政治經(jīng)濟(jì)體制精選(九篇)

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第1篇：政治經(jīng)濟(jì)體制范文

摘 要 的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是科學(xué)的觀點(diǎn)，它對我們研究當(dāng)前中國的物價問題具有重要的理論指導(dǎo)意義。本文介紹了馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)價格問題的一般原理，分析了馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國物價問題的實(shí)質(zhì)。

關(guān)鍵詞 馬克思 政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 物價問題

的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是科學(xué)的觀點(diǎn)，它基本觀點(diǎn)主要包括在馬克思的重要著作資本論中。馬克思研究了資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和英國歷年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，對資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行了分析和批判。任何市場經(jīng)濟(jì)仍然要不斷地和周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)作斗爭，而解決的方法仍然是要不斷地加強(qiáng)政府調(diào)控。

一、馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)價格機(jī)制的相關(guān)原理

不同的經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制決定了價格形成的不同，價格機(jī)制是由經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制所決定的。價格機(jī)制是價值規(guī)律調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)和商品流通的表現(xiàn)形式，是市場上商品價格漲跌調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通的內(nèi)在功能體系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，價值也轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價格，在政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的價格機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)中，價格機(jī)制充分發(fā)揮作用需要一定的社會經(jīng)濟(jì)條件。

價格的形成受生產(chǎn)成本、市場供求關(guān)系、國家經(jīng)濟(jì)政策等諸多變量因素的影響。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，價格以價值為基礎(chǔ)，價格是價值的貨幣表現(xiàn)。商品價格是在商品交換中形成的，主要由供給和需求兩方面的力量決定，價格圍繞商品價值上下波動，一般不會偏離太遠(yuǎn)。簡單來說，當(dāng)供給大于需求時，價格有下降的趨勢；當(dāng)需求大于供給時，價格將上升，這就是它的形成機(jī)制。在長期看來，由于廠家會根據(jù)市場的變動調(diào)整他們的生產(chǎn)，價格一般不會變化太大。其他影響價格的因素還有工人的名義工資、貨幣實(shí)際購買力、國家的貨幣政策和財(cái)政政策，甚至現(xiàn)在公務(wù)員將上漲的工資也將會影響到價格。

商品價值量又是由社會必要勞動時間決定的。價格形成、變動對經(jīng)濟(jì)活動的影響是一個過程。一種商品價格的變動，首先會引起相關(guān)商品價格發(fā)生相應(yīng)變動，進(jìn)而引起資本、勞動力、土地等各種資源在各產(chǎn)業(yè)部門之間的流動和重組。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又影響著消費(fèi)者的購買力投向及消費(fèi)結(jié)構(gòu)，制約著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，新的供求結(jié)構(gòu)又會引起價格結(jié)構(gòu)的變動。

二、生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的關(guān)系原理

1.生產(chǎn)與分配的關(guān)系

社會的分配是先有生產(chǎn)條件的分配，其次才是產(chǎn)品的分配。馬克思認(rèn)為把生產(chǎn)當(dāng)作永恒真理來論述分配，應(yīng)該把歷史限制在分配之外才正確。分配分為生產(chǎn)條件的分配和生產(chǎn)成果的分配。馬克思又說這種分配是一定歷史的產(chǎn)物，這說明一定的歷史是與其分配聯(lián)系在一起的。

生產(chǎn)決定分配，而不是分配決定生產(chǎn)。對于分配是一定歷史生產(chǎn)的產(chǎn)物，說明是歷史創(chuàng)造了分配。就資本主義生產(chǎn)方式而言，其有自己的分配形式。生產(chǎn)是永恒真理，因此是資本主義的生產(chǎn)方式創(chuàng)造了資本主義的分配形式。

2.生產(chǎn)和交換的關(guān)系

生產(chǎn)決定交換，生產(chǎn)過程中和社會生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的交換本身就屬于生產(chǎn)，交換是生產(chǎn)和消費(fèi)之間的中介環(huán)節(jié)。獨(dú)立于生產(chǎn)之外的產(chǎn)品與消費(fèi)者的交換也是由生產(chǎn)決定的，交換的深度、廣度和方式都由生產(chǎn)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)所決定。交換反作用于生產(chǎn)，交換的發(fā)展可以促進(jìn)社會分工的發(fā)展，也可以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)和交換的帕累托最優(yōu)也就是社會整體最優(yōu)，其最優(yōu)條件的實(shí)質(zhì)是：社會資源配置的調(diào)整只要還存在使消費(fèi)者效用增加的可能，就沒有達(dá)到最有效率的狀態(tài)，生產(chǎn)者就可能繼續(xù)調(diào)整生產(chǎn)投入組合和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足更多的消費(fèi)需求，直到產(chǎn)品組合的改變不再能增進(jìn)消費(fèi)者的效用為止，此時沒有再調(diào)整的必要或余地。

3.生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系

直接生產(chǎn)過程是再生產(chǎn)過程的起點(diǎn)，起著決定作用。消費(fèi)與生產(chǎn)之間具有同一性，生產(chǎn)直接是消費(fèi)，物質(zhì)資料生產(chǎn)要消費(fèi)生產(chǎn)資料。生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)為消費(fèi)提供對象，生產(chǎn)決定消費(fèi)水平、消費(fèi)方式并為消費(fèi)創(chuàng)造動力，沒有生產(chǎn)就沒有消費(fèi)。消費(fèi)對生產(chǎn)有重大的反作用，消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動力，消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的勞動力，并提高勞動力的質(zhì)量，提高勞動者的生產(chǎn)積極性，提高勞動生產(chǎn)率。正因?yàn)橄M(fèi)具有這樣重大的作用，人們不能人為地抑制消費(fèi)，不能使消費(fèi)滯后，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展逐步提高消費(fèi)水平，使消費(fèi)和生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一個新的消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)，往往能帶動一個產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長。消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造新的勞動力，兩者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。

4.生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四者的辯證關(guān)系

社會再生產(chǎn)四個環(huán)節(jié)是有機(jī)統(tǒng)一的整體關(guān)系，社會生產(chǎn)總過程中有生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證關(guān)系。生產(chǎn)對分配、交換和消費(fèi)起著決定作用表現(xiàn)為：生產(chǎn)決定著分配、交換和消費(fèi)的對象；生產(chǎn)決定分配、交換和消費(fèi)的水平與結(jié)構(gòu)；生產(chǎn)決定分配、交換和消費(fèi)的具體形式；生產(chǎn)的社會性質(zhì)決定著分配、交換和消費(fèi)的社會性質(zhì)。

分配、交換和消費(fèi)對生產(chǎn)的反作用具體表現(xiàn)在：適合生產(chǎn)力發(fā)展的分配方式，能夠調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，反之則起阻礙作用；交換的發(fā)展能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，反之則阻礙生產(chǎn)的發(fā)展；消費(fèi)使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品最終得到實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)為生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造出動力，反之則阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。例如，一條鐵路，雖已修成，但如果沒有通車，不被消費(fèi)和使用，那它就只是一條可能的鐵路，還不是一條現(xiàn)實(shí)的鐵路。不僅如此，消費(fèi)還不斷地創(chuàng)造著新的需要，從而為生產(chǎn)不斷地創(chuàng)造著前提。

三、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下物價上漲的三種情況

1.價格向價值的回歸

第2篇：政治經(jīng)濟(jì)體制范文

一、國家的存在是財(cái)政存在的充要條件

財(cái)政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。國家在出現(xiàn)后，它并不進(jìn)行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進(jìn)行生產(chǎn)，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產(chǎn)品，它所擁有并能加以運(yùn)用的，只有強(qiáng)制性政治權(quán)力。國家憑借強(qiáng)制性的政治權(quán)力參加社會產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財(cái)政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運(yùn)轉(zhuǎn)消耗社會產(chǎn)品的過程，就是財(cái)政支出。因此，國家的存在是財(cái)政存在的充要條件。只要國家存在，財(cái)政就能夠存在；只要國家存在，財(cái)政就必然存在。財(cái)政的存在，只需要國家這個唯一的前提?？梢哉f，財(cái)政是國家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現(xiàn)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，無不如此。在執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家中，國家仍然是財(cái)政存在的充要條件。與財(cái)政的這種存在必要性相關(guān)的是財(cái)政籌集收入的職能。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在的必要性得到了擴(kuò)展。

市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場對資源配置起主導(dǎo)作用，市場上的一切經(jīng)濟(jì)行為都是按照價格機(jī)制運(yùn)作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置和社會生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，即所謂的“帕累托最優(yōu)”。如果情況真是這樣，財(cái)政的作用就應(yīng)該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實(shí)情況并不是這么理想，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們對財(cái)政存在必要性的認(rèn)識還應(yīng)該更進(jìn)一步。問題主要在于完全競爭的市場機(jī)制只是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一種理想，在現(xiàn)實(shí)生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對市場失靈現(xiàn)象進(jìn)行了分析，認(rèn)為導(dǎo)致市場失靈(marketfailure)的根本原因在于價格信號并非總是能如實(shí)反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：

1、公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是市場失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)，即每個人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結(jié)了公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資源配置時，就會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來說，由于“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象的存在，完全由市場決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應(yīng)該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。

2、外部效應(yīng)

所謂外部效應(yīng)，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于私人經(jīng)濟(jì)主體主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。外部效應(yīng)除了影響社會經(jīng)濟(jì)效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報(bào)酬分擔(dān)不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，將外部的成本或報(bào)酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。

3、壟斷

當(dāng)一個企業(yè)可以通過減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價高于邊際生產(chǎn)成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場上該產(chǎn)品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強(qiáng)迫或鼓勵壟斷者增加產(chǎn)量，降低價格，使該產(chǎn)品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很明顯，如果政府不加干預(yù)，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業(yè)，政府也應(yīng)該及時加以干預(yù)，也可以劃歸政府來經(jīng)營。

4、信息不完全和信息不對稱

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經(jīng)濟(jì)主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導(dǎo)致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。

5、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈

市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標(biāo)主要有：就業(yè)水平、物價水平和經(jīng)濟(jì)增長狀況。但自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長。市場失靈在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動與失衡。為此，政府也必須對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。

但在現(xiàn)實(shí)中，市場失靈并沒有使市場經(jīng)濟(jì)制度崩潰，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該有一條挽救市場失靈的途徑。其中，除了認(rèn)為應(yīng)由政府干預(yù)來解決市場失靈問題的觀點(diǎn)之外，還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張通過擴(kuò)大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實(shí)踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對多種解決市場失靈的方法進(jìn)行分析后得出結(jié)論：由于市場失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進(jìn)行干預(yù)。這就是市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在必要性的又一體現(xiàn)。

于其他手段相比，財(cái)政手段在解決市場失靈問題中具有以下優(yōu)勢：

1、財(cái)政手段比較靈活，稅率和補(bǔ)貼額可以根據(jù)外部性情況及時加以調(diào)整。

2、財(cái)政手段的管理費(fèi)用低，避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場交易的巨大費(fèi)用。

3、財(cái)政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大市場覆蓋面更易于操作。

三．市場經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政職能的界定

根據(jù)上述對財(cái)政存在必要性的分析，可以得出在市場經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政所應(yīng)具有的職能。市場經(jīng)濟(jì)體制下，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)應(yīng)以市場機(jī)制為主，在市場機(jī)制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域，政府就沒必要介入。只有發(fā)生市場失靈時，政府才應(yīng)該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護(hù)或確保市場的正常運(yùn)作，達(dá)到資源的有效配置。財(cái)政作為政府干預(yù)市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內(nèi)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的職能主要有以下三個方面：

1、資源配置職能。

財(cái)政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財(cái)政來進(jìn)行供給。其次，財(cái)政履行資源配置的職能還可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，并解決壟斷的問題。

2、收入分配職能。

我們在前面提到，在市場機(jī)制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實(shí)現(xiàn)公平的再分配機(jī)制。市場本身不能提供這種再分配機(jī)制，只有依靠政府以非市場的財(cái)政手段來完成這一任務(wù)。在這一點(diǎn)上，財(cái)政可以說天然地具有作為進(jìn)行再分配工具的有利條件——強(qiáng)制課稅權(quán)。這使得財(cái)政可以大規(guī)模地介入國民收入分配，通過稅制設(shè)計(jì)上的巧妙安排，如征收累進(jìn)的所得稅，把資金從那些收入偏高的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目，如醫(yī)療保險、食品券補(bǔ)貼等，把資金轉(zhuǎn)移給那些收入偏低的人們。

第3篇：政治經(jīng)濟(jì)體制范文

從上面的蒂博特財(cái)政競爭理論中可以看出，財(cái)政競爭的形式包括了兩方面：一是稅收競爭，稅收競爭是指各地區(qū)通過競相降低有效稅率或?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠以及其他方式爭奪經(jīng)濟(jì)資源；二是支出競爭則是指：一方面，地方政府通過加大經(jīng)濟(jì)性支出（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）增加并引導(dǎo)資本向本地聚集直接刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面地方政府可以加大社會性支出（醫(yī)療、教育等），提供高質(zhì)量高水平的公共服務(wù)，提高本地區(qū)勞動力素質(zhì)，并吸引人力資本向本地區(qū)聚集。然而，在中國地方政府的財(cái)政競爭中也表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)：在稅收和經(jīng)濟(jì)性支出上表現(xiàn)出了過度競爭，而在社會性支出上，地方政府表現(xiàn)得很被動，阻礙了中國政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。1.各地方政府在制度內(nèi)外同時展開稅收競爭。中國地方政府間稅收競爭形式主要有兩種：一種是制度內(nèi)稅收競爭，地方政府利用稅收制度上明確規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策手段進(jìn)行的稅收競爭，由于中國的稅收權(quán)限相對集中，地方政府展開稅收競爭的空間相對有限，只能通過中央政府審批獲得一些區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，地方政府為了獲得這些稅收優(yōu)惠政策便展開了新的競爭———加大當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立開發(fā)區(qū)，爭相向中央政府尋求優(yōu)惠政策等。以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，中央政府給予國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)一系列的優(yōu)惠政策，其中最重要的就是稅收優(yōu)惠。近幾年來各地方開始申報(bào)國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)，2000年全國共有43個，到2012年5月底增至132個，平均每年大約增加8個，而目前平均每個省份（直轄市）有4個；此外還存在各種各樣的制度外稅收競爭現(xiàn)象。2.各地方政府在經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出上展開激烈競爭。由于用于經(jīng)濟(jì)性支出直接作用于市場經(jīng)濟(jì)，能對經(jīng)濟(jì)起到直接的刺激和拉動作用，而社會性支出則是注重提高勞動力的整體素質(zhì)，只能間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且時間較長，也就是說經(jīng)濟(jì)性支出要比用于社會性支出對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展見效快。同時地方政府具有短視性，為了得到上級政府的嘉許或者提高政績，將有限的財(cái)政資金很大一部分用來投資建設(shè)。2007年中國經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重為25.3%，而早在20世紀(jì)90年代西方中等收入國家的經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出就已經(jīng)降到了20%，高收入國家的經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出比重更低為14%，可見，中國目前在經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重仍然很高，也說明了在經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出上仍然存在較為激烈的競爭。3.各地方政府在社會性財(cái)政支出上缺乏競爭。Demurger、Keen等通過分析認(rèn)為，相互獨(dú)立的地方政府之間財(cái)政競爭極有可能導(dǎo)致對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共投入明顯多于對其他公共品的投入；喬寶云等（2005）以小學(xué)義務(wù)教育為例，指出中國地方政府間財(cái)政競爭，導(dǎo)致了地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，驗(yàn)證了地區(qū)間財(cái)政競爭對社會福利的影響結(jié)果及其影響機(jī)制。由于對地方政府的績效考核制度不完善，以短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長為主要考核指標(biāo)，而且地方政府官員的任職是流動的，使得地方官員具有短期性，所以在地方政府官員任職期間都只會努力進(jìn)行見效快的經(jīng)濟(jì)性投資建設(shè)，而不愿意進(jìn)行見效期長的公共服務(wù)（教育、醫(yī)療等）投資，所以各地政府在社會性財(cái)政支出上表現(xiàn)得非常被動。在這種情況下，中央政府必須承擔(dān)公共服務(wù)的提供主體，來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，但是中央政府的財(cái)力也是有限的，所以就出現(xiàn)了中央政府硬性要求地方政府承擔(dān)配套資金的現(xiàn)象。由于地方政府的財(cái)力不足，又注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此在社會性財(cái)政支出上十分被動，缺乏競爭動力。

二、中國地方政府間的財(cái)政競爭對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

當(dāng)前中國地方政府間這種在稅收和經(jīng)濟(jì)性財(cái)政支出上的過度競爭和在社會性財(cái)政支出上缺乏競爭的現(xiàn)狀，不但不會促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)社會福利，反而造成了負(fù)面的影響。1.地方財(cái)政競爭使地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。累積循環(huán)因果理論認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各因素之間存在著循環(huán)累積的因果關(guān)系，當(dāng)某一社會經(jīng)濟(jì)因素A發(fā)生變化，會引起另一因素B的變化，而因素B的變化，反過來又強(qiáng)化了因素A的原來的變化……最終導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)沿著最初因素A變化的方向發(fā)展形成累積性的循環(huán)發(fā)展趨勢。地方財(cái)政競爭力就相當(dāng)于因素A，是原始變量，由于發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政競爭力較強(qiáng)，市場較成熟，地方政府應(yīng)盡量避免干預(yù)，所以地方政府有足夠的財(cái)政資金用于社保支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出、科技創(chuàng)新支出和文化支出等，就如前文分析的，這些社會性財(cái)政支出將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而當(dāng)?shù)刎?cái)政競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)……相反，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政競爭力較弱，地方政府又注重短期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題，生產(chǎn)率較低，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后，從而當(dāng)?shù)刎?cái)政競爭力更弱……這就形成了兩種逐漸走向兩極的循環(huán)當(dāng)中，從而進(jìn)一步拉大了區(qū)域間的差距。2.惡性競爭造成了大量重復(fù)建設(shè)，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。各級地方政府在積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的同時忽略本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，脫離實(shí)際，大量投資于興建工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目。惡性比拼與過度競爭，使得地區(qū)資源利用效率低下，造成資源浪費(fèi)。在追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方政府官員不尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，沒有充分認(rèn)識到自身的比較優(yōu)勢，盲目效仿，跟隨其他競爭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這不僅造成各地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，也導(dǎo)致各地方政府間協(xié)作與優(yōu)勢互補(bǔ)的效益低下，最終會給整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。3.地方政府無序競爭不利地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長理論，人力資本才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷增長的永久力量，資本只能在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平時，將處于穩(wěn)定狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增長為零。而優(yōu)質(zhì)高水平的公共服務(wù)能夠提高勞動力技能、提高生產(chǎn)率水平，進(jìn)而增加人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)升級，能夠長期地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長。而經(jīng)濟(jì)性支出相當(dāng)于資本，只能在短時期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的一時增長。然而越演越烈的地方政府的財(cái)政競爭表現(xiàn)出來的重經(jīng)濟(jì)性投資建設(shè)而輕社會福利等公共服務(wù)投資的特點(diǎn)，勢必會使地方政府不顧環(huán)境的承載能力、公共服務(wù)水平和公民素質(zhì)等長期影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，只顧眼前利益，以犧牲未來發(fā)展能力為代價，發(fā)展高污染、高耗能等投資小、見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以此拉動當(dāng)?shù)谿DP的增長，這種發(fā)展方式不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長久持續(xù)發(fā)展。

三、導(dǎo)致中國財(cái)政競爭現(xiàn)狀的制度因素

第4篇：政治經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)體育；競爭平衡；缺陷；非均衡發(fā)展

中圖分類號：G80—052文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006—2076（2012）01—0006—06

Abstract：The competitive balance has always been considered as an important criterion of professional sports， which is a basic economics theory of professional sports。With economic sociology idea and the historical and comparative analysis methods，We study the competitive balance of professional sports on the specific social processes and social network structure。It has been thought that the competitive balance of professional sports originated from the empirical summary before the globalization of professional sports，with a clear one—sided perspective of league investigation and economic goals pursuit， and turned into the important theoretical basis of the western professional sports based on its high level of empirical investigation，But today it faced such challenges as：professional sports globalization （information technology） development，competition and income sources of the expansion of the structure changes， and its appliance is poor for our professional sports。From our actual situation of professional sports，it should promote unbalanced development strategy to strengthen the development of professional sports in China。

Key words：professional sports； competitive balance； defects；unbalanced development

第5篇：政治經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞:無功補(bǔ)償控制器;整體設(shè)計(jì);電容器;觸發(fā)電路

中圖分類號:TM761文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)20-0033-02

無功補(bǔ)償技術(shù)對于提高電力系統(tǒng)的電能質(zhì)量和挖掘電網(wǎng)的潛力是十分必要的。其主要作用包括提高負(fù)載和系統(tǒng)的功率因數(shù)、減少設(shè)備容量和功率損耗,穩(wěn)定電壓,提高供電質(zhì)量,提高系統(tǒng)輸電穩(wěn)定性和輸電能力,平衡三相負(fù)載的功率等。因此,無功功率補(bǔ)償已成為保證電網(wǎng)高質(zhì)量運(yùn)行的重要手段之一,也是電力系統(tǒng)研究領(lǐng)域的一個重大課題。因此在配電網(wǎng)改造中推廣無功補(bǔ)償技術(shù)是一個值得關(guān)注的實(shí)際課題。

一、無功補(bǔ)償關(guān)鍵技術(shù)問題

隨著人們對配電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重視和無功補(bǔ)償技術(shù)的發(fā)展,無功補(bǔ)償技術(shù)已在配電系統(tǒng)中普及。但是,在實(shí)踐過程中也暴露出一些問題。

(一)補(bǔ)償方式問題

目前很多部門無功補(bǔ)償?shù)某霭l(fā)點(diǎn)還放在用戶側(cè),即只注意補(bǔ)償用戶的功率因數(shù),而不是立足于降低電力網(wǎng)的損耗。要實(shí)現(xiàn)最有效的降損,必須通過計(jì)算無功潮流,確定各點(diǎn)的最優(yōu)補(bǔ)償量、補(bǔ)償方式,才能使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

(二)諧波問題

電容器具備一定的抗諧波能力,但諧波含量過大時會對電容器的壽命產(chǎn)生影響;并且由于電容器對諧波有放大作用,因而使系統(tǒng)的諧波干擾更嚴(yán)重。另外,動態(tài)無功補(bǔ)償柜的控制環(huán)節(jié),容易受諧波干擾影響,造成控制失靈。因而在有較大諧波干擾,又需補(bǔ)償無功的地點(diǎn),應(yīng)考慮添加濾波裝置。

(三)無功倒送問題

無功倒送是電力系統(tǒng)所不允許的,因?yàn)樗鼤黾泳€路和變壓器的損耗,加重線路負(fù)擔(dān)。一些無功補(bǔ)償裝置只選擇一相作采樣和無功分析,于是在三相負(fù)荷不對稱的情況下,就可能造成無功倒送。至于采用固定電容器補(bǔ)償方式的用戶,在負(fù)荷低谷時,也可能造成無功倒送。無功補(bǔ)償裝置應(yīng)能根據(jù)系統(tǒng)的無功變化,及時地對其進(jìn)行調(diào)整,選擇合適的補(bǔ)償方式避免無功倒送。

(四)電容器的投切振蕩問題

投切振蕩不僅會影響電容器及其投切機(jī)構(gòu)的壽命,同時,對系統(tǒng)穩(wěn)定性造成很大的影響,必須防止其發(fā)生。若無功補(bǔ)償裝置的補(bǔ)償控制策略不恰當(dāng)或者各級電容器容量配置不恰當(dāng)都容易引起投切振蕩。不斷完善補(bǔ)償控制策略,并根據(jù)具體情況配置合適的電容器組才能有效地解決投切振蕩問題。

二、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)與組成

本文設(shè)計(jì)的無功補(bǔ)償控制裝置采用雙CPU結(jié)構(gòu),應(yīng)用TI公司的數(shù)字處理器TMS320F2812作為主控CPU,用于數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、歷史數(shù)據(jù)存儲、狀態(tài)判斷、控制決策確定、驅(qū)動輸出和外部通信等主要功能。采用TI公司生產(chǎn)的AVR單片機(jī)ATMEGA64L作為監(jiān)控CPU負(fù)責(zé)人機(jī)接口控制部分,完成液晶顯示和鍵盤響應(yīng)功能。遵循各插件板功能劃分明確、強(qiáng)弱電系統(tǒng)分離的原則,兩CPU間相對獨(dú)立,減少了CPU間的數(shù)據(jù)交換量,有利于控制程序的實(shí)時執(zhí)行,提高了運(yùn)行的可靠性,同時使程序設(shè)計(jì)思路清晰,簡明?？刂破饔布Y(jié)構(gòu)如圖1所示:

無功補(bǔ)償控制裝置集電網(wǎng)監(jiān)測與無功補(bǔ)償控制、電容器保護(hù)于一體,不但可以補(bǔ)償電網(wǎng)中的無功損耗,提高功率因數(shù),降低線損,從而提高電網(wǎng)的負(fù)載能力和供電質(zhì)量;同時還能夠?qū)崟r監(jiān)測電網(wǎng)的三相電壓、電流、功率因數(shù)、諧波等運(yùn)行數(shù)據(jù),完成對配電線路的監(jiān)測、分析處理等綜合管理。通過擴(kuò)展通信口,利用載波通信,光纖通道或者GPRS無線通信方式,與其他補(bǔ)償點(diǎn)裝置連成完備系統(tǒng),將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳至后臺計(jì)算機(jī)中心,進(jìn)行綜合分析控制,實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)無功補(bǔ)償系統(tǒng)的最優(yōu)調(diào)控。為方便用戶從裝置中取出相關(guān)數(shù)據(jù),在裝置前面板上設(shè)計(jì)了USB接口,可外接USB存儲設(shè)備,下載需要的數(shù)據(jù),分析裝置控制行為和補(bǔ)償狀況。這種設(shè)計(jì)使人機(jī)界面更加友好,增強(qiáng)了裝置的可操作性,方便了用戶的使用。

三、無功補(bǔ)償控制裝置的功能

本文設(shè)計(jì)的無功補(bǔ)償控制裝置具有以下特點(diǎn):

1.投切機(jī)構(gòu)控制方式:晶閘管反并聯(lián)控制,實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤、快速補(bǔ)償。

2.控制物理量:基于九域圖的模糊控制判斷方式,以電網(wǎng)電壓和無功功率綜合判斷,進(jìn)行分接頭調(diào)節(jié)和電容器投切。支持功率因數(shù)控制、無功電流控制、電壓控制、時間控制等單參數(shù)控制策略,可按需要選擇控制物理量。

3.補(bǔ)償方式:采用三相共補(bǔ)和分相補(bǔ)償相結(jié)合的混合補(bǔ)償方式,配備循環(huán)投切控制和二進(jìn)制編碼投切控制方式。

4.保護(hù)功能。(1)過壓保護(hù):電網(wǎng)電壓大于高壓保護(hù)值(1.0~1.2NU范圍可調(diào))時,自動快速切除全部電容器;欠壓保護(hù):電網(wǎng)電壓小于設(shè)定下限值(0.65～0.95NU范圍可調(diào))時,自動快速切除全部電容器;(2)缺相保護(hù):電網(wǎng)發(fā)生斷路缺相時,自動切除全部電容器;(3)失壓保護(hù):裝置斷電后控制開關(guān)自動切除電容,保證再通電時各電容器組處于分?jǐn)酄顟B(tài);(4)諧波保護(hù):電網(wǎng)諧波含量超過設(shè)定值時,報(bào)警,自動快速切除該相電容器;(5)短路保護(hù):檢測到電網(wǎng)發(fā)生短路故障時,自動快速切除電容器并閉鎖系統(tǒng);(6)投切振蕩閉鎖報(bào)警保護(hù):控制器判斷出發(fā)生投切振蕩時,系統(tǒng)報(bào)警,同時閉鎖投切。

5.電容器延時功能:靜態(tài)投切時,電容器投切延時10～120s,可設(shè)定;動態(tài)投切時,0～30ms;可選投切狀態(tài)。

6.自檢復(fù)歸;每次接通電源后,裝置進(jìn)行自檢,并使輸出回路處于斷開狀態(tài)重新判斷是否投電容器。

7.參數(shù)設(shè)置、調(diào)整:可設(shè)置投切電壓區(qū)間上下限數(shù)值、投切功率因數(shù)上下限數(shù)值、投切延時、電流互感器變比、投入門限無功電流值、切出門限無功電流值、諧波電壓和電流含量切出門限及控制參數(shù)設(shè)置、自動/手動投切設(shè)置?？稍O(shè)置和修正本機(jī)時鐘、通信參數(shù)等。

8.運(yùn)行數(shù)據(jù)采集及傳送功能:實(shí)時監(jiān)測、計(jì)算和顯示電網(wǎng)三相電壓、電流、有功、無功、功率因數(shù)、諧波含量等運(yùn)行數(shù)據(jù),通過擴(kuò)展通訊口,可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程通信,遠(yuǎn)程傳送運(yùn)行數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對配電線路的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析等綜合管理。

四、晶閘管過零觸發(fā)電路

本文采用雙向反并聯(lián)的晶閘管作為電容器的投切機(jī)構(gòu),代替?zhèn)鹘y(tǒng)的接觸器投切,并采用檢測晶閘管兩端電壓的零電壓觸發(fā)方式。為此,需要選擇具有過零觸發(fā)能力的芯片控制晶閘管的通斷。我們選用Motorola公司的過零觸發(fā)控制芯片MOC3083,它由鎵-砷紅外發(fā)射二極管結(jié)合過零電壓硅檢測器組成。其內(nèi)部結(jié)構(gòu)如圖2所示:

當(dāng)1腳和2腳間電流超過5mA時,內(nèi)部的紅外二極管將發(fā)出紅外射線,4腳和6腳分別接于觸發(fā)相電網(wǎng)電壓和電容端電壓,當(dāng)電網(wǎng)電壓和電容器電壓幅值相等、相位相同時,過零芯片將在4腳和6腳產(chǎn)生5v左右的電壓,在兩個可控硅的觸發(fā)端產(chǎn)生一定的觸發(fā)電壓,在主回路的正向或負(fù)向電壓驅(qū)動下,晶閘管導(dǎo)通,實(shí)現(xiàn)電壓過零導(dǎo)通。本設(shè)計(jì)中,晶閘管投切用的是IXYS公司的MCC56-16io8B雙晶閘管模塊,其門極最小觸發(fā)電壓為1.5v,門極觸發(fā)電流為100～200mA。為確保觸發(fā)信號滿足晶閘管開通的電壓、電流要求,故將過零檢測電路的輸出電壓送至觸發(fā)電路,經(jīng)電壓調(diào)整后,將電壓過零時調(diào)整輸出的高電平經(jīng)非門后,送至由光隔和三極管組成的晶閘管觸發(fā)驅(qū)動電路,觸發(fā)晶閘管導(dǎo)通,加強(qiáng)觸發(fā)信號的可靠性。觸發(fā)信號的驅(qū)動電路如圖3所示,過零檢測電路外部接線圖如圖4所示:

電容器接入系統(tǒng)后,兩反并聯(lián)的晶閘管在交流電壓的作用下輪流導(dǎo)通以保證電容器的投入,任一時刻都有一個晶閘管承受正向電壓,另一個晶閘管承受反向電壓。晶閘管在承受正向電壓的正半周被觸發(fā)導(dǎo)通后,在負(fù)半周時由于承受反壓的作用,在電流過零點(diǎn)自動關(guān)斷,而此時反并聯(lián)的另一個晶閘管承受的是正向電壓,觸發(fā)其導(dǎo)通,接替前一晶閘管承擔(dān)連接電容的工作。譯碼輸出的投入信號使過零檢測電路在電容器投入期間一直處于工作狀態(tài),在晶閘管兩端電壓的每個過零點(diǎn)觸發(fā)晶閘管,使其順利導(dǎo)通。晶閘管導(dǎo)通后或承受反壓時,觸發(fā)極信號不會影響晶閘管的正常工作,因此,在每個電壓過零點(diǎn)均觸發(fā)兩反并聯(lián)的晶閘管,對于從承受反向電壓向承受正壓過渡的晶閘管將自然導(dǎo)通,而另一晶閘管則不受觸發(fā)信號的影響,電流過零時自然關(guān)斷。這樣兩反并聯(lián)的晶閘管可用同一觸發(fā)信號,簡化了設(shè)計(jì)。需要切除電容器時,譯碼輸出的切除電容信號經(jīng)非門把MOC3803的2腳電位至高,這樣,過零檢測電路停止工作,停止向晶閘管發(fā)送觸發(fā)信號,晶閘管在電流過零關(guān)斷后不再導(dǎo)通。

在設(shè)計(jì)過程中,對觸發(fā)驅(qū)動電路進(jìn)行了實(shí)驗(yàn),用電燈負(fù)載代替電容器通過反并聯(lián)的晶閘管模塊MCC56-16io8B接至周期交流電源,通過觀察電燈的導(dǎo)通情況來判斷晶閘管的工作情況。實(shí)驗(yàn)中,電燈在晶閘管首次過零導(dǎo)通后一直保持導(dǎo)通狀態(tài),沒有出現(xiàn)斷流熄滅情況,由此證明反并聯(lián)的晶閘管組輪流導(dǎo)通工作正常。

由于MOC3083的耐壓水平為800V,隔離電壓水平為7500V,考慮晶閘管在關(guān)斷期間兩端承受電壓的最大值為電網(wǎng)交流線電壓的峰-峰值,因此若用在380V以上的電網(wǎng)進(jìn)行過零檢測時,需要用多個MOC3083串聯(lián)形式,以提高其耐壓水平,并用均壓電阻平均分配降落在每個器件上的電壓。

五、結(jié)語

隨著人們對電能質(zhì)量要求的提高,實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)的整體綜合無功優(yōu)化具有深遠(yuǎn)的意義。對配電網(wǎng)無功補(bǔ)償進(jìn)行整體規(guī)劃,通過無功潮流計(jì)算,確定最優(yōu)補(bǔ)償點(diǎn)、補(bǔ)償容量和補(bǔ)償方式,實(shí)行整體綜合無功優(yōu)化。隨著電力載波技術(shù)在配電網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展,利用配電網(wǎng)自身網(wǎng)絡(luò)通道完善優(yōu)勢,運(yùn)用載波通訊技術(shù),實(shí)現(xiàn)各無功補(bǔ)償控制裝置與遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的通信,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通過對整網(wǎng)的實(shí)時無功功率進(jìn)行綜合分析后,得出最優(yōu)控制策略并向各控制裝置終端發(fā)出控制指令,最終實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)無功補(bǔ)償整體優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1]王兆安,楊君,劉進(jìn)軍.諧波抑制和無功功率補(bǔ)償[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2004.

[2]苑舜,韓水.配電網(wǎng)無功優(yōu)化及無功補(bǔ)償裝置[M].北京:中國電力出版社,2003.

第6篇：政治經(jīng)濟(jì)體制范文

(一)信貸結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,但未達(dá)到預(yù)期效果

2004年以來,根據(jù)國務(wù)院、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會先后出臺的多項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,人民銀行常德市中支發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)系列政策措施,促進(jìn)了信貸總量合理增長,信貸結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。但信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中仍存在不少問題。

一是貸款壘大戶現(xiàn)象突出。2009年上半年,常德市金融機(jī)構(gòu)前五十名企業(yè)、機(jī)構(gòu)貸款戶(以下簡稱前五十戶)貸款新增額33.6億元,占全部貸款新增額的60.4%,其中,前十戶貸款新增額占全部貸款新增額的37.6%,最大單戶新增貸款占前十戶貸款新增額的19.1%。6月末,前五十戶貸款余額97.3億元,占全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額的25.8%,其中,前十戶貸款余額占全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額的13.9%,最大單戶貸款余額12.9億元,占前十戶貸款余額的24.5%。監(jiān)管部門規(guī)定各銀行單一客戶貸款不能超出全部貸款余額的10%,前十戶貸款不能超出全部貸款余額的50%,常德市部分金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)接近、甚至超出了監(jiān)管要求的上限。

二是貸款過于向少數(shù)行業(yè)集中。2009年上半年貸款主要集中在政府機(jī)構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電力等優(yōu)勢行業(yè)。國土儲備中心、非稅收入管理局兩家政府機(jī)構(gòu)分別新增貸款4億元和1.3億元,占前五十戶貸款新增額的15.8%;經(jīng)建投、城建投及其所屬事業(yè)單位新增公共基礎(chǔ)設(shè)施貸款8.9億元,占26.5%;大唐和華電兩家電廠分別新增貸款2.2億元和2億元,占12.2%,僅此三個行業(yè)貸款新增額占前五十戶貸款新增額的54.5%。

三是貸款“井噴”背后孕育著新的風(fēng)險。在投資拉動的政策導(dǎo)向下,一些偏離“有保有壓”方針,本應(yīng)“控”和“壓”的“兩高一?！毙袠I(yè)的項(xiàng)目也可能搭車上馬,給銀行埋下信貸風(fēng)險隱患。

(二)中小企業(yè)融資金難現(xiàn)狀有所緩解,但仍難滿足其有效需求

近幾年來,國家先后出臺了多項(xiàng)政策,要求鼓勵和支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,滿足其合理的信貸資金需求。但2009年以來,受國際金融危機(jī)的影響,中小企業(yè)發(fā)展受阻,金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險考慮,對中小企業(yè)懼貸現(xiàn)象普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年上半年,全市金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放中小企業(yè)貸款48.7億元,僅占全部貸款發(fā)放額的33.1%;6月末中小企業(yè)貸款余額150.3億元,僅占全部貸款余額的39.8%,民營企業(yè)和中小企業(yè)的有效信貸需求仍有很大部分難以滿足。據(jù)近期對常德市40家中小企業(yè)的問卷顯示,有38家企業(yè)“很需要”或“需要”向金融機(jī)構(gòu)借款,占總數(shù)的95%,然而只有45%的中小企業(yè)2008年獲得金融機(jī)構(gòu)貸款比上年有所增加,35%的中小企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在從金融機(jī)構(gòu)借錢“越來越難”。

(三)信貸扶持弱勢群體有所成效,但力度有待進(jìn)一步加大

近年來,扶持弱勢群體的信貸政策出臺較多,扶弱對象、范圍和政策效果均在擴(kuò)大。然而,與農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、貧困學(xué)生的發(fā)展要求和信貸資金需求相比,政策效果遠(yuǎn)未達(dá)到目標(biāo)。即使在適度寬松貨幣政策下,貸款急劇擴(kuò)張,流向“三農(nóng)”等弱勢群體的資金卻仍不多,據(jù)對常德市7縣市(不含2個市轄區(qū))農(nóng)村金融發(fā)展情況的調(diào)查顯示,雖然獲得農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)在逐年增加,但覆蓋面仍低于50%,其中獲得貸款的不到40%。國家專項(xiàng)信貸政策落實(shí)困難重重,下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)各國有商業(yè)銀行市分行不愿意承擔(dān),目前只有農(nóng)村信用社開辦;國家助學(xué)貸款在常德高職院一直沒有開辦,生源地助學(xué)貸款政策傳導(dǎo)不暢,全市除農(nóng)村信用社已經(jīng)初步啟動外,其它行均未開展。

二、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

從國際經(jīng)驗(yàn)看,信貸政策的實(shí)施方式主要有政府直接參與型和政策引導(dǎo)型兩種。其中,政府直接參與型主要是政府設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu),直接向弱勢產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)注入信貸資金;政策引導(dǎo)型則是政府通過制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)市場主體加大對這些領(lǐng)域的投入。歸納起來,信貸政策的有效實(shí)施離不開法律環(huán)境的完善、政府的實(shí)質(zhì)參與和相關(guān)政策的配合。

(一)加強(qiáng)立法保障:提高信貸政策權(quán)威性

在農(nóng)村金融方面,法國、美國等國家大都通過立法對農(nóng)村政策性金融給予支持保障(見下表)。

在助學(xué)貸款推動上,美國、日本均制定了一整套完備的助學(xué)貸款法律法規(guī)體系(見下表)。

(二)政府實(shí)質(zhì)參與:提高信貸政策執(zhí)行力

從國際上助學(xué)貸款政策的實(shí)施看,政府實(shí)質(zhì)參與主要體現(xiàn)在三個方面(見下表)。

在對弱勢群體的支持方面。英國政府專門拿出一筆啟動資金,支持社區(qū)金融協(xié)會為這些人員創(chuàng)業(yè)提供貸款支持,并降低貸款門檻,幫助他們獲得必要的資金。2002年,政府一次性投入了4 000萬英鎊給社區(qū)發(fā)展金融協(xié)會,作為對貧困人口、弱勢群體提供貸款支持的啟動資金。截至2006年,社區(qū)金融協(xié)會各會員單位已累計(jì)發(fā)放貸款4.4億英鎊,扶持發(fā)展的中小企業(yè)已累計(jì)創(chuàng)造8萬個就業(yè)機(jī)會。

(三)政策聯(lián)動配合:提高信貸政策有效性

在信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合方面, 日本與韓國在制定和貫徹信貸政策時,對于產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的目標(biāo)都有明確的、可信的、靈活的辦法。1973年的石油危機(jī)發(fā)生后,日本產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)向尖端技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的投資和改善貿(mào)易摩擦等方面。從信貸對產(chǎn)業(yè)支持的重點(diǎn)看,為縮小國際收支順差,停止對出口產(chǎn)業(yè)的支持,保留了進(jìn)口優(yōu)惠政策;高、精、尖產(chǎn)業(yè)不僅可以通過城市銀行、信用銀行、長期信托銀行來取得資金,而且也可以從民間和發(fā)展較好的企業(yè)得到資金。韓國政府通過控制利率并監(jiān)督銀行信貸分配(包括外匯分配)來影響企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,60年代的出口運(yùn)動和70年代的重化工業(yè)運(yùn)動都是由各種類型的優(yōu)惠信貸計(jì)劃和政府對信貸的決定分配支持的。

在農(nóng)村金融方面,許多國家都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險均十分重視。美國自1938年頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》以來,其農(nóng)作物保險經(jīng)歷了試辦、加速發(fā)展、政府出政策并與私營保險公司混合經(jīng)營、政府出政策并完全由私營公司經(jīng)營和的四個階段。而法國是典型的私有化主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險國家,農(nóng)業(yè)保險體系基本上由私有保險公司組成,政府只是提供必要的政策支持。日本設(shè)立了農(nóng)村信用保險制度、臨時性資金調(diào)劑的相互援助制度以及政府和信用合作組織共同出資的存款保險制度、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度和農(nóng)業(yè)信用保證保險制度(貸款擔(dān)保制度)等制度,建立起農(nóng)村合作金融的外部保險機(jī)制,化解了農(nóng)村金融風(fēng)險,避免了合作金融為求化解風(fēng)險趨向于商業(yè)化,或者大量破產(chǎn)引發(fā)金融危機(jī)。

三、幾點(diǎn)啟示

(一)硬性法律約束替代軟性窗口指導(dǎo)

一是修訂《中國人民銀行法》,將第四條第二項(xiàng)“依法制定和執(zhí)行貨幣政策”修改為“依法制定、執(zhí)行貨幣政策和信貸政策”,廓清人民銀行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理部門分工和配合的邊界,明確信貸政策工作職責(zé)和行政權(quán)威。二是遵循單獨(dú)逐一立法原則,加強(qiáng)對農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資、助學(xué)貸款等信貸政策集中領(lǐng)域的立法。如在農(nóng)村金融方面,公平界定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)職責(zé);把支持當(dāng)?shù)刂行〖懊駹I企業(yè)、助學(xué)和消費(fèi)貸款等作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的法律義務(wù)。規(guī)定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須將所吸收資金投放在當(dāng)?shù)氐谋壤?且對中小及民營企業(yè)、小額農(nóng)戶貸款提出具體的比例和份額要求。在助學(xué)貸款政策的改進(jìn)上,可借鑒美國政府在學(xué)生貸款中的作用,按照我國目前金融資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營構(gòu)架,由中央政府注資成立國家助學(xué)貸款擔(dān)保公司,發(fā)揮國家助學(xué)貸款“最后買單人”作用。三是賦予人民銀行有效手段。特別是要以法律形式賦予人民銀行各級行對轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)高管人員任職資格具有審查權(quán)、否決權(quán),改目前銀監(jiān)部門一家獨(dú)審為兩家聯(lián)審。人民銀行通過開展信貸政策法律執(zhí)行效果評估,對評估考核不合格的,人民銀行對其高管人員任職資格可以行使否決權(quán)。在農(nóng)村金融領(lǐng)域,對執(zhí)行法律、政策不力者,由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行采取特種存款、差別存款準(zhǔn)備金率等手段進(jìn)行干預(yù),或建議銀監(jiān)部門勒令其限期退出農(nóng)村金融市場,將原占有的金融資源轉(zhuǎn)讓給執(zhí)行法律、政策優(yōu)良的機(jī)構(gòu)。

(二)政府實(shí)質(zhì)參與替代單純政策引導(dǎo)

一是政府設(shè)立特定金融機(jī)構(gòu)或授權(quán)政策性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)特定的信貸服務(wù),比如設(shè)立能夠提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展貸款的政策性銀行或授權(quán)現(xiàn)有銀行開辦商業(yè)性金融無法提供的金融產(chǎn)品;二是要為特定金融機(jī)構(gòu)提供必要的啟動資金,并為特定信貸投放提供擔(dān)保,以確保其運(yùn)作的可持續(xù)性,比如建立政策性再擔(dān)保體系,對一定規(guī)模的小額信貸組織由政府注入無表決權(quán)的資本金,扶持行業(yè)中介類機(jī)構(gòu);三是政府要為金融機(jī)構(gòu)辦理的小企業(yè)貸款、弱勢群體信貸等特定信貸業(yè)務(wù)建立補(bǔ)償機(jī)制,如貸款利差補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償金或履約保險等。

(三)政策整合聯(lián)動替代政策分散實(shí)施

一是要加強(qiáng)信貸政策制度設(shè)計(jì)和政策系統(tǒng)性設(shè)計(jì),把信貸政策的實(shí)施和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)稅政策、政策性金融的定位、以及貨幣政策工具的運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來。對新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)、節(jié)能減排、就業(yè)、助學(xué)政策等,要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立評估體系,加強(qiáng)深層次分析研究,改進(jìn)、完善和制定符合我國國情特點(diǎn)的信貸政策。二是注重信貸政策與財(cái)稅政策的配合,國家對傾斜性發(fā)展產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性行業(yè)和弱勢群體的扶持實(shí)

施選擇性信貸政策時,應(yīng)同步實(shí)施傾斜的財(cái)政或稅收政策,可注入資本金或財(cái)政撥款,或采用相對優(yōu)惠的營業(yè)或所得稅率。三是注重信貸政策與保險政策的配合,以農(nóng)業(yè)保險、失業(yè)保險、社會最低生活保障等形式加大對弱勢群體、弱勢產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,建立政策性保險機(jī)構(gòu)或指定政策性業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理政策性保險業(yè)務(wù),增強(qiáng)弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體的抗風(fēng)險能力和償付能力,為金融的有效償付提供必要的政策支持。四是借用資本市場,將間接融資通過信貸二級市場轉(zhuǎn)化為直接融資,將信貸資產(chǎn)證券化擴(kuò)大到地方性中小銀行,拓寬到中小企業(yè)貸款證券化。讓更多的中小企業(yè)上市,改善其法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)出資人對經(jīng)營者的監(jiān)督,發(fā)揮直接融資對信貸風(fēng)險的緩釋效能,促進(jìn)信貸資產(chǎn)質(zhì)量提高。

參考文獻(xiàn):

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課題組組長:劉新華

第7篇：政治經(jīng)濟(jì)體制范文

一、全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX

責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局等單位配合

進(jìn)度安排：四季度完成

二、加快綠色殯葬事業(yè)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全民遺體火化率和入公墓（公益性墓地）安葬率100%目標(biāo)。

新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公益性墓地11處，新增墓穴7700余個。加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地配套設(shè)施建設(shè)，墓區(qū)進(jìn)出道路、墓地管理用房、停車場、公廁、焚燒池等全面建成。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX

責(zé)任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)交通局、區(qū)財(cái)政局配合

進(jìn)度安排：四季度完成

三、進(jìn)一步加大社區(qū)和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，2020年繼續(xù)打造城市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施XX個，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施XX個，建立居家養(yǎng)老服務(wù)清單，設(shè)置老年配(就)餐室，閱覽室、文體活動室、健身康復(fù)、醫(yī)療保健室及其他附屬設(shè)施，鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體等設(shè)施資源共享。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX

責(zé)任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)財(cái)政局配合

進(jìn)度安排：四季度完成

四、深化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革。

堅(jiān)持以“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，健全農(nóng)村留守老人及其他困難老人的巡訪制度，以XX市特殊困難老年人信息采集系統(tǒng)為依托，摸清我區(qū)困難老人底數(shù)，重點(diǎn)開展關(guān)愛困難老年人活動，全力提升城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX

責(zé)任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)委組織部配合

進(jìn)度安排：四季度完成

五、在及時發(fā)放政策性補(bǔ)貼的同時，繼續(xù)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作，利用社工服務(wù)，定期走訪，定點(diǎn)幫扶等措施，為留守兒童和困境兒童提供幫助。

繼續(xù)做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定工作，及時將符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童納入保障范圍。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX

第8篇：政治經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞:企業(yè)會計(jì);預(yù)算會計(jì);核算基礎(chǔ);會計(jì)目標(biāo)

中圖分類號:F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-05-0032-002

一、企業(yè)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的比較

1.會計(jì)目標(biāo)的比較

企業(yè)會計(jì)的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計(jì)信息,反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況,有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。財(cái)務(wù)報(bào)告使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門和社會公眾等。企業(yè)會計(jì)的目標(biāo)不再是滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要,而是滿足投資者的信息需要成為企業(yè)會計(jì)目標(biāo)的首要出發(fā)點(diǎn),將投資者作為企業(yè)會計(jì)財(cái)務(wù)信息首要使用者,凸現(xiàn)了投資者的地位,體現(xiàn)了保護(hù)投資者利益的要求,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

2.會計(jì)信息質(zhì)量要求的比較

企業(yè)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)作為我國會計(jì)體系的兩大分支,它們遵循的會計(jì)信息質(zhì)量要求有較大共性,即都必須遵循可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、及時性、重要性。但是由于二者核算主體和核算目的不同,它們又遵循自己特有的會計(jì)信息質(zhì)量要求。作為為以營利為目的的企業(yè)服務(wù)的企業(yè)會計(jì),準(zhǔn)確核算企業(yè)每一會計(jì)期間的利潤自然是其首要任務(wù),企業(yè)會計(jì)還遵循一個與確認(rèn)利潤有關(guān)的會計(jì)信息質(zhì)量要求:謹(jǐn)慎性;實(shí)質(zhì)重于形式。預(yù)算會計(jì)還遵循兩個與預(yù)算的執(zhí)行情況有關(guān)的信息質(zhì)量要求:統(tǒng)一性;?？顚Ｓ?。

3.會計(jì)核算基礎(chǔ)的比較

企業(yè)會計(jì)的核算基礎(chǔ)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,預(yù)算會計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制(中央總預(yù)算會計(jì)的個別事項(xiàng)和事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)核算中可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制)。收付實(shí)現(xiàn)制強(qiáng)調(diào)的是貨幣資金的實(shí)收實(shí)付,是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)。因此,收付實(shí)現(xiàn)制既不記錄非現(xiàn)金交易事項(xiàng)對政府資產(chǎn)和負(fù)債的影響,也不區(qū)分資本性支出和經(jīng)營性支出。所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出來進(jìn)行核算,相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)也沒有合理的確認(rèn),這必然會導(dǎo)致預(yù)算會計(jì)信息不完整。而這些隱性負(fù)債夸大了政府可支配的財(cái)政資源,必然使得預(yù)算會計(jì)信息不能完整地反映政府的財(cái)政狀況,無法有效分析政府資金運(yùn)用效果,導(dǎo)致政府的財(cái)政決策和預(yù)算控制失去可靠的基礎(chǔ)。

4.會計(jì)要素的比較

企業(yè)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的會計(jì)要素主要有兩點(diǎn)區(qū)別:第一,從數(shù)量上看企業(yè)會計(jì)有六個會計(jì)要素,而預(yù)算會計(jì)只有五個會計(jì)要素,不對“利潤”要素進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。第二,從名稱上看兩者的區(qū)別主要是“所有者權(quán)益”會計(jì)要素與“凈資產(chǎn)”會計(jì)要素。企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行的增值歸投資者所有,由投資者按出資比例分配,故稱所有者權(quán)益;預(yù)算會計(jì)不以盈利作為目的,稱其為凈資產(chǎn)。企業(yè)的所有者權(quán)益類科目包括“實(shí)收資本(股本) ”、“資本公積”、“盈余公積”、“本年利潤”、“利潤分配”等科目。而在預(yù)算會計(jì)中,《事業(yè)單位會計(jì)制度》則規(guī)定事業(yè)單位的凈資產(chǎn)類科目應(yīng)設(shè)置“事業(yè)基金”、“固定基金”、“專用基金”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”、“結(jié)余分配”等科目。企業(yè)會計(jì)側(cè)重于對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的核算、反映和監(jiān)督,故有費(fèi)用和利潤分配兩類會計(jì)要素;預(yù)算會計(jì)側(cè)重于對分配及社會消費(fèi)環(huán)節(jié)的核算、反映和監(jiān)督,其支出具有消耗性與不可補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn),其收入和支出是直線型的,收入轉(zhuǎn)向支出即終結(jié),沒有收支循環(huán)的過程,無需核算成本費(fèi)用和利潤。

5.會計(jì)信息披露的比較

第一,報(bào)表結(jié)構(gòu)的比較。企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表是按“資產(chǎn)-負(fù)債=所有者權(quán)益”的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的,三類科目的“期末數(shù)”所反映的都是結(jié)轉(zhuǎn)后的余額,是靜態(tài)報(bào)表;預(yù)算會計(jì)年終轉(zhuǎn)帳前的資產(chǎn)負(fù)債表是按“資產(chǎn)+支出 =負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的,資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)三類科目的“期末數(shù)”所反映的是期末余額,是靜態(tài)資料,支出和收入兩類科目的期末數(shù)是“本年累計(jì)發(fā)生額”,是動態(tài)資料。

第二,報(bào)告內(nèi)容的比較。預(yù)算會計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表、會計(jì)報(bào)表附注和收支情況說明書等組成。企業(yè)會計(jì)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和應(yīng)披露的相關(guān)信息,財(cái)務(wù)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和附注組成。而預(yù)算會計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告是按照財(cái)政部門和上級單位下達(dá)的有關(guān)決算編審規(guī)定編制的,披露的信息相對簡單,核算內(nèi)容也不夠充分。

二、改進(jìn)和完善預(yù)算會計(jì)的必要性

1.從政府職能的轉(zhuǎn)變看預(yù)算會計(jì)改革的必要性

我國政府職能轉(zhuǎn)換主要體現(xiàn)了:一是強(qiáng)調(diào)政府是人民的政府,政府受人民的委托,用人民的資金,管理國家各項(xiàng)事務(wù)(包括各項(xiàng)國有資產(chǎn)和財(cái)政性資金),為人民提供公共服務(wù);二是政府應(yīng)該為人民當(dāng)好家、理好財(cái),政府應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督和評價,其中包括對政府國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財(cái)政性資金管理的監(jiān)督;三是在市場力量逐步增強(qiáng)、法制逐步完善和政府職能逐步轉(zhuǎn)換的情況下,人民與政府之間應(yīng)該構(gòu)建起委托與受托之間的關(guān)系,政府負(fù)有公共受托責(zé)任;四是政府的職能逐步走向服務(wù)型、管理型、績效型。

2.從財(cái)政管理體制改革看預(yù)算會計(jì)改革的必要性

在公共財(cái)政體制下,要保證財(cái)政資金使用的有效性和財(cái)政管理的公開、公平、透明,要考察部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果、政府采購成本的公允性,對財(cái)政資金實(shí)施有效監(jiān)控等,都需要相應(yīng)的會計(jì)信息作支撐。與此同時,政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有效信息的需要,出于監(jiān)控財(cái)政資金的使用和加強(qiáng)政府自身資產(chǎn)和負(fù)債管理的需要,也同樣要建立與之相適應(yīng)的預(yù)算會計(jì)制度。

3.從政府績效評價制度建設(shè)看預(yù)算會計(jì)改革的必要性

隨著我國政府開始推行問責(zé)制、對財(cái)政資金的使用進(jìn)行追蹤問效,政府績效評價體系也逐步建立起來。而要建立起科學(xué)、合理的政府績效評價體系,離不開預(yù)算會計(jì)的改革和政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的會計(jì)信息。因此,建立有效的政府績效評價體系也需要相應(yīng)的完善預(yù)算會計(jì)制度做保障。

三、改進(jìn)預(yù)算會計(jì)制度的建議

1.明確預(yù)算會計(jì)的目標(biāo)

預(yù)算會計(jì)制度改革的起點(diǎn)應(yīng)是確定會計(jì)目標(biāo),可將“全面受托責(zé)任”引入預(yù)算會計(jì)目標(biāo),以決策有用觀為主體,結(jié)合受托責(zé)任觀綜合確定目標(biāo)。如果將“全面受托責(zé)任”引入預(yù)算會計(jì)的目標(biāo)則有助于完善預(yù)算會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容,有利于提供高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量,有利于使用者評價政府整體財(cái)務(wù)狀況和政府績效,滿足實(shí)際使用人和潛在使用人的需求,從而幫助政府有效履行其公共治理的職能。

2.逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)

推行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的方式應(yīng)是逐步的,然后加大推行的力度和范圍,充分學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)會計(jì)改革的成功模式,結(jié)合預(yù)算會計(jì)的環(huán)境和實(shí)際情況,找到一條適合中國自己的道路。在我國預(yù)算會計(jì)改革的初期,我們可以考慮借鑒德法模式采用修訂的收付實(shí)現(xiàn)制,即首先確認(rèn)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款,實(shí)現(xiàn)收入和支出在各個期間的平衡,明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。但財(cái)政總預(yù)算會計(jì)對預(yù)算單位的年終結(jié)余資金、應(yīng)償還的內(nèi)外債務(wù)、政府間上解支出及補(bǔ)助支出等會計(jì)事項(xiàng)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;行政事業(yè)單位對欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險金、需要分期攤銷的大宗服務(wù)消耗或購買性支出等會計(jì)事項(xiàng)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.拓寬預(yù)算會計(jì)要素

借鑒企業(yè)會計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),可將現(xiàn)行設(shè)置的五個會計(jì)要素變更為六大會計(jì)要素,相應(yīng)增加“結(jié)余”要素,預(yù)算會計(jì)中的“結(jié)余”雖不同于利潤,但也是收入支出配比的結(jié)果,也在一定程度上表明單位運(yùn)用資金的成績,它具有實(shí)質(zhì)性含義,同時改變資產(chǎn)負(fù)債表與收入支出表的設(shè)計(jì)依據(jù)。確定預(yù)算會計(jì)要素時還可突出我國事業(yè)單位會計(jì)的特點(diǎn),將“凈資產(chǎn)”改為“基金”,這樣,就可以彌補(bǔ)“凈資產(chǎn)”不能表明事物本質(zhì)以及會計(jì)報(bào)表等式與國際上的做法嚴(yán)重不相符的缺陷。美國政府和非營利組織采用“基金、結(jié)余”要素的成功經(jīng)驗(yàn),我們可以借鑒。

4.完善預(yù)算會計(jì)核算內(nèi)容

預(yù)算會計(jì)應(yīng)是一個完整的體系,對目前核算內(nèi)容的不全面應(yīng)該根據(jù)財(cái)政體制的改革與政府職能的轉(zhuǎn)換同步盡快完善。比如,按照政府職能轉(zhuǎn)換的要求,針對現(xiàn)行政府產(chǎn)權(quán)無法用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表達(dá)的事實(shí),盡快將政府產(chǎn)權(quán)納入財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算,可以分別從存量和增量兩部分進(jìn)行核算,核算政府產(chǎn)權(quán)時,對涉及財(cái)政收支的事項(xiàng),還要進(jìn)行收支核算;針對現(xiàn)有的社保資金管理中存在的問題,急需將社會保險基金納入財(cái)政總預(yù)算會計(jì)進(jìn)行相對獨(dú)立的核算,收支進(jìn)行配比,單獨(dú)反映社會保險基金的會計(jì)信息,無論是繳存國庫的還是繳存財(cái)政專戶的社會保險基金,都作為收入核算,撥出作支出核算,更應(yīng)將社會保險基金的收繳、撥付納入國庫單一帳戶體系。當(dāng)然社會保險基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)行,仍按《社會保險基金會計(jì)制度》進(jìn)行具體核算,財(cái)政部門不能代替。

5.健全預(yù)算會計(jì)信息體系

首先,科學(xué)設(shè)計(jì)報(bào)表體系。在財(cái)政總預(yù)算會計(jì)中可通過預(yù)算收入明細(xì)表、預(yù)算支出明細(xì)表等附表對外披露信息;行政單位會計(jì)可披露收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)表、經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)表、基建收支明細(xì)表、基本數(shù)字表等附表。事業(yè)單位會計(jì)應(yīng)披露收支結(jié)余分配表、事業(yè)收支明細(xì)表、經(jīng)營收支明細(xì)表、基本數(shù)字表等附表。在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中增加政府運(yùn)營表、資本性支出表、產(chǎn)出與業(yè)績分析表等報(bào)表,將現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)公共績效管理潮流的,以披露國家預(yù)算執(zhí)行信息為重點(diǎn),并能全面地反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營成本和運(yùn)營績效的綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告。其次,多途徑、多渠道的披露預(yù)算會計(jì)信息。預(yù)算會計(jì)的信息體系不應(yīng)該僅僅局限于財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表,還應(yīng)該通過多渠道、多途徑的進(jìn)行會計(jì)信息披露,不僅要通過人大公布預(yù)算會計(jì)的預(yù)算和決算,還要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、平面媒體等傳播途徑公布預(yù)算會計(jì)信息。

參考文獻(xiàn):

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第9篇：政治經(jīng)濟(jì)體制范文

1 大學(xué)生思想工作與教學(xué)工作的分離及其精致化創(chuàng)新

大學(xué)生思想政治教育工作從橫向上被分為了如下兩個大的方面，一是由思想政治理論課教學(xué)部門負(fù)責(zé)的思政理論教學(xué)；二是學(xué)生工作部門開展的經(jīng)常性思想政治工作。目前，名義上兩者是實(shí)行共管，在實(shí)際工作中卻是兩條線運(yùn)行。從事理論教學(xué)工作的老師多數(shù)僅對授課期間涉及的教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行管理；而從事大學(xué)生思想政治教育管理工作的老師缺乏理論支撐，觀念落后，工作水平有限。當(dāng)代青年受到高科技的影響，能夠多渠道地了解各方面的信息，學(xué)生觀念的變化和知識水平的提高都要求 學(xué)校教師不斷更新知識、提高理論修養(yǎng)，將日常的思想工作與教學(xué)工作相結(jié)合。

新形勢下，思想工作與教學(xué)工作相結(jié)合是思想政治教育工作發(fā)展的必然趨勢。精致化的核心思想是要整合有效資源、綜合運(yùn)用多種手段，以形成全員育人的教育格局。融合思想教育工作和教學(xué)工作可從以下幾個方面努力：一是精化分工機(jī)制。教務(wù)部門和學(xué)生事務(wù)部門之間需要明確職責(zé)，避免部門間責(zé)權(quán)重疊、執(zhí)行交叉，努力做到上下一條線、主從分明。新的分工體系既要發(fā)揮思想政治教育在培養(yǎng)學(xué)生完善人格、高尚品德、政治素養(yǎng)方面的重要作用，又要充分發(fā)揮專業(yè)教育在培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、人文素養(yǎng)方面的重要作用；二是尋找結(jié)合點(diǎn)。要促進(jìn)思想工作和教學(xué)工作的交融滲透，需將“全面育人”作為兩者的共同目標(biāo)，此外還要從各個環(huán)節(jié)探索兩者之間的結(jié)合點(diǎn)。例如通過加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)將思想與教學(xué)工作結(jié)合起來，思政和專業(yè)老師都有責(zé)任引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀、知識觀 ；三是更新評估機(jī)制。以往的評估比較粗疏，課堂成績是教學(xué)工作的評估依據(jù)，活動成績是思想工作的評估依據(jù)，新形勢下的評估機(jī)制需要根據(jù)各自的新分工建立更加細(xì)化的評估體系，只有做到科學(xué)、精細(xì)的評估才能有效促進(jìn)兩者創(chuàng)新融合。

2 大學(xué)生德育工作與智育工作的分離及其精致化創(chuàng)新

《師說》有云“師者，傳道授業(yè)解惑者也”，通俗而言便是“教書育人”，所謂教書即傳授科學(xué)知識，育人即以自身德行言傳身教，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀。隨著教育的深化發(fā)展，出現(xiàn)教師分工，形成了專門進(jìn)行道德教育和專業(yè)教育的教師隊(duì)伍。智育老師只注重教授學(xué)生科學(xué)文化知識，甚少關(guān)注德育。而德育老師只會對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育理論的灌輸，未能將思政教育與學(xué)生的生活、專業(yè)相聯(lián)系。教師分工是教育深化發(fā)展后的先進(jìn)產(chǎn)物，但由于在發(fā)展過程中缺乏精致化的價值導(dǎo)向，未能從細(xì)節(jié)著手關(guān)注德育、智育的具體執(zhí)行和微觀操作，導(dǎo)致本應(yīng)屬于同一育人目標(biāo)的德育和智育出現(xiàn)分離，破壞了人才培養(yǎng)目標(biāo)的整體性。

要形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中提出的“全員育人”的思想政治教育格局，需要從教育的各個環(huán)節(jié)著手，精致每個教育過程。首先，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。大部分高校都是安排一名黨委副書記分管學(xué)校的德育工作，一名副校長分管學(xué)校的教學(xué)工作，校長對德育和智育全面負(fù)責(zé)。但是各部門間缺乏經(jīng)?；?、制度化的溝通交流。領(lǐng)導(dǎo)體制決定了“我向誰負(fù)責(zé)”、“我有事兒找誰”的工作思維和路線，只有從領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行工作思路的創(chuàng)新、任務(wù)分工的細(xì)致化才能形成全員育人的氛圍。其次，明確執(zhí)行責(zé)任。學(xué)校從事德育的老師包括：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、政治理論課教師、專（下轉(zhuǎn)第53頁）（上接第47頁）職政工干部、班主任等。這些老師需要在進(jìn)行本職工作的同時積極提升自身的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，將思想政治教育工作做到專業(yè)化、精致化。最后，完善考核機(jī)制。工作的落實(shí)情況需要通過考核評估來檢驗(yàn)，需要通過考核結(jié)果來激勵。要形成教書育人、管理育人的良好氛圍和工作格局，需要建立系統(tǒng)的、動態(tài)的、標(biāo)準(zhǔn)化的考核目標(biāo)和考核體系。

3 大學(xué)生課堂教育與課外教育的分離及其精致化創(chuàng)新