產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的原因精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的原因范文

[關(guān)鍵詞]中小河流；存在問題；防汛搶險

中圖分類號：TV697.1+3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0163-01

近些年來，我國中小河流每年都會發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害，洪水嚴(yán)重威脅著人們的生活生產(chǎn)安全。在汛期中，如何科學(xué)地維護、加固堤壩是抗洪搶險工作的重中之重。

1 近年中小河流出現(xiàn)的災(zāi)害

近幾年，除了大江大河帶來嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，中小河流也出現(xiàn)不少問題，帶來的災(zāi)害越來越嚴(yán)重，2009年，中小河流造成的災(zāi)害損失約占總損失的80%。據(jù)國家防洪抗旱總指揮部消息：2012年截至7月29日，全國洪澇農(nóng)作物受災(zāi)1.18億畝，其中成災(zāi)5414萬畝，受災(zāi)人口多達11915萬人，因洪澇災(zāi)害死亡652人，房屋倒塌45.2萬間，直接經(jīng)濟損失達525億元。

中小河流大部分是沒有防洪工程的，流域中最多有一些小型的水庫，在洪澇災(zāi)害發(fā)生時，調(diào)節(jié)能力并不突出，甚至有可能“幫倒忙”，如水庫堤壩沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，不牢固，持續(xù)暴雨時發(fā)生決堤，加劇洪澇災(zāi)害。由此可知，中小河流并沒有形成綜合的防洪能力，尤其是在汛期期間，山區(qū)和半山區(qū)的中小河流域問題更加突出，因為持續(xù)的雨，突發(fā)性強、強度大、破壞力大，而中小河流域的防洪能力小，抗洪搶險環(huán)節(jié)非常薄弱。因此，加強中小河流的防汛工作是非常必要的。

2 中小河流防汛搶險工作中存在的問題

2.1 多數(shù)中小河流堤壩工程老化、破敗

中小河流域上的堤壩工程沒有得到重視，特別是中小河流支叉河更加沒有重視，如我縣滁河上的善厚鎮(zhèn)內(nèi)洪河、石楊鎮(zhèn)內(nèi)官渡河等支叉河，在中小河流治理中，根本沒有治理。近幾年汛期堤壩出現(xiàn)塌方、滲漏等嚴(yán)重問題之后，往往是今年此處出現(xiàn)問題修補此處，明年彼處出現(xiàn)問題修補彼處。修修補補，并沒有從根本上解決堤壩的問題，這些建設(shè)上不到位，堤壩的質(zhì)量得不到保證，防洪能力并沒有得到提高。是目前造成潰堤的很重要的原因之一。

2.2 防洪體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)低

按國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)防洪應(yīng)該按照20年一遇的堤防工程設(shè)防，建造堤壩，城市防洪應(yīng)該按照50年一遇的堤防工程設(shè)防，建造堤壩。但是，在中小河流域，許多堤壩都是達不到要求的，只防一時，沒有考慮其他突發(fā)狀況，給以后留下防洪的隱患。

2.3 防汛搶險意識淡薄

許多中小河流域在旱季河流水位較低的時候，周邊村民在河道上開墾耕種，有的河堤甚至被損毀，因為有的村民沒見過洪澇災(zāi)害的發(fā)生，沒有設(shè)身處地的感覺，在河道開墾耕種的時候根本不知道會帶來什么樣的后果，在真正遇到洪澇災(zāi)害的時候，通常會手無足措，這也同樣會加重洪澇災(zāi)害帶來的損失。

2.4 堤壩易受滲穿透，質(zhì)量不過關(guān)

在中小河流域，很多堤壩的修筑都是就地取材的沙土，并沒有使用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的筑堤材料。而沙土往往粘性差、易受滲穿透，尤其是遇到暴雨時，容易受流水侵蝕，加重災(zāi)情，加大了抗洪搶險的難度。

2.5 人口不集中，加大搶險救災(zāi)難度

許多中小河流都是發(fā)源在山區(qū)、半山區(qū)，持續(xù)雨時，容易發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等次生災(zāi)害。而在這些地區(qū)，往往人口稀少，居住地比較分散，不集中，給防汛搶險工作帶來更大的困難。

2.6 堤防無人管護

我縣圩區(qū)河流堤防雜草雜樹叢生，堤防附近農(nóng)民在堤防上養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等家畜，降雨量上防水土流失嚴(yán)重，堤防損壞等問題，堤防無人管護，汛期查險無法查找，往往滲漏發(fā)展到較在時，才有可能發(fā)現(xiàn)，有時出現(xiàn)堤更坍塌時才發(fā)現(xiàn)。

3 應(yīng)對措施

3.1 加強中小河流堤壩建筑的質(zhì)量監(jiān)督

無論在中小河流堤壩的建筑施工過程還是建筑材料的選擇上，相關(guān)部門都應(yīng)該進行嚴(yán)格的質(zhì)量管理監(jiān)督，對每一個建筑施工環(huán)節(jié)都進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，以確保堤壩在建筑過程中不出現(xiàn)質(zhì)量問題。

3.2 完善防洪體系和標(biāo)準(zhǔn)

有關(guān)部門應(yīng)該制定更完善的中小河流域堤壩建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑材料建筑堤壩，培訓(xùn)施工人員規(guī)范操作，以保證在建筑材料和施工工序等方面不出差錯。

3.3 加強中小河流域附近村民的防汛搶險意識

往年由于中小河流域附近村民的防汛搶險意識不夠強，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害發(fā)生時對人們的生命財產(chǎn)造成更大的損失。因此當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)該組織中小河流域的群眾學(xué)習(xí)相關(guān)抗洪搶險的知識。也要培訓(xùn)村民在洪澇災(zāi)害發(fā)生時可以采取的措施和搶險方法，有能力者也可以配合防汛搶險人員一起抗洪搶險。減少洪澇災(zāi)害發(fā)生時的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.4 汛期前做好防汛搶險的準(zhǔn)備

在洪澇災(zāi)害發(fā)生時，如果能夠及早發(fā)現(xiàn)，及早解決險情，將其扼殺在萌芽狀態(tài)之時自然是最好的。要做到將險情扼殺在搖籃中，則必須尋查險情，做到“四勤”：眼勤、手勤、耳勤、腳勤，“三快”：發(fā)現(xiàn)快、處理快、報告快。

防汛人員應(yīng)該全面了解所防護提防的防護能力，以及其薄弱環(huán)節(jié)和潛伏的隱患。這樣在發(fā)現(xiàn)險情的時候，才能盡快分析出其產(chǎn)生原因、危險程度及發(fā)展趨勢，盡快制定切實可行的方案，控制險情或降低災(zāi)害帶來的損失。同時做好防汛物資的和撤離群眾的準(zhǔn)備。重大險情發(fā)生時，應(yīng)該抽調(diào)專業(yè)的搶險隊及駐地部隊參與搶險。

3.5 組織人員學(xué)習(xí)常用的搶險方法

中小河流洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率多的地段大部分是在農(nóng)村或小村鎮(zhèn)，抗洪搶險的方式大多秉著就地取材、安全、快速、有效的原則，爭取在最短的時間內(nèi)將險情控制住，把洪澇災(zāi)害的損失降到最小。對抗洪搶險人員進行定期培訓(xùn)，以備萬一。

在中小河流上，常見的堤壩險情有四種：背水脫坡、臨水崩塌、滲漏、滑坡和漫溢，以下從滲漏險情和臨水崩塌的處理方式上略微闡述。

滲漏的搶護原則是臨水截滲和背水反濾導(dǎo)滲。臨水截滲是處理滲漏險情的有效措施，具體操作方法為臨水壩坡堵截，又可分為：土工膜堵截、拋散粘土截滲、強堵漏洞進水口等。背水反濾導(dǎo)滲是讓滲水通過反濾層流處，被保護的土壤顆粒不能通過濾層而阻止土壤流失，已達到固定堤壩的目的?？煞譃榉礊V導(dǎo)滲溝、反濾圍井等。

臨水崩塌險情的搶修原則是緩流消浪、增強堤壩的穩(wěn)定性和抗沖能力。緩流消浪，可以通過掛柳掛枕提高坡面抗沖能力，或者用竹木排防浪。

增強堤壩穩(wěn)定性，在修護中小河流堤壩時，可以采用護腳固基的方法，散拋塊石，和樁柳固坡，當(dāng)水不太深，迎水坡又因為受水流的沖刷坍塌時，可以在坍塌的下部分，間隔1m打排樁來加固堤壩的穩(wěn)定性。

加強堤壩的抗沖能力，可以通過土工織物防沖，土工膜布防沖，或者土袋防沖，用土工編織袋，麻袋等裝沙土，八成滿，縫好袋口，袋口向內(nèi)，依次錯縫疊加放在受沖刷坡面上，直到超出浪高，以此提高坡面的抗沖擊能力。

3.6 明確抗洪搶險組織紀(jì)律

全體抗洪人員，無論是干部還是普通搶險人員，都應(yīng)該樹立全局觀念，嚴(yán)格遵守抗洪紀(jì)律，服從上級調(diào)度指揮。明確自身職責(zé)，落實到每一個人，分工要明確，快速投入到抗洪搶險工作當(dāng)中。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國各地中小河流引發(fā)的洪澇災(zāi)害不斷加重，抗洪搶險工作雖然已有長足進步，但仍需進一步加強。國家應(yīng)該對全國的中小河流進行分批分期治理，竭盡所能改善中小河流的防汛堤防和防汛工作，讓中小河流的防汛工作能夠得到保障。重視汛前的準(zhǔn)備工作，在險情發(fā)生時能夠采取行之有效的措施，掌握有效的抗洪搶險方法，治理好中小河流的防汛工作，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

第2篇：產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的原因范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象；農(nóng)作物；影響

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。干旱、洪澇以及冰雹等極端天氣會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成直接影響。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進步與發(fā)展，我國氣象事業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展迅猛的趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系已經(jīng)逐漸實現(xiàn)完善的目標(biāo)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的手段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷提高對農(nóng)業(yè)氣象提出新的要求與挑戰(zhàn)，為提高氣象服務(wù)的質(zhì)量，必須與時俱進，實現(xiàn)對氣象事業(yè)的不斷探索，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行有極大的促進作用。

一、農(nóng)業(yè)氣象對農(nóng)作物的影響

1.冷凍災(zāi)害對農(nóng)作物的影響

冷害以及凍害是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中冷凍災(zāi)害的主要組成部分。冷害是一種發(fā)生在除冬季以外的氣象災(zāi)害。主要是農(nóng)作物在生長期間溫度不夠而引起。霜凍以及寒潮都是凍害的主要表現(xiàn)形式，一般發(fā)生在出夏季之外，地域性教強勢冷凍災(zāi)害的明顯特征。

2.干旱災(zāi)害對農(nóng)作物的影響

干旱對農(nóng)作物的影響一般表現(xiàn)為以下兩種形式，分別為土壤干旱以及大氣干旱這兩種干旱都會導(dǎo)致農(nóng)作物內(nèi)部水分出現(xiàn)大量流失的現(xiàn)象，同時補給速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于流失速度，這也是影響農(nóng)作物體內(nèi)水分嚴(yán)重失衡現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一。農(nóng)作物光合作用降低以及呼吸作用減弱的現(xiàn)象都是有上述原因引起，這不僅對農(nóng)作物的正常生長有阻礙作用，同時會對農(nóng)作物的產(chǎn)量進行大幅度的降低。

3.洪澇災(zāi)害對農(nóng)作物的影響

洪澇災(zāi)害是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中僅次于干旱災(zāi)害的第二大氣象災(zāi)害，一般可分為洪災(zāi)、澇災(zāi)和濕災(zāi)3種。降水是引起洪澇災(zāi)害最常見、影響最大的因素，特別是夏季降水。一個地區(qū)一旦出現(xiàn)連續(xù)降下暴雨或者特大暴雨，農(nóng)田就會出現(xiàn)大量的積水；或者由于暴雨引起河水上漲、堤壩決堤，洪水大面積淹沒了農(nóng)田。如果這種勢態(tài)無法有效控制的話，就會造成r作物大量死亡，從而導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕收。隨著全球氣候出現(xiàn)異常變化，洪澇災(zāi)害出現(xiàn)越來越頻繁，并出現(xiàn)逐年增加態(tài)勢，僅2016年洪澇災(zāi)害對安徽省造成的經(jīng)濟損失就達250億元，其中農(nóng)業(yè)損失為93.6億，嚴(yán)重妨礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

4.冰雹災(zāi)害對農(nóng)作物的影響

冰雹對農(nóng)作物的影響是很大的，一般來說，對剛出土不久的幼苗來說，冰雹的砸傷可能造成全面死亡；對于成熟的農(nóng)作物造成的影響有時候是毀滅性的，特別是果實類的農(nóng)作物，造成果實砸傷或掉落、果樹破裂，直接影響了農(nóng)作物的經(jīng)濟效益；冰雹對設(shè)施農(nóng)業(yè)也會造成嚴(yán)重影響，比如大棚水果和蔬菜，在遭受冰雹之后，大棚設(shè)施遭到破壞，從而對大棚內(nèi)的水果和蔬菜造成影響，給農(nóng)民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

二、預(yù)防和緩解農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對作物產(chǎn)量影響的策略

1.預(yù)防冷凍災(zāi)害的措施分析

防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的重要措施就是建立完善的災(zāi)害防御體系。對于冷凍災(zāi)害要充分利用現(xiàn)在先進的氣象分析設(shè)備，時時做好氣象監(jiān)測、氣象分析、預(yù)報預(yù)警和服務(wù)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并要建立完善的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。同時還要對災(zāi)害影響進行科學(xué)的評估，為制定冷凍災(zāi)害防御方法提供有力的數(shù)據(jù)支持。農(nóng)業(yè)人員也要大力向農(nóng)民推廣有效的增溫助長制劑，比如“天達2116”。凍災(zāi)發(fā)生之后，及時噴灑“天達2116”的農(nóng)作物就會得到很大程度的修復(fù)，而沒有噴灑的就會減產(chǎn)或者絕收。

2.預(yù)防干旱災(zāi)害的措施分析

要緩解和治理干旱災(zāi)害，就要做到水資源的優(yōu)化配置。修建跨流域調(diào)水工程是一個強有力的手段，這是一種積極有效的遠(yuǎn)距離調(diào)水措施，可以人為地從有多余水的流域向缺水流域大量調(diào)水，有效彌補缺水地區(qū)的水資源，從而實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。要緩和流域內(nèi)的季節(jié)性缺水，可以興建一些小型灌溉工程，在雨水豐沛時期把雨水蓄藏起來，便于干旱期灌溉之用。這些工程還可以結(jié)合養(yǎng)殖、發(fā)電、航運等等開展多種經(jīng)營，從而促進和活躍受水地方的經(jīng)濟。除此之外，還可以實時監(jiān)測自然云的情況，有條件的話就實施人工降雨來緩解或者解除干旱地區(qū)的缺水問題。

3.預(yù)防洪澇災(zāi)害的措施分析

針對洪澇災(zāi)害，也要建立完善的災(zāi)害防御體系，做好氣象監(jiān)測、分析和預(yù)報。在強降水來臨之前就要做好預(yù)報工作，并通知、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)有關(guān)部門及時做好采收已經(jīng)成熟的農(nóng)作物工作，從而降低給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失。對于不耐澇的農(nóng)作物要做好田間的清溝瀝水工作，保證土壤的疏松透氣。對于水稻等農(nóng)作物也要修好田間的排水溝，在暴雨來臨之前把田間的積水及時排出去，而且好的排水溝也可以防止強降雨過后形成的內(nèi)澇。修建水利設(shè)施和建造高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程也是必不可少的重要手段。

4.預(yù)防冰雹災(zāi)害的措施分析

長白山區(qū)、青藏高原和祁連山區(qū)是我國的多雹地帶。要想減少冰雹災(zāi)害，就要想辦法破壞冰雹云的形成條件。最有效的辦法就是多種植被來增加森林面積，改善地貌環(huán)境。其次，做好冰雹云的識別、認(rèn)清冰雹主要活動路徑工作，并及時預(yù)報預(yù)警，在冰雹來臨前就把成熟的農(nóng)作物及時搶收。同時要指導(dǎo)多雹地區(qū)的農(nóng)民多種植抗雹且恢復(fù)能力強的農(nóng)作物。再次就是人工防雹，也就是干擾和破壞冰雹的形成，防止冰雹的生成。目前的方法就是利用高炮或者火箭把碘化銀粉末與紅磷的混合物送入冰雹云層，產(chǎn)生的沖擊波可以使小水珠合并成大的水珠，從而形成雨滴降落到地面。

三、結(jié)束語

良好的氣象條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行的重要前提和因素。對于目前的氣候變化，氣象災(zāi)害越來越頻繁，因此氣象部門一定要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的天氣變化，重視極端天氣對農(nóng)作物生長和生產(chǎn)的影響；我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速的發(fā)展，本文主要從氣候?qū)r(nóng)作物生長的影響開始分析，從各項氣候因素對農(nóng)作物生長的影響進行了討論，著重分析了水、光照、溫度這三個因素的影響，并根據(jù)水熱協(xié)調(diào)，對我國氣候?qū)r(nóng)業(yè)的影響進行了分析，也提出了一些可行性的建議。

參考文獻：

[1] 張海燕，張丹.湖南省懷化市農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策與糧食計劃制定的影響及作用[J].北京農(nóng)業(yè)，2016（6）.

第3篇：產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的原因范文

關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害 防洪 工程措施 非工程措施 對策

中圖分類號：P331 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0241-01

定陶縣為黃河沖積平原，屬于淮河流域，總面積846 km2，地勢較為平坦，但微地貌較為復(fù)雜?？偟内厔菔俏髂细?，東北低。60年代以來，定陶縣投入大量人力、物力，對全縣水系進行了大規(guī)模調(diào)整，先后開挖了東魚河、東魚河北支、菏曹運河、定陶新河。近年來，由于河道淤積，三溝不通、水利投入不足，加上近幾年的雨量偏大等，防洪除澇形式比較嚴(yán)竣。

1 影響洪澇災(zāi)害因素分析

1.1 氣候水文因素

定陶縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣侯，冬季氣侯干燥、寒冷，雨雪稀少，春季多風(fēng)缺雨，夏秋高溫多雨，降雨集中。全縣多年平均降雨量為708.6 mm，降雨量年際變化明顯，最大降水量（2003年）1173.38 mm，而最小降雨量（2002年）僅為275.1 mm，多雨年的水量為少雨年的4.3倍。

1.2 法制觀念淡薄

雖然我國先后頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，山東省頒布了《山東省河道管理條例》，但一些單位和個人法制觀念淡薄，有法不依，人為致使水土流失。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，亂向河道傾倒垃圾、廢棄土石，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村，有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力、法規(guī)不盡完善、授權(quán)不夠具體和明確，影響了法規(guī)的執(zhí)行效果，致使水土流失更加突出。

1.3 防汛準(zhǔn)備不足

一是受多年抗旱影響，防汛麻痹思想和僥幸心理在干部群眾中廣泛存在，致使防汛措施落實不力，缺乏對暴雨洪水的足夠警惕。二是防汛經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于財政緊張，致使看閘人員工資低，挫傷了他們的積極性，看閘人員無責(zé)任心，不能及時提落閘。三是交通、通訊、水文預(yù)報等設(shè)備數(shù)量少、狀況差、技術(shù)落后，直接影響著防汛信息的及時準(zhǔn)確傳遞。

1.4 人類活動影響

人口的增加，改造自然的能力提高，對資源的需求增多，生存空間擴大，進一步激化了人與生存環(huán)境的矛盾，一方面，人類向可能發(fā)生洪水的地域不斷侵入，變成自己的活動空間，對河道的圍墾，當(dāng)大洪水到來時即成了受害者。

2 洪澇災(zāi)害特點

2.1 隨機性和連續(xù)性

我們雖知道雨季發(fā)生大暴雨的大致周期和季節(jié)性，但人們難以準(zhǔn)確預(yù)測暴雨的具體量值，暴雨中心位置和走向，也就是說每次暴雨災(zāi)害的產(chǎn)生時間、數(shù)值大小及地點，都是隨機的，且澇災(zāi)具有連續(xù)性。

2.2 周期性和季節(jié)性

據(jù)歷史資料記載，建國前和建國后，全縣洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，且災(zāi)情十分嚴(yán)重。據(jù)記載，建國前（1912-1949年）37年間，共發(fā)生澇災(zāi)10年，頻率為27%。建國后（1949-2004年）的55年間，共發(fā)生31年，大約三年二澇，其中成災(zāi)10萬畝以上的21年，頻率為22%，大澇（成災(zāi)30萬畝以上）9年，頻率為20%。平均6年一遇。

根據(jù)歷史澇災(zāi)年情況統(tǒng)計分析，澇災(zāi)具有十分明顯的季節(jié)性，95%以上的年份發(fā)生在夏秋季。

3 防洪對策

針對我縣的防洪現(xiàn)狀和存在的問題，筆者認(rèn)為洪澇災(zāi)害不可避免，但可以采取措施將之減輕到最低限度，因此，制訂科學(xué)的防汛措施將是一項重要而艱巨的任務(wù)，防汛社會化是防汛工作的核心，工程措施和非工程是防汛工作的基本手段。

3.1 加大宣傳力度，增強水患意識

大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，依法查處違章建筑，清除行洪障礙，減少防洪工程的人為破壞，保護防洪工程完整，減輕滯洪壓力，依法治水，依法防洪。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防洪觀念，讓社會認(rèn)識到防汛工作不僅是政府部門的職責(zé)，而是全社會的義務(wù)和責(zé)任，防汛效益是社會效益，形成全社會共同依法防洪的濃厚氛圍。

3.2 保護水土、減少流失

根據(jù)《水土保持法》，加大水土保持工作的力度，保護我縣的自然生態(tài)平衡。堅持水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)。工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施因地制宜、優(yōu)化配置、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林等。形成綜合防護體系，發(fā)揮綜合措施的群體效應(yīng)。實踐證明，水土保持的林草、塘壩等措施的攔蓄洪水、泥沙作用是非常明顯的，而其中的林草措施遇超標(biāo)準(zhǔn)的暴雨洪水不會對其造成毀滅性的破壞，而工程措施在超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水下，其減水減沙效益可為負(fù)值。

3.3 加強河道管理，提高河道行洪能力

當(dāng)前的主要工作是做好現(xiàn)有工程的除險加固、質(zhì)量檢查、險情隱患的處理，并加強工程的科學(xué)管理。一是要下大力氣做好河道清障工作，根據(jù)“誰設(shè)障，誰清除”的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的辦法，限期徹底清除河道內(nèi)行洪障礙。今后任何單位和部門在行洪河道內(nèi)一律不準(zhǔn)再設(shè)新障，否則將依法嚴(yán)肅處理。二是河道堤防缺口汛前全部堵復(fù)，險工險段、重要交通路口、病險涵閘要落實防守責(zé)任，備足搶險物料。三是要發(fā)動群眾對阻水卡口進行疏通，打通“三溝”，做到河溝相通，溝溝相連，確保排水暢通。

3.4 搞好防洪預(yù)案

（1）進行洪水保險，防洪保險是防洪體系中一項重要的非工程防洪措施。根據(jù)國外和國內(nèi)實施和試點情況，建議在洪泛區(qū)的單位和個人實行洪澇災(zāi)害保險制度，洪澇保險屬于災(zāi)害發(fā)生后的補救措施，主要是通過法定或合同方式，使受洪災(zāi)威脅的眾多投保戶參加保險，由保險公司按損失分?jǐn)傇瓌t，以預(yù)收保險費組成保險基金，對保戶遭受的洪災(zāi)進行經(jīng)濟補償，使受災(zāi)區(qū)能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

（2）搞好防洪預(yù)案，科學(xué)調(diào)度洪水，認(rèn)真抓好防汛各項準(zhǔn)備工作的落實。一是要認(rèn)真修訂、完善、細(xì)化定陶縣防洪預(yù)案，提高可操作性，根據(jù)工程管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣審批，縣報市審批，各級要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案執(zhí)行。二是要搞好組織發(fā)動，落實防汛隊伍。

參考文獻

第4篇：產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的原因范文

關(guān)鍵詞：湖西洼地 水利建設(shè) 防洪除澇 綜合治理 治理對策

中圖分類號：P343.1 文獻標(biāo)識碼：A

1基本情況

南四湖湖西復(fù)新河流域洼地，即大沙河以西的豐縣區(qū)域，涉及歡口、順河、師寨、首羨、常店、趙莊、鳳城、孫樓、宋樓、王溝、華山、大沙河等12個鎮(zhèn)，總面積1120.5km2,耕地面積92.3萬畝，總?cè)丝?0.05萬人，占全縣耕地面積的四分之三。區(qū)域內(nèi)主要河流為復(fù)新河干河及其白衣河、苗城河等14條支河，地形西南高東北低，地面高程大部分在39.5m以下，其中淹沒損失較大的重點易澇洼地是北部圩區(qū)，地面高程均在37.0m以下，最低處為34.5m，圩區(qū)地勢周圍高、中間低洼，是典型的“鍋底洼”地形，約320.5km2,占總流域面積的28%，是豐縣重要的商品糧和其它農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。復(fù)新流域除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，除上游宋樓、王溝等鎮(zhèn)大部分已達5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)外，其它地區(qū)特別是低洼圩區(qū)大多不足3年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)；骨干排澇河道除太行堤河、豐沛河、沙支河最近幾年已治理達到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)外，其余排澇河道除澇標(biāo)準(zhǔn)大部分不足3年一遇。受自然地理、氣候及工程條件的影響，復(fù)新河流域澇災(zāi)具有經(jīng)常性、普遍性的特點。尤其2003～2006年連續(xù)四年發(fā)生較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計，累計受災(zāi)面積260萬畝，絕收面積27.5萬畝，受災(zāi)人口122.8萬人，水毀房屋14215間，水毀工程2240座。復(fù)新河流域澇災(zāi)已成為制約該區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，直接影響到社會的穩(wěn)定。

2存在的問題及澇災(zāi)成因分析

復(fù)新河流域低洼易澇地區(qū)產(chǎn)生澇災(zāi)，與其自然環(huán)境、農(nóng)田抗災(zāi)能力、管理水平、社會經(jīng)濟條件以及人類活動等都有密切的關(guān)系。

2.1排水體系不完善是發(fā)生澇災(zāi)的重要原因

復(fù)新河流域部分支河至今尚未進行系統(tǒng)治理，河道淤積嚴(yán)重。目前除太行堤河、豐沛河、沙支河達到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，其余河道均存在不同程度的淤積，不滿足3年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)；排澇涵閘、泵站大多修建于六、七十年代，59座170臺套排灌設(shè)備，但目前能維持運行的機泵僅84臺套，排澇流量為48.7 m3/s，排澇模數(shù)為0.13m3/s.km2，僅相當(dāng)于五年一遇機排標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，108座自排涵閘均出現(xiàn)不程度地?fù)p壞，多數(shù)不能正常運行，加重了澇災(zāi)損失；面上工程不配套，洼地內(nèi)河淤堵，澇水無法外排。

2.2客水壓境及下游洪水頂托，導(dǎo)致洼地因洪致澇嚴(yán)重

復(fù)新河擔(dān)負(fù)著豐縣和上游安徽、山東等1812km2的防洪排澇任務(wù)。汛期上游客水壓境，下游水位抬高，給復(fù)新河下游圩區(qū)的排水造成被動局面，極易發(fā)生洪水頂托現(xiàn)象。2003年7月中旬、8月下旬、9月上旬和2006年7月2日，分別遭到上級湖的高水頂托。特別是2006年7月2日，復(fù)新河下游水位達36.9米，圩區(qū)因機排能力低，導(dǎo)致田間積水無法排除，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了嚴(yán)重的損失。

2.3人類生產(chǎn)活動對工程人為破壞的影響

當(dāng)?shù)厝罕姙榱松a(chǎn)方便，常在排水通道上任意建路壩、攔魚等阻水建筑，影響了洪澇水的及時外排；圩堤遭到人為破壞，不能封閉，容易造成“串排”現(xiàn)象，使低洼地區(qū)的排澇更為困難，受災(zāi)更為嚴(yán)重。部分洼地位于省界河流上，河道治理不徹底、標(biāo)準(zhǔn)不一，易產(chǎn)生水事矛盾。

2.4管理欠缺，影響工程效益的發(fā)揮

復(fù)新河流域的除澇工程除復(fù)新河干支河屬縣河道管理處統(tǒng)一管理外，其余面廣量大的內(nèi)河及涵站工程均屬鎮(zhèn)管或村管，管理機制不活，運行管理經(jīng)費難以落實，管理設(shè)施落后不全，工程維護不到位，洼地的水情、工情、災(zāi)情信息采集能力薄弱，這些都惡化了區(qū)域的排水條件，加重了災(zāi)情。

3洼地綜合治理對策

按照“全面規(guī)劃，重點突出，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理”的原則，根據(jù)復(fù)新河流域洼地具體的地理特征、存在問題和多年來受災(zāi)情況，將復(fù)新河流域洼地治理規(guī)劃為二個封閉的大圩區(qū)，即以蘇魯界河、四聯(lián)河、太行堤河、史南河為封閉的地面高程為37m以下圩區(qū)和以太行堤河、史南河、城南二號溝、城西二號溝、豐徐河、沙支河為封閉的地面高程為37m以上圩區(qū)，以治澇為主要目標(biāo)，兼顧洪、旱、漬的防治，工程措施與非工程措施相結(jié)合，分片綜合治理。

3.1實施干支流河道及排澇干溝治理工程

目前，復(fù)新河干河和眾多支流河道淤積，排水能力不足，除澇標(biāo)準(zhǔn)大多不足3年一遇。實施干支流河道及排澇干溝治理工程，按5年一遇除澇、20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理，打通排水線路，理順內(nèi)外河排水體系，為機排站的排澇創(chuàng)造有利條件，并有效增加洪澇水下泄量，提高洪澇水下泄速度。

3.2加強圩堤工程建設(shè)

復(fù)新河流域洼地?fù)p壞較為嚴(yán)重，殘缺不全，部分堤身單薄，大多數(shù)圩區(qū)不能封閉，甚至有的小圩區(qū)根本沒有圩堤，容易造成“串排”，使低洼地區(qū)的排澇更為困難，受災(zāi)更為嚴(yán)重。結(jié)合圩區(qū)的“合圩聯(lián)圩”規(guī)劃調(diào)整，按照“高水高排、低水低排、就近搶排、便于管理”的原則，將37m以下的圩區(qū)劃分為27個小圩區(qū)，37m以上的圩區(qū)劃分為5個小圩區(qū)，每個小圩區(qū)均為自排、機排相結(jié)合的除澇模式，當(dāng)外河水位較低時，通過大、中、小溝逐級自排匯入骨干河道，若外河水位較高，通過內(nèi)部泵站抽排，并按照5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)及時恢復(fù)與完善圩堤，理順圩區(qū)內(nèi)灌排體系，確保圩內(nèi)群眾生命財產(chǎn)安全。

3.3興建排澇、灌溉設(shè)施

復(fù)新河流域洼地高程在37.0m以下的圩區(qū)，最低點高程為34.5m，這部分地區(qū)是復(fù)新河流域汛期受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)，因外河水位較高，機排能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有21座排灌站，目前可以維持運行的有13臺套；圩內(nèi)自排涵閘大都興建于上世紀(jì)六、七年代，年久失修，洞頂坍塌，底板和翼墻出現(xiàn)不均勻沉降，一些早期使用的木閘門均已腐朽，啟閉設(shè)施無處購置配件，無法啟閉，每到汛期要打壩子封堵，嚴(yán)重影響了排澇和汛期的防洪，為徹底根治內(nèi)澇，必需進一步加強防洪除工程建設(shè)。因此，要分步改造、擴建、新建現(xiàn)有灌排設(shè)施。另外，為提高流域內(nèi)的除澇能力，減少投入，靈活調(diào)度，可建立一定數(shù)量的移動抽排機泵。

3.4調(diào)整低洼地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

湖西復(fù)新河流域洼地屬于易澇低洼地，雨澇災(zāi)情頻繁，不宜按常規(guī)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，需因地制宜對低洼地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力。

3.5重視非工程措施

建立健全防洪除澇預(yù)報系統(tǒng)：根據(jù)南四湖流域洪水特點及暴雨特征，建立健全防洪除澇預(yù)報系統(tǒng)。徐州歷史上常發(fā)生先旱后澇及旱澇急轉(zhuǎn)現(xiàn)象，因此，應(yīng)特別注意加強汛期的氣象、水文的預(yù)報、預(yù)測工作，及時掌握準(zhǔn)確的雨情、水情預(yù)報，以便早作準(zhǔn)備，避免或減輕災(zāi)情的發(fā)生；建立較為完善的現(xiàn)代防洪除澇減災(zāi)體系：根據(jù)南四湖水文特征和洪水特點，分析湖西復(fù)新河流域洼地歷年來洪澇災(zāi)害的成因，依據(jù)國家、省、市防洪除澇的有關(guān)法則，制定湖西復(fù)新河流域洼地防洪除澇預(yù)案，實現(xiàn)從防御洪澇災(zāi)害向管理洪澇的轉(zhuǎn)變。

3.6加強工程的運行管理

湖西復(fù)新河流域灌排工程面廣量大，管理任務(wù)十分繁重，為此應(yīng)完善和創(chuàng)新灌排工程管理體系，應(yīng)將所有灌排工程設(shè)牌立卡，登記造冊，承包到人，實行管理人員責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合的管理辦法，落實管理維護經(jīng)費，使灌排工程管理走制度化道路，確保工程良性運行，最大程度地發(fā)揮效益。

4 洼地綜合治理效益分析

4.1減災(zāi)效益顯著，初步構(gòu)建了區(qū)域除澇減災(zāi)體系。

復(fù)新河干支河道疏浚后，其排澇標(biāo)準(zhǔn)由原來的三年一遇提高到五年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)、提高到二十年一遇，為洼地的防洪除澇創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。通過開挖、疏浚排澇干溝，新建、改建涵閘、泵站，較大程度地改善了重點平原洼地的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步完善了除澇減災(zāi)體系。經(jīng)測算，洼地綜合治理工程完成后，多年平均減災(zāi)面積約42.57萬畝，洼地內(nèi)綜合農(nóng)作物畝產(chǎn)值1180元（2011年價格標(biāo)準(zhǔn)），減災(zāi)損失按40%計，計算澇災(zāi)損失指標(biāo)為472元/畝，則多年平均除澇效益為20093.04萬元。

4.2發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

洼地綜合治理實施后，可以建立較為完善的與流域、區(qū)域防洪相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代防洪減災(zāi)體系，實現(xiàn)從防御洪澇向管理洪澇的轉(zhuǎn)變，提高和保障區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的水利服務(wù)能力和服務(wù)水平，解決連年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重制約湖西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的大問題，使湖西地區(qū)改善生產(chǎn)條件，脫貧致富，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

4.3保護生態(tài)環(huán)境，，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

社會主義新農(nóng)村要有良好的生產(chǎn)生活條件，整潔的村容村貌以及文明的鄉(xiāng)風(fēng)，而每次洪澇災(zāi)害，都會使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到影響，農(nóng)民收入下降，居住環(huán)境和交通條件惡化。而洼地綜合治理時，結(jié)合河道疏浚、排澇干溝清淤、建筑物工程的實施，建設(shè)水土保持工程和環(huán)境綠化工程，保持水土、美化環(huán)境，可為湖西城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第5篇：產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的原因范文

關(guān)鍵詞：廣西；洪水；洪水保險；可保性

廣西的洪澇災(zāi)害，平均21年一次。據(jù)1990年以來的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計分析，廣西一般局部性的洪澇災(zāi)害每年都有發(fā)生，只是程度不同而已，而重大洪澇災(zāi)害也是頻繁發(fā)生，其中發(fā)生特大洪澇災(zāi)害的年份就有 1994年、1996年、1998年、2001年、2005年和2008年等，平均每3年多一次；而且這些災(zāi)害常常是連年出現(xiàn)，具有明顯的頻發(fā)性、持續(xù)性、周期性特點。廣西平均每年洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟總損失高達80億元，約占當(dāng)年GDP的434%；平均每年因洪澇災(zāi)害死亡超過百人，是諸多自然災(zāi)害中死亡人數(shù)最多的災(zāi)種。廣西已成為全國7個山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。

一、廣西洪水災(zāi)害主要類型

1、溪河洪水

在廣西，溪河洪水是山洪災(zāi)害最主要的災(zāi)種，泥石流滑坡的誘因及動力。因其暴漲暴落、來勢猛、流速快、沖擊破壞力大，以致山洪過后大部分房屋、道路、橋操及農(nóng)田被毀，是一種毀滅性災(zāi)害。如1994年5～6月間，廣西遭受建國以來的特大洪澇災(zāi)害。先后遭受4次特大暴雨洪水襲擊。全區(qū)88個市縣受災(zāi)，受災(zāi)市縣占977％。受災(zāi)人口達2753萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?／2以上，直接經(jīng)濟損失達367億元，在死亡的500多人中，大部分死于山洪災(zāi)害。據(jù)初步統(tǒng)計。1949～2003年間，全區(qū)共發(fā)生較嚴(yán)重的山丘區(qū)局部性洪災(zāi)約414次。平均每年發(fā)生75次，溪河洪水災(zāi)害已造成5065人死亡及91747億元的直接經(jīng)濟損失。

2、泥石流滑坡

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西1957～2010年共發(fā)生滑坡、泥石流災(zāi)害380多起。其中滑坡300多起，占總數(shù)的828％；泥石流80多起，占總數(shù)的172％，造成110人死亡150多人受傷，毀壞房屋1205間，造成直接經(jīng)濟損失700多億元。

二、廣西洪水災(zāi)害多發(fā)原因分析

1、特殊的氣候和降雨

廣西地處低緯度，北回歸線橫貫中部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。夏秋常受熱帶氣旋影響、該區(qū)西北高、東南低，有利于南部海洋水汽深入內(nèi)陸；由于海陸分布差異，產(chǎn)生邊界層加熱帶易觸發(fā)中尺度天氣系統(tǒng)，導(dǎo)致暴雨頻繁出現(xiàn)。廣西各地暴雨發(fā)生時間及強度均有所不同。柳江、桂江上游流域處在桂北雨量高值區(qū)，暴雨多發(fā)生在6～8月；紅水河、右江流域暴雨集中在5～7月；郁江、南流江沿海區(qū)域受臺風(fēng)侵入影響，大暴雨多發(fā)生于7～8月全區(qū)不同時段特征雨量。通過對58條集雨面積在50～200平方公里的小流域進行的山洪災(zāi)害臨界雨量研究，得出廣西發(fā)生山洪誘發(fā)泥石流、滑坡的臨界雨量6小時為50～130毫米，24小時為75～240毫米。

2、復(fù)雜的地形地質(zhì)條件

廣西地處云貴高原與東南沿海丘陵山地過渡帶，地勢西北高、東南低，四周被山脈高原環(huán)繞、中間為盆地。地形、地質(zhì)條件不僅影響大氣與降水，且為泥石流的形成提供了豐富的碎屑物質(zhì)及產(chǎn)生滑坡的地質(zhì)環(huán)境。

桂東北山脈呈東北-西南走向，海拔均為1000～2000米，成為北方冷空氣南下的屏障南下的冷宅氣到達該區(qū)后減速停滯；而南北走向的大苗山大瑤山山脈形成湘桂低谷及蕭賀低谷，成為北方冷空氣入侵廣西的主要通道。因此，桂江、融江及賀江成為南下冷空氣的必經(jīng)之路。處于河谷兩側(cè)入口處的興安、靈川、桂林、永福、融水、昭平等地，受地形抬升作用致使該地區(qū)多暴雨。大明山東北部為南下冷空氣的迎風(fēng)坡，地形抬升作用強烈而形成暴雨中心。桂西因與云貴高原相連，冷空氣難以到達。而7～9月則有利于東南亞季風(fēng)沿右江河谷入侵，產(chǎn)生暴雨。十萬大山的東南坡，在熱帶氣旋入侵時抬升作用強烈，產(chǎn)生暴雨，是廣西最大暴雨區(qū)。

三、廣西洪水災(zāi)害風(fēng)險的可保性分析

洪水風(fēng)險可保性的進一步探討保險原則是確定一個風(fēng)險是否為可保風(fēng)險的重要準(zhǔn)則，但并不是所有的準(zhǔn)則都同等重要，在這里我們所關(guān)注的是大量性、可評估性、經(jīng)濟可行性和分散性。

（一）逆選擇

在任何形式的保險市場內(nèi)，承保建筑物和室內(nèi)物品的保單中，只有一小部分會受到洪水的影響。但是，洪水所影響的區(qū)域總是在廣西沿海低洼的地區(qū)，而且特定河流的泛濫幾乎是以固定時間間隔出現(xiàn)，因此，這種洪水不應(yīng)被視作無法預(yù)測的事件。一方面，僅是居住在這些受影響地區(qū)的人在尋求保險，而另一方面，保險公司愿意為其提供保險服務(wù)的人，卻對這種保險不感興趣，因為他們認(rèn)為風(fēng)險很低。因此，如果保險公司在自愿的基礎(chǔ)上向個人出售單獨承保這種風(fēng)險的保單，保險費將非常高，以至于投保人一般會認(rèn)為不可接受。這種現(xiàn)象稱為“逆選擇”。如何有效解決“逆選擇”和高保費問題呢？

擴大風(fēng)險累積如果洪水只是自然災(zāi)害之一，可將洪水和其他自然風(fēng)險一起采用一攬子保單承保。如果國家實行強制性洪水保險，也可有效規(guī)避逆選擇。增強人們的風(fēng)險意識，加大洪水保險的宣傳力度。風(fēng)險累積越大，對個人而言瓶頸越小。降低損失頻率和損失程度按損失發(fā)生的頻率對風(fēng)險進行分類，對于損失頻率較高的風(fēng)險不予承保。此外，通過設(shè)置免賠額將小額損失轉(zhuǎn)嫁給被保險人，和對所承保財產(chǎn)采用重置價值等措施，控制保險公司的賠付責(zé)任，以達到降低費率的目的。

（二）重大損失的可評估性

要開展洪水保險，最重要的是要對洪水損失進行準(zhǔn)確估計。由于洪水本身具有時空復(fù)雜性，再加上用于災(zāi)害損失研究的基礎(chǔ)資料太薄弱，對洪水損失評估的難度很大。但是，水理學(xué)和地理信息科學(xué)的發(fā)展，使得對洪水損失進行評估成為可能。

（三）經(jīng)濟可行性

洪水風(fēng)險的高損失率和高費用率導(dǎo)致洪水保險的費率很高，這就產(chǎn)生了投保人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力問題?？刹扇∠拗茡p失限額和承保范圍，只承擔(dān)部分風(fēng)險，限制向保單持有人支付的最大賠償金額。但是對于單個投保人而言，設(shè)置最高限額可能是不適合的，因為當(dāng)被保險人遭受全損時得不到充分的保險保障，因此保險公司應(yīng)根據(jù)可保性的原則設(shè)定保單賠償限額。對投保人和保險經(jīng)營機構(gòu)給予政策性扶持或補貼由于洪水保險費率很高，其可保性較弱，導(dǎo)致投保人不愿投保，保險公司不愿經(jīng)營。但如果政府能在保費及經(jīng)營費用上給予一定的補貼和支持，則洪水保險的費率可以大大降低，而且洪水保險具有一定程度的準(zhǔn)公共性和外部性，通過補貼，可以部分彌補其市場失靈。

（四）風(fēng)險的分散性

大范圍推廣洪水保險通過增加參與主體，在分散風(fēng)險的同時，增加和壯大保險基金規(guī)模。洪水風(fēng)險參與主體越來越多，洪水風(fēng)險的分散面越來越大，大數(shù)法則發(fā)揮作用的范圍不斷拓寬，使得洪水風(fēng)險在時間和空間上更大的范圍內(nèi)分散，在市場機制和非市場機制的共同作用下，在整個體系中有效分?jǐn)偤樗L(fēng)險，使之在一定條件下是可保風(fēng)險。

雖然廣西的洪水保險具有弱可保性特征而且還沒有開展，但這絕不意味著洪水保險就沒有可保性。事實上，根據(jù)國內(nèi)外洪水保險的經(jīng)營實踐，結(jié)合本文的分析，可以采取一些有效措施加以規(guī)避和補救，克服其弱可保性，從而使得洪水風(fēng)險是可保風(fēng)險。特別對于廣西這樣的落后地區(qū)，抵抗洪水的能力比較弱，如果能夠爭取到中央政府的支持，降低保險費率，洪水保險的可保性就比較充分了。

參考文獻

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［3］黃英君、江先學(xué)，我國洪水保險制度的框架設(shè)計與制度創(chuàng)新――兼論國內(nèi)外洪水保險的發(fā)展與啟示［J］， 江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011.1

作者簡介：劉家養(yǎng)，男，1973年生，廣西財經(jīng)學(xué)院副教授，西南財經(jīng)大學(xué)2009級博士生，研究方向：保險及保險精算。

第6篇：產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的原因范文

一、改善學(xué)校實驗條件，與時俱進創(chuàng)編實驗

隨著學(xué)校教學(xué)條件的改善和新課程對地理實驗教學(xué)的日益重視，學(xué)校應(yīng)逐漸完善地理實驗所需的實驗器材、實驗場所等硬件設(shè)施，為開展地理實驗提供必要硬件支持；同時也應(yīng)重視建立、健全地理實驗制度，規(guī)范地理教師的實驗行為，充分調(diào)動教師開展地理實驗教學(xué)的積極性，使地理實驗成為常規(guī)教學(xué)的一個重要組成部分。在地理教學(xué)的過程中，憑借不斷改善的實驗條件，教師可以在已有的基礎(chǔ)上對地理實驗不斷加以改良，甚至通過計算機、多媒體等教學(xué)設(shè)備研發(fā)實驗?zāi)Ｐ?，將現(xiàn)實中難以完成的實驗用多媒體加以模擬演示。例如晝夜長短的變化、正午太陽高度角的變化、流域洪澇災(zāi)害的形成等模擬實驗。特別像“流域洪澇災(zāi)害的形成”這樣的實驗，用一般的器材、設(shè)備很難完成，即使做成也要耗費大量的時間。如果使用多媒體模型，不僅能清晰的演示洪澇災(zāi)害的形成過程、分析下游洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的原因，而且不需大量的設(shè)備、工具和時間，簡單、清晰、高效。

二、重視實驗客觀生成，靈活分析實驗結(jié)果

地理實驗結(jié)果是特定條件和特定過程的產(chǎn)物，任何細(xì)微的變動都有可能導(dǎo)致實驗結(jié)果的差異，一個具體的實驗，并不必然會出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。因此，教師在面對現(xiàn)象不明顯或者與預(yù)設(shè)結(jié)果差異較大的實驗時，不能一味的強調(diào)應(yīng)該出現(xiàn)的結(jié)果，而是要勇敢面對客觀生成的結(jié)果，分析產(chǎn)生這一結(jié)果的原因，可以引導(dǎo)學(xué)生從側(cè)面理解地理知識。再以“熱力環(huán)流的形成”這一實驗為例。也有班級的學(xué)生設(shè)計的實驗出了一定的問題，比如有學(xué)生將通入煙氣的孔開在酒精燈上方，結(jié)果煙氣無法進入實驗的箱子，無法形成明顯的熱力環(huán)流。這時，教師就不能僅僅苛責(zé)學(xué)生的錯誤設(shè)計和操作，而應(yīng)該和學(xué)生一起探討實驗失敗的原因，將實驗中不科學(xué)的步驟加以改正，從失敗中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

第7篇：產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的原因范文

隨著我國小城市及縣域城市化進程的發(fā)展,各小城市及縣城都在對現(xiàn)有城區(qū)進行了新的規(guī)劃和建設(shè)。水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要方面,它承擔(dān)著城市防洪、供水、排水、航運、水環(huán)境等功能,是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。因此,在城市及縣城建設(shè)中,對水利建設(shè),特別是水環(huán)境綜合治理提出了更多、更新的要求。

1當(dāng)前小城市及縣城水利存在的主要問題

1.1小城市及縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,排澇能力不足

小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中,隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用,人口與財富大量集中在城市,由于城區(qū)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低,據(jù)有關(guān)資料,在我國641座有防洪任務(wù)的設(shè)市城市中,防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的就有431座,而目前小城市及縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低,僅為五年一遇-十年一遇,有些縣城幾乎不設(shè)防;同時由于城區(qū)擴張,大面積地面硬化,使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加,峰值更為集中,加上受外河水位頂托,使得內(nèi)水排不出,外河又倒灌,而目前大部分城區(qū)幾乎沒有排澇設(shè)施,造成市內(nèi)排水系統(tǒng)不暢,排澇設(shè)施不足,城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害,損失十分嚴(yán)重,一些小城市、縣城幾乎年年受淹?？梢?小城市及縣城遭受洪澇損失之大。

1.2盲目侵占城區(qū)河道,減少水面,導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,由于人口增長、工業(yè)勃興和對環(huán)境的忽視,在小城市及縣城建設(shè)中,土地利用價值高,受經(jīng)濟利益驅(qū)使,為了多爭一塊土體,盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū),將城區(qū)河道排水改為管道排水,在上面興建街道和商業(yè)城等設(shè)施,使得城區(qū)水面積急劇減少,天然調(diào)蓄功能不足,內(nèi)河排水不暢,易淤積、堵塞洪水通道;因蓄滯洪區(qū)面積被侵占,造成原有滿足設(shè)計排澇要求的排澇設(shè)施排澇能力不足;由于上述的原因,使得暴雨時,人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害,街道被淹成為常見病,加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

當(dāng)城區(qū)河道被侵占后,內(nèi)河易被垃圾等雜物淤積,不易清除,大量污水的排入使得水環(huán)境惡化,違章建筑等使得沿河環(huán)境臟亂差,城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴(yán)重破壞。

1.3城區(qū)水利缺乏專項規(guī)劃,城市水利功能得不到整體發(fā)揮

在小城市、縣城建設(shè)過程中,對城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視,特別在“98洪水”后,各地編制了或正在編制科學(xué)、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃,并開始實施,而對排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利,則沒有專項的整體規(guī)劃,僅對某一小區(qū)域內(nèi)水系進行景觀設(shè)計,缺乏對整個城區(qū)水系的滯洪排泄雨洪、為工農(nóng)業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮,使得城市水利的減少洪澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。

由于體制上的原因,城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門,水利部門只進行河道的防洪規(guī)劃,城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的排水及用地規(guī)劃,市政部門排水標(biāo)準(zhǔn)與水利部門要求的排澇標(biāo)準(zhǔn)不一致,使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開,難以協(xié)調(diào)。1998年,某市實施城市防洪治澇工程,根據(jù)內(nèi)河中蓄滯洪區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機容量,并實施完成?？稍诠こ探ǔ珊?因城區(qū)面積擴大,將該蓄滯洪區(qū)所在地劃為新城區(qū),新區(qū)建設(shè)中將蓄滯洪區(qū)面積減少了三分之一,造成原有排澇裝機容量不足。

2解決小城市及縣城水利問題方法探討

2.1對城區(qū)進行專項水利規(guī)劃

水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要方面,應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣,圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標(biāo),同步規(guī)劃,同步協(xié)調(diào),并以專項規(guī)劃報告作為城市(縣城)總體規(guī)劃報告的附件,正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容,報有關(guān)部門批準(zhǔn)實施。

專項城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主,兼顧農(nóng)村,城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全,不能讓城區(qū)的經(jīng)濟文化生活因洪澇災(zāi)害而遭受損失;由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,改造整治內(nèi)河水系,以適應(yīng)城市發(fā)展的需要,滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要,建立多功能、高效益的水保護綜合體系,促進城市開發(fā)和品位提升。

主要規(guī)劃項目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國家防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn),采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施,提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內(nèi)容,要統(tǒng)一規(guī)劃水源,合理調(diào)度水利工程,引入高質(zhì)量的水;通過暴雨峰值和徑流量計算,確定城區(qū)的排水出路,完善排澇設(shè)施,保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積,通過清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設(shè)施改造、立體綠化等措施,控制水環(huán)境,實現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標(biāo),成為城市公共生活的重要場所。

2.2加強城區(qū)河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發(fā)源地,也是城市景觀環(huán)境的重要依托,由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善,使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝,集污水和洪水為一身,惡化了人民的生活環(huán)境,制約城市發(fā)展。目前,對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。1998-1999年,北京市對市中心區(qū)的水系進行了綜合治理,實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、通航”的目標(biāo),取得了社會、經(jīng)濟和環(huán)境多方面的效益。1993-1997年,成都市對府南河進行了綜合整治,以防洪、治污、綠化、文化、安居等項目實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的融合,形成城市可持續(xù)發(fā)展的模式,得到了人們廣泛認(rèn)同和贊許,榮獲1997年度聯(lián)合國人居獎。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒,切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設(shè)初期,充分體現(xiàn)“以人為本”的思想,堅持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境,綠依水,水依城,將城區(qū)建設(shè)成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。

2.3加快實施水務(wù)一體化管理步伐

現(xiàn)代城市水利是一項綜合工程,承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前,水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇,城建部門管城區(qū)供水和排水,環(huán)保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污,管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系,甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不是同一體系,塊塊管理,各自為政,不能統(tǒng)籌兼顧,全面規(guī)劃,使水利設(shè)施難以合理安排,并充分發(fā)揮作用。應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐,借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗,將涉及水事務(wù)的統(tǒng)一管理,使城市水利實行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制,由水利部門對城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃,研究防洪減災(zāi)措施,保證高質(zhì)量供水,提高人民的生活水平。

2.4加大對城市水利的投資力度

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對居住城市(城區(qū))的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)美化要求越來越高,洪澇災(zāi)害造成的損失也越來越大,對水利建設(shè)要求也相應(yīng)提高,其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。

政府要加大對城市水利建設(shè)的投資力度,發(fā)揮財政性資金的導(dǎo)向作用,并制定一些扶持政策,向受益企、事業(yè)單位集資來支持城市水利建設(shè)。

第8篇：產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的原因范文

針對本月江淮流域和廣西北部地區(qū)爆發(fā)強降雨和洪災(zāi)災(zāi)害，以及對本次稻谷和食糖受災(zāi)情況做出量化估計的同時，建議關(guān)注此次澇災(zāi)帶來的交易性機會。由于受災(zāi)地區(qū)當(dāng)季主產(chǎn)作物(稻谷和甘蔗)親水性極佳，只要洪水不淹沒頂部超過一周，產(chǎn)量基本不受影響，而且，中國氣象局預(yù)計本次大范圍強降雨天氣將在7月10日前結(jié)束，因此，稻谷和蔗糖減產(chǎn)幅度偏小。但災(zāi)害發(fā)生時，稻價以及糧價的投機炒作，抗洪救災(zāi)設(shè)備的采購，以及災(zāi)后補施化肥和農(nóng)藥的舉措，將為相關(guān)板塊帶來交易性機會。

災(zāi)害對農(nóng)作物及其加工品價格的影響

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，97年玉米產(chǎn)量同比下滑18％后，現(xiàn)貨價格在8至10月出現(xiàn)大漲，10月份玉米價格比7月上漲24％，并帶動向期玉米淀粉價格抬升11％。大豆雖也受災(zāi)并造成畝產(chǎn)量下滑，但因種植面積大幅增長，總產(chǎn)量仍有提升，價格基本維持不變，同期豆油價格也基本穩(wěn)定。

98年5、6月小麥?zhǔn)転?zāi)時，5、6月份的現(xiàn)貨均價較下3月下滑5.6％，原因在于國家出面調(diào)控，同期面粉價格微漲2％；98年8月澇災(zāi)發(fā)生后中秈稻價格上漲3.8％，一個月后又迅速回落，但同期秈米和粳米價格卻上漲了4―8％，并且之后未見回落。

9 9年底廣西爆發(fā)霜凍天氣后，糖價從99年12月底2000元／噸攀升至01年4月底4350元／噸(霜凍對第二年產(chǎn)量也有影響)，08年再次出現(xiàn)大范圍霜凍天氣后，現(xiàn)貨糖價由08年1月底3400元／噸升至2月中旬3950元／噸。鄭商所即期期貨價格也同步上揚，漲幅與現(xiàn)貨價格漲幅基本一致。

可以看出，作物受災(zāi)后初加工品價格多會上揚，但作物價格的表現(xiàn)卻各異。小麥和稻谷98年受災(zāi)時的價格因受政府調(diào)控而難以長時間上揚，而國家缺乏價格掌控力的品種極易出現(xiàn)價格大幅上漲，例如玉米、大豆、棉和糖。作物受災(zāi)后若國家強有力控制其價格，未受災(zāi)地區(qū)種植企業(yè)將難以受益，初加工企業(yè)通常會因為初加工品價格上揚而受益，與此同時，采購初加工產(chǎn)品的食品與飼料企業(yè)將面臨成本上漲壓力。

本次強降雨及澇災(zāi)影響分析

目前的受災(zāi)情況：7月2日起我國夏季梅雨地區(qū)開始出現(xiàn)大范圍強降雨天氣，主要集中在江淮流域(湖北、湖南、江西、安徽、浙江)和廣西北部地區(qū)。其中，湖北、湖南、江西和廣西出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害。由于農(nóng)業(yè)部7月4日和7月5日才先后派出兩批由司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的救災(zāi)工作組赴江西、湖南、廣西等省區(qū)察看災(zāi)情，所以，最新的受災(zāi)情況還無法知曉。

從目前媒體所報道的災(zāi)情來看，湖北、湖南和江西發(fā)生的洪澇災(zāi)害尚不及98年澇災(zāi)的受災(zāi)程度，但廣西部分地區(qū)所發(fā)生的洪澇災(zāi)害是20年一遇，慶幸的是5日上午，洪峰已順利通過柳州。

未來天氣：中國氣象局未來10天天氣趨勢預(yù)報顯示，江淮及華南西部的降雨過程出現(xiàn)在5-7日和7-9日，7月10日以后，華北南部、黃淮、江淮、漢水一帶地區(qū)仍有分散性降雨天氣?？梢钥闯?，本次大范圍強降雨歷時不會超過一周。

受災(zāi)地區(qū)主要作物的生長期：1)小麥已基本收獲。2)稻谷生長期：6月上旬至7月下旬，我國主產(chǎn)的一季稻處于養(yǎng)分汲取最旺盛的返青分蘗和拔節(jié)孕穗期，8月上旬開始長江中下游地區(qū)稻谷陸續(xù)抽穗。3)甘蔗生長期：6月至9月甘蔗處于返青拔節(jié)期，10月開始收獲入榨。

對于稻谷和甘蔗而言，因兩者都能適應(yīng)水田的生長環(huán)境，所以，只要洪水不淹沒頂部超過一周，作物仍會繼續(xù)生長。若災(zāi)后及時補施化肥和農(nóng)藥，畝產(chǎn)量基本不受影響。

減產(chǎn)估計及對供需影響：參照98年長江流域澇災(zāi)，03年黃淮流域澇災(zāi)以及07年淮河流域澇災(zāi)，我們預(yù)計受澇災(zāi)影響09／10產(chǎn)季稻谷將減產(chǎn)1.4％(超過98年減產(chǎn)1.0％的減產(chǎn)幅度。2000至2003年減產(chǎn)幅度參考意義不大，因當(dāng)時有拋售庫存打壓糧價并造成種植面積縮減的影響)，也即是264萬噸。悲觀估計將減產(chǎn)4.4‰樂觀估計將減產(chǎn)0.7％。預(yù)計國儲糧目前有1.1億噸以上的稻谷庫存(具體數(shù)值國家不對外公開)，因此，即使當(dāng)悲觀情景發(fā)生，我國也不會出現(xiàn)糧荒。

對于甘蔗而言，本次澇災(zāi)主要發(fā)生在柳江途經(jīng)的河池、柳州以及未來幾天洪水或?qū)⑼窘?jīng)的貴港地區(qū)，根據(jù)以上三個地區(qū)的產(chǎn)量占比，以及受災(zāi)程度估計，我們預(yù)計廣西蔗糖僅將減產(chǎn)0.4％，也即是3.4噸。悲觀估計減產(chǎn)6.3噸，樂觀估計減產(chǎn)1.2噸，該減產(chǎn)幅度微乎其微。

對稻谷和甘蔗價格的判斷：參照98年澇災(zāi)的經(jīng)驗，因我國對稻谷價格強有力的掌控力，我們預(yù)計本次洪災(zāi)發(fā)生時稻谷價格最多會短暫地小幅上漲一陣，此后必將回調(diào)；對于食糖而言，因我國尚不具備完全控制糖價的能力，因此，短期內(nèi)食糖現(xiàn)貨及期貨價格將被炒高，但因甘蔗與稻谷一樣，并不懼怕洪水，且本次洪水淹沒作物頂部的時間也不會超過一周，所以食糖減產(chǎn)幅度有限，糖價炒高后亦將回調(diào)。

資本市場對災(zāi)害天氣反應(yīng)

07年前市場對農(nóng)業(yè)股關(guān)注較少，災(zāi)害發(fā)生后股價僅對相關(guān)公司實際受益或受損程度做出反應(yīng)。但07年后，受到政府支農(nóng)政策影響，市場對農(nóng)業(yè)股異常關(guān)注，股價也對相關(guān)消息異常敏感。例如08年初雪災(zāi)爆發(fā)時，相關(guān)農(nóng)業(yè)股股價表現(xiàn)就十分亢進。09年三農(nóng)問題依然備受關(guān)注，而且，災(zāi)害發(fā)生時相關(guān)農(nóng)作物初加工產(chǎn)品以及食糖等受國家價格控制力度較小的作物都將出現(xiàn)價格上揚，因此，始于今年7月的此次澇災(zāi)極有可能帶來相關(guān)公司股價超常波動，產(chǎn)生短期交易機會。

本次災(zāi)情可能帶來的產(chǎn)業(yè)與上市公司交易機會有：1)產(chǎn)前環(huán)節(jié)：受益公司包括生產(chǎn)救災(zāi)設(shè)備的農(nóng)業(yè)機械公司、災(zāi)后需要補肥的化肥公司、以及為防止病蟲害發(fā)生與蔓延的農(nóng)藥公司。2)產(chǎn)中環(huán)節(jié)：未受災(zāi)地區(qū)的稻谷種植公司受益可能有限，但政府價格控制力度較小的制糖公司受益可能較大；3)產(chǎn)后環(huán)節(jié)：初加工企業(yè)會因產(chǎn)品價格上漲而受益，但深加工企業(yè)則會因原料成本上漲而受沖擊。

在我們已覆蓋的農(nóng)業(yè)上市公司中，因災(zāi)情而可能獲益的上市公司包括：

北大荒：受益于糧價上漲。公司所處東北三江平原較少發(fā)生自然災(zāi)害，所以，大米以及稻谷價格因災(zāi)情而上漲很可能會使公司受益。

南寧糖業(yè)和中糧屯河：受益于糖價上漲。由于糖價受我國政府調(diào)控力度較小，且公司分別地處南寧和西北地區(qū)，不受廣西北部和江準(zhǔn)流域洪水的影響，所以，公司將因糖價上漲而受益。

第9篇：產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的原因范文

今年入汛以來，陜西省大范圍強降雨過程雖然相對較少，主要江河水勢平穩(wěn)，但是局地暴雨卻接連不斷，并造成17人死亡、11人失蹤，傷亡人數(shù)僅次于2013年延安特大暴雨的那次災(zāi)害。汛情與災(zāi)害嚴(yán)重不符的結(jié)果，發(fā)人深省。

小水大災(zāi) 損失慘重誰之過

陜西省地跨黃河、長江兩大流域，秦嶺橫貫而過，將全省分成陜南秦巴山區(qū)、關(guān)中平原和陜北黃土高原三大區(qū)域。氣候的差異、地域的區(qū)別，讓陜西省的降雨量從南至北遞減。一江（漢江）兩河（黃河、渭河）是陜西省每年的防汛重點。

雨，對于陜西省來說，既彌足珍貴，又多而不益，稍有不慎便會給當(dāng)?shù)貛頌?zāi)害。受厄爾尼諾天氣影響，今年入汛以來（5―8月），陜西省降雨量與往年同期相比總體偏少，其中陜北和關(guān)中東部偏少50%以上，其他地區(qū)偏少10%～50%，較大的降雨過程僅有4次，而分散局地暴雨等強對流天氣卻頻繁出現(xiàn)，多達1395次，且遍及陜北、關(guān)中、陜南各地。其中，長安區(qū)大峪站、西鄉(xiāng)縣兩河口站1小時降雨量分別達90.2毫米和83.6毫米，佛坪縣栗子壩站24小時降雨量有214毫米。

“局地暴雨呈現(xiàn)出高度分散、雨區(qū)范圍小、局地強度大等特點。”陜西省水文局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

由于局地暴雨的突發(fā)性強，陜西省“頭頂太陽、腳下洪水”的現(xiàn)象屢次發(fā)生，引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害麻痹性、致災(zāi)性極強。8月3日15時左右，原本艷陽高照的西安市藍田縣突然出現(xiàn)高強度降雨，九間房鎮(zhèn)短時間內(nèi)降雨量達111毫米。高強度降雨使得平日只有一條溪水的銅鵝溝暴發(fā)山洪，4位躲在橋下野炊的游客和當(dāng)?shù)?位放牛的村民躲避不及，被洪水沖走，全部遇難。同時，緊鄰的長安區(qū)王莽鄉(xiāng)小峪河也遭遇山洪，致使正在河岸農(nóng)家樂用餐的游客被沖進了河道，8人遇難……

為什么汛期陜西省降雨量總體偏少、主要江河水勢平穩(wěn)的情況下，仍有如此慘重的人員傷亡呢？接二連三的洪災(zāi)傷亡事件，引起國家防汛抗旱總指揮部、陜西省防汛抗旱總指揮部（以下簡稱陜西省防指）的高度重視，并要求相關(guān)單位徹查傷亡原因。水文、防汛等多個部門更是多次書寫報告，匯報在幾次傷亡事件中所負(fù)的責(zé)任。小水大災(zāi)，損失慘重究竟誰之過？

防汛抗洪 豈能完全憑預(yù)警

汛前，為了做好今年的防汛預(yù)警預(yù)報工作，根據(jù)氣候預(yù)測，按照《水文情報預(yù)報規(guī)范》要求，結(jié)合全省防汛抗旱工作需求和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，陜西省水文局分兩次共下達2026個站報汛任務(wù)。其中，安排布置常年水情站447處、汛期水情站1538處、墑情站41處;委托外省和流域機構(gòu)報汛任務(wù)56處。在受洪水威脅的縣（市）、水利風(fēng)景區(qū)設(shè)置預(yù)警預(yù)報站100處。同時，編制出臺了《陜西省水文局水文情報預(yù)報應(yīng)急預(yù)案》，修編了《省水文局水情信息制度》等3項制度，規(guī)范水文情報預(yù)報工作，為提高全省水文應(yīng)急測報能力和處置突發(fā)性水旱災(zāi)害打下了堅實基礎(chǔ)。

“今年汛期雖然降雨量偏少，江河水勢平穩(wěn)，但中小河流洪水情勢尤為突出。”陜西省水文局水情處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，汛期以來，陜西省境內(nèi)共有42條河流61站出現(xiàn)洪峰162次，其中有9條河流9站出現(xiàn)超警戒洪峰13次，2條河流2站出現(xiàn)超保證洪峰流量。為了切實做好水情預(yù)警預(yù)報工作，陜西省水文局高度關(guān)注天氣變化，密切監(jiān)視雨水情發(fā)展，及時水情信息，充分發(fā)揮防汛哨兵和參謀作用，共制作水情預(yù)警預(yù)報31期，編發(fā)水情快報40期、水情簡報16期，發(fā)送水雨情手機短信3萬余條，收轉(zhuǎn)水雨情信息1018.6萬余條。成功測報了三華石、子午河、大峪河等中小河流超警戒或超保證洪水流量，其中，漢江支流冷水河三華石站6月28日15時30分洪峰流量為1840立方米每秒（洪水保證流量800立方米每秒），是該站建站以來實測最大洪水流量，重現(xiàn)期相當(dāng)于50年一遇;喜神壩河江西營站6月28日洪峰流量為425立方米每秒（洪水警戒流量為100立方米每秒），為該站建站以來實測第二大洪水，重現(xiàn)期相當(dāng)于30年一遇;子午河兩河口站6月29日8時30分洪峰流量為4060立方米每秒（洪水保證流量為2000立方米每秒），為該站建站以來實測第二大洪水，重現(xiàn)期相當(dāng)于20年一遇。調(diào)查金水河洪峰流量為1950立方米每秒，重現(xiàn)期超50年一遇。大峪河大峪站8月3日18時50分出現(xiàn)超警戒洪峰流量102立方米每秒，為1952年該站建站以來第二大洪水，重現(xiàn)期超30年一遇。

科學(xué)的預(yù)警為沿河政府組織防汛抗洪和人員撤離贏得了時間和數(shù)據(jù)支撐，也使得一些政府部門和基層防汛部門產(chǎn)生了一種依賴思想，防汛抗洪完全依賴氣象水文部門的預(yù)警預(yù)報。可是，一般局地暴雨較為分散，同一地區(qū)不同區(qū)域降雨情況可能不同，這便會產(chǎn)生監(jiān)測盲點，加之局地暴雨的突發(fā)性和不可預(yù)知性，一些局地暴雨氣象水文部門難以準(zhǔn)確監(jiān)測。例如，藍田縣九間房鎮(zhèn)銅鵝溝就是一個監(jiān)測盲點。因為沒有監(jiān)測站點，無法預(yù)警，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門沒有采取任何防范措施，洪災(zāi)來時手忙腳亂，倉促應(yīng)戰(zhàn)，傷亡不可避免。

麻痹大意 洪澇災(zāi)害的元兇

為了弄清今年洪水的致災(zāi)原因，陜西省防指組織專家進行了調(diào)查和分析。

“綜合分析幾次傷亡事件，都有一個共同原因。除自然災(zāi)害無力抗拒之外，麻痹大意是致災(zāi)的最主要因素?！标兾魇》乐赣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

為了提高防汛應(yīng)對能力，近年來，陜西省不斷加強江河堤防治理和山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施等建設(shè)，使得全省主要江河防洪能力大大提高，預(yù)警預(yù)報精確性顯著提高。同時，對危險區(qū)域的群眾進行了移民搬遷，使群眾盡量遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域。防汛抗洪能力的提高，有效地減少了陜西省每年洪澇災(zāi)害的損失，但同時，也使得一些政府部門和基層防汛部門在防汛抗洪工作中產(chǎn)生了一種惰性，并將防洪精力放在大江大河和大面積降雨上，認(rèn)為只有大范圍強降雨才可能導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和人員傷亡。長此以往，這種思想使得一些部門在防汛工作中產(chǎn)生了麻痹和僥幸心理。特別是在防汛最后一公里的基層，這種現(xiàn)象尤為突出。

在8月3日的暴雨發(fā)生前，陜西省防指就向各級防汛指揮部門下發(fā)緊急通知，要求切實加強涉河涉庫旅游景區(qū)防汛安全管理，全力做好防范工作，確保人員生命財產(chǎn)安全。8月4日10時30分，陜西省防指再次向西安、寶雞、渭南等市防汛抗旱指揮部發(fā)出防汛預(yù)警信息，要求切實做好防范工作，全力確保人員生命安全。陜西省水文局對旅游風(fēng)景區(qū)的暴雨山洪做了提前預(yù)警，但以文件傳文件的貫徹落實并沒有讓基層部門切實重視起這場局地暴雨的防范工作。

事后，據(jù)陜西省防指調(diào)查：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的山洪防御責(zé)任落實有死角，預(yù)警僅滿足于放廣播、發(fā)短信，不能確保到戶到人;一些基層的山洪防御預(yù)案實用性不強，演練不經(jīng)常，結(jié)合實際不緊密，群眾對預(yù)案內(nèi)容熟悉不夠;峪口管理不嚴(yán)格，夏季進山休閑納涼人員多，造成峪內(nèi)河道人滿為患，而且監(jiān)管不力，大多處于“掛空擋”狀態(tài);對山洪危險區(qū)的劃定不夠精確，佛坪縣造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害點就在監(jiān)測區(qū)域內(nèi)，小峪河村就是因為農(nóng)家樂建在溝口泄洪的平臺上造成了人員傷亡。

相關(guān)部門對防汛最后一公里的松懈和片面認(rèn)識，也間接地傳遞給群眾，讓群眾對極端天氣事件的突發(fā)性、對局地暴雨洪水的危險性認(rèn)識不足，防汛避險意識淡薄，自救互救能力較弱，這也是今年陜西省汛期洪災(zāi)人員傷亡慘重的一個原因。

在洪水到來時，藍田縣九間房鎮(zhèn)4名游客竟然鉆到橋洞下進行避雨，長安區(qū)王莽鄉(xiāng)竟然讓游客坐在泄洪平臺上吃飯，這種低級的錯誤怎能有效避險。

狼來了 永遠(yuǎn)都不是一個傳說

在人類社會的發(fā)展歷程中，洪澇災(zāi)害如影隨形。從大禹治水起，人類與洪水就在不停地戰(zhàn)斗。人不一定要勝天，也不一定能勝天，但在與大自然的博弈中，總是向著和諧共處的方向不斷前進。面對防汛抗洪工作，我們只能堅信，“狼來了，永遠(yuǎn)都不是一個傳說”。因為稍有懈怠，“狼”就在不經(jīng)意間突然而來。而隨著全球氣候變暖，局地突發(fā)性高強度降雨的出現(xiàn)概率也將不斷增加。

2015年陜西省防汛工作中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，在我國其他地方也存在。對此，陜西省防指有關(guān)專家表示，應(yīng)對局地暴雨洪水，應(yīng)重點做好以下4個方面的工作。

一是在重點做好大范圍強降雨防范工作的同時，必須始終高度關(guān)注局地短歷時暴雨的防范工作。各級水利防汛部門要改變以往只有大范圍強降雨才可能導(dǎo)致洪澇災(zāi)害、造成人員傷亡的片面認(rèn)識，把防汛形勢考慮更嚴(yán)峻一些，把致災(zāi)性考慮更嚴(yán)重一些，加強應(yīng)急值守，即使天氣預(yù)報沒有明顯的降雨過程，也要時刻做好突發(fā)短歷時暴雨防范的各項準(zhǔn)備，并要跟蹤防范措施落實，做到及時預(yù)警、果斷撤離，警戒管理，確保萬無一失。

二是在切實強化主汛期防汛應(yīng)急值守的同時，必須突出解決好社區(qū)村組防汛預(yù)警最后一公里的問題。要進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等基層的防汛責(zé)任，確保預(yù)警信息到村、到戶、到人，要進一步完善山洪災(zāi)害防御組織體系，落實村組群測群防責(zé)任人，責(zé)任人在主汛期必須堅守防汛崗位，確保把預(yù)警信息傳遞責(zé)任、組織危險區(qū)群眾撤離責(zé)任具體到戶到人，真正解決好預(yù)警信息最后一公里的短板問題。

三是在大力提高短歷時暴雨預(yù)報預(yù)警能力的同時，必須解決好涉河涉庫區(qū)流動人員防汛監(jiān)管“掛空擋”的問題。氣象水文部門要在突發(fā)局地短歷時暴雨預(yù)報的預(yù)見期、預(yù)報精度上下功夫，第一時間向防汛部門傳遞預(yù)警信息，為基層預(yù)警避險贏得足夠時間。要按照防汛責(zé)任屬地化的原則，盡快制定完善游客遷安避險措施和應(yīng)急預(yù)案，確保對外來游客有序預(yù)警信息，及時組織撤離避險，有效確保人員安全。

四是在大力加強涉河涉水旅游景區(qū)管理的同時，必須大力加強對秦嶺峪口等人員密集區(qū)的綜合整治。沿秦嶺各縣區(qū)要針對峪口管理中暴露出的問題，由當(dāng)?shù)卣疇款^，增設(shè)報汛預(yù)警站點和移動通信基站，增加防汛預(yù)警手段，及時向峪口內(nèi)人員預(yù)警信息;要進一步明確峪口管理責(zé)任，對游客集中的峪口，建議成立綜合執(zhí)法隊伍進行聯(lián)合執(zhí)法，對峪內(nèi)的違規(guī)農(nóng)家樂、河道內(nèi)違章建筑、涉河旅游場所進行集中整治，及時消除防汛安全隱患。