水資源管理的基本原則精選(九篇)

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第1篇：水資源管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：水資源 管理 進(jìn)展

我國(guó)水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、 國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1 國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

4 結(jié)束語

由于水資源是與人類生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長(zhǎng)期以來對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 參考文獻(xiàn)

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；

第2篇：水資源管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞 水資源；供水管理；需水管理

中圖分類號(hào)TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）85-0037-02

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)水資源遭受嚴(yán)重的制約，水資源短缺與水資源需求不平衡，他們之間的矛盾日益尖銳，這嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。為了更好地解決這個(gè)問題，保障水資源供需平衡，有效協(xié)調(diào)供水與需水之間的矛盾，本文提出了從供水管理到需水管理的轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1 需水管理含義

需水管理的完整含義是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求管理。需求管理作為一項(xiàng)特殊的管理措施，最早出現(xiàn)在用電領(lǐng)域，為了解決能源短缺的問題。需求管理的基本原則是充分考慮水資源的容納能力，嚴(yán)格規(guī)范水資源的利用開發(fā)過程，必要的時(shí)候可以運(yùn)用行政及法律措施。傳統(tǒng)的水資源利用原則是通過供給來滿足人們對(duì)水的需求。新型的水資源利用原則是通過調(diào)整和控制用水需求對(duì)水資源進(jìn)行高效的利用。需水管理包括三個(gè)方面的內(nèi)容：水資源基礎(chǔ)管理、水資源配置管理和水資源利用管理。這三個(gè)方面環(huán)環(huán)緊扣，密切相關(guān)。

2 需水管理的意義

我國(guó)之前水資源利用方式是供水管理，它不可避免地會(huì)帶來水資源的供需之間的矛盾，是一種粗放型的用水管理方式，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)問題。但是，由現(xiàn)在看來，我國(guó)面臨著水資源短缺的問題。因此，新型的需水管理方式成為一種必然。需水管理可以將粗放型的水資源管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的方式。需水管理在當(dāng)前的狀況下具有以下幾個(gè)方面的意義：首先，需水管理可以實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)發(fā)展；其次，需水管理可以保障用水安全；再次，需水管理可以很好地維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧；最后，需水管理有利于促進(jìn)水資源的社會(huì)化管理。

3 供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）管理理念的轉(zhuǎn)變

用水方式的轉(zhuǎn)變主要是管理理念的轉(zhuǎn)變。我國(guó)傳統(tǒng)的用水管理主要是為了最大化地實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能，遵循的是一元主體論思想。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該模式逐漸顯露出一系列弊端。因此，要解決水資源利用方式中存在的問題，首先要轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)水資源的全面科學(xué)管理。

2）管理對(duì)象的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的管理方式面對(duì)的對(duì)象主要是自然水循環(huán)系統(tǒng)以及水資源系統(tǒng)。但是需水管理調(diào)控的對(duì)象是工業(yè)、農(nóng)業(yè)等社會(huì)用水以及人工生態(tài)用水。它強(qiáng)調(diào)從源頭上杜絕不合理的用水現(xiàn)象，減少水的損耗，提高水資源的利用效率。

3）管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的供水管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是提高水資源的利用效率來滿足社會(huì)需求。需求管理方式下的水資源管理目標(biāo)是面向?qū)ο蟮挠盟芾?。通俗地講，供水管理是通過供水來適應(yīng)人們的用水需求，而需水管理是通過調(diào)整用水適應(yīng)水的供給。

4）管理手段的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的水資源管理手段是采用工程技術(shù)措施，例如通過水資源工程建設(shè)來提高水資源的供給。但是需水管理的管理手段是綜合性的，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)合理的用水制度，加快產(chǎn)品升級(jí)和轉(zhuǎn)型，加快水資源循環(huán)利用新工藝的發(fā)展?？傊?，需水管理的手段主要包括法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等多個(gè)方面。這些方面相互配合，共同促進(jìn)形成合理的用水機(jī)制。

4 供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠊芾淼拇胧?/p>

供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾杷芾淼拇胧┲饕ㄈ齻€(gè)層面：宏觀層面、中觀層面以及微觀層面。

1）宏觀層面

從宏觀層面上講，要將需水管理作為水資源管理的額核心，深入考慮到改善民生，將需水管理作為基本的發(fā)展策略。要將需水管理的理念貫徹到水資源規(guī)劃、利用的各個(gè)方面，全面提高水資源的利用效率。在此基礎(chǔ)上，還要建立完善的法律法規(guī)等管理體系與制度體系，使需水管理法制化，完善供水執(zhí)法監(jiān)督體系。第三，要合理完善產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)行合理的國(guó)民社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快城市水資源建設(shè)，完善國(guó)家各產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排政策，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。第四，加快經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，發(fā)揮市場(chǎng)的重要作用，加快對(duì)水資源的調(diào)控配置。進(jìn)行水價(jià)制度改革，推進(jìn)建設(shè)完善的水價(jià)制度，包括農(nóng)業(yè)廢水處理以及工業(yè)用水、工業(yè)污水處理等水價(jià)制度。完善投資保障制度，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。第五，對(duì)于需水管理，建立完善的技術(shù)指標(biāo)體系以及行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)體系包括取耗水指標(biāo)、工業(yè)用水排污總量指標(biāo)。第六，要明確職權(quán)，合理劃分水資源管理中的主體責(zé)任，建立完善的水資源體系。

2）中觀層面

中觀層面上的水資源管理包括流域以及行政區(qū)等兩個(gè)方面。中觀流域?qū)用娴墓芾砟繕?biāo)主要是有效協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要對(duì)社會(huì)企業(yè)的廢水資源進(jìn)行有效的控制。這方面的措施主要包括：第一，對(duì)水資源進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，確定水資源的總量以及可再生能力。第二，完善用水總量控制指標(biāo)。第三，加強(qiáng)對(duì)水資源的總量控制，在中觀層面上對(duì)水資源總量及排污總量進(jìn)行合理的分配，完善調(diào)度體系，建立排污標(biāo)準(zhǔn)，完善保障制度，這也是中觀流域?qū)用娴闹匾胧?/p>

中觀行政區(qū)層面的管理目標(biāo)是提高水循環(huán)的效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其關(guān)鍵是水資源的合理配置，加強(qiáng)效益管理以及水資源總量控制。這方面的措施主要包括：

第一，區(qū)域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)好各區(qū)域之間、城市與農(nóng)村地區(qū)、不同行業(yè)之間的水資源配置關(guān)系。

第二，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行合理的布局。

第三，加強(qiáng)公共區(qū)域水資源配置管理以及水資源節(jié)約管理。這方面的措施主要是為了提高區(qū)域間的配水效率及節(jié)水管理。

第四，進(jìn)行區(qū)域用水及企業(yè)排污定額管理。制定科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，完善廢水收費(fèi)制度，建立獎(jiǎng)懲執(zhí)行體系。

第五，加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳與教育，對(duì)公眾進(jìn)行節(jié)水意識(shí)教育，鼓勵(lì)公眾積極參與水資源保護(hù)。中觀層面的需水管理實(shí)施的主體主要是區(qū)域各級(jí)人民政府以及水資源管理部門。

3）微觀層面

水資源利用的微觀層面主要是指社會(huì)用水層面，從該層面上講，需水管理的目標(biāo)是有效利用各社會(huì)用水單元的用水效率。需水管理強(qiáng)調(diào)將用水控制在合理的范圍內(nèi)，其管理的關(guān)鍵點(diǎn)是有效識(shí)別用水過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理利用水資源，減少社會(huì)單元內(nèi)部水資源的損耗以及無效利用，提高水資源的利用效率，加強(qiáng)水資源的重復(fù)利用效率，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)層面用水行為，減少企業(yè)的污水排放。

微觀層面上的措施主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，要實(shí)行嚴(yán)格的單元計(jì)劃性用水，在水資源利用過程中，加強(qiáng)水平衡測(cè)試，建立完善的水資源統(tǒng)計(jì)及考核體系。

其次，要對(duì)關(guān)鍵的結(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制。要充分了解水資源的循環(huán)過程以及水資源的利用過程，通過繪制水資源利用網(wǎng)絡(luò)圖，認(rèn)識(shí)到水資源利用中的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源利用的全過程掌控。

再次，要加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，節(jié)約水資源，提高社會(huì)的節(jié)水能力建設(shè)，加快節(jié)水產(chǎn)品的升級(jí)換代。

最后，要加快水資源管理制度建設(shè)，完善用水組織和網(wǎng)絡(luò)，明確用水責(zé)任主體，嚴(yán)格考核用水績(jī)效及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

5 結(jié)論

現(xiàn)階段，我國(guó)面臨著水資源匱乏的危機(jī)，如何合理地利用有限的水資源更好地服務(wù)社會(huì)，創(chuàng)造更大的利益成為水資源管理部門關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)的供水管理方式已不適應(yīng)現(xiàn)有的國(guó)情。

因此，要加快從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，從宏觀層面、中觀層面以及微觀層面加強(qiáng)對(duì)水資源的需水管理，提高水資源的利用效率。

參考文獻(xiàn)

第3篇：水資源管理的基本原則范文

地方政府的建制可以溯源到1852年憲法,依照該憲法設(shè)置了6 個(gè)省(后擴(kuò)展為9個(gè))。省制實(shí)行了20年后被廢除,原因有二, 一是省政府規(guī)模太小不能很好地集中財(cái)政資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二是省政府所轄甚廣不能代表分布在農(nóng)村的小群體居民們的利益,而眾多的、散狀居民群體分布正是當(dāng)時(shí)新西蘭典型的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征。

1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后,新西蘭模仿英國(guó)的地方政府體系建立了郡、市、城區(qū)為一體的地方政府。隨之,又附設(shè)了一套行使特殊職能的政府組織,如防蟲害委員會(huì)、港務(wù)委員會(huì)和電力委員會(huì)。通過不斷的分解設(shè)立,地方政府的機(jī)構(gòu)日益龐大。19世紀(jì)晚期,地方政府機(jī)構(gòu)的總數(shù)為450個(gè),到20世紀(jì)60年代早期已達(dá)到了1000多個(gè),雖然幾次嘗試建立強(qiáng)有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理,但都不成功。

至1984年,地方政府體制出現(xiàn)了一些問題。無論精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革怎樣努力,新西蘭仍然存在著近700個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)。 憲法所賦予的權(quán)力牢牢掌握在中央政府的手中,地方政府幾乎無權(quán)監(jiān)督中央政府的權(quán)力。中央集權(quán)的一個(gè)后果是,政府的服務(wù)總是以如何行使好自己的職權(quán)為出發(fā)點(diǎn)而不是首先想到公眾的利益,因此政府的服務(wù)流于形式,政府漠視民眾的需求。中央集權(quán)還導(dǎo)致了國(guó)家高度介入經(jīng)濟(jì),這已成為80年代新西蘭改革的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。

80年代行政改革開始以后,地方政府改革是一個(gè)重要的內(nèi)容。此項(xiàng)改革與其說是改革,不如說是重新創(chuàng)設(shè)地方政府組織結(jié)構(gòu),因?yàn)樗耆珤仐壛嗽械男姓蚣?而從重新制訂地方版圖的依據(jù)、重新劃分地方行政版圖開始,進(jìn)行了全新的、徹底的地方行政的建設(shè)。

1.關(guān)于地方行政版圖的劃分依據(jù)

重建地方政府的區(qū)劃版圖的任務(wù)交給了地方政府委員會(huì)(localgovernment commission,簡(jiǎn)稱lgc)。在劃定地方疆界的過程中, 首先涉及的問題是依據(jù)什么來劃分。地方委員會(huì)在確定了通過地方的空間整合來提高行政效率的改革思路后,結(jié)合新西蘭的國(guó)情提出了地方行政區(qū)劃依據(jù):

(1)有利于利益不同的群體的協(xié)調(diào);

(2)有利于提高公共服務(wù)傳遞的效能;

(3)盡可能有利于人口普查;

(4)盡可能接近地理上水流域的分布。

2.關(guān)于地方行政區(qū)劃

在地方政府委員會(huì)還在研究行政區(qū)劃改革的時(shí)候,資源管理的立法改革就已經(jīng)在進(jìn)行了,這兩項(xiàng)改革的互行有助于資源管理行政的建設(shè)。根據(jù)地方委員會(huì)最后做出的行政疆界劃分,新西蘭設(shè)置14個(gè)區(qū)域轄區(qū),即區(qū)域政府,區(qū)域轄區(qū)的區(qū)界直接與水流域界限吻合。地方委員會(huì)認(rèn)為,水流域分布應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)成為新西蘭行政區(qū)劃的基礎(chǔ),因?yàn)閷?duì)自然資源(如水、土地、海洋、大氣)所進(jìn)行的管理,或者對(duì)自然資源所進(jìn)行的其他支配活動(dòng),都必須結(jié)合自然分布的狀況。

與14個(gè)區(qū)域轄區(qū)同時(shí)建立的還有72個(gè)區(qū)地方政府組織,即市或區(qū)政府,它們是根據(jù)“不同利益群體”而作的劃分。

3.關(guān)于現(xiàn)行行政區(qū)劃的評(píng)議

首先,對(duì)現(xiàn)行區(qū)政府和區(qū)域政府的設(shè)置存在爭(zhēng)議。在疆界確定后不久的一次民意測(cè)驗(yàn)認(rèn)為,過大的區(qū)域轄區(qū)不大可能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同利益群體實(shí)施行政管理,因而有人主張將現(xiàn)有的區(qū)域政府一分為三。

其次,依據(jù)水流域界限來劃分行政區(qū)域也存在異議。與地方委員會(huì)的意見相反的觀點(diǎn)認(rèn)為,此法既不符合不同群體利益,也不適應(yīng)生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況。水流域界限劃分法與環(huán)境生態(tài)管理最不協(xié)調(diào)的該屬海岸帶管理,因?yàn)楹０稁Ы缇€模糊,管理的重點(diǎn)各異,相鄰區(qū)域管轄權(quán)復(fù)雜;而新西蘭又是一個(gè)島國(guó),此法沒有兼顧這個(gè)地理特點(diǎn)。

再次,行政區(qū)劃中的群體利益問題一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。追求行政區(qū)劃的空間合理性與兼顧利益不同的居民群體的分布往往是格格不入的,故而還引發(fā)了廣泛持久的疆界爭(zhēng)吵。群體利益上一個(gè)典型的問題是新西蘭政府與土著毛利人的關(guān)系。毛利人想借這次行政大改組恢復(fù)其在中世紀(jì)英國(guó)殖民統(tǒng)治中失去的權(quán)利。總之,雖然行政改組努力兼顧不同群體的利益,可無論從地方政府重組過程看還是從其結(jié)果看,在對(duì)不同群體利益重視的程度上并不均衡。

即使存在上述對(duì)地方行政區(qū)劃改建的批判性評(píng)議,但普遍地還是認(rèn)為目前遵行的行政區(qū)劃大致上還是與環(huán)境生態(tài)管理的需要相協(xié)調(diào)的。

(四)《資源管理法》

1.目的和原則

《資源管理法》已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,不僅因?yàn)樗且粋€(gè)幾乎涵蓋資源管理各個(gè)方面的總括性法案,而且它的立法目的立足于“可持續(xù)管理”。1984年立法改革初始,新西蘭一共有100 多個(gè)環(huán)境和資源的法律法令。法律所設(shè)的重疊繁冗的管理使資源管理和利用的許可過程變得拖沓而費(fèi)時(shí)。立法的缺陷,再加上已經(jīng)展開的行政改組(尤其是行政改組中重要的資源管理決策權(quán)的轉(zhuǎn)移),使得資源管理立法的改革呼之欲出?；旧险f,資源管理立法也應(yīng)當(dāng)與地方政府改組同時(shí)進(jìn)行和完成。

與中央和地方政府的重建一樣,追求經(jīng)濟(jì)效率和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的思想貫穿了資源管理法改革的始終。最初,財(cái)政部倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)路線占了上風(fēng),幾乎每一步改革都要反映自由市場(chǎng)的精神。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境主義者積極的宣導(dǎo),改革最終放棄了過分市場(chǎng)化的做法。

《資源管理法》共分15章。第二章是爭(zhēng)議最大的,規(guī)定了法案的立法目的和原則。第二章的重點(diǎn)是第五節(jié),開宗明義宣布法案的立法目的是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)性資源(注:物質(zhì)性資源,physical resources,指供人類生產(chǎn)和生活之用的自然資源。)的可持續(xù)管理。這里可持續(xù)管理的定義是管理自然資源和物質(zhì)性資源的使用、開發(fā)和保護(hù),使其能維持人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的良好發(fā)展,滿足人類健康和安全的需要,同時(shí):

(a)實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)性資源的永續(xù)利用, 使其能滿足下一代的合理需要;

(b)保持大氣、水、土和生態(tài)系統(tǒng)作為生命支持體系的功能;

(c)避免、 補(bǔ)救或減輕任何開發(fā)活動(dòng)所引發(fā)的對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。(注:原注③⑨,rma,supra note 4. at .Ⅱ。15.)

第二章的立法也認(rèn)可了法定的“國(guó)家重要情事”,認(rèn)可了《懷特基條約》-這是毛利人和英格蘭皇室在1840年簽署的基本法律文件。

2.責(zé)任的轉(zhuǎn)移

rma 一個(gè)基本原則是有關(guān)資源利用的決策應(yīng)取決于受這些決策影響最大的公眾的意愿。地方一級(jí)的許可授權(quán)要重視區(qū)域的差異性,要給予公眾按照自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境狀況計(jì)劃資源管理的選擇權(quán)限。(注:原注④②,cockl

in furuseth.supra note 7.,at 165.)立法規(guī)定了區(qū)域和區(qū)政府的管理職責(zé)和權(quán)限。區(qū)域政府負(fù)責(zé)水、土壤保護(hù)、海岸資源(不包括漁業(yè))、地?zé)豳Y源、大氣質(zhì)量、自然災(zāi)害和有害物的管理。(注:原注④③,rma,supra note 4.art.Ⅳ。30. )區(qū)政府(市和城區(qū)政府)負(fù)責(zé)土地利用和噪聲控制的管理。 實(shí)現(xiàn)法案目的的一項(xiàng)最重要的措施是制訂區(qū)域政策公報(bào)(regiona-l policy statement,rps)。 區(qū)域政策公報(bào)是一個(gè)綜合區(qū)域資源環(huán)境管理的文件,它旨在通過闡明區(qū)域環(huán)境管理的目的、政策和方法以達(dá)到區(qū)域自然資源和物質(zhì)性資源的全面管理(注: 原注④⑤, rma, supranote 4.art.Ⅴ。59.),是可持續(xù)管理的立法原則在區(qū)域一級(jí)管理上的具體演繹。立法同樣要求制訂區(qū)域計(jì)劃(注:原注④⑥,rma,supra note4 art.Ⅴ。59.), 借此區(qū)域政府明確各項(xiàng)資源管理的目標(biāo)、政策和方法。

區(qū)政府同樣要求制訂區(qū)計(jì)劃。區(qū)計(jì)劃必須闡明重要的資源管理的目標(biāo)、政策和方法。區(qū)計(jì)劃不得與區(qū)域政策公報(bào)或區(qū)域計(jì)劃相違背。

3.環(huán)境后果評(píng)價(jià)

《資源管理法》立法的一個(gè)重要特征是它控制的對(duì)象是開發(fā)活動(dòng)所造成的后果而不是開發(fā)利用活動(dòng)本身。這也是有別于以前計(jì)劃法的重要之處。后果(effect),根據(jù)第一章第三節(jié),指的是:

(1)任何正面的或負(fù)面的后果;

(2)任何暫時(shí)的或持久的后果;

(3)任何過去的或現(xiàn)在的或?qū)淼暮蠊?

(4)任何可積累的后果,指長(zhǎng)時(shí)間以后或混合以后在規(guī)模、 深度、頻率上的后果;

(5)任何可能性很大的潛在性后果;

(6)任何可能性很小但潛在性很強(qiáng)的結(jié)果。

所有根據(jù)《資源管理法》作出的許可、授權(quán)和命令必須通過后果評(píng)價(jià)。法案的附件四對(duì)后果評(píng)價(jià)的各個(gè)方面作了指導(dǎo)性規(guī)定,包括相關(guān)物,風(fēng)景和觀瞻效果,居住區(qū)的實(shí)際干擾,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響等。后果評(píng)價(jià)還必須包括可替代方法和減少不良影響的方法。后果評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)雖有共同之處,不過后果評(píng)價(jià)是《資源管理法》的產(chǎn)物,與單項(xiàng)式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同,它是全面性的評(píng)價(jià)。后果評(píng)價(jià)的過程充分體現(xiàn)了全面環(huán)境管理的特征,是資源管理立法改革的重要成果。

4.水資源權(quán)的分配

第4篇：水資源管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃用水；問題 ；原則；指標(biāo)；討論

中圖分類號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.13.067

《水法》中明確規(guī)定：“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水?！敝腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第460號(hào)）《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：“取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累計(jì)收取水資源?！薄都质∷Y源費(fèi)征收使用辦法》也明確規(guī)定：“取水人應(yīng)按縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門下達(dá)的取用水計(jì)劃取用水?！边@就為實(shí)行計(jì)劃用水管理提供了法律依據(jù)。

1計(jì)劃用水存在的問題

白城市在實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水方面，成效顯著。但是，全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，仍存在一些主要問題：對(duì)于實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水的意義認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為用水也搞計(jì)劃沒有必要；申報(bào)用水計(jì)劃時(shí)，有些單位寬打?qū)捰茫盟可胁荒軌蚵鋵?shí)；實(shí)行計(jì)劃用水管理，是與用水定額緊密聯(lián)系在一起的。但由于不少企業(yè)，特別是小型企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有量水設(shè)備與測(cè)試手段，難以分析確切的用水定額。同時(shí)，有些企業(yè)由于生產(chǎn)工藝和冷卻的需要，冬季用水與夏季用水相差較大，其用水定額不一；絕大部分企事業(yè)，在填報(bào)年度用水計(jì)劃時(shí)，就按照取水許可證的取水量，分?jǐn)偟礁髟轮?，?yīng)付了事，說明不了用水的高峰期。因此，全面實(shí)行計(jì)劃用水管理還存在著一定的困難。但是實(shí)行計(jì)劃用水管理勢(shì)在必行。這是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，是滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高對(duì)水的增長(zhǎng)的需要，是緩解該市水資源供求矛盾的重要措施。同時(shí)，也是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措。

2用水計(jì)劃制定原則

水資源作為人類生存的環(huán)境條件，它是個(gè)社會(huì)問題；作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它又是個(gè)自然資源的利用問題。因此制定用水計(jì)劃，即把用水納入計(jì)劃管理之中，不單純是個(gè)水資源利用問題。在滿足人類生活用水需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的問題，還必須維持生態(tài)環(huán)境的平衡，創(chuàng)造一個(gè)人類生存的良好水環(huán)境。制定用水計(jì)劃應(yīng)遵循的基本原則有：

任何情況下都要以供定需，在用水次序上，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水；采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的用水定額；編制年度用水計(jì)劃應(yīng)以產(chǎn)品產(chǎn)量為依據(jù)；用水計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)依節(jié)約用水、提高水的重復(fù)利用率為前提；用水計(jì)劃管理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理相結(jié)合，從計(jì)劃上把用水與水資源的開發(fā)利用有機(jī)的結(jié)合起來；水是動(dòng)態(tài)資源，根據(jù)水資源變化的實(shí)際情況，隨時(shí)修訂其用水計(jì)劃。

3計(jì)劃用水指標(biāo)

計(jì)劃用水指標(biāo)是指在一定的時(shí)間內(nèi)計(jì)劃目標(biāo)數(shù)值定量的具體化，要有可靠的原始記錄和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。計(jì)劃用水指標(biāo)有總指標(biāo)和分指標(biāo)，還可以分解到基層用水部門，以利于檢查和考核。工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水指標(biāo)主要有：用水量（指取新水量），包括生產(chǎn)用水，輔助生產(chǎn)用水（包括機(jī)修、鍋爐、運(yùn)輸、廠內(nèi)基建等用水）和附屬生產(chǎn)用水（包括科室、綠化、食堂、廠內(nèi)浴室、廁所等用水）。用水定額，包括單位產(chǎn)品新水量，單位產(chǎn)值新水量，內(nèi)部職工生活日新水量。重復(fù)利用率，不同行業(yè)有不同的數(shù)值。冷卻水循環(huán)率。排水率。這幾項(xiàng)指標(biāo)中，可將用水量，即取新水量作為用水計(jì)劃指標(biāo)，當(dāng)然，還要參考用水定額是否先進(jìn)和重復(fù)利用率的高低。從當(dāng)前情況分析，此項(xiàng)指標(biāo)可以基本上反映出工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的用水水平和用水管理水平，可以滿足對(duì)水資源實(shí)行宏觀調(diào)控和水資源再分配的基本要求。對(duì)于那些不能定量或者不能確切定量的指標(biāo)，則應(yīng)納入宏觀調(diào)控管理。例如農(nóng)業(yè)灌溉用水、生態(tài)環(huán)境用水，城市中的公共事業(yè)用水等，必須在宏觀調(diào)控計(jì)劃中，根據(jù)水資源量的多少，予以充分的考慮。

4制定計(jì)劃用水應(yīng)注意哪些問題

4.1水資源是動(dòng)態(tài)資源，年際變化大，年內(nèi)時(shí)空分布不均

這是水資源不同于其他自然資源的獨(dú)具特點(diǎn)。供水的不均勻性，給我們制定年度用水計(jì)劃帶來很大困難。自然因素的變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前的供水工程條件和技術(shù)水平，還很難做到水資源的多年調(diào)節(jié)運(yùn)用。因此，必須根據(jù)水資源變化的實(shí)際情況隨時(shí)對(duì)用水計(jì)劃做出合理的調(diào)整。

4.2水資源以地表水、地下水等不同形式存在，而用水既有地下水，也有地表水

從水資源統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)用和管理的角度出發(fā)，增加水資源的利用率，應(yīng)該是有條件的地方充分利用地表水，不用或者少用地下水。如何在年度用水計(jì)劃中體現(xiàn)出充分利用地表水這不僅是水資源統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)用問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、政策問題。同時(shí)，還有污水資源化問題，對(duì)于那些對(duì)水質(zhì)要求不高的用水，應(yīng)當(dāng)充分利用處理后的污水，以減少優(yōu)質(zhì)水的總消耗量。要研究具體的政策，利于地表水和經(jīng)處理后的污水的充分利用體現(xiàn)在用水計(jì)劃之中。

4.3水應(yīng)與生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，以保證生產(chǎn)發(fā)展對(duì)水的需求

用水計(jì)劃不同于生產(chǎn)計(jì)劃。生產(chǎn)計(jì)劃可以把一切潛力都計(jì)劃進(jìn)去，然而用水計(jì)劃則不然。制定用水計(jì)劃必須留有充分的余地，絕不能把全部水資源的可利用量安排殆盡。臨時(shí)性用水和季節(jié)性的生產(chǎn)用水，在制定用水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)予以充分的考慮。今后需要認(rèn)真研究留有充分余地，以利于用水計(jì)劃的制定和實(shí)施。

4.4實(shí)行計(jì)劃用水管理要與管理、經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)

第5篇：水資源管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：水利工程；檔案資料；管理

一、引言

水利檔案信息化建設(shè)具有廣泛的內(nèi)容,它包括了檔案信息資源的有序整理、檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、檔案信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、檔案信息資源的開發(fā)利用、檔案信息化人才隊(duì)伍的建沒以及促進(jìn)檔案信息資源開發(fā)利用的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

水利工程是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，人們生活和生產(chǎn)中的重要組成部分，是人們生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。它不但是城市供水的前提和基礎(chǔ)，更是保證各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域順利進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施。在過去，人們對(duì)水利工程認(rèn)識(shí)不夠，造成水利工程在管理過程中的種種失誤與不良，致使水利工程沒有發(fā)揮其具體作用。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，水利檔案管理已成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)成分。在我國(guó)傳統(tǒng)法的水利檔案管理過程中，由于人們對(duì)水利檔案管理的重視不夠，使得我國(guó)水利檔案管理中存在著多種問題。隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)檔案信息的認(rèn)識(shí)不斷加深。檔案信息化已成為當(dāng)前水利檔案管理過程中的主要形式，是加強(qiáng)水利檔案管理工作的重點(diǎn)。隨著當(dāng)前社會(huì)化建設(shè)的不斷加快，如何實(shí)現(xiàn)檔案信息自動(dòng)化管理是當(dāng)前水利檔案管理工作中的重點(diǎn)。在水利檔案管理信息自動(dòng)化的過程中，需要深入考察與自動(dòng)化系統(tǒng)相關(guān)的諸多方面的情況及變化趨勢(shì)，分析其中管理過程中存在的多種問題，結(jié)合當(dāng)前各種實(shí)踐來進(jìn)行其闡述與解決方法。

二、水利檔案信息化建設(shè)存在的問題和困難

當(dāng)前,水利系統(tǒng)內(nèi)檔案信息化建設(shè)初步運(yùn)用微機(jī)進(jìn)行檔案信息的存貯、檢索,提高了檔案利用的查全率、查準(zhǔn)率,但仍然存在一些亟待解決的問題:一是重視力度不強(qiáng)。系統(tǒng)內(nèi)部偏重于防汛防旱、工程建設(shè)、資源管理等業(yè)務(wù)的信息化建設(shè),對(duì)支持和服務(wù)于全局的綜合水利檔案管理信息化建設(shè)重視不夠,推進(jìn)力度不強(qiáng),減弱了檔案信息化建設(shè)推進(jìn)全局工作的功能和貢獻(xiàn)。二是檔案人員缺乏現(xiàn)代化水利檔案管理技能。在辦公自動(dòng)化普及過程中,檔案計(jì)算機(jī)應(yīng)用僅限于目錄級(jí)檢索,因未進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn)和學(xué)習(xí),一些水利系統(tǒng)水利檔案管理人員尚未完全掌握電子檔案歸檔管理、室藏檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)和操作技能。三是檔案信息資源建設(shè)重點(diǎn)不夠突出。四是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)支持。開發(fā)一些專業(yè)應(yīng)用軟件時(shí),沒有同步建設(shè)綜合水利檔案管理系統(tǒng),信息化建設(shè)各自為政,未形成統(tǒng)籌安排、全面協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的局面。水利檔案信息化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)不夠明確,尚未確定數(shù)據(jù)的統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)。

從總體上看,水利系統(tǒng)檔案信息化工作還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,主要表現(xiàn)為:

思想觀念落后,信息意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)的檔案服務(wù)觀念的制約,部分水利檔案管理人員思想觀念落后、信息意識(shí)淡薄,沒有能夠用科學(xué)的、發(fā)展的眼光去看待和應(yīng)對(duì),在信息化、數(shù)字化面前顯得束手無策,缺少應(yīng)有的開拓精神。

檔案人員缺乏現(xiàn)代化管理技能。部分人員雖然使用了計(jì)算機(jī),但僅限于目錄級(jí)檢索,缺乏電子檔案歸檔管理、室藏檔案數(shù)字化等方面的專業(yè)知識(shí)和操作技能。

檔案信息化建設(shè)力度不強(qiáng),進(jìn)程緩慢。在開發(fā)一些專業(yè)應(yīng)用軟件(如防汛防旱指揮系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)信息系統(tǒng)等)項(xiàng)目管理系統(tǒng)時(shí),沒有同步建設(shè)綜合水利檔案管理系統(tǒng),已購(gòu)置的水利檔案管理軟件在系統(tǒng)內(nèi)尚未普及運(yùn)用。

檔案信息資源建設(shè)落后。系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)水利檔案管理工作發(fā)展不平衡,綜合檔案室偏重于紙質(zhì)檔案的收集,對(duì)電子檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案、專業(yè)技術(shù)檔案的收集還不夠。

三、水利檔案信息化建設(shè)基本原則

水利檔案作為水利建設(shè)過程的真實(shí)記錄,應(yīng)不斷改進(jìn)思想觀念、管理方式及管理手段,依據(jù)適合水利行業(yè)和檔案工作規(guī)律和特點(diǎn)的檔案信息化建設(shè)的基本原則,加快推進(jìn)水利檔案信息化建設(shè),利用較短的時(shí)間,初步實(shí)現(xiàn)水利檔案資源數(shù)據(jù)化、服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)化、管理工作科學(xué)化。

以檔案信息開發(fā)和利用為中心的原則。在檔案信息資源中除去部分關(guān)系到國(guó)家利益和安全以及個(gè)人隱私的以外,大部分是可以開放和利用的。檔案信息化建設(shè),特別是各種系統(tǒng)和軟件的開發(fā),要圍繞開放和利用來設(shè)計(jì)、展開。

統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則。由于受檔案實(shí)體管理模式和方法的影響,檔案信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也變得比較復(fù)雜且較難統(tǒng)一,再加上系統(tǒng)內(nèi)檔案信息化起步以后,未能及時(shí)研究統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,給檔案信息的傳輸、接收和整編帶來較大困難。

抓住重點(diǎn)、階段性推進(jìn)的原則。水利檔案信息化建設(shè)不可能一蹴而就,要經(jīng)過起步、試運(yùn)行、成熟、全面應(yīng)用的發(fā)展階段?，F(xiàn)階段工作的任務(wù)應(yīng)為檔案信息的有序整理、檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、檔案信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、信息資源的開發(fā)利用、檔案信息化人才的培育以及開發(fā)利用的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

以基礎(chǔ)工作帶動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的原則。檔案信息化特別是信息庫(kù)的建立,要依靠基礎(chǔ)工作一點(diǎn)一滴地建立起來。夯實(shí)基礎(chǔ)工作,建立和完善數(shù)據(jù)庫(kù),是信息化建設(shè)的核心和關(guān)鍵所在。

四、水利檔案信息化建設(shè)的具體措施

第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是核心。應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的,各部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,研究總體發(fā)展方案,確定階段性工作目標(biāo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決在建設(shè)過程中遇到的問題和困難。明確工作機(jī)構(gòu)和工作人員,落實(shí)具體工作任務(wù)并跟蹤監(jiān)督檢查。把檔案信息化管理納入系統(tǒng)內(nèi)的年度工作計(jì)劃,列入所屬各部門管理目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容內(nèi)進(jìn)行考核。

第二,加大投入是關(guān)鍵。水利檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、前沿性的系統(tǒng)工程,不僅需要完成大量的基礎(chǔ)工作,配備一定規(guī)模的硬件設(shè)施,還要進(jìn)行適合本行業(yè)的軟件開發(fā)利用,這些都需大量的人力、物力和財(cái)力,每年度資金的投入要與信息建設(shè)的任務(wù)相匹配,支撐系統(tǒng)的有序發(fā)展和正常運(yùn)行。

第6篇：水資源管理的基本原則范文

關(guān)鍵詞：水資源合理配置

一、水資源合理配置基本概念

1．基本概念

水資源合理配置可以定義為：在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對(duì)有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進(jìn)行的科學(xué)分配。

實(shí)際上，水資源合理配置從廣義的概念上講就是研究如何利用好水資源，包括對(duì)水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與管理。在中國(guó)，特別是華北和西北地區(qū)。實(shí)施水資源合理配置具有更大的緊迫性。其主要原因：一是水資源的天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)，二是在地區(qū)間和各用水部門間存在著很大的用水競(jìng)爭(zhēng)性，三是近年來的水資源開發(fā)利用方式已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問題。

水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實(shí)現(xiàn)的。其基本功能涵蓋兩個(gè)方面：在需求方面通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供給方面則協(xié)調(diào)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過工程措施改變水資源的天然時(shí)空分布來適應(yīng)生產(chǎn)力布局。兩個(gè)方面相輔相成，以促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

合理配置中的合理是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類用水競(jìng)爭(zhēng)、上下游左右岸協(xié)調(diào)、不同水利工程投資關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水效益、當(dāng)代社會(huì)與未來社會(huì)用水、各種水源相互轉(zhuǎn)化等一系列復(fù)雜關(guān)系中相對(duì)公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們?cè)趯?duì)稀缺資源進(jìn)行分配時(shí)的目標(biāo)和愿望。一般而言，合理配置的結(jié)果對(duì)某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的，但對(duì)整個(gè)資源分配體系來說，其總體效益或利益是最高最好的。而優(yōu)化配置則是人們?cè)趯ふ液侠砼渲梅桨钢兴玫姆椒ê褪侄巍?/p>

2．水資源體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

以往的水資源系統(tǒng)，研究的是如何對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到保障作用，即研究水資源量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活進(jìn)行有效供應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入口的增加，用水量迅速增長(zhǎng)，造成水資源短缺和水環(huán)境惡化，從而也喚醒人們對(duì)如何利用水資源應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：不僅要研究水資源數(shù)量上的合理分配，還應(yīng)研究水資源質(zhì)量的保護(hù)；不僅研究水資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益和人類生存的需要，還應(yīng)研究水資源對(duì)人類生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用；不僅研究如何滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)水資源利用的權(quán)利，還應(yīng)研究如何滿足未來社會(huì)對(duì)水資源利用的權(quán)利。因而，水資源合理配置體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，還應(yīng)盡可能地滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求，以及未來社會(huì)對(duì)水資源的基本需求。

水資源系統(tǒng)與人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)具有如圖1所示的密切關(guān)系。其中一個(gè)系統(tǒng)的變化將會(huì)同時(shí)影響另外兩個(gè)系統(tǒng)朝正負(fù)兩個(gè)方向產(chǎn)生相應(yīng)的變化。生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)不僅提供生活生產(chǎn)材料(a)，而且具有氣候調(diào)節(jié)(b)、水土保持(c)、環(huán)境美觀(d)、旅游娛樂(e)等功能；人類社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)也具有很大的作用力．林業(yè)、漁業(yè)等生物資源掠奪性開發(fā)利用(f)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的天然平衡會(huì)造成破壞。生態(tài)系統(tǒng)依賴于水資源，水源的枯竭會(huì)導(dǎo)致植被退化(g)、土地荒漠化(h)、動(dòng)植物大量消亡(i)等嚴(yán)重生態(tài)事件，而水質(zhì)的退化(j)也會(huì)造成水資源使用功能的下降，造成對(duì)植被、魚類等生態(tài)系統(tǒng)主體的嚴(yán)重?fù)p害。生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源系統(tǒng)也具有重要的調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)以及水質(zhì)凈化(k)等功能。生態(tài)系統(tǒng)退化將會(huì)產(chǎn)生水土流失和渠庫(kù)淤積(1)、汛期降雨的調(diào)節(jié)和水源涵養(yǎng)(m)能力的降低等。人類社會(huì)與水資源系統(tǒng)需求(n)與供給(o)的密切關(guān)系更是不言而喻的。

圖1人—水—生態(tài)三系統(tǒng)的相互作用

二、水資源合理配音基本原則及主要任務(wù)

1．基本原則

水資源包括河流、湖泊、水庫(kù)中的地表水、地下水、洪水以及經(jīng)過高新技術(shù)處理后的脫鹽水。人口增加、生活改善對(duì)稀缺水資源的(水量與水質(zhì))需求日益激烈。因而，對(duì)已有水資源的有效利用日顯重要，有必要依據(jù)社會(huì)目標(biāo)制定有效、公平的經(jīng)濟(jì)策略。經(jīng)濟(jì)效益是衡量在給定資源條件下創(chuàng)造的財(cái)富量，而社會(huì)公正則體現(xiàn)在社會(huì)各行業(yè)各單一團(tuán)體中對(duì)總的財(cái)富的分配。水資源的許多分配結(jié)構(gòu)都試圖體現(xiàn)這種有效與公平的結(jié)合。

根據(jù)稀缺資源分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，水資源合理配置應(yīng)遵循有效性與公平性的原則，在水資源利用高級(jí)階段，還應(yīng)遵循水資源可持續(xù)利用的原則，即有效性、公平性和可持續(xù)性應(yīng)是水資源合理配置的基本原則。

有效性原則是基于水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為中的商品屬性確定的。以純經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，由于水利工程投資，對(duì)水資源在經(jīng)濟(jì)各部門的分配應(yīng)解釋為：水是有限的資源或資本，經(jīng)濟(jì)部門對(duì)其使用并產(chǎn)生回報(bào)。經(jīng)濟(jì)上有效的資源分配，是資源利用的邊際效益在用水各部門中都相等，以獲取最大的社會(huì)效益。換句話說，在某一部門增加一個(gè)單位的資源利用所產(chǎn)生的效益，在任何其他部門也應(yīng)是相同的。如果不同，社會(huì)將分配這部分水給能產(chǎn)生更大效益或回報(bào)的部門。由此可見，對(duì)水資源的利用應(yīng)以其利用效益作為經(jīng)濟(jì)部門核算成本的重要指標(biāo)．而其對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用(或效益)作為整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的重要指標(biāo)，使水資源利用達(dá)到物盡其用的目的。但是，這種有效性不是單純追求經(jīng)濟(jì)意義上的有效性，而是同時(shí)追求對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響小的環(huán)境效益，以及能夠提高社會(huì)人均收益的社會(huì)效益，是能夠保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合利用效益。這需要在水資源合理配置問題中設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并考察目標(biāo)之間的競(jìng)爭(zhēng)性和協(xié)調(diào)發(fā)展程度，滿足真正意義上的有效性原則。

公平性原則以滿足不同區(qū)域間和社會(huì)各階層間的各方利益進(jìn)行資源的合理分配為目標(biāo)。它也許遵循有效性原則，也許不遵循。它要求不同區(qū)域(上下游、左右岸)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及發(fā)展效益或資源利用效益在同一區(qū)域內(nèi)社會(huì)各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對(duì)所有家庭而言的，無論其是否有購(gòu)水能力，都有使用水的基本權(quán)利。也可以依據(jù)收入水平采用不同的水價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分水。

可持續(xù)原則可以理解為代際間的資源分配公平性原則，它是以研究一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)消耗的資源總量與后代能獲得的資源量相比的合理性，反映水資源利用在度過其開發(fā)利用階段、保護(hù)管理階段和管理階段后，步入的可持續(xù)利用階段中最基本的原則。它要求近期與遠(yuǎn)期之間、當(dāng)代與后代之間對(duì)水資源的利用上需要有一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開采和利用，甚至破壞，即當(dāng)代人對(duì)水資源的利用，不應(yīng)使后一代人正常利用水資源的權(quán)利受到破壞。

2．主要任務(wù)

水資源合理配置是針對(duì)水資源短缺和用水競(jìng)爭(zhēng)提出的，其實(shí)施通過水資源配置系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。由于水本身的資源、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，決定了水資源合理配置所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，而對(duì)其研究的主要任務(wù)則包括：

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：探索適合本地區(qū)或流域現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，推求合理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，及社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的可能需求。

水資源需求：研究現(xiàn)狀條件下的各類用水結(jié)構(gòu)、水的利用效率，提高用水效率的主要技術(shù)和措施，分析預(yù)測(cè)未來居民生活水平提高、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同條件下的水資源需求。

水環(huán)境污染：評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量，研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的水環(huán)境污染程度，制定合理的水環(huán)境保護(hù)和治理標(biāo)準(zhǔn)，分析各經(jīng)濟(jì)部門在生產(chǎn)過程中各類污染物的排放率及排放總量，預(yù)測(cè)河流水體中各主要污染物的濃度和環(huán)境容量。

水價(jià)：研究水資源短缺地區(qū)由于缺水造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，水的影子價(jià)格，水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，水價(jià)制定依據(jù)，分析水價(jià)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、水價(jià)對(duì)水需求的抑制作用。

水資源開發(fā)利用方式與工程布局：現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)，供水結(jié)構(gòu)分析，水資源可利用量分析，規(guī)劃工程可行性研究，各種水源的聯(lián)合調(diào)配，各類規(guī)劃水利工程的合理規(guī)模及建設(shè)次序。

供水效益：分析各種水源開發(fā)利用所需的投資及運(yùn)行費(fèi)，根據(jù)水源的特點(diǎn)分析各種水源的供水效益，包括工業(yè)效益、農(nóng)業(yè)灌溉效益、生態(tài)環(huán)境效益，分析水工程的防洪、發(fā)電、供水三方面的綜合效益。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)則研究，生態(tài)耗水機(jī)理與生態(tài)耗水量研究，分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源開發(fā)利用的關(guān)系。

供需平衡分析：在不同的水工程開發(fā)模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的水資源供需平衡分析，確定水工程的供水范圍和可供水量，以及各用水單位的供水量、供水保證率、供水水源構(gòu)成、缺水量、缺水過程及缺水破壞深度分布等情況。

水資源管理：研究與水資源合理配置相適應(yīng)的水資源科學(xué)管理體系，包括建立科學(xué)的管理機(jī)制和管理手段，制定有效的政策法規(guī)，確定合理的水資源費(fèi)、水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，培養(yǎng)合格的水資源科學(xué)管理人才等。

技術(shù)與方法研究：水資源合理配置分析模型開發(fā)研究，如評(píng)價(jià)模型、模擬模型、優(yōu)化模型的建模機(jī)制及建模方法，決策支持系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，GIS高新技術(shù)的應(yīng)用。

水資源合理配置工作涉及江河流域規(guī)劃中主要基本資料的收集整編、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、江河流域總體規(guī)劃、水資源供需預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、控制性樞紐的主要工程參數(shù)及建設(shè)次序的選擇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與綜合分析。此外，還涉及水資源管理中的取水許可制度，水費(fèi)及水資源費(fèi)制度，水管理模式與機(jī)構(gòu)設(shè)置，水權(quán)市場(chǎng)，水資源配置系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，控制性樞紐的多目標(biāo)綜合利用，水管理信息系統(tǒng)建設(shè)(包括防汛、水量與水質(zhì)監(jiān)測(cè))等內(nèi)容。因此，水資源合理配置貫穿了區(qū)域水資源規(guī)劃與管理的主要環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的決策問題。

三、水資源合理配置機(jī)制

1．合理配置的目標(biāo)量度

依據(jù)水資源合理配置的基本原則，其目標(biāo)應(yīng)滿足有效性原則、公平性原則和可持續(xù)性原則。目標(biāo)的量度應(yīng)以同時(shí)滿足這三個(gè)原則為基本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)不同用水戶或用水部門用水量為X，當(dāng)僅考慮用水經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的效益時(shí)，用水目標(biāo)是以其效益最大為基本目標(biāo)度量值，可表示為：

(1)

其中：Z為目標(biāo)函數(shù)值；i用水戶或用水部門；C為用水效率系數(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益而言為與水價(jià)有關(guān)的效率系數(shù)，對(duì)社會(huì)和環(huán)境效益而言也可表示相應(yīng)的效益系數(shù)，例如就業(yè)機(jī)會(huì)、糧食產(chǎn)量、BOD(生物耗氧量)排放量、水環(huán)境質(zhì)量、水面面積、綠洲面積等;f則反映用水量所產(chǎn)生效益的函數(shù)關(guān)系，即生產(chǎn)函數(shù)，它代表水資源利用對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的轉(zhuǎn)化能力。這仍是一個(gè)度量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)問題，目標(biāo)間的競(jìng)爭(zhēng)性和具體量化問題則是一個(gè)多目標(biāo)決策問題。

若考慮用水在地域間和不同收入者間的公平分配原則，則式(1)應(yīng)改寫為：

(2)

其中R為公平系數(shù)或公平性權(quán)重，并且有：

R貧窮地區(qū)＞R富裕地區(qū)和低低收入者＞R高收入者

(3)

當(dāng)考慮時(shí)間因素時(shí)，X、C和R均認(rèn)為可隨時(shí)間或時(shí)代t而變化，從而有：

(4)

g為相應(yīng)的函數(shù)關(guān)系。

可持續(xù)原則實(shí)際上是代際間的水資源利用公平性原則，它要求不同時(shí)代的水資源利用權(quán)利及其效益維持不衰減，盡管各用水戶的用水量及其相關(guān)系數(shù)可以隨時(shí)間變化，其產(chǎn)生的綜合效益值也有很大差別，但后一代人的總用水效益不應(yīng)小于前一代人的總用水效益，才能保持可持續(xù)發(fā)展的基本要求。即：

Zt+1≥Zt

(5)

或

(6)

實(shí)際上，由于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，片面地強(qiáng)調(diào)Z1中的經(jīng)濟(jì)有效性，很少追求環(huán)境和社會(huì)有效性，對(duì)Z2的研究也很膚淺，尚未真正考慮Z3的要求，使得Zt+l往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于Zt從而造成人類自身的生存環(huán)境惡化，產(chǎn)生資源的無效利用、不公平利用和不可持續(xù)利用的嚴(yán)峻局面。

2．合理配置的主要平衡關(guān)系

在以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水資源合理配置過程中，還必須保持若干基本的平衡關(guān)系，才能保證合理配置策略是現(xiàn)實(shí)可行的。水資源合理配置中的基本平衡關(guān)系包括：

(1)水資源量的需求與供給

在長(zhǎng)期發(fā)展過程中無論是需水還是供水均是動(dòng)態(tài)的，因而供需間的平衡關(guān)系只能是動(dòng)態(tài)平衡。從需水方面看，主要的影響因素是經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和部門用水效率。經(jīng)濟(jì)總量在各年增長(zhǎng)的快慢是最主要的影響因素，在較大程度上決定著需水增長(zhǎng)的快慢；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映了單位產(chǎn)值耗水率不同的各經(jīng)濟(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)，可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到提高水資源利用效率的目的；部門用水效率則反映了技術(shù)進(jìn)步程度、節(jié)水水平及節(jié)水潛力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化均是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律的，用水效率受用水技術(shù)和管理水平控制。

在供水方面，影響供水的主要因素為供水的工程能力和調(diào)度策略。供水工程由利用當(dāng)?shù)氐乇硭男睢⒁?、提工程，地下水井群，污水處理與回用設(shè)施，以及從區(qū)外調(diào)水等工程組成；調(diào)度策略是指在一定的來水情況、蓄水狀況、供水優(yōu)先級(jí)別及各種綜合利用要求下的各種可行調(diào)度方案。顯然，在發(fā)展過程中工程供水能力的擴(kuò)大要涉及到規(guī)劃工程的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)次序及不同的工程組合方案。同理，在一定的需水過程、來水情況和工程組合條件下，不同的調(diào)度策略對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)發(fā)展諸目標(biāo)滿足的程度也不一樣。

在水資源量需求與供給雙方均是變量的情況下，動(dòng)態(tài)平衡的保持只能在一定時(shí)期和一定程度內(nèi)。當(dāng)供水能力大于需求時(shí)，會(huì)造成資金的積壓，反之則會(huì)由于缺水而造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失。在缺水的情況下，減少對(duì)不同部門的供水以及減少程度和時(shí)段的不同均會(huì)導(dǎo)致不同的缺水損失，因而找出較為合理的動(dòng)態(tài)供需平衡策略，便成為水資源優(yōu)化配置的主要任務(wù)之一。

(2)水環(huán)境的污染與治理

與水資源量的需求與供給一樣，水環(huán)境的污染和治理兩方面也是動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)入水環(huán)境的污染物來源于兩個(gè)方面，上游隨流而下及當(dāng)?shù)嘏欧拧．?dāng)?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭考胺N類與經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)及分部門單位產(chǎn)值排放率有關(guān)。由于我國(guó)目前污染物排放量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍不完全，一般對(duì)生物耗氧量BOD、化學(xué)耗氧量COD和氨氮總量進(jìn)行研究已可滿足區(qū)域水資源優(yōu)化配置的要求。

在水環(huán)境的污染治理方面，主要的影響因素是污水處理率、污水廠處理能力、污水處理級(jí)別，以及處理后的污水回用率。不同的處理工藝、處理規(guī)模、處理級(jí)別和回用量顯然有不同的處理費(fèi)用，因而也存在著對(duì)污染治理策略的優(yōu)化問題。

水環(huán)境的污染與治理之間的動(dòng)態(tài)平衡包含著兩方面的內(nèi)容，即污水排放量與處理量、回用量之間的平衡，以及各類污染物質(zhì)的排放總量與去除總量之間的平衡。因此，還必然要涉及到污水中的各類污染物的濃度。

此外，水環(huán)境的污染與治理平衡和水資源量的供需平衡間是相互聯(lián)系的。因?yàn)閷?duì)任何水體來說沒有一定的質(zhì)便沒有一定的量，污染導(dǎo)致的水質(zhì)嚴(yán)重下降會(huì)極大地減少有效水資源量，同時(shí)處理后可回用的污水也將增加有效供水量。因此在進(jìn)行水量與水質(zhì)的綜合平衡時(shí)要充分考慮到兩者的相互作用與轉(zhuǎn)化。

(3)涉水投資的來源與分配

涉水投資包括節(jié)水、水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境的治理保護(hù)所需的建設(shè)資金和運(yùn)行管理費(fèi)用。由于水資源開發(fā)利用和水環(huán)境治理保護(hù)均是重要的社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)和投資額巨大的特點(diǎn)，因而投資的來源與分配之間的動(dòng)態(tài)平衡是水資源合理配置策略得以實(shí)施的重要條件之一。

投資的來源取決于總投資額的大小及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的投資分配比例。而總投資則來源于區(qū)內(nèi)積累和區(qū)外投資。對(duì)任一地區(qū)而言，其總投資額的主要部分均來自于本身的經(jīng)濟(jì)積累。由于積累與消費(fèi)構(gòu)成了幾乎全部的最終需求，而最終需求與中間需求構(gòu)成了總產(chǎn)值，因而經(jīng)濟(jì)積累的大小取決于經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模和積累與消費(fèi)在最終需求中的比例。

水投資的使用主要分為水資源開發(fā)利用和水環(huán)境的保護(hù)治理兩個(gè)方面。在開發(fā)利用投資中，包括了防洪、城市供水、水力發(fā)電、灌溉和為其他綜合利用目的服務(wù)的各類蓄、引、提工程和節(jié)水措施的投資及運(yùn)行管理費(fèi)用。水環(huán)境的保護(hù)治理則包括河道整治、水源地涵養(yǎng)、水土保持及各類水污染治理工程。在多水源供水的條件下，投資在節(jié)水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、回用水及外調(diào)水之間有一個(gè)分配問題，對(duì)同是利用地表水的不同備選工程而言也有一個(gè)選擇的問題，因而投資與水資源配置系統(tǒng)內(nèi)工程組合、工程規(guī)模及建設(shè)次序密切相關(guān)。

水資源的來源與分配間的平衡是通過水量的供需平衡及水環(huán)境的污染及治理平衡來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)需要更多的水，提供更多的水就要求擴(kuò)大供水能力，從而要求更多的投資，在一定的經(jīng)濟(jì)積累水平下給水部門的投資增加會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門投資的減少，從而影響到這些部門今后的固定資產(chǎn)形成。部門固定資產(chǎn)規(guī)模及增長(zhǎng)速度的變化又會(huì)反過來影響需水并進(jìn)而影響今后的水投資平衡態(tài)勢(shì)。水環(huán)境的治理和保護(hù)與水投資之間也存在著上述關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加一般會(huì)向外環(huán)境釋放出更多的污染物從而使環(huán)境惡化，為改善環(huán)境要進(jìn)行清潔生產(chǎn)并加大治理力度從而要求更多的環(huán)境投資，給環(huán)境投資增加會(huì)擠占其他部門的投資并影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。這一經(jīng)濟(jì)格局的改變也會(huì)反過來影響今后的環(huán)境平衡態(tài)勢(shì)。同樣，生態(tài)平衡與水量的供需平衡、水投資平衡之間也存在著廣泛聯(lián)系。

(4)水生態(tài)平衡

在我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)，由于水的開發(fā)利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題已越來越嚴(yán)重，河流、湖泊萎縮，甚至于涸，荒漠化加劇，耕地的次生鹽漬化等現(xiàn)象已引起廣泛關(guān)注。在西北內(nèi)陸地區(qū)，沒有綠洲就沒有人類，綠洲生態(tài)是西北內(nèi)陸地區(qū)人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。而保護(hù)綠洲生態(tài)就離不開水，因此綠洲生態(tài)需水是總需水中不可或缺的組成部分之一。天然生態(tài)系統(tǒng)是人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)與荒漠區(qū)之間的過渡帶，是人工生態(tài)系統(tǒng)的屏障。

水是維持干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最重要的基本元素，生態(tài)系統(tǒng)耗水機(jī)制是生態(tài)保護(hù)的主要研究對(duì)象。生物體耗水特別是植物體耗水是生物體新陳代謝活動(dòng)的載體。因此，天然生態(tài)系統(tǒng)的耗水必須納入水資源合理配置研究的范疇之內(nèi)，同時(shí)為維系生態(tài)系統(tǒng)用水的消耗，應(yīng)保持生態(tài)需水的平衡關(guān)系。在研究水資源合理配置的同時(shí)，研究水生態(tài)系統(tǒng)的平衡也是其主要內(nèi)容之一。

可以看出，水資源合理配置中上述四種基本平衡關(guān)系是相互聯(lián)系和相互影響的，其間的關(guān)系極為復(fù)雜。這一事實(shí)說明只有采用系統(tǒng)的定量?jī)?yōu)化方法，從整體出發(fā)對(duì)四種平衡關(guān)系同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，才能協(xié)調(diào)好各類基本平衡關(guān)系，使區(qū)域水資源優(yōu)化配置策略更加符合實(shí)際情況。

3．水資源分配機(jī)制

水資源分配機(jī)制主要包括四種，即以邊際成本價(jià)格進(jìn)行的水分配、以行政管理確定水價(jià)及相關(guān)政策進(jìn)行水分配、以水市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水分配和用水戶自主進(jìn)行水分配。

以邊際成本價(jià)格進(jìn)行水分配的指導(dǎo)思想是確定一個(gè)目標(biāo)水價(jià)，使其等于最后增加一個(gè)單位供水量的邊際成本。水價(jià)(或水的邊際值)與邊際成本相等的水量分配被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上有效和社會(huì)最優(yōu)的水資源分配方式。這個(gè)有效性指標(biāo)使經(jīng)濟(jì)各部門總產(chǎn)值達(dá)到最大。

水不像一般商品一樣容易管理，它被廣泛地認(rèn)為是公共財(cái)產(chǎn)，大型水工程投資一般私人企業(yè)無力承受。例如大型灌區(qū)的管理，是由政府對(duì)水量進(jìn)行通盤考慮后，對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行分配的。家庭生活供水、市政供水、農(nóng)村生活供水、農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)劃等都體現(xiàn)了政府行政管理的作用。政府通過用水許可證的發(fā)放、各工業(yè)企業(yè)取水和廢污水的排放的調(diào)節(jié)調(diào)度等手段，也對(duì)大部分工業(yè)用水進(jìn)行控制。盡管水力發(fā)電不直接消耗水量，但需要通過政府的行政管理確定水電站的建設(shè)以及改變了河道水量狀況的調(diào)度規(guī)則。其他還有漁業(yè)用水、野生動(dòng)物保護(hù)的濕地建設(shè)、航運(yùn)等都限制在整個(gè)社會(huì)用水的約束機(jī)制中，需要用行政管理手段進(jìn)行協(xié)調(diào)分配。國(guó)家政府由于是惟一包含所有用水戶的機(jī)構(gòu)，其在跨部門用水分配中具有很強(qiáng)的作用。

嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)應(yīng)具有如下條件：

市場(chǎng)內(nèi)存在著同樣的買方和賣方，他們完全了解市場(chǎng)規(guī)則，支付相同的交易成本；

各買方和賣方的決策完全是相互獨(dú)立的;

任何個(gè)體的決策都不影響其他個(gè)體的交易結(jié)果；

每一個(gè)體(或商)都以追求最大利益為目標(biāo)。

在此條件下，供求雙方?jīng)Q定了市場(chǎng)交易量和價(jià)格。商品(或資源)將從低價(jià)位移向高價(jià)值，因此，基于市場(chǎng)的分配被認(rèn)為對(duì)個(gè)體和社會(huì)都具有經(jīng)濟(jì)上的有效性。對(duì)于水而言，有時(shí)需要政府參與創(chuàng)造必要的市場(chǎng)運(yùn)作條件。例如，確定原始的水權(quán)分配方案、制訂管理上和法律上的交易規(guī)則、建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行水的傳輸?shù)取Ｊ袌?chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，使供水能夠在各部門中的利用獲得較高的價(jià)值，而不必投資新的高成本水資源工程。同時(shí)，水市場(chǎng)允許對(duì)在較低價(jià)位售的水加以補(bǔ)償，從而促使水得到更有效的利用。

第7篇：水資源管理的基本原則范文

［關(guān)鍵詞］水資源;水文監(jiān)測(cè);開發(fā)利用;問題對(duì)策

遼寧本溪市境內(nèi)有著較為豐富的水資源環(huán)境，據(jù)水文水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，市域內(nèi)平均每年的地表水徑流量在35億m3左右，而可供市內(nèi)居民應(yīng)用的水資源總量達(dá)到30億m3左右。豐富的水資源為區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活帶來較大的便利，但隨著近年來人們開采力度不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題的出現(xiàn)，使得在對(duì)水資源的開發(fā)利用上表現(xiàn)出較多的矛盾之處［1］?；诖水?dāng)前加強(qiáng)區(qū)域水文水資源監(jiān)測(cè)，促進(jìn)水資源的科學(xué)開發(fā)利用表現(xiàn)出十分積極的意義。

1水文水資源監(jiān)測(cè)與水資源開發(fā)利用關(guān)系

水文水資源監(jiān)測(cè)與水資源開發(fā)利用之間有著較為密切的關(guān)系，通過加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)，能夠更好的掌握水資源動(dòng)態(tài)變化狀況，從而對(duì)水資源開發(fā)利用形成指導(dǎo)，保證水資源開發(fā)的可持續(xù)性。從整體來看，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)能夠起到以下三點(diǎn)積極作用:1)優(yōu)化區(qū)域水資源配置，提升水資源利用效率。根據(jù)水資源監(jiān)測(cè)結(jié)果，能夠從中了解到區(qū)域水資源的自凈化能力，了解到區(qū)域內(nèi)對(duì)水資源的需求，然后在水資源開發(fā)利用上做出合理的調(diào)配，避免局部區(qū)域?qū)λY源需求過大，對(duì)水資源污染嚴(yán)重的情況發(fā)生，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展;2)提升水資源管理水平，避免洪水災(zāi)害。通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水文水資源監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)水量、水位的變化，及時(shí)針對(duì)可能出現(xiàn)的洪水災(zāi)害采取必要的防護(hù)措施;3)提升對(duì)水資源的保護(hù)效果。區(qū)域內(nèi)地下水資源過度開采、污染程度超過水資源自凈化能力等，這些都將影響到區(qū)域水資源可持續(xù)性開采應(yīng)用，而在嚴(yán)密的水文水資源監(jiān)測(cè)下，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常狀況，并采取措施加以制止，形成對(duì)水資源的良好保護(hù)效果［2］。

2本溪市水資源開發(fā)利用存在問題分析

從遼寧本溪市水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀來看，在水文水資源監(jiān)測(cè)上仍舊顯得較為不足，以致開發(fā)利用表現(xiàn)出較多的矛盾之處，不僅影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用也十分不利，遼寧本溪市可供開采水資源情況如表1所示。

2．1存在較為明顯的地域性缺水

地域性缺水是遼寧本溪市水資源開發(fā)利用較為顯著的問題之一，西部區(qū)域是該市主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主要區(qū)域，聚集較多的人口和產(chǎn)業(yè)，但是可供開發(fā)利用的水資源總量卻相對(duì)較少(據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，西部區(qū)域每年可供開發(fā)利用水資源總量在330mm左右，東部區(qū)域每年可供開發(fā)利用水資源總量在448mm左右)，在此種情況下遼寧本溪市西部區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中呈現(xiàn)出地域性缺水情況，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大的阻礙［3］。

2．2水資源開發(fā)利用體系存在缺陷

當(dāng)前遼寧本溪市在對(duì)水資源的利用效率上仍舊顯得較為不足，整個(gè)開發(fā)利用體系表現(xiàn)出較多的缺陷。從具體來看，首先市域內(nèi)水利工程主要以水庫(kù)、塘壩為主，并以此為農(nóng)業(yè)灌溉提供所需水資源，但許多水利設(shè)施都顯得較為老舊，在引水灌溉的過程中造成較多的水資源浪費(fèi)，影響到水資源開發(fā)利用效率;其次，缺乏節(jié)水方面的宣傳，市域內(nèi)居民普遍節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水資源的應(yīng)用表現(xiàn)出較高的隨意性，造成日常生活用水量普遍較高;最后，缺乏健全的規(guī)章制度，雖然我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水法》，但是在具體執(zhí)行和實(shí)施過程中，卻缺乏對(duì)管理權(quán)限、管理職責(zé)的落實(shí)，以致在對(duì)水量管理、水污染管理等方面缺乏有效的管理，進(jìn)而影響到水資源開發(fā)利用的可持續(xù)性［4］。

2．3水污染情況嚴(yán)重

在城市化建設(shè)發(fā)展過程中，市內(nèi)工業(yè)數(shù)量、畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)與日增多，城市居民數(shù)量呈現(xiàn)大幅增加，相應(yīng)的對(duì)水資源的需求量也不斷增多。在此過程中不僅加劇對(duì)水資源的開采應(yīng)用，同時(shí)各種廢水的大量排放，也加劇了水體的污染程度。水庫(kù)蓄水、區(qū)域河流都受到不同程度的污染，呈現(xiàn)出水體富營(yíng)養(yǎng)化特征，對(duì)區(qū)域水資源的可持續(xù)應(yīng)用造成較大的阻礙。

3本溪市水文水資源監(jiān)測(cè)措施

從遼寧本溪市目前水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀來看，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出過度開發(fā)利用的情況，尤其是在本溪市西部區(qū)域，地下水位一直處于不斷下降的趨勢(shì)，地下水資源過度開采較為明顯，預(yù)計(jì)在未來的幾年中，區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象將更加的明顯。為此，當(dāng)前應(yīng)高度重視區(qū)域內(nèi)水文水資源監(jiān)測(cè)，并結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，制定科學(xué)合理的水資源開發(fā)利用措施，以此來達(dá)到區(qū)域水資源的可持續(xù)性開發(fā)利用。

3．1完善水文監(jiān)測(cè)內(nèi)容，促進(jìn)水資源開發(fā)利用

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，在水文水資源監(jiān)測(cè)方面出現(xiàn)較多先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，使得水文水資源監(jiān)測(cè)工作開展變得更加高效、全面。在此種情況下，遼寧本溪市內(nèi)各水文站應(yīng)加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，引入更多先進(jìn)的水文監(jiān)測(cè)設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)地下水位、地表徑流量、年降水量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和記錄，為區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用提供充分的數(shù)據(jù)資料，堅(jiān)持以水資源可持續(xù)開發(fā)利用作為基本原則，制定對(duì)應(yīng)的水資源管理措施［5］。如:從本溪市水資源開發(fā)應(yīng)用監(jiān)測(cè)結(jié)果可知，在對(duì)太子河、渾河水資源的開發(fā)利用上相對(duì)不足，而在西部地區(qū)地下水資源開采過度，面對(duì)此種情況應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變水資源開采渠道，適當(dāng)降低對(duì)地下水資源的開采，加大對(duì)太子河、渾河水資源的應(yīng)用，以維持水資源開采應(yīng)用平衡，構(gòu)建良好的水生態(tài)循環(huán)。

3．2利用水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提升水資源利用效率

在現(xiàn)代水文水資源監(jiān)測(cè)中，已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化，各水文站在監(jiān)測(cè)過程中收集到較多的數(shù)據(jù)信息，通過現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)分析和挖掘，以統(tǒng)計(jì)表格或折現(xiàn)圖的形式將一些潛在的規(guī)律表現(xiàn)出來，以此能夠?qū)λY源開發(fā)管理工作提供較大的幫助，對(duì)提升區(qū)域水資源利用效率將產(chǎn)生較大的幫助。如:通過監(jiān)測(cè)到的水文水資源數(shù)據(jù)，采用按需配置水資源的措施，以形成對(duì)居民用水、工業(yè)用水、灌溉用水的約束和管理，從而達(dá)到提升水資源利用效率的目的［6］。例如在面對(duì)工業(yè)用水方面，可根據(jù)國(guó)內(nèi)同類性企業(yè)用水情況、該企業(yè)既往用水?dāng)?shù)據(jù)等，對(duì)企業(yè)用水量做出限定，超出部分將收取較高的費(fèi)用，以此將促進(jìn)該企業(yè)降低水資源利用量。以同樣的方式，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)居民用水、灌溉用水的合理分配，保證水資源開發(fā)利用的平衡性，促進(jìn)區(qū)域水資源可持續(xù)性利用。

3．3加強(qiáng)水資源污染程度監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取有效防治措施

隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)步伐的加快，國(guó)內(nèi)各地區(qū)水資源都面臨著污染程度加重的現(xiàn)象。從遼寧本溪市水資源的實(shí)際情況來看，不管是地表水，還是地下水，都遭受較為嚴(yán)重的污染，水生態(tài)環(huán)境遭受較為嚴(yán)重的破壞，間接降低區(qū)域內(nèi)可用水資源量，同時(shí)也對(duì)區(qū)域內(nèi)人們的身體健康造成較為嚴(yán)重的威脅。面對(duì)本溪市水資源表現(xiàn)出來的問題，主要還需針對(duì)污染源采取有效的防治措施，及時(shí)針對(duì)區(qū)域內(nèi)亂排亂放做出處理，從而保證具備良好的水資源環(huán)境。而從實(shí)際開展情況來看，在水污染防治方面常表現(xiàn)出后知后覺的情況，往往當(dāng)流域水體出現(xiàn)較為嚴(yán)重的污染時(shí)，才著手調(diào)查造成污染的來源，由此在水資源污染防治工作上表現(xiàn)出來的效率較為低下?；诖水?dāng)前應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)的水文水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)，在監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)水量、水位的同時(shí)，對(duì)市域內(nèi)各主要污水排放點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)水質(zhì)的排放，對(duì)相應(yīng)工廠、污水處理企業(yè)做出懲處，并要求其做出整改，達(dá)到從源頭上控制水體污染。此外，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥、化肥的使用，較容易給水資源造成較為嚴(yán)重的污染，還需積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，號(hào)召區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低對(duì)農(nóng)藥、化肥的應(yīng)用，改用物理防蟲、生物防蟲等方式［7］。

3．4利用水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)宣傳教育工作

本溪市水資源的有效保護(hù)工作，還需區(qū)域內(nèi)廣大水資源應(yīng)用者共同來完成，為此在水資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)積極利用水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)居民展開節(jié)水宣傳工作，通過直觀的數(shù)據(jù)信息，讓廣大居民能夠認(rèn)識(shí)到水資源短缺的嚴(yán)重性，從而提升廣大居民的節(jié)水意識(shí)。從本溪市水資源開發(fā)利用情況來看，在居民用水、灌溉用水、工業(yè)用水等方面都有著較大的提升空間，當(dāng)人們具備較高的節(jié)水意識(shí)后，將自覺在生活中和工作中做好節(jié)水工作，由此將能夠達(dá)到較好的節(jié)流效果，對(duì)促進(jìn)本溪市水資源可持續(xù)性利用有較大的幫助。

第8篇：水資源管理的基本原則范文

宜川是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。近幾年，隨著上級(jí)部門支持力度不斷加大，在縣政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，宜川縣縣及時(shí)抓住中省市實(shí)施的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目機(jī)遇，堅(jiān)持“水利為社會(huì)，社會(huì)為水利”的基本方針，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的基本原則，進(jìn)一步加大提高了宜川縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，使用資金扶持、政策鼓勵(lì)、工作引導(dǎo)等方式提高農(nóng)村飲水工程的建設(shè)腳步，已經(jīng)基本改變了以往農(nóng)村吃水困難的局面經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)以來，已建成農(nóng)村飲水安全工程412處，其中：自流102處，泵站273處，水窖37處、1500眼，解決了6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)468個(gè)自然村8.34萬人的飲水不安全問題。自來水通村率50%、入戶率75%，農(nóng)村群眾飲水平均水價(jià)5元/m3。宜川縣自改革開放以來已經(jīng)初步解決了農(nóng)村10萬人的飲水問題，飲水安全工程施工完成后，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益明顯，使廣大農(nóng)村居民得到了實(shí)惠。農(nóng)民群眾的生活水平顯著提升，農(nóng)村生活環(huán)境也明顯改善。但是隨著新農(nóng)村的建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，相應(yīng)配套飲水工程也急需建設(shè)；加之工程運(yùn)行管理不善、自然災(zāi)害等原因又出現(xiàn)了新的供水不安全問題，急需解決。

2宜川縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

為了全面了解宜川縣農(nóng)村飲水安全的基本情況，宜川縣水務(wù)局對(duì)農(nóng)村居民的飲水情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，雖然宜川縣農(nóng)村飲水安全問題已經(jīng)得到了明顯的改善，但是還有約2.47萬人存在飲水安全問題，并且水量不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水不方便等問題還占據(jù)著較高的比重。

（1）單項(xiàng)工程建設(shè)投入不足的問題。自“十二五”以來，按照上級(jí)文件要求，農(nóng)村人口按543元/人投資，且地方配套資金不到位、個(gè)別自然村人口又較少，導(dǎo)致單項(xiàng)工程投入嚴(yán)重不足。

（2）年久失修，報(bào)廢老化嚴(yán)重。由于2005年前所建部分工程設(shè)施老化、年久失修等原因，造成工程接近癱瘓，致使許多農(nóng)村人口面臨新的飲水問題。

（3）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，工程運(yùn)行困難。水利工程因投資渠道較多，建設(shè)實(shí)施單位不一，部分工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，運(yùn)行困難，無法正常發(fā)揮效益

（4）管理問題突出，工程效益較差。經(jīng)普查，大多自流引水工程由村集體管理，不收費(fèi)，工程無人管護(hù)，得不到及時(shí)維修；人口較少的村莊也大多由村干部兼管，工程管護(hù)跟不上，不能正常發(fā)揮效益。致使農(nóng)村飲水工程因管理問題而停止運(yùn)行。

（5）飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。宜川縣黃河沿岸的村莊存在嚴(yán)重的氟含量超標(biāo)問題，如壽峰鄉(xiāng)南坡、羊史頭，壺口鄉(xiāng)坪左、樓子等村。

（6）部分地區(qū)供水水源缺乏。宜川地處黃土高塬丘陵溝壑區(qū)，溝道縱橫、梁峁交錯(cuò)，交通不便，同時(shí)農(nóng)村群眾居住分散多數(shù)村莊分布在塬區(qū)，地理位置高，高差大，村子周圍無法找到可以直接飲用的水源，大多數(shù)飲用溝道水,在干旱年份水量無法保證。宜川縣用水的方便程度和水量不達(dá)標(biāo)的情況還占據(jù)一定的比重。

（7）無法保證群眾生活用水量。當(dāng)前，宜川縣部分農(nóng)村飲水主要來自于井水，當(dāng)遇到干旱天氣時(shí)，井水枯竭，居民生活飲水量無法保證。一些村莊雖然安裝了集中供水點(diǎn)，但是由于資金問題，供水點(diǎn)比較簡(jiǎn)陋，供水能力差，再加上管理不到位，導(dǎo)致蓄水池滲漏、管道老化、設(shè)備癱瘓，群眾生活保證率較低，這種現(xiàn)象在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。

3農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。黨的“十”報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，雖字?jǐn)?shù)不多，但內(nèi)涵卻十分豐富，值得我們深入思考。在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程時(shí)，根據(jù)市水利工程的部署和安排，結(jié)合宜川縣的農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)和未來的發(fā)展思路，施工時(shí)需按照“先重后輕、先急后緩、分布實(shí)施、突出重點(diǎn)”的原則制定詳細(xì)的階段目標(biāo)。在建設(shè)過程中，需要重點(diǎn)解決宜川縣一些地方用水困難、缺乏供水設(shè)施、用水不方便、季節(jié)性缺水、飲水質(zhì)量、飲水超標(biāo)等問題，并在規(guī)劃施工過程中對(duì)以上所述問題進(jìn)行解決。從2010年起，利用五年時(shí)間，通過農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，解決宜川縣6.86萬人的飲水問題，使宜川縣農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量有一個(gè)顯著的提高。

（2）采取水質(zhì)凈化和水源保護(hù)結(jié)合原則。為了保證飲水的安全性，首先按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的基本要求對(duì)水源進(jìn)行保護(hù)，從根源抓起，將宜川縣供水水源保護(hù)區(qū)劃定出來，提高水源周圍環(huán)境的保護(hù)力度，避免對(duì)環(huán)境造成污染，將飲水水源保護(hù)好。在進(jìn)行宜川縣農(nóng)村安全建設(shè)的過程中，為了向用戶提供衛(wèi)生、達(dá)標(biāo)的生活引用水，要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置水凈化設(shè)備。此外，為了可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況，要建立社會(huì)化水質(zhì)監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)供水水質(zhì)保證體系進(jìn)行完善，對(duì)于一些規(guī)模比較大的水廠，要建立水廠化驗(yàn)室，將水質(zhì)的檢測(cè)工作做好。

（3）積極籌措建設(shè)資金?？紤]到宜川縣的村莊分布散亂，且塬區(qū)大多為泵站，機(jī)房、水源設(shè)在溝道，施工難度比較大、施工條件非常惡劣，施工所需的費(fèi)用也比較高。為了對(duì)宜川縣農(nóng)村飲水安全問題進(jìn)行解決，需要積極響應(yīng)國(guó)家的要求，由地方、中央和受益群眾共同承擔(dān)，按照困難小少補(bǔ)、困難大多補(bǔ)的原則制定籌措資金的的具體措施，并根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，通過增加縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府的公共財(cái)政，要保證各個(gè)部門之間緊密配合，并為農(nóng)村飲水安全建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，保證飲水工程所需的資金可以安排到位，根據(jù)宜川縣的實(shí)際情況，受益農(nóng)戶要在能力運(yùn)行的范圍中，積極參與到農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)中。通過將市場(chǎng)機(jī)制引入，從多個(gè)方位吸納社會(huì)建設(shè)資金，建立多元化的投入機(jī)制。為了做到?？顚Ｓ?，宜川縣建立了農(nóng)村飲水安全工程資金專用賬戶。

（4）選擇合理的施工方案。根據(jù)宜川縣的社會(huì)情況、經(jīng)濟(jì)情況和自然情況，選擇合理的供水規(guī)模、飲水類型和供水方法。在施工前，要先對(duì)施工方案的可行性進(jìn)行考慮，并對(duì)飲水工程未來的發(fā)展需要進(jìn)行考慮。在選擇水源時(shí)，要根據(jù)水資源管理的基本要求選擇水資源，對(duì)于人口比較集中、有穩(wěn)定水源的一些村莊，可以建立集中式供水工程，并要保證工程的施工規(guī)模；對(duì)于農(nóng)民收入不高、缺乏建設(shè)資金的村莊，可以先在集中給水點(diǎn)建設(shè)供水系統(tǒng)，等到具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，再考慮引水入戶的問題。對(duì)于一些分散的的村莊，可以使用分散式供水工程進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于沒有水源的村莊或者居民人數(shù)比較少的村莊，可以建設(shè)水窖工程。

（5）提高農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量監(jiān)督力度。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，飲水安全工程的質(zhì)量會(huì)對(duì)農(nóng)村居民飲水的安全性造成比較大的影響。宜川縣在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程施工的過程中，縣務(wù)局使用招標(biāo)的方法選擇監(jiān)理單位和施工單位。對(duì)于一些施工規(guī)模較小的工程，使用打捆招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。施工前組織相關(guān)人員設(shè)計(jì)施工方案，制定具體的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)施工安全負(fù)責(zé)人和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確。在施工時(shí)，要經(jīng)過安全生產(chǎn)許可證和施工許可證批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行施工。相關(guān)施工設(shè)備和施工材料要從同一個(gè)建設(shè)單位進(jìn)行采購(gòu)，做好隱蔽工程的質(zhì)量驗(yàn)收工作。在施工過程中，施工單位要根據(jù)技術(shù)要求和設(shè)計(jì)圖紙施工。當(dāng)需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更時(shí)，需要建設(shè)單位審核同意后才可以進(jìn)行施工。

（6）做好施工后的管理，保證工程運(yùn)行的穩(wěn)定性。在飲水安全工程建設(shè)中，為了保證工程可以持續(xù)發(fā)揮效益，除了要管理好施工質(zhì)量外，還需要做好施工后的管理工作。由于宜川縣農(nóng)村飲水工程分布比較廣、工程建設(shè)規(guī)模小、施工項(xiàng)目多，農(nóng)民群眾的管理意識(shí)差，飲水工程建后管理的難度高。需要根據(jù)工程的規(guī)模大小和工程類型，從利于群眾的角度出發(fā)對(duì)工程進(jìn)行管理，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用和有利于工程發(fā)揮效益的基本原則，對(duì)工程管理方式和工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，確定具體的建后管理人員和管理機(jī)構(gòu)，制定可以讓農(nóng)民群眾參與進(jìn)來的自主管理制度。嚴(yán)格按照提供良好供水服務(wù)，保證農(nóng)村飲水安全的基本目標(biāo)，建立符合農(nóng)村飲水工程特征、適應(yīng)宜川經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)利責(zé)任相對(duì)明確的管理制度。制定合理的供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾參與到水質(zhì)監(jiān)督工作中，提高飲水安全工程保護(hù)的宣傳力度，提升公眾參與程度和公眾信息獲取程度。在宜川縣農(nóng)村建立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)和供水基金會(huì)，制定具體的水費(fèi)收繳制度，按照以水養(yǎng)水的原則對(duì)工程進(jìn)行管理。宜川縣供水協(xié)會(huì)要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、保養(yǎng)和維修。將農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮出來，確保飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行。

4結(jié)語

第9篇：水資源管理的基本原則范文

在檔案系統(tǒng)內(nèi)部建立以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的檔案信息網(wǎng)絡(luò)，把各個(gè)分散管理的檔案機(jī)構(gòu)，通過一定的渠道或手段使之銜接起來運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)成一個(gè)互通有無，資源共享的整體。另一個(gè)方面在檔案系統(tǒng)內(nèi)部:一個(gè)檔案信息計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)一旦進(jìn)人企業(yè)信息網(wǎng)，就構(gòu)成了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)信息系統(tǒng)。用戶根據(jù)自己的意圖，將檔案庫(kù)中符合自己條件的檔案檢索出來，并將結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞捷敵?，就可以獲得自己所需的檔案信息，大大節(jié)省了技術(shù)人員往返于擋案部門的時(shí)聞，省去了不少麻煩。全文檢索允許用戶檢索自己感興趣的任意詞、主題詞或它們的任意組合，而不像傳統(tǒng)的檢索方式那樣只能按照原系統(tǒng)給你提供的主題詞、標(biāo)題檢索。全文檢索減少了系統(tǒng)對(duì)用戶的要求，更容易使用，界面更友好，檢索效率更高。計(jì)算機(jī)聯(lián)機(jī)檢索是一種現(xiàn)代化的檢手段，聯(lián)機(jī)檢索科技信息更為重要。信息是現(xiàn)代社會(huì)的寶貴資源，企業(yè)利用計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)機(jī)檢索技術(shù)，能夠迅速?gòu)臋n案情報(bào)中找到有價(jià)值的信息，指導(dǎo)企業(yè)更好地開展科研生產(chǎn)、科技攻關(guān)和經(jīng)營(yíng)管理。

二、在安全前提下，充分開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享

目前，絕大多數(shù)企業(yè)都建立了自己的網(wǎng)站，并在內(nèi)部架設(shè)聯(lián)系各環(huán)節(jié)的信息傳遞網(wǎng)，如內(nèi)網(wǎng)、局域網(wǎng)等，并給各部門提供了電子信箱，各部門之間信息、資訊的索取和傳遞，極大地提高了企業(yè)的管理水平。檔案管理是企業(yè)管理的一部分，加快內(nèi)網(wǎng)、局域網(wǎng)的建設(shè)，用時(shí)提供已有存檔數(shù)據(jù)，為企業(yè)科學(xué)決策提供支持，成為今后檔案工作的重要發(fā)展思路。

三、培養(yǎng)會(huì)管理、懂計(jì)算機(jī)的復(fù)合型檔案人員，加速檔案現(xiàn)代化建設(shè)

3．1建立現(xiàn)代化管理的思想

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，工作效率不斷提高，網(wǎng)上檔案檢索的時(shí)間逐漸縮短，許多新的管理手段、方法、內(nèi)容和理念也不斷豐富。作為一名檔案工作者不僅要懂得檔案工作基本原則和基本技能，還要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、管理辦法，善于學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的操作知識(shí)。要實(shí)現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化，使檔案工作與時(shí)俱進(jìn)，就必須以《檔案法》為準(zhǔn)繩，在科學(xué)管理理論的指導(dǎo)下大膽探索，樹立科學(xué)的觀念、競(jìng)爭(zhēng)的觀念、效益的觀念，增強(qiáng)開發(fā)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，使檔案管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3．2檔案現(xiàn)代化管理需要高素質(zhì)人才

由于檔案管理技術(shù)的現(xiàn)代化、檔案種類和載體的多樣化，對(duì)檔案管理人員提出了更高的要求。因此，各級(jí)檔案管理部門應(yīng)重視培養(yǎng)造就一支具有較高素質(zhì)、掌握現(xiàn)代化管理方法和技能的檔案管理專業(yè)隊(duì)伍。系統(tǒng)管理員、文件操作員、案卷操作員等檔案管理人員應(yīng)經(jīng)常參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到業(yè)務(wù)工作理論和知識(shí)的常學(xué)常新。檔案管理人員要提高科學(xué)文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)日新月異的計(jì)算機(jī)技術(shù)和管理知識(shí)，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，用戶需求的信息越來越多，檔案管理和服務(wù)的工作量也越來越繁重，檔案管理逐步向以電子計(jì)算機(jī)和縮微復(fù)制技術(shù)為中心的機(jī)械化、自動(dòng)化、縮微化的方向發(fā)展，這就要求檔案工作人員必須努力學(xué)習(xí)，不斷掌握先進(jìn)的現(xiàn)代化的管理手段和方法，以適應(yīng)新時(shí)期電子信息化高速發(fā)展對(duì)檔案管理的要求，同時(shí)，要開闊思路，解放思想，大膽實(shí)踐，以創(chuàng)新求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展。只要擁有了高素質(zhì)的管理人才，檔案管理現(xiàn)代化的目標(biāo)就不是遙不可及，而是水到渠成。

四、結(jié)束語