傳染病防治的法律制度精選(九篇)

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第1篇：傳染病防治的法律制度范文

為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災害事故的危害，確保在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災害事故時，能夠及時、迅速、高效、有序地做好應急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急辦法》、《岱山縣重特大自然災害救助應急預案》（岱政辦[20__180號）等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合本縣及衛(wèi)生系統(tǒng)實際，特制定岱山縣衛(wèi)生系統(tǒng)來發(fā)公共衛(wèi)生事件與災害事故應急處理預案。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大化學毒物污染以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

災害事故是指造成或可能造成重特大人員傷亡、巨大經(jīng)濟損失以及性質特別嚴重、產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響或嚴重后果的如暴雨、洪水、臺風、潮汛、干旱、風暴、地質災害、地震等各種自然災害與火災、爆炸、毒氣泄漏、觸電、坍塌、道路交通、海難等各類事故。

防治突發(fā)事件與災害事故遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、加強合作的原則，建立衛(wèi)生系統(tǒng)反應及時、措施果斷、依靠科學、群防群控的突發(fā)事件與災害事故防控與處置機制。

一、應急處理組織體系

1.為強化對突發(fā)事件與災害事故的應急工作，縣衛(wèi)生局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災害事故應急工作領導小組，統(tǒng)一領導突發(fā)事件與災害事故的應急工作。應急工作領導小組由縣衛(wèi)生局主要領導和有關醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人共同組成，并履行下列主要職責：

（1）制定衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件與災害事故應急處理預案，在突發(fā)事件與災害事故發(fā)生時，根據(jù)突發(fā)事件與災害事故的性質和危害，決定是否啟動本預案，決定是否向縣政府提請啟動有關突發(fā)事件與災害事故應急處理預案。

（2)指揮調動各有關醫(yī)療衛(wèi)生單位立即到達規(guī)定崗位，開展突發(fā)事件與災害事故的調查與救治工作，并采取相應的控制措施。

（3）根據(jù)需要在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)緊急調集人員、儲備的物資、交通工具等相關設施、設備。

（4）根據(jù)突發(fā)事件與災害事故的性質和危害，負責向縣政府請求各方面的支持，負責同縣內(nèi)各部門進行突發(fā)事件應急處理相關的協(xié)調工作，并在本縣醫(yī)療救護、調查控制技術力量不足時，向市衛(wèi)生局請求支援。

（5）根據(jù)需要報請縣政府對人員進行疏散或者隔離，并依法對有關重點區(qū)域或者傳染病疫區(qū)實行緊急措施或者封鎖。

（6)根據(jù)需要報請縣政府對食物和水源采取控制措施。

（7）對本系統(tǒng)突發(fā)事件與災害事故的應急處理工作進行督查和指導。

2、縣衛(wèi)生局分別設立突發(fā)事件與災害事故應急處理綜合協(xié)調工作小組、預防控制工作小組和醫(yī)療救治工作小組，明確相關人員和主要職責，一旦啟動本預案，立即在縣衛(wèi)生局突發(fā)事件與災害事故應急處理領導小組領導下開展有關工作。

（1）綜合協(xié)調工作小組由縣衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位相關人員組成，負責突發(fā)事件與災害事故的信息收集和通報，聯(lián)絡和協(xié)調各單位應急處理工作，協(xié)助做好物資準備、調配與后勤保障等工作。

（2)預防控制工作小組由縣衛(wèi)生局和縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所有關人員為主組成，負責指導和實施各類突發(fā)事件應急處理的流行病學調查、提出和實施應急控制措施、進行現(xiàn)場勘驗、監(jiān)測、實驗室診斷，查明原因并作出評價報告；負責災害事故后有關預防與

控制工作；協(xié)助進行現(xiàn)場救治。

（3)醫(yī)療救治工作小組由縣衛(wèi)生局和縣級醫(yī)院有關人員為主組成，負責指揮和實施各類突發(fā)事件與災害事故的現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治工作，協(xié)助進行突發(fā)事件的調查和預防控制工作。

3、縣級各醫(yī)療衛(wèi)生單位均要成立突發(fā)事件與災害事故應急處理工作領導小組和相應工作小組，并明確職責；縣第一人民醫(yī)院應成立醫(yī)療專家會診小組。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘站網(wǎng)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要成立突發(fā)事件應急處理工作小組，各單位負責人必須對突發(fā)事件與災害事故應急處理工作負總責、負全

責。各工作小組名單報縣衛(wèi)生局備案。

二、預防與應急準備

1,縣衛(wèi)生局按有關規(guī)定制定衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件與災害事故應急處理預案，并根據(jù)情況制定衛(wèi)生系統(tǒng)有關突發(fā)事件、災害事故或傳染病疫情的專項應急處理預案。吝醫(yī)療衛(wèi)生單位要相應制定本單位的突發(fā)事件與災害事故應急處理預案。縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督

所還要根據(jù)職責，制定重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重．大職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康等事件的專項應急預案。各單位的應急預案（專項預案）報縣衛(wèi)生局備案。

2、各醫(yī)療衛(wèi)生單位應當根據(jù)突發(fā)事件與災害事故應急預案和專項應急預案的要求，根據(jù)各自職責，建立突發(fā)事件與災害事故應急流行病學調查、傳染源隔離、現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、檢測檢驗、衛(wèi)生防護等有關物資、設備、設施、救治藥品和醫(yī)療

器械、技術與人才等資源儲備，保障突發(fā)事件與災害事故應急處理的需要。

3,縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣級醫(yī)院應當根據(jù)不同類型突發(fā)事件與災害事故應急處理的需要，建立相應的應急反應隊伍和預備隊伍，并根據(jù)需要組建若干梯隊，配備一定數(shù)量的醫(yī)療急救、現(xiàn)場調查與控制應急處理工作包，明確人員聯(lián)系電話。具體負責相關突發(fā)事件與災害事故的調查、控制和醫(yī)療救治工作。應急反應隊伍和預備隊伍主要由疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和臨床醫(yī)療救治等專業(yè)人員組成．

4、縣衛(wèi)生局定期組織全縣醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進行突發(fā)事件與災害事故應急處理相關知識和技能的培訓，定期組織所屬有關醫(yī)療衛(wèi)生單位進行突發(fā)事件與災害事故的應急處置演練，達到實戰(zhàn)要求；各醫(yī)療衛(wèi)生單位也應定期對本單位工作人員開展相關培訓，掌握現(xiàn)場應急處理基本技能經(jīng)常組織各類突發(fā)事件與災害事故的應急演練；縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位應積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進行預防控制、醫(yī)療救治等 方面的業(yè)務指導和培訓，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生工作人員處理各類突發(fā)事件與災害事故的反應能力和技術水平。

5.各醫(yī)療衛(wèi)生單位應根據(jù)各自情況積極開展健康教育活動，組織開展突發(fā)事件應急知識和災害事故醫(yī)療救護、自救和互救的知識及基本技術的科普教育，增強全社會突發(fā)事件與災害事故的防范和應對能力。向全社會普及衛(wèi)生防病知識，倡導科學、文明、健康的生活方

式，促進公眾保持良好的個人衛(wèi)生習慣，維持家庭及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

6、縣第一人民醫(yī)院和縣第二人民醫(yī)院分別為我縣本島和衡山島突發(fā)事件與災害事故定點急救醫(yī)院和相關傳染病定點診治醫(yī)院，應合理設置急救通道、傳染病門診、隔離觀察室和病房等，提高應急救治能力。其他外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先組成醫(yī)療救護組進行救治，

縣第一人民醫(yī)院隨后組成醫(yī)療救護組給予援助。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)各自情況，加強內(nèi)部建設和管理，提高協(xié)助處理突發(fā)事件與災害事故的能力。

三、監(jiān)測與報告

1,縣衛(wèi)生局建立突發(fā)事件與災害事故監(jiān)測和預警系統(tǒng)，縣疾病預防控制中心負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件。突發(fā)事件與災害事故監(jiān)測預警系統(tǒng)由全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構和其他相關單位組成。

2、本縣各類醫(yī)療衛(wèi)生單位均為突發(fā)事件與災害事故的責任報告單位。執(zhí)行職務的醫(yī)護人員、防保人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生等均為突發(fā)事件與災害事故的責任報告人。各單位必須加強對本單位工作人員的培訓與管理。

3.縣疾病預防控制中心負責對本縣突發(fā)事件與災害事故的報告與管理；負責收集、核實突發(fā)事件與災害事故有關信息和其他信息；負責突發(fā)事件、疫情信息資料的報告、分析、利用與反饋；建立監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位的突發(fā)事件報告和信息管理工作進行

技術指導?？h疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所設立立24ij}時值班電話，隨時接受突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情的報告，及時搜集各種來源的突發(fā)事件、災害事故和疫情信息。

4.其他各醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔責任范圍內(nèi)突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情的監(jiān)測與報告任務，建立突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情監(jiān)測報告制度、首診負責制度以及門診工作日志制度；明確值班電話；建立或指定專門的部門和人員，配備必要的設備，保證突發(fā)事件、

災害事故和疫情監(jiān)測信息的報告工作；對本單位工作人員進行有關突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情監(jiān)測信息報告工作的培訓。醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件和傳染病疫情，應立即向縣疾病預防控制中心報告。

5.各醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應在2小時內(nèi)向縣衛(wèi)生局報告，縣衛(wèi)生局在接到報告后2小時內(nèi)向縣政府報告，并同時向市衛(wèi)生局報告：

（1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

（2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

（3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；

（4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的；

（5）自然災害和各類事故發(fā)生或可能發(fā)生重大人員傷亡的。

6,各醫(yī)療衛(wèi)生單位的初次報告，必須包括突發(fā)事件與災害事故的類型、特征、時間、地點、范圍、受害或傷亡人數(shù)、主要?。▊┣椤⑹录牡貐^(qū)分布、已采取的相關措施以及投入的醫(yī)療資源等內(nèi)容，同時根據(jù)現(xiàn)場調查和采取措施的情況，及時作出進程報告。

7、任何單位和個人對突發(fā)事件與災害事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

8.各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須嚴格遵守突發(fā)事件信息的法律制度，任何單位和個人不得擅自突發(fā)事件的有關信息。禁止傳播虛假、恐怖信息?？h衛(wèi)生局根據(jù)國家、省和市有關突發(fā)事件信息制度規(guī)定，根據(jù)上級有關部門的授權，向社會本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件

的信息。

四、應急處理

縣衛(wèi)生局接到突發(fā)事件與災害事故報告后，應迅速了解情況，統(tǒng)一領導和指揮應急處理工作，根據(jù)突發(fā)事件與災害事故的性質和特點，組織醫(yī)療救治和預防控制應急工作人員以最快速度到達現(xiàn)場，開展現(xiàn)場醫(yī)療救治、調查與預防控制工作，必要時請求縣政府和市衛(wèi)生局給予支持。

（一）預防控制應急處理

1,突發(fā)事件發(fā)生后，縣疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所突發(fā)事件應急處理工作人員，要及時趕到現(xiàn)場，對突發(fā)事件進行調查處理?？h疾病預防控制中心負責對突發(fā)事件進行流行病學調查、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室診斷，查明原因，并提出控制措施建議；縣衛(wèi)生監(jiān)督所負責對

突發(fā)事件調查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施，確定危害程度，作出評價報告。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位與個人應積極配合縣疾病預防控制機構

和縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員進行突發(fā)事件與災害事故的調查、采樣與處理。

2、突發(fā)事件與傳染病疫情現(xiàn)場調查應包括以下工作內(nèi)容：流行病學個案調查、密切接觸者追蹤調查和傳染病發(fā)病原因、發(fā)病情況、疾病流行的可能因素等調查；相關標本或樣品的采樣、技術分析、檢驗；現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測；突發(fā)事件的確證等。

3、各有關單位對參加突發(fā)事件與災害事故應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員必須采取有效防護措施，配備必需的防護設施設備、用品，并按照規(guī)定穿戴有效的防護衣具和攜帶相關安全警示儀器設備進入突發(fā)事件與災害事故相關現(xiàn)場，做好個人防護工作。

4.傳染病暴發(fā)、流行時，應當對按照規(guī)定需要隔離治療的傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療的抬施．對傳染病病人的密切接觸者和一般接觸者，由縣疾病預防控制中心根據(jù)情況提出采取醫(yī)院隔離觀察、家庭隔離醫(yī)學觀察或者指定其他

地點隔離醫(yī)學觀察。接觸者在觀察期間內(nèi)出現(xiàn)異常癥狀，負責隔離醫(yī)學觀察的單位要立即通知負責轉運的醫(yī)療機構，盡快運送到指定醫(yī)院就診。各有關醫(yī)療衛(wèi)生機構要與當?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關單位密切配合，按照規(guī)定對被隔離

人員進行醫(yī)學觀察、監(jiān)督管理。

5,傳染病暴發(fā)、流行時，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按規(guī)定做好疫情信息的收集和報告、人員的隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療。及時安置傳染病病人和疑似傳染病病人到指定醫(yī)療機構進行隔離、觀察、治療。加強重點單位、重點人群、重點環(huán)節(jié)的預防控制措施，防止造成疫情擴散．并向居民、村民 宣傳有關傳染病防治的法律以及科學預防知識。

6、發(fā)生自然災害后，縣疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所應以最快速度了解災情，并根據(jù)災害特點及變化情況，加強飲食、飲用水和環(huán)境等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，組織開展環(huán)境消毒和除害滅病等有關預防和控制傳染病的措施。

7、根據(jù)突發(fā)事件與災害事故應急處理的需要，必要時經(jīng)縣衛(wèi)生局突發(fā)事件應急處理領導小組召集專家確定，向縣政府提出采取下列緊急措施的建議：

（l）臨時限制關閉有關的公共場所，對特定場所進行強制消毒；

（2）臨時停工、停業(yè)、停課；

（3)對人員進行疏散或者隔離，實施交通衛(wèi)生檢疫或者對傳染病疫區(qū)實行封鎖；

（4)對水源、供水設施以及食物采取衛(wèi)生安全控制措施；

（5）對危險物品進行強制封存、銷毀；

（6）禁止舉辦大型活動；

（7）臨時征用房屋、交通工具；

（8）根據(jù)需要設立隔離控制區(qū)；

（9）其他必須采取的緊急措施。

緊急措施由縣政府決定和宣布解除。

8、傳染病暴發(fā)、流行時，縣疾病預防控制中心應當組織指導有關機構和人員，按照消毒技術規(guī)范要求對疫區(qū)、疫點進行預防性、終末性消毒。對疫點的終末消毒必須由專業(yè)人員進行。對因傳染病死亡的尸體，縣疾病預防控制中心要與有關部門配合，提供技術指導，并

按職責采取必要的隔離、消毒、身份確認、火化等處理措施。叭縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)突發(fā)事件與災害事故預防和控制的需要，在對突發(fā)事件與災害事故現(xiàn)場采取控制措施的同時，要及時提供衛(wèi)生科普資料，廣泛開展健康教育，及時對易受感

染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥和群體防護等措施。

10,在突發(fā)事件與災害事故調查處理中，發(fā)現(xiàn)有違反《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的，縣衛(wèi)生監(jiān)督所應及時進行調查，并報請縣衛(wèi)生局依法查處。

（二）醫(yī)療救治應急處理

1,突發(fā)事件與災害事故發(fā)生后，各醫(yī)療單位接到醫(yī)療呼救或者救援指令時，啟動醫(yī)療救護快速反應系統(tǒng)和運轉機制，醫(yī)療救治應急反應隊伍迅速到達現(xiàn)場，提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護。疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所在采取現(xiàn)場控制措施和調查的同時，要積極配合與

協(xié)助醫(yī)療機構進行現(xiàn)場醫(yī)療救援。

2.醫(yī)療應急救援工作人員現(xiàn)場醫(yī)療救護過程中，要本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，并填寫清楚經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等隨傷員流轉。

3.醫(yī)療機構對前來就診的突發(fā)事件與災害事故致病致傷的人員，實行接診醫(yī)生首診負責制，不得推誘、拒絕。接診醫(yī)生要書寫詳細、完整的病歷記錄．對需要轉診的重癥病人，要負責將病歷復印件或原件隨病人轉送到有條件的或指定的醫(yī)療機構。

4.醫(yī)療機構收治突發(fā)事件與災害事故致病、致傷人員，應當實行先收治、后結算的辦法，不得以醫(yī)療費用等為由拒絕收治或者拖延治療。所需費用按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

5.突發(fā)事件與災害事故發(fā)生后，突發(fā)事件與災害事故應急處理領導小組根據(jù)需要，依照國家有關規(guī)定對全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療設施、設備、藥品、器材、衛(wèi)生人員、醫(yī)學科研成果及其應用等醫(yī)療資源進行整合調配。承擔醫(yī)療救護的醫(yī)療單位在醫(yī)療救護力量不足時，由縣衛(wèi)生局請求市衛(wèi)生局派員支援。

6、各醫(yī)療單位必須按有關規(guī)定加強醫(yī)院內(nèi)消毒管理，并做好醫(yī)護人員的個人防護工作。收治傳染病病人、疑似傳染病病人的醫(yī)療單位，必須符合國家規(guī)定的隔離、消毒條件，配備必要的救治設備；設置污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)及緩沖帶，安排合理的人流、物流走向；

對傳染病病人、疑似傳染病病人要隔離治療，避免交叉感染。

五、獎懲機制

1,縣衛(wèi)生局按國家有關規(guī)定和政策，對參加突發(fā)事件與災害事故應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當?shù)难a助和保健津貼；對參加突發(fā)事件與災害事故應急處理作出貢獻的人員給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按國家有關規(guī)定給予相應的

第2篇：傳染病防治的法律制度范文

一、指導思想

以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會、中央全面依法治國委員會第三次會議、省委十一屆三次、四次、五次、六次全會和市委八屆十一次會議精神，加大普法工作力度，緊密結合全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢新任務，不斷拓展普法宣傳渠道、改進宣傳方法，增強干部法制觀念。

二、學習內(nèi)容

（一）深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想。按照學懂弄通做實的總體要求，采取主題黨日、黨課教育等形式，弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，掌握新精神、新要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。把學習全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為普法學習首要任務，深入學習貫徹黨的、四中全會、省委十一屆六次全會和市委八屆十一次會議精神，加強領導干部憲法知識教育，提升干部職工政治素養(yǎng)和依法履職能力。

（二）做好疫情期間企業(yè)復工復產(chǎn)法治宣傳。

向企業(yè)重點宣傳突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、傳染病防治法、刑法等內(nèi)容，引導企業(yè)職工自覺守法用法，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）加強新頒布法律法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章學習宣傳。

重點加強學習《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《市城市管理條例》《市生活垃圾分類管理辦法》《市市年畫保護條例》等法律法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)章的學習宣傳，切實提高執(zhí)法人員依法行政工作能力。

（四）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。結合法律法規(guī)頒布實施情況，大力學習宣傳工業(yè)經(jīng)濟領域法律制度體系，抓好抓實學習《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》《危險化學品安全管理條例》《電力法》《安全法》《安全生產(chǎn)法》《中小企業(yè)促進法》《無線電管理條例》《電力設施保護條例》和《科學技術進步法》等法律法規(guī)。

三、學習方式

（一）堅持領導干部集體學習制度。局領導干部集中學習法律，主要采取黨組中心組會前學法和專題學法等方式進行。年度集體學法不少于4次。

第3篇：傳染病防治的法律制度范文

一、生命法的特點

作為一個法律部門,生命法與其他法律部門一樣,也具有法律的一般屬性,即它決定和服務于一定社會的經(jīng)濟基礎,并具有鮮明的階級性。但是,由于它所調整的是圍繞人們的生命健康問題而發(fā)生的各類社會關系,從而決定了其必然又具有某些自己的特征。具體說來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)綜合性

與其他部門立法相比,生命法具有很強的綜合性。這一點可以從以下三個方面得到說明:(1)就調整對象來看,生命法的調整對象是生命社會關系。而所謂生命社會關系,就是指因生命科技活動而發(fā)生,為促進生命科技的健康發(fā)展和保障人類生命的存在、健康與長壽而形成的各類社會關系。[3] 也就是說生命社會關系是由許多種社會關系共同構成的,是一種因生命科技活動而發(fā)生并幾乎涉及到與人的生命活動相關的每個領域的社會關系,是一種綜合性的社會關系。(2)由于調整對象的綜合性,決定了對這種對象的調整需要通過包括經(jīng)濟、行政、法律、道德、技術以及教育等在內(nèi)的多種調整方法和調整手段,而生命法必須對這些手段或方式加以確認和引導,以對生命社會關系這種綜合性的社會關系進行綜合性的調整。換句話說,生命法所采納的調整方法和手段也是具有綜合性特征的。(3)從體系上來看,生命法律體系是一個極其龐雜的法律體系。該體系中不僅包括了數(shù)量眾多的生命法律法規(guī),且包括了憲法、刑法、民法、環(huán)境法、行政法及訴訟法等其他法律部門中的許多調整生命社會關系的法律規(guī)范以及大量的技術規(guī)范、標準和操作規(guī)程等等,是一個綜合性的法律體系?？梢?就體系而言,生命法也具有明顯的綜合性特征。

(二)倫理性

倫理道德是人類生命活動中必不可少的一個重要組成部分。由于生命法的調整對象是生命社會關系,所以,在其在對人類生命科技活動加以干預和調節(jié)的過程中必然會涉及到大量的人類倫理與道德規(guī)范。這就要求生命法做到以下兩點,即:它既要對某些傳統(tǒng)的倫理道德規(guī)則做出評價、認同及保護,同時又要對某些新的倫理道德規(guī)則做出評價以決定是否應予以認同和保護。這樣一來,生命法必須將某些基本的倫理道德原則如生命科學技術的利益共享原則、生命資源利用的知情同意原則、生命科技活動的公正互助原則等納入自身的調整體系,并升格為具有重要地位的法律規(guī)范;同時對那些嚴重違反人類倫理道德的行為如克隆人、人體器官買賣、生命科學技術的濫用等要明令加以禁止。因此,在調節(jié)生命科技活動的過程中,許多倫理道德方面的東西便滲透到了生命法之中,使得其具有了濃厚的倫理性。

(三)科技性

由于生命法的調整對象即生命社會關系“不僅是人與人的社會關系,而且包括人類與生物圈即人與自然的關系”,[4] 因此,生命法就必須要建立在生命科學的基礎之上,就必須要遵從、體現(xiàn)和突出基本的自然科學規(guī)律,如生理規(guī)律、生態(tài)規(guī)律等等。這就使得生命科學成為生命法的立法基礎。而生命科學的技術性決定了生命法必然也具有科技性的特點。表現(xiàn)在:(1)生命法必須將生命科學的某些成果作為自身的內(nèi)容之一,如我國《基因工程安全管理辦法》中關于基因工程、DNA、基因等術語的解釋就明顯是生命科學成果在生命法中的反映和體現(xiàn);(2)在生命法的所有規(guī)范中含有大量的體現(xiàn)人類生命規(guī)律的科技性法律規(guī)范,如我國新《婚姻法》第7條關于禁止結婚的規(guī)定,第36條關于夫妻離婚后哺乳期內(nèi)的子女以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則的 規(guī)定等,這些科技性規(guī)定顯然都是生命科學的直接成果;(3)在生命法律體系中,擁有大量的自然技術突出的標準、規(guī)范和操作規(guī)程,如我國的《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標

準》、《放射衛(wèi)生防護基本標準》、《器官移植技術規(guī)范條例》、《腦死亡判定標準》、《腦死亡判定技術規(guī)范條例》等。這些標準、規(guī)范、操作規(guī)程在生命法律體系中具有獨特且極其重要的地位,它們與其他各類生命法律法規(guī)相互配合、相互協(xié)調,共同構成整個生命法律體系。 (四)公益性和共損性

如前所述,生命法的調整對象是生命社會關系。這是一種因生命科技活動而發(fā)生并以生命科學技術為紐帶的綜合性的社會關系。而生命科技作為一把具有正負兩方面效應的“雙刃劍”,可能會給這種社會關系下的每一個人都帶來巨大的福祉或是難以挽回的損失。這樣一來,生命法就必然要承擔起兩個方面的任務,即:首先,它要保障生命科學技術的健康發(fā)展,以保障整個人類社會的整體利益;其次,它又要限制和懲治對該技術的不當利用或濫用的行為,以防止對整個社會造成危害。這就決定了生命法在調整生命科技活動的過程中可能要面對兩種結果:其一,它對生命科技活動進行了健康的引導、正確的保障和合理的規(guī)制,從而推促了人類社會的進步,保障了整個社會的公益;其二,它未能對生命科技活動進行合理引導和有效保障,而是限制和阻礙了生命科學技術的發(fā)展,或對其不健康應用起了推波助瀾的作用,從而阻礙了人類社會的進步,為整個社會帶來了共同損害。從這一角度而言,生命法具有明顯的公益性和共損性特征。

(五)預見性

生命法是以保護生命科學技術的健康發(fā)展,以維護人類生命健康及其尊嚴和社會秩序的穩(wěn)定為目的的,而生命科學技術本身具有安全和利益的不確定性,其研究成果的應用對人類社會產(chǎn)生的影響往往是難以估量和不可預測的。因此,生命法必須正確預測和權衡生命科學技術正負兩方面的效應,并在此基礎上對有關的生命科技活動作出恰當合理的引導和規(guī)制。即,一方面,生命法要保障生命科技工作者的科技創(chuàng)新權,保障那些公益性突出的生命科技活動的正常進行;另一方面,它又要對生命科技工作者的科技創(chuàng)新權予以必要的約束,對那些可能產(chǎn)生嚴重社會危害后果的行為,如克隆人等,加以嚴格規(guī)制。這就使得生命法在立法過程中必須特別注重、強調、堅持和遵循超前立法的原則,從而在立法內(nèi)容上具有極強的預見性。

二、我國生命立法的問題與對策

我國生命立法起步相對較晚,然而其內(nèi)容卻已廣泛滲入到了傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、精神衛(wèi)生、計劃生育及環(huán)境保護等諸多領域,并已擁有了大量的相關法律法規(guī)及技術標準、規(guī)范等,如《傳染病防治法》、《母嬰保健法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《獻血法》、《基因工程安全管理辦法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《人類輔助生殖技術管理辦法》、《衛(wèi)生防疫工作規(guī)范》、《單采血漿站基本標準》、《節(jié)育手術常規(guī)》等等。然而,就總體來看,我國的生命立法還存在許多問題。表現(xiàn)在:

(一)立法步伐滯后,缺乏預見性

立法滯緩是我國各部門立法的一大通弊,在生命立法領域,由于生命科學技術本身的不確定性等因素的影響,使得這一弊病更加明顯和突出。例如,我國自70年代末即已開始了重組DNA研究工作。目前已有幾種基因工程醫(yī)藥進入中試階段;獸用基因工程疫苗和抗病毒轉移基因煙草正在進行野外實驗,有的已在大面積推廣;而眾多尚處于實驗室階段的重組DNA工作,不久也將進入中試或野外實驗階段。但是,我國長期以來未制定任何有關這方面的安全法規(guī),也沒有建立相應的申報程序和必要的評審監(jiān)督制度,致使重組DNA研究及其應用中的安全問題,在實際上處于一種無人管理、無人監(jiān)督的不良狀態(tài)。[5] 直到1990年和1993年才分別由衛(wèi)生部和國家科委制定并頒布了《人用重組DNA制品質量控制要點》和《基因工程安全管理辦法》兩個規(guī)章。再如輔助生殖技術方面,我國在1983年便誕生了第一個試管嬰兒,但相關的立法卻直到2001年初才姍姍而來,[6] 而在與該技術密切相關的民事、刑事等許多領域內(nèi)卻至今都還沒有明確的法律規(guī)定。這充分暴露了我國生命立法的滯后性。此外,就與生命科技相關的某些立法而言,盡管在立法過程中充分注意總結了司法實踐經(jīng)驗,但卻忽視了法律的科學預見性。這一點在剛剛修改和頒布的新《婚姻法》中便得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。新《婚姻法》的頒布是我國立法實踐中的一件具有開創(chuàng)意義的事件,因為該法在修改的過程中第一次采取了向社會公開征求修改意見的先例。然而,新《婚姻法》這種開創(chuàng)性所散發(fā)出的光芒卻并沒有能夠掩飾其預見性不足所產(chǎn)生的嚴重缺陷,因為在該法中并沒有任何關于人工輔助生殖技術方面的法律規(guī)定。這不但對于確定那些利用人工輔助生殖技術誕生的嬰兒的法律地位、調整與之相關的家庭關系方面是極為不利的,且使我國生命立法的預見性沒有能夠得到較好的體現(xiàn)。

(二)法律體系不健全

法律體系的健全與否是一國法治化水平的重要標志。從立法層次上,法律體系可分為原生法律體系和次生法律體系兩種。在我國,所謂原生法律體系就是指由我國憲法、民法、經(jīng)濟法、刑法、行政法、訴訟法、環(huán)境法、科技法及軍事法等所組成的第一層次的法律體系;而第二層次以上的法律體系則為次生法律體系,如民事法律體系、刑事法律體系等。由于具有獨立的調整對象和獨特的調整方法,生命法律體系顯然也應是一種原生法律體系,即有調整生命社會關系的各類法律法規(guī)所組成的、相互協(xié)調一致的統(tǒng)一整體。如前所述,我國生命法已涉及到了諸如傳染病防治、精神衛(wèi)生、環(huán)境保護等在內(nèi)的許多領域,并已擁有了相關的大量法律法規(guī)。這無疑為我國生命法律體系的形成和建立打下了良好的基礎。然而,就總體上來看,我國生命立法體系還遠沒有健全,甚至嚴格一點來說,這些立法還難以真正成為一個體系。表現(xiàn)在:首先,在我國生命法律體系中,還沒有一部能夠承擔起“領頭羊”作用的基本法。一個健全的法律體系應以具有一部基本法或相當于基本法效力的法律 為要件,如我國民事法律體系中的《民法通則》、刑事法律體系中的《刑法》及環(huán)境法律體系中的《環(huán)境保護法》等。而就目前來說,在我國生命法領域還沒有這樣一部法律。這就使得我國生命法群龍無首,難以真正成為一個相互支持、相互配合、內(nèi)部協(xié)調一致的法律體系。其次,某些極其重要的生命立法領域,我國甚至還沒有嚴格法理意義上的“法律”。[7] 如在生命科技法領域,我國就只有幾部部門規(guī)章,而沒有一部嚴格法理意義上的法律。再次,在我國生命法律體系中還存在嚴重的法律空位現(xiàn)象。盡管我國生命法涉及的領域非常廣泛,但這并不說明我國生命法律體系就已經(jīng)很健全了,相反,它還遠沒有健全,在許多領域還沒有加以規(guī)定。如在安樂死、腦死亡領域迄今都還沒有明確具體的法律規(guī)定;而在器官移植、遺體捐獻方面,盡管我國已經(jīng)出臺了包括《上海市遺體捐獻條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)人體器官捐獻移植條例》等地方性立法,但目前尚無一部全國性統(tǒng)一立法。

(三)內(nèi)容不完善

除了滯后性方面的問題及法律體系方面的問題之外,內(nèi)容上的不完善也是我國生命立法的一個突出問題。表現(xiàn)在:(1)當前,我國的生命立法對生命科技活動的規(guī)制基本上還只是采用行政法律規(guī)制一種形式,民事法律規(guī)制和刑事法律規(guī)制還沒有被正式納入立法之中。表現(xiàn)在具體法律制度上,我國尚未建立生命科技活動的民商事制度和刑事制度,這不僅使我國在生命科技活動的民商事調整和刑事調整方面顯得力不從心,且沒有體現(xiàn)我國生命立法的綜合性特點。以生命科技立法為例,到目前為止,我國已制定和頒布了包括《獸用新生物制品管理辦法》、《基因工程安全管理辦法》、《

農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》、《人類輔助生殖技術管理辦法》、《人類庫管理辦法》及《人類遺傳資源管理暫行辦法》(1998年)等在內(nèi)的眾多生命科技行政立法;而在與之相關的民商事立法和刑事立法領域,我國則至今還沒有多少具體規(guī)定。例如,我國刑法迄今為止尚未規(guī)定生命科技犯罪,而民商法迄今也還未就基因、人體器官、人的遺體等法律性質作出明確定性。(2)某些有必要法律化的倫理道德原則或規(guī)則尚未被納入我國生命法之中。由于生命法在調整生命社會關系的過程中需要面對大量的倫理道德問題,因此,在生命立法領域,倫理道德法律化便具有極其重要的意義,它對于最大限度的發(fā)揮生命立法的調整功效具有重大的推促作用。對某些倫理道德規(guī)范,生命法有必要對其加以認可和維護,并將其升格為法律制度,使之成為生命法內(nèi)容的一部分。但就我國目前現(xiàn)行的有關生命立法的內(nèi)容來看,許多基本的、有必要法律化的倫理道德原則或規(guī)則,如知情同意原則、禁止人類克隆原則等,都顯然還沒有明確成為我國生命立法的規(guī)則。這也成為影響和制約我國生命立法內(nèi)容完善的一個重要方面。 三、完善我國生命立法的對策建議

綜上所述,無論是就宏觀體系方面,還是就具體內(nèi)容方面,我國生命立法都還存在諸多問題。這些問題的存在,不僅使我國生命立法的綜合性、倫理性及預見性未能得到充分的發(fā)揮和展現(xiàn),且嚴重影響和制約了其對我國生命社會關系的及時、有效調整。為此,我國必須及時的采取應對策略,以完善我國的生命立法。質言之,需要做好以下幾個方面的工作:

(一)倡導生命立法領域的超前立法,提高生命立法的預見性

一般而言,“法律總是社會實踐經(jīng)驗的總結,是對現(xiàn)有的有利于掌握政權階級的社會關系和社會秩序的確認和保障”。[8] 然而,另一方面,法律又不僅僅是社會實踐經(jīng)驗的總結,它更在更大程度上應是人們對未來社會生活秩序的一種預期。換言之,法律并不總是消極地承認現(xiàn)狀,它還是對未來社會發(fā)展秩序的一種勾畫、設計和引導。因此,法律必須具有一定程度的“超前性”或“預見性”。為此,需要立法者在總結經(jīng)驗、認識現(xiàn)實的過程中,正確把握立法的基本要求和規(guī)律,分析事物未來發(fā)展的可能性,以便做出科學的預測。并將這種科學的預測反映到立法之中。這一點,在與科技發(fā)展密切相關的立法領域,尤其具有重要意義。因為,科技發(fā)展對人類社會的影響往往是兩方面的,其健康發(fā)展會會給全社會甚至整個人類都帶來豐碩的收益,而其濫用也極會給人類帶來許多棘手的社會問題甚至是滅頂之災。在這種情況下,科學預測科技所可能帶來的各類社會問題,并運用立法加以調整和規(guī)制便顯得極為重要。生命法是調整因生命科技活動而發(fā)生的生命社會關系的法律,與人們的生命健康密切相關,故更有必要提高對其預見性的要求。但恰如前文所述,在我國,生命立法不僅缺乏應有的預見性,甚至連立法的及時性都難以滿足。這不僅影響了對我國生命社會關系的調整,且為我國生命科技的安全健康發(fā)展留下了立法隱患。可見,加快我國生命法領域的立法步伐,提高生命法的預見性,已成為我國社會健康發(fā)展的客觀要求。

理論上,我國生命法之所以滯后并缺乏預見性決不是偶然的,從根源上來說,它是由主客觀兩個方面的因素共同促成的。就客觀因素而言,主要是科學不確定性的影響;而在主觀方面則主要是由于立法者指導思想上的保守與落后。對于前者,我們只能夠寄希望于科技的進一步發(fā)展;而對于后者,即立法指導思想！上的障礙,我們卻可以采取有效措施加以補救。為此,需要我們的立法者擺脫傳統(tǒng)的“成熟一個,制定一個”的總結性立法指導思想的束縛,樹立超前立法意識,倡導生命法領域的超前立法。這是因為,“超前立法可以使人們改變舊的行為模式,建立新的行為模式,可以在一定范圍內(nèi)把落后推向先進,把野蠻推向文明,起到法律對社會的促進作用”。[9]當然,超前立法是有前提條件的,即其必須建立在認真調查研究和科學預測及論證的基礎之上,并且還必須要注重立法技術,作好生命立法的規(guī)劃和設計。否則,這種立法也必將難以具備科學的預見性。

(二)逐步完善各項生命立法,建立健全我國的生命法律體系

是否具有健全的生命法律體系是衡量一個國家生命法制建設和生命科技管理水平的重要標志。而健全的生命法律體系必須具備兩個方面的條件,其一是各項生命立法 的完善,其二是各項生命立法之間能夠組成一個相互支持、相互配合且內(nèi)部協(xié)調一致的統(tǒng)一整體。

就目前來看,我國生命法顯然還遠沒有達到上述要求。因此,完善各項生命立法,建立健全生命法律體系應當是我國今后生命立法過程中的一項重要使命。

第4篇：傳染病防治的法律制度范文

【關鍵詞】飲用水;水質管理

飲用水安全是關乎國計民生的問題，近年來，飲水安全問題日益突顯，已經(jīng)成為社會關注的焦點。從90年代起，我國政府加大了在飲用水基礎設計建設方面的投資，逐步建立了以確保飲用水質量為核心的水質衛(wèi)生管理機制。但是在飲用水水質安全方面，仍然存在不少問題。減少水質事故和飲水健康風險必須加強政府衛(wèi)生監(jiān)管，其也是解決飲用水安全問題的重要途徑。我國目前已經(jīng)建立了一套適應我國具體國情的飲用水衛(wèi)生管理體系，確保飲用者的健康是該體系的目標。本文主要對我國飲用水水質衛(wèi)生管理現(xiàn)狀進行了探討，通過分析飲用水水質管理中存在的問題，提出了完善我國飲用水水質衛(wèi)生管理機制的具體對策，確保飲用水安全。

1我國飲用水衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1以政府衛(wèi)生部門領導為核心

在我國飲用水衛(wèi)生管理中，政府衛(wèi)生部門承擔著保障我國飲用水安全的職責，并且是我國飲用水衛(wèi)生管理機制的領導核心。由我國于1996年頒布的第一部飲用水衛(wèi)生行政規(guī)章《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門行使本行政區(qū)域飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職能，2004年頒布的《傳染病防治法》更詳細規(guī)定了各級政府與衛(wèi)生行政單位、供水單位等在飲用水衛(wèi)生管理中的權利與義務[1]?？梢哉f，衛(wèi)生部門對飲用水衛(wèi)生狀況的監(jiān)督權是法律授予的，也是必須履行的職責。

1.2初步建立了水質衛(wèi)生監(jiān)管體系

生活飲用水水質安全關乎國計民生，加強衛(wèi)生監(jiān)督，建立衛(wèi)生監(jiān)督管理體制是確保生活飲用水水質安全的要求。由于以往沒有充分認識到飲用水安全的重要性，而且隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷上升，對飲用水質量提出了更高的要求，迫切希望加強飲用水水質管理，確保飲水安全。在此種形式下，政府認識到，解決飲用水安全問題已經(jīng)刻不容緩，并于2006年頒布《生活飲用水衛(wèi)生標準》，至此，我國初步建立了水質衛(wèi)生監(jiān)管體系，并且在不斷完善。

2飲用水衛(wèi)生管理中存在的問題

2.1管理機構不統(tǒng)一

現(xiàn)行法律規(guī)定我國飲用水水質衛(wèi)生管理以政府衛(wèi)生部門領導為核心，但是在實際管理中，由于沒有統(tǒng)一的飲水衛(wèi)生管理機構，導致在管理過程中出現(xiàn)了嚴重的條塊分割現(xiàn)象。各行政區(qū)域的人民政府與衛(wèi)生部門在行使飲用水衛(wèi)生管理職權時監(jiān)督力度不足，協(xié)調性較差。這對保障飲用水安全極為不利，也是造成飲用水安全監(jiān)管效率低下的重要原因[2]。統(tǒng)籌現(xiàn)有飲用水衛(wèi)生管理部門，建立統(tǒng)一的飲用水衛(wèi)生管理機構，全面行使飲用水水質衛(wèi)生管理職權，才是提高飲用水安全監(jiān)管效率、確保飲水安全的根本措施。

2.2法律制度不健全

當前我國正在大力推進依法治國進程，加強飲用水水質衛(wèi)生管理也應適應這一趨勢。在飲用水水質衛(wèi)生管理中，需要法律制度規(guī)定管理標準，實際執(zhí)行過程也需要法律制度進行管控，完善的法律制度能夠為飲水水質衛(wèi)生管理提供堅強的制度保障，對推進飲用水水質衛(wèi)生管理工作具有重要意義。雖然我國曾頒布一些飲用水水質管理方面的法律法規(guī)，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以往的法律法規(guī)逐漸顯現(xiàn)出滯后性，這在一定程度上會對飲用水水質衛(wèi)生管理產(chǎn)生阻礙。只有緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，制定符合飲用水衛(wèi)生管理情況的法律法規(guī)，才能不斷推進飲用水衛(wèi)生管理工作。

3.完善我國飲用水水質衛(wèi)生管理機制的具體對策

科學進行我國集中式供水管理是我國采取集中式供水衛(wèi)生監(jiān)管的一項關鍵性目的。飲用水水質衛(wèi)生管理是結合多方面因素進行的，側重于考慮對人身體是否健康，其他方面則會考慮國家經(jīng)濟實情和各種政治原因，在實踐的基礎上把各項管理措施有效地運用于實際當中。預防水質污染，對水質衛(wèi)生管理等。包括各種評價體系和預防管理措施，在科學工作調研的基礎上制定措施，以此來完善管理體系。根據(jù)科研分析，我國集中式供水水質管理必須具有以下幾個方面的功能和作用，首先要分工明確、職能顯著，各個部門協(xié)調良好等等，要使人們從管理實施中感受到前瞻性、操作性等，就必須完善水質監(jiān)管體系。

3.1 建立適合國情的飲用水監(jiān)管模式

在行政管理方面，衛(wèi)生監(jiān)督機構的衛(wèi)生許可制度是主要的管理方式。根據(jù)我國集中式供水的特點和監(jiān)管的實際情況，我國對集中供水所確定了以預防為主的基本原則。這種原則制定的科學依據(jù)是：（1）集中供水規(guī)模不一致，有的規(guī)模大，有的規(guī)模小，數(shù)量也較為繁多，范圍廣、專業(yè)技術達不到。因此在供水過程中，應有重點、有對應的進行大規(guī)模覆蓋，與此同時嚴格衛(wèi)生要求，對監(jiān)管力度不斷加強。我國飲水安全因為水質不斷被污染而受到威脅，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的供水還存在著許多問題，不達標的生產(chǎn)規(guī)模、沒有法定許可證，政府也沒有相關的有效措施。因此，對這種供水制度要積極備案，把握本地區(qū)各種不同的基本情況和供水需求，掌握各項水污染防治技術，從而大力解決轄區(qū)內(nèi)飲水水質衛(wèi)生管理安全[3]。

3.2.注重水質監(jiān)測的常態(tài)化

作為一項重要的水質監(jiān)測手段，水質監(jiān)測的關鍵性不言而喻。水質監(jiān)測有利于控制出廠水的質量;關于其衛(wèi)生管理，則具有獲取當?shù)剌爡^(qū)水質監(jiān)管等各項數(shù)據(jù)和內(nèi)容的功能。飲水水質安全是關系國家公民社會安全的一項重大事宜。這個工程非常具有時效性，然而他的長期性決定了水質監(jiān)測的具體情況和問題。在我國改變這種集中式供水水質監(jiān)測模式，分級設立，注重監(jiān)測工作的長期性。從另一個角度來看，政府工作透明度變高，主動公開公布新的政策，并且以此來滿足公眾的知情權等。這種科學有效的公開方式都在一定程度上提高了社會對飲用水水質的再認識，也在這種過程中不斷強化自我意識。

3.3加強飲用水應急處置機制建設

水質污染問題在很久以前就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來的經(jīng)濟騰飛是以犧牲環(huán)境為代價。在工業(yè)生產(chǎn)中，不少水質遭受污染破壞，水質污染后導致的疾病傳染也變得肆虐起來。在飲用水水質衛(wèi)生管理體系中，應急處置機制是在發(fā)生突發(fā)事件時所必須運用到的一項重要措施。所有的供水單位在突發(fā)事件應急處置中有著不可推卸的責任和義務。集中式供水中，應急處置機制是處理問題的重要一環(huán)。

參考文獻：

[1] 張欣.飲用水水質安全性的保障策略芻議[J].化工管理，2015，（20）：252.

第5篇：傳染病防治的法律制度范文

醫(yī)改方案或將近期公布

奧運結束后，我們明顯感覺到醫(yī)改進程在加速：8.28、9.1兩日，衛(wèi)生部長陳竺及衛(wèi)生部黨組書記高強分別發(fā)表講話，對醫(yī)改的整體思路和具體措施進行闡述；9.9日邵明立副部長赴粵滇實地調研國家基本藥物制度建設情況；09.10日主持審議醫(yī)改方案再次公開征求意見。這一系列舉動既表明了高層對醫(yī)改的決心，也表明了醫(yī)改的腳步漸漸臨近。根據(jù)我們了解的情況，《新醫(yī)改再次征求意見稿》可能近期公示。新方案將延續(xù)以往的改革方案，圍繞“廣覆蓋、低水平”和“大病保障”兩個重點，對醫(yī)藥研發(fā)領域、生產(chǎn)領域、流通領域進行全面改革。具體措施有：

一、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點要擴大到全國50%以上的城市;在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

二、完善公共衛(wèi)生服務體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。加強地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實施住院分娩補助政策。健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。

三、推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設。重點健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。開展公立醫(yī)院改革試點。制定和實施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。

四、建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。

普藥將是直接受益者

我們判斷，此次醫(yī)改普藥是最大受益者，理由如下：

一 、市場份額的擴大。國家將加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點要擴大到全國50%以上的城市。我們預計此項改革國家將投入1000 億元左右的資金，這將直接刺激對普藥的需求。此外，由于藥價多年來虛高不下，使得部分低收入人群不愿買藥或買不起藥，從而壓抑了對藥品的需求。此次醫(yī)改后，由于國家補貼的增加及報銷比例的加大使得這一部分需求也將被釋放出來。

二、國家基本藥品目錄的建立。此次國家將對基本藥品目錄進行較大調整，入選藥物由2000 余種將為500 種左右，調入一些療效確切的品種。調整后社區(qū)醫(yī)院及新農(nóng)合用藥將全部出自次目錄，醫(yī)院采購比例不低于30%。因此，入圍藥品的生產(chǎn)企業(yè)將直接受益于市場份額的擴大及市場需求的增加，未入圍企業(yè)將面臨較大的生存壓力，部分企業(yè)將被淘汰出局。

三、普藥定點生產(chǎn)制度的建立。為了保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲，國家將建立普藥定點生產(chǎn)方式。本次定點生產(chǎn)政策主要內(nèi)容有：“定點生產(chǎn)、集中采購、統(tǒng)一配送、優(yōu)先使用”。具體措施包括：提高定點生產(chǎn)企業(yè)毛利率；統(tǒng)一價格。定點生產(chǎn)產(chǎn)品

不實行集中招標采購，直接入圍候選品種供醫(yī)療機構采購。我們認為該制度的實施，將極大改變市場格局，普藥生產(chǎn)將帶有計劃經(jīng)濟色彩，國家會保證入圍企業(yè)的利潤，但不會太高，從而穩(wěn)定藥價及控制產(chǎn)品質量。未中標企業(yè)將面臨較大的生存壓力，很多將被淘汰出局，這將有利于普藥市場的集中，最終形成少數(shù)幾家大型普藥生產(chǎn)企業(yè)競爭的格局。

綜上，我們建議投資者關注大型普藥生產(chǎn)企業(yè)及主打產(chǎn)品有望進入醫(yī)保目錄的企業(yè)。如：雙鶴藥業(yè)、華北制藥、亞寶藥業(yè)（主打產(chǎn)品丁桂兒臍貼）、天士力（主打產(chǎn)品復方丹參滴丸）等。

醫(yī)療器械有望迎來高速發(fā)展

醫(yī)改方案明確表示將推進城鄉(xiāng)服務體系，努力形成“小病進社區(qū)，大病去醫(yī)院”的格局。重點健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。由于我國城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設薄弱，基本醫(yī)療器械嚴重短缺，因此，政府將在短期內(nèi)將大量采購相關器材，這將對相關醫(yī)療器械行業(yè)形成直接需求。但我們判斷該行業(yè)將在醫(yī)改后的2-3年內(nèi)達到飽和，且國內(nèi)上市公司產(chǎn)品大多定位為中低端，進入門檻較低，主要靠價格取勝，因此，相關行業(yè)不具備長期投資價值，提醒投資者把握階段性投資機會。相關企業(yè)有新華醫(yī)療、魚躍醫(yī)療等。

第6篇：傳染病防治的法律制度范文

目前，我國公共服務供給的現(xiàn)狀為：“第一，政府仍然承擔了過多的公共服務職能，政府控制公共服務的范圍仍然過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化的需求(王郅強，2004)；第二，政府重視服務的投入，卻輕視服務的結果，忽視了作為公共服務體驗者的社會公眾的需求和感受才是最重要的；第三，公眾對政府提供公共服務的監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督渠道不暢通。

因此，針對以上現(xiàn)狀問題，政府可以通過設計合理的公共服務供給模式，比如政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、憑單制、補助、志愿服務、自由市場、社區(qū)治理、自我服務等多種選擇模式組合，可以劃定政府與市場在公共服務供給中的責任邊界，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這種多元化綜合模式，也有助于政府服務職能的延伸，為構建社會主義和諧社會所要求的服務型政府職能的有效配置創(chuàng)造基礎。

一、公共服務供給的三方合作模式框架

綜合前人的公共服務制度研究以及三主體之一為非營利組織的傳統(tǒng)三方合作機制研究，借鑒各種公共服務供給模式的成功案例，提出新的公共服務供給的三方合作機制。整個公共服務提供的制度安排，其基本結構是決策者、提供者和消費者組成的一個三角形的框架，如圖1所示。

決策者：安排或選擇公共服務。決策者通常是政府部門，但也有例外。

供給者：直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費者提供公共服務。它們可以是政府部門、私人企業(yè)、非盈利組織(江正平等，2009)。

消費者：直接獲得或接受公共服務。他們可以是個人、特定地域的所有人、政府機構、私人組織、擁有共同特征的某個社會階層或者獲得輔助的政府機構。

二、公共服務供給的三方合作運作模式

上述框架中，核心問題是政府在公共服務提供中的角色。消費、生產(chǎn)和提供中都可能包含有政府，因此，政府處于這個框架的核心位置。

(一)政府直接為消費者提供公共服務(H1)

政府直接提供公共服務，即政府直接生產(chǎn)某種公共服務，這時政府充當了公共服務的生產(chǎn)角色。如果政府僅僅是監(jiān)管或者付費，那么負責提供公共服務的可以是私人企業(yè)或非營利機構。但除此之外，有的公共服務需要政府直接提供，其方式一般是通過政府設立的公立機構直接提供，這些公立機構包括政府的職能部門、國企以及政府設立的專職提供公共服務的機構，如我們國家的事業(yè)單位(劉淑珍，2008)。

為什么政府有必要設立專門的公立機構來直接提供公共服務?依據(jù)薩繆爾森的論述，法律制度、市場秩序、社會秩序、環(huán)境保護、傳染病防治之類的公共需求屬于比較純粹的公共服務，其消費和享用上的非競爭性和非排他性決定了這些服務的提供主要依賴于政府直接生產(chǎn)。這意味著政府在自主決定這類公共服務提供的同時，也要自己完成生產(chǎn)過程。

這類適合政府直接生產(chǎn)的公共服務，其收益范圍和規(guī)模經(jīng)濟效應與政府的行政轄區(qū)基本趨于一致。而且都是關系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定、長遠發(fā)展的最基礎的公共服務。政府直接生產(chǎn)，不僅節(jié)省了委托生產(chǎn)所必需的交易費用，更重要的是可以較好地控制服務的質量。質量是此類公共服務由政府來提的根本原因所在，也是其生命力的所在。

(二)政府選擇并監(jiān)管提供者為消費者間接提供公共服務(H2-H3)

即政府不直接生產(chǎn)公共服務，而是通過政府掌握的資源(資金和政策)選擇公共服務的供給和生產(chǎn)，在此政府實際上承擔的是公共服務的決策者角色。因為所有的公共服務提供都是有成本的，政府實際就是選擇企業(yè)或者社會團體代替它直接生產(chǎn)向消費者提供公共服務，這是政府提供公共服務很重要的另一手段。

在選擇之余，政府的監(jiān)管機構同時需要對所有市場參與者參與市場競爭來提供公共服務所進行的監(jiān)管，通過監(jiān)管糾正市場的缺陷，保證公共服務的有效供給。

在某些公共服務提供的過程中，服務的提供者和服務的消費者之間可以通過市場來完成這種服務的提供過程。但市場機制有其自身的局限，在某些公共服務領域會產(chǎn)生失靈現(xiàn)象，因此需要政府對通過市場提供的公共服務進行監(jiān)管，以保證市場機制能夠達到我們所期望的結果，同時又要盡可能減少政府對市場活動的干預。在此，關鍵問題在于正確而充分地發(fā)揮政府的作用。應當認識到，遵守規(guī)則本身并不是目的，只要公共服務的提供者在運作中不違反法律，并且公眾最終能夠獲得符合要求的服務，政府就不應僅僅只注重運作的過程而忽視其結果，相反，政府必須以結果為導向對通過市場來提供的公共服務實行有效監(jiān)管。否則，不僅有可能窒息服務提供者的經(jīng)營活力和創(chuàng)新動力，也會加大政府的監(jiān)管成本，造成不必要的資源浪費。實質上，政府對市場的監(jiān)管就是要充分發(fā)揮市場的作用，同時減少市場失靈帶來的危害。

(三)消費者向政府傳遞服務反饋(H4)

公眾作為評估主體，通過一定的評估方法、指標、程序，對該地區(qū)一定時期內(nèi)政府公共服務供給質量和水平做出綜合評估，表達出公民對所享受到的公共服務滿意與否的程度，是前文研究的目的。外延上，公民滿意度作為評估要素，體現(xiàn)了政府站在公民的立場考慮問題，注重績效評估的現(xiàn)實表達，關注公民對服務的訴求，并把公民角色置于公共服務顧客主體。意在建立“政府一公民”互動反饋機制，促進政府公共服務的不斷調整、改進與創(chuàng)新，提高其服務績效，并且最大程度地滿足公民的需求表達，提高公民參與，最終保持公民滿意度與政府公共服務水平的動態(tài)平衡，如圖2(劉祺等，2009)。

第7篇：傳染病防治的法律制度范文

關鍵詞：信息公開制度建議

信息公開也稱為政府信息公開或政府資訊公開。從行政法學的角度上來說,它指將行政權力運行的依據(jù)、過程和結果向相對人和公眾公開,使相對人和公眾知悉。在現(xiàn)實中,信息公開有著豐富的內(nèi)涵和廣泛的外延,它是現(xiàn)代民主政治的應有之義,是我們?nèi)嗣衩裰鞯纳鐣髁x國家的屬性。信息公開不僅是我國社會主義民主政治建設的需要,同時也是建設社會主義法治國家的需要;是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求;是防治腐敗,完善權力監(jiān)督制約機制的根本保障。

一、我國目前政府信息公開的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來,在經(jīng)濟改革、懲治腐敗、推行依法治國、推動國民經(jīng)濟信息化等大背景下,我國社會各界對政府信息公開的呼聲越來越高,國務院、各地相繼制定了一些政府信息公開的規(guī)定,引入了諸如公開招標、公開競爭、公開招考、公開數(shù)據(jù)、公開配額、公開辦事制度與結果等信息公開制度。這些制度的推行取得了一定的成效:人民群眾的主體地位得以鞏固和提高,公民真正擁有了知情權和參政權;政府機關的工作作風有了明顯轉變,工作效率提高;增加了權力運行的透明度,使腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但目前我國的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難,存在各方面的問題和阻力。主要有以下幾個方面:

1.我國政府信息公開制度缺乏法律保障

目前我國國務院雖然已經(jīng)頒布實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》,全國的政府信息公開工作開始在全國展開,但是只是一部國務院條例的頒布實施,只是政府信息公開的起點,還缺乏許多相關的法律制度的保障。一方面,憲法中尚未對公民的“知情權”有一個明確的規(guī)定為公民的基本權利。政府信息公開措施往往還被人們視為一種政府辦事制度,被看作是政府的一種職權,沒有成為憲法和法律保護的普遍措施。另一方面,相關配套法規(guī)的不完善或滯后。首先,1989年頒布的《保守國家秘密法》,已二十年了,與社會現(xiàn)實嚴重脫節(jié),其內(nèi)容上對于秘密的范圍過于寬泛且模糊。其次,《檔案法》嚴重滯后。在《檔案法》中有關規(guī)定:政府信息實際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調整,非存檔文件尚無法律調整。這種規(guī)定,也與現(xiàn)在的政府信息公開制度相矛盾的。

2.目前我國各級行政機關公開公共信息的程度還很低。

據(jù)報載:“長期以來,政府部門掌握著社會信息資源當中的80%有價值的信息和3000個數(shù)據(jù)庫。但由于部門利益太重,加上缺乏有效手段,這些流動不起來的信息難以通過共享增值。”這種情況的蔓延勢必阻礙信息的自由流通,難以適應WTO對政府透明度的要求。最近幾年,一些政府部門有意識地擴大提高信息公開的程度,如《環(huán)境保護法》、《傳染病防治法》、《統(tǒng)計法》、《產(chǎn)品質量法》、《價格法》等法律對環(huán)境狀況、重大疫情、統(tǒng)計資料、產(chǎn)品質量及政府定價等涉及公眾或消費者普遍利益的事項的公開作了規(guī)定,《商標法》、《專利法》規(guī)定了公告制度,等等,這些措施的推出不僅改善了政府的形象,而且對于杜絕各種造假現(xiàn)象,維護市場正常秩序發(fā)揮了重要作用。但這些政府公開往往被視為一種政府的辦事制度,被看作政府的一項職權,這樣就無法保障公民的知情權的實現(xiàn)。因此在辦事制度公開的基礎上,必須改變觀念,廢止各種不適應市場經(jīng)濟和信息社會要求的陳舊規(guī)定,明確政府機關在信息公開化中的職責。

3.我國政府信息公開方式基本上是采取主動公開方式。

這種方式對于公眾了解政府工作,維護自身利益發(fā)揮了很大的作用,但這種單純的政府信息公開往往變?yōu)檎畔?公開的內(nèi)容和范圍狹窄,形式簡單、手段不足,缺乏一定的標準。公眾很難通過申請獲得所需的信息,這就有必要改進政府信息公開制度,賦予申請人一定的程序權利,以多種形式實現(xiàn)政府信息公開,從而保障公眾有權得到和利用政府信息。

二、國外政府信息公開的有益啟示

政府信息公開制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機關公開有關公文的權利。不過,真正率先實現(xiàn)政府信息公開制度規(guī)范化的當屬美國。到目前為止,世界上已經(jīng)有澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國、韓國、日本等四十多個國家和地區(qū)制定了專門的信息公開法?？v觀各國的政府信息公開立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:

第一,內(nèi)部協(xié)調一致的立法體系。

由于信息公開的法制化涉及到政府文件、會議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權、國家秘密、商業(yè)秘密的保護等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當困難的,尤其是在一國信息公開改革剛剛啟動之時,制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。美國信息公開的立法經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了這一點。從美國的情況來看,美國的政務信息公開制度由一系列法律構成,美國的《信息自由法》是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對美國聯(lián)邦政府各機構公開政府信息作出了規(guī)定。此外,美國于1972年制定的《咨詢委員會法》規(guī)定聯(lián)邦行政機關的咨詢委員會的組織、文化和會議等必須公開。1976年出臺的美國《陽光下的政府法》進一步規(guī)定合議制行政機關的會議必須公開,公眾有權觀察會議,取得會議情報。1974年美國又制定了《隱私權法》旨在保護公民隱私權不受政府機關侵害,控制行政機關處理個人記錄的行為,保護個人檢閱關于自己的檔案的權利。美國這種分階段、分步驟地進行信息公開立法、最終形成一個內(nèi)部和諧的法律體系的務實做法,對中國來說無疑是值得借鑒的。

第二,從局部到整體的立法走向。

從表面上看,世界范圍內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)信息公開法治化的國家都是以議會制定專門的信息公開法作為標志的。然而,韓國的經(jīng)驗卻表明:先在地方制定相應的信息公開條例,待時機成熟之后再進行全國層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。韓國議會正是在總結各地條例制定經(jīng)驗的基礎之上,才制定出在全國范圍內(nèi)實施的信息公開法。中央層面的統(tǒng)一立法固然具有效力等級高、約束范圍廣等優(yōu)點,但這需要很多先決條件,如果時機不成熟就匆忙地制定全國統(tǒng)一的信息公開法,將會產(chǎn)生一定的負面影響。

第二,訴訟機制的有力保障。

綜觀發(fā)達國家信息公開法治化的進程,有效的訴訟機制往往都是信息公開改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國的經(jīng)驗為此提供了有力的證據(jù)。在美國,涉及信息公開的訴訟有兩種:一是“情報自由法訴訟”,即公眾有權針對政府信息不公開而向法院,請求法院命令政府信息公開;二是“反情報自由法的訴訟”,美國的經(jīng)驗顯示出較完善的信息公開訴訟權制對信息公開法治化具有巨大的推動作用。

三、完善我國政府信息公開制度的建議

1.在我國憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權。只有明確規(guī)定了公

民享有知情權才會使得我國的政府信息公開制度有一個堅實的理論根據(jù),才會使得我國的政府信息公開立法得以充分展開和實施。2.制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》。從我國國情出發(fā),順應世界潮流,直接制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》乃是完善我國政府信息公開制度的最直接最有效的選擇。

在此,筆者對我國不久的將來可能出現(xiàn)的《政府信息公開法》的內(nèi)容擬提出如下建議:(1)制定《政府信息公開法》的目的。制定政府信息公開法的目的乃是確保政府對其負有責任的社會公眾提供獲取政府信息資源的機會和途徑,從而實現(xiàn)資源共享,最大限度的使用政府信息資源。

(2)政府信息公開的實施機關。

(3)政府信息公開的范圍。在確定公開的范圍時,應以公開為原則,不公開為例外,即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等的以外,其余一般均應公開。政府信息公開的范圍大小決定了信息公開的程度。因此,應當明確規(guī)定政府信息公開的范圍,使公眾確實的了解哪些信息資源是可以依法獲得的。

(4)政府信息公開的方式。政府信息的公開應當通過一定的方式進行。公開的方式應以最大限度地方便公眾獲取政府信息為出發(fā)點。(5)公眾了解和獲取政府信息的方法和程序。程序的規(guī)定應盡量詳盡,以方便公眾及時獲取信息為原則。任何公民均可依法向有關機構要求查閱、復印信息。

(6)政府應當公開信息而未公開的法律后果及公眾的救濟途徑。政府信息應當公開而未公開的,對公眾不生效力,任何人不得因此而蒙受不利,但公眾通過其他方式得知而需利用時,則可以加以利用。同時應當明確規(guī)定政府機關及其工作人員無正當理由拒不提供信息所應承擔的法律責任,以及要求政府信息公開的申請人在政府機關拒不提供信息或不完全提供而侵犯了自己的知情權時,可以采取的法律救濟途徑。包括行政救濟和司法救濟等途徑。

綜上,筆者認為,鑒于WTO對我國政府透明度的要求以及我國公民民利意識的不斷增強,在我國憲法和法律中明確確立公民知情權以及制定《政府信息公開法》已勢在必行。

參考文獻:

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[3]王名揚.美國行政法[M].中國法制出版社,1995:953-962.

第8篇：傳染病防治的法律制度范文

【關鍵詞】出租屋；服務型；租住人口

出租屋和租住人口是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的伴生物，它們既給城市注入了活力，滿足了城市發(fā)展的需要，同時也給社會治安穩(wěn)定和社會管理帶來巨大的壓力與挑戰(zhàn)。目前我國暫住人口數(shù)量接近2.4億，出租屋是租住人口的載體，為了更好地加強暫住人口的服務與管理，建立服務型出租屋管理模式，完善人口信息采集、實施"一證多能"居住證制度、建立統(tǒng)一管理的廉租公寓等具體措施，再配以出租屋管理立法的不斷完善和暫住人口的精神文化層次的不斷提升，服務型出租屋管理模式一定能夠很好地發(fā)揮出其設計功能，實現(xiàn)其追求的社會價值。

一、采用市場機制，完善人口信息采集

治安管理機關以人口基本信息作為工作的根基和出發(fā)點，如果沒有準確的信息作為保障就無法采取有效決策進行服務和管理，并使公安機關的工作處于被動狀態(tài)，降低行政管理工作效率，架空登記制度的實際功能。因此，任何治安管理舉措作用的發(fā)揮，都應當建立在及時準確地掌握基本信息的基礎上。市場經(jīng)濟這一大的時代背景割斷了人們對于戶口和單位的依賴，戶籍和單位制度發(fā)揮社會控制作用的空間正在逐漸地減小。人戶分離現(xiàn)象越來越多，戶籍制度對人們生存狀態(tài)、生活方式的約束力降低，單位更是褪去了社會管理職能，無法實現(xiàn)對人口的固定作用。那么如何用一個更好的制度來取代戶籍與單位制度就是我們應當解決的第一個問題。本文認為應當采用市場機制來完善人口信息采集。

隨著市場經(jīng)濟體制的運行和發(fā)展，人們傳統(tǒng)的思維方式逐步解放，經(jīng)濟利益觀念也深入人心。為了提高出租屋登記效率、夯實出租屋管理基礎工作，本文建議采用經(jīng)濟鼓勵手段、取消辦證收費制度、降低出租屋經(jīng)營的各項稅收、實行登記不收費政策，來調動出租屋業(yè)主和暫住人員兩方面都積極主動進行申報基礎人口信息。例如在出租屋業(yè)主方面，各地政府可以根據(jù)地方財政收入的實際情況，依據(jù)出租屋的表現(xiàn)評比備案，對長期表現(xiàn)好的出租屋進行行政獎勵或者通過提高銀行貸款金額、增加醫(yī)療享用額度等措施提高其社會福利保障待遇；在承租人方面，可以實行取消登記備案的各項手續(xù)費和抵押金、對良好市民進行行政獎勵等措施。這種運用經(jīng)濟利益激勵的方式，使管理機關可以獲得所需信息，使出租屋業(yè)主和承租人獲得了實惠，充分展示出了主動登記的積極性，創(chuàng)造出了多贏的良好局面。

在完善人口信息采集方面，還應當注意不斷更新工作方法，充分利用各種資源。例如：建立全國一體化的管理網(wǎng)絡體系，使暫住人口再流動時，其基本信息可以隨之流轉?？梢钥紤]在各級政府的領導下，成立暫住人口管理委員會及其工作辦公室，公安、工商、勞動、計生、建設、民政、衛(wèi)生等部門為成員單位，并明確人員、編織、機構職能，劃撥專項工作經(jīng)費，建立一套流動人口管理組織網(wǎng)絡體系。在這樣一個動態(tài)數(shù)據(jù)體系下，注意信息化管理、信息交流等具體問題，加強暫住人口來源地與居住地信息的溝通，進行信息協(xié)作，達到優(yōu)勢互補并實現(xiàn)充分的信息共享和研判分析，實現(xiàn)管理機關對出租屋管理的靜態(tài)與動態(tài)綜合管理，提高服務和管理水平。

二、推行"一證多能"的居住證制度

我國適用已久的暫住證制度在多方批判及挑戰(zhàn)下，終于要逐步消失在我們的視野中了，取而代之的是居住證制度。目前，上海、廣東都已逐漸推出附加了大量居民權益保障功能的居住證制度，這對于龐大的流動人口和人口流入地政府來說，將是一種雙贏的制度。所謂"一證多能"就是指以居住證為流動人口在暫住地生活、就業(yè)、辦理各項社會事務的重要憑證。只有賦予居住證多項功能，才能使辦證人真正享受到辦證后的實惠，才能激發(fā)流動人口主動申領居住證、向政府提供個人信息并且接受服務于管理的積極性。

據(jù)報道，在廣東省"居住證持證人將享有享受公益性就業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務、參加社會保險享受相關待遇、享受法律服務和法律援助、享受國家規(guī)定的免費計劃生育基本項目技術服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保障服務等九項權益。如果有這樣一種人性化的居民身份保障制度作為后盾，那么在某種程度上，出租屋治安管理將成為與城市房屋治安管理的一部分，這樣的轉變對于出租屋管理的意義是非同一般的。所以，更加全面、廣泛地推行"一證多能"的居住證制度也將是服務型出租屋管理模式形成的重要條件，將對服務型出租屋管理模式的實施起到關鍵的基礎性作用。

三、城市廉租房政策應逐步惠及暫住人口

廉租公寓是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房，其明顯的福利性特點，決定了其與一般商品房的開發(fā)與運作有著明顯的不同。法國被譽為是"廉租房的天堂"，不僅因為其申請和審核程序簡單易行、房屋舒適度高，更是因為其適用對象上至低收入的公務員、下至處于弱勢情形的城市流動人口。這些都是對我國建立廉租公寓制度很好的參考和借鑒對象。在我國東莞，建廉租房已經(jīng)作為東莞市委、市政府給新莞人的五大利好政策之一，同時，諸如土地管理等部門都將出臺好的政策予以支持。建設部已經(jīng)出臺《廉租住房保障辦法》，對于其適用對象、保障方式、保障資金和房屋來源、申請及審批的程序以及監(jiān)督管理等規(guī)定都十分詳盡。雖然這一規(guī)定不是專門針對城市暫住人口實施的，但是由此可見我國對于廉租住房的建設與保障工作已經(jīng)越來越重視。建立針對當前居住在出租屋的暫住人口的廉租公寓居住保障制度勢在必行。

四、完善出租屋管理立法

完善的法律制度是出租屋治安管理規(guī)范化、法制化的前提條件，而現(xiàn)行的有關法律法規(guī)具有明顯的滯后性，并且其約束性、可執(zhí)行性也不強。立法機關應當從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)公平正義的起點出發(fā)，逐步制定統(tǒng)一的、權威的出租屋管理法律體系，使長期以來一直以行政管理方式逐漸向法制化、規(guī)范化的軌道轉變?？傮w思路是對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修改、整合，全面涉及有關的經(jīng)濟、政治、文化等權益立法，在時機成熟時制定符合我國國情的、在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的、可操作性強的出租屋管理法律法規(guī)。第一，通過立法明確出租屋治安管理的基本原則，使這種觀念上、理論上的東西用法律的形式固定下來；第二，通過立法明確社會各部門在出租屋管理中的相應職責，規(guī)定各相關部門在出租屋管理中的地位，規(guī)范社會部門協(xié)作機制；第三，通過立法明確暫住人口信息數(shù)據(jù)的使用、管理，建立規(guī)范使用標準保障其安全運行，使公民的隱私安全不遭到侵害；第四，通過立法明確出租屋業(yè)主和承租人的權利和義務，使這些主體可以清楚地知道自己的權利與義務已經(jīng)納入到國家強制力保證實施的軌道上來了；第五，通過立法明確出租屋管理過程中的行為程序，使各管理機關的行政行為符合程序正義的要求以保障實體正義的實現(xiàn)；第六，通過立法嚴格規(guī)定各個主體的責任，如國家機關違法行政的責任、出租屋業(yè)主及承租人不履行義務的責任、各地域各部門的協(xié)作責任等。對于違反法律責任應當受到的制裁和懲罰同樣不得忽視，這是現(xiàn)代法治責罰法定的基本要求。

第9篇：傳染病防治的法律制度范文

按照美國管理預算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實、數(shù)據(jù)或觀點等的知識的傳遞或描述，這些知識可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽形式?！卑凑瘴覈墩畔⒐_條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！睆耐庥^物質形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機關所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計算機處理數(shù)據(jù)等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實質內(nèi)容上看，以文書或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實和意見兩方面內(nèi)容。

政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發(fā)展呈現(xiàn)出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權之合法基礎探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權的合法性基礎體現(xiàn)在五個方面：

（一）正確決策的需要

認為“沒有調查，沒有發(fā)言權?！薄耙磺薪Y論產(chǎn)生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權是政府作出正確決策的基礎，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準確的調查?！眥2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發(fā)動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關要機智地行使其制定規(guī)章權和裁決權（實體法上的權力），就必須知曉委托它管理的那些領域里的實際情況?！眥3}（P82）行政機關依靠信息運轉，“沒有信息，行政機關便不能從事管理工業(yè)、保護環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……。”{4}（P77）勿需贅言，準確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質量，而信息匱乏或不準確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關通過統(tǒng)計普查、行政檢查、行政調查等手段獲得信息或要求當事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會的建立

阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達國家，商業(yè)中的不誠實是一個嚴重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準確性，通過立法來建立個人和企業(yè)的信用史。中國社會信用體系建設的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度?！蹦壳?，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權的衍生品

政府享有“警察權”（policepower），是指與自然權利相對的、政府對城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權是一種派生權，是政府享有的警察權力的衍生品，其基礎是政府對社會生活和私人自由和權利的管制權。也就是說，信息形成權是政府管制權的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統(tǒng)治權，也就自然地擁有對社會的信息形成權和控制權，“行政機關要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關正常的管理權。”{2}（P331）政府運用信息形成權，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發(fā)展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機關工作的一部分。

（四）直接保護私人權利和利益

在現(xiàn)代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢一方的權利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權利和利益。例如，有關食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質、營養(yǎng)成分并進行風險警告；《醫(yī)療機構病歷管理規(guī)定》強制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務部在《關于網(wǎng)上交易的指導意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。

（五）為公共利益而有效執(zhí)法

在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務的關鍵。在今天復雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準確而及時的信息，政府處理和應用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現(xiàn)自己使命的基礎。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務的強制執(zhí)行，“法務部行政執(zhí)行署”建制了各項網(wǎng)絡聯(lián)機數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務電子閘門應用系統(tǒng)、全民健康保險投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內(nèi)設立的金融機構和特定的非金融機構依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務。

二、政府的信息形成權的權力形態(tài)

政府“信息形成權”的權力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關擁有三種權力：（1）命令制作記錄和檔案之權；（2）檢查帳簿和檔案之權；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權調查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統(tǒng)之外的其他個人、組織、社團、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權力形態(tài)，它是一組權力，包括政府對信息的自主形成權、信息申報請求權、信息強制保留請求權、信息強制披露請求權、信息調查權、檔案形成權和保持權、信息技術使用權、獲得預算支持權和制裁權等九個類型。

（一）自主形成信息權

首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權利和利益可能主動或被動地向行政機關提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關有義務撰寫年度的或者階段性的或者專門性質的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結束的10個工作日內(nèi)向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結、分析和評估，撰寫總結分析材料和評估報告并將電子數(shù)據(jù)送交有關部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》、國家電力監(jiān)管委員會撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報告》，都具有代表性。

（二）信息申報請求權

政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業(yè)申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關，目的是實現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務強加給當事人。{13}（P119）

政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報請求權。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應當填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位應當在每月5日前向社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經(jīng)辦機構規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強制保留請求權

信息強制保留請求權，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會計、審計、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關系和金融業(yè)等領域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規(guī)定各單位必須依法設置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應當建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機構病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機構應建立病歷管理制度，并設置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理?！短幏焦芾磙k法》規(guī)定：處方由調劑處方藥品的醫(yī)療機構妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。

第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項交易，以提供識別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構應建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應將油類作業(yè)情況準確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強制披露請求權

信息強制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標簽、藥品標簽、服裝標簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權表現(xiàn)為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。

1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產(chǎn)品說明書上標出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示有關信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設置和公告職業(yè)病危害的警示標識和中文警示說明。

2．強制交易信息披露。現(xiàn)代商事活動不同于傳統(tǒng)民事活動，它更具有流動性、易變性、技術性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規(guī)定保險監(jiān)督管理機關有權要求保險公司提供業(yè)務狀況、財務狀況、資金運營狀況等有關的書面報告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會的要求予以公開。

3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關行政機關及時準確地報告、補報、續(xù)報和通報，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和采供血機構及其執(zhí)行職務的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構應按規(guī)定報告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應；《重大動物疫情應急條例》規(guī)定從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構報告；《審計法》和《會計法》分別規(guī)定了審計結果報告制度和財務會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定應向港務監(jiān)督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業(yè)務管理辦法》規(guī)定金融機構應建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應立即停止傳輸，保存有關記錄并向國家有關機關報告。

（五）信息調查權

“行政機關做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調查是必要的。”{15}（P183）信息調查權是政府的一項固有權力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預先形成信息為目的的調查和檢查，主要是指統(tǒng)計調查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調查，主要是指行政行為決定做成前的行政調查。

1．統(tǒng)計調查。以統(tǒng)計為目的的信息調查也是一種政府信息請求。按《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》，統(tǒng)計指運用各種統(tǒng)計方法對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員享有統(tǒng)計調查權，有權進行調查、搜集有關資料，召開有關調查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統(tǒng)計調查活動非常頻繁，如已經(jīng)或正在進行的大規(guī)模的國家性普查活動有人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機關為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機關通過直接觀察、調查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機構現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領域的行政檢查及信息收集權力。

3．行政調查。“在現(xiàn)代行政中，行政調查作為行政機關獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。”{16}（P129）行政調查通常是指對涉嫌違法行為的立案調查、對有關事實或者行為的核查以及事故的調查，是行政機關主動運用的職權調查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務機關調查稅務違法案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制；《反洗錢法》規(guī)定國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構發(fā)現(xiàn)可疑交易活動，需要調查核實的，可以向金融機構進行調查。

（六）檔案形成權和保持權

“政府信息的最終命運是檔案?！眥17}（P53）檔案的實質內(nèi)容是行政機關進行調查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強制標準（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務活動中產(chǎn)生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機關公務員處分條例》規(guī)定的公務員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動就業(yè)檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。

（七）信息技術的使用權

信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術作為載體，“信息技術”包括計算機、輔助設備、軟件、硬件、服務（包括支撐服務）以及相關資源等。在現(xiàn)代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調查中可以使用先進的電子監(jiān)測技術。信息技術使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預防；（3）提高法律實施調查。對于政府之外的當事人而言，政府經(jīng)常使用的計算機技術有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。{19}（P630）

各國法律都對信息技術使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國家強制標準《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術標準作了強制規(guī)定。另一方面，信息技術手段的使用會侵犯當事人權益，因此信息技術工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定歌舞娛樂場所應按照國務院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設備，并應保證閉路電視監(jiān)控設備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國，使用最廣泛的信息技術工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結論缺乏準確性，不應作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對信息技術工具的使用采取法律授權原則，并且規(guī)定了相應的國家強制標準和生產(chǎn)企業(yè)資質條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規(guī)定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質管理辦法》，稅控收款機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質的申請、受理、認定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標準包括機器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設備規(guī)范、稅控打印機規(guī)范、設備編碼規(guī)范等六個部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權縣以上人民政府有關部門和區(qū)、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設、使用、維護和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。

（八）獲得預算支持權

政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設備和軟件的購買、服務和輔助服務、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預算局負責行政機關的信息收集預算審批，信息與管制事務辦公室具有預算撥款權，每個欲進行信息收集的行政機關的首席財務官必須與管理預算局合作，規(guī)劃出一個完整的、準確的信息技術花費、相關費用支出和結果的核算說明。美國信息技術預算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預算局對13個重要統(tǒng)計機構[1]的統(tǒng)計調查預算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計機關有80多個，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計規(guī)劃報告》的評估，其全部統(tǒng)計工作的預算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國政府對信息收集和處理的預算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細致的法律界定，只有國務院組織進行的全國性統(tǒng)計調查的經(jīng)費有明確的法律規(guī)定，如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。國務院在《關于開展第二次全國土地調查的通知》和《關于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調查經(jīng)費和文物普查經(jīng)費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。

（九）制裁權

政府對于未按照有關法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權、權利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門責令其改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓1個月至3個月。經(jīng)濟制裁是指行政機關對于違反信息收集和處理規(guī)定的當事人的一種經(jīng)濟利益的不利處分，該種違反信息義務的懲罰措施直接剝奪了當事人的經(jīng)濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位不按規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請該行政許可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

三、當事人的信息義務和負擔

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當事人對提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時、準確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設定為當事人的一項法律義務，違法者要承擔相應的法律責任。

（一）協(xié)助義務

按照法治行政原則，行政相對人對行政機關及其公務員執(zhí)行公務的行為，有予以協(xié)助的義務；{23}（P166）當行政機關履行職責過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關系的其他國家機關提出協(xié)助請求，被請求機關應當依法提供職務上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務，一是作為行政相對人的協(xié)助義務，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務機關依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關銀行和其他金融機構應當予以協(xié)助；一種是作為國家機關的協(xié)助義務，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當事人的信息協(xié)助義務，前者是指當事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定勞動保障行政部門或者稅務機關調查社會保險費征繳違法案件時，有關部門、單位應當給予支持、協(xié)助；后者是指當事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權、抵抗權，如《統(tǒng)計法實施細則》將拒絕提供統(tǒng)計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。

（二）提供真實信息義務

向行政機關提供真實信息是行政相對人的一種義務。{23}（P167）當事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調查的事實行政行為中，都有義務真實地披露相關信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況?！墩少彿ā芬?guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料?！度珖r(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對象應當如實回答普查人員的詢問，按時填報農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。

（三）忍耐經(jīng)濟負擔的義務

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間。”{25}（P1）政府要求當事人報告信息，增加了他們的信息收集預算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當事人相當多的時間、人力和物質消耗。美國管理預算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔”以時間單位來換算，例如，管理預算局1997年《信息收集預算》評估報告認為，受到獨立管制機構影響的文書工作的公眾負擔時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數(shù)”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預算局的信息審查、行政機關對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復審和發(fā)送這些信息的時間花費。除了以“時數(shù)”（hours）作為計算信息成本負擔的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術語，是指除了“時數(shù)”（hours）之外，行政機關要求公眾提供信息所負擔的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計算機系統(tǒng)的成本，以及與表格相應的必需的其他費用（thefees）。{25}（P79）根據(jù)信息與管制事務辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關的“信息收集公眾負擔時數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權的運用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，但這些負擔又需要公眾來忍耐。

四、政府的信息形成權與當事人義務的平衡

（一）平衡的考量因素

經(jīng)濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀60-70年代，信息強制披露是權利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進行信息管制，政府在運用信息形成權保護私人權益和公共利益的同時，也給當事人附加了義務和負擔，因此有必要協(xié)調政府的信息形成權與當事人義務之間的平衡關系。

1．信息必要性的判斷

在美國，管理預算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計政策的實施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計機關預算的安排；（3）批準信息收集過程；（4）控制信息收集預算。{5}（P434）在批準信息擬議收集方案之前，管理預算局局長應該判斷行政機關的信息收集對于正當履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預算局局長可以給行政機關和其他利害人一個聽證的機會，或者發(fā)表書面聲明的機會。如果管理預算局局長斷定行政機關的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調查權是獲取信息的主要手段，抑制行政調查權的濫用也成為行政法治的一項基本任務，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項規(guī)定：“沒有法律授權不得發(fā)出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執(zhí)行其他調查行為和要求?！眥2}（P328）

我國有關法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機關進行信息收集應進行必要性判斷，如《統(tǒng)計法實施細則》規(guī)定：嚴格審查和批準統(tǒng)計機構送審的統(tǒng)計調查計劃和統(tǒng)計調查方案的必要性、可行性、科學性；不得重復調查；抽樣調查、重點調查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調查表；一次性統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調查；按年統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調查；按季統(tǒng)計調查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調查；月以下的進度統(tǒng)計調查必須從嚴控制；編制新的統(tǒng)計調查方案，必須事先試點或者征求有關地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調查效益。

2．人權重要性的考量

政府在信息公開中會涉及人權問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權相抵觸，一切觸犯人權的信息收集都不能被允許。以隱私權為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調查中，相互之間存在特殊信任關系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應該具有不予作證和提供信息的法定豁免權。{29}（P99）

（二）平衡的技術手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國，“獲取情報是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性?！睂褡≌牟豢汕址笝啾仨殢膶儆诒镜貐^(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調查也是行政管理權的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權作為政府管制權的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當然使命，在不剝奪私人法定權利的前提下，政府可以限制私人權利和利益。

2．政府的信息形成權的法律保留

政府的信息形成權必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機關都有信息形成權，有權力的行政機關也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權的濫用。目前，我國只有國務院組織實施的全國性統(tǒng)計普查有明確的、嚴格的、高位階的法律規(guī)定，而國務院各部門和地方各級人民政府及其部門的統(tǒng)計調查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級統(tǒng)計機構來規(guī)范或批準的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計機構只負責部分信息收集和處理工作，信息社會所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計法律制度的全部調整范圍之內(nèi)，這導致大量的政府信息形成權的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機構現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權運用的法律程序

政府具有信息形成權，但其運用時仍然需要得到有關機關的批準，政府的信息形成權的運用一定要符合正當法律程序。在美國，管理預算局負責各個行政機關的信息收集審批工作，未經(jīng)批準的信息收集都是違法的，管理預算局每年都要在年度《信息收集預算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內(nèi)部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關的自審程序，要求行政機關設立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關首長匯報信息收集情況。行政機關需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計劃在呈送管理預算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數(shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預算局局長對行政機關信息收集計劃的審查和批準程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔，并且行政機關的信息收集計劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規(guī)章的評論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預算局局長須做出是否準許收集信息的通知。

在我國，統(tǒng)計系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》，統(tǒng)計調查需要編制調查計劃和調查方案，并經(jīng)主管機關逐級審批，統(tǒng)計調查計劃應當列明：項目名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計調查方案應當包括：供統(tǒng)計調查對象填報用的統(tǒng)計調查表和說明書；供整理上報用的統(tǒng)計綜合表和說明書；統(tǒng)計調查需要的人員和經(jīng)費及其來源。

我國的行政檢查程序多由國務院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機構現(xiàn)場檢查規(guī)定》和《財政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現(xiàn)場檢查應事先擬定現(xiàn)場檢查方案并經(jīng)負責人審核批準后制作現(xiàn)場檢查通知書；現(xiàn)場檢查方案應包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查通知書應包括檢查依據(jù)、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項等內(nèi)容；應事先將現(xiàn)場檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時，可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進行現(xiàn)場檢查；進行現(xiàn)場檢查時，應當出具現(xiàn)場檢查通知書。

4．成本一收益分析方法的運用

在政府信息收集和處理領域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟負擔，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務辦公室設置了特別職責：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預期目標。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。

（2）公眾的負擔、損害和收益

1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔的年度政府目標，1996和1997每個財政年度預計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預計降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預算財政年度報告》，可知這個目標并沒有實現(xiàn)。2007年財政年度，公眾的負擔預計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟負擔；使用電子技術閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)?！眥27}（P100）法經(jīng)濟學家探討了信息披露的“警告責任經(jīng)濟學”問題，認為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務是消費者獲得產(chǎn)品危險性信息來源之一，這種警告義務將影響消費者購買力，產(chǎn)品危險事故警告與消費者購買力成反比例關系，產(chǎn)品事故安全警告強度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導致他們不愿意提供信息。

5．當事人抵抗權的保留

“從行政法層面看，抵抗權主要被表述為個體對基于公權力而作出的行政決定所設置之義務進行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對人有針對行政機關的抵抗權或者對抗權。在政府信息收集和處理過程中，以公民權利抵制行政權力也是公民自我救濟的一部分，如《統(tǒng)計法》第12條規(guī)定對違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計調查表，有關統(tǒng)計調查對象有權拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務機關派出的人員進行稅務檢查時，未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的，被檢查人有權拒絕檢查。

五、結語

本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個特殊問題，在研究政府管制成本收益時一般只計算經(jīng)濟管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務辦公室1997年給國會的第一份《聯(lián)邦管制成本一收益報告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報告《聯(lián)邦管成本一收益報告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨立的文書工作評估報告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現(xiàn)代社會是一個信息社會，也是一個管制社會，信息管制成為當代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運用信息形成權時既給公眾和消費者帶來了利益，也帶了負擔和損害。當我們呼吁重視政府信息公開時，一定不要忘記政府正在進行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。

【注釋】

[1]它們是：商務部的經(jīng)濟分析局（BEA）、司法部的司法統(tǒng)計局（BJS）、勞動部的勞動統(tǒng)計局（BLS）、運輸部的運輸統(tǒng)計局（BTS）、商務部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟調查服務局（ERS）、農(nóng)業(yè)部的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務局（NASS）、教育部的教育統(tǒng)計國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統(tǒng)計國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統(tǒng)計辦公室（ORES）、財政部的收入統(tǒng)計和國內(nèi)稅收服務局（SOI）、國家科學基金委員會的科學資源統(tǒng)計事務部（SRS）。

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