設(shè)工作的對策

4.1突出頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化整體布局

科技平臺建設(shè)不是某一部門的一己、一時(shí)之事，而是一項(xiàng)需要從頂層設(shè)計(jì)上謀劃全局、各職能部門通力配合和科研人員積微成著，力爭實(shí)現(xiàn)各平臺內(nèi)部優(yōu)化發(fā)展的系統(tǒng)工程。第一，應(yīng)借助當(dāng)前全院范圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，對現(xiàn)有科技平臺的建設(shè)與管理情況進(jìn)行一次全面梳理和調(diào)查，掌握翔實(shí)一手信息，明確各自任務(wù)目標(biāo)和考核指標(biāo)，提高平臺運(yùn)行效能，以便在積極挖掘新平臺培育點(diǎn)的同時(shí)，以“激活存量、強(qiáng)化增量、查遺補(bǔ)缺、修繕提質(zhì)”的方式加速現(xiàn)有平臺的提檔升級。第二，強(qiáng)化平臺建設(shè)與學(xué)科建設(shè)、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的有機(jī)聯(lián)系。要充分發(fā)揮院內(nèi)三級學(xué)術(shù)委員會體系在學(xué)科建設(shè)上的指導(dǎo)與咨詢功能，有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，依靠學(xué)科抓手疏通各類平臺之間的聯(lián)系，將平臺發(fā)展納入學(xué)科建設(shè)體系并作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，逐步整合相近學(xué)科、培育新興學(xué)科、打造特色學(xué)科，真正打破研究所、研究室和項(xiàng)目組之間的界限，做到科技平臺與學(xué)科建設(shè)共生共榮，實(shí)現(xiàn)科技平臺系統(tǒng)內(nèi)部資源的優(yōu)化與整合。

4.2體制機(jī)制創(chuàng)新，維護(hù)良好運(yùn)行環(huán)境科技平臺

內(nèi)部通常包含一個(gè)甚至若干個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，其運(yùn)行與管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及科研、財(cái)務(wù)和人事等多個(gè)部門，需要借助體制機(jī)制創(chuàng)新來保障平臺工作人員的正當(dāng)權(quán)益，提高員工對工作的認(rèn)同感與責(zé)任感。首先，賦予科技平臺以法人地位或同等權(quán)限。只有在人事聘用、經(jīng)費(fèi)使用和績效考核等方面給予平臺一定的自，才能夠徹底解決人員身份待遇和晉升渠道不暢的問題，消除他們的后顧之憂，才有可能通過人才引進(jìn)和專業(yè)培訓(xùn)等途徑逐步建立起一支年齡分布、學(xué)歷構(gòu)成和專業(yè)與職稱等結(jié)構(gòu)相對合理的平臺團(tuán)隊(duì)，為平臺有序健康的發(fā)展運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。其次，鑒于平臺工作的基礎(chǔ)性和公益性，建議在項(xiàng)目申報(bào)、評優(yōu)考核等方面對在平臺建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體給予不同形式的獎勵(lì)與傾斜，以確保其工作價(jià)值得到充分體現(xiàn)與合理評價(jià)?？傊诳萍加?jì)劃體制改革的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)科技平臺的專門化管理是擺在科研單位面前的嶄新課題，只有轉(zhuǎn)變觀念不斷探索，組建專門化的平臺管理隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，遵循“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制，營造團(tuán)結(jié)協(xié)作良好氛圍，才能真正實(shí)現(xiàn)平臺管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

4.3推行項(xiàng)目化管理模式，提升運(yùn)行效益

針對科技平臺建設(shè)完成后運(yùn)行乏力的狀態(tài)，亟待推行平臺的項(xiàng)目化管理模式。平臺項(xiàng)目化管理主要是將學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與科技平臺的工作計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合，通過明晰每個(gè)項(xiàng)目具體的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)期限、建設(shè)目標(biāo)以及任務(wù)指標(biāo)，來進(jìn)行有關(guān)部門、人員在建設(shè)過程中的權(quán)責(zé)劃分。該模式不僅有利于學(xué)科之間資源統(tǒng)籌配置，更使得參與其中的團(tuán)隊(duì)人員能夠合理安排有限的時(shí)間與經(jīng)費(fèi)，提高人員積極性與平臺的建設(shè)效率，拉升團(tuán)隊(duì)整體水平。另外，要啟動平臺運(yùn)行的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)有公益類科研單位平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源渠道單一，基本依靠中央預(yù)算投資與地方資金配套，且資金投入量巨大。急需針對專項(xiàng)資金的使用建立起一套全過程的評估辦法與問責(zé)機(jī)制，包括評估平臺建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理情況，資金使用績效等，避免經(jīng)費(fèi)集中用于購買儀器設(shè)備。同時(shí)，要積極對平臺建設(shè)成效進(jìn)行大力宣傳，通過宣傳平臺建設(shè)成果以引起及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，吸引國內(nèi)外專家學(xué)者前來合作交流，努力營造平臺建設(shè)的良好氛圍，以引起社會關(guān)注，拓展企業(yè)橫向課題投入、社會投資等多種融資渠道參與平臺建設(shè)，為平臺的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障與支持。

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