旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，平遙古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實(shí)施雙百項(xiàng)目，平遙古城旅游業(yè)項(xiàng)目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬元；平遙中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《平遙古城保護(hù)條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級立法，這一條例成為平遙縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《平遙古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。平遙古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場運(yùn)作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運(yùn)營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標(biāo)準(zhǔn)，對平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會”，由縣長擔(dān)任委員會主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，平遙縣實(shí)行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場運(yùn)作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運(yùn)營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達(dá)到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。平遙古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，平遙縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了平遙古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，平遙古城缺少娛樂項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問題，建議省政府從保護(hù)平遙古城不僅僅是平遙人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)平遙古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對平遙旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助平遙對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對平遙縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助平遙完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對平遙城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項(xiàng)目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善平遙生態(tài)環(huán)境；電力部門對平遙古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進(jìn)行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第2篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

第二條凡依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的國際、國內(nèi)旅行社，市內(nèi)星級旅游飯店和市內(nèi)有正式門票收入的景區(qū)（點(diǎn)）（下同），招徠、接待市域外游客進(jìn)入我市旅游觀光、休閑度假、開展會議會展等旅游活動（單項(xiàng)代辦訂房、車船票等服務(wù)除外），符合規(guī)定要求的，均適用本辦法。

第三條對旅行社組織游客進(jìn)入*旅游進(jìn)行獎勵，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，且不重復(fù)計獎：

（一）對“*一日游”項(xiàng)目，全年接待游客人數(shù)滿3000人（含本數(shù)）的，獎勵2000元；3000—5000人（含本數(shù)）的，獎勵5000元；5000人以上的，獎勵10000元。學(xué)生團(tuán)減半計算。

（二）對“*二日以上游（含本數(shù)）”項(xiàng)目，憑景區(qū)（點(diǎn)）門票、市內(nèi)旅游飯店住宿發(fā)票等相關(guān)資料計獎，全年接待游客人數(shù)滿3000人（含本數(shù)）的，獎勵10000元；3000人以上10000人以下的，每增加1人獎勵5元；10000人（含本數(shù)）以上的，獎勵50000元。

（三）一次性招徠、接待游客500—1000人（含本數(shù)）的大團(tuán)，獎勵4000元；1000人以上的大團(tuán)，獎勵5000元。學(xué)生團(tuán)減半計算。

第四條采取以獎代補(bǔ)的方式鼓勵扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔次。對評定為三星級旅游飯店的，一次性獎勵20000元；評定為四星級旅游飯店的，一次性獎勵50000元；評定為五星級旅游飯店的，一次性獎勵80000元。

對評定為AA國家等級景區(qū)（點(diǎn)）的，一次性獎勵10000元；評定為AAA國家等級景區(qū)（點(diǎn)）的，一次性獎勵50000元；評定為AAAA以上國家等級景區(qū)（點(diǎn)）和國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的，一次性獎勵80000元。

評定為三星級“農(nóng)家樂”的，一次性獎勵10000元；評定為四星級“農(nóng)家樂”的，一次性獎勵20000元；評定為五星級“農(nóng)家樂”的，一次性獎勵30000元。

第七條各旅行社、星級旅游飯店和景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)將《*市旅行社地接團(tuán)隊情況月報表》及時逐月報市旅游局予以備案，由市旅游局進(jìn)行核實(shí)；年度考評時再根據(jù)各申報記獎單位出具的原始團(tuán)單、憑證和有關(guān)酒店、景點(diǎn)的發(fā)票，由市旅游局組織進(jìn)行認(rèn)定，并將結(jié)果進(jìn)行公示，接受舉報監(jiān)督。

第八條各申報記獎單位應(yīng)當(dāng)制作和保存組織接待旅游團(tuán)隊進(jìn)入*旅游的各項(xiàng)有關(guān)業(yè)務(wù)檔案，檔案保存期不得少于3年。

第九條申請獎勵，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）凡符合申報記獎規(guī)定的單位，向市旅游局提出書面申請；

（二）經(jīng)市旅游局、市財政局核對確認(rèn)經(jīng)公示無異議并報分管副市長審批后予以兌獎。

第十條每年對招徠、接待組織游客進(jìn)入*旅游的情況進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計和排名評比，成績顯著的，給予通報表彰。

第十一條對違反本辦法規(guī)定弄虛作假、騙取獎勵的單位，由市旅游局調(diào)查核實(shí)后，撤銷其當(dāng)年獎勵，直至依法追究法律責(zé)任。國家機(jī)關(guān)工作人員、弄虛作假的，經(jīng)查實(shí)后，依法依規(guī)處理。

第十二條獎勵經(jīng)費(fèi)在旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中核撥。

第十三條本辦法核算年度為每年1月1日至12月31日。

第3篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

(一)大旅游發(fā)展氛圍形成“”期間，我省把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，在各級黨委、政府的重視和支持下，各地對旅游的支持力度不斷加大。省轄市和旅游發(fā)展重點(diǎn)縣(市)普遍出臺了具體政策和措施，均編制或完善了相應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，形成了旅游發(fā)展的大區(qū)域格局。全社會對旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和重視達(dá)到了一個新的高度，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，營造了“大抓旅游、抓大旅游”的濃厚氛圍。

(二)綜合實(shí)力進(jìn)入全國前列

“”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭，各項(xiàng)指標(biāo)與“十五”末相比實(shí)現(xiàn)倍增，增速高于全國平均增速10個百分點(diǎn)，提前完成“”規(guī)劃任務(wù)，綜合實(shí)力居全國前列。2006—2010年，累計接待國內(nèi)外游客99539萬人次，是“十五”期間的2.83倍;累計實(shí)現(xiàn)旅游收入8363億元，是“十五”期間的3.19倍。2010年，全省接待國內(nèi)外游客25845萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2294億元。其中，入境游客145萬人次，實(shí)現(xiàn)外匯收入4.98億美元;接待國內(nèi)游客25700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2250億元。

(三)旅游精品工程建設(shè)成效顯著

“”時期，依托資源優(yōu)勢，通過強(qiáng)力推進(jìn)旅游精品工程建設(shè)和市場營銷，我省培育了一批國內(nèi)外知名的旅游品牌。一是做響了區(qū)域旅游品牌?！拔幕衙乐性钡穆糜涡蜗笸ㄟ^國內(nèi)主流媒體大力宣傳，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大;二是做強(qiáng)了若干旅游景區(qū)品牌。云臺山、嵩山·少林、龍門石窟景區(qū)和大宋文化旅游園區(qū)、殷商文化旅游區(qū)等成為國內(nèi)外知名旅游景區(qū)。三是做亮了旅游文化品牌?！抖U宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《大河秀典》、《盛世梨園》、《君山追夢》、《河洛風(fēng)》等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目深受國內(nèi)外游客喜愛，尋根文化、功夫文化等獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)品享譽(yù)全球;四是做大了精品旅游線路。鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”成為海內(nèi)外知名的黃金旅游線路，大黃河之旅、王朝街道之旅、中國古文化研修之旅等成為對接海外市場的文化精品線路。

(四)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素得到快速發(fā)展

通過開展“創(chuàng)A升級”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省旅游產(chǎn)品的吸引力。全省共有A級景區(qū)212家，比“十五”末增加124家。酒店和旅行社發(fā)展迅速，有星級酒店512家，比“十五”末增加87家;有旅行社1158家，比“十五”末增加229家。以為中心，構(gòu)建了以航空、高速鐵路、高速公路、省級公路和旅游專用公路為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步深化。旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了以實(shí)景演藝、戶外運(yùn)動為代表的多種新業(yè)態(tài)。以服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)手段信息化與服務(wù)內(nèi)容人性化為目標(biāo)，通過開展“誠信旅游”、全員培訓(xùn)、服務(wù)技能比賽和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不斷完善。

第4篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

從世界范圍來看，旅游業(yè)中增長最快的部分是生態(tài)旅游，年增長率達(dá)25％～30％。據(jù)世界旅游組織估算，全球用于生態(tài)旅游的花費(fèi)每年增長20％，相當(dāng)于整個旅游業(yè)平均增長率的5倍左右，生態(tài)旅游成為旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。就我國而言，生態(tài)旅游在旅游業(yè)中的比重也在迅速增加。衡量生態(tài)旅游的發(fā)展?fàn)顩r，首先要看自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展情況，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)是生態(tài)旅游發(fā)展的主體。自然保護(hù)區(qū)代表著地球上不同類型的生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡等，有著盡可能完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性程度高，生態(tài)旅游價值大，是開展生態(tài)旅游的最理想地段。截至2001年底，我國已建立各種類型不同級別的自然保護(hù)區(qū)1551個，總面積1.3億公頃，約占國土面積的12.9％。其中50％以上的保護(hù)區(qū)從旅游中獲取收入，保護(hù)區(qū)中的旅游收入已占所有創(chuàng)收總額的大多數(shù)。但是，我國的生態(tài)旅游起步較晚，管理上尚無系統(tǒng)成型的體系，與世界上通行的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定的差距，發(fā)展中還存在著一些不相適應(yīng)的方面，主要表現(xiàn)在：

1.規(guī)劃滯后。生態(tài)旅游不同于其他旅游產(chǎn)品或旅游方式，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境多重目標(biāo)的統(tǒng)一。因此，生態(tài)旅游的規(guī)劃設(shè)計十分重要。只有通過科學(xué)的制度安排和機(jī)制設(shè)計，才能使多重目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。當(dāng)前，我國生態(tài)旅游規(guī)劃工作還比較滯后，特別是規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足，在一定程度上影響了我國生態(tài)旅游的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步借鑒和運(yùn)用國際上發(fā)展生態(tài)旅游的先進(jìn)理念和方法。

2.投入不足。發(fā)展生態(tài)旅游，需要相應(yīng)的保護(hù)性投入，需要有科研、管理隊伍的跟進(jìn)，需要建設(shè)相應(yīng)的交通、通信和裝備等保障設(shè)施，對環(huán)境整治也有特殊的要求。這些方面都需要相應(yīng)的資金投入。在一些地域偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的地區(qū)，支撐發(fā)展生態(tài)旅游的資源匱乏更為突出，更需要政府大力的支持。3.產(chǎn)品同質(zhì)性突出、精品少。不少地方由于對生態(tài)旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)和規(guī)律把握不到位，開發(fā)指導(dǎo)不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，市場定位不明確，造成同質(zhì)性開發(fā)比較普遍，生態(tài)旅游的經(jīng)營、管理和服務(wù)比較粗放，像九寨溝這樣的具有國際影響力和競爭力的生態(tài)旅游精品還不多。

4.環(huán)境惡化的現(xiàn)象時有發(fā)生。我國生態(tài)旅游發(fā)展比較晚，人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識和力度還有待提高。在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，由于引導(dǎo)不夠、盲目開發(fā)，仍然在少數(shù)地區(qū)存在對資源和環(huán)境損害的現(xiàn)象，一定程度上影響著我國生態(tài)旅游的發(fā)展。

二、生態(tài)旅游的基本含義

生態(tài)旅游一詞是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)特別顧問墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出，并在1986年墨西哥召開的一次國際環(huán)境會議上被正式式確認(rèn)，并得到了世界各國的重視。它的基本含義是指以生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，以保護(hù)資源，特別是保護(hù)生物的多樣性、維持資源利用的持續(xù)性、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)及宣傳教育，提高資源和環(huán)境的管理水平為基本特征的新型旅游。

可以說，生態(tài)旅游的產(chǎn)生是人類認(rèn)識自然、重新審視自我行為的必然結(jié)果,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想,是最值得推廣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的旅游活動相比,生態(tài)旅游的重要意義在于游覽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化能得以完整保存。對于游客而言,參與生態(tài)旅游不僅可以領(lǐng)略各地的原始風(fēng)光和原汁原味的民族風(fēng)俗和民族文化,而且還能使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展。

三、我國生態(tài)旅游的發(fā)展思路

1.做好生態(tài)旅游規(guī)劃，實(shí)行有序開發(fā)。應(yīng)組織一支多學(xué)科、多層次、業(yè)務(wù)精的科技人員到現(xiàn)場調(diào)研、實(shí)地考察。尤其要對旅游業(yè)主體、客體、介體進(jìn)行科學(xué)分析，即游客及未來市場前景，旅游風(fēng)景資源是否具有吸引游客的物質(zhì)基礎(chǔ)，交通及服務(wù)設(shè)施是否方便、完備等，都應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評價，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在對旅游區(qū)進(jìn)行開發(fā)時，要在開發(fā)原則指導(dǎo)下，遵循適度有序地分層開發(fā)，在不違背自然規(guī)律的情況下，從生態(tài)角度去開發(fā)富有潛力的生態(tài)旅游資源。

2.增加投入，完善生態(tài)旅游區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施。首先，要按照資源和環(huán)境保護(hù)的要求，加強(qiáng)生態(tài)保育，加強(qiáng)生態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境修復(fù)和治理。其次，加強(qiáng)生態(tài)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照規(guī)劃的要求，在環(huán)境容量和生態(tài)承受能力范圍內(nèi)，完善交通、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)生態(tài)旅游的可進(jìn)入性和交通通達(dá)性。最后，是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)旅游的安全和救援體系建設(shè)。開展生態(tài)旅游的地區(qū)一般地域比較偏，戶外項(xiàng)目和戶外活動比較多，因此，需要切實(shí)加強(qiáng)安全管理，完善安全設(shè)施，配備必要的安全設(shè)備，建立健全醫(yī)療救護(hù)體系和緊急救援體系。

3.要堅持把實(shí)施精品建設(shè)作為生態(tài)旅游發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。通過實(shí)施精品戰(zhàn)略，把發(fā)展生態(tài)旅游的科學(xué)理念貫徹到發(fā)展中去，在市場上樹立起生態(tài)旅游的真實(shí)形象和鮮明形象，促進(jìn)和推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。我國有很多生態(tài)系統(tǒng)十分獨(dú)特的地區(qū)，這些地區(qū)由于受生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)格要求，其中的部分區(qū)域可以在經(jīng)過批準(zhǔn)以后，高水準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展一批真正意義上的生態(tài)旅游精品。同時，為適應(yīng)我國生態(tài)旅游發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游發(fā)展，建議有關(guān)部門聯(lián)合制定國家生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，按照國際上發(fā)展生態(tài)旅游的要求，對我國典型的生態(tài)旅游產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，以便普及生態(tài)旅游的先進(jìn)理念，樹立生態(tài)旅游的鮮明獨(dú)特形象。

第5篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

一、漢中旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

漢中旅游業(yè)在各級政府的重視和努力下，依托得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢，順應(yīng)國內(nèi)外旅游業(yè)迅速發(fā)展的趨勢，采取一系列措施著力推動旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“一般產(chǎn)業(yè)型”，再到培育“支柱產(chǎn)業(yè)型”的過程，為實(shí)現(xiàn)漢中經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，邁出了可喜的一步。

（一）旅游資源優(yōu)勢明顯。漢中作為國家級歷史文化名城，素有“西北小江南”之稱，旅游資源雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ泄灿?0個基本成熟的景區(qū)（點(diǎn)），其中納入世界教科文組織的生物保護(hù)圈1處；國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級保護(hù)單位18處；國家自然保護(hù)區(qū)2個；國家級水利風(fēng)景區(qū)1個；國家級森林公園3個，省級森林公園2個；省級風(fēng)景名勝區(qū)7個。有以古漢臺、拜將壇、古棧道、武侯墓（祠）、張騫墓、蔡倫墓、張良廟等為代表的“兩漢三國”文化遺產(chǎn)，也有以南湖、紅寺湖、南沙河、天臺山、朱生態(tài)園、大熊貓自然保護(hù)區(qū)為代表的風(fēng)景名勝和生態(tài)旅游區(qū)，還有古樸純厚的秦巴民俗風(fēng)情。

（二）戰(zhàn)略地位已經(jīng)確立。近年來，市委、市政府把發(fā)展旅游業(yè)作為開放興市，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢中戰(zhàn)略的重要組成部分，使旅游業(yè)成為漢中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。去年制定了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。今年又決定開展創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作。政策的出臺和行之有效的措施，使?jié)h中旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位有所提升，支柱產(chǎn)業(yè)的格局初步形成。

（三）旅游工作初顯成效。一是旅游環(huán)境與市場秩序不斷改善。狠抓旅游環(huán)境的治理和市場秩序整頓工作，各景區(qū)（點(diǎn)）“衛(wèi)生臟、環(huán)境亂、服務(wù)差”的現(xiàn)象有了明顯改觀，一些破壞性建設(shè)和低層次開發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，綜合服務(wù)能力及管理水平有所提高。二是旅游市場促銷機(jī)制初步建立，旅游宣傳和市場競爭意識增強(qiáng)。繼鳳凰衛(wèi)視、央視《城市平臺》宣傳漢中之后，央視《走遍中國》欄目又采播了“美麗的漢中”。市上成立了旅游協(xié)會、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅行社分會，創(chuàng)辦了旅游培訓(xùn)中心，制定了行業(yè)規(guī)范、誠信公約和旅游宣傳促銷辦法，制作了旅游指南手冊、旅游宣傳光碟，成功舉辦了首屆漢中旅游形象小姐大賽、漢中烹飪大賽，以市場運(yùn)作方式，舉辦了“武侯墓文化旅游節(jié)”、“漢臺荷花節(jié)”、“西鄉(xiāng)櫻桃節(jié)”等大型節(jié)慶活動，擴(kuò)大了漢中的知名度，提高了漢中旅游的聲譽(yù)和吸引力。三是開辟了串聯(lián)兩省三市20多個縣（區(qū)）的川陜旅游“金三角”，為漢中旅游業(yè)注入了生機(jī)和活力。

（四）旅游指數(shù)不斷攀升。****—****年，13年累計接待海外旅客3萬多人次，收入350萬美元，接待國內(nèi)旅客2000萬人次，收入10億元人民幣。****—20****年，5年累計接待海外旅客2.4萬人次，收入289萬美元，接待國內(nèi)旅客2536萬人次，收入24億元人民幣。特別是2002年，創(chuàng)歷史最好水平，旅游總收入達(dá)6.7億元人民幣，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%。今年以來，旅游市場更是興旺發(fā)達(dá)：春節(jié)黃金周接待旅客人數(shù)和旅游收入分別比去年同期增長12.5%和23.2%；“五一”黃金周，共接待旅客43.6萬人次，旅游收入8530萬元人民幣，與20****年同比分別增長17.2%和30.5%；“十一”黃金周，共接待旅客21.2萬人次，旅游收入3105萬元人民幣，與20****年同比增長分別為23%和34%。

（五）服務(wù)功能日臻完善。交通方面：寶成、陽安、襄渝三條過境鐵路，連通北京、西安、上海、武漢、成都、青島等大城市；108、210、316國道過境里程690.5公里，連接關(guān)中和川、鄂、隴的重要路段已基本完工，西漢高速已全線開工；漢中至西安，每天至少3個航班，一個暢通便捷的交通運(yùn)輸體系逐步形成。其它方面：全市現(xiàn)有旅行社15家（其中國際旅行社一家），有專兼職導(dǎo)游200人；有星級飯店15家，其中三星級5家，二星級9家，有標(biāo)準(zhǔn)床位3000張；能為旅游服務(wù)的各種營業(yè)性車輛1000多輛，大部分景區(qū)都有旅游車直達(dá)；直接從事旅游服務(wù)人員近萬人，間接從業(yè)人員3萬余人。

二、漢中旅游業(yè)存在的問題

雖然漢中旅游有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢，旅游工作也取得了一定的成績，但是還存在一些亟待研究和解決的問題：

（一）缺乏大手筆的旅游規(guī)劃。漢中旅游景點(diǎn)數(shù)量多，但小而散，在資源開發(fā)與利用上各自為政、條塊分割、無序開發(fā)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“食、住、行、游、購、娛”的配套設(shè)施不協(xié)調(diào)，缺乏包括主題定位、戰(zhàn)略布局、規(guī)劃設(shè)計、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟在內(nèi)的科學(xué)規(guī)劃。

（二）管理和經(jīng)營的能力不強(qiáng)。旅游管理體制不能適應(yīng)大旅游、大市場、大發(fā)展的需要。市、縣兩級旅游存在著機(jī)構(gòu)不全、地位不高、職能不明、缺錢少人的問題；旅游資源歸屬不同的職能部門，缺乏優(yōu)化組合的能力、大型項(xiàng)目資金運(yùn)作能力和經(jīng)營能力；旅游企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散，沒有形成核心；景區(qū)管理和經(jīng)營形式單一，多頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）旅游產(chǎn)品市場競爭力弱。漢中的景點(diǎn)規(guī)模不大、特色不濃、看點(diǎn)不多，再加上受交通不便、信息不暢等因素的制約，整個旅游市場人氣不旺，眾多的旅客不了解漢中，知道漢中的旅客不想來漢中，來漢中的旅客因未能領(lǐng)略特色風(fēng)情、享受異樣休閑環(huán)境而后悔，旅游人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于理想的人數(shù)，市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益低。

（四）宣傳促銷手段過于簡單。各縣區(qū)或景點(diǎn)在宣傳促銷上，各自為戰(zhàn)，牌子雜、影響小，沒有形成合力，像今年“十一”黃金周前在西安舉辦新聞會這種形式太少，缺乏利用大型文化活動、節(jié)慶活動、名人效應(yīng)、媒體促銷等形式宣傳漢中，致使外界對漢中知之不多，各個景點(diǎn)依然停留在當(dāng)?shù)厝罕姽路甲再p的水平，難以發(fā)揮應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益。

（五）特色商品開發(fā)推介不夠。富有漢中地域特色的旅游紀(jì)念品很少，沒有一家專門研制生產(chǎn)的大型企業(yè)，作坊式的小型生產(chǎn)，大同小異，制作粗糙，質(zhì)量低下，獨(dú)特性和創(chuàng)新性不足，再加上沒有一個大型旅游紀(jì)念品市場，旅游服務(wù)部門沒有專門向旅客推介漢中的特色商品，來漢中旅游的客人因沒有漢色的紀(jì)念品而感嘆，因土特產(chǎn)加工、包裝不精良而遺憾。

（六）旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高。我市旅游業(yè)人才資源匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高。景區(qū)、旅行社、飯店就業(yè)人員大多是初、高中畢業(yè)生，職工學(xué)歷偏低；全市有導(dǎo)游資格的200人中，沒有一個中、高級導(dǎo)游，有出國領(lǐng)隊證的只有2人，有旅游經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的中、高級人員很少，且景區(qū)還是空白，專業(yè)技術(shù)人員少、職稱低；市縣區(qū)兩級旅游行政部門中，沒有一個旅游專業(yè)畢業(yè)的本、?？粕懈呒壒芾砣瞬湃狈?；尤其缺乏策劃與規(guī)劃人才、經(jīng)營與促銷人才、資本有效運(yùn)作人才。

三、旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

漢中目前旅游業(yè)的最大問題是人氣不旺、游客少、效益差，許多該辦的事辦不成。而且短期內(nèi)這種狀況不會有大的改變。因此，漢中旅游必須著眼長遠(yuǎn)，寄希望于將來。從現(xiàn)在起扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，隨著高速公路建成、交通狀況改善、橋閘工程竣工、中心城市改造、重點(diǎn)景區(qū)修復(fù)開發(fā)、自然環(huán)境整治、綠色漢中目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等一系列基礎(chǔ)性工程建設(shè)的完成，隨著人們旅游興趣的轉(zhuǎn)移，漢中必將迎來旅游大發(fā)展的春天。為此，委員們建議：

（一）貫徹落實(shí)《決定》精神，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

市委、市政府已經(jīng)做出大力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定，全社會都要響應(yīng)號召、認(rèn)真貫徹落實(shí)，為做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)獻(xiàn)計出力。各縣區(qū)要把發(fā)展旅游業(yè)擺在重要議事日程上，盡快提出各自的總體發(fā)展思路，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃；市上各部門要結(jié)合本部門工作特點(diǎn)做好各自工作，支持并積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到服從全局、政令暢通，不扯皮、推諉，不紙上談兵、敷衍了事；充分發(fā)揮旅游致富典型的示范作用，讓越來越多的市民意識到，發(fā)展旅游業(yè)同樣可以快速致富，吸引其積極投身到旅游事業(yè)中來，形成良好的民眾支持環(huán)境。市上要組織力量，對《決定》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專門檢查，行動積極、成績顯著的，給予表彰獎勵，對無動于衷者提出通報批評，把對《決定》的落實(shí)情況和年終工作考核結(jié)合起來，使市委、市政府關(guān)于旅游發(fā)展的《決定》真正落到實(shí)處。

（二）制定出臺旅游規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、規(guī)劃要力爭做到科學(xué)。制定出臺科學(xué)的、合理的漢中旅游發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)市委、市政府《決定》的重要步驟。制定規(guī)劃要注意精品線路的開辟、名牌產(chǎn)品的開發(fā)、文化內(nèi)涵的挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；要強(qiáng)調(diào)綠色園林的城市建設(shè)；重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)要集專家們的智慧，貫徹自然性、歷史性、學(xué)術(shù)性有機(jī)統(tǒng)一的原則，設(shè)制富有超前性、文化性、娛樂性、互動性、獨(dú)特性的項(xiàng)目；要發(fā)揚(yáng)地域特色的文化，如歷史文化、宗教文化、娛樂文化、飲食文化、民俗文化等；生態(tài)旅游景區(qū)，要在保護(hù)的前提下，做好美化環(huán)境的規(guī)劃。

2、規(guī)劃要把握旅游主題。漢中地處溫帶和亞熱帶的交叉區(qū)，是休閑度假、養(yǎng)生靜心的絕好地方，發(fā)展綠色生態(tài)休閑游和兩漢三國文化游是漢中旅游的主題。圍繞這個主題，一手抓綠色生態(tài)休閑項(xiàng)目的開發(fā)、打造、包裝，一手抓傳統(tǒng)項(xiàng)目的挖掘、充實(shí)、提高。

3、規(guī)劃要凸顯旅游布局。漢中作為陜西旅游南線和巴蜀旅游的重要板塊，在制定規(guī)劃時要凸顯漢中旅游產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)抓好市委、市政府《決定》中指出的“一個中心、四條線路、六大旅游區(qū)”的建設(shè)，同時要注重外面進(jìn)入漢中的“十個入境口”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆畟€入境口”即：火車入境口，飛機(jī)入境口，西漢高速入境口，從西安進(jìn)入留壩、佛坪入境口，從安康進(jìn)入西鄉(xiāng)入境口，從四川進(jìn)入鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)、南鄭入境口，從甘肅進(jìn)入略陽入境口。完善各個入境口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化入境口，發(fā)揮漢中旅游的“門迎”作用，達(dá)到八方游客為之震撼的效果。

4、要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)加大導(dǎo)向性投入力度，用產(chǎn)業(yè)化的思維和市場的運(yùn)作手段，大膽引進(jìn)民間資本、社會資本，加強(qiáng)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連通景區(qū)道路，綠化亮化各個景區(qū)。

（三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，理順管理經(jīng)營體制

培育發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)規(guī)劃，編制符合漢中實(shí)際和市場競爭要求的發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)詳規(guī)；主導(dǎo)觀念，要求各級政府明確抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)，把旅游業(yè)放在發(fā)展的重要位置；主導(dǎo)投入，導(dǎo)向性地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷的投入力度；主導(dǎo)政策，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵地方、部門、集體、個人對旅游業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

政府要改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步理順和建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理經(jīng)營體制。一要切實(shí)加強(qiáng)市旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，完善議事規(guī)則，定期研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)涉及到各有關(guān)部門的問題，明確《目標(biāo)責(zé)任書》中各有關(guān)單位的任務(wù)，并按總分的10％進(jìn)行考核；二要發(fā)揮旅游局的政府職能作用，提升旅游主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平；三要成立景區(qū)綜合服務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商、公安、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等行政管理工作，推行風(fēng)景、文物、宗教、旅游等部門合署辦公，一套機(jī)構(gòu)，幾塊牌子，形成發(fā)展旅游的合力，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四要成立漢中市旅游稽查大隊和漢中市旅游服務(wù)中心，貫徹旅游法規(guī)政策，規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展行為，解決各類突發(fā)事件和旅游投訴，治理整頓、凈化市場、服務(wù)游客。

積極推行景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離制度，逐步改變條塊分割、多頭管理的積弊，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份制、合作制和出售等形式，進(jìn)行資產(chǎn)、資源重組，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。積極創(chuàng)造條件，及早組建漢中旅游集團(tuán)。

（四）打造旅游精品項(xiàng)目，樹立漢中拳頭品牌

1、堅持原則，精心打造精品項(xiàng)目。開發(fā)、打造、包裝精品項(xiàng)目必須堅持市場導(dǎo)向原則、先規(guī)劃后建設(shè)原則、特色與精品原則、超常有序開發(fā)原則、可持續(xù)發(fā)展原則。要針對市場的需求，策劃包裝、加工相應(yīng)的旅游產(chǎn)品；要體現(xiàn)“兩漢三國”文化特色，突出生態(tài)優(yōu)勢，推出一批在國內(nèi)外市場上影響大、競爭力強(qiáng)的旅游景點(diǎn)和精品線路；要明確目標(biāo)，分段實(shí)施，有序開發(fā)；要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，對沒有條件開發(fā)的旅游資源先保護(hù)起來，等條件成熟后再來開發(fā)，避免一哄而上，低效開發(fā)，破壞、浪費(fèi)資源，確保資源與環(huán)境的永續(xù)利用。

4回復(fù)：關(guān)于我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告

2、選準(zhǔn)項(xiàng)目，充分論證旅游品牌。發(fā)展?jié)h中旅游支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要抓好：以園林城市為目標(biāo)的綠化建設(shè)；以古漢臺、拜將壇和城市建設(shè)為主的歷史文化名城旅游品牌；以武侯墓（祠）、定軍山為主的三國文化旅游品牌；以張良廟——紫柏山風(fēng)景區(qū)為主的高山草甸旅游品牌；以朱保護(hù)區(qū)、長青和佛坪自然保護(hù)區(qū)為主的珍奇動植物觀賞游品牌。

3、放開搞活，努力營造投資環(huán)境。在景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益”的原則，提倡國家、集體、個人合股的形式，內(nèi)資、外資一起上的形式開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)；在旅游總體規(guī)劃下，公開拍賣景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營權(quán)，整合民間資本，對旅游景區(qū)進(jìn)行有效開發(fā)；實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門配合主抓各個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的做法，確保早日完工，早日受益。

（五）加大宣傳促銷力度，擴(kuò)大旅游客源市場

各級黨委、政府要充分認(rèn)識宣傳促銷在旅游業(yè)中的重要作用，導(dǎo)向性地加大投入力度，投入資金并從門票及旅行社、飯店中征收宣傳促銷費(fèi)，建立漢中旅游宣傳促銷基金；要有一個全方位、多角度、立體性的宣傳促銷策劃，整體推介全市旅游景點(diǎn)、精品線路；要穩(wěn)定傳統(tǒng)客源市場、拓展新的客源市場，發(fā)揮旅行社的作用，積極組織外地團(tuán)隊來漢中旅游，增加漢中客源；聯(lián)合知名網(wǎng)絡(luò)媒體，舉辦一些有廣泛社會參與性的大型網(wǎng)上旅游宣傳促銷活動；要面向社會，征集漢中旅游宣傳口號，借助媒體大力宣傳；邀請旅游界和新聞界人士考察我市旅游業(yè)，有選擇、有計劃、有步驟地在大城市舉辦新聞會；邀請與漢中有淵源的人士回漢中尋跡，使其做好漢中的義務(wù)宣傳員、解說員；請漢中籍的歌星演唱美麗漢中的優(yōu)秀作品，在中、省、市媒體播放；全市各相關(guān)部門要把各種宣傳活動與旅游宣傳有機(jī)地融洽起來，形成整體宣傳合力，力爭在開拓新的旅游客源市場上有所突破。

（六）開發(fā)旅游特色商品，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

要快速提高漢中旅游的總收入，除在“游”字上做文章外，還應(yīng)在“購”字上下功夫。要開發(fā)集藝術(shù)性、紀(jì)念性、特色性和實(shí)用性于一身的特殊商品，反映漢中文化藝術(shù)傳統(tǒng)習(xí)慣及美麗風(fēng)光，滿足旅游者的不同需要，帶動旅游產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要興辦和扶持一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，組織研制開發(fā)旅游特色商品、工藝品和具有民俗特色的紀(jì)念品；要建立漢中旅游商品購物中心，銷售漢中的系列茶、酒、煙以及頗受旅客青睞的西洋參、黑木耳、松花蛋、牛肉干、中藥材等土特產(chǎn)；要完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范旅游商品交易市場，提高旅游購物收入，增加就業(yè)機(jī)會，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游服務(wù)水平

第6篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：郵輪旅游；發(fā)展戰(zhàn)略；對策

中圖分類號：F592

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0137-02

1 引言

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)自誕生起，就由于其所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)順勢而發(fā)，在短短幾年之內(nèi)形成了龐大的市場規(guī)模，也創(chuàng)造出了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但目前還僅僅停留在為世界郵輪旅游提供市場的尷尬境地，沒有形成自己獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏整體的把握和調(diào)度，重要節(jié)點(diǎn)企業(yè)非常缺乏，基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，這在很大程度上制約了整個產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展。

2 我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

我國的郵輪旅游業(yè)剛剛起步，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，站在國家戰(zhàn)略的高度審視郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少郵輪港口和母港規(guī)劃建設(shè)的盲目性。全國構(gòu)建以天津港為中心的北方區(qū)、以上海港為中心的華東區(qū)和以三亞港為中心的華南區(qū)三大發(fā)展區(qū)域，立足天津、上海、三亞三大郵輪母港，規(guī)劃建設(shè)大連、青島、廈門、深圳等郵輪港口，避免近距離的重復(fù)建設(shè)造成的惡性競爭和資源浪費(fèi)。同時應(yīng)兼顧近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，在立足國情的基礎(chǔ)上具有一定的預(yù)見性和前瞻性，既不能過度超前，又要保證能夠滿足未來一段時期的發(fā)展需求。

2.2 立足國情，循序漸進(jìn)

我國發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征以及現(xiàn)實(shí)國情，循序漸進(jìn)，選擇適合我國郵輪旅游發(fā)展的基本途徑，制定階段性的發(fā)展規(guī)劃，分步驟地發(fā)展我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)。首先作為郵輪掛靠港，吸引國際郵輪停靠，爭取入境客源；其次是加快國內(nèi)郵輪旅游市場的培育和開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎(chǔ)；最后是加快郵輪母港建設(shè)的步伐，提升我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

2.3 打破界限，區(qū)域合作

郵輪旅游是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要打破地域界限，必須宏觀把握我國郵輪旅游整體的發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)資源與市場的共享，最終達(dá)到“共贏”。 一方面，政府對國內(nèi)各區(qū)域旅游資源進(jìn)行重新整合，全國構(gòu)建以天津港為中心的北方郵輪旅游區(qū)、以上海港為中心的華東郵輪旅游區(qū)和以三亞港為中心的華南郵輪旅游區(qū)三大發(fā)展區(qū)域，通過三大^域間合作以及與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)動，打通郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建運(yùn)營機(jī)制，完善服務(wù)體系，打造世界級的郵輪旅游目的地；另一方面，在政府的引導(dǎo)下，郵輪公司加強(qiáng)與港、澳、臺和東南亞地區(qū)的合作，探索建立合資企業(yè)，汲取他們豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 政企合作，創(chuàng)新機(jī)制

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，具有初始投資大、營運(yùn)成本高以及回收期長等特點(diǎn)，單靠企業(yè)的力量和市場運(yùn)作恐怕難以為繼。應(yīng)該采取政企合作的模式，即政府初期投資，企業(yè)投入經(jīng)營。政府投資進(jìn)行港口、碼頭的建設(shè)，建成后由企業(yè)租賃經(jīng)營。同時，各相關(guān)部門出臺政策對郵輪企業(yè)實(shí)行租賃補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，從初期審批、中期建設(shè)和后期管理全面扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展，開放市場吸引投資。

3 發(fā)展我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的對策

3.1 培育郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)企業(yè)

我國的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈中的各個節(jié)點(diǎn)企業(yè)都比較缺乏，尤其是郵輪公司和郵輪公司。當(dāng)務(wù)之急是引進(jìn)國際郵輪公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營模式，初期由政府主導(dǎo)培育和構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)企業(yè)，通過規(guī)范的郵輪公司和郵輪公司進(jìn)行國內(nèi)市場的培育和開發(fā)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的提升。后期隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的市場化經(jīng)營，優(yōu)勝劣汰打造行業(yè)中的重點(diǎn)和龍頭企業(yè)。

3.2 建立健全郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行機(jī)制

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度極高，正如“木桶原理”，其產(chǎn)業(yè)鏈上任何一環(huán)的缺失或不完善都會影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率。郵輪公司可以通過與各供應(yīng)商、商簽訂合同，以此來保障各節(jié)點(diǎn)企業(yè)服務(wù)的提供和自身利益的實(shí)現(xiàn)。另外，各節(jié)點(diǎn)企業(yè)還要樹立合作共贏的觀念，通過建立行之有效的協(xié)調(diào)與利益分配機(jī)制，發(fā)揮各自的核心優(yōu)勢，保證產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。

3.3 重視郵輪旅游的市場培育

當(dāng)前形勢下可以采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式進(jìn)行市場培育?！白叱鋈ァ?，即組織相關(guān)企業(yè)走出國門，加大我國著名旅游城市和港口城市的國際宣傳力度，對國際主要客源國宣傳中國形象。同時積極參與世界郵輪組織的活動，組團(tuán)參加各種國際郵輪展，與國際同行交流學(xué)習(xí)。“請進(jìn)來”，即邀請境內(nèi)外旅游商、媒體參與體驗(yàn)國內(nèi)郵輪旅游產(chǎn)品。特別是充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一傳播速度快且覆蓋面廣的新興媒體，探索網(wǎng)上虛擬體驗(yàn)等多種趣味性方式，使廣大民眾“親身體會”郵輪旅游的妙處，將郵輪旅游的概念普及到大眾。

3.4 注重郵輪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的儲備和開發(fā)

首先，要加快管理體制改革和理念的創(chuàng)新，建立以人為本的管理制度和激勵機(jī)制。實(shí)施人才儲備戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠政策積極引入國內(nèi)外郵輪碼頭管理、郵輪旅游服務(wù)和郵輪市場營銷等方面的專業(yè)人才。其次，在有條件的高校開設(shè)郵輪旅游專業(yè)，并與郵輪企業(yè)共建實(shí)習(xí)基地，共同培養(yǎng)專業(yè)人才，以滿足行業(yè)對人才的需求。再次，建立和健全國內(nèi)郵輪管理培訓(xùn)機(jī)制，聯(lián)合高校以半脫產(chǎn)和脫產(chǎn)的形式開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)班，為港口城市培訓(xùn)和輸送郵輪從業(yè)管理人才。最后，積極創(chuàng)造條件，選拔有能力、高素質(zhì)的人才到國外郵輪母港和郵輪城學(xué)習(xí)、考察，加快同國際郵輪管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的接軌。

3.5 發(fā)展郵輪旅游的同時注重環(huán)境保護(hù)

郵輪是一座“漂浮在水上的度假村”，通常配備有完善的生活和娛樂設(shè)施，因而在漫長的航行過程中會消耗大量能源，隨之產(chǎn)生的各種污染會對環(huán)境系統(tǒng)造成不可忽視的影響。在提倡綠色旅游的今天，全社會都應(yīng)該牢固樹立保護(hù)環(huán)境的意識，郵輪企業(yè)必須采取有效的環(huán)保措施，配備先進(jìn)的排污設(shè)施和裝備，既要滿足游客需求，又要注重海洋、港口以及碼頭環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)我國郵輪旅游的綠色可持續(xù)發(fā)展。

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第7篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

為了保證旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中能保持可持續(xù)、協(xié)調(diào)性的發(fā)展和進(jìn)步，旅游工作者應(yīng)該正視當(dāng)前產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的問題和缺陷，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)中的漏洞和不足，提高旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，降低旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險。旅游產(chǎn)業(yè)工作者可以根據(jù)以下幾個方面的管控措施，提高旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，保證產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量，降低旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)生風(fēng)險的幾率。

一、發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)中的趨勢――制定合理的風(fēng)險管控方案

隨著人們生活水平的提高，越來越多的人熱愛旅游和外出游玩，旅游產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)代興起的熱門行業(yè)，受到社會的極大關(guān)注和廣大人民群眾的青睞。但是，由于中國的旅游產(chǎn)業(yè)正處于黃金發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，對風(fēng)險存在敏感度高、矛盾凸現(xiàn)明顯等特點(diǎn)，造成危機(jī)和風(fēng)險發(fā)生頻繁的現(xiàn)象，市場經(jīng)濟(jì)波動和起伏較大，自然災(zāi)害及突發(fā)事件給旅游產(chǎn)業(yè)造成許多負(fù)面壓力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)工作者要重視產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的合理性管控，找出產(chǎn)生風(fēng)險的原因，正視當(dāng)前產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的不合理結(jié)構(gòu)和缺陷，針對風(fēng)險提出有效的對策和改進(jìn)措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的全方面升級，提升旅游產(chǎn)業(yè)在各大行業(yè)中的綜合競爭力和影響力，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的旅游管理風(fēng)險，豐富游客市場管理和經(jīng)營模式，做到在一定程度上分散客源，降低旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險事故發(fā)生的概率，增加對于突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，減少游客發(fā)生危險的幾率，降低風(fēng)險度，給游客提供安全、可靠和多元化的旅游管理機(jī)制和服務(wù)系統(tǒng)。

二、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)中的條件――提供多元的風(fēng)險管控措施

旅游產(chǎn)業(yè)中常說的“風(fēng)險”就是指可以預(yù)測的不確定性因素，從旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景來看，中國目前存在的旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險因素主要有：發(fā)展風(fēng)險、風(fēng)險管理、旅游決策風(fēng)險、企業(yè)管理風(fēng)險、旅游制度風(fēng)險等，旅游工作者應(yīng)當(dāng)充分重視這些旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展危機(jī)，制定出合理和有效的處理機(jī)制，全面地分析旅游產(chǎn)業(yè)的管理方法和運(yùn)行模式，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識和管理設(shè)備，提供多元化的風(fēng)險管理措施。另一方面，由于旅游產(chǎn)業(yè)是一種戶外進(jìn)行的活動，存在許多突發(fā)性的潛在危險和安全事故隱患，所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)旅游設(shè)備的管理，時常更新和完善旅游設(shè)備，確保游客的安全性和穩(wěn)定性，保障旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量運(yùn)行。從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生過的危險和事故來看，大部分原因是旅游管理機(jī)制不合理，設(shè)備不完善，管理者對游客的安全問題存在疏忽，造成事故。因此一定要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)中的管理?xiàng)l件完善，提供多元化的風(fēng)險管理防控措施。

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)也有運(yùn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、票價改革及收入多元化的趨勢，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營過程中更多的分析和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)營銷，例如可以進(jìn)行“朋友圈拼團(tuán)旅游”、“網(wǎng)上旅游消費(fèi)積分享禮品”等模式。同時，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要經(jīng)常引進(jìn)高技術(shù)的管理人才和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才，對旅游產(chǎn)業(yè)中存在的缺陷和不足要制定有效的改進(jìn)措施和完善計劃，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)中的管理運(yùn)行機(jī)制，對旅游產(chǎn)業(yè)工作者要嚴(yán)格地培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)安保系統(tǒng)和警察防備管理，讓旅游產(chǎn)業(yè)高效和高質(zhì)量的運(yùn)行。

三、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)中的管理――降低突發(fā)的風(fēng)險事故幾率

旅游工作者要從旅游管理理念的角度出發(fā)，制定出完善的風(fēng)險管理措施和手段，提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)行，才能降低突發(fā)的風(fēng)險事故幾率，保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和協(xié)調(diào)性發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對風(fēng)險形成多種因素進(jìn)行合理的分析是非常重要的，能探索出有效的優(yōu)化政策和改進(jìn)措施，提高旅游產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險防范意識和提供重要的理論指導(dǎo)決策依據(jù)。高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)離不開完善的旅游發(fā)展元素，即旅客的“吃、玩、行、娛樂”等，旅游產(chǎn)業(yè)是一個抗風(fēng)險能力弱，面對突發(fā)事故的抵抗力不強(qiáng)，但經(jīng)營模式多種多樣的交叉性產(chǎn)業(yè)，因此工作者一定要優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)中的管理機(jī)制和措施，加強(qiáng)防范意識和應(yīng)急策略，減少突發(fā)問題給游客帶來的危險。另外，管理者要具備善于發(fā)現(xiàn)的能力，即對旅游設(shè)備和器材要經(jīng)常檢查和更新，發(fā)現(xiàn)有問題的器材要及時地更換，對游客存在的不安全舉動或行為也要及時地制止和管理，以防l生不必要的危險。旅游產(chǎn)業(yè)是大型的戶外活動產(chǎn)業(yè)，管理工作者一定要具備耐心、細(xì)心的工作態(tài)度和管理理念，加強(qiáng)防范意識和管理機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)的高效和高質(zhì)量的運(yùn)行。

同時，工作管理者可以在危險的地方加強(qiáng)標(biāo)志語的宣傳力度，比如“勿投食、勿”等標(biāo)志，管理者可以在野生動物近距離觀看的區(qū)域設(shè)置語音安全播報，比如“緊鎖車窗”、“請勿開窗”、“請勿拍打玻璃”等提示，能有效地提醒游客注意安全，提高防護(hù)意識，提高警惕。另外，管理者要加強(qiáng)游客的跟隨巡邏和偵察等工作，善于發(fā)現(xiàn)野生動物動向，及時給游客做保護(hù)措施和救護(hù)措施，給游客提供安全服務(wù)強(qiáng)、保險意識高的旅游管理產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)語

第8篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

一、文化旅游與文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念界定

（一）文化旅游的概念界定

文化旅游是指人們?yōu)榱藵M足自身的文化需求而前往日常生活以外的文化景觀所在地進(jìn)行的非營利性活動。文化旅游包括旅游的各個方面，旅游者從中可以學(xué)到他人的歷史和遺產(chǎn)，以及他們的當(dāng)代生活和思想。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念界定：

文化旅游產(chǎn)業(yè)即對一個國家和地區(qū)從歷史文化中留存下來進(jìn)入旅游市場的物質(zhì)和精神遺產(chǎn)（文物古跡、風(fēng)景名勝、宗教民俗設(shè)施以及有關(guān)的風(fēng)土民情、民俗禮儀等）進(jìn)行開發(fā)、營銷和推廣的過程。

二、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個城市軟實(shí)力的集中體現(xiàn)

文化旅游產(chǎn)業(yè)主要是由人文旅游資源所開發(fā)出來的旅游業(yè)，是為滿足人們的文化旅游消費(fèi)需求而產(chǎn)生的一部分旅游產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是彰顯一個城市文化底蘊(yùn)和影響力的窗口，是一個城市軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要助力

“以文興旅，以文促旅”成為文化旅游產(chǎn)業(yè)互動并進(jìn)的基本模式，文化旅游產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，涉及面廣，輻射力強(qiáng)，融大眾性、親和性、品位性、易傳播性于一體，是旅游業(yè)借以“造勢”、展示形象、樹立品牌的有效途徑。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇

近年來，國內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“十五”期間乃至相當(dāng)長時期內(nèi)國家重點(diǎn)發(fā)展方向。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要的一環(huán)，傳統(tǒng)的觀光旅游和單一的度假旅游形式已經(jīng)逐步被文化旅游、休閑旅游、探險旅游所代替，其中增長最快的就是文化旅游，說明文化才是旅游價值體系的核心部分，必須憑借文化的凝聚力和感召力來吸引旅游者，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的升級。

三、無錫文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

作為中國國家歷史文化名城，無錫自身擁有得天獨(dú)厚的自然景觀資源和無比深厚的歷史文化底蘊(yùn)。近年來，旅游產(chǎn)品單一、城市吸引力減弱、重復(fù)建設(shè)無序發(fā)展等問題日益突出，全市旅游產(chǎn)業(yè)后繼乏力，形勢不容樂觀，具體有以下幾個方面的問題亟待解決：

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)定位不清，重要程度認(rèn)識不足

制約無錫文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大問題在于產(chǎn)業(yè)觀念、管理體制和立法缺失。產(chǎn)業(yè)觀念的概念泛化誤區(qū)模糊了文化旅游產(chǎn)業(yè)特性和主體，管理體制的沖突和障礙耽誤了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的建立，旅游業(yè)非獨(dú)立產(chǎn)業(yè)地位和行業(yè)綜合立法的缺失，直接制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場統(tǒng)領(lǐng)作用，阻礙了無錫文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）文化旅游資源分散管理、保護(hù)利用水平不高

無錫文化旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的各類文化旅游資源為多部門管理，難于協(xié)調(diào)。在各種同類型上，同級別上，各文化旅游景區(qū)面臨著同市其他景區(qū)的競爭；不同類型，不同級別上，靈山、黿頭渚、三國城三大文化旅游景區(qū)占據(jù)了無錫旅游的半壁江山，無錫文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不夠

無錫在挖掘文化內(nèi)涵方面還處于初步的、不自覺的狀態(tài)，開發(fā)停留在淺層次上，未對區(qū)域內(nèi)的文化旅游資源進(jìn)行全面、深入的評估和研究，所以在某種程度上缺乏感染力，旅游產(chǎn)品的回頭率低，阻礙了全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。真正吸引國內(nèi)外旅游者的根本因素是無錫豐富的文化積淀，是對傳統(tǒng)文化產(chǎn)品濃厚的興趣。

（四）文化旅游品牌建設(shè)滯后，宣傳手段一成不變

無錫旅游宣傳力度不夠主要表現(xiàn)在兩個方面，一是當(dāng)?shù)厝罕妼Ρ镜匚幕瘍?yōu)勢了解不足，認(rèn)識膚淺，缺乏以當(dāng)?shù)匚幕Y源為核心開拓旅游市場的意識。二是無錫市的旅游知名度不高，在國內(nèi)除了靈山景區(qū)以外，很多人不知道還有黿頭渚、古運(yùn)河等這樣的好東西，更談不上國際知名度。加快設(shè)計城市文化形象，策劃文化旅游主題，豐富旅游文化推廣手段已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

（五）文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)失衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不利

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)不能局限于推出幾條旅游線路，而要從整合資源、優(yōu)化結(jié)合、品牌運(yùn)營進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)。當(dāng)下無錫文化旅游產(chǎn)業(yè)的“食、住、行、游、購、娛”六大旅游休閑產(chǎn)業(yè)要素尚未得到整體推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)仍以觀光產(chǎn)品為主，休閑度假產(chǎn)品少，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，無法對市場做出快速回應(yīng)。

（六）文化旅游投資渠道單一，建設(shè)開發(fā)資金不足

無錫文化旅游產(chǎn)業(yè)的投資主體目前還是以政府平臺的國企為主，前期遺留下來的沉重財務(wù)成本壓力將極大地制約全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靠透支政府信用來維系資金鏈的做法存在極大的隱患，也無法支撐后期無錫文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展的需要，如何突破資金瓶頸，成為無錫文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對的一個問題。

（七）文化旅游產(chǎn)業(yè)人才匱乏，高端領(lǐng)軍人物不多

第9篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

一、政府職能在云南旅游業(yè)發(fā)展中的積極效應(yīng)

回顧云南旅游業(yè)的發(fā)展歷程，在政府的扶持下，旅游業(yè)由小到大，從弱到強(qiáng)，獲得了高速發(fā)展，極大地提高了云南旅游業(yè)的知名度和影響力。政府主導(dǎo)型模式的實(shí)施，在旅游發(fā)展前期對旅游資源開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游行業(yè)管理起到了重要的推動作用。主要表現(xiàn)為以下六個方面:

(一)制定和完善旅游政策法規(guī)

政府通過制訂財政、金融、稅收、價格、工商管理、招商引資、交通運(yùn)輸、出入境管理等方面的一系列產(chǎn)業(yè)政策［1］，扶持和鼓勵旅游業(yè)優(yōu)先、快速、可持續(xù)地發(fā)展。云南省委、省政府先后出臺了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”框架方案》、《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綱要》、《關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》、《云南省人民政府關(guān)于加快全省旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見》、《進(jìn)一步推進(jìn)全省旅游重大(重點(diǎn))項(xiàng)目建設(shè)的意見》等一系列政策措施。多年來，云南省委、省政府每年都召開旅游發(fā)展大會，分析國內(nèi)外和云南的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，提出旅游發(fā)展的總體思路和基本目標(biāo)，部署具體工作，幫助協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時，政府在依法治旅方面也取得一定成效，制定旅游法令法規(guī)，建立行業(yè)管理體系，設(shè)置必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)(云南省旅游執(zhí)法總隊)，規(guī)范了旅游市場交易行為。目前云南省已經(jīng)制定的旅游行業(yè)法規(guī)主要有《云南省旅游條例》、《云南省導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《云南省導(dǎo)游服務(wù)規(guī)則》、《云南省旅行社門市部管理暫行辦法》、《云南省重(特)大旅游安全事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》等。政府通過制定政策法規(guī)，對旅游業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

(二)編制和執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃

旅游資源開發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)以及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有賴于政府對其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控。2001年云南省人民政府聘請世界旅游組織專家并與云南省旅游專家編制了《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，各地州市先后編制了地方旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)縣市區(qū)及重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)形成了國家、省級、地州、縣市四個層次的旅游規(guī)劃體系。在具有宏觀意識、科學(xué)精神與發(fā)展步驟的旅游規(guī)劃指引下，明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，塑造旅游形象，突出各地特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)，形成總體優(yōu)勢，使云南旅游業(yè)有計劃、有步驟地穩(wěn)步發(fā)展。

(三)支持和加強(qiáng)旅游基本建設(shè)

多年來，云南省把加快旅游基本設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)、旅游交通及通訊條件的改善、旅游接待設(shè)施和安全保障設(shè)施的興建，都是依靠地方政府強(qiáng)大的行政職能來完成的。對于一個山區(qū)省份來說，交通是制約云南旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在政府的資金扶持下，云南省建成并投入使用機(jī)場12個，基本形成連接省際、省內(nèi)區(qū)域出入通道的高速公路網(wǎng)，加快了國省干線的二級公路改造和鄉(xiāng)村硬化路的建設(shè)，加大瀾滄江等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)力度，初步建成公路、水路、航空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。從1994年起，省市政府每年安排1億元的專項(xiàng)資金用于旅游線路的建設(shè)，這在當(dāng)時是全國力度最大的，極大地改善了旅游景區(qū)的可進(jìn)入性和各重點(diǎn)景區(qū)間的通達(dá)性。此外，通信、水電、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施也得到根本改善，從而全面推動了旅游業(yè)的發(fā)展［2］。

(四)保障和增加財政投入資金

云南省各級政府有效發(fā)揮了在旅游投資中的主導(dǎo)作用，不斷加大對旅游業(yè)的投入力度。一方面，提高財政性建設(shè)資金用于旅游開發(fā)建設(shè)的比例，在政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃中增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的比重?！笆晃濉逼陂g，云南省完成旅游投資近620億元，共建成60個旅游重大項(xiàng)目。同時，加大對旅游開發(fā)建設(shè)的金融信貸支持，對投資大、建設(shè)期長的旅游項(xiàng)目適當(dāng)延長貸款期限和予以貼息補(bǔ)助等。云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1．3億元建成的。另一方面，政府正確引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引了更多社會資本特別是外部資本投入，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與資本市場有機(jī)結(jié)合，成立了云南省文化(旅游)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全省每年有1．5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如在迪慶香格里拉地區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)中，政府就投入了大量的旅游發(fā)展基金。

(五)積極拓展區(qū)域旅游合作

云南省政府為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，致力于通過與更多國家和地區(qū)的旅游合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷完善云南旅游市場的多樣性。隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省加深了與東亞、東南亞、南亞等國家的合作，瀾滄江—湄公河次區(qū)域、金四角旅游區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等旅游合作已經(jīng)初見成效。在國內(nèi)，云南先后簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》、《中國西部旅游合作框架協(xié)議書》等合作協(xié)議，在打造旅游品牌、宣傳促銷、資源共享、客源互送、旅游線路、保障機(jī)制等方面做了大量卓有成效的工作;重點(diǎn)加深與四川、貴州、重慶等周邊省市的旅游合作，共同開發(fā)旅游線路，達(dá)到互補(bǔ)、互利、互動、共贏的效果。由于政府的大力推進(jìn)，旅游資源豐富、市場相對成熟的云南，已經(jīng)成為很多地區(qū)首選的旅游合作伙伴。

(六)策劃和宣傳旅游形象

21世紀(jì)是形象時代，“形象力”的競爭將成為市場競爭的主導(dǎo)形式之一。因此，在旅游資源的開發(fā)規(guī)劃過程中，旅游形象的塑造具有舉足輕重的作用。云南省在旅游形象策劃、塑造與宣傳推廣方面做了大量的工作，充分發(fā)揮“云南旅游媒體聯(lián)盟”的牽頭和帶動作用，集中策劃一系列宣傳營銷活動，全面提升“七彩云南，旅游天堂”的旅游整體形象。通過實(shí)施旅游精品名牌建設(shè)工程，目前已培育了石林、世博園、民族村、大理三塔、麗江古城、香格里拉、版納原始森林公園、騰沖地?zé)峄鹕?、羅平九龍瀑群、陸良彩色沙林、撫仙湖水都、元陽哈尼梯田等一批精品旅游景區(qū)景點(diǎn)。通過舉辦中國國際旅游交易會、中國昆明國際文化旅游節(jié)、中國(云南)國際花卉展和云南民族服裝服飾文化節(jié)等節(jié)慶活動展示云南旅游形象，增加旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)云南旅游在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。此外，云南各級政府在爭取相關(guān)部門對旅游產(chǎn)業(yè)的支持與配合，協(xié)調(diào)和加強(qiáng)旅游與公安、計劃、交通、工商、物價、園林等眾多部門之間的聯(lián)系，培育一種和諧、健康、舒適的旅游發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，發(fā)揮了重要的管理職能。

二、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能存在的問題

政府憑藉其崇高的社會威望、強(qiáng)大的管轄能力與雄厚的財政實(shí)力，在云南旅游業(yè)的發(fā)展初期發(fā)揮了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。但是，任何事情都有其兩面性，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也暴露出一些弊端。

(一)角色錯位

政府以“全能者”的身份出現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展中，用傾斜性政策扶植相關(guān)大型旅游集團(tuán)，甚至投資興辦骨干旅游企業(yè)并直接管理，政府、企業(yè)和市場在分工上不清，把“政府”的意志強(qiáng)加于企業(yè)和市場，嚴(yán)重影響市場主體的培育，破壞了市場競爭機(jī)制，阻礙旅游市場的正常、有序和健康發(fā)展。同時，政府既經(jīng)營又管理，既是運(yùn)動員又是裁判員的雙重身份弱化了監(jiān)督、保護(hù)資源的職能，反而導(dǎo)致政府微觀運(yùn)作的低效率。

(二)管理缺位

由于行政壁壘的存在，使旅游資源開發(fā)存在盲目性和封閉性，導(dǎo)致省級層面的旅游戰(zhàn)略難以實(shí)施，宏觀調(diào)控失效。有些地方政府對旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，對破壞性開發(fā)、資源浪費(fèi)、企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧等現(xiàn)象缺乏有力的監(jiān)督制約;有些地方政府為了政績和眼前利益，固守門戶之見，各自為政，實(shí)行地方保護(hù)，寧肯搞低水平的重復(fù)建設(shè)，也不愿進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，惡性競爭、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境也造成一定程度的破壞［3］。在云南，很多旅游景區(qū)景點(diǎn)都可以看到相近似的民族歌舞表演，獨(dú)具特色的少數(shù)民族建筑遍地開花，一些著名景區(qū)可以買到的旅游商品也隨處可見。

(三)職能越位

政府在旅游資源開發(fā)、旅游企業(yè)經(jīng)營、旅游投資決策等方面統(tǒng)包統(tǒng)攬，充當(dāng)一切具體業(yè)務(wù)的決策者。從目標(biāo)確定、人員配置、使用經(jīng)費(fèi)到開發(fā)及計劃供給的數(shù)量和類型等方面，政府全權(quán)負(fù)責(zé)，熱衷于直接管錢、管物、管項(xiàng)目，出現(xiàn)了職能越位的現(xiàn)象，致使旅游企業(yè)喪失了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性。政府的干預(yù)，遍及旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的每一個角落。政府并不是天生的旅游專家。在實(shí)際的工作中，政府直接干涉具體產(chǎn)業(yè)活動，即使是好的動機(jī)也多是越俎代庖、事倍功半。不僅沒有體現(xiàn)出政府的宏觀調(diào)控職能，反而阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。政府并不是萬能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已經(jīng)是旅游業(yè)發(fā)展的誤導(dǎo)，應(yīng)從這種錯誤觀念中擺脫出來。

(四)協(xié)調(diào)不暢

云南省的旅游資源或旅游景區(qū)，根據(jù)其性質(zhì)不同而分屬不同的政府部門管理。如“風(fēng)景名勝區(qū)”由建設(shè)部門管轄，“森林公園”和“自然保護(hù)區(qū)”屬于林業(yè)廳管，“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”隸屬文物局，“江河湖泊”和“水利交通”歸口于交通、水利部門等。往往一個旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，涉及旅游、林業(yè)、建設(shè)、文物、水利、環(huán)保等多個部門，由于條塊分割、分頭多管等出現(xiàn)各種矛盾沖突，難以協(xié)調(diào)，影響旅游資源的開發(fā)建設(shè)和旅游業(yè)的經(jīng)營管理。由于管理關(guān)系復(fù)雜，各部門為了自身的利益往往爭功諉過，相互扯皮，權(quán)利分配不均，責(zé)任主體不明，而與其平級的旅游主管部門難以有效監(jiān)督，形成管理空白，嚴(yán)重制約旅游產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下政府職能的轉(zhuǎn)變

目前，云南省旅游產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變。伴隨云南旅游發(fā)展環(huán)境的改變，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，各級政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能和作用也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。與云南省全面推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，培育旅游業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)相適應(yīng)，建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制［4］。

(一)在行使職能的范圍上，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主

科學(xué)發(fā)展觀要求政府對其自身在旅游產(chǎn)業(yè)中的位置作出重新定位，從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，抓大放小，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，放權(quán)于市場，使政府成為保護(hù)良性市場環(huán)境的燈塔，構(gòu)建“小政府、大市場”的旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政府應(yīng)把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交還企業(yè)，不再直接參與旅游企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，將職能主要集中在制定政策、完善旅游法規(guī)、協(xié)調(diào)關(guān)系、引導(dǎo)投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面［5］。政府要從長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度，以制定政策、編制規(guī)劃等手段，有效地引導(dǎo)云南旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

(二)在行使職能的屬性上，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主

政府必須適應(yīng)旅游發(fā)展過程中的新形勢，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)把政府的主要職能由行政審批型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，為旅游市場主體服務(wù)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。政府要強(qiáng)化服務(wù)意識，改善服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會活力，帶動社會資源共同參與，大力培育和規(guī)范各類社會中介組織和專業(yè)服務(wù)組織，發(fā)揮旅游社會組織在提供社會服務(wù)、旅游資源開發(fā)資格審定、加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)經(jīng)營等方面的積極作用。同時，政府要強(qiáng)化完善旅游公共服務(wù)體系的職能，滿足旅游者日益多樣化的旅游需求，構(gòu)建集旅游咨詢、旅游預(yù)訂、旅游集散、旅游醫(yī)療、旅游公共信息、旅游投訴等功能于一體的公共旅游服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，切實(shí)提高公共服務(wù)的有效性，保證良好的社會秩序和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)在行使職能的方式上，轉(zhuǎn)向以監(jiān)督管理為主

政府應(yīng)從直接“辦旅游”的角色中退出來，運(yùn)用行政直接手段、法律強(qiáng)制手段以及經(jīng)濟(jì)間接手段，對旅游行業(yè)和旅游市場實(shí)行動態(tài)監(jiān)督和管理。構(gòu)建旅游監(jiān)督與預(yù)警系統(tǒng)，完善旅游法律法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為，監(jiān)督旅游行政部門的工作職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好旅游市場秩序。建立旅游審計與會計制度，科學(xué)監(jiān)督旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，確保其保值增值。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范等，對旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員進(jìn)行定期考核與檢查，實(shí)現(xiàn)旅游市場管理的規(guī)范化、制度化和法制化。加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，營造開放有序、公平競爭的旅游市場環(huán)境。

(四)在行使職能的角色定位上，轉(zhuǎn)向以協(xié)調(diào)者為主

旅游業(yè)聯(lián)動性強(qiáng)、涉及的產(chǎn)業(yè)和部門多的特性決定了旅游管理也是一個社會系統(tǒng)工程。政府應(yīng)從“大旅游”的角度，正確處理旅游部門管理與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、財政、交通、文物、國土、工商、稅收、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門管理的關(guān)系，共同參與和協(xié)調(diào)配合，打破市場分割和地方保護(hù)，建立“大管理”的機(jī)制。政府部門的角色定位逐步由規(guī)制者轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)者。各部門要在立足自身職能的基礎(chǔ)上，整合資源，形成合力，構(gòu)建政出一門，行業(yè)協(xié)作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的施政格局。旅游資源開發(fā)需要政府在更廣泛的地區(qū)間、部門間以及不同的所有制形式間組織協(xié)調(diào)，理順管理關(guān)系，使旅游業(yè)發(fā)展從無序開發(fā)、規(guī)模分散、粗放經(jīng)營向規(guī)模效益型的有序良性循環(huán)方向發(fā)展。此外，應(yīng)充分認(rèn)識到，旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)絕不只是協(xié)調(diào)當(dāng)代人的利益，它還包含對當(dāng)代人和后代人之間的利益協(xié)調(diào)。因此，政府在制定旅游發(fā)展政策和相應(yīng)制度時，要注意協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

四、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境

旅游環(huán)境是實(shí)現(xiàn)旅游活動的客觀條件，決定旅游者體驗(yàn)的滿意程度。良好的旅游環(huán)境能夠提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的競爭能力，吸引投資，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化云南省的旅游環(huán)境，首先要樹立和推廣良好的政府形象，相關(guān)行政職能部門要具備良好的行政作風(fēng)和行政執(zhí)行效率，加強(qiáng)旅游調(diào)研和評估工作，探討制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的旅游扶持政策意見;其次，解決和改善云南旅游在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、旅行社、餐飲業(yè)、飯店業(yè)和服務(wù)要素等方面存在的問題，全力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)，完善旅游投訴、公共信息、咨詢服務(wù)、緊急救援、旅游保險等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，對旅游行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，形成良好的旅游市場秩序;第三，擴(kuò)大對外開放程度，保持云南原有廣泛接納各民族文化的包容態(tài)度，傳承淳樸、和諧的人文文化精髓，提升整個云南的人文素質(zhì)。把優(yōu)化旅游環(huán)境作為一個著力點(diǎn)，“軟硬”兼施，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全力營造一個安全便捷、文明舒適、寬松和諧的旅游環(huán)境。

(二)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，重視發(fā)展休閑度假旅游

目前，云南省旅游產(chǎn)品以傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品為主，資源類型的多，高層次的、文化提升型的相對較少。產(chǎn)品供給只能滿足初級化、大眾化市場，個性化、舒適性明顯不足，成為影響云南旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。而高層次的獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品是未來旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，加快旅游資源的整合和創(chuàng)新勢在必行。要創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，首先，政府與旅游企業(yè)要共同努力，進(jìn)行市場分析，根據(jù)旅游市場新的發(fā)展動向來培育新的旅游產(chǎn)品，注重對潛在旅游需求的激發(fā)和對市場消費(fèi)潮流的引領(lǐng)，打造新的旅游業(yè)態(tài)，如溫泉旅游、商務(wù)會展旅游、探險旅游、高爾夫球旅游等，推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光旅游型轉(zhuǎn)向休閑度假型;其次，整合傳統(tǒng)觀光型旅游資源，深度挖掘資源文化內(nèi)涵，打造精品旅游區(qū)，鼓勵社會資金以合資、合作、參股等方式參與旅游項(xiàng)目的經(jīng)營及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面推進(jìn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

(三)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展

旅游業(yè)是一個綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展要與許多產(chǎn)業(yè)相互融合，這就決定了旅游業(yè)不可能脫離或獨(dú)立于其他產(chǎn)業(yè)自行發(fā)展。加快促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，可以為旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新型產(chǎn)業(yè)集群。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、商務(wù)、信息、交通、金融、環(huán)保、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的合作，加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、旅游文化、旅游會展、旅游信息服務(wù)、旅游航運(yùn)、旅游金融、旅游健身、旅游專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力，形成新興的交叉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(四)推進(jìn)科技興旅戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步加速推動了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，為促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的動力。尋求科技創(chuàng)新與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，探討以科技創(chuàng)新推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，首先，建立和完善旅游科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技興旅的組織和指導(dǎo)，培養(yǎng)高科技人才，引導(dǎo)鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科研基地從事旅游科技創(chuàng)新的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備的研發(fā)工作;其次，利用對外開放的有利條件，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和先進(jìn)適用技術(shù)改造，推動云南旅游技術(shù)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代科技提升旅游服務(wù)水平;第三，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，重視在旅游科技創(chuàng)新研究開發(fā)活動過程中及時申報取得專利等知識產(chǎn)權(quán);第四，創(chuàng)辦科技興旅示范區(qū)，與高科技企業(yè)、高科技基地溝通協(xié)調(diào)，使更多的企業(yè)走向與旅游協(xié)同發(fā)展的道路。

(五)完善云南旅游產(chǎn)業(yè)安全保障體系