農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保障；差異化

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）家庭養(yǎng)老

受“養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)觀念的影響，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村地區(qū)一種自發(fā)的主要的養(yǎng)老模式。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是保障程度較弱，而且其他保障層次惠及面不廣，這使得家庭養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)發(fā)揮重要作用。

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化還在深入，土地的保障功能正被削弱；很多農(nóng)民由農(nóng)村進(jìn)入城市，空巢家庭比例攀升，同時(shí)家庭養(yǎng)老缺乏制度約束，這些因素使得家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際需求。

（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障農(nóng)村老年居民基本生活為目的，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該項(xiàng)制度于2009年下半年開(kāi)始試點(diǎn)，2015年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)民拿到的養(yǎng)老金有兩部分，一是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，來(lái)自于個(gè)人繳費(fèi)；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政保證，所有滿60歲的農(nóng)村老人都能享受該普惠式養(yǎng)老金。

無(wú)可置疑這是一項(xiàng)惠民政策，填補(bǔ)了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的制度缺位。但另一方面，這項(xiàng)政策的基本原則是低水平、廣覆蓋，只能是保障基本需求，無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村多元化的養(yǎng)老保障需求。

（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

農(nóng)村五保供養(yǎng)是依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，對(duì)喪失勞動(dòng)能力和生活無(wú)依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種社會(huì)救助制度。這項(xiàng)制度針對(duì)的是特殊人群，由財(cái)政預(yù)算提供資金。具體供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)。集中供養(yǎng)由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)可由村民委員會(huì)提供照料，也可由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。到2011年年底，農(nóng)村居民五保集中供養(yǎng)人數(shù)182.2萬(wàn)人，分散供養(yǎng)人數(shù)365.7萬(wàn)人，但這只占到農(nóng)村人口極小的一部分。

（四）農(nóng)村最低生活保障制度

對(duì)于家庭人均純收入未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)村人口，可由農(nóng)村最低生活保障制度給予資助。農(nóng)村老年人口也是該項(xiàng)制度的受益人群，這是對(duì)上述幾個(gè)保障層次的補(bǔ)充。

自2007年以來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)中，政府部門(mén)不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前各省市都廣泛開(kāi)展了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村低保受益人數(shù)已有3400多萬(wàn)，這其中包括了相當(dāng)一部分老年貧困人口。

除了以上幾種農(nóng)村養(yǎng)老保障形式外，一些富裕地區(qū)的村集體對(duì)村民實(shí)行福利分配制度，其中相當(dāng)一部分是屬于養(yǎng)老保障。例如，無(wú)錫市前洲鎮(zhèn)西塘村每個(gè)村民都有養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了退休年齡能拿到2000多元退休金。當(dāng)然只有經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)才能實(shí)行類(lèi)似形式的養(yǎng)老保障，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村而言這并不具有代表性。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障地區(qū)差異化明顯

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)差異很大。就當(dāng)前情況而言，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主體形式，特別是中西部地區(qū)其他養(yǎng)老形式?jīng)]有發(fā)揮更大作用的空間。而東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重降低，養(yǎng)老需求也呈現(xiàn)多元化，各種形式的養(yǎng)老制度如居家養(yǎng)老等推進(jìn)情況良好。因此需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，根據(jù)不同的養(yǎng)老需求，對(duì)各種形式的養(yǎng)老保障方式進(jìn)行有效配置，構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系。

三、多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

這一體系架構(gòu)可以分成兩部分。第一部分提供資金支持，主要包括社會(huì)救助制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二部分是具體的服務(wù)方式，包括家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

（一）資金來(lái)源

（1）社會(huì)救助制度

這一層次應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障制度為主體，五保戶(hù)供養(yǎng)、特困戶(hù)補(bǔ)助、醫(yī)療救助等為補(bǔ)充。其保障目標(biāo)是維持生活困難農(nóng)村居民的最低生活水平。農(nóng)村老年人口是一個(gè)弱勢(shì)群體，這一層次應(yīng)優(yōu)先照顧鰥寡孤獨(dú)的農(nóng)村貧困老人，讓其基本生活有保障。

2012年9月政府部門(mén)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加大政府投入，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。相關(guān)的制度安排有了，其關(guān)鍵問(wèn)題是如何保證救助資金來(lái)源。

另一方面還需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助的內(nèi)涵。特別是一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)不斷提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)，讓當(dāng)?shù)氐呢毨Ю先艘材芟硎苌鐣?huì)發(fā)展成果。

（2）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新農(nóng)保已經(jīng)在大部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展，越來(lái)越多地農(nóng)民享受到了基本的養(yǎng)老保障，但是新農(nóng)保與其他養(yǎng)老制度的銜接問(wèn)題還需進(jìn)一步解決。由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的流動(dòng)性較強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保狀況較混亂，需要更靈活的制度安排，適應(yīng)各種實(shí)際情況；新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接也需要盡早落實(shí)。這就需要建立養(yǎng)老保障全國(guó)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，為養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)移、銜接提供便利。

（3）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)層次

隨著農(nóng)民收入的提高，一些富裕的農(nóng)民也開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分保險(xiǎn)公司已經(jīng)看到了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，正在積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充，政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)政策，倡導(dǎo)保險(xiǎn)公司深入開(kāi)拓農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域。

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集體組織、企業(yè)等自愿辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)，它可以看成是對(duì)農(nóng)村居民的一種額外福利，介于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間。

（二）養(yǎng)老服務(wù)方式

（1）家庭養(yǎng)老

傳統(tǒng)家庭觀念在農(nóng)村地區(qū)仍然深入人心。盡管家庭的養(yǎng)老保障功能在退化，但是家庭所提供的精神慰藉和物質(zhì)、人力支持仍然是目前任何一個(gè)層次的養(yǎng)老保障無(wú)法替代的。很多老年人還是傾向于家庭養(yǎng)老。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)一方面還是應(yīng)宣揚(yáng)孝文化和家庭養(yǎng)老的重要作用，從道德層面加強(qiáng)約束，給予村民精神、物質(zhì)支持，同時(shí)對(duì)不贍養(yǎng)甚至虐待、遺棄老人的行為進(jìn)行干預(yù)、懲罰。

（2）農(nóng)村居家養(yǎng)老

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于年輕人外出務(wù)工，空巢老人比例其實(shí)大于城鎮(zhèn)。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，讓老人都去養(yǎng)老院養(yǎng)老顯然是不合時(shí)宜的。目前城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)在全面推進(jìn)居家養(yǎng)老，它的發(fā)展與成熟為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老提供了向?qū)?。很多農(nóng)村地區(qū)也已開(kāi)始探索發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村居家養(yǎng)老。

居家養(yǎng)老的內(nèi)涵是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供社會(huì)化服務(wù)以解決基本的日常生活問(wèn)題，服務(wù)內(nèi)容一般包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)。對(duì)農(nóng)村老年居民而言，可以享受到專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的飲食起居、衛(wèi)生清潔、上門(mén)陪護(hù)等服務(wù)，老人子女的經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)也得到了減輕。

農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)面臨以下問(wèn)題：政策扶持如何制度化、常態(tài)化；農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系缺乏整合各方資源的平臺(tái)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化程度低，服務(wù)人員不成規(guī)模，相關(guān)服務(wù)中介組織發(fā)展滯后等。

（3）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老即到養(yǎng)老院去養(yǎng)老，是居家養(yǎng)老的有力補(bǔ)充，也是農(nóng)村養(yǎng)老體系中的重要一環(huán)。農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀是很多農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老院數(shù)量少，設(shè)施有限，服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員。

充足的資金保障是首要問(wèn)題。除開(kāi)政府的財(cái)政撥款，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)也可為本村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注入部分資金，農(nóng)村老人可用土地或者積蓄來(lái)獲取保障。另一方面還需要充實(shí)養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性。

上述幾個(gè)層次構(gòu)建了一個(gè)完善的養(yǎng)老保障體系，各地可以結(jié)合自身情況，分步驟、分階段、分層次實(shí)施。在養(yǎng)老保障資金支持到位的基礎(chǔ)上，靈活選擇家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老服務(wù)方式，滿足不同層次養(yǎng)老保障需求。

四、完善多層次養(yǎng)老保障體系對(duì)策建議

1.加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度立法。目前養(yǎng)老保障方面的法規(guī)只有2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，只對(duì)新農(nóng)保有明確的規(guī)定，其他農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)制度大多以政策文件形式出臺(tái)。這方面可以加快立法，使各項(xiàng)措施都有法可依、便于操作，同時(shí)具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2.落實(shí)政府職責(zé)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障一直非常薄弱，這跟養(yǎng)老資源的配置、分布不平衡有關(guān)。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，養(yǎng)老資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的“反哺”。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該更大。

3.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施匱乏，而農(nóng)村居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老都需要依托一系列的老人居家養(yǎng)老服務(wù)站、老人日托中心等硬件設(shè)施。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系要完善，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少。這需要結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆藢?shí)際需要，整合各方資源，建設(shè)必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

4.建立專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。無(wú)論是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都需要專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員。專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍可分兩個(gè)層次，一是規(guī)范的管理隊(duì)伍監(jiān)督協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)體系的運(yùn)行和具體工作開(kāi)展；二是以農(nóng)村無(wú)業(yè)婦女為主體的專(zhuān)職服務(wù)隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，農(nóng)村無(wú)業(yè)婦女能夠提供貼近老人實(shí)際需求的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，這在農(nóng)村非常切實(shí)可行。另外可采取激勵(lì)機(jī)制建立相對(duì)穩(wěn)定的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

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第2篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】留守老人；養(yǎng)老服務(wù)；居家養(yǎng)老服務(wù)大院

【中圖分類(lèi)號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1007-4309（2013）06-062-2

隨著城市化的迅速發(fā)展，吉林省農(nóng)村青壯年大量外流，出現(xiàn)很多空巢老人，老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題日漸突出。現(xiàn)在吉林省農(nóng)村仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的實(shí)現(xiàn)是需要子女在身邊，但現(xiàn)在由于青壯年大量外出，這種養(yǎng)老模式已經(jīng)不成立?？陀^上需要政府或社會(huì)來(lái)補(bǔ)位，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)來(lái)滿足這些群體的需要。

一、吉林省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及困境

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度低。吉林省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化從上個(gè)世紀(jì)90年代在政府的推行下開(kāi)始，時(shí)至今日，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化還沒(méi)有真正完成。原因有兩點(diǎn)：一是養(yǎng)老服務(wù)需求不足，真正到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去尋求服務(wù)的都是“三無(wú)”老人、孤寡老人、殘疾老人，養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模較小。盡管有些社會(huì)力量進(jìn)入，但由于市場(chǎng)小，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，收費(fèi)價(jià)格上不去，服務(wù)也無(wú)保障，發(fā)展不起來(lái)。二是政府或明或暗采取退出方式，希望把這個(gè)責(zé)任拋向社會(huì)轉(zhuǎn)移財(cái)政壓力，從而加劇了這個(gè)問(wèn)題。正是由于這兩方面原因，老百姓更加不信任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。早在上世紀(jì)七十年代，按國(guó)家農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的要求，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦起了農(nóng)村敬老院，幾十年來(lái)，部分敬老院仍然是陣舊、簡(jiǎn)陋、陜小，沒(méi)有得到改善和發(fā)展，有的經(jīng)濟(jì)困難鎮(zhèn)的敬老院目前已經(jīng)成了危房。只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)狀況好的鎮(zhèn)敬老院的規(guī)模、檔次得到了提高，達(dá)到了國(guó)家級(jí)、省級(jí)模范敬老院標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)檫@樣，農(nóng)村敬老院只能滿足五保對(duì)象的供養(yǎng)，多一點(diǎn)的也只供養(yǎng)了40多人，少的只有10多人。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快、土地資源緊缺的情況下，農(nóng)村敬老院的狀況已經(jīng)到了低水平重復(fù)建設(shè)的地步。

思想觀念的問(wèn)題。從群眾的層面來(lái)看，傳統(tǒng)觀念的影響，使老年人不能從家庭中“走出去”，也不愿將服務(wù)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。東北農(nóng)村有一個(gè)幾千年的老傳統(tǒng)。有子女的年老長(zhǎng)者，不管家庭條件有多么好，子女也不愿將自己的長(zhǎng)輩送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去，長(zhǎng)者本身更不會(huì)要求去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)寄養(yǎng)，如果這樣，會(huì)讓人們議論為“不孝”。在農(nóng)村請(qǐng)“鐘點(diǎn)工”、“保姆”來(lái)照料照顧老人，也會(huì)被視之為奢侈和小輩不孝。雖然老年人需要社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)，但總認(rèn)為自己有子女，不是五保戶(hù)，入院或請(qǐng)人回家服務(wù)在臉面上很過(guò)不去。從干部的層面來(lái)看，部分地方干部認(rèn)為，養(yǎng)老是家庭的事，只要把農(nóng)村五保戶(hù)、城市“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)好就可以了，所以對(duì)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)就不是很重視。

管理機(jī)制問(wèn)題。由于土地、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)側(cè)重于城區(qū)重大項(xiàng)目的考慮，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申批、立項(xiàng)、規(guī)劃建設(shè)受到一定的制約，社會(huì)福利社會(huì)辦，大力發(fā)展和鼓勵(lì)民辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的空間小，投資環(huán)境和社會(huì)氛圍還沒(méi)有形成，社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展仍有障礙。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收效低，難以解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村居民中失地農(nóng)民所占的比重越來(lái)越大，沒(méi)有了生產(chǎn)資料，無(wú)勞動(dòng)能力的老年人，今后的生活就要依靠社會(huì)保障體系來(lái)保障。具備勞動(dòng)能力的外出務(wù)工人員，多數(shù)也只能維持家庭生活。老了以后怎么辦？養(yǎng)老的費(fèi)用從何而來(lái)？唯一的辦法，就是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要個(gè)人支付的部分經(jīng)費(fèi)有的農(nóng)民拿不出，政府承擔(dān)的部分經(jīng)費(fèi)，有的困難地區(qū)政府承擔(dān)不起。農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題仍然有后顧之憂。現(xiàn)在實(shí)施的新農(nóng)保政策雖然基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋了，但收效也低，很難解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

有一個(gè)好的跡象是吉林省率先開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院工作，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院就是在全省最基層的村屯，利用閑置的校舍或農(nóng)房，經(jīng)過(guò)適當(dāng)改造建成的集老年人生活、學(xué)習(xí)、照料、醫(yī)療、健身、娛樂(lè)等為一體的綜合性為老服務(wù)場(chǎng)所。旨在以最小的投資，最大限度地滿足農(nóng)村老年人的生活需求。目前已在琿春松原等地農(nóng)村開(kāi)展試點(diǎn)工作，計(jì)劃在2011年底有60%的村建成居家養(yǎng)老服務(wù)大院，2012年底全省所有的村都將建有居家養(yǎng)老服務(wù)大院。居家養(yǎng)老服務(wù)大院是一條做好農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的嶄新的、有效的途徑。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)分析

從十九世紀(jì)中后期開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家就陸續(xù)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)22%。在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)老齡化的實(shí)踐中，西方國(guó)家形成了許多養(yǎng)老模式。

（一）家庭養(yǎng)老

即老年人居住在家庭中，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員對(duì)老人提供贍養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老模式。由于歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有較好的社會(huì)保障制度及家庭成員的獨(dú)立意識(shí)比較強(qiáng)，老人大多不采用家庭養(yǎng)老方式，法律也不規(guī)定子女對(duì)老人負(fù)有贍養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)。但是，以東方文化為底蘊(yùn)的日本、新加坡等國(guó)家，家庭養(yǎng)老仍占主體地位。該種模式適合不愿意脫離熟悉環(huán)境且子女有經(jīng)濟(jì)能力、閑暇時(shí)間、照顧精力和照顧意愿的老年人。

（二）居家養(yǎng)老

即老人居住在家中，由社會(huì)來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。它與家庭養(yǎng)老的區(qū)別是：居家養(yǎng)老服務(wù)的提供主體是依托社區(qū)而建立的社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，而家庭養(yǎng)老服務(wù)的提供主體是家庭成員。居家養(yǎng)老模式將居家和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使老年人既能繼續(xù)留在熟悉的環(huán)境中，又能得到適當(dāng)?shù)纳詈途裾疹櫍獬箢欀畱n。目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80%左右。居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容包括基本生活照料、休閑娛樂(lè)設(shè)施支持等。居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要有：居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。該種模式適合子女無(wú)暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開(kāi)原有熟悉環(huán)境的老年人。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

即將老人集中在專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)集中管理，能夠使老年人得到專(zhuān)業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，無(wú)障礙的居住環(huán)境設(shè)計(jì)也使老年人的生活更加便利；缺點(diǎn)在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會(huì)交往能力，老年人可分為自理型、半自理型和完全不能自理型三級(jí)，從半自理到完全不能自理再分級(jí)，日、德分成六級(jí)。不同級(jí)別的老年人入住不同類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。主要有以下幾類(lèi)：養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。

三、吉林省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式探討和對(duì)策分析

綜上所述，從家庭養(yǎng)老模式向多樣性社會(huì)養(yǎng)老模式發(fā)展是必然趨勢(shì)。人口老齡化加劇，給傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來(lái)很大的壓力。特別是“四二一”，甚至“四二二”式家庭（雙方均為獨(dú)生子女的夫婦允許生兩個(gè)孩子）日益增多，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。工作競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，也使一些子女對(duì)老人無(wú)暇顧及。同時(shí)，生活觀念的轉(zhuǎn)變，一些老年人也不再和子女住在一起，許多老年人家庭變成了空巢家庭或獨(dú)居家庭。在這樣的背景下，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式已很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老的需求，探索新的養(yǎng)老模式刻不容緩。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)村的養(yǎng)老觀念

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)大多數(shù)家庭都成為核心家庭，單純依靠子女們?nèi)ヰB(yǎng)老已經(jīng)很不現(xiàn)實(shí)，所以在積極廣泛地開(kāi)展對(duì)青年和子女尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老教育的同時(shí)，也要對(duì)老人進(jìn)行相關(guān)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變的教育。要有意識(shí)地、主動(dòng)地從思想上變“依靠子女”為“依靠自己”，從主觀上減少對(duì)子女的期待。在思想上、精神上樹(shù)立起不依賴(lài)子女的觀念；在行動(dòng)上養(yǎng)成并形成一種相信自己、依靠自己來(lái)完成老年生活中的各項(xiàng)任務(wù)的習(xí)慣，逐步形成一種“自養(yǎng)”和老伴間的“互養(yǎng)”的養(yǎng)老方式。同時(shí)，全社會(huì)要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會(huì)化服務(wù)。

（二）逐步推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化

社會(huì)化的養(yǎng)老方式是與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)的、能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村老人養(yǎng)老還在很大程度上依賴(lài)于家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工往往不能帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)援助，這就意味著留守老人如果單純依賴(lài)家庭養(yǎng)老，則有著比較大的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)性。新農(nóng)保只要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，農(nóng)村留守的老人就會(huì)逐漸從中受益。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

如果實(shí)行社區(qū)養(yǎng)老、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，就必須有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？梢岳卯?dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置的廠房，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源整合后完全空置的鄉(xiāng)村小學(xué)等房產(chǎn)，改造成適合農(nóng)村老年人居住、生活、醫(yī)療保健、娛樂(lè)的老年服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)。讓大量的留守老人多一個(gè)家庭養(yǎng)老之外的棲身之處、人際交流的場(chǎng)所、休閑娛樂(lè)的平臺(tái)，給予農(nóng)村老人在家庭之外的精神慰藉和文體生活，提高老年的生活質(zhì)量。

（四）對(duì)高齡或行動(dòng)不便的低齡留守老人，政府要提供不同的服務(wù)

1.大力推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院工作。根據(jù)吉林省的實(shí)際情況，居家養(yǎng)老服務(wù)大院是目前最為經(jīng)濟(jì)、最為可行的一種社會(huì)化養(yǎng)老形式，老年人既不用離開(kāi)家又可以和熟悉的朋友在一起，實(shí)現(xiàn)了就近養(yǎng)老，而且，居家養(yǎng)老服務(wù)大院集養(yǎng)護(hù)與娛樂(lè)為一體，頗受廣大老年人的歡迎。

對(duì)于居家養(yǎng)老院的經(jīng)費(fèi)，一部分由入住老人支付，有條件的地方由村集體出一部分，還有一部分由政府支出，這個(gè)政府不僅指鄉(xiāng)政府，還包括縣、市、省甚至是中央政府，養(yǎng)老問(wèn)題不僅是村和鄉(xiāng)的責(zé)任，也是各級(jí)政府的責(zé)任。另外，還可以通過(guò)以老養(yǎng)老的方式，解決部分經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在農(nóng)村，60-70歲的健康老人仍然存在一定的勞動(dòng)能力，可以從事基本的勞動(dòng)，進(jìn)行日常的生活照料?；谶@種情況，可以在養(yǎng)老院內(nèi)部選擇部分這樣的老人進(jìn)行以老養(yǎng)老方式的看護(hù)，這既促進(jìn)了老人之間的情感交流，也可以消除生活習(xí)慣等日常差異帶來(lái)的影響。

第3篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2015）11-0084-03

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度明顯加劇，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展不足，農(nóng)村養(yǎng)老面臨較大壓力。在新的歷史背景下，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的積極作用，化解新型城鎮(zhèn)化伴生的農(nóng)村養(yǎng)老不利因素，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的社會(huì)福利和獲得感，成為一個(gè)緊迫而重大的難題。本文以我國(guó)第一農(nóng)村人口大省――河南省為例，分析新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的影響并提出相關(guān)對(duì)策，試圖為解決這一難題做出初步探索。

一、新型城鎮(zhèn)化下河南省農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展變化與新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)人口格局緊密相關(guān)。從河南省的情況看，改革開(kāi)放初期，該省處于農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)主體、青壯年人口在人口年齡結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)主體的傳統(tǒng)型社會(huì)，農(nóng)村居民以家庭養(yǎng)老為主體形態(tài)，以屬于社會(huì)保障范疇的集體“五?！惫B(yǎng)等作為補(bǔ)充。改革開(kāi)放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加速，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城市人口不斷增加，農(nóng)村人口、青壯年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，農(nóng)村人口老齡化特征凸顯。1990年至2014年，河南省城鎮(zhèn)化率由15.3%提高到45.2%，提高了29.9個(gè)百分點(diǎn)，而人口老齡化率由8.8%提高到14.9%，提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村人口老齡化率提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，河南省常住人口總體緩慢增長(zhǎng)，農(nóng)村人口呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，2010年至2014年，全省年均增加7.8萬(wàn)人，農(nóng)村人口則年均減少153萬(wàn)人。①第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，河南省60歲以上老年人口1197萬(wàn)人，占常住人口比重為12.7%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口有802萬(wàn)人，占農(nóng)村常住人口的13.9%;②根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2014年河南省60歲以上老年人口達(dá)到1407萬(wàn)人，占常住人口的比重為14.9%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口為858萬(wàn)人，占到農(nóng)村常住人口的16.6%，比全省老年人口比重高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。③

在新型城鎮(zhèn)化背景下，河南省農(nóng)村的養(yǎng)老狀況在全國(guó)具有一定的代表性。為應(yīng)對(duì)快速老齡化挑戰(zhàn)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，河南省高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，不斷擴(kuò)大傳統(tǒng)集體公益養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)、居家養(yǎng)老等新型服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織規(guī)模，初步實(shí)現(xiàn)了以家庭養(yǎng)老為主、集體“五?！惫B(yǎng)等為補(bǔ)充的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式向現(xiàn)代社會(huì)化養(yǎng)老模式的初步轉(zhuǎn)型。目前，河南省有農(nóng)村敬老院、福利院、光榮院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3315個(gè)、床位26.17萬(wàn)張，“五?！崩先思泄B(yǎng)率達(dá)到39%，以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有7706個(gè)，覆蓋率達(dá)16.8%。④但是，由于農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)處于初創(chuàng)階段等因素的影響，河南省農(nóng)村養(yǎng)老還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)代型居家養(yǎng)老模式尚未建立。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能日漸弱化，現(xiàn)代型居家養(yǎng)老卻由于體制機(jī)制、配套體系不完善等問(wèn)題沒(méi)有建立起來(lái)。二是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不完善。以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)雖已初步建立，但經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重不足，服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄，服務(wù)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。三是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有限。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件上雖然有了較大改善，但管理模式落后，服務(wù)內(nèi)容單一，人員隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)，大多只提供“五?！崩先说募泄B(yǎng)服務(wù)。四是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)育程度低。近年來(lái)，河南省農(nóng)村出現(xiàn)了一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但服務(wù)設(shè)施不完善，缺乏專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，服務(wù)內(nèi)容只是簡(jiǎn)單的生活照料，在發(fā)展中存在許多需要解決的問(wèn)題。五是社會(huì)養(yǎng)老保障水平低。目前河南省已經(jīng)建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但資金來(lái)源有限、保障水平較低，每人月均養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅有78元⑤，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，無(wú)法滿足農(nóng)村老年人基本生活需求。

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的多重影響

1.新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村老齡化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程，使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加凸顯。一是農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程早、發(fā)展快。隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村青壯年大量流入城市，減緩了城鎮(zhèn)人口老齡化進(jìn)程，加速了農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程。從河南省的情況看，1998年，河南省農(nóng)村與全省同步進(jìn)入老齡化社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，河南省農(nóng)村人口老齡化率年均提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比城市高0.1個(gè)百分點(diǎn)。⑥隨著農(nóng)村加快進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口減少、收入相對(duì)減少，農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療等支出大幅增加，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)明顯加重。二是農(nóng)村居民“未富先老”。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口外流和計(jì)劃生育“少子化”的雙重影響，使農(nóng)村越過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)“先經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、后人口老化”的歷程，在人均收入較低、公共服務(wù)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，出現(xiàn)了人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不匹配的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”特征。三是農(nóng)村人口老齡化對(duì)家庭社會(huì)影響更加明顯。農(nóng)村大量青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)已落戶(hù)城鎮(zhèn)并成為城鎮(zhèn)常住人口，造成農(nóng)村留守老人問(wèn)題突出，村莊“空心化”、家庭“空巢化”現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重削弱了我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，也削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能。

2.新型城鎮(zhèn)化嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式

新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)組織管理模式，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式造成了較大沖擊。一是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村家庭人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。隨著農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的流動(dòng)加快，農(nóng)村家庭生育率不斷下降，“少子化”“空巢化”、小規(guī)模成為農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)的新特征，家庭成為經(jīng)濟(jì)單元，人口生產(chǎn)功能被逐步剝離，出現(xiàn)了農(nóng)村老年人口經(jīng)濟(jì)上的養(yǎng)老供給和實(shí)際贍養(yǎng)中的生活照顧的分離，嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。二是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村生產(chǎn)要素外流，弱化了農(nóng)村基層公共服務(wù)提供能力。新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口和資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，農(nóng)村土地資源不斷減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村基層自治組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的掌控能力不斷下降，弱化了農(nóng)村基層的公共服務(wù)提供能力，弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。三是新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展增加了農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力。與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)的體制機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等制度，仍然固化著業(yè)已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，造成城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)，在“碎片化”的養(yǎng)老保障制度背景下，返鄉(xiāng)養(yǎng)老人口退出勞動(dòng)大軍后缺少養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，額外增加了農(nóng)村養(yǎng)老壓力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼，需要建立新的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

3.新型城鎮(zhèn)化有利于形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新的制度安排

新型城鎮(zhèn)化可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)福利水平，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的制度安排。一是有利于破除城鄉(xiāng)二元體制，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，將進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平、社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)差距，化解城市內(nèi)部戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口二元結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)代文明成果將由全體人民共享，從根本上解決從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中形成的農(nóng)村養(yǎng)老難題。二是能增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺能力，有利于提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，推動(dòng)了我國(guó)在21世紀(jì)初期進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了城市反哺農(nóng)村的實(shí)力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，提高農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化水平。三是有利于逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提升農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障水平。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)，我國(guó)建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)，在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化背景下的人口大規(guī)模流動(dòng)中，農(nóng)村居民和外出務(wù)工人員養(yǎng)老得到了社會(huì)保險(xiǎn)制度的最終保障。四是有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這些均為農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)奠定了必要的公共服務(wù)基礎(chǔ)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下解決農(nóng)村養(yǎng)老

問(wèn)題的對(duì)策選擇

1.著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化相關(guān)體制機(jī)制改革，形成有利于減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力的制度安排

積極實(shí)施《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚同步，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。同時(shí)，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，從根本上解決戶(hù)籍人口與外來(lái)人口的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、能融入、不返鄉(xiāng)，從根本上減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力。

2.充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老由剩余型福利模式向混合型福利模式的根本轉(zhuǎn)變

適應(yīng)機(jī)構(gòu)與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展趨勢(shì)，從根本上改革以家庭為主、對(duì)特殊困難群體進(jìn)行保障和救助的農(nóng)村養(yǎng)老制度，根據(jù)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀和我國(guó)財(cái)政實(shí)力，建立基于混合型福利模式的新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，重新確定政府、市場(chǎng)、家庭、社區(qū)以及其他社會(huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老中的合理分工，由政府承擔(dān)特殊困難群體養(yǎng)老救助和全民社會(huì)養(yǎng)老保障體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，由市場(chǎng)承擔(dān)營(yíng)利性的商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，由家庭、社區(qū)和公益性組織相互結(jié)合、共同承擔(dān)非商業(yè)性農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)，形成合理分工、有機(jī)合作的混合型養(yǎng)老模式。

3.充分發(fā)揮公共財(cái)政的積極作用，完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障政策

城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段后，政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的全覆蓋，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極規(guī)劃、扶持引導(dǎo)，逐步建立完善以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。政府還應(yīng)積極構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，與農(nóng)村“五?！?、優(yōu)撫孤老供養(yǎng)、最低生活保障、高齡老人生活補(bǔ)貼相配套的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度。

4.充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要作用，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

適應(yīng)小型化、專(zhuān)業(yè)化、社區(qū)化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，與農(nóng)民居家養(yǎng)老相結(jié)合，形成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主力軍。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。以農(nóng)村幸福院為載體，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，不斷探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。開(kāi)展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類(lèi)民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

5.充分發(fā)揮家庭、居民在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用，營(yíng)造養(yǎng)老敬老的社會(huì)氛圍

高度重視農(nóng)村家庭在養(yǎng)老中的作用，改造傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老，為農(nóng)村老年人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民形成自我養(yǎng)老的觀念和意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民個(gè)人在養(yǎng)老中的重要作用，鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡農(nóng)民通過(guò)積蓄、理財(cái)、參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，自我儲(chǔ)備進(jìn)入老年后的養(yǎng)老資金。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、市場(chǎng)化不斷深入的背景下，繼續(xù)弘揚(yáng)我國(guó)尊老愛(ài)老、養(yǎng)老敬老的傳統(tǒng)美德，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

注釋

①2014年以前數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省統(tǒng)計(jì)局：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014年;2014年數(shù)據(jù)由河南省統(tǒng)計(jì)局提供。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省統(tǒng)計(jì)局2011年5月的《河南省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省統(tǒng)計(jì)局2015年7月的報(bào)告《全國(guó)及河南人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》。

④⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省民政廳2015年7月《關(guān)于報(bào)送河南省老年人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展有關(guān)材料的報(bào)告》。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于河南省人力資源和社會(huì)保障廳2015年7月的報(bào)告《河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況》。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 需求分析 長(zhǎng)沙市

人口老齡化是人類(lèi)發(fā)展過(guò)程的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出基數(shù)大，增長(zhǎng)快，高齡化加劇的趨勢(shì)。與此同時(shí)，日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量嚴(yán)重不足形成巨大的矛盾。如何建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為值得探討的問(wèn)題。

長(zhǎng)沙市老齡化特點(diǎn)

截至2010年底，長(zhǎng)沙市常住人口為704.41萬(wàn)人，同2000年第五次全國(guó)人口普查的613.87萬(wàn)人相比，增長(zhǎng)14.75%。2010年全市人口的自然增長(zhǎng)率為5.5‰，人口機(jī)械增長(zhǎng)率為2.75‰。

老齡化程度不斷加深。從1982年到2010年的28年間，長(zhǎng)沙市人口老齡化程度處于不斷加深的態(tài)勢(shì)。1982年第三次人口普查長(zhǎng)沙市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.63%，1990年第四次人口普查長(zhǎng)沙市65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%，2000年第五次人口普查65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.83%，2010年第六次人口普查長(zhǎng)沙市65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.03%，比2000年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的老齡化城市標(biāo)準(zhǔn)2.03個(gè)百分點(diǎn)。

另外，與湖南省和全國(guó)總體水平相比，長(zhǎng)沙市人口老齡化具有起點(diǎn)較高、老齡化速度較快等特點(diǎn)，28年間兒童人口系數(shù)的下降幅度和老年人口上升幅度都比較大。兒童人口系數(shù)由1982年的21.55%下降到2010年的13.57%，下降7.98個(gè)百分點(diǎn)；而老年人口系數(shù)由1982年的5.63%，上升到2010年的9.03%，上升3.4個(gè)百分點(diǎn)。

老齡人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，未來(lái)五年將迎來(lái)人口老齡化高峰。1990年第四次人口普查長(zhǎng)沙市65歲及以上人口34.39萬(wàn)人，2000年第五次人口普查65歲及以上人口48.08萬(wàn)人，比1990年增加13.69萬(wàn)人；2010年第六次人口普查長(zhǎng)沙市65歲及以上人口增加到63.60萬(wàn)人，比2000年增加15.52萬(wàn)人。1990年至2010年二十年間增加65歲及以上人口近30萬(wàn)人。隨著老齡化程度逐步加深，長(zhǎng)沙市老齡人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。從第六次人口普查數(shù)據(jù)和全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2010年長(zhǎng)沙市55歲至59歲人口為41.89萬(wàn)人、60至64歲人口32.56萬(wàn)人，這兩個(gè)年齡階段的人口在未來(lái)五年內(nèi)將陸續(xù)進(jìn)入60歲或65歲以上的老齡人口行列，加之人口預(yù)期壽命提高和人口總規(guī)模擴(kuò)大，未來(lái)五年長(zhǎng)沙將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。

家庭養(yǎng)老功能逐步弱化。計(jì)劃生育國(guó)策的推行雖有效控制了人口增長(zhǎng)，但也使家庭三代成員結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，“空巢”老人占長(zhǎng)沙市老年人的近50%，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老格局面臨解體，由此引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。另外，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也不容樂(lè)觀，“留守老人”群體日益龐大，加上農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于城鎮(zhèn)，養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足，大部分農(nóng)村老年人生活質(zhì)量偏低。

長(zhǎng)沙市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和主要特征

長(zhǎng)沙市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的類(lèi)型及數(shù)量分布。長(zhǎng)沙市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要有三類(lèi)：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的公辦敬老院，主要服務(wù)對(duì)象是城鄉(xiāng)孤寡老人，提供低水平的生活料理服務(wù)，缺少專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員和護(hù)理規(guī)范，功能與需求不適應(yīng)。其中也有高檔豪華的敬老院，但費(fèi)用高昂，不適合絕大多數(shù)普通收入的老人入?。欢墙鼛啄暧晒k醫(yī)院改建的老年公寓，其主要服務(wù)對(duì)象是城鎮(zhèn)生活不能自理的老人，除提供基本生活照料服務(wù)之外，還提供簡(jiǎn)單的醫(yī)療服務(wù)功能；三是近幾年興建的民辦老年公寓，多數(shù)是利用老舊房屋改建，配套服務(wù)設(shè)施少、規(guī)模小、住地分散、各方面服務(wù)條件相對(duì)有限。

截至2011年，長(zhǎng)沙市擁有社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、光榮院等各種類(lèi)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)137所，養(yǎng)老床位1.2萬(wàn)張左右。位于長(zhǎng)沙市范圍內(nèi)的共27所，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，床位2000余張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22家，床位近2000張；區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院110家，床位7619張。各類(lèi)收養(yǎng)性社會(huì)福利單位收養(yǎng)人員的9600人。另一方面，截至2011年12月底，長(zhǎng)沙市城區(qū)每個(gè)街道、社區(qū)均建成一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或服務(wù)站，全市共建402個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)，為全市1735位老人提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，在39個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村）開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。

第二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的人群特征。長(zhǎng)沙市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要面向三類(lèi)老年群體，一是城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村五保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的老年人，完全由政府提供養(yǎng)老服務(wù)；二是享受政府低保的、空巢獨(dú)居的80歲以上的高齡老人，以及60歲以上生活無(wú)法自理的老人，通過(guò)政府的資金補(bǔ)貼，提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，是養(yǎng)老服務(wù)體系的重點(diǎn)保障對(duì)象；三是有一定經(jīng)濟(jì)能力、有家庭照料、生活能夠自理的老年人群體，通過(guò)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，費(fèi)用完全自理。

第三，政府政策和養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃。為鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，2012年長(zhǎng)沙市政府出臺(tái)《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于扶持養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在建設(shè)用地、醫(yī)療服務(wù)、稅收規(guī)費(fèi)、培訓(xùn)用工和金融信貸等政策上面給予多方面的扶持。政策規(guī)定，凡依照民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》創(chuàng)建的，以老年人為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利院、老年公寓、老人護(hù)理院、老年活動(dòng)中心、社會(huì)福利中心、敬老院、托老所等城鄉(xiāng)非營(yíng)利性養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)審批均可納入扶持范圍。

長(zhǎng)沙市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要特征。第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)以民辦為主，各類(lèi)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)不同自理能力的老人。根據(jù)對(duì)長(zhǎng)沙市養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，目前長(zhǎng)沙市有各類(lèi)型合法的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)137家，位于長(zhǎng)沙市五區(qū)的是21家。在137家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占76%，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只占24%?？梢钥闯雒褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)沙市的養(yǎng)老服務(wù)中占據(jù)很大比例。按日常生活自理能力的程度—完全自理、半自理和不能自理將收養(yǎng)人口分為需要不同照顧護(hù)理服務(wù)的自理、介助和介護(hù)三類(lèi)人員?？傮w上介護(hù)、自理人員占較大比例。除指定的特殊性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，比如光榮院，各類(lèi)機(jī)構(gòu)都收養(yǎng)有三類(lèi)人員。城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的三類(lèi)老人分布較為均勻，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中自理老人超過(guò)一半。

第二，城市收養(yǎng)的人群以自費(fèi)為主，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以政府補(bǔ)貼為主。根據(jù)調(diào)查，總體上收養(yǎng)人口的80%屬于自費(fèi)人員，各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人口的性質(zhì)差異較大。城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人口的92%屬自費(fèi)人員，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）收養(yǎng)人口中基本屬于“三無(wú)”對(duì)象，即無(wú)法定贍養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)生活來(lái)源的居民，護(hù)理費(fèi)用基本由政府負(fù)擔(dān)，個(gè)人或者家庭只需要承擔(dān)極少部分費(fèi)用，屬于真正意義上的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

長(zhǎng)沙市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策

養(yǎng)老床位供不應(yīng)求，養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重滯后。目前，長(zhǎng)沙市有老人110萬(wàn)，養(yǎng)老床位12000張左右，每百位老人僅擁有1張床位，與實(shí)際需求差距甚遠(yuǎn)。日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量嚴(yán)重不足形成了巨大的矛盾。而長(zhǎng)沙市除幾家公辦養(yǎng)老福利院外，其他民辦機(jī)構(gòu)的規(guī)模都較小。因養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)一次性投入較高，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍呈現(xiàn)設(shè)施設(shè)備都比較陳舊、簡(jiǎn)陋，護(hù)理康復(fù)設(shè)備缺乏，整體發(fā)展緩慢的特點(diǎn)。

另外，通過(guò)訪談，筆者還了解到，因?yàn)橐悦褶k為主，在護(hù)理方面，普遍存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，培訓(xùn)不到位的狀態(tài)。加上工作本身具有的苦、臟、累的特點(diǎn)，以及工資待遇不高等問(wèn)題，導(dǎo)致護(hù)理人員護(hù)理熱情偏低、服務(wù)質(zhì)量不高、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能單一化等現(xiàn)象出現(xiàn)。

政策不完善，社會(huì)參與度不高。養(yǎng)老福利行業(yè)收益低，投資大，雖然國(guó)家針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在稅收、土地等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)待政策，但政策落實(shí)難的情況普遍存在，再加上缺乏政府資金的資助和補(bǔ)貼等政策的扶持，使得養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)不規(guī)范。另外，由于社會(huì)力量支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境沒(méi)有形成，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般很難獲得社會(huì)各方面的資助。

第5篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化 黑龍江省 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-166-02

一、引言

人口老齡化是指在人口總數(shù)中，年輕人口減少、年長(zhǎng)人口增多，從而引起老齡人口所占的比重達(dá)到或超過(guò)某個(gè)臨界值的狀態(tài)。根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)確定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的比例達(dá)到10%，或65歲以上老年人口的比例達(dá)到7%，就說(shuō)明該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。黑龍江省早在2005年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。《黑龍江省“十二五”基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》指出，黑龍江省老齡化具有老年人口絕對(duì)數(shù)量多、增速快、家庭空巢化日趨嚴(yán)重的特點(diǎn)，伴隨而來(lái)的是空巢老人無(wú)人贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老功能弱化等問(wèn)題。如何解決老年人的養(yǎng)老和居住問(wèn)題是擺在政府面前緊迫的一個(gè)課題。在全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其“支撐”的作用，而不是簡(jiǎn)單的“補(bǔ)充”地位。與居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相比，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更能發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，為老年人提供專(zhuān)業(yè)的照料和護(hù)理服務(wù)。因此，及時(shí)掌握黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，可以為政府相關(guān)政策的制定和科學(xué)合理規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)提供重要的參考。

二、黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年黑龍江省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)530個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積共計(jì)732466平方米，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑面積約為1382.01平方米;公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積一般要比民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積大，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模各異;在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所處地理位置方面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般座落在周邊自然環(huán)境較好，但是交通便利程度不太佳的地區(qū)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般位于市區(qū)內(nèi)，座落在郊區(qū)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少。黑龍江省2012年年末床位數(shù)共計(jì)86745張，入住率達(dá)到了86.85%。在床位總量上，黑龍江省處于全國(guó)中等水平，落后于遼寧、河北、山東等省份排在全國(guó)第15位;同時(shí)，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量分布不均，最多有600張床位，而最少的僅有10張床位。其中床位數(shù)量在50-100張的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最多，可見(jiàn)黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多屬于中小型。同時(shí)，黑龍江省在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、職工數(shù)量、年末床位數(shù)及年末在院人數(shù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積和單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積等指標(biāo)上均低于全國(guó)平均水平。

因此，為促進(jìn)黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，黑龍江省政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策：一方面，充分保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，如公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)編制人員按照國(guó)家事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資、津貼，在稅收、土地、水電費(fèi)等方面公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也享受相關(guān)優(yōu)惠政策，以發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的帶頭示范作用;另一方面，大力支持民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地需求、優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)土地供應(yīng)，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼，并對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠政策。

（二）黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題分析

1.城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模及老年人入住情況是存在城鄉(xiāng)差異的。由于民政部門(mén)在統(tǒng)計(jì)相關(guān)資料時(shí)統(tǒng)計(jì)口徑有所不同，因此本文僅以2012年的數(shù)據(jù)為例。

從表1可以看出，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量比城市多出2倍多，床位數(shù)及在院人數(shù)也比城市多出很多。然而，如果考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住規(guī)模，就會(huì)進(jìn)一步看到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的城鄉(xiāng)差異（見(jiàn)表2）。從年末在院人數(shù)及機(jī)構(gòu)建筑面積與機(jī)構(gòu)數(shù)量的比值可以看出，城市平均105.40人住在面積為1530.73m2的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，而農(nóng)村則是152.91人居住在面積為1338.49m2的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，也就是說(shuō)在單位面積內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住了更多的老年人。

一方面，這種數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)不僅僅和大量農(nóng)村青壯年涌向城市使得農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴(yán)重養(yǎng)老需求增加，農(nóng)村地區(qū)逐漸建立起更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān);同時(shí)城市用地緊張也是城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)較少的重要原因。另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，使得農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在居住環(huán)境方面和城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在較大差異。

2.從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能低。

從表3可以看出，2012年年末黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職工總?cè)藬?shù)為4309人。受教育程度方面，大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷人數(shù)共計(jì)931人，僅占總?cè)藬?shù)的21.61%，低于全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷人數(shù)約為1260人的平均值;職業(yè)資格方面，助理及社會(huì)工作師共計(jì)170人;2012年黑龍江省養(yǎng)老護(hù)理員合格人數(shù)為164人，累計(jì)合格人數(shù)為380人，均低于山東、河南、廣東及四川等省份。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員大多是本地下崗或居家的中年婦女和外地勞工等，作為護(hù)理人員，她們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，護(hù)理經(jīng)驗(yàn)不夠，在上崗后也很少有機(jī)會(huì)能夠參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，即使在生活上能夠照顧好老人，也無(wú)法在醫(yī)療和心理等專(zhuān)業(yè)方面發(fā)揮作用。同時(shí)，由于養(yǎng)老服務(wù)人員待遇差、社會(huì)地位低等原因，很難吸引和留住人才，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大。

3.供需矛盾明顯。2012年黑龍江省人口共計(jì)3834.0萬(wàn)人，其中65歲及以上人口340.9萬(wàn)人，這與現(xiàn)有的約8.7萬(wàn)張床位相差甚遠(yuǎn)。目前，黑龍江省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有多少增加，近幾年政府一直在鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。尤其是黑龍江省位于高寒地帶，造成心腦血管疾病、風(fēng)濕病等病癥頻發(fā)，使失能及半失能老人增加，2010年全省60歲以上老年人中失能及半失能老年人共計(jì)82.79萬(wàn)人，所占比例達(dá)到了15.8%，即全省60歲以上的每100個(gè)老年人中，就有約16個(gè)老年人處于介助或者介護(hù)的狀態(tài)。但是黑龍江省失能護(hù)理床位嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足失能及半失能老年人的巨大需求量。

黑龍江省人口老齡化增長(zhǎng)速度快，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展速度相對(duì)較慢，導(dǎo)致養(yǎng)老床位存在巨大缺口。老年人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，出于心理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等考慮，大多愿意到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求;而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于規(guī)模不一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高等因素，導(dǎo)致床位閑置、入住率較低。目前黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中能夠完全自理的老人占收養(yǎng)總?cè)藬?shù)的82.86%，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接收老人時(shí)并沒(méi)有考慮老年人的實(shí)際身體狀況是否適合在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)入住，同時(shí)很多老年人在自身能夠完全自理的情況下也會(huì)選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這使得失能及半失能的老年人沒(méi)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以入住，使得供需矛盾進(jìn)一步明顯。

三、促進(jìn)黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化發(fā)展

雖然農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)論是在機(jī)構(gòu)數(shù)量、床位數(shù)量，還是在院人數(shù)都比城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要多，但是經(jīng)過(guò)進(jìn)一步對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：在單位面積內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻居住了更多的老年人。這說(shuō)明農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在居住環(huán)境上需要進(jìn)一步的提升。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平發(fā)展緩慢，因此，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住環(huán)境和醫(yī)療水平是黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在房屋維護(hù)、設(shè)備添置等方面進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)支持城市大型醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立對(duì)口幫扶機(jī)制，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員等以提高農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大財(cái)政補(bǔ)貼和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)公平和資源共享，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

一是拓寬渠道招聘專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老從業(yè)人員。引導(dǎo)高等院校、中等職業(yè)院校對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行開(kāi)設(shè)，著力培養(yǎng)醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢(xún)等方面專(zhuān)業(yè)性人才;同時(shí)，也可以在高校建立培訓(xùn)基地，為日后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)奠定基礎(chǔ);嚴(yán)格按照養(yǎng)老行業(yè)人才隊(duì)伍的配備要求進(jìn)行從業(yè)人員的招聘和篩選工作。

二是建立完善的培訓(xùn)與考核制度。加強(qiáng)從業(yè)人員資格鑒定工作，服務(wù)人員須持證上崗;提倡養(yǎng)老從業(yè)人員進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，提升相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能;建立并完善考核制度，使考核日常化、規(guī)范化、公平化。

三是提高養(yǎng)老從業(yè)人員待遇。提高養(yǎng)老從業(yè)人員的工作環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)保護(hù)，依法為從業(yè)人員繳納國(guó)家法律規(guī)定的各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用;實(shí)施養(yǎng)老就業(yè)鼓勵(lì)政策，提高從業(yè)人員待遇，實(shí)施多元化、具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利體系。

（三）開(kāi)發(fā)多種模式建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

建議按照“政策引導(dǎo)、政府扶持”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦，遵循市場(chǎng)規(guī)律，并支持建設(shè)民辦公助、政府補(bǔ)助等形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，基本建成以政府主辦的老年社會(huì)福利院和敬老院為主體，居家養(yǎng)老為輔助，養(yǎng)老院、護(hù)老院等其他形式為補(bǔ)充的老年社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是著力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村居家養(yǎng)老，提倡鄰里互助、上門(mén)幫扶等養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng);二是提高對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步加大民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地、稅務(wù)、水電氣等方面的優(yōu)惠力度，引導(dǎo)更多民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu);三是充分鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦和改造相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高失能護(hù)理床位比例，加快推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王莉莉.中國(guó)城市地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展分析[J].人口學(xué)刊，2014（4）

[3] 張?jiān)龇?老齡化背景下機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供需矛盾及發(fā)展思路――基于西安市的數(shù)據(jù)分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（5）

第6篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；供給側(cè)改革；需求調(diào)查；推進(jìn)措施

一、引言

21世紀(jì)作為我國(guó)兩個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要時(shí)期，卻也是人口全面老齡化的艱難時(shí)代。

何謂老齡化？國(guó)際上的觀點(diǎn)是指社會(huì)中超過(guò)10%的人口年齡超過(guò)60歲，或有超過(guò)7%的人口年齡超過(guò)65歲。隨著世界人口數(shù)量的連年增長(zhǎng)，人口的組成結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。

以我國(guó)為例，在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，我國(guó)就已成為較早踏入老齡化階段的發(fā)展中國(guó)家。

圖1表示我國(guó)已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，截止2014年，60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.1億，在總?cè)丝谡急?5.5%。

而有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2040年老年人口將達(dá)4億人，將有更多的老人失去自理能力。

老齡化下發(fā)酵的一系列社會(huì)問(wèn)題，最直接的是養(yǎng)老課題，涉及到養(yǎng)老服務(wù)“怎么做”的兩個(gè)側(cè)面――由誰(shuí)負(fù)擔(dān)（支付養(yǎng)老金）和由誰(shuí)提供（養(yǎng)老服務(wù)）兩個(gè)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是怎樣解決好服務(wù)老年群體。

二、研究現(xiàn)狀及評(píng)述

1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者對(duì)老齡化下的社會(huì)問(wèn)題研究成果如下：

馬楠（2013）：傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的問(wèn)題――居家養(yǎng)老：服務(wù)不健全、覆蓋面??；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：入住率低、公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少等。馬暉（2012）：傳統(tǒng)養(yǎng)老模式問(wèn)題重重：家庭養(yǎng)老功能日趨弱化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有待提高等。傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已跟不上人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老方式應(yīng)愈加社會(huì)化。關(guān)今（2012）：現(xiàn)代社會(huì)多元化的趨向使老年人群對(duì)養(yǎng)老的期望值增高，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式已不能滿足老人對(duì)生活品質(zhì)的需求。

國(guó)內(nèi)學(xué)者研究對(duì)現(xiàn)狀描述較多，便于得出一般性的解釋框架。但對(duì)一定范圍、角度的問(wèn)題在整體上把握不夠，對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)較為有限。

本課題在借鑒理論成果和實(shí)證分析結(jié)論的基礎(chǔ)上，力求做出更全面的理論解釋?zhuān)岢鰧?shí)施性強(qiáng)的解決方案和對(duì)策。

2.國(guó)外研究現(xiàn)狀分析

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然。以下是國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)研究現(xiàn)狀：

（1）多功能服務(wù)計(jì)劃澳大利亞農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)實(shí)驗(yàn)中Neumayer Bob總結(jié)：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院的舒適住宅，能提供超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)體系的舒適程度和提高老年人生活質(zhì)量。

（2）日本老年家庭服務(wù)形式化的日益擴(kuò)展，源于日本的社會(huì)和政治力量創(chuàng)造的全面國(guó)家計(jì)劃――“黃金計(jì)劃”以家庭形式服務(wù)于老人。黃金計(jì)劃立足于制度轉(zhuǎn)變，將養(yǎng)老服務(wù)趨同為家庭服務(wù)，以擴(kuò)大在家庭服務(wù)工人的數(shù)量為基本目標(biāo)來(lái)切實(shí)改變養(yǎng)老服務(wù)體系。

（3）歐洲和其他世界國(guó)家正面臨人口年齡結(jié)構(gòu)變化。有研究結(jié)論：加速的人口老齡化是一個(gè)全球性現(xiàn)象。拉脫維亞引入的新三級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，旨在降低人口風(fēng)險(xiǎn)的影響，并展示該國(guó)意圖提供可行的公共和私人在養(yǎng)老方面的組合。

國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展大多基于本國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)水平和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以夯實(shí)基礎(chǔ)，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出并逐步推行相對(duì)完善的政策，刺激和推動(dòng)居家養(yǎng)老模式發(fā)展，同時(shí)注重產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，重視其硬實(shí)力保持和軟實(shí)力提升，彰顯養(yǎng)老服務(wù)的人文關(guān)懷。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，準(zhǔn)備尚未充足就提前步入老齡化社會(huì)階段。欠缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，龐大的老年人口基數(shù)，過(guò)早步入高程度的人口老齡化進(jìn)程，決定了我國(guó)不能照搬西方的養(yǎng)老服務(wù)模式。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

三、成都市養(yǎng)老服務(wù)供給情況

四川是人口大省，更是老年人口大省。以成都市為例，老年人口逐年遞增，60周歲及以上老人占總?cè)丝诒壤鹉晟仙?013年至2015年，新增60周歲及以上老年人口24.30萬(wàn)人，其中2015年全市60周歲及以上老年人口已達(dá)259.89萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1.17%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，全市60周歲老年人將占比25.06%。成都正以加速度進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老形勢(shì)十分緊迫，急需多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位供給方面，據(jù)成都市民政局統(tǒng)計(jì)，市內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施c位分布零星，截至2014年底，成都市市域范圍內(nèi)共計(jì)886處現(xiàn)狀社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，含672處已建及在建設(shè)施，214處待建設(shè)施，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)257所，床位70414張。

在財(cái)政投入方面，2014年，一是投入6318余萬(wàn)元加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成城市社區(qū)日間照料中心324個(gè)；二是投入9600余萬(wàn)元，率先抓好二圈層6個(gè)區(qū)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先為低保及低保邊緣家庭中的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、失獨(dú)老年人、高齡老人等提供服務(wù)；三是投入資金1.3億元，啟動(dòng)三圈層7個(gè)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

四、成都市養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查――以錦江區(qū)與龍泉驛區(qū)為例

我們采取隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查和上門(mén)拜訪兩種形式，以錦江區(qū)和龍泉驛區(qū)的社區(qū)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為調(diào)查點(diǎn)，針對(duì)60周歲以上的老年人進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)卷發(fā)放共300份，有效問(wèn)卷276份。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

1.基本情況

（1）文化程度不一。調(diào)查問(wèn)卷顯示，錦江區(qū)和龍泉驛區(qū)的老年人文化程度跨度較大。無(wú)教育經(jīng)歷的老人占比8.7%，小學(xué)文化程度的老人占比18.2%，初中、高中（中專(zhuān)）文化程度分別為33.6%、19.8%，而大學(xué)本科（專(zhuān)科）及以上的為19.7%。

（21“空巢”老人較多。在居住方式方面，獨(dú)居和與配偶居住的老人占比分別為15.2%、40.1%，而與子女同住或與未成年孫輩同住的僅占36.3%，其他形式為8.4%?？梢?jiàn)，老年人的“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。

（3）經(jīng)濟(jì)收入及主要來(lái)源。在收入方面，僅有5.3%的老人月收入低于1000元，月收入在1000-2000元，2000-3000元，3000-3500元階段的老人比例為10.5%、57.9%、10.5%，月收入在3500元及以上的老人占15.8%。在生活來(lái)源方面，大部分老年人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為離退休金和子女贍養(yǎng)，其次為養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)所得。

（4）健康狀況和自理能力。從健康狀況和自理能力來(lái)看，身體健康的老年人占比56.2%，有慢性疾病或做過(guò)重大手術(shù)占比43.8%。在自理能力方面，能完全自理，能部分自理和不能自理的老年人比重分別為38.3%，44.9%和16.8%。

2.需求情況

（1）最重視精神需求。經(jīng)調(diào)查，老年人對(duì)精神需求最強(qiáng)烈。隨著社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)水平的提高，老年生活被基本保障，進(jìn)而對(duì)精神關(guān)懷有更強(qiáng)的需求，子女關(guān)照和社會(huì)關(guān)注，都對(duì)老年人的情感需求有幫助，使其得到物質(zhì)和精神上的雙重滿足。

f21醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。從具體養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目來(lái)看，選擇“醫(yī)療保健”的受訪者占比最高：51.2%；其次是“鍛煉身體”：41.3%；第三是“生活照料”：34.1%。調(diào)查顯示，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是老年人最直接、迫切的需求，多數(shù)老人都有不同程度的疾病，看病難，醫(yī)藥費(fèi)高成為其難題。老年人需要的是有效、安全、方便、平價(jià)的醫(yī)療服務(wù)。

（3）日常生活的需求。家政服務(wù)對(duì)老年人至關(guān)重要。雖然大多數(shù)老人能夠全部或部分自理，但對(duì)于日常生活的家政服務(wù)需求卻日益增加，如打掃房間，洗衣做飯等。此外，送餐上門(mén)，家電維修等便利服務(wù)需求也逐日增大。

（4）休閑娛樂(lè)的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，老年人以看電視，逛公園，打牌，跳廣場(chǎng)舞等為主要娛樂(lè)，但被調(diào)查者多希望所在社區(qū)或機(jī)構(gòu)能經(jīng)常舉辦集體活動(dòng)，并著力于社區(qū)的娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)。

（5）養(yǎng)老模式的選擇。調(diào)查了解受訪者對(duì)養(yǎng)老模式的選擇，57.7%的受訪者表示，傾向于自行居家養(yǎng)老；34.3%的受訪者傾向于居家式社區(qū)，其中年輕人與受教育程度較高的人群對(duì)此模式接受度更高，表明養(yǎng)老服務(wù)模式的未來(lái)趨勢(shì)。

五、基于成都市實(shí)地調(diào)研情況推斷我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，供給側(cè)政策乏力

近年來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)的政策指向性非常明確，比如優(yōu)先保障用地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼供方等，都屬于供給側(cè)政策。然而公共政策的有效與否并不僅取決于決策者的良好意愿?，F(xiàn)實(shí)反映，社會(huì)對(duì)供給側(cè)政策的敏感度無(wú)預(yù)期高，政策性利好未得到有效回應(yīng)。

一方面是政策紅利不足以產(chǎn)生強(qiáng)烈的利益刺激共鳴，投資者舉棋不定；另一方面，中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展進(jìn)程中人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的有效需求匱乏。換言之，中國(guó)尚未形成一個(gè)具有規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

2.養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量差，老年人得不到真正的精神慰藉

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量差，體現(xiàn)在養(yǎng)老設(shè)施硬件及養(yǎng)老服務(wù)體系軟件兩個(gè)方面。

養(yǎng)老設(shè)施硬件方面：以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)舉例，基礎(chǔ)設(shè)施在各社區(qū)之間差別較大，尚未形成制度化的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，硬件建設(shè)不完善。因資金、政策等限制，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理制度不健全等問(wèn)題；少數(shù)條件好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一位難求，大多條件較差的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高。如我們項(xiàng)目所調(diào)研的部分老年公寓管理不嚴(yán)，老人和陌生人隨便進(jìn)出，所承諾的“老有所養(yǎng)”堪憂，老年人身體康健和出行安全等問(wèn)題亟待保障。

養(yǎng)老服務(wù)體系軟件方面：產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員大多文化程度低，護(hù)工行業(yè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻不健全，使多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員僅能完成簡(jiǎn)單的家政服務(wù)和日常護(hù)理，對(duì)老年人的生理需求、心理需求敷衍應(yīng)對(duì)，基本不能滿足老年人的高級(jí)需求而只是停留在簡(jiǎn)單的低級(jí)需求層面（馬斯洛需求層次理論）。

3.產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)老服務(wù)種類(lèi)量少且趨同

對(duì)比國(guó)外發(fā)展較成熟的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)發(fā)展結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前主要分兩面：

（1）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是與居家養(yǎng)老合為一體的家政服務(wù)，能提供給老年人的服務(wù)項(xiàng)目一般水平較低、范較窄、價(jià)格自成一派，不規(guī)范合理，不能提供特殊性、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)；

（2）作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人的服務(wù)只停留在衣食住行、簡(jiǎn)單醫(yī)療構(gòu)成的統(tǒng)一模式服務(wù)，經(jīng)營(yíng)多樣性匱乏，距實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制、專(zhuān)業(yè)化人才對(duì)口服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)合一等服務(wù)目標(biāo)仍有較大距離。六、推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的具體措施

經(jīng)實(shí)地調(diào)研，各方取證，文獻(xiàn)分析等，我們認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革需做到以下方面：

1.借鑒丹麥等國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系

實(shí)行分級(jí)管理，即中央政府起引導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定養(yǎng)老社會(huì)保障方面的政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃和實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控；地方政府充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)老年人社會(huì)保障的具體工作，推動(dòng)社區(qū)落實(shí)養(yǎng)老具體服務(wù)。進(jìn)一步，社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容有：（1）健全醫(yī)療護(hù)理和家庭服務(wù)制度。事先對(duì)老人評(píng)估并了解需求，據(jù)此配以專(zhuān)業(yè)護(hù)士和服務(wù)人員，按需提供醫(yī)療、清潔、護(hù)理等服務(wù)。（2）對(duì)老年病人進(jìn)行復(fù)健護(hù)理、訓(xùn)練和日常評(píng)價(jià)，致力恢復(fù)老年患者的生活功能。（3）因地制宜地提供就餐飲服務(wù)，餐廳就餐，或按老人需求送餐。

2.充分有效利用社會(huì)公益資金

借助政府資金和社會(huì)公益資金，防患個(gè)人養(yǎng)老金收入影響?zhàn)B老服務(wù)質(zhì)量，使老人能獲得相同的基礎(chǔ)服務(wù)。如阿姆斯特丹GGZ養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，興建養(yǎng)老社區(qū)，政府批給建筑面積由私人投資，政府據(jù)安置人數(shù)給予補(bǔ)貼建設(shè)。

3.建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人力資源要求重量更重質(zhì)――專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、服務(wù)愛(ài)心。整合社會(huì)服務(wù)資源，在人才培養(yǎng)、就業(yè)資格和機(jī)制、薪酬待遇等方面，建立實(shí)行更先進(jìn)、合理的措施制度?？蓪B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式企業(yè)化，運(yùn)用“特色養(yǎng)老服務(wù)一企業(yè)年金”的激勵(lì)效應(yīng)，該制度的建立能在一定程度上緩解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)去產(chǎn)能，去庫(kù)存的后顧之憂，為再就業(yè)人員提供保障，幫助養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸引留住優(yōu)秀人才，通過(guò)投資助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。此外養(yǎng)老金管理行業(yè)作為金融業(yè)重要組成部分，應(yīng)借助市場(chǎng)化手段為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。

4.推行發(fā)展居家養(yǎng)老模式

居家養(yǎng)老和構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是供給側(cè)改革供需矛盾的一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，應(yīng)相輔相成，統(tǒng)一于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新發(fā)展方向和模式，關(guān)鍵措施在于轉(zhuǎn)居家養(yǎng)老。

第7篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

一、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系

1、推進(jìn)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。在選聘方面，我鎮(zhèn)15個(gè)村居專(zhuān)職調(diào)解員都是今年重新篩選聘用的，本著用人唯賢、優(yōu)勝劣汰的理念，對(duì)各村居專(zhuān)職調(diào)解員采用選聘結(jié)合，競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，通過(guò)層層把關(guān)，將一批優(yōu)秀的、德高望重的、有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部選為各村居專(zhuān)職調(diào)解員；在考核方面，由鎮(zhèn)財(cái)政落實(shí)專(zhuān)職調(diào)解員每人3000元專(zhuān)款用于考核，鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心制定村級(jí)專(zhuān)職調(diào)解員考核辦法，將參加矛盾排查、調(diào)處、提供違法犯罪線索重點(diǎn)納入考核內(nèi)容，確定了專(zhuān)職調(diào)解員的基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)工作、工作作風(fēng)等相關(guān)內(nèi)容，確保實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好，社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。

2、積極創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。我鎮(zhèn)主動(dòng)積極與轄區(qū)法庭加強(qiáng)溝通，不斷創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)重大易激化民事糾紛與法庭實(shí)行訴前、訴中、訴后聯(lián)合調(diào)處，今年以來(lái)我鎮(zhèn)已通過(guò)訴調(diào)對(duì)接調(diào)處了3件民事糾紛。南莊村11組薛某與鄰居葉某原來(lái)關(guān)系很好，薛家的出腳路（雙方界址路）位于葉家屋山頭。近年來(lái)，雙方經(jīng)常為日?，嵤掳l(fā)生矛盾，葉家一氣之下以該出腳路薛家無(wú)權(quán)通行為由將出腳路堵住，不讓薛家人出行，鎮(zhèn)村調(diào)解多次，盡管雙方達(dá)成了口頭協(xié)議，但未過(guò)多久葉家又將路堵上了，無(wú)奈之下，薛家請(qǐng)來(lái)律師要通過(guò)訴訟解決矛盾。鎮(zhèn)司法所考慮兩家為鄰里關(guān)系，訴訟解決可能會(huì)激化矛盾，為此鎮(zhèn)司法所邀請(qǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)法庭法官采取訴前調(diào)解的方法深入兩戶(hù)家中進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)對(duì)雙方當(dāng)事人過(guò)細(xì)的思想工作，薛家的出腳路又重新恢復(fù)。我鎮(zhèn)由于不斷創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，矛盾糾紛得到了及時(shí)有效化解，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)99%，無(wú)因調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)的越級(jí)上訪、群體性事件和民轉(zhuǎn)刑案件。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)交辦辦案工作機(jī)制。我鎮(zhèn)積極創(chuàng)新制定并落實(shí)條塊領(lǐng)導(dǎo)交辦包案制度，將矛盾糾紛最大限度地化解在村居，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”。尚書(shū)村張某（化名，女，70歲）生前與前夫（已亡）生一子，與現(xiàn)任丈夫?qū)O某（病危）也生有一子，張某的兩個(gè)兒子為張某與各自父親合葬的問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。按照農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，張某須及時(shí)入土為安，為此尚書(shū)村黨支部書(shū)記陸海峰同志、村主任以及調(diào)解人員在第一時(shí)間到張某家調(diào)解。結(jié)合孫某仍在人民醫(yī)院搶救，孫女面臨高考等現(xiàn)狀，通過(guò)連夜對(duì)張某的兩個(gè)兒子做過(guò)細(xì)的思想工作，孫某的兒子最終讓步，兩家達(dá)成一致意見(jiàn)，及時(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（二）現(xiàn)代防控體系

1、大力推進(jìn)技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推進(jìn) “平安e家”（技防入戶(hù)）工程建設(shè)，將技防入戶(hù)工程建設(shè)列入XX年政府十件實(shí)事之一，確保XX年底具備小技防入戶(hù)條件的農(nóng)戶(hù)小技防入戶(hù)率達(dá)100%；積極推進(jìn)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，已規(guī)劃各村居視頻監(jiān)控設(shè)施安裝方案，實(shí)現(xiàn)可視指揮、可視調(diào)度。

2、大力推進(jìn)人防隊(duì)伍建設(shè)。目前我鎮(zhèn)充分發(fā)揮村組干部、退休干部職工、治安志愿者的作用，已組建了一支145人的綜治長(zhǎng)安服務(wù)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)排查、化解矛盾糾紛、接受相關(guān)法律法規(guī)咨詢(xún)、治安信息搜集、參與安全防范、協(xié)助人口管理和服務(wù)群眾等工作。由各村居治保主任主抓，派出所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)綜治長(zhǎng)安服務(wù)隊(duì)的管理，我鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)制定了《東陳鎮(zhèn)綜治長(zhǎng)安服務(wù)隊(duì)實(shí)施意見(jiàn)》、規(guī)范了綜治長(zhǎng)安服務(wù)隊(duì)的工作職責(zé)、制度管理等內(nèi)容；同時(shí)我鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)制定了績(jī)效考核細(xì)則，做到獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)了隊(duì)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）特殊人群管理服務(wù)體系

1、建立矯正機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)矯正。我鎮(zhèn)針對(duì)社區(qū)服刑人員，不斷創(chuàng)新教育管理方法，建立矯正保證機(jī)制，取得了較好的社會(huì)效果。目前，全鎮(zhèn)15名社區(qū)服刑人員無(wú)重新犯罪。司法所對(duì)可能進(jìn)入社區(qū)服刑的人員在審前評(píng)估階段，責(zé)令矯正對(duì)象本人或其近親屬提供一至二名擔(dān)保人，保證矯正對(duì)象矯正期間服從司法所的監(jiān)督和管理，確保其不再犯罪。擔(dān)保人主要由村居干部、退休老干部、老黨員擔(dān)任，并形成書(shū)面保證手續(xù)。矯正機(jī)制強(qiáng)化了矯正對(duì)象的改造意識(shí)和保證人的責(zé)任意識(shí)，提高了矯正工作質(zhì)量。

2、建立跟蹤監(jiān)督卡，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的管理。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)五年內(nèi)刑釋解教人員實(shí)施跟蹤監(jiān)督卡制度，強(qiáng)化了對(duì)刑釋解教人員的幫教工作。跟蹤監(jiān)督卡實(shí)行每人一卡，卡上詳細(xì)載明所跟蹤人員的姓名、年齡、住址、案由、刑期、釋放時(shí)間、聯(lián)系電話等基本情況，所跟蹤人員的具體表現(xiàn)及幫教情況由各村居專(zhuān)職調(diào)解員每月進(jìn)行實(shí)地走訪并報(bào)鎮(zhèn)司法所，鎮(zhèn)司法所每季度對(duì)跟蹤監(jiān)督情況進(jìn)行分析匯總并記載上卡，實(shí)行以卡管人。對(duì)有重新犯罪跡象的人員，司法所隨時(shí)隨地與其保持聯(lián)系，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)幫教。

（四）基層基礎(chǔ)建設(shè)體系

1、深化政法綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)政法綜治工作中心設(shè)置，黨委、政府高度重視政法綜治中心辦公場(chǎng)所，將政法綜治中心辦公室規(guī)劃納入鎮(zhèn)辦公區(qū)改造規(guī)劃中，結(jié)合鎮(zhèn)政府辦公大樓的通盤(pán)考慮，將保證300平方米政法綜治中心辦公區(qū)域得到落實(shí)，XX年我鎮(zhèn)政法綜治中心爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀級(jí)。

2、強(qiáng)化新型社區(qū)硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 整合設(shè)施資源，通過(guò)鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，在利用村公共服務(wù)中心優(yōu)秀的硬件資源的同時(shí)，優(yōu)化公共服務(wù)中心軟環(huán)境建設(shè)，裝備了綜治警務(wù)室、農(nóng)家書(shū)屋、關(guān)心下一代輔導(dǎo)站、世代服務(wù)中心、多功能廳、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等場(chǎng)所。

3、進(jìn)一步推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90% 。以深化平安社區(qū)（村）建設(shè)為重點(diǎn)，整合社會(huì)資源扎實(shí)開(kāi)展平安家庭、平安校園、平安醫(yī)院、平安企業(yè)、平安道路等系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新創(chuàng)建載體，提高創(chuàng)建實(shí)效，城鄉(xiāng)互動(dòng)，整體推進(jìn)，進(jìn)一步形成全社會(huì)共建平安、共享和諧的良好局面。

（五）社區(qū)服務(wù)管理

1、科學(xué)謀劃，拓展服務(wù)內(nèi)容。一是為老服務(wù)。初步實(shí)現(xiàn)了以居家養(yǎng)老服務(wù)站為示范引領(lǐng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老服務(wù)站朝著四個(gè)有（有組織、有隊(duì)伍、有項(xiàng)目、有成效）的目標(biāo)努力，現(xiàn)已經(jīng)走向成熟能給老人提供生活照料類(lèi)、精神慰藉類(lèi)、醫(yī)療保健類(lèi)、休閑娛樂(lè)類(lèi)等各項(xiàng)無(wú)償服務(wù)活動(dòng)。二是計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)。充分利用社區(qū)服務(wù)中心資源，今年實(shí)現(xiàn)了為社區(qū)老年人健康體檢，并建起了老年人健康檔案。結(jié)合社區(qū)育齡婦女檢查工作，社區(qū)計(jì)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了向外來(lái)人口育齡婦女的拓展，使外來(lái)人口享受了同等的無(wú)償服務(wù)。三是助殘幫困服務(wù)。開(kāi)展了關(guān)愛(ài)幫扶、助殘結(jié)對(duì)等活動(dòng)，黨員與特困戶(hù)結(jié)下了“雙聯(lián)雙助”的對(duì)子，用愛(ài)心筑起了貧困家庭的溫馨港灣。

2、科學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)方案，激發(fā)黨員參與社區(qū)管理社會(huì)化工作的熱情。一是組織老干部、老黨員經(jīng)常性開(kāi)展傳統(tǒng)教育，保持艱苦樸素的革命傳統(tǒng)。二是每個(gè)周末開(kāi)放紅色影院。讓青少年觀看紅色影片，接受紅色教育。三是黨員活動(dòng)與扶貧結(jié)對(duì)、環(huán)境整治、文體活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，起到了寓教于樂(lè)、傳播愛(ài)心的作用。

二、工作打算和建議

1、重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)新型社區(qū)創(chuàng)建，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推動(dòng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

2、抓好鎮(zhèn)政法綜治中心的建設(shè)，我鎮(zhèn)目前主要缺乏硬件建設(shè)：一是辦公室的建設(shè)，結(jié)合鎮(zhèn)辦公大樓一起規(guī)劃落實(shí)；二是規(guī)范運(yùn)作，使政法綜治中心真正成為社會(huì)穩(wěn)定的作戰(zhàn)平臺(tái)。

第8篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；土地支持

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5194（2008）05-0128-05

中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障方式取決于兩個(gè)因素：農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民養(yǎng)老的主觀意愿?；诖嗽?，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該堅(jiān)持“家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，自我保障為補(bǔ)充”。居家養(yǎng)老是值得提倡和保護(hù)的文化傳統(tǒng)。然而居家養(yǎng)老制度的維持和傳承需要一定的載體，這個(gè)載體就是土地。土地被認(rèn)為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個(gè)重要差別。本文試圖論述土地在不同情況下對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度，為制定農(nóng)村養(yǎng)老政策提供依據(jù)。土地對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。我們所指的土地對(duì)養(yǎng)老的支持程度是指土地對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)需求的滿足情況，通過(guò)調(diào)查了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，滿足這些需求的經(jīng)濟(jì)支持有多大比例來(lái)源于土地收入。

オヒ?、佩蛻賲T老支持功能逐漸弱化

ス賾諗逋戀囟匝老的經(jīng)濟(jì)支持問(wèn)題，學(xué)術(shù)界存在不少爭(zhēng)議。主要觀點(diǎn)可以歸為兩類(lèi)：生產(chǎn)資料說(shuō)、生活保障說(shuō)。大部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)了土地的保障功能。劉書(shū)鶴認(rèn)為，我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大勢(shì)下，土地的作用就在于它保證了廣大農(nóng)民就業(yè)或部分就業(yè)的條件，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來(lái)源。雖然農(nóng)民外出打工呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但多數(shù)在外生活不穩(wěn)定。如果找不到工作或?qū)ぷ鞑粷M意，還可以回來(lái)種地［1］。姚洋認(rèn)為，“這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障機(jī)制”，他把這種機(jī)制稱(chēng)為土地社會(huì)保障制度，認(rèn)為這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失［2］。

バだ錘度銜傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可以說(shuō)，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。然而，在如今社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)［3］。

チ漢柰ü對(duì)蘇南地區(qū)的研究指出，土地已經(jīng)不能擔(dān)起抵御農(nóng)民家庭生活風(fēng)險(xiǎn)的重任，他把這稱(chēng)為“最后一道防線的虛化”［4］。齊莉梅根據(jù)對(duì)我國(guó)東、中、西部的實(shí)證研究，分別把農(nóng)村人口自身?yè)碛械耐恋亍⒓彝サ瑞B(yǎng)老資源和社區(qū)、國(guó)家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來(lái)，指出傳統(tǒng)意義的耕地保障功能已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足工業(yè)化社會(huì)、老年化社會(huì)的生活保障和養(yǎng)老保障需求，只有耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)效益高的地區(qū)，耕地才能產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)意義的養(yǎng)老保障作用［5］。

ヒ話閎銜，土地保障只是在風(fēng)調(diào)雨順的好年景才能靠得住。然而，我國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)災(zāi)害頻仍的國(guó)家，每年不少地區(qū)都會(huì)遭受自然災(zāi)害的侵害，國(guó)家在這樣的時(shí)候也會(huì)全力以赴地扶貧救災(zāi)，幫助農(nóng)民渡過(guò)難關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是在什么樣的情況下，農(nóng)民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問(wèn)題。然而，人生問(wèn)題不僅是溫飽問(wèn)題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動(dòng)能力等問(wèn)題，一場(chǎng)重病，就有可能使一個(gè)家庭陷入貧困甚至傾家蕩產(chǎn)。在我國(guó)，農(nóng)民對(duì)于土地，只有經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力變賣(mài)一部分土地以解決燃眉之急，所有只有靠借貸（高利貸）或變賣(mài)家產(chǎn)（大多數(shù)人除了最基本的生活用品，沒(méi)有多余的家當(dāng)）解決面臨的困難。從國(guó)際范圍來(lái)看，雖然許多國(guó)家農(nóng)民都需要依靠土地養(yǎng)老，但是基于土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的途徑卻很不同。在土地私有制國(guó)家，農(nóng)民即使遭遇產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)（天災(zāi)人禍、信息不對(duì)稱(chēng)、生產(chǎn)過(guò)剩）和道德風(fēng)險(xiǎn)（子女不孝），生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權(quán)，仍然可以通過(guò)出租和出賣(mài)土地養(yǎng)老。而在我國(guó)，農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅大于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且大于其他發(fā)展中國(guó)家，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)附帶風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)保障，因此依靠土地養(yǎng)老是靠不住的［6］。

ヒ燦醒д叨醞戀乇U匣頡巴戀馗＠化”提出質(zhì)疑?！巴恋馗＠笔侵赣赊r(nóng)民耕種自己的分地來(lái)給自己提供保障，而社會(huì)組織（政府、社區(qū)、企業(yè)）不對(duì)此承擔(dān)任何義務(wù)。這種由于政府不承擔(dān)任何義務(wù)，因而農(nóng)民也享受不到任何權(quán)力的所謂保障，根本不是社會(huì)保障。政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民，而土地保障或“土地福利化”，等于政府讓農(nóng)戶(hù)自己保障自己，即把保障的義務(wù)私有化了，既然如此，還有什么必要再談農(nóng)民的社會(huì)保障［7］。

ゴ統(tǒng)社會(huì)土地為農(nóng)民提供絕大部分生存保障（盡管是低水平的），在農(nóng)民的收入多元化的今天，土地收入仍然占農(nóng)民收入的相當(dāng)比例。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年4月24日的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村住戶(hù)的抽樣調(diào)查結(jié)果，2008年第一季度農(nóng)村居民人均收入1494元，其中直接或間接的土地收入占農(nóng)民收入的37.15%［8］顯示。這只是一個(gè)季度的平均數(shù)據(jù)，實(shí)際上我國(guó)仍有3/4的農(nóng)戶(hù)是純農(nóng)戶(hù)或以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶(hù)，他們收入的主要來(lái)源仍然是農(nóng)業(yè)，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)戶(hù)，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入高達(dá)60%以上［9］。在不同地區(qū)、不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)收入差別很大，為農(nóng)民養(yǎng)老提供的保障程度也不同。因此有必要研究土地的養(yǎng)老保障程度。

オザ、農(nóng)地收入對(duì)養(yǎng)老支持程度弱化的原因分析

ニ孀磐戀厥杖氡冉閑б嫻南陸島腿嗣茄老消費(fèi)的增加，土地收入對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度普遍降低。有學(xué)者對(duì)蘇南農(nóng)村地區(qū)土地保障能力作過(guò)估算和評(píng)價(jià)。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地的所有制形式，農(nóng)戶(hù)只擁有土地的使用權(quán)而無(wú)所有權(quán)，土地保障作用主要來(lái)源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5000元以下，占有耕地家庭總數(shù)的90.6%，平均家庭土地收益為2521元。只有9.4%的家庭土地收益在5000元以上，平均為6518元。土地收益與家庭生活消費(fèi)相比，在一般農(nóng)戶(hù)中，有81.6%的農(nóng)戶(hù)土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費(fèi)支出。也就是說(shuō)有81.6%的農(nóng)戶(hù)靠土地收益已經(jīng)不能完全保障日常生活，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了吃穿、看病和零花錢(qián)，還包括人情往來(lái)和文化休閑開(kāi)支。在蘇南土地收益減去日常生活消費(fèi)支出的剩余金額，在500元以下的為4.9%，在500-1000元的為4.3%，在1000-2000元的為4%，超過(guò)2000元的為5.2%［10］。如果以1000元剩余收入為具有保障能力的標(biāo)準(zhǔn)，那么在蘇南地區(qū)，在整個(gè)有耕地的一般農(nóng)村家庭中，只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力（約占家庭總數(shù)的8.1%）。

ジ據(jù)我們對(duì)100個(gè)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查，農(nóng)民的人均年養(yǎng)老費(fèi)用為2000元，農(nóng)業(yè)收入年人均為625元，養(yǎng)老支持程度為31.25%?？梢?jiàn)，目前農(nóng)村家庭中的土地保障功能是比較弱的。土地保障程度下降的原因：一是農(nóng)業(yè)的收入在降低，二是養(yǎng)老費(fèi)用在提高。

ナ紫仁橋┮道潤(rùn)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的收入難以有穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)產(chǎn)品的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，抵消了政府的惠農(nóng)政策，是農(nóng)業(yè)收入難以提高的重要原因。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年主要農(nóng)資品種比1990年平均漲幅400%以上，根據(jù)我們對(duì)河北、山東、河南、遼寧等地50戶(hù)農(nóng)民的訪談結(jié)果，除去種地生產(chǎn)資料投入，大多數(shù)老年人的種地純收入平均每畝只有400元，其中有18%的老年人的農(nóng)業(yè)純收入為負(fù)值。他們不能通過(guò)在土地上的勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己。土地收入僅能維持溫飽的占被調(diào)查戶(hù)數(shù)的34.1%。除溫飽還可以支付日常生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用的分別為22.4%和12.3%?？傮w來(lái)說(shuō)，能夠靠土地收入來(lái)供給日常生活的比例不到四分之一。以河南沈丘縣D村老王為例，其家庭人口五人，兒女、兒媳均在外常年務(wù)工，他與老伴經(jīng)營(yíng)全家承包的5畝土地，主要種植小麥、玉米，2007年每畝生產(chǎn)成本：種子45元、化肥428元、農(nóng)藥70元、機(jī)械149元、水電39元，總投入（不含人工成本）為731元。而每畝的收入為： 小麥900斤，單價(jià)0.82元，畝毛收入738元；玉米800斤，單價(jià)0.73元，畝毛收入584元。加上政府的糧食直補(bǔ)46元，一畝地全年收入1368元，扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費(fèi)用的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鬯?，每耕種一畝地，需要投入的勞動(dòng)力大約需要12天，當(dāng)?shù)孛刻斓膭趧?dòng)力工資標(biāo)準(zhǔn)是50元，這樣每畝的勞動(dòng)力成本是600元，扣除勞動(dòng)力成本，種糧農(nóng)民每年的純收入只有37元。所以農(nóng)民這樣評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)的收入：“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢(qián)”?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和收入水平實(shí)際上相當(dāng)于為農(nóng)民提供了一個(gè)低工資的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)的收入只是保障了農(nóng)民的溫飽，按照當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老費(fèi)用（我們估算平均為每年2000元）農(nóng)業(yè)收入的保障程度僅為31.25%。

テ浯危農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積小。我國(guó)農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營(yíng)耕地僅2.07畝，戶(hù)均耕地僅7畝左右。這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)民一家一戶(hù)不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，如果人均耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量將帶來(lái)邊際收益遞減。在現(xiàn)有的人地比例下，農(nóng)民即使像繡花一樣來(lái)經(jīng)營(yíng)土地，增收幅度也非常有限。這也是我們?cè)噲D通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入而效果不理想的原因之一。據(jù)我們對(duì)北京、河北的調(diào)查，由于人均土地面積小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)顯著的收益。

ピ俅危農(nóng)業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)是有條件的。土地對(duì)養(yǎng)老的保障體現(xiàn)在土地收入的積累和年老后的勞動(dòng)能力兩個(gè)方面。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民有32%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有儲(chǔ)蓄，43.6%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有明確的儲(chǔ)蓄計(jì)劃，只有25.5%的農(nóng)戶(hù)有很強(qiáng)烈的儲(chǔ)蓄傾向。但其儲(chǔ)蓄的目的考慮的是子女教育和子女婚嫁。我們對(duì)50戶(hù)的老年農(nóng)民調(diào)查，幾乎全部都是為了子女而儲(chǔ)蓄，沒(méi)有為防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)而儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)?？梢?jiàn)，在農(nóng)村儲(chǔ)蓄不是家庭養(yǎng)老保障的可靠經(jīng)濟(jì)來(lái)源。那么就只有在土地上勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)土地的部分養(yǎng)老支持。在我們的調(diào)查對(duì)象中，有勞動(dòng)能力的老年人從60歲到80歲，存在較大差異。平均勞動(dòng)年齡按70歲(調(diào)查對(duì)象中有86%的老人70歲后不再參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng))算，70歲以后失去農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能力的農(nóng)民就難以從土地上獲得收益（特別是糧食種植業(yè)由于利潤(rùn)低難以轉(zhuǎn)租他人）。

ゴ送猓養(yǎng)老費(fèi)用的提高也是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個(gè)重要原因。與傳統(tǒng)社會(huì)相比較，當(dāng)今社會(huì)不僅養(yǎng)老支出的項(xiàng)目在增加，而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民的土地養(yǎng)老保障實(shí)際上是溫飽型的養(yǎng)老保障，除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外，一般沒(méi)有什么其他需求。而今天的養(yǎng)老保障除了溫飽，還包括了娛樂(lè)（如看電視）、通信、醫(yī)療、人情往來(lái)等，需要支付水電、煤或煤氣等費(fèi)用。據(jù)我們粗略統(tǒng)計(jì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，今天的養(yǎng)老保障項(xiàng)目比30年前多出了2倍多。而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以穿衣為例，過(guò)去的“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的傳統(tǒng)已經(jīng)不見(jiàn)了，過(guò)去沒(méi)有有限電視、冰箱、電話等費(fèi)用，而今這些成為老年人的必須消費(fèi)。但是，農(nóng)民人均土地面積不僅沒(méi)有增加反而減少了，土地帶來(lái)的相對(duì)收入不僅沒(méi)有增加反而降低了，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。這是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個(gè)重要原因。

オト、提高土地對(duì)養(yǎng)老支持程度的條件分析

ツ敲從忻揮邪旆ㄌ岣吲┟褳戀氐難老保障程度呢？近些年各地通過(guò)變革農(nóng)民土地的利用方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高土地養(yǎng)老支持方面有不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。其中影響較大、效果較好的有以下四種情況。

1.土地股份制改造

ネ戀毓煞鶯獻(xiàn)髦剖加1992年，廣東南海區(qū)進(jìn)行社區(qū)型土地股份合作制改革試驗(yàn)，其基本做法：（1）將集體資產(chǎn)及土地折價(jià)入股。以聯(lián)合社（行政村）或經(jīng)濟(jì)社（村民小組）為單位，通過(guò)全面丈量土地、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，確定固定資產(chǎn)的凈值和土地價(jià)值，作為入股依據(jù)，把全村或全社的土地集中起來(lái)，由聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)社統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)。（2）配置股權(quán)。以?xún)糍Y產(chǎn)量化給符合條件的當(dāng)?shù)卮迕衽渲霉蓹?quán)。配股方法則各地因地制宜,多種多樣。（3）股權(quán)管理。規(guī)定股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送、繼承和不得抽資退股。（4）進(jìn)行“三區(qū)”規(guī)劃。對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和商業(yè)住宅區(qū)。近些年許多地方在嘗試推廣社區(qū)型的土地股份合作制。南海區(qū)農(nóng)村土地股份合作制為保護(hù)農(nóng)民利益提供了一個(gè)較好的“平臺(tái)”：一方面，通過(guò)將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)作股量化，給農(nóng)民配股分紅，使農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定集體資產(chǎn)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全區(qū)股份分紅金額達(dá)10.29億元，人均股份分紅1523元［11］。另一方面，社區(qū)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使其有能力為農(nóng)民提供社會(huì)保障和社會(huì)福利，建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學(xué)參軍補(bǔ)助等制度，還通過(guò)修建道路、學(xué)校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。對(duì)土地股份合作制學(xué)術(shù)界褒貶不一。但從養(yǎng)老保障的角度看，這一做法無(wú)疑值得研究和借鑒。因?yàn)楫?dāng)老年人勞動(dòng)能力下降或失去勞動(dòng)能力后，土地股份合作制可以保障農(nóng)民土地利益的實(shí)現(xiàn)，為養(yǎng)老提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。以土地入股，農(nóng)民自然可以獲得其所帶來(lái)的贏利，從而為農(nóng)民提供一項(xiàng)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，解決了基本的生活問(wèn)題。此外，土地的股份制改造為社區(qū)合作組織改善農(nóng)村的設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)提供了基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

サ韃櫓蟹⑾至礁魷勻壞氖率擔(dān)即土地養(yǎng)老支持程度與土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和土地能否自由流動(dòng)有關(guān)。首先，土地養(yǎng)老支持程度隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的提高而提高。我們比較了同一村莊經(jīng)營(yíng)耕地面積的大小對(duì)養(yǎng)老支持情況，種糧農(nóng)民人均一畝土地的養(yǎng)老支持程度為31.25%，人均5畝土地的養(yǎng)老支持程度就可達(dá)到為159%，在遼寧的一戶(hù)農(nóng)民承包了60畝耕地，老兩口每年純收入可達(dá)5萬(wàn)元以上，可提供全部的養(yǎng)老支持。在北京郊區(qū)我們也比較了不同經(jīng)營(yíng)耕地面積的農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)老支持情況。人均1畝地以下養(yǎng)老支持程度僅為30%。但是如果耕地面積增加到人均10畝，每年的純收入可達(dá)到6000元以上，可基本滿足農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)需求。我們調(diào)查的一戶(hù)78歲的老人，還供養(yǎng)著一位98歲的老父親，兩個(gè)老人承包了50畝果園，靠78歲老人管理（采摘季節(jié)要雇工），每年的收入在3萬(wàn)至5萬(wàn)元，可以提供兩位老人的全部養(yǎng)老費(fèi)用，每年還有儲(chǔ)蓄。當(dāng)我們問(wèn)及這位78歲的老人失去勞動(dòng)能力后怎么辦時(shí)，他說(shuō)“希望把土地作價(jià)轉(zhuǎn)讓給他人”。由此看出，土地流轉(zhuǎn)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和老年保障都是重要的。就是被學(xué)術(shù)界指責(zé)的“反租倒包”也是受到老年農(nóng)民歡迎的，在山東榮成寧津鄉(xiāng)夏家村一老年農(nóng)民這樣講述自己的愿望，“當(dāng)不了了，希望能把土地租給別人種，能給我口糧就行”。因?yàn)榇蠖鄶?shù)年輕人對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)沒(méi)有興趣?！胺醋獾拱边@種形式對(duì)解決老年人的土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)可以考慮的途徑。

ノ蘼凼槍婺＞營(yíng)還是土地出租的實(shí)現(xiàn)，都依賴(lài)于土地產(chǎn)權(quán)的變革。土地產(chǎn)權(quán)擁有形式影響資源的有效配置和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，也影響到養(yǎng)老支持程度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明私有產(chǎn)權(quán)的保障比國(guó)有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)更有效率，韓國(guó)和日本的成功說(shuō)明了這一點(diǎn)，我國(guó)臺(tái)灣的也證明了這一觀點(diǎn)。臺(tái)灣在1949-1953年期間將土地分給農(nóng)民（農(nóng)民得到了長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地權(quán)利），在隨后的十年里，農(nóng)民家庭年收入增長(zhǎng)150%［12］。蓋爾•約翰遜認(rèn)為可以將土地所有權(quán)交給農(nóng)民以補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老金的不足［13］。也有學(xué)者提出賦予農(nóng)民永佃權(quán)，土地可以成為農(nóng)村老年人穩(wěn)定的投資方式。農(nóng)民就可以按照“自愿、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也能夠更充分地發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障功能［14］。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

ノ了了解不同種植結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老的支持問(wèn)題，我們對(duì)果樹(shù)種植和蔬菜種植戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查，特別是對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的收入進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。結(jié)果表明，經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)民收入，如每個(gè)大棚（占地一畝）年純收入平均為7200元，比糧食種植高出10倍多，但勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度明顯增加。如種大田作物平均每畝每年需要的勞動(dòng)工作日為15天左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)則需要200個(gè)工作日（春秋冬三季）。而且設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，一般到65歲后就難以勝任大棚里的全部勞動(dòng)。但由于其收入高，對(duì)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老具有一定意義。此外，發(fā)展果樹(shù)種植和大田作物相比，既可穩(wěn)定收入，又能節(jié)省勞動(dòng)力，也是提高土地養(yǎng)老支持程度的有效措施之一。

4.以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

プ罱幾年在大中城市周邊提出的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，其實(shí)都是農(nóng)民依托自己的承包地，通過(guò)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為城市居民提供休閑、度假、農(nóng)事體驗(yàn)的新型產(chǎn)業(yè)，我們對(duì)京郊農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅為農(nóng)民致富搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，而且顯著延長(zhǎng)了老年人的就業(yè)年齡，為農(nóng)村養(yǎng)老保障開(kāi)創(chuàng)了新的空間。以土地為依托發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，人們可以根據(jù)旅游消費(fèi)者的需要調(diào)整自己的種植結(jié)構(gòu)，如有的農(nóng)戶(hù)種植黃瓜和南瓜，有的種植杏核櫻桃，有的則種植花卉等，這種種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是充分尊重消費(fèi)者需要基礎(chǔ)上的自組織現(xiàn)象，因此充滿了活力和生機(jī)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延長(zhǎng)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品從田間一直延伸到餐桌，升值空間是其他產(chǎn)業(yè)化途徑難以實(shí)現(xiàn)的。三是農(nóng)民收入顯著提高。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，都為農(nóng)民增收提供了條件。在我們的調(diào)查中，鄉(xiāng)村旅游戶(hù)平均收入在5萬(wàn)元，特別是為老年人創(chuàng)造了一個(gè)“老有所為”的機(jī)會(huì)。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游戶(hù)認(rèn)為，只要能夠勞動(dòng)，就可以為他們提供足夠的養(yǎng)老保障。

ヒ隕險(xiǎn)廡岣吲┟裱老支持程度的途徑不是在任何地方都能發(fā)揮作用的，如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就只能在大中城市周?chē)陀歇?dú)特資源的鄉(xiāng)村，土地股份合作制的實(shí)施也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。因此，提高農(nóng)民養(yǎng)老支持的具體方法要因地制宜。

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第9篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老模式;多元養(yǎng)老保障體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.89;C913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2010)11-0033-03

近年來(lái),我國(guó)各地農(nóng)村老齡化的腳步有所加快,農(nóng)村家庭和土地保障功能弱化,傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足新形勢(shì)下農(nóng)村養(yǎng)老的需要,農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系還不完善,如果不及時(shí)加以解決,不但會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還會(huì)影響城市工業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村養(yǎng)老模式調(diào)查分析

為了解農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及其影響因素,本研究以大連為例,在大連北三市普蘭店、瓦房店和莊河的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷1200份,收回有效問(wèn)卷為997份,問(wèn)卷回收有效率為83.1%。

(一)家庭養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀及影響因素分析

在現(xiàn)有養(yǎng)老方式調(diào)查中,約有28.8%的人群選擇家庭養(yǎng)老,因此家庭養(yǎng)老目前仍然是大連農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式之一。選擇家庭養(yǎng)老的287個(gè)樣本的年齡分布集中在30-79歲之間,其中30歲-39歲占35.9%;這些樣本中約有53.6%的人接受過(guò)初中以上的文化教育,約24%的個(gè)體處于離婚或喪偶狀態(tài),51.9%的子女出外打工或者上學(xué)。

1.經(jīng)濟(jì)收入對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。調(diào)查將經(jīng)濟(jì)收入劃分為自有儲(chǔ)蓄、土地收入和子女供養(yǎng)三大部分。家庭養(yǎng)老的意愿將取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的滿意度。選擇家庭養(yǎng)老的調(diào)查樣本對(duì)于自有儲(chǔ)蓄滿足養(yǎng)老需求的滿意度均值為2.72,對(duì)土地收入滿足養(yǎng)老需求的滿意度為2.59,均介于不滿意和一般之間;對(duì)子女經(jīng)濟(jì)支持的滿意度為3.2,介于一般和滿意之間。對(duì)自有儲(chǔ)蓄和土地收入滿足養(yǎng)老需求的滿意度越高的農(nóng)民,其選擇家庭養(yǎng)老的可能性越小;對(duì)子女的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供給的滿意度越高的農(nóng)民,其越傾向于選擇家庭養(yǎng)老。這可能是由于農(nóng)民自有儲(chǔ)蓄和土地收入滿足養(yǎng)老需求的能力強(qiáng),可以使他們作出更多的養(yǎng)老選擇;子女的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供給多,說(shuō)明子女對(duì)父母更孝順,因此,選擇家庭養(yǎng)老不僅僅可以滿足物質(zhì)需求,更在一定程度上滿足了精神需求。

2.慢性疾病支出對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。選擇家庭養(yǎng)老的調(diào)查樣本對(duì)慢性病支出的滿意度均值為2.53,介于不滿意和一般之間。在調(diào)查走訪中得知,大連農(nóng)村多數(shù)居民患有慢性疾病,患者年齡有向年輕化發(fā)展的趨勢(shì)。因此,慢性疾病的支出在很大程度上制約著農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老模式的選擇。因?yàn)槁约膊∫箝L(zhǎng)期看病就醫(yī),農(nóng)民的現(xiàn)有收入在滿足基本生活需求之后很難滿足對(duì)于慢性疾病的治療費(fèi)用的要求,若不及時(shí)治療在以后的救治中會(huì)花費(fèi)更高的費(fèi)用,無(wú)奈之下只有選擇向兒女求助。因此越不能滿足慢性疾病支出的農(nóng)民其依賴(lài)子女的程度越高,選擇家庭養(yǎng)老的可能性越大。此外,相對(duì)收入偏高的物價(jià)水平也在一定程度上制約了農(nóng)民對(duì)家庭養(yǎng)老以外的養(yǎng)老方式選擇。

3.文化程度對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。在選擇家庭養(yǎng)老的人群中,多數(shù)以小學(xué)文化和初中文化為主,分別達(dá)到了21.6%和34.8%。我們將各個(gè)文化層次“小學(xué)以下”、“小學(xué)”“初中”、“高中”、“大學(xué)及以上”分別賦值“1”、“2”、“3”、“4”、“5”,得到各地區(qū)家庭養(yǎng)老人群的文化水平均值,普蘭店、瓦房店、莊河的均值分別2.93、2.80、2.63。對(duì)應(yīng)的三個(gè)地區(qū)的農(nóng)民的家庭養(yǎng)老的比例分別是26.0%、28.3%和31.8%。由上述數(shù)據(jù)描述可以得知,由于文化水平的差異使得不同地區(qū)的農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老的概率有所不同。其原因可能是文化水平的差距導(dǎo)致對(duì)于“養(yǎng)兒防老”這個(gè)傳統(tǒng)理念的認(rèn)可度也有所不同。長(zhǎng)期以來(lái),以“養(yǎng)兒防老”為代表的孝文化對(duì)文化程度偏低的農(nóng)民的養(yǎng)老行為起著約束作用甚至是導(dǎo)向作用,受這種思想的束縛,很多農(nóng)民認(rèn)為只有與兒女在一起安度晚年才是合理的、體面的。導(dǎo)致他們?cè)谀贻p尚可奮斗之時(shí)就把希望全部寄托在子女的身上,等待將來(lái)子女的回報(bào),很早的把自己的養(yǎng)老模式定格,從而忽略了其他養(yǎng)老模式。而具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民會(huì)進(jìn)行更多理性的思考,而不是把晚年的幸福安康全部寄托在子女身上。如果條件允許,他們會(huì)選擇其他的養(yǎng)老模式。[1]

(二)自我養(yǎng)老方式現(xiàn)狀及影響因素分析

在此次實(shí)證調(diào)查中,約有34.4%的農(nóng)民選擇自我養(yǎng)老,而且北三市的比率基本趨于一致。可見(jiàn)自我養(yǎng)老依然是大連農(nóng)民的主要養(yǎng)老模式。這些樣本中約有92.2%的農(nóng)民具有初中及初中以下文化水平,13.0%的家庭為獨(dú)生子女家庭,25.3%的家庭子女在城鎮(zhèn)上班。

1.農(nóng)民個(gè)人因素對(duì)自我養(yǎng)老的影響。調(diào)查將個(gè)人因素分解為身體健康、受教育水平、精神生活狀況三方面。在瓦房店地區(qū),農(nóng)民的受教育水平均值為3.1395,自我養(yǎng)老的覆蓋率為35.1%;普蘭店地區(qū)的農(nóng)民教育水平的均值為2.3871,自我養(yǎng)老的覆蓋率為31.4%;莊河地區(qū)農(nóng)民教育水平的均值為2.9717,約有31.8%的農(nóng)民選擇自我養(yǎng)老。北三市三個(gè)地區(qū)的精神健康的滿意度均值(3.3953、3.3118、3.3019)和身體健康的滿意度均值(3.5814、3.6452、3.5189)趨于一致,因此,可以認(rèn)為在身體健康和精神健康滿意度一定的情況下,受教育水平對(duì)農(nóng)民家庭養(yǎng)老的選擇有著直接的影響。受教育程度直接影響農(nóng)民思想的開(kāi)放程度和獨(dú)立意識(shí),受教育程度越高,其放棄對(duì)子女養(yǎng)老依賴(lài)的可能性越大,就越能依靠自我進(jìn)行養(yǎng)老。

2.農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)對(duì)自我養(yǎng)老的影響。通過(guò)對(duì)相關(guān)若干變量均值的差異比較,提取如下變量作為依據(jù):“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院滿足養(yǎng)老需求的滿意度”、“對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的老年娛樂(lè)活動(dòng)的滿意度”。結(jié)果發(fā)現(xiàn),當(dāng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老院滿足養(yǎng)老需求的滿意度相對(duì)較低的時(shí)候,更傾向于選擇自我養(yǎng)老模式。從對(duì)鄉(xiāng)村提供的娛樂(lè)活動(dòng)的滿意度來(lái)看,瓦房店地區(qū)的均值為2.82,高于其他兩個(gè)地區(qū),其自我養(yǎng)老的比率也超過(guò)其他兩個(gè)地區(qū)。因此可以說(shuō),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)娛樂(lè)活動(dòng)滿意度越高的地區(qū)的農(nóng)民,越趨于選擇自我養(yǎng)老。因?yàn)?農(nóng)民在自我養(yǎng)老的同時(shí)不僅僅是滿足自我在物質(zhì)上的需求,更有一種精神生活的寄托,娛樂(lè)活動(dòng)可以豐富農(nóng)民的精神生活。

(三)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其影響因素分析

在此次調(diào)研中,僅有約18.3%的被調(diào)查者(包括多選)將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為自己的養(yǎng)老方式。這反映出目前大連農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率還相當(dāng)?shù)汀?/p>

2009年,大連出臺(tái)了《大連市金州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),并將試行和推廣。為了解北三市農(nóng)民的參保意愿并分析其影響因素,我們?cè)谡{(diào)查中請(qǐng)調(diào)查樣本對(duì)《辦法》中規(guī)定的5種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇,并增加了“不參加”選擇。結(jié)果顯示,5.4%的樣本選擇不參加,48.1%選擇個(gè)人年繳100元國(guó)家補(bǔ)貼30元,21.4%選擇個(gè)人年繳費(fèi)200元國(guó)家補(bǔ)貼35元,13.8%選擇個(gè)人年繳費(fèi)300元國(guó)家補(bǔ)貼40元,7.4%農(nóng)民選擇個(gè)人年繳費(fèi)400元國(guó)家補(bǔ)貼45元,9.2%的農(nóng)民選擇個(gè)人年繳費(fèi)500元國(guó)家補(bǔ)貼50元。由此可以預(yù)見(jiàn),即使在大連農(nóng)村地區(qū)實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),將近50%的農(nóng)民都會(huì)選擇最低的投保檔次。下面對(duì)大連農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約因素進(jìn)行分析。

1.政策執(zhí)行對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)民愿意將即將推廣的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療比較。從問(wèn)卷的結(jié)果分析來(lái)看,選擇個(gè)人年繳費(fèi)100元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.47;選擇個(gè)人年繳200元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.77;選擇個(gè)人年繳費(fèi)300元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.8;選擇個(gè)人年繳400元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為2.9;選擇個(gè)人年繳費(fèi)500元的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度為3.09。由此可見(jiàn),農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度直接影響其參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保檔次。如果農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療比較滿意,那么該農(nóng)民將認(rèn)為這項(xiàng)政府政策是可信的,將積極參與其中,并提高繳費(fèi)金額;反之,他們將對(duì)政府政策抱有遲疑的態(tài)度,缺少主動(dòng)參與的積極性,勉強(qiáng)參與的原因多為從眾心理。

2.社會(huì)養(yǎng)老金增值程度對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金逐年增加的滿意度也成為制約農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素。當(dāng)農(nóng)民對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老金逐年增加的滿意度提高,其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性增大,其個(gè)人繳費(fèi)的額度也會(huì)提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),選擇個(gè)人年繳費(fèi)200元的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老金累加的滿意度為2.2,選擇個(gè)人年繳費(fèi)300元的滿意度為2.36,選擇個(gè)人年繳費(fèi)400元的農(nóng)民的滿意度為3.00。因?yàn)檗r(nóng)民在進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老參與時(shí),將現(xiàn)在的資金支出視為一種投資,勢(shì)必會(huì)考慮到資金的保值與增值問(wèn)題,所以養(yǎng)老金的逐年增長(zhǎng)為農(nóng)民參保增加了信心。農(nóng)民期望在古稀之年能夠獲得與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)相符的養(yǎng)老收入,過(guò)上富足的生活。

此外,本研究從家庭人均收入、子女收入的穩(wěn)定性?xún)蓚€(gè)維度對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件可能對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的愿望一定程度上受經(jīng)濟(jì)條件的限制,而且從較高收入的人群的選擇來(lái)看,也從一定程度上反映出農(nóng)民的參保意識(shí)還不強(qiáng);本研究還分析了身體健康和精神健康兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響,農(nóng)民對(duì)其精神生活質(zhì)量的滿意度不高,參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情也不高,身體健康狀況不好的農(nóng)民,更希望能夠從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中獲得一些政府補(bǔ)助,以滿足年老之時(shí)看病吃藥的需求。

二、構(gòu)建農(nóng)村多元養(yǎng)老保障體系

通過(guò)調(diào)查分析,本文認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老模式改進(jìn)的總體思路是:構(gòu)建大連農(nóng)村多元養(yǎng)老保障體系,即在科學(xué)的養(yǎng)老觀的指導(dǎo)下,以家庭養(yǎng)老方式為基礎(chǔ),以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為支撐,積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老,形成多種養(yǎng)老方式并存、合理搭配、自主選擇、適時(shí)調(diào)整的養(yǎng)老保障新格局,在推進(jìn)全域城市化的進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老與城市養(yǎng)老同步發(fā)展,真正使農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為。具體地說(shuō)現(xiàn)階段的農(nóng)村綜合養(yǎng)老模式應(yīng)該以家庭養(yǎng)老(自我養(yǎng)老)為基礎(chǔ),以社區(qū)養(yǎng)老(居家養(yǎng)老)為重要配合方式,以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位和作用應(yīng)該逐步提高,由重要補(bǔ)充發(fā)展成為主要支撐,同時(shí)社區(qū)養(yǎng)老也逐步成熟和完善,其作用逐步大于家庭養(yǎng)老,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老由家庭化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。整個(gè)體系的構(gòu)建和發(fā)展過(guò)程應(yīng)該是漸進(jìn)式的過(guò)程。

(一)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用

家庭養(yǎng)老?熏指老人生活在家庭中,由家庭成員為其提供衣食住行等生活服務(wù)。養(yǎng)老內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活照料(主要指身體照料)和精神安慰三個(gè)基本方面[1]。家庭養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在:(1)在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個(gè)功能方面家庭養(yǎng)老具有無(wú)可替代性;(2)家庭養(yǎng)老以血緣關(guān)系為紐帶,這種代際交換關(guān)系比較易于接受并且具有超穩(wěn)定性。從家庭養(yǎng)老面臨的外部環(huán)境來(lái)看,符合傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和孝道。在和諧社會(huì)背景下提倡和諧家庭的構(gòu)建等社會(huì)環(huán)境以及現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了家庭養(yǎng)老仍是目前乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民養(yǎng)老的基礎(chǔ)方式。

但是家庭養(yǎng)老模式有其自身的劣勢(shì)和面臨一些問(wèn)題。主要有:(1)老年人的供養(yǎng)直接受子女的經(jīng)濟(jì)收入的影響,缺乏穩(wěn)定性并且具有很大的風(fēng)險(xiǎn);(2)農(nóng)民收入水平低,加上計(jì)劃生育引起的人口結(jié)構(gòu)變化,造成子女養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重;(3)年輕人外出打工雖然在經(jīng)濟(jì)上緩解了養(yǎng)老的物質(zhì)壓力,但是這樣必然造成對(duì)老年人的生活照料不足,老人們的精神生活質(zhì)量大打折扣,使得老人苦不堪言。另外傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨解體,家庭為主體的養(yǎng)老模式受到了很大的沖擊;有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村傳統(tǒng)居住方式的改變?cè)斐傻拇H分離使得許多農(nóng)村年輕人沒(méi)有贍養(yǎng)父母的孝心孝道,導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱,還有年輕夫婦“重幼輕老”的現(xiàn)象,這些因素都使農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式受到了嚴(yán)重威脅。

(二)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

現(xiàn)階段由于政府財(cái)力和農(nóng)民收入的限制,農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都很低,農(nóng)民每年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金還很微薄,所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是其他養(yǎng)老方式的補(bǔ)充。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃是長(zhǎng)久和根本之計(jì),應(yīng)該努力使其成為農(nóng)民養(yǎng)老的支撐手段。

推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作需要著重抓好以下工作。

1.加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民投保的積極性。前文的調(diào)查顯示,農(nóng)民的參保積極性還不強(qiáng)。實(shí)際上,農(nóng)民非常迫切需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),但是參保意愿和水平受到個(gè)人、家庭、社區(qū)等綜合因素的影響[2]?？梢哉f(shuō),農(nóng)民的參保積極性主要取決于其參保意識(shí)和對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的了解程度。加強(qiáng)宣傳教育是解決這一問(wèn)題的有效手段之一,同時(shí)要注意宣傳的超前性和持久性。

2.政府加大投入,扶持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有公共物品的特性,應(yīng)該得到政府公共財(cái)政的支持。國(guó)內(nèi)學(xué)者經(jīng)過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),在各方出資比例合理的情況下農(nóng)民的參保意愿較強(qiáng)。隨著政府和集體的出資比重提高參保人數(shù)也會(huì)有相應(yīng)的增加[3]。這里需要強(qiáng)調(diào)的是試點(diǎn)中規(guī)定的政府補(bǔ)貼比例還很低,不僅缺乏對(duì)農(nóng)民投保的吸引力,更重要的是對(duì)年紀(jì)已經(jīng)較大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金太微薄,所起到的養(yǎng)老作用極其有限。因此政府應(yīng)該想方設(shè)法創(chuàng)造條件,力爭(zhēng)適度提高政府補(bǔ)貼比例。

3.維護(hù)制度的穩(wěn)定性和社會(huì)性,保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展。制度缺乏穩(wěn)定性和社會(huì)性是農(nóng)村社會(huì)保障制度的一個(gè)致命傷。就新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作來(lái)說(shuō),政府部門(mén)應(yīng)深入跟蹤調(diào)研,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取積極的應(yīng)對(duì)策略,如解決好流動(dòng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的賬戶(hù)銜接問(wèn)題等;努力打破農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)域性、封閉性和排他性,保持其穩(wěn)定性和社會(huì)性,促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展;可借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)符合參保條件的農(nóng)民實(shí)行全面參保,并逐步提高投保檔次。

4.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)的管理,確保基金保值增值。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的前提,否則,當(dāng)面臨較大的長(zhǎng)期資金支付壓力時(shí)將難以為繼。應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),探索農(nóng)保基金市場(chǎng)化的投資管理模式,政府制定政策和法律,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),增強(qiáng)農(nóng)?；鸸芾淼囊?guī)范性,規(guī)避和減低農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋?。

5.拓寬籌資渠道,吸引更多的非政府組織參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段政府財(cái)力的限制必然要求政府加強(qiáng)政策引導(dǎo),調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與到推動(dòng)新農(nóng)保的工作中來(lái);同時(shí),非政府組織規(guī)模的擴(kuò)展也為其協(xié)助政府參與社會(huì)管理,解決社會(huì)和民生問(wèn)題創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體戶(hù)可以為其職工和幫工繳納養(yǎng)老金,社會(huì)團(tuán)體、民間組織和慈善機(jī)構(gòu)可以幫助政府籌資,或者給予農(nóng)民直接的捐助。這些關(guān)鍵要靠政府政策的引導(dǎo)和支持。

(三)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式

大連市沙河口區(qū)首創(chuàng)的家庭養(yǎng)老院(居家養(yǎng)老)服務(wù)模式不僅對(duì)城市的社區(qū)養(yǎng)老有所啟發(fā),也給農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老以重要啟示。目前我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的個(gè)人或社會(huì)組織建立起了農(nóng)村家庭養(yǎng)老院,這是農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老模式的一個(gè)縮影。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是指以社區(qū)為載體,以農(nóng)村社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量,充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和個(gè)人自愿為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持,使老年人能夠按照自己的意愿繼續(xù)留在家中留在熟悉的環(huán)境中和親人們、熟悉的鄰居朋友們一起安度晚年[4]。從農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的一般釋義中不難看出,社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際上是家庭養(yǎng)老的一種傳承和改進(jìn),其最大的優(yōu)勢(shì)就是動(dòng)用社會(huì)的力量向家庭提供最直接的幫助。

目前農(nóng)村發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式應(yīng)抓住兩個(gè)重點(diǎn):

1.建設(shè)養(yǎng)老院進(jìn)行集中養(yǎng)老。對(duì)于子女常年在外或者不方便照料的獨(dú)居老人提供入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。具體做法:(1)政府投資興建公辦養(yǎng)老院和大力發(fā)展農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合。貧困地區(qū)的養(yǎng)老院通過(guò)主動(dòng)創(chuàng)收來(lái)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)可以將養(yǎng)老院產(chǎn)業(yè)化吸引個(gè)人和企業(yè)投資建立較高標(biāo)準(zhǔn)的資費(fèi)養(yǎng)老院[5];(2)制定養(yǎng)老院統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),政府指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管;(3)加大社區(qū)養(yǎng)老的宣傳,鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)活動(dòng),提高養(yǎng)老院的入住率。

2.推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),形成居家養(yǎng)老服務(wù)體系。具體做法:(1)可采取全托管和半托管相結(jié)合的形式,白天家里沒(méi)有人照料老人將老人集中到活動(dòng)室,晚上老人回到家里。或者安排社區(qū)服務(wù)隊(duì)到家中照顧老人;(2)發(fā)展慈善事業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)辦文化娛樂(lè)室建設(shè)健身活動(dòng)中心等形式,開(kāi)展多樣化的社區(qū)養(yǎng)老;(3)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣泛的力量參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè),發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用,可以將農(nóng)村空閑的婦女集中起來(lái)組建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)輪流照顧老人?？梢越梃b日本發(fā)揮民間力量的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)成立農(nóng)村養(yǎng)濟(jì)民間組織,這些組織以民間力量為依托,對(duì)這類(lèi)組織要健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、保證監(jiān)督。(4)建立老年自治組織,充分挖掘社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源。不僅農(nóng)村婦女和其他志愿者擔(dān)當(dāng)服務(wù)照料老人的工作,社區(qū)內(nèi)年輕一些或者身體健康的老年人也可以服務(wù)照料其他更年長(zhǎng)和體弱的老人,還可以采取老人互助的形式,使老年人不僅老有所樂(lè),也老有所為。

此外,政府應(yīng)為社區(qū)養(yǎng)老提供政策支持,引導(dǎo)社會(huì)資金投入,擴(kuò)展資金來(lái)源渠道;建立農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系,為社區(qū)養(yǎng)老提供保障。

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