糧食安全的定義精選(九篇)

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第1篇：糧食安全的定義范文

【關(guān)鍵詞】糧食安全 耕地保護(hù) 糧食消費(fèi)稅

根據(jù)我國糧食安全的現(xiàn)狀，國家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個(gè)國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測(cè)事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)也和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)備能力以及滿足不同層次消費(fèi)需求的保障能力；二是消費(fèi)能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等；三是保障糧食供給的機(jī)制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對(duì)策。

一、中國糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2011年達(dá)到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個(gè)國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國糧食人均占有量2010年達(dá)到409公斤，2011為425公斤，達(dá)到了國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動(dòng)全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲(chǔ)存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。一國的糧食總產(chǎn)量取決于耕地?cái)?shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地?cái)?shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對(duì)糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護(hù)的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。耕地保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地?cái)?shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時(shí)，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國農(nóng)科院屈寶香等（2009）對(duì)影響中國糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進(jìn)行了比較全面的分析，認(rèn)為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達(dá)198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會(huì)透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會(huì)導(dǎo)致化肥的過多使用，對(duì)糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費(fèi)量。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，人口數(shù)量和人均消費(fèi)量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時(shí)人口總量將達(dá)到14.7億人左右。

人均糧食消費(fèi)量不斷提高。人均消費(fèi)量包括人均口糧消費(fèi)量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費(fèi)糧食的數(shù)量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費(fèi)急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費(fèi)，糧食消費(fèi)會(huì)增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國情分析研究小組（2000）計(jì)算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達(dá)483公斤。亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如日本、新加坡等在人均GNP達(dá)到1萬美元時(shí)，人均糧食需求量達(dá)到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會(huì)長期保持增加趨勢(shì)。以國家統(tǒng)計(jì)局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬人為基數(shù)，當(dāng)人均糧食需求達(dá)到483公斤時(shí)，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達(dá)到550公斤時(shí)，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對(duì)策

通過以上分析，對(duì)中國糧食安全問題的判斷是謹(jǐn)慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會(huì)被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場(chǎng)上的糧食貿(mào)易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理，加強(qiáng)對(duì)拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)化對(duì)土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會(huì)愈演愈烈，耕地保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護(hù)耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國農(nóng)田只有49.6%實(shí)現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問題，糧食產(chǎn)量一定會(huì)進(jìn)一步提高。全國耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對(duì)良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐?！笆濉币?guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。

建立有效的農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，增大主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對(duì)部分人群征收糧食消費(fèi)稅的可行性。2011年，中央財(cái)政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食安全。2005年兩會(huì)期間就有專家提出開征糧食消費(fèi)稅的建議。2010年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應(yīng)該探索建立“糧食消費(fèi)稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，糧食消費(fèi)的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費(fèi)非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費(fèi)稅，會(huì)增加中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是“劫貧濟(jì)富”。糧食消費(fèi)稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對(duì)象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)糧食安全的作用，這些問題都有待我們進(jìn)一步研究。

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第2篇：糧食安全的定義范文

關(guān)鍵詞：耕地壓力指數(shù)；糧食安全；天津市

耕地資源是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是受人類活動(dòng)影響最大的一種土地利用類型。糧食是具有戰(zhàn)略意義和廣泛社會(huì)屬性的特殊商品，是人類最基本的生存必須品，既是生活資料，又是生產(chǎn)資料，有著無可比擬的政治社會(huì)意義[1]。確保糧食安全不僅關(guān)系到社會(huì)安定、國家安全、也關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展[2]。糧食安全的概念最初是在20世紀(jì)70年代中期糧食危機(jī)中由世界糧農(nóng)組織FAO界定的，其定義為"保證任何人在任何時(shí)候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品"，糧食安全包括糧食的產(chǎn)能安全、糧食的市場(chǎng)安全和糧食的消費(fèi)安全[3]。

天津市除北部有占全市總土地面積4.5%的低山、丘陵外，大部分為低緩的濱海平原和洼地，受鹽堿、干旱、洪澇、沙化等惡劣環(huán)境條件的限制，耕地自然肥力不高。由于長期持續(xù)干旱、污水灌溉，以及環(huán)境污染等不利因素的影響，導(dǎo)致部分地區(qū)耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。調(diào)查顯示，目前受鹽漬化影響的耕地占耕地總量的40%，污水灌溉面積占耕地總量的49.2%，現(xiàn)存潛在沙化威脅耕地面積27 054hm2，全市中低產(chǎn)田面積達(dá)262 000hm2。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

天津市多年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、糧食播種面積數(shù)據(jù)、總播種面積數(shù)據(jù)和耕地面積數(shù)據(jù)均來源于天津統(tǒng)計(jì)年鑒。

1、最小人均耕地面積

當(dāng)K

當(dāng)K>1時(shí)，實(shí)際擁有耕地面積已達(dá)不到人均所需耕地面積的要求，表明耕地承受巨大的壓力，需防止出現(xiàn)糧食不安全問題。

二、天津市糧食生產(chǎn)和耕地壓力指數(shù)動(dòng)態(tài)變化

（一）耕地資源的動(dòng)態(tài)變化

1、耕地總量變化

隨著天津市各地人口的增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量耕地被非農(nóng)建設(shè)占用.1995年全市耕地面積54.91萬hm2，到2009年減少到45.52萬hm2，共減少9.39萬hm2，平均每年減少0.63萬hm2。其中糧食作物種植面積由1995年的43.78萬hm2 減少到 2009年的30.66萬hm2，所占總耕地面積比由80%變?yōu)?7%。

2、人均耕地變化

人均耕地面積的變化趨勢(shì)與耕地面積的變化趨勢(shì)基本相同，但由于耕地面積的減少，人口數(shù)量的增加，結(jié)果是人均耕地面積不斷下降。1995年人均耕地面積0.058hm2，以后整體態(tài)勢(shì)逐年遞減，2009年人均耕地面積為0.037hm2，今后隨著人口的增加，耕地面積的減少，人均耕地面積有繼續(xù)降低的趨勢(shì)。

（二）糧食的動(dòng)態(tài)變化

1、糧食總產(chǎn)量和單位產(chǎn)量的變化

1995年本市糧食總產(chǎn)量207.46萬t，2003年119.29萬t，2009年156.29萬t，15年間糧食呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)。單位耕地面積糧食產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量的變化趨勢(shì)與糧食總產(chǎn)量變化趨勢(shì)基本一致，1995年單位耕地面積糧食產(chǎn)量為4739kg/hm2，糧食單位產(chǎn)量逐漸增大，到2009年糧食單位產(chǎn)量為5098 kg/hm2。

2、人均糧食產(chǎn)量變化

1998年本市人均糧食產(chǎn)量達(dá)220 kg，到2007年人均糧食產(chǎn)量達(dá)127 kg，說明這10年間人口的增長變化大于糧食產(chǎn)量的變化。按國際標(biāo)準(zhǔn)年人均糧食400～600 kg為小康水平計(jì)算，本市糧食安全問題越發(fā)嚴(yán)峻，需高度重視。

（三）人口數(shù)量的動(dòng)態(tài)變化

1995年天津市常住人口為941.83萬，2009年為1228.16萬，15年間增加約286.33萬左右，人口平均每年增加約19萬。

（四）耕地壓力指數(shù)變化

基于以上耕地、人口、糧食的動(dòng)態(tài)情況分析，可以得出最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)的變化。根據(jù)相關(guān)研究，糧食自給率達(dá)到90%，即可認(rèn)為是達(dá)到了可接受的糧食安全水平。本文研究中，結(jié)合全國總體情況和天津?qū)嶋H，設(shè)定人均糧食需求400 kg。計(jì)算得出：1995年耕地壓力指數(shù)為1.638，，到2009年為2.849，總體趨勢(shì)是逐年上升，耕地壓力指數(shù)均大于1，說明糧食供給量小于需求量，糧食安全受到威脅。

三、結(jié)論

1995--2009年，天津市人均耕地面積不斷減少，人均糧食產(chǎn)量也明顯減少，而最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。

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第3篇：糧食安全的定義范文

[關(guān)鍵詞]糧食 數(shù)量 質(zhì)量 衛(wèi)生 安全 措施

中圖分類號(hào)：S181.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）25-0266-03

[Abstract]In this paper The author introduces the meaning of "food security"，Emphatically from the two aspects discuss the number of food safety and quality and safety measures to protect the safety of food. To ensure the safety of food quantity measures include ：Food crops production， food storage， food consumption， grain supply emergency security system establishment and perfect， the improvement of the food market management system and measures should be taken to the establishment of the market order， etc ；Ensure food quality and safety measures include： cultivation of grain production， management of after harvest of grain， grain purchase inventory， food storage， food sales， dispatch， food processing， food consumption of measures should be taken.

[Key words]Food The number of The quality of Health Security Measures

前言 “民以食為天、食以安為先”，說明糧食安全的重要性。我國作為世界第一人口大國，對(duì)糧食生產(chǎn)和供給始終是黨和政府關(guān)注的頭等大事。十余年來，我國糧食生產(chǎn)能力和水平持續(xù)提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，為保障我國糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于汽車尾氣、工業(yè)廢氣污染等導(dǎo)致的日益嚴(yán)峻的氣候變化，已使我國的糧食安全面臨最大挑戰(zhàn)，因此如何確保糧食安全，已經(jīng)成為我們面臨的一大問題。

糧食安全事關(guān)人類的身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，是國家安全的重要基礎(chǔ)和保障【1】?！都Z食流通管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長負(fù)責(zé)制的若干意見》等法規(guī)和相關(guān)文件，明確了中央和地方政府要積極采取必要措施，保障糧食安全。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義是“保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品?！逼浒ㄈ齻€(gè)具體內(nèi)容：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

通俗理解糧食安全包括兩層涵義，即糧食數(shù)量安全和糧食質(zhì)量安全。在我國，糧食數(shù)量安全可理解為：一是要保證糧食產(chǎn)量滿足食用、飼用等需要，二是確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)，三是消費(fèi)者能夠買到自己所需的糧食品種；糧食質(zhì)量安全可理解為：糧食質(zhì)量符合國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定等，確保消費(fèi)者“舌尖上”的安全。

1 保障糧食數(shù)量安全的措施

2016年中央1號(hào)文件關(guān)于“在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的論述，明確提出了今后如何確保糧食數(shù)量安全。

1.1 糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)措施

一要加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證我市要足夠的耕地面積，保住基本農(nóng)田不被侵占，確保耕地這條紅線不被突破，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，這是保障糧食數(shù)量安全的根本；二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)要多打深井、興修水庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉，解決農(nóng)民靠天吃飯的問題，盡量減少我市因干旱造成的糧食減產(chǎn)；三是認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)我市主要糧食品種的需求量，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植機(jī)構(gòu)，以便使主要糧食品種的產(chǎn)量滿足需求；四是大力支持我市農(nóng)科院和種子公司等單位積極研發(fā)、培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗”的糧油種子品種，大力推廣農(nóng)民種植，達(dá)到糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的；五是積極提倡糧食作物科學(xué)間種和輪作，盡量提高我市糧食總產(chǎn)量；六是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，山坡地要修梯田，防治水土流失，低洼地要修排水溝，防治洪澇，降低我市因自然災(zāi)害造成的糧食產(chǎn)量的減產(chǎn)；七是研發(fā)推廣高效的化學(xué)肥料，積極推廣使用高效無害的農(nóng)家肥，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；八是對(duì)種糧者實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做到補(bǔ)貼到位、多種多補(bǔ)、多種多收，這樣有利提高農(nóng)民及其他種糧者種糧的積極性。

1.2 糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)措施

一是適度增加地方糧食儲(chǔ)備數(shù)量；二是調(diào)整地方儲(chǔ)備糧的品種及數(shù)量結(jié)構(gòu)；三是轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的糧食經(jīng)營企業(yè)，要積極采用科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)，減少糧食保管損耗，防止糧食質(zhì)量劣變?cè)斐蓴?shù)量損失；四是糧食科技工作者，要經(jīng)常深入農(nóng)戶指導(dǎo)農(nóng)民采取有利于糧食干燥降水、減少老鼠為害、減少糧食霉變、減少儲(chǔ)糧害蟲為害的科學(xué)保糧方式，以降低農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失；四是實(shí)行糧食經(jīng)營者保證糧食最低庫存制度，確保糧食庫存充足。

1.3 糧食加工環(huán)節(jié)的保障措施

政府要在大力扶持糧食加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)中小型糧食加工企業(yè)通過改造設(shè)備、改進(jìn)工藝等措施來提高產(chǎn)量，確保企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量合格、數(shù)量足的成品糧油。

1.4 糧食消費(fèi)入口環(huán)節(jié)措施

市農(nóng)委、教育局、科技局、市廣播電臺(tái)電視臺(tái)等部門要積極開展“愛糧節(jié)糧，健康消費(fèi)”為主題的愛糧節(jié)糧宣傳活動(dòng)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的文件精神，圍繞消費(fèi)環(huán)節(jié)促進(jìn)節(jié)糧減損，深入推進(jìn)糧食科普宣傳活動(dòng)，以提高人民群眾節(jié)糧減損的自覺性，同時(shí)普及膳食平衡、合理營養(yǎng)、科學(xué)消費(fèi)等理念和知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立節(jié)儉養(yǎng)德意識(shí)、營養(yǎng)健康意識(shí)，真正做到不浪費(fèi)一粒糧食【2】。

1.5 食應(yīng)急供應(yīng)保障體系的建立

根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《關(guān)于建立健全糧食安全省長負(fù)責(zé)制的若干意見》要求，為確保我市在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)，應(yīng)建立和完善糧食供應(yīng)應(yīng)急保障體系。

為滿足糧食應(yīng)急供應(yīng)保障工作的需要，我市要建立以市縣（區(qū)）所在地為重點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)遍布全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局合理的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)體系，真正做到糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)無盲區(qū)全覆蓋，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)，國有糧食企業(yè)應(yīng)在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國家糧食政策【3】。

1.6 糧食市場(chǎng)經(jīng)營體系的完善與市場(chǎng)新秩序的的建立

《糧食流通管理?xiàng)l例》明確指出，要鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，因此應(yīng)積極培育種糧農(nóng)民大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，市縣農(nóng)委（糧食局）、工商局等部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理，建立健全規(guī)范經(jīng)營的糧食市場(chǎng)經(jīng)營體系，堅(jiān)決打擊無證經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價(jià)等一切擾亂糧食市場(chǎng)經(jīng)營秩序的行為，努力建立繁榮有序的糧食市場(chǎng)新秩序【4】。

1.7 建立糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

在深入認(rèn)真調(diào)查分析我市糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立我市糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，責(zé)任單位和部門要及時(shí)監(jiān)測(cè)并上報(bào)我市糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的糧食安全狀況，讓政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握糧食安全現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，當(dāng)我市糧食生產(chǎn)、流通【5】、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在糧食不安全隱患時(shí)，為市政府及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施信息。為此應(yīng)做好以下工作：

1.7.1確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的糧食種類

在我市，主要種植糧食作物有玉米、水稻、花生、大豆等；消費(fèi)環(huán)節(jié)主要有玉米及其制品、大米、小麥粉、花生、大豆、大豆油等糧油品種。綜合考慮，我市應(yīng)將玉米、稻谷、大米、小麥粉、大豆油等糧油品種做為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。

1.7.2 確定糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)

從確保糧食數(shù)量安全的角度講，監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)應(yīng)包括能夠反映糧食生產(chǎn)安全的數(shù)量指標(biāo)（全市平年糧食總產(chǎn)量）、能夠反映糧食流通安全的數(shù)量指標(biāo)（全市平年糧食商品流通總量）、能夠反映糧食消費(fèi)安全的數(shù)量指標(biāo)（本地區(qū)社會(huì)糧食總需求量）。

1.7.3 確定可靠的信息來源

我市糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息主要來源不外乎這幾方面：一是來源國家統(tǒng)計(jì)局、國家糧食局、商務(wù)部等國家層面的信息，二是來源省農(nóng)委、省統(tǒng)計(jì)局等省級(jí)層面的信息，三是來源市縣農(nóng)委（糧食局）、統(tǒng)計(jì)局等的信息，四是來源國際糧食市場(chǎng)的信息，有關(guān)責(zé)任單位和部門部門要及時(shí)準(zhǔn)確收集并上報(bào)這些信息。

2 保障糧食質(zhì)量安全的措施

2016年中央1號(hào)文件明確提出：要加快完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌；加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度；加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系；落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪；強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)，這些充分說明了糧食質(zhì)量安全的重要性。

2.1 糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)措施

一是市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“工業(yè)三廢”治理工作，杜絕或減少“工業(yè)三廢”對(duì)耕地、水資源、空氣的污染，降低糧食作物在田間生長過程中受污染程度，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要會(huì)同環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)部門，根據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果結(jié)合每年秋季國家糧食局組織開展的國家級(jí)糧食質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定本轄區(qū)內(nèi)的污染地域；二是市農(nóng)科院和種子管理公司要積極培育和引進(jìn)推廣種植對(duì)田間真菌毒素（嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素等）具有較高抗性的糧食品種，以減少糧食作物在田間生長過程中遭受田間真菌毒素的污染【6】；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣轉(zhuǎn)基因糧油品種；四是有關(guān)部門培育推廣種植對(duì)農(nóng)作物病蟲害有較高抗性的品種，以降低農(nóng)藥的使用量；五是大力開發(fā)推廣使用高效低殘留的農(nóng)藥品種，減少農(nóng)藥殘留對(duì)糧食的污染；六是推廣使用高效農(nóng)家肥、高效低毒的復(fù)合肥，降低糧食田間污染。

2.2 糧食收獲后待售環(huán)節(jié)措施

糧食成熟收獲后，一要積極采取科學(xué)有效的干燥降水措施，盡快將糧食水分降到安全水分，以減少真菌毒素的感染【7】；二在進(jìn)行糧食脫粒時(shí)，要盡量采取選棒（穗）脫粒，即將生霉粒含量較多的糧食棒（穗）挑選出來，然后單獨(dú)脫粒，單獨(dú)存放；三是有條件的種糧戶要采用真菌毒素快速檢測(cè)儀對(duì)脫粒后的糧食進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)真菌毒素超標(biāo)的糧食單獨(dú)儲(chǔ)存，定向銷售。

2.3 糧食收購入庫環(huán)節(jié)措施

糧食企業(yè)要對(duì)收購入庫的糧食的質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)進(jìn)行批次檢驗(yàn)（重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等可采用相應(yīng)的快速檢測(cè)儀進(jìn)行檢測(cè)），經(jīng)檢驗(yàn)合格才能入庫；糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)收購入庫的糧食衛(wèi)生安全指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格的糧食批次要責(zé)令企業(yè)單獨(dú)保存、督促企業(yè)積極整理，經(jīng)整理合格方可入庫，否則要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)督促企業(yè)改變?cè)撆蔚募Z食用途。

2.4 糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)措施

糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常派人深入糧食企業(yè)，監(jiān)測(cè)企業(yè)庫存糧食質(zhì)量變化情況，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)保糧，尤其是對(duì)經(jīng)過熏蒸或已知污染的糧食要做相應(yīng)衛(wèi)生安全指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，確保糧食儲(chǔ)存安全。

2.5 糧食銷售出庫環(huán)節(jié)措施

糧食銷售出庫前，企業(yè)應(yīng)對(duì)出庫的糧食質(zhì)量指標(biāo)實(shí)行批次檢驗(yàn)，出具質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單（包括質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)生安全指標(biāo)），企業(yè)不具備衛(wèi)生安全指標(biāo)檢測(cè)能力的要經(jīng)過糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)出庫糧食的衛(wèi)生安全指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并出具合格的檢驗(yàn)報(bào)告單后，糧食方可銷售出庫[8]，嚴(yán)禁衛(wèi)生安全指標(biāo)不合格的糧食流入口糧市場(chǎng)。

2.6 糧食加工環(huán)節(jié)措施

糧食加工前，首先要對(duì)原料糧進(jìn)行認(rèn)真清理篩選，加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生條件要符合國家有關(guān)規(guī)定，成品糧出庫時(shí)，加工企業(yè)要出具合格成品糧的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告（內(nèi)容包括質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生安全指標(biāo)），企業(yè)不具備衛(wèi)生安全指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，要?jīng)過糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行批次檢驗(yàn)并出具合格的檢驗(yàn)報(bào)告單【9】。

2.7 糧食消費(fèi)入口環(huán)節(jié)措施

糧食科技工作者要積極向城鄉(xiāng)居民宣傳如何選購優(yōu)質(zhì)的糧油及其制品知識(shí)，積極宣傳推廣普及及家庭科學(xué)儲(chǔ)糧方法[10]，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)成品糧油的質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管，確保入口的糧油質(zhì)量完好、衛(wèi)生安全。

糧食科技工作者要積極向城鄉(xiāng)居民宣傳如何選購優(yōu)質(zhì)的糧油及其制品知識(shí)，積極宣傳推廣普及及家庭科學(xué)儲(chǔ)糧方法，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)成品糧油的質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管，確保入口的糧油質(zhì)量完好、衛(wèi)生安全。

2.8 建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系

建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，提升糧食企業(yè)及市縣級(jí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，是確保有效實(shí)施糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的必要手段?！哆|寧省糧食安全省長責(zé)任制考核辦法（試行）》中關(guān)于“加強(qiáng)耕地污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力和超標(biāo)糧食處置能力，禁止不合格食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)”的考核內(nèi)容，將“健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系”作為重點(diǎn)考核事項(xiàng)，將“糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，庫存糧食質(zhì)量監(jiān)管”等作為重點(diǎn)考核指標(biāo)。為完成“健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系”這一工作目標(biāo)，應(yīng)做好以下工作。

2.8.1確定市縣級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

在事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的過程中，我市應(yīng)該將市縣級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，全部認(rèn)定為具有獨(dú)立法人資格、本級(jí)財(cái)政全額撥款、財(cái)務(wù)獨(dú)立的事業(yè)單位。

2.8.2 保證糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源

目前我市糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源基本情況是：性質(zhì)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位本級(jí)財(cái)政只撥付“人頭費(fèi)”及少量的辦公經(jīng)費(fèi)，建議政府有關(guān)部門將糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.8.3提升糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力

糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力，直接決定糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的成果，建議政府有關(guān)部門為檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)做好這些事情：一是質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)擁有滿足工作需要的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，需要財(cái)政投入資金；二是實(shí)驗(yàn)室要配齊配好監(jiān)測(cè)用儀器設(shè)備，需要財(cái)政投入專項(xiàng)資金支持；三是配奇滿足工作需要的檢驗(yàn)人員。

2.8.4對(duì)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作實(shí)行目標(biāo)管理

為做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作，最大限度調(diào)動(dòng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作積極性，建議對(duì)其工作情況實(shí)行目標(biāo)管理，即年初由其行政主管部門與其簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，年終對(duì)其完成的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作情況，按照目標(biāo)管理責(zé)任狀的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真考核，對(duì)經(jīng)考核達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

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第4篇：糧食安全的定義范文

為什么糧食“九連增”，仍不能滿足需求呢？根本原因在于我國正處在城鎮(zhèn)化率提高和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段。雖然大米、面粉等主食消費(fèi)在城市與農(nóng)村都呈下降趨勢(shì)，但肉蛋奶、植物油、糖的消費(fèi)卻持續(xù)攀升。過去10年，我國肉類消費(fèi)增長了1/4，飼料占糧食消費(fèi)量的比例達(dá)到40%以上，植物油消費(fèi)翻了一番，糖消費(fèi)增長了125%。特別是我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級(jí)還在不斷加快，根據(jù)一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP按照購買力平價(jià)達(dá)到2萬美元時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)才能趨穩(wěn)。由此看來，我國糧食消費(fèi)增長的趨勢(shì)大致要持續(xù)到2025年。

過去我們常以不足9%的土地養(yǎng)活了世界上20%左右的人口引以為豪，但那是一種相對(duì)低水平的自給自足，當(dāng)中國人要像發(fā)達(dá)國家居民一樣既要吃飽還要吃好的時(shí)候，這個(gè)平衡就被打破了。因此，這就需要我們以全球視野來審視糧食安全問題，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)糧食供求的基本平衡。

那么，我們利用國際市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食余缺，世界市場(chǎng)有供給能力嗎？答案是肯定的。

2006年以來全球糧價(jià)上漲，個(gè)別國家確實(shí)出現(xiàn)過“糧食危機(jī)”，但這些國家大多是低收入缺糧國，糧食問題更多體現(xiàn)的是貧困問題。盡管世界范圍內(nèi)的“糧食危機(jī)”問題不斷引人擔(dān)憂，特別是世界糧食的庫存使用比例也曾接近甚或階段性低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織設(shè)定的17%-18%的警戒線，但真正因短缺而導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)性糧食危機(jī)還未發(fā)生過。過去10年間，稻谷年產(chǎn)量增加了17%，小麥增加了19%，玉米增加了47%，大豆增加了30%，有效應(yīng)對(duì)了需求增長。特別是糧食價(jià)格的上漲刺激了供給，播種面積的增加使巴西、阿根廷成為重要糧食出口國，科技進(jìn)步提升了糧食單產(chǎn)，俄羅斯、烏克蘭等國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力巨大。

當(dāng)然，美國對(duì)玉米燃料乙醇的廣泛使用是影響全球糧食安全的一個(gè)重要因素。但目前看來，以玉米燃料乙醇、甘蔗燃料乙醇為代表的能源和糧食互動(dòng)關(guān)系已基本穩(wěn)定。美國玉米增產(chǎn)滿足了燃料乙醇發(fā)展的需要，出口未受太大影響，巴西在甘蔗燃料乙醇快速發(fā)展的同時(shí)，食糖出口增長也很快，占全球食糖出口超過40%。同時(shí)，頁巖氣等新能源的發(fā)展正帶來更多的能源選擇，可能將減少對(duì)玉米燃料乙醇的使用，帶來更充分的糧食供應(yīng)。

因此，以全球的眼光來保障我國糧食安全，應(yīng)在三個(gè)方面下功夫。

第一，我國應(yīng)從全球角度來考慮糧食安全。特別是在農(nóng)業(yè)增長速度跟不上需求增長速度的情況下，就更要利用全球糧食市場(chǎng)調(diào)劑余缺。因?yàn)?，?dāng)糧食供應(yīng)偏緊時(shí)，最見效的辦法就是限制需求。但實(shí)際上，糧食品種之間存在著較強(qiáng)的替代關(guān)系，“堵”是堵不住的，缺口會(huì)在不同品種上表現(xiàn)出來。如小麥價(jià)格比玉米價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，則小麥就會(huì)替代玉米進(jìn)入飼料，再如玉米價(jià)格比糖料價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，玉米就會(huì)轉(zhuǎn)變成淀粉糖替代食糖進(jìn)入食品飲料行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，要在堅(jiān)持糧食基本自給的前提下，充分運(yùn)用世界糧食市場(chǎng)和資源，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：糧食安全的定義范文

（一）明天誰來種地

美國學(xué)者布朗曾兩次提出“誰來養(yǎng)活中國”。這個(gè)問題曾經(jīng)一度引發(fā)決策層的高度警覺，也曾經(jīng)深深刺痛了我們的自尊心。但是，現(xiàn)在我們可以挺直腰桿回答，中國人自己來養(yǎng)活自己。誰讓我們有這樣的底氣呢？千千萬萬的中國普通農(nóng)民。從這個(gè)意義上，我們可以說，目前，大量分散的小規(guī)模農(nóng)戶仍然是養(yǎng)活中國的主要力量。然而，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶不斷衰退。中國現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工人員超過2.4億，城市化進(jìn)程，每天都以吞并20個(gè)行政村的速度使農(nóng)村逐步“萎縮”。如此下去，若干年以后，農(nóng)村是否會(huì)從地理概念、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化等方面逐漸消失？中國的自耕農(nóng)群體是否也會(huì)伴之而逐漸破產(chǎn)或消失？目前，農(nóng)村勞動(dòng)力供給不僅面臨著只剩下婦女、老人、兒童組成的“389961部隊(duì)”的問題，更大的問題是缺乏高素質(zhì)人力資源的問題。我們不只出現(xiàn)了“民工荒”，還出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”。我們不禁要問一句：“十年之后，誰來種地？誰來養(yǎng)活中國？”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體也發(fā)生著深刻的變化。新型經(jīng)營主體正在不斷影響和改造著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民減少的背景下，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等主體正在迅速壯大，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)形成了“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。此外，培育農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，已成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的當(dāng)務(wù)之急。但是，目前的體制機(jī)制還未理順、政策扶持亟待到位、土地流轉(zhuǎn)不夠暢通等一系列問題阻礙了專業(yè)大戶的進(jìn)一步發(fā)展。只有通過進(jìn)一步深化改革，才能夠加以解決。改革開放30多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也催生了公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?？傮w而言，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整完善，向兼顧公益與經(jīng)營供給，協(xié)調(diào)專業(yè)與綜合有機(jī)結(jié)合的方向發(fā)展；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營利益，提高農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)營中的地位。但條塊分割、農(nóng)村資源配置效率低下、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢等問題依然存在，極大地壓縮了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域；龍頭企業(yè)雖然可以有效為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、信息等服務(wù)，但其追求利益最大化的目標(biāo)與帶動(dòng)農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任之間的矛盾也是不言而喻的。

在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，各國都依存于本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，形成了獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。新大陸國家，如美國、加拿大、澳大利亞已經(jīng)形成了規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營模式。在美國，一系列政策使得土地經(jīng)營者權(quán)益得到保障，又通過技術(shù)進(jìn)步降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步降低了大型農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營的各種成本。而東亞國家，如日本、韓國，雖然其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營凸顯了很強(qiáng)的組織性和高效性，但是在食品供給與國家安全上仍具有很大的弊端和風(fēng)險(xiǎn)。日本政府雖然制定了完善的法規(guī)，但是經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整經(jīng)常失誤，加之土地資源和勞動(dòng)力的快速流失，使得日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展偏離了預(yù)想的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，反而進(jìn)一步削弱了農(nóng)戶的經(jīng)營和生產(chǎn)能力。歐盟國家例如法國、英國的情況居于前兩者之間。法國因自由貿(mào)易主義政策付出沉重代價(jià)后開始反思以往的經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)而高度關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，并采取措施對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民予以大力保護(hù)。1992年歐洲共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施后，農(nóng)民獲得了按生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模發(fā)放的直接補(bǔ)貼，農(nóng)民獲得的直接補(bǔ)貼已經(jīng)占其收入的25％以上。20世紀(jì)末，法國政府又加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，推進(jìn)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)入新的改革階段。

中國幅員遼闊、地大物博，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件和資源稟賦差異很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展也因此呈現(xiàn)出多層次和不平衡性?；谶@種情況，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》將中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，按區(qū)域劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三大類。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域具有地勢(shì)比較平坦、水土資源比較豐富、生產(chǎn)技術(shù)比較成熟等特點(diǎn)，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；峁┝肆己没A(chǔ)。針對(duì)該區(qū)域的特點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的主導(dǎo)思路是發(fā)揮種養(yǎng)大戶對(duì)傳統(tǒng)承包經(jīng)營戶的帶動(dòng)作用，健全農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快對(duì)專業(yè)大戶的培育進(jìn)程。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平。但考慮到農(nóng)業(yè)安全問題，不鼓勵(lì)大型資本直接租種農(nóng)民土地。率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域是中國集約化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，而該區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與建設(shè)主體發(fā)展速度快、創(chuàng)新模式多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)也逐步呈現(xiàn)出集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的發(fā)展趨勢(shì)。適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體之間的溝通與合作，同時(shí)鼓勵(lì)物流企業(yè)、商、配送中心、批發(fā)商等經(jīng)營主體加入進(jìn)來，構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于該區(qū)域突出生態(tài)保障功能，政府對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保措施的補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式的鼓勵(lì)政策顯得尤為重要。此外，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作社、相關(guān)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織和實(shí)施工作也會(huì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保效果。這些組織可以利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢和服務(wù)，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究新成果，并且宣傳環(huán)保型農(nóng)業(yè)的內(nèi)容和意義。還可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提供經(jīng)營管理荒地、診斷土壤問題、銷售有機(jī)肥料、開辟綠色觀光、宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)保等創(chuàng)新型服務(wù)。

（二）未來糧食生產(chǎn)的潛力何在

首先，要不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)措施。根據(jù)測(cè)算，東南沿海省份工業(yè)產(chǎn)值每增加1萬億元，它們的糧食播種面積就減少87.1萬公頃。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院分析預(yù)測(cè)了中國在未來的可耕地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地方面的主要趨勢(shì)，并根據(jù)這一趨勢(shì)測(cè)算了未來耕地?cái)?shù)量和可能達(dá)到的糧食生產(chǎn)潛力。通過研究，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程將是未來耕地總面積數(shù)量下降的最主要原因。為了保障糧食生產(chǎn)，就必須維持優(yōu)質(zhì)的農(nóng)用耕地，必須通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和行政措施，提高非農(nóng)土地利用的集約程度。研究顯示，加強(qiáng)耕地保護(hù)措施，包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)，將對(duì)保證可耕地?cái)?shù)量和提高糧食生產(chǎn)能力起到顯著作用。

其次，要逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。水利對(duì)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率在40％以上，足夠的水資源量是糧食安全的硬指標(biāo)。目前來看，中國水資源存在著區(qū)域性、季節(jié)性的不平衡，而且淡水資源污染嚴(yán)重，只有走農(nóng)業(yè)節(jié)水之路才能保障糧食安全。近20年來，全世界的噴灌和微灌面積平均每年以超過30％的速度增長，總面積已達(dá)到2400多萬公頃，美國54％的灌溉面積采用噴灌和微灌技術(shù)，以色列則全部采用微灌和噴灌，其中微灌占一半以上，歐洲國家的噴灌和微灌面積占灌溉面積的比例都達(dá)到了80％以上。中國節(jié)水灌溉近年來發(fā)展也很快，其中噴、微灌面積年凈增300萬畝以上，噴微灌面積之和達(dá)到6600萬畝，增速居世界第一。但是，噴微灌面積占總有效灌溉面積的比例仍然很小，僅占不到10％。這一方面說明，中國的灌溉技術(shù)相對(duì)落后，另一方面也說明，農(nóng)業(yè)用水具有很大的節(jié)水潛力，提高灌溉水的有效利用可以在相當(dāng)程度上緩解農(nóng)業(yè)用水的短缺狀況。

第三，要加快中低產(chǎn)田改造。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)20多年的實(shí)踐表明，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，既為保障國家糧食安全奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也走出了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條新路子。數(shù)據(jù)顯示，2010年底，中國耕地總數(shù)不足18.26億畝，當(dāng)然現(xiàn)在也有一些新的數(shù)字。但是，不管耕地?cái)?shù)量多大，我們都應(yīng)當(dāng)看到，平均而言，耕地中有78.5％的中低產(chǎn)田，其中，中產(chǎn)田面積占37.3％，低產(chǎn)田面積占41.2％。針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力、挖掘糧食生產(chǎn)潛力的重要途徑。中低產(chǎn)田改造的基本原則是統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、先易后難、分期實(shí)施、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)，搞好技術(shù)開發(fā)，注意遠(yuǎn)近期結(jié)合，并與區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)基本建設(shè)等緊密銜接。中低產(chǎn)田改造不單純是提高當(dāng)年產(chǎn)量，而是著眼于根本性的土壤改良，提高耕地特別是要進(jìn)行提高綜合生產(chǎn)能力的基本建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全的政策建議

今年年初，國務(wù)院印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中，堅(jiān)持確保國家糧食安全是第一個(gè)基本原則，尤其是，規(guī)劃里面強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系”。

（一）糧食安全戰(zhàn)略需要對(duì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行改革

糧食安全戰(zhàn)略的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面，我想有必要升華對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)和界定。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)Food　Security的定義是食物安全，也就是確保人們能夠有規(guī)律地獲得充足、高質(zhì)量的食物，過上積極、健康的生活。這個(gè)定義，顯然把全部食物都包括在內(nèi)了。因此，食物安全戰(zhàn)略實(shí)際上是三個(gè)層次的概念：第一，保障糧食的有效供給；第二，保障所有食物的有效供給；第三，保障食物的質(zhì)量安全。第一個(gè)層次，是傳統(tǒng)意義上的糧食安全戰(zhàn)略，只是局限于糧食生產(chǎn)能否保證人民生活的基本食物所需。第二個(gè)層次，仍然與糧食相關(guān)，一是肉蛋奶等畜產(chǎn)品，以糧食做飼料，我們要保障這些農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；二是瓜果蔬菜等產(chǎn)品，是與糧食爭(zhēng)地的產(chǎn)品，我們?nèi)匀灰Ｕ线@些農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在《規(guī)劃》里面，國家對(duì)糧油糖、肉蛋奶、瓜果菜和水產(chǎn)品都做出了相應(yīng)的規(guī)劃。第三個(gè)層次，是食物的質(zhì)量安全。當(dāng)前威脅社會(huì)和諧與穩(wěn)定的食物安全事件頻繁發(fā)生，從根本上影響了食物安全的內(nèi)涵?！兑?guī)劃》專門把“增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力”列為重點(diǎn)任務(wù)之一。

糧食安全戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制與組織方面，要圍繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織實(shí)施一批重大工程，全面夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這包括，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程、棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)工程、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程、現(xiàn)代種業(yè)工程、漁政漁港建設(shè)工程、動(dòng)植物保護(hù)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、草原保護(hù)與建設(shè)工程、新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程等十四個(gè)重點(diǎn)工程。

糧食安全戰(zhàn)略的具體措施與執(zhí)行方面，要進(jìn)一步明確糧食公共物品屬性和社會(huì)屬性，把糧食安全作為各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)。必須從中國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)、加大投入、多措并舉。一是建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。這需要，繼續(xù)加大投入力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)。二是加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。這需要，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，平衡主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等。三是提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。這需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦等。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。這需要，積極推動(dòng)種業(yè)、農(nóng)墾等方面改革，加強(qiáng)對(duì)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革等。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障。這需要，完善以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這需要，堅(jiān)持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

（二）適時(shí)改革農(nóng)業(yè)管理體制是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保糧食安全的制度保障

在宏觀管理的層面，必須提高行政效率。在美國，農(nóng)業(yè)部是僅次于國防部的第二大內(nèi)閣部門，幾乎所有農(nóng)業(yè)行業(yè)的職能都在農(nóng)業(yè)部并高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這就可以在很大程度上解釋美國農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大。中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制是由農(nóng)業(yè)部和各?。ㄊ校?、地、縣的農(nóng)業(yè)廳、局構(gòu)成的條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。導(dǎo)致出現(xiàn)了多頭管理、“多龍不治水”、職能交叉以及管理效率不高等突出問題。這就需要最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的統(tǒng)一化管理。這首先需要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。其次，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門及相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)必須研究解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。第三，要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

在微觀經(jīng)營的層面，必須培育農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給的主體。以前我們一直在談要在農(nóng)村建立“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。這么多年來，我們形成了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！胺帧钡靡呀?jīng)夠多了，下一步要解決“統(tǒng)”的問題。最關(guān)鍵的是，要解決農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)供給主體的問題。目前，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種糧大戶、村集體等紛紛成為“統(tǒng)”的主體。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主體做到極致的是日本，這個(gè)國家的農(nóng)協(xié)在農(nóng)村幾乎無所不能。日本不僅給農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，還提供經(jīng)營指導(dǎo)。比如，農(nóng)協(xié)預(yù)計(jì)今年蘋果價(jià)格下降，就會(huì)告訴農(nóng)戶把蘋果樹上的花打下來三分之一，就可以通過減少市場(chǎng)供給，提高蘋果的價(jià)格。我們要培育農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主體，首先要打破制度上的限制，給予農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)主體合法地位。其次，要讓社會(huì)化服務(wù)主體能夠享受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。最后，也是最重要的一點(diǎn)，不能鼓勵(lì)社會(huì)資本大面積、長時(shí)間地租用農(nóng)村土地，尤其是警惕現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”傾向，在這個(gè)過程中，要對(duì)村集體的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿的情況發(fā)生。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究是確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與糧食安全的重要措施

第6篇：糧食安全的定義范文

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任與區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理確定是保證耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施效果的關(guān)鍵。針對(duì)以往耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任忽視耕地資源稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的不足，本文構(gòu)建分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)模型開展了耕地區(qū)際布局優(yōu)化，并據(jù)此優(yōu)化區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前研究中耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及耕地赤字/盈余水平脫節(jié)、難以真正起到耕地保護(hù)杠桿作用的不足，本文提出了以耕地資源價(jià)值為基礎(chǔ)，引入耕地非農(nóng)化收益確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任優(yōu)化結(jié)果測(cè)算區(qū)域耕地赤字/盈余水平對(duì)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，以實(shí)現(xiàn)“以布局引導(dǎo)補(bǔ)償，以補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)保護(hù)”。以全國首批“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)武漢城市圈為案例區(qū)開展了實(shí)證研究，結(jié)果表明：①根據(jù)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任可以在實(shí)現(xiàn)全區(qū)域糧食安全的基礎(chǔ)上使區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力得到最大限度的釋放，有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);②以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價(jià)值為基礎(chǔ)，采用區(qū)域耕地赤字/盈余進(jìn)行修正得到耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以起到激勵(lì)耕地保護(hù)的杠桿作用;③基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是協(xié)調(diào)我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)矛盾的重要途徑，能起到激勵(lì)耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用。

關(guān)鍵詞耕地保護(hù);目標(biāo)責(zé)任優(yōu)化;區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2015）01-0142-10

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.01.020

中國試圖采用世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策來抑制耕地快速減少[1]，但實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)存在著一定的差距，耕地保護(hù)政策在部分區(qū)域失靈[2]。究其原因在于耕地保護(hù)政策忽視了資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異以及不同區(qū)域在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中耕地非農(nóng)化需求的內(nèi)在合理性[3]。因此，通過協(xié)調(diào)區(qū)域差異以滿足不同區(qū)域在不同發(fā)展階段的要求，實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化與耕地資源保護(hù)的雙贏[4]，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長和耕地保護(hù)具有重要意義。耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制通過區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間耕地保護(hù)利益的協(xié)調(diào)，是保證我國耕地保護(hù)政策實(shí)施效果的重要保證[5]。20世紀(jì)中期，國外學(xué)者就開始對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行研究[6]，為耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究奠定了基礎(chǔ)[7-10]。近年來，我國學(xué)者也從耕地資源價(jià)值的角度對(duì)耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究[10-14]，還有部分學(xué)者在耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)方面開展了系統(tǒng)深入的研究[15-16]。這些研究充分肯定了耕地補(bǔ)償對(duì)耕地保護(hù)的積極意義[17-20]，構(gòu)建了我國耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的基本框架[21-24]。然而現(xiàn)有研究存在兩方面的不足：①根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，試圖通過耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償使耕地維持現(xiàn)狀，導(dǎo)致耕地非農(nóng)化壓力在部分地區(qū)難以釋放;②耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及耕地赤字/盈余狀況無關(guān)，難以起到耕地保護(hù)的杠桿作用，不能激勵(lì)區(qū)域耕地保護(hù)的行為。針對(duì)上述問題，本文提出了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制：在保證全區(qū)域糧食安全的前提下，根據(jù)土地利用效率和耕地非農(nóng)化需求緊迫程度的區(qū)域差異進(jìn)行耕地布局優(yōu)化以此確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo);以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價(jià)值為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域耕地赤字/盈余狀況確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以此約束和激勵(lì)各區(qū)域耕地保護(hù)行為。在此基礎(chǔ)上，以武漢城市圈為案例區(qū)，開展基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)證研究。

柯新利等：基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)補(bǔ)償

中國人口?資源與環(huán)境2015年第1期

1基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償

1.1基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制總體框架

基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制是在保證全區(qū)域糧食安全的前提下，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦的區(qū)域差異進(jìn)行耕地優(yōu)化布局，以優(yōu)化布局結(jié)果為依據(jù)，確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)（受）償標(biāo)準(zhǔn)，通過耕地資源在不同區(qū)域間的合理配置以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的糧食安全，通過耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償引導(dǎo)耕地資源向布局優(yōu)化的方向發(fā)展?；谀繕?biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制主要包括以下2個(gè)方面：一方面根據(jù)耕地區(qū)際布局優(yōu)化結(jié)果確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)，據(jù)此測(cè)算區(qū)域耕地赤字/盈余，并確定補(bǔ)償（受償）區(qū)域。另一方面，確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不僅要與耕地非農(nóng)化收益掛鉤，也需要與耕地赤字/盈余狀況掛鉤，耕地赤字越大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高;耕地盈余越大，受償標(biāo)準(zhǔn)也越高。以此來激勵(lì)耕地保護(hù)、約束耕地非農(nóng)化（圖1）。

首先，在區(qū)域人口數(shù)量、糧食單產(chǎn)和糧食播種面積指數(shù)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)各區(qū)域耕地需求量進(jìn)行預(yù)測(cè);在各區(qū)域人口和人均建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地非農(nóng)化需求進(jìn)行預(yù)測(cè);從建設(shè)用地投入強(qiáng)度、建設(shè)用地利用強(qiáng)度和建設(shè)用地產(chǎn)出效益等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，采用AHP方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)合各指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值，計(jì)算得到各區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力指數(shù)[25]。

其次，構(gòu)建分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)模型在區(qū)域內(nèi)開展耕地布局優(yōu)化：根據(jù)區(qū)域糧食安全所需要的耕地總量確定分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)模型的全局終止條件;根據(jù)區(qū)域耕地非農(nóng)化需求確定分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)的分區(qū)終止條件;根據(jù)各區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力確定分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)模型的異步演化速率;根據(jù)各區(qū)域土地利用變化規(guī)律確定分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)模型的分區(qū)轉(zhuǎn)換規(guī)則[26]。將以上參數(shù)輸入分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)模型開展區(qū)域耕地利用布局優(yōu)化，以此確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。

最后，依托分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)模型計(jì)算得到的各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和各縣域糧食安全對(duì)耕地?cái)?shù)量的需求，測(cè)算各區(qū)域耕地赤字/盈余;以耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、耕地生態(tài)價(jià)值、耕地社會(huì)價(jià)值和耕地非農(nóng)化收益確定的耕地保護(hù)價(jià)值為基礎(chǔ)，采用各區(qū)域耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正，得到各區(qū)域耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

1.2基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任確定

耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任不合理是當(dāng)前耕地保護(hù)政策尤其

圖1總體研究框架

Fig.1Research framework

是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策失效的主要原因之一 [27]。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的確定可以歸納為三種思路：①需求導(dǎo)向型，即在預(yù)測(cè)區(qū)域人口所需糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上測(cè)算區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo);②供給導(dǎo)向型，即在耕地保有量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析耕地資源增加和減少量，預(yù)測(cè)未來耕地的供給量從而得到耕地保護(hù)目標(biāo);③供需平衡型，即測(cè)算耕地資源的供給量和需求量，通過供需平衡分析測(cè)算耕地保護(hù)目標(biāo)。其中，前兩種途徑可以通過耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)，但是由于沒有考慮到耕地保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾，在執(zhí)行過程中往往會(huì)有一定的難度;第三種途徑在考慮了糧食安全對(duì)耕地的需求的同時(shí)又考慮了耕地非農(nóng)化導(dǎo)致的耕地有效供給，能夠合理的確定耕地保護(hù)目標(biāo)。然而，根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，有可能出現(xiàn)土地利用效率高、耕地非農(nóng)化需求迫切的區(qū)域需要承擔(dān)過多的耕地保護(hù)任務(wù)，使得區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力難以釋放，引致非法用地現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而土地利用效率低、耕地非農(nóng)化需求不足的區(qū)域耕地非農(nóng)化指標(biāo)高于實(shí)際需求，導(dǎo)致耕地非農(nóng)化效率低下[1]。因此，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的確定應(yīng)從空間效率均衡的角度出發(fā)，綜合考慮耕地非農(nóng)化需求的區(qū)域差異。

基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任確定可以在全區(qū)域糧食安全的前提下實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的釋放，提高耕地非農(nóng)化效率[26]。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦區(qū)域差異的角度出發(fā)，開展耕地區(qū)域間布局優(yōu)化，并提出了根據(jù)布局優(yōu)化的結(jié)果確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)的思路：從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)土地資源需求的區(qū)域差異出發(fā)，以全區(qū)域糧食安全為全局約束條件，以各區(qū)域建設(shè)用地需求得到最大程度的滿足為目標(biāo)，在優(yōu)先滿足建設(shè)用地緊張地區(qū)的建設(shè)用地需求前提下，利用分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)模型根據(jù)不同區(qū)域建設(shè)用地需求量和建設(shè)用地的優(yōu)先度，開展區(qū)域土地資源優(yōu)化配置[28]，確定各子區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。

1.3基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式在區(qū)域間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保證耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)耕地區(qū)際協(xié)調(diào)保護(hù)的關(guān)鍵，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真正起到耕地保護(hù)的激勵(lì)作用。然而，當(dāng)前大多數(shù)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益脫鉤，難以起到耕地保護(hù)的杠桿作用：受償?shù)貐^(qū)得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，難以彌補(bǔ)由于耕地保護(hù)而失去的耕地非農(nóng)化收益;而支付補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)所支付的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其耕地非農(nóng)化收益，因此不足以約束該地區(qū)的耕地非農(nóng)化行為。因此，迫切需要將耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤：在受償區(qū)域，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于該區(qū)域的耕地非農(nóng)化收益;在支付補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于該區(qū)域的耕地非農(nóng)化收益。如圖2所示，R1表示支付補(bǔ)償?shù)貐^(qū)耕地非農(nóng)化收益，R2表示受償?shù)貐^(qū)耕地非農(nóng)化收益。當(dāng)前的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)往往根據(jù)耕地資源價(jià)值測(cè)算得到，與耕地非農(nóng)化收益無關(guān)。因此，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)V通常位于R2下方。為了使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)起到激勵(lì)受償區(qū)域耕地保護(hù)行為的作用，應(yīng)該將耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤，使得耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)位于補(bǔ)償區(qū)域耕地非農(nóng)化收益與受償區(qū)域耕地非農(nóng)化收益之間，如圖2中V’所示。

圖2基于耕地非農(nóng)化收益的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

Fig.2Compensation standard for cultivated land

protection based on increasing

value of cultivated land conversion

將耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤有利于起到激勵(lì)耕地保護(hù)的作用，但由于該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地赤字/盈余狀況無關(guān)，因而無法實(shí)現(xiàn)控制區(qū)域耕地赤字規(guī)模、擴(kuò)大耕地盈余規(guī)模的效果。為了抑制耕地非農(nóng)化、鼓勵(lì)耕地保護(hù)，對(duì)耕地保有量大的受償區(qū)域，應(yīng)該給予較高的受償標(biāo)準(zhǔn);對(duì)耕地保有量小的補(bǔ)償區(qū)域，應(yīng)該提高支付的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[29]。換言之，在耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)耕地赤字/盈余狀況對(duì)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，使其起到抑制耕地赤字規(guī)模、鼓勵(lì)耕地盈余規(guī)模的作用：對(duì)于耕地赤字區(qū)，赤字越大，應(yīng)付出的單位面積耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，以此制約耕地赤字區(qū)無限制的耕地非農(nóng)化行為;對(duì)于耕地盈余區(qū)，盈余越大，單位面積耕地應(yīng)接受的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，以此鼓勵(lì)區(qū)域耕地盈余數(shù)量的擴(kuò)大。如圖3所示，V’表示考慮到耕地非農(nóng)化收益后耕地保護(hù)補(bǔ)（受）償價(jià)值，V”是既考慮了耕地非農(nóng)化收益又考慮了耕地赤字/盈

圖3耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)修正

Fig.3Correction of interregional compensation

standard for cultivated land protection

余狀況的耕地保護(hù)補(bǔ)（受）償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

2基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償：武漢城市圈的實(shí)證

武漢城市圈處于湖北省中部，是國家首批“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“中部崛起”國家戰(zhàn)略的重中之重。武漢城市圈以占湖北省31.2%的土地面積和52.5%的人口，貢獻(xiàn)了湖北省60.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值[30]。然而在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，武漢城市圈城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)矛盾十分突出，區(qū)域耕地保護(hù)壓力較大，城市圈內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源稟賦存在顯著的區(qū)域差異[31]。本文以武漢城市圈為案例區(qū)，開展了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)膶?shí)證研究。

本文采用的數(shù)據(jù)包括武漢城市圈2000年和2008年的土地利用數(shù)據(jù)、自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。土地利用數(shù)據(jù)和自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)用于測(cè)算區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。本文涉及的自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)包括研究區(qū)域的DEM數(shù)據(jù)、離各級(jí)城市、鐵路、公路以及水系距離。土地利用數(shù)據(jù)由武漢城市圈2000年和2008年兩期遙感影像解譯得到[32];社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)用于測(cè)算耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值和區(qū)域耕地赤字/盈余，涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括2000-2008年武漢城市圈各市人口數(shù)據(jù)、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、固定資產(chǎn)總投資、人均財(cái)政收入、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、單位面積糧食產(chǎn)量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.1區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任測(cè)算

結(jié)合武漢城市圈各縣域建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)結(jié)果和各縣域耕地非農(nóng)化壓力測(cè)算結(jié)果，采用分區(qū)異步元胞自動(dòng)機(jī)模型對(duì)武漢城市圈耕地資源的空間布局進(jìn)行了優(yōu)化[28]，該優(yōu)化結(jié)果不僅使武漢城市圈耕地保有量滿足全區(qū)域糧食安全的需要，而且使武漢城市圈耕地非農(nóng)化壓力得到最大限度的釋放。因此，能在滿足糧食安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地資源的有效配置，是未來土地利用的合理方向。據(jù)此，可以測(cè)算得到武漢城市圈各縣域耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任（見表1）。

2.2基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

為了使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)真正起到激勵(lì)耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用，需要以耕地非農(nóng)化收益為基礎(chǔ)，結(jié)合耕地資源價(jià)值確定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并采用區(qū)域耕地赤字/盈余狀況對(duì)該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。因此，本文所述耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要由兩部分組成：耕地非農(nóng)化收益與耕地資源價(jià)值。其中，耕地

資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值[33]。耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在市場(chǎng)交換中已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，因而在測(cè)算耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不再計(jì)算耕地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。耕地的社會(huì)價(jià)值包括提供社會(huì)保障和保障糧食安全等方面的價(jià)值。耕地的社會(huì)保障價(jià)值主要是體現(xiàn)在社會(huì)保障制度不完善的國家[34]。雖然我國農(nóng)村社會(huì)保障制度有所欠缺，但是隨著我國城鄉(xiāng)一體化的逐步發(fā)展，耕地的社會(huì)保障價(jià)值將逐漸減弱，因此在測(cè)算時(shí)耕地社會(huì)價(jià)值沒有包

括社會(huì)保障價(jià)值，而是用糧食安全價(jià)值來測(cè)度耕地社會(huì)價(jià)

值。據(jù)此，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)可采用式（1）進(jìn)行測(cè)算。

式中，V為單位面積耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，R為單位面積耕地非農(nóng)化收益，PFL為單位面積耕地糧食安全價(jià)值，Ve為單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

其中，耕地非農(nóng)化收益[35]可由式 （2）計(jì)算得到。

R=Ra-Rbr（2）

式中，R表示單位面積耕地非農(nóng)化收益，Ra表示單位面積耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的年純收益，Rb表示單位面積耕地作為農(nóng)業(yè)用途的年純收益，r為收益還原率。

耕地資源的糧食安全價(jià)值可采用虛擬土的概念[36]由式（3）計(jì)算得到。

PFL=PgiSi

=Pgi×U（3）

式中，PFL為耕地糧食安全價(jià)值（元/m2），Pgi為區(qū)域i

單位產(chǎn)量糧食價(jià)格（元/kg），Si為區(qū)域i糧食作物播種面積，U為區(qū)域播種面積糧食單產(chǎn)水平。

耕地資源生態(tài)價(jià)值由氣體調(diào)節(jié)功能價(jià)值、大氣凈化功能價(jià)值、水源涵養(yǎng)功能價(jià)值、土地保持功能價(jià)值、土壤營養(yǎng)保持價(jià)值和維持生物多樣性的價(jià)值六方面構(gòu)成[37]。將耕地資源年生態(tài)價(jià)值進(jìn)行還原可以得到耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值，即耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值為耕地資源的年生態(tài)服務(wù)價(jià)值與貼現(xiàn)率的商：

Ve=Ve′r（4）

式中，Ve為耕地資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值，Ve′為耕地資源年生態(tài)價(jià)值，r表示貼現(xiàn)率。由于分縣域耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算的數(shù)據(jù)難以獲取，加之在武漢城市圈這一較小的區(qū)域內(nèi)單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值的區(qū)域差異較小。因此，武漢城市圈單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值直接用武漢城市圈耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量與武漢城市圈耕地總面積計(jì)算得到。據(jù)此，可以測(cè)算得到武漢城市圈各縣域耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

2.2.2區(qū)域耕地赤字/盈余測(cè)算

采用耕地赤字/盈余修正耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償真正起到鼓勵(lì)耕地保護(hù)、抑制耕地非

農(nóng)化的作用。本文通過耕地布局優(yōu)化的結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，并以此確定耕地赤字/盈余（公式5）。

DS=Sopt-Sdemand（5）

其中，DS為區(qū)域耕地赤字/盈余，Sdemand為保證區(qū)域糧食安全所需要的耕地面積，Sopt為由耕地區(qū)際布局優(yōu)化確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。其中采用基于糧食安全策略的耕地需求預(yù)測(cè)法對(duì)武漢城市圈各縣域耕地需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)，依據(jù)武漢城市圈人口總量、糧食播種面積指數(shù)、單位播種面積糧食單產(chǎn)和人均糧食消費(fèi)量測(cè)算武漢城市圈耕地需求總量。通過公式（5）計(jì)算得到武漢城市圈各縣域耕地赤字/盈余狀況（見表3）。

由表2可見，武漢市市轄區(qū)孝感市市轄區(qū)黃石市市轄區(qū)黃岡市市轄區(qū)新洲區(qū)江夏區(qū)通山縣和通城縣這8個(gè)地區(qū)屬于耕地赤字區(qū)即耕地補(bǔ)償區(qū)域。其中武漢市市轄區(qū)耕地赤字最大。

2.2.3耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)修正

由圖3可知，為了激勵(lì)各區(qū)域耕地保護(hù)，耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在與耕地非農(nóng)化收益掛鉤的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正。首先，為了便于比較和計(jì)算，本文定義武漢城市圈標(biāo)準(zhǔn)耕地為：單位播種面積糧食單產(chǎn)為

6 000 kg/hm2、糧食播種面積指數(shù)為1.25的耕地。

將武漢城市圈各縣域耕地赤字/盈余狀況轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)耕地，將武漢城市圈各縣域單位面積耕地補(bǔ)（受）償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價(jià)值，最后計(jì)算得到武漢城市圈各縣域應(yīng)該支付（獲得）的耕地保護(hù)補(bǔ)償（受償）額（見表4）。

經(jīng)測(cè)算，武漢城市圈耕地保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域需要向耕地保護(hù)受償區(qū)域支付的補(bǔ)償費(fèi)用總額為57 382.13億元，而耕地保護(hù)受償區(qū)域需要接受的補(bǔ)償費(fèi)用總額為54 720.47億元。補(bǔ)償總額比受償總額多2 661.66億元。同時(shí)需要將補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與赤字/盈余掛鉤。因此，將武漢城市圈補(bǔ)償總額與受償總額的差值按耕地赤字/盈余狀況在不同的區(qū)域之間進(jìn)行分配：找出武漢城市圈耕地赤字最大的區(qū)域，將該區(qū)域修正值定為0;計(jì)算其它縣域耕地赤字/盈余狀況與武漢市市轄區(qū)耕地赤字的差，以此作為確定耕地保護(hù)區(qū)域保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)修正值的依據(jù);然后根據(jù)各縣域耕地赤字/盈余狀況對(duì)武漢市市轄區(qū)的耕地赤字的差值占差值總額的比例進(jìn)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的修正，可以得到武漢城市圈各縣域最終的耕地保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（見表5）。

耕地赤字區(qū)的武漢市市轄區(qū)由于在整個(gè)武漢城市圈耕地赤字最大，因此，修正后單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等于該區(qū)域單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價(jià)值。而其它耕地赤字區(qū)修正后的應(yīng)支付的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)低于

該區(qū)域單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價(jià)值，耕地赤字越大，需要支付的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高，從而使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在耕地赤字區(qū)起到抑制耕地非農(nóng)化的作用。相反，黃陂區(qū)、漢陽區(qū)等耕地盈余區(qū)，耕地盈余越大，接受的耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也就越高，從而激勵(lì)耕地盈余區(qū)盡可能增加耕地保有量，提高各區(qū)域耕地保護(hù)的積極性。

3結(jié)論與討論

為了進(jìn)一步完善耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化的雙贏，本文構(gòu)建了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制：根據(jù)耕地布局優(yōu)化的結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，結(jié)合耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價(jià)值界定耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并采用區(qū)域耕地赤字/盈余對(duì)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)起到激勵(lì)耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用。主要結(jié)論有：

（1）根據(jù)耕地布局優(yōu)化結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)應(yīng)根據(jù)耕地布局優(yōu)化結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致耕地保護(hù)和耕地非農(nóng)化的矛盾十分突出。過高的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力難以釋放。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，

耕地非農(nóng)化指標(biāo)年年結(jié)余，土地利用效率較低。在保證全區(qū)糧食安全的基礎(chǔ)上，從布局優(yōu)化的角度確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，有利于在保證全區(qū)域糧食安全的前提下實(shí)現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的釋放。

（2）將耕地區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及區(qū)域耕地赤字/盈余掛鉤可以起到耕地保護(hù)的杠桿作用。本文以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價(jià)值為基礎(chǔ)，采用耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正得到耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使其真正起到耕地保護(hù)的杠桿作用。修正后的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于耕地赤字地區(qū)，赤字越大，需要支付的單位面積耕地保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)越高;對(duì)于耕地盈余地區(qū)，盈余越大，接受的單位面積耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)越高，使耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)起到激勵(lì)耕地保護(hù)的作用。

本文在理論上構(gòu)建了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)睦碚摵头椒w系，提出了耕地資源區(qū)際配置和耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法，是耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)理論的新探索。在此基礎(chǔ)上，以武漢城市圈為例開展了實(shí)證研究，論證了該理論與方法體系的可行性。實(shí)踐方面，本研究有利于在耕地區(qū)際協(xié)調(diào)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)“以布局引導(dǎo)補(bǔ)償，以補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)保護(hù)”。在不損害各區(qū)域利益的情況下，保障全區(qū)域糧食安全，實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。

本文提出的基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)補(bǔ)償研究有助于政府主導(dǎo)的耕地保護(hù)區(qū)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。然而，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)在資源定價(jià)中的作用越來越重要。雖然耕地保護(hù)由于其經(jīng)濟(jì)外部性的存在使得耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可能完全由市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，但市場(chǎng)對(duì)耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的作用將會(huì)越來越強(qiáng)。在市場(chǎng)機(jī)制日益完善的過程中，如何以本文的研究為基礎(chǔ)探討更為科學(xué)合理的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制將成為需要進(jìn)一步深入探討的問題。

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Compensation Mechanism for Cultivated Land Protection Based on Interregional

Optimization of Target Responsibility

KE XinliYANG BaihanDING LuZHANG Anlu

（College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan Hubei 430070， China）

Abstract

第7篇：糧食安全的定義范文

有媒體報(bào)道：6月6日，在央行舉辦的“氣候變化與配額交易研討會(huì)”上，央行有關(guān)方面提出，為緩解壓力，建議探索實(shí)行土地配額交易機(jī)制。

所謂土地配額交易機(jī)制，是指借鑒國際碳配額交易機(jī)制，通過引入土地生產(chǎn)當(dāng)量(單位土地標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出)的概念，界定和分配土地生產(chǎn)當(dāng)量配額，允許配額在不同地區(qū)間進(jìn)行買賣，形成全國性土地生產(chǎn)當(dāng)量交易市場(chǎng)，在保持總量平衡前提下，使城市建設(shè)用地增長與耕地生產(chǎn)當(dāng)量掛鉤，實(shí)現(xiàn)耕地占用與開發(fā)之間的平衡，既保障糧食生產(chǎn)總量，又滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要。

這種建議為土地的“市場(chǎng)化”提供了一種新的視角，即在土地招拍掛之外，土地市場(chǎng)可以是一個(gè)包括各種土地權(quán)能交易在內(nèi)的、更廣泛的制度安排。

源于碳交易機(jī)制的靈感

顯然，央行提出了一個(gè)不同于慣常土地管理思維、以金融市場(chǎng)為切入點(diǎn)解決供地矛盾和保護(hù)耕地的思路。這個(gè)建議與當(dāng)前國際流行的碳交易機(jī)制(CDM)思路一致。

20世紀(jì)末，面對(duì)全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)現(xiàn)象，大多數(shù)專家認(rèn)為是因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程中，二氧化碳排放量過大的“溫室效應(yīng)”所致。1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都召開。149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制工業(yè)化國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。該議定書規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。具體的，與1990年相比，歐盟削減8％，美國削減7％，加拿大、日本削減6％，東歐各國削減5％～8％。機(jī)制上，這個(gè)減排目標(biāo)是通過向各國分配減排配額來實(shí)現(xiàn)的。

然而。對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，要完成這樣的減排目標(biāo)，必須付出高昂的成本。因此，《京都議定書》允許無法完成本國減排的締約國，向指標(biāo)有余的國家購買指標(biāo)，或投資由發(fā)展中國家聯(lián)合完成減排，因?yàn)闊o論在全球任何地方減排，都能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果。從而，一項(xiàng)以碳排放配額為標(biāo)的的交易在全球展開來。歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所等相繼開展碳交易業(yè)務(wù)。2006年歐洲碳權(quán)市場(chǎng)交易額突破300億美元，年增率達(dá)300％。2007年上半年已達(dá)230億美元。據(jù)預(yù)測(cè)，未來20年全球碳交易市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到3萬億美元。當(dāng)然，碳交易的背后，是全球參與對(duì)抗溫室效應(yīng)的積極態(tài)度和責(zé)任心。

既然碳排放都可以換算成一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過金融交易達(dá)到節(jié)能減排的目的，那么，我國的耕地保護(hù)可否換算成一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過金融市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)?正如央行副行長易綱表示：“我們的思路是想用金融創(chuàng)新的方式來解決耕地保護(hù)以及糧食安全問題?！?/p>

央行描繪的藍(lán)圖是：既然中央確定的“18億畝”紅線，實(shí)質(zhì)是要保證糧食安全。那么，如果將18億畝所產(chǎn)出各種農(nóng)作物的量換算成一定的“單元”，如“當(dāng)量”，保護(hù)18億畝耕地變成保護(hù)18億畝所生產(chǎn)的“當(dāng)量”，并允許生產(chǎn)當(dāng)量像碳交易一樣在交易所交易。

具體安排是，將18億畝所生產(chǎn)的 “當(dāng)量”總額，按一定的標(biāo)準(zhǔn)配額由國家分配到各省區(qū)市，各省區(qū)市在逐級(jí)下分，成為各地必須完成的耕地產(chǎn)出當(dāng)量額，且允許通過交易所像碳交易一樣進(jìn)行當(dāng)量交易：不能通過本地的耕地完成產(chǎn)出當(dāng)量的，可以在金融市場(chǎng)上買進(jìn)當(dāng)量；而通過本地耕地完成當(dāng)量額且有富裕的，可在金融市場(chǎng)上賣出當(dāng)量，從而在總量上保證了總產(chǎn)出當(dāng)量的平衡。

最值得期待的成效：破解土地矛盾“死結(jié)”?

如果說，碳交易機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了在全世界的減排，帶來了“低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，那么，將這個(gè)機(jī)制用于耕地保護(hù)，則能通過金融交易保證耕地產(chǎn)出總量的動(dòng)態(tài)平衡，既能達(dá)到保護(hù)糧食安全的目的，也能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地問題。

在這個(gè)機(jī)制下，各地在保護(hù)與發(fā)展的矛盾上面臨幾種選擇。人均耕地少、用地矛盾突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的選擇是，第一，犧牲發(fā)展，保證實(shí)現(xiàn)本地耕地產(chǎn)出配額指標(biāo)――這當(dāng)然是發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意選擇的，否則也不會(huì)出現(xiàn)用地矛盾；二是靠加大農(nóng)業(yè)投入提高單位生產(chǎn)當(dāng)量，將騰出的土地搞建設(shè)；三是通過市場(chǎng)購買當(dāng)量配額或聯(lián)合實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)當(dāng)量提高。

耕地相對(duì)充足、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的選擇則是，提高單位耕地生產(chǎn)當(dāng)量，既可將節(jié)余的配額投入交易市場(chǎng)換取更多的發(fā)展資金，也可以實(shí)現(xiàn)低污染經(jīng)濟(jì)增長。

就全國而言，在總量一定的情況下，不論配額如何交易，18億畝的產(chǎn)出當(dāng)量得以保證、糧食安全問題得以保證，同時(shí)又能騰出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地。

顯然這是一個(gè)不同于現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的思路。眾所周知，進(jìn)入21世紀(jì)，我國實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在這個(gè)制度框架下，我們能夠采取的措施包括用途管制、劃定基本農(nóng)田并規(guī)定保護(hù)率、建設(shè)用地與農(nóng)地占補(bǔ)平衡、違法占地問責(zé)制等，處罰力度不可謂不大，但效果并不理想。

就用途管制而言，只要在規(guī)劃上將農(nóng)地區(qū)劃為建設(shè)區(qū)，農(nóng)用地就可通過征用變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，用途管制只能監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目是否符合法定用途，不能保證耕地不減少。

劃定基本農(nóng)田，實(shí)質(zhì)只是劃定了農(nóng)地的數(shù)量，但卻難以保證耕地應(yīng)有的產(chǎn)出量。沒有足夠的市場(chǎng)刺激，農(nóng)民沒有種糧的積極性，寧愿進(jìn)城打工，也不愿意增加農(nóng)地投入，以致于土地撂荒現(xiàn)象大量發(fā)生，即使保證18億畝又能如何?

占補(bǔ)平衡雖然不失為一項(xiàng)動(dòng)態(tài)保護(hù)耕地的措施，但現(xiàn)實(shí)操作卻遠(yuǎn)不如想象的那么好。大多數(shù)情況是為平衡而平衡，建設(shè)用地占去了好地，補(bǔ)充的土地大都撂荒或無法耕種的廢地，即使占一畝補(bǔ)10畝，對(duì)糧食安全而言，已經(jīng)失去意義，也許，若干年后這18億畝已經(jīng)不再是當(dāng)初的18億畝，而是沒有多少產(chǎn)出效果的18億畝，這無疑將是一件更可怕的事情。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，大國要崛起，占用土地?zé)o法避免。2007年末，我國的耕地保有量已不足18.20億畝。要保護(hù)18億畝紅線，也就意味著今后全國的新增建設(shè)用地只有不足2000萬畝可用，這對(duì)于正處在高速增長時(shí)期的我國經(jīng)濟(jì)而言，無疑是杯水車薪。耕地減少一時(shí)恐難遏制，保護(hù)與發(fā)展在現(xiàn)行制度下或漸成“死結(jié)”。

反過來，如果將保護(hù)耕地變成保護(hù)耕地生產(chǎn)當(dāng)量，并通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)總量控制，則避免了現(xiàn)行措施的弊端。

相關(guān)的數(shù)學(xué)計(jì)算并不復(fù)雜。例如，東部某地區(qū)配額為500萬當(dāng)量，是該地區(qū)必須完成的耕地生產(chǎn)單位。但在該地區(qū)，每畝農(nóng)地若用于非農(nóng)用途，其收益是農(nóng)地收益的20倍，且有足夠的資金來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。那么，該地區(qū)就可以不一定在自己的耕地上完成農(nóng)地當(dāng)量配額，而是將自己的土地一部分用于非農(nóng)用途，而配額的缺口則可以通過交易市場(chǎng)購買解決。

而此時(shí)，中部某地的農(nóng)地產(chǎn)出當(dāng)

量配額為800萬，而其現(xiàn)有的土地資源可以完成1200萬個(gè)農(nóng)地產(chǎn)出當(dāng)量，如果增加農(nóng)地投資，還會(huì)完成更多。但由于投資環(huán)境等因素，該地區(qū)農(nóng)地與非農(nóng)地的收益差率并沒有東部地區(qū)那么大。那么，該地區(qū)就可以在交易市場(chǎng)出賣當(dāng)量配額，交易價(jià)格就是東部單位土地農(nóng)轉(zhuǎn)用的收益和中部保留農(nóng)地的機(jī)會(huì)成本之間、雙方都能接受的價(jià)位區(qū)間。從而，通過配額交易機(jī)制，既保證了國家要控制的農(nóng)地產(chǎn)出總量，同時(shí)又滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的需要。

市場(chǎng)化應(yīng)是主方向

國土資源部一位副司長表示，央行建議基于市場(chǎng)化解決土地矛盾的思路與上世紀(jì)90年代中期土地管理部門的一些想法不謀而合。

上世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，大量農(nóng)地被占用，用地矛盾、糧食安全等問題就已經(jīng)凸顯。保護(hù)耕地，控制增量建設(shè)用地，是這個(gè)時(shí)期政策目標(biāo)的中心議題。然而，如何控制，各方面的意見并不一致。一些人主張實(shí)行更多的行政干預(yù)，嚴(yán)格規(guī)劃和用地審批制度。

而另一些同志則提出讓市場(chǎng)解決問題。具體設(shè)想是：在農(nóng)用地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上，用光、溫、水、土等自然要素，結(jié)合土地差別、市場(chǎng)狀況等因素，綜合設(shè)置土地產(chǎn)量指標(biāo)落實(shí)到耕地面積上。國家控制一定的總產(chǎn)量，而將產(chǎn)量指標(biāo)分配到個(gè)省區(qū)市，成為各地必須完成的數(shù)額。同時(shí)，設(shè)定交易市場(chǎng)，建設(shè)用地增長快、無法完成指標(biāo)的地方，可以通過交易市場(chǎng)購買農(nóng)地產(chǎn)量指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長慢、耕地保有量多的地方，可以在交易市場(chǎng)上出售指標(biāo)。通過交易，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)每畝土地發(fā)揮更高的效益，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，也可以通過保有耕地提升經(jīng)濟(jì)水平，保有耕地并不吃虧。這個(gè)設(shè)想與現(xiàn)在央行的設(shè)想幾乎一樣，只是沒有提升到金融工具的高度。

另外一種設(shè)想是，設(shè)置全國統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護(hù)率，在此：基礎(chǔ)上確定每個(gè)省的耕地保護(hù)面積，然后通過市場(chǎng)交易，無法完成保護(hù)面積的，可以向其他省份購買。

類似的原理，不但可以用于耕地保護(hù)和糧食安全，土地管理的其他方面也可以使用，如建設(shè)用地指標(biāo)?，F(xiàn)在新增建設(shè)用地都是由土地規(guī)劃部門審批，其實(shí)這不一定合理，因?yàn)檫@種審批并不能符合地方發(fā)展與保護(hù)的實(shí)際情況，地方為了加快建設(shè)速度?？偸嵌鄨?bào)用地計(jì)劃，最后造成博弈與尋租，既不能真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)，也難以滿足發(fā)展需要。但如果換一個(gè)思路，先確定人均建設(shè)用地，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)用地指標(biāo)不夠的可以到交易市場(chǎng)上購買，富裕的可以到市場(chǎng)上出售，建設(shè)用地指標(biāo)的使用也就活了。

再如，容積率也可以進(jìn)入交易市場(chǎng)。首先，國家可以規(guī)定統(tǒng)一的建設(shè)用地容積率標(biāo)準(zhǔn)，低于規(guī)定容積率的項(xiàng)目，可以將多余的容積率到市場(chǎng)交易，而想超過容積率的項(xiàng)目，則可以到市場(chǎng)購買，從而減少規(guī)劃的阻力。公園就可以將容積率賣給建高樓的。

這位副司長不無遺憾地說：“這些提議，盡管引起了當(dāng)時(shí)國家土地局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，甚至已經(jīng)形成了文件，但最終還是在一片反對(duì)聲中作罷。現(xiàn)在，一說到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一些人首先想到宏觀調(diào)控。其實(shí)，調(diào)控是對(duì)市場(chǎng)而言的，市場(chǎng)是機(jī)制，調(diào)控是手段，市場(chǎng)是常態(tài)運(yùn)行的，調(diào)控則是階段性的。沒有市場(chǎng)，調(diào)控什么?什么都管，就成了行政管制，回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代?，F(xiàn)在，誰都認(rèn)為發(fā)展與保護(hù)的矛盾是個(gè)‘死結(jié)’，其實(shí)這個(gè)死結(jié)不是天然的，而是現(xiàn)行制度造成的，只有通過市場(chǎng)：才能解決。盡管央行的思路還只是初步，還有諸多技術(shù)問題要解決，但從土地管理系統(tǒng)外部提出，可能比系統(tǒng)內(nèi)提出更有突破性?！?/p>

這位副司長認(rèn)為，當(dāng)前首先要通過市場(chǎng)解決耕地占補(bǔ)平衡問題。行政強(qiáng)制的占補(bǔ)平衡帶來的假平衡、重?cái)?shù)量不重質(zhì)量等問題，已經(jīng)到了非治理不可的地步，同時(shí)資金短缺、投資不足也嚴(yán)重制約著土地的開發(fā)整理。應(yīng)通過市場(chǎng)讓土地開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資將生地、廢棄地或荒地開發(fā)成有種植價(jià)值的耕地，土地部門對(duì)符合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)給證書，開發(fā)者可將證書上市交易。對(duì)需要占補(bǔ)平衡的地方而言，不需要再搞假占補(bǔ)平衡，只要在交易市場(chǎng)上購買到同等土地?cái)?shù)量的證書，就實(shí)現(xiàn)了真實(shí)的占補(bǔ)平衡。如此，既能促進(jìn)土地的開發(fā)利用，又能解決占補(bǔ)平衡問題。

北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒在接受記者采訪時(shí)說，國際上為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，設(shè)定了碳交易機(jī)制(CDM)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)交易原理運(yùn)用到控制氣候變化這樣一個(gè)特殊領(lǐng)域。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家、環(huán)境專家以及國際法專家聯(lián)合起來創(chuàng)造的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制有沒有可能運(yùn)用到中國環(huán)境控制方面?有沒有可能借鑒用來尋求土地這個(gè)各種矛盾交匯點(diǎn)問題的解決方法?不同土地生產(chǎn)不同產(chǎn)品，有沒有可能設(shè)計(jì)出一個(gè)當(dāng)量?這完全有可能。

盧鋒認(rèn)為，具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以考慮確定一個(gè)能滿足兩方面目標(biāo)的總量控制水平，在此基礎(chǔ)上利用交易方式來降低總量控制的成本。至于怎樣達(dá)到總量控制，央行提出的土地當(dāng)量設(shè)計(jì)可以視為一種途徑。這個(gè)概念是考慮不同地區(qū)農(nóng)地生產(chǎn)率存在差異，設(shè)定某種當(dāng)量指標(biāo)，把不同區(qū)域農(nóng)地糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能折算為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量單位，將有助于在農(nóng)地控制總量與保障糧食安全功能目標(biāo)之間建立起更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬄?lián)系。這一概念實(shí)質(zhì)含義并不在于一定要找到與不同能源當(dāng)量完全可比的技術(shù)度量指標(biāo)，而是要在界定農(nóng)地生產(chǎn)能力問題上找到比較客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

如果準(zhǔn)確定義耕地產(chǎn)能“當(dāng)量”存在技術(shù)性困難，盧鋒建議，也可以退而求其次采用比較簡易的方法。比如可以考慮以最近一段時(shí)期(如10年)不同省區(qū)或地區(qū)單位糧食畝產(chǎn)相對(duì)同期全國畝產(chǎn)偏離比率值，作為不同地區(qū)農(nóng)地生產(chǎn)能力的折算系數(shù)，在定義農(nóng)地控制總量指標(biāo)時(shí)，適當(dāng)考慮不同地區(qū)農(nóng)地產(chǎn)能折換率指數(shù)。假設(shè)全國單位畝產(chǎn)量平均值為100，也許甘肅畝產(chǎn)僅是全國均值的70％，蘇南畝產(chǎn)是140％，蘇南對(duì)甘肅比率等于140除70即2，因而在設(shè)計(jì)農(nóng)地產(chǎn)能總量時(shí)，蘇南一畝農(nóng)地相當(dāng)于兩畝甘肅農(nóng)地，或甘肅一畝農(nóng)地僅相當(dāng)于半畝蘇南農(nóng)地。

盧鋒說，以控制全球氣候變化為目標(biāo)設(shè)計(jì)的碳交易方法，其前提在于假設(shè)在世界不同地區(qū)或國家減少一噸碳排放，對(duì)全球氣候變暖的影響是相同的。比如說在英國減少與在中國減少效果相同，由于中國減少一噸碳排放經(jīng)濟(jì)成本較低，可能只有英國減少同量排放成本的五分之一，因而在中國邊際減少一噸排放對(duì)實(shí)現(xiàn)控制氣候變化目標(biāo)而言效率較高。怎樣鼓勵(lì)中國減少碳排放呢?《京都議定書》試圖通過引入市場(chǎng)交易方法加以鼓勵(lì)，為此設(shè)計(jì)CDM機(jī)制：中國企業(yè)(包括外資企業(yè))可以把經(jīng)過一定程序確定的“國際交易減排量”(CER：certifiedemission reduction)指標(biāo)出售給有減排義務(wù)的英國企業(yè)或機(jī)構(gòu)，通過在中英兩國相差五倍減排成本之間某個(gè)價(jià)位上交易，讓雙方都能接受并有利可圖。

第8篇：糧食安全的定義范文

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；區(qū)域補(bǔ)償；價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào) F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)05-0154-07

作為一個(gè)人口大國，耕地保護(hù)問題是我國土地管理的基本命題?，F(xiàn)實(shí)中，耕地過度非農(nóng)化與耕地質(zhì)量的下降已經(jīng)成為我國耕地保護(hù)工作亟待解決的兩大問題，事關(guān)國家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了保護(hù)耕地，國家采取了一系列措施，實(shí)行了世界上最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度［1］。這些耕地保護(hù)制度雖然在一定程度上取得了抑制耕地減少的成效，但是遠(yuǎn)沒達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，耕地保護(hù)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻［1］。存在耕地保護(hù)問題的主要原因在于市場(chǎng)失靈和政府失靈，主要表現(xiàn)為耕地保護(hù)產(chǎn)權(quán)不清［1,2］。這就需要在明確耕地保護(hù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。

所謂耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償是指從區(qū)域間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對(duì)等角度出發(fā)，由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少的地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又過多承擔(dān)了耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域耕地保護(hù)利益關(guān)系，從而達(dá)到既能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的合理需求，又能在總體上最大限度地保護(hù)有限的耕地，以保障我國糧食安全的目標(biāo)［2］。

耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（包括面積標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)）的確定以及運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。其中，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的整體框架構(gòu)建和補(bǔ)償對(duì)象確定已分別在《耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制研究》［2］和《中國區(qū)域耕地赤字/盈余預(yù)測(cè)》［3］中進(jìn)行過研究。在此基礎(chǔ)上，本文主要對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定進(jìn)行探討。

1 土地價(jià)值理論及其構(gòu)成

土地價(jià)值理論是土地價(jià)格評(píng)估的基礎(chǔ)，也是耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。隨著人們對(duì)價(jià)值認(rèn)識(shí)的深化，土地價(jià)值理論經(jīng)歷了效用價(jià)值論――勞動(dòng)價(jià)值論――現(xiàn)代土地價(jià)值論這樣一個(gè)發(fā)展歷程。

1.1 土地價(jià)值理論發(fā)展

1.1.1 土地效用價(jià)值論

效用價(jià)值論起源很早，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)W•F•勞埃德是這一理論的先驅(qū)者。他認(rèn)為商品價(jià)值只表示人對(duì)商品的心理感受，不表示商品某種內(nèi)在的性質(zhì)；價(jià)值取決于人的欲望以及人對(duì)物品的估價(jià)［4］。18世紀(jì)意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家加利阿尼、法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家孔狄亞克都認(rèn)為效用是價(jià)值的源泉。這一理論經(jīng)過法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊等人的系統(tǒng)化，成為完整的理論體系。薩伊(J•B•Say，1767-1832)從效用價(jià)值入手，提出土地價(jià)值的大小在于土地為人類所提供的效用高低，并提出“生產(chǎn)三要素”論，認(rèn)為地租是對(duì)土地服務(wù)的補(bǔ)償或收入［5］。

在效用價(jià)值論基礎(chǔ)上，杰文斯、瓦爾拉、門格爾、維塞爾以及龐巴維克等提出了邊際效用價(jià)值論。維塞爾(F•V•Wieser，1851-1926)認(rèn)為效用是價(jià)值的來源，效用和財(cái)物的稀少性相結(jié)合而形成的邊際效用是價(jià)值形成的條件，是價(jià)值的尺度。土地價(jià)值是由土地的有效用和土地資源的稀少性所決定的［6］。他們認(rèn)為，決定土地價(jià)值的因素并非供給方面的生產(chǎn)費(fèi)用的大小，而是土地利用者需求方面的主觀因素，即土地給利用者所帶來的邊際效用大小才是決定土地價(jià)值的惟一因素。由此可以看出，邊際效用價(jià)值論是用主觀心理分析方法來說明價(jià)值形成過程的理論。

1.1.2 勞動(dòng)價(jià)值論

威廉•配第(Willian• Ptty，1623-1687)在研究地租時(shí)認(rèn)為：“土地的價(jià)值，取決于該土地所生產(chǎn)的產(chǎn)品量對(duì)為生產(chǎn)這些產(chǎn)品而投下的簡單勞動(dòng)比例的大小”［7］。他認(rèn)為，土地的價(jià)值取決于投入土地的勞動(dòng)量，而勞動(dòng)量則只取決于勞動(dòng)時(shí)間。亞當(dāng)•斯密(Adam•Smith，1723-1790)在1776年出版《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中指出，“勞動(dòng)是衡量一切商品交換價(jià)值的真實(shí)尺度”，“一種物品的交換價(jià)值，必然恰等于這一物品對(duì)其所有者所提供的勞動(dòng)支配權(quán)?！钡刈?、利潤和工資“這三個(gè)組成部分各自的真實(shí)價(jià)值，由各自所能購買或所能支配的勞動(dòng)量來衡量”［8］。

卡爾•馬克思(Karl• Marx，1818-1883)以勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值理論為基礎(chǔ)，提出地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)的壟斷而獲得的一部分勞動(dòng)者所創(chuàng)造的剩余價(jià)值。土地可分為土地物質(zhì)和土地資本。土地物質(zhì)是純自然物，不是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，因而沒有價(jià)值。土地資本是勞動(dòng)產(chǎn)品，具有價(jià)值。真正的地租和現(xiàn)實(shí)中的地租收入不同，真正的地租僅為使用土地而支付，不管這一土地是未被開墾還是已經(jīng)改良；但現(xiàn)實(shí)中的地租收入則除真正的地租之外，還包括土地資本的利息，而且，它們共同決定土地的價(jià)值。

1.1.3 現(xiàn)代土地價(jià)值理論

張效軍等：耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制之價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)探討中國人口•資源與環(huán)境 2008年 第5期現(xiàn)代土地價(jià)值理論是在人類追求經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中出現(xiàn)的人口與資源和環(huán)境矛盾日益尖銳的背景下發(fā)展起來的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值理論。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自然資源的過度開采和日趨枯竭以及廢棄物的大量排放，造成生態(tài)平衡的破壞和環(huán)境的惡化，人們開始試圖通過各種手段包括經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段來解決這一問題，對(duì)資源的生態(tài)環(huán)境的價(jià)值衡量方法也就應(yīng)運(yùn)而生。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地產(chǎn)品具有不同維度，不同維度的產(chǎn)品由于其界定和度量的成本不同，其價(jià)值表現(xiàn)不同。起初，土地產(chǎn)品主要表現(xiàn)為承載和生產(chǎn)功能，而其他功能由于不稀缺而顯得不那么重要，這時(shí)界定和度量其他功能的成本要大于預(yù)期收益，致使其他功能的價(jià)值被置于公共領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的加劇，人們開始認(rèn)識(shí)到土地（尤其是農(nóng)用地）不僅具有承載和生產(chǎn)功能，而且還具有環(huán)境等功能。此時(shí)，由于這些功能稀缺性上升和技術(shù)進(jìn)步，使得界定和度量以前被置于公共領(lǐng)域的價(jià)值成本和收益發(fā)生變化，最終這些價(jià)值逐漸顯現(xiàn)出來。

美國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家A•M•弗里曼(A• M• Freeman)認(rèn)為，作為一種資產(chǎn)的資源―環(huán)境系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以定義為其提供的所有服務(wù)價(jià)值的貼現(xiàn)。由于外部性、公共物品屬性以及其他因素的存在，資源―環(huán)境系統(tǒng)所提供的很多服務(wù)并不能受到市場(chǎng)的適當(dāng)調(diào)節(jié)。土地，作為一種最重要的自然資源，由于其外部性等原因，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值要大于其在市場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)格［9］。

曲福田教授在對(duì)耕地價(jià)格的研究中認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值）的基礎(chǔ)上，忽視了耕地所擁有的生態(tài)功能、景觀功能、食物安全以及世代公平等社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，從而在耕地非農(nóng)化過程中導(dǎo)致大量的社會(huì)福利損失［10］。霍雅勤從耕地的資源價(jià)值出發(fā)，并運(yùn)用邊際效用理論，提出土地價(jià)值等于土地的邊際機(jī)會(huì)成本，而邊際機(jī)會(huì)成本則是邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本與邊際外部成本三者之和［11］。還有學(xué)者綜合勞動(dòng)價(jià)值論和效用價(jià)值論，認(rèn)為自然資源價(jià)值的完備結(jié)構(gòu)是由使用價(jià)值和補(bǔ)償價(jià)值構(gòu)成的。使用價(jià)值取決于自然資源的有用性，其價(jià)值大小決定于它的功能，補(bǔ)償價(jià)值就是人類在利用自然資源上的投入［4］。姜文來、楊瑞珍認(rèn)為自然資源資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)由其商品價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值三部分構(gòu)成，而生態(tài)環(huán)境價(jià)值由比較實(shí)的物質(zhì)性的產(chǎn)品價(jià)值（有形資源價(jià)值）和比較虛的舒適性的服務(wù)價(jià)值（無形的生態(tài)價(jià)值）兩部分構(gòu)成；折補(bǔ)價(jià)值是為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進(jìn)行的價(jià)值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償［12～13］。黃賢金教授認(rèn)為對(duì)土地的價(jià)格內(nèi)涵應(yīng)從四個(gè)方面加以理解，即地價(jià)是資源配置的結(jié)果；地價(jià)是土地資源最佳配置預(yù)期效益的體現(xiàn)；地價(jià)是土地生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)格；地價(jià)是土地的稀缺價(jià)格［14］。

1.2 土地價(jià)值構(gòu)成

按照資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)：資源資產(chǎn)價(jià)值由三部分構(gòu)成，它們分別是資源資產(chǎn)的商品價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值，用公式可表示為：

V=VC+VE+VD（1）

其中：V為資源總價(jià)值；VC為資源的商品價(jià)值；VE為資源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值；VD為資源的折補(bǔ)價(jià)值。

由于我國人口眾多，耕地資源在我國尤其具有特別重要的地位，這使得我國耕地資源具有不同于其它自然資源的特殊價(jià)值。這就是說我國耕地除了具有其商品價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值外，還具有重要的社會(huì)價(jià)值。劉慧芳［15］認(rèn)為，在我國耕地資源特別缺乏的情況下，農(nóng)地社會(huì)保障價(jià)值和社會(huì)穩(wěn)定功能價(jià)值就顯得特別重要。俞奉慶、蔡運(yùn)龍認(rèn)為根據(jù)物質(zhì)滿足主體的性質(zhì)可以分為物質(zhì)的物質(zhì)價(jià)值、物質(zhì)的精神價(jià)值和物質(zhì)的綜合價(jià)值。就耕地資源而言，耕地資源的物質(zhì)價(jià)值包括耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)生態(tài)價(jià)值的間接價(jià)值及社會(huì)價(jià)值；精神價(jià)值包括認(rèn)識(shí)價(jià)值、道德價(jià)值和審美價(jià)值；耕地資源的綜合價(jià)值則是耕地物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值的統(tǒng)一，它獨(dú)立地滿足人類具體的物質(zhì)和精神需求［16］。

資源資產(chǎn)折補(bǔ)是為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進(jìn)行的價(jià)值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償［12～13］。之所以稱為折補(bǔ)是因?yàn)樗c固定資產(chǎn)折舊不同，不能套用固定資產(chǎn)折舊的方法來處理土地資源資產(chǎn)價(jià)值折舊。其實(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和資本等的投入及為保護(hù)物種而設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)的各種投入等都可以算作是土地資源資產(chǎn)的折補(bǔ)價(jià)值，盡管這種投入目前來說還遠(yuǎn)不夠。對(duì)于耕地資源的折補(bǔ)價(jià)值核算，可以從我國耕地資源每年由于水土流失和耕地利用而造成的耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降的角度衡量。據(jù)皮門特爾（Pimentel•D）等人研究，美國耕地每年有4×109t土壤流失和130×109t的水流失，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20億美元/年［17］。

綜上所述，我們可以把耕地的價(jià)值分為四大部分：即商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值。其中，社會(huì)價(jià)值又可以進(jìn)一步細(xì)分為耕地社會(huì)保障價(jià)值、耕地國家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值和耕地的發(fā)展權(quán)價(jià)值。耕地的價(jià)值可以用公式表示為：

V=VC+VE+(VSB +VSF+VSS)+ VD（2）

式中：V為耕地價(jià)值；VC為耕地商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值；VE為耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值；VSB為耕地社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值；VSF為耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值；VSS為耕地的國家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值；VD為耕地折補(bǔ)價(jià)值。

2 耕地價(jià)值核算

2.1 耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值(VC)

耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值?，F(xiàn)代估價(jià)理論對(duì)評(píng)估的土地價(jià)格要求是正常市場(chǎng)條件下的價(jià)格，即將正常市場(chǎng)條件作為評(píng)估的基本假設(shè)條件。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，農(nóng)民可以取得社會(huì)平均利潤。我國《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》對(duì)我國土地價(jià)格的規(guī)定也是正常市場(chǎng)條件下的價(jià)格。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)的條件下進(jìn)行的非正常市場(chǎng)條件下的生產(chǎn)，中國農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也就失去了獲得社會(huì)平均利潤的機(jī)會(huì)。如果只根據(jù)耕地實(shí)際生產(chǎn)的收益來評(píng)估土地價(jià)格，就忽視了正常生產(chǎn)這一基本條件，因而也就失去生產(chǎn)的正常利潤和耕地的正常純收益，就需要進(jìn)行補(bǔ)償［18］。

R=Rn+Rm(3)

式中：R為耕地的商品純收益；Rn為耕地的農(nóng)產(chǎn)品純收益；Rm為耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)平均利潤修正值。

對(duì)耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)平均利潤修正，通常采用政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼的一定比例來計(jì)算。其計(jì)算公式為：

Rm=(R-R0)×C(4)

式中：Rm為耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)平均利潤修正值；R為社會(huì)投資平均利潤率；Ra為農(nóng)業(yè)投資平均利潤率；C為農(nóng)業(yè)總投資。

依據(jù)周建春的計(jì)算，在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下，全國耕地的平均純收益R1n =0.2元 /m2；耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)品均利潤修正值Rm=0.04元/m2；最 后得到耕地商品純收益R1=0.2+0.04=0.24（元/m2）。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用收益還原法可以得到耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值為VC=R1/r=0.24/4.18%=5.74(元/m2)

2.2 耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值(VE)

耕地的生態(tài)價(jià)值是指耕地及其上的植物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價(jià)值，包括 調(diào)節(jié)氣候、凈化與美化環(huán)境、維持生物多樣性等方面的價(jià)值。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人類活動(dòng)還沒有危及到生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展也沒有表現(xiàn)出制約作用，生態(tài)環(huán)境對(duì)于當(dāng)時(shí)的需求來說并不稀缺，界定和度量生態(tài)環(huán)境的成本大于受益，因此，耕地的生態(tài)價(jià)值就被置于公共領(lǐng)域而沒有得到體現(xiàn)。隨著人口的增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人類的活動(dòng)已嚴(yán)重危及到與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境資源稀缺性增加，界定和度量的收益逐漸大于其成本，從而使耕地的生態(tài)作用從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料中突現(xiàn)出來。在當(dāng)前歐洲大部分國家，耕地不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而且還是生態(tài)用地和景觀用地，因此受到規(guī)劃的嚴(yán)格限制和保護(hù)。[KG)]

唐華俊教授對(duì)我國生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值的核算值為56 098.45億元/年，其中，耕地的生態(tài)環(huán)境效益價(jià)值為0.08元/m2•年［19］。經(jīng)收益還原法折算后，我國耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值VE=0.08/4.18%=1.91元/m2。

2.3 耕地的社會(huì)價(jià)值(VS)

耕地的社會(huì)價(jià)值主要包括提供就業(yè)保障、保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的價(jià)值。

2.3.1 農(nóng)民的就業(yè)保障價(jià)值(VSB)

在生產(chǎn)要素不能正常流動(dòng)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能獲得社會(huì)平均利潤的同時(shí)，城鄉(xiāng)分割的管理體制又使農(nóng)民失去了獲得政府提供的社會(huì)生存保障的權(quán)利［18］。在我國，城市人口享有國家提供的社會(huì)養(yǎng)老金補(bǔ)助，以幫助城市人口在退休后得到一筆生活費(fèi)用。在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以前，城鎮(zhèn)職工退休后，仍可以拿到一定的退休工資，以確保生活的穩(wěn)定。

耕地作為社會(huì)保障的替代物，為占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分。社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過法律手段對(duì)全體社會(huì)勞動(dòng)者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對(duì)其中喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種特殊的消費(fèi)品再分配方式［20～21］?？梢杂灭B(yǎng)老保險(xiǎn)替代耕地資源的社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值。其計(jì)算公式為：

VSB=Ya/Aa(5)

式中：Va為單位耕地面積社會(huì)保障價(jià)值；Ya為人均社會(huì)保障價(jià)值(以平均年齡為a時(shí)保險(xiǎn)躉繳金額代替)；Aa為人均耕地面積。

其中，Ya值計(jì)算公式為：

Ya=(yam×b+yaw×c)×Mi/Mo(6)

式中：yam為a年齡男性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)；yaw為a年齡女性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)；B為男性人口占總?cè)丝诘谋壤籆為女性人口占總?cè)丝诘谋壤?；Mi為農(nóng)民基本生活費(fèi)(月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn))；Mo為月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。

依據(jù)周建春計(jì)算（周建春在計(jì)算耕地的社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值時(shí)，參照城市居民養(yǎng) 老金實(shí)施方法，剔除了農(nóng)民用個(gè)人收入購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的那部分費(fèi)用），[WTBZ]2003年我國耕地農(nóng)民生存保障純收益為0.39元/m2。經(jīng)收益還原法折算后，耕地的社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值為[WTBX]VSB[WTBZ]=0.39/4.18%=9.33元/m2。[KG)]

2.3.2 糧食安全價(jià)值(VSS)

據(jù)國土資源部和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國耕地面積已由1996年的1.30億hm2減少到2004年1.22億hm2，8年間耕地凈減少7600萬hm2，平均每年減少95.28萬hm2，人均耕地降到0.094 hm2，可開墾為耕地的后備資源人均還不足0.007 hm2，且多集中于生態(tài)條件十分惡劣的西部地區(qū)。因此，我國已宣布實(shí)施世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，其目的在于保護(hù)現(xiàn)有的耕地，以確保國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)于耕地的國家糧食安全戰(zhàn)略純收益，可以通過國家占用耕地收取的費(fèi)用和保護(hù)現(xiàn)有耕地所必要的耗費(fèi)來計(jì)算［18］。即：

R=T+CP(7)

式中：R為國家糧食安全戰(zhàn)略純收益；T為國家對(duì)占用耕地收取的年費(fèi)用；CP為國家因保護(hù)現(xiàn)有耕地而必要的年支出。

根據(jù)周建春的計(jì)算，耕地的國家安全戰(zhàn)略純收益R4=1.92元/m2，經(jīng)收益還原法折算，我國耕地糧食安全戰(zhàn)略價(jià)值VSS=1.92/4.18%=45.93元/m2。

2.3.3 耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值(VSD)

所謂耕地發(fā)展權(quán)又稱土地發(fā)展權(quán)或土地開發(fā)權(quán)，是指將耕地改為最佳利用方向的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)大量發(fā)生的是將耕地改為建設(shè)用地，因此，也可狹義地定義為改為建設(shè)用地的權(quán)利。它是內(nèi)生于土地所有權(quán)而又可從土地所有權(quán)中分離出來的一種用益物權(quán)。

耕地的發(fā)展權(quán)純收益是指依國家土地利用規(guī)劃而將耕地只作為種植糧食這一用途，從而失去改變其土地用途取得更大效益機(jī)會(huì)的損失補(bǔ)償，是耕地所有權(quán)中的耕地發(fā)展權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)。它等于耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的純收益扣除農(nóng)業(yè)用途土地純收益的余額。其計(jì)算公式為：

R=Ra-Rb(8)[KG(*22]式中：R為耕地發(fā)展權(quán)年純收益；Ra為耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的年純收益；Rb為耕地作為農(nóng)業(yè)用途的年純收益。[KG)]

依據(jù)周建春研究，我國耕地的發(fā)展權(quán)年均純收益為2.1元/m2。經(jīng)收益還原可以得到我國耕地的發(fā)展權(quán)價(jià)值為VSD=2.1/4.18%=50.24（元/m2）。

2.4 耕地折補(bǔ)價(jià)值（VD）

耕地作為可更新資源資產(chǎn)的開發(fā)利用超過了其承載能力，表現(xiàn)為數(shù)量不斷減少，即資源資產(chǎn)的開發(fā)利用量超過了資源資產(chǎn)的更新能力，在質(zhì)量上也不斷下降，資源資產(chǎn)的生態(tài)功能受到不同程度的影響，甚至生態(tài)系統(tǒng)的惡化或者破壞［13］。本文以我國耕地水土流失價(jià)值作為耕地折補(bǔ)價(jià)值。

依據(jù)朱高洪等人的研究：我國土地水流失造成的各類直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)642.59億元［22］。由此計(jì)算，我國耕地資源水土流失損失約為每年0.02元/ m2。經(jīng)收益還原可以得到我國耕地的折補(bǔ)價(jià)值為VD=0.02/4.18%=0.42（元/m2）。

綜合以上耕地價(jià)值核算的結(jié)果，得出我國耕地價(jià)值為112.68元/m2（112.68萬元/hm2）(見表1)。

3 耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)界定

以上是對(duì)耕地價(jià)值的核算，但是，在進(jìn)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償時(shí)，不能按照耕地的價(jià)值進(jìn)行完全補(bǔ)償，因?yàn)椋氐哪承┕δ軆r(jià)值在日常生活中已經(jīng)給予補(bǔ)償，如耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值中現(xiàn)有市場(chǎng)條件下商品價(jià)值在農(nóng)作物交易過3.1 耕地的商品經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)值(VC)

耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值包括兩部分：現(xiàn)行市場(chǎng)條件下耕地的農(nóng)產(chǎn)品純收益價(jià)值（Rn）和耕地農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)平均利潤修正值（Rm）價(jià)值。在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下，Rn在耕地盈余區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中已經(jīng)得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值在耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償時(shí)就不必再行補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資中沒有的社會(huì)平均利潤，即Rm沒有在現(xiàn)行市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資不能得到社會(huì)平均利潤回報(bào)，且沒有對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，其生產(chǎn)要素（尤其是耕地）勢(shì)必會(huì)向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)用。因此在確定耕地赤字區(qū)向其補(bǔ)償時(shí)，必須對(duì)耕地農(nóng)產(chǎn)品獲得社會(huì)平均利潤不足部分給予補(bǔ)償。也就是說，要對(duì)耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值中社會(huì)平均利潤修正之價(jià)值（Rm）進(jìn)行補(bǔ)償。[KG)]

依據(jù)前面的計(jì)算，耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值社會(huì)平均利潤修正值為Rm=0.04元/m2，那么，在耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償時(shí)，耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償值為VCm=0.04/4.18%=0.96元/m2（0.96萬元/hm2）。

3.2 耕地的國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償價(jià)值(VE)

[KG(-*25]生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對(duì)其它區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生影響。一個(gè)區(qū)域的耕地的生態(tài)環(huán)境同樣對(duì)其它區(qū)域產(chǎn)生影響。由于生態(tài)環(huán)境的外部性，常常使其不能得到足額補(bǔ)償。耕地的國家生態(tài)安全價(jià)值是國家從人類生存與可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)耕地價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，是耕地生態(tài)功能的價(jià)值體現(xiàn)。對(duì)于耕地盈余區(qū)，耕地的生態(tài)環(huán)境效益雖然大部分由本區(qū)域享受，但也不能否認(rèn)它對(duì)耕地赤字區(qū)的積極影響。由于盈余區(qū)耕地生態(tài)環(huán)境對(duì)赤字區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響程度在度量上比較困難，本研究在此暫且把此定為30%。也就是說，耕地赤字區(qū)需要對(duì)耕地盈余區(qū)補(bǔ)償耕地面積的30%的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。[KG)]

根據(jù)前文，耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值為1.91元/m2，那么，耕地赤字區(qū)對(duì)耕地盈余區(qū)耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值的補(bǔ)償價(jià)值為VCE=1.91×30%=0.57元/m2（0.57萬元/hm2）。

3.3 耕地的社會(huì)補(bǔ)償價(jià)值(VS)

3.3.1 農(nóng)民的就業(yè)保障補(bǔ)償價(jià)值(VSB)

參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額由企業(yè)交納和個(gè)人繳納兩部分組成。耕地赤字區(qū)應(yīng)該對(duì)耕地盈余區(qū)耕地生存保障價(jià)值中扣除農(nóng)民個(gè)人繳納金額后的那部分承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

由于前文所計(jì)算的耕地就業(yè)保障價(jià)值中已經(jīng)扣除了農(nóng)民個(gè)人應(yīng)該繳納的那部分價(jià)值，所以耕地赤字區(qū)對(duì)耕地盈余區(qū)就耕地就業(yè)保障價(jià)值補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為VSB=9.33元/m2（9.33萬元/hm2）。

3.3.2 糧食安全補(bǔ)償價(jià)值(VSS)

國家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值是國家在全部耕地資源上耕地糧食安全權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)。確保國家糧食安全是每一區(qū)域的責(zé)任和義務(wù)，而不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任。耕地赤字區(qū)沒有履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而是由耕地盈余區(qū)代為履行，所以耕地赤字區(qū)應(yīng)該對(duì)耕地盈余區(qū)代為履行職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)償。

依據(jù)前文，耕地的糧食安全補(bǔ)償價(jià)值為VSS=45.93元/m2（45.93萬元/hm2）。

3.3.3 耕地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償價(jià)值(VSD)

由于耕地盈余區(qū)多承擔(dān)了耕地保護(hù)任務(wù)，使得耕地不能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌船F(xiàn)行價(jià)格體系收益更高的用途，因此，耕地赤字區(qū)應(yīng)該給耕地盈余區(qū)耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值予以補(bǔ)償。

依據(jù)前文，耕地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償價(jià)值為VS=2.1/4.18%=50.24（元/m2）（50.24萬元/hm2）

3.4 耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

綜合以上分析，耕地赤字區(qū)與耕地盈余區(qū)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)見表2。

（1）現(xiàn)代土地價(jià)值理論認(rèn)為土地價(jià)值應(yīng)該包括土地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值三部分。而對(duì)于耕地來說，由于我國特殊的國情，耕地的價(jià)值不僅包含商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和折補(bǔ)價(jià)值，而且也包括耕地的社會(huì)價(jià)值。其中，社會(huì)價(jià)值又可以細(xì)分為農(nóng)民就業(yè)保障價(jià)值、國家糧食戰(zhàn)略安全價(jià)值和耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值。

（2）我國耕地的價(jià)值為112.68萬元/hm2。其中，耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值為5.74萬元/hm2；生態(tài)環(huán)境價(jià)值為1.91萬元/hm2；社會(huì)價(jià)值為105.5萬元/hm2（農(nóng)民就業(yè)保障價(jià)值為9.33萬元/hm2；國家糧食安全價(jià)值為45.93萬元/hm2；耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值為50.24萬元/hm2）；折補(bǔ)價(jià)值為0.42萬元/ hm2。

（3）在進(jìn)行耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償時(shí)，不能按照耕地的價(jià)值進(jìn)行完全補(bǔ)償，因?yàn)?，耕地的某些功能價(jià)值在日常生活中已經(jīng)給予補(bǔ)償。如耕地的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值中現(xiàn)有市場(chǎng)條件下商品價(jià)值在農(nóng)作物交易過程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，只需對(duì)沒有取得社會(huì)平均利潤的那部分價(jià)值給予補(bǔ)償。另外，雖然耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值由于外部性沒有得到補(bǔ)償，但是，這部分價(jià)值大部分是由本區(qū)域居民享受。耕地生態(tài)環(huán)境在區(qū)域間的相互影響較為復(fù)雜，本研究在進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)償時(shí)將其暫定為生態(tài)環(huán)境價(jià)值的30%。通過計(jì)算，耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的全國平均水平為107.03萬元/hm2。(編輯：田 紅)

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第9篇：糧食安全的定義范文

聯(lián)合國將2008定為國際馬鈴薯年，將馬鈴薯定義為地球“未來的糧食”，并人為有必要使全世界都來關(guān)注它。而在新版的《中國居民膳食指南》里面，也建議居民要適當(dāng)增加薯類的攝入，每周吃5次左右，每次攝入50－100克以滿足平衡膳食的需要。毫不起眼的馬鈴薯已在全世界掀起一場(chǎng)主食革命。

馬鈴薯的維生素含量是所有的糧食作物里面最全的。有營養(yǎng)學(xué)家曾經(jīng)作過實(shí)驗(yàn)，148克土豆，大約是3兩，就基本上能滿足人一天的維生素和營養(yǎng)需求。所以，法國人把馬鈴薯稱為“地下蘋果”，德國人稱為“地梨”，俄羅斯人稱為“第二面包”。也就是說，它的營養(yǎng)價(jià)值不遜色于稻米、小麥，土豆是可以被當(dāng)作主食的。

“從資源環(huán)境上來講，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)也有著不可替代的優(yōu)勢(shì)?！鞭r(nóng)業(yè)部馬鈴薯專家指導(dǎo)組組長、中國農(nóng)科院副院長屈冬玉指出，中國耕地中60％是干旱缺水地區(qū)，這些地區(qū)只有種植馬鈴薯才能獲得高產(chǎn)。在水資源短缺的情況下，要發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，馬鈴薯將成為一個(gè)很好的選擇，它的水分利用率是小麥和玉米的8倍。

馬鈴薯抗旱性好、所需栽培技術(shù)低，埋到土里就可以了，因此土豆農(nóng)業(yè)又被稱作“懶漢農(nóng)業(yè)”。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)多數(shù)分布在老少邊窮地區(qū)，是很多貧困農(nóng)民的主要糧食，在解決貧困人口吃飯問題中作用重大。

我國馬鈴薯種植面積大、產(chǎn)量低

實(shí)際上，在我國西部地區(qū)，馬鈴薯不僅是主要糧食作物。而且是高效救災(zāi)作物，它“養(yǎng)育”了西部30％的人口，并吸納了5000萬農(nóng)村勞動(dòng)力和200萬城鎮(zhèn)就業(yè)人員。

隨著我國生活水平的提高、工作節(jié)奏的加快、年輕人飲食習(xí)慣的變化，馬鈴薯產(chǎn)品在我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位越來越重要。據(jù)國際馬鈴薯中心預(yù)計(jì)，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國馬鈴薯產(chǎn)品的消費(fèi)量將以年均5％的速度快速增長。

中國馬鈴薯專業(yè)委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，我國目前馬鈴薯種植面積已經(jīng)接近9000萬畝，約占全世界的1／4；總產(chǎn)量約850億公斤，是世界最大的馬鈴薯生產(chǎn)國。

但是，我國馬鈴薯單產(chǎn)水平卻排在了全世界的第92位，畝產(chǎn)960公斤，低于世界平均水平。我國馬鈴薯之所以面積大、產(chǎn)量低，最大的“瓶頸”就是馬鈴薯病毒導(dǎo)致種薯退化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國脫毒種薯嚴(yán)重不足，只占到種植總量的20％，而發(fā)達(dá)國家則高達(dá)90％以上。

農(nóng)民增收480多億的前景

中國三大糧食作物水稻、小麥、玉米的平均單產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界平均水平，單產(chǎn)增長的空間十分小，馬鈴薯單產(chǎn)產(chǎn)量還存在巨大的趕超空間。

如果我國的馬鈴薯種植都采用脫毒馬鈴薯種薯，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的高產(chǎn)水準(zhǔn)，現(xiàn)有的種植面積至少可以增加上億噸的產(chǎn)量，相當(dāng)于增加了上億畝的種植面積，可以對(duì)我國糧食安全提供有力保障。

2009年4月22日，國務(wù)院宣布對(duì)馬鈴薯原種生產(chǎn)實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)薯農(nóng)每畝補(bǔ)貼100元，種薯生產(chǎn)企業(yè)每畝補(bǔ)貼500元；6月28日，由科技部和農(nóng)業(yè)部組織成立的國家馬鈴薯工程技術(shù)研究中心在山東樂陵揭牌。這意味著我國對(duì)于馬鈴薯的重視程度提升到新的高度，而脫毒種薯的推廣更為迫切。

面對(duì)部分馬鈴薯適栽區(qū)村民不愿意增加馬鈴薯種植成本換種脫毒馬鈴薯的情況，各地都想出了一些積極的應(yīng)對(duì)措施。例如，在被譽(yù)為“中國薯都”的烏蘭察布市，就通過商都縣政府聯(lián)合了希森馬鈴薯集團(tuán)將脫毒薯種無償贈(zèng)送給農(nóng)民試種，通過現(xiàn)身說法，推廣脫毒馬鈴薯的種植。

據(jù)了解，如果脫毒種薯普及率增加50％，每畝增產(chǎn)1500公斤，中國每年馬鈴薯將增產(chǎn)6000多萬噸，農(nóng)民增收480多億。

專家觀點(diǎn)：亦糧亦蔬馬鈴薯

方智遠(yuǎn)

馬鈴薯，又叫土豆、洋芋、地蛋、山藥。它營養(yǎng)豐富，含有淀粉，蛋白質(zhì)，粗纖維，還含維生素B、C，胡蘿卜素以及鈣、碘、鐵、鉀等。其所含的維生素是胡蘿卜的2倍、大白菜的3倍、西紅柿的4倍。

馬鈴薯作為一種全營養(yǎng)食品，素有歐洲人“第二面包”之稱。從營養(yǎng)角度來看，它能供給人體熱量，同時(shí)又比大米、面粉具有更多的優(yōu)點(diǎn)。有人甚至認(rèn)為，人只靠土豆和全脂牛奶就足以維持生命和健康。因?yàn)橥炼沟臓I養(yǎng)成分全面，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)也較合理，只是蛋白質(zhì)、鈣和維生素A的量稍低，而這正好用全脂牛奶來補(bǔ)充。

現(xiàn)代研究證明，馬鈴薯對(duì)調(diào)節(jié)消化不良有較好的效果，是胃病和心臟病患者的優(yōu)質(zhì)“保健品”。馬鈴薯淀粉在人體內(nèi)吸收速度慢，可以作為糖尿病患者比較理想的食療蔬菜。馬鈴薯中含有大量的優(yōu)質(zhì)纖維素，在腸道內(nèi)可以供給腸道微生物大量營養(yǎng)，促進(jìn)腸道微生物生長發(fā)育。馬鈴薯還可以促進(jìn)腸道蠕動(dòng)，保持腸道水分，有預(yù)防便秘和消化道癌癥等作用。

吃馬鈴薯不必?fù)?dān)心脂肪過剩，因?yàn)樗缓?.1％的脂肪，是所有充饑食物中脂肪含量最低的。每天多吃馬鈴薯，可以減少脂肪攝入，讓身體把多余的脂肪漸漸代謝掉。所以說吃馬鈴薯不僅不會(huì)致人肥胖，反而有利于減肥。吃馬鈴薯還可以幫助補(bǔ)充B族維生素和維生素C，也可以在提供營養(yǎng)的前提下，代替由于過多食用肉類而引起的食物酸堿度失衡。

秋季和氣候干燥地區(qū)的人也要常吃馬鈴薯。干燥的氣候會(huì)引起燥熱、便秘等不適，馬鈴薯甘平的屬性可以養(yǎng)護(hù)脾胃，益氣潤腸，還能滋潤皮膚。馬鈴薯既可煎、炒、烹、炸，又可燒、煮、燉、扒，能烹調(diào)出幾十種美味菜肴。由馬鈴薯為原料的快餐食品風(fēng)靡全球。目前，世界上有不少國家已把馬鈴薯列為主食，還有人用它來制作點(diǎn)心等小食品。

中國食品科技學(xué)會(huì)(CIFST)副會(huì)長、福州大學(xué)生物科學(xué)與工程學(xué)院院長饒平凡教授指出，“馬鈴薯作為主食，確實(shí)富含人體活動(dòng)最重要的能量來源――碳水化合物，不過馬鈴薯同時(shí)具有谷類和蔬菜的特性，所提供的營養(yǎng)遠(yuǎn)比普通主食多。馬鈴薯是生長在地下的蔬菜，自然富含礦物質(zhì)。另外，像其他水果或蔬菜一樣，馬鈴薯還富含維生素C，而且馬鈴薯中微量元素的含量相當(dāng)高，甚至像香蕉和蘋果這類水果都不能與之相比?！?/p>

馬鈴薯營養(yǎng)小檔案

一個(gè)中等大小的馬鈴薯(148克，約3兩)含人體每日所需的維生素C的45％。維生素c是保護(hù)人體細(xì)胞最有效的抗氧化劑。它還能保護(hù)牙齦健康以及免疫系統(tǒng)的強(qiáng)健，保護(hù)人體不受感染。