糧食安全目前存在的問題精選(九篇)

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第1篇：糧食安全目前存在的問題范文

關(guān)鍵詞：糧食；檢測(cè)；問題；對(duì)策

不安全的糧食進(jìn)入到市場(chǎng)后，會(huì)嚴(yán)重地影響消費(fèi)者的身心健康，不利于廣大群眾生活幸福指數(shù)的提高。檢測(cè)是糧食加工過程中不可缺少的重要技術(shù)措施，它是檢驗(yàn)加工設(shè)備性能、生產(chǎn)工藝是否達(dá)到設(shè)計(jì)效果和采用各項(xiàng)技術(shù)措施是否得當(dāng)，以及了解原料搭配是否合理，最終保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要措施。近些年，結(jié)合我國(guó)糧食收購(gòu)的實(shí)際，在宏觀、微觀方面不斷地涌現(xiàn)出一些糧食安全方面的新問題，不利于我國(guó)糧食市場(chǎng)上的供需平衡、糧食購(gòu)銷關(guān)系的穩(wěn)定等。因此要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)糧食檢驗(yàn)工作予以重視，針對(duì)其中的不足提出具體的解決方法，以確保糧食檢驗(yàn)質(zhì)量的提高。

一、當(dāng)前我國(guó)糧食檢驗(yàn)中的問題分析

（一）糧食檢驗(yàn)在取樣方面存在較大的難度

國(guó)家關(guān)于儲(chǔ)備糧食輪換的時(shí)間規(guī)定非常的明確，導(dǎo)致不斷擴(kuò)張糧食生產(chǎn)區(qū)域，大大增加了糧食的運(yùn)輸成本。此種情況下，導(dǎo)致了農(nóng)戶在銷售糧食時(shí)更加傾向的方式為散裝運(yùn)輸，經(jīng)常出現(xiàn)糧食堆積的高度達(dá)到幾米，糧食檢驗(yàn)部門在取樣時(shí)面臨著很大的難度，即使目前糧食取樣中推廣了最為先進(jìn)的工具——電動(dòng)取樣器，也難以從糧堆的最底層進(jìn)行取樣，而且也增加了取樣環(huán)節(jié)的復(fù)雜程度，而且對(duì)勞動(dòng)力需求較高，取樣只能沿著縱向進(jìn)行，故難以清晰地界定出內(nèi)部糧堆的質(zhì)量情況［1］。

（二）所取的樣品沒有很強(qiáng)的代表性

樣品的代表性即為所取的樣品是否能夠反映出糧堆的實(shí)際品質(zhì)，通過從糧堆中抽取樣品來進(jìn)行糧食品質(zhì)的分析在一定程度上可行，與糧食品質(zhì)的綜合判斷聯(lián)系比較緊密。分析當(dāng)前我國(guó)糧食的收購(gòu)情況，存在的突出問題即為如何對(duì)糧食品質(zhì)進(jìn)行有效的判斷，此方面必須加大解決的力度。目前在糧食收購(gòu)時(shí)，容易出現(xiàn)的情況是：在抽檢時(shí)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判斷符合要求，而入庫(kù)之后的檢測(cè)卻存在問題。分析這一現(xiàn)象的原因主要在于：未全面地開展抽檢取樣工作，取樣時(shí)未結(jié)合樣品的實(shí)際情況做好層次性、多用性分析，導(dǎo)致將過于片面的樣品送去檢測(cè)，此種取樣方式可能會(huì)出現(xiàn)以次充好來應(yīng)付糧食安全抽樣檢測(cè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果與糧食實(shí)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致［2］；抽樣檢測(cè)具有一定的概率，雖然多數(shù)樣品經(jīng)過檢測(cè)可以達(dá)到國(guó)家糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，但是還是可能有些不符合標(biāo)準(zhǔn)的未及時(shí)檢測(cè)出來，增大了糧庫(kù)中糧食安全儲(chǔ)藏的難度。

（三）糧食流通環(huán)節(jié)的管理存在問題

我國(guó)糧食市場(chǎng)自從改革之后有了很大幅度的改善，逐漸趨向于市場(chǎng)化、多元化，更多的人力資源、資金被吸引到糧食市場(chǎng)中來。這種趨勢(shì)帶動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上也導(dǎo)致了一些問題逐漸凸顯出來，如經(jīng)營(yíng)人員之間的素質(zhì)水平存在明顯的差異、對(duì)糧食檢驗(yàn)重要性認(rèn)識(shí)不到位、不能完全貫徹落實(shí)國(guó)家在糧食安全方面的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)人員專業(yè)能力欠缺等，很大程度上影響到糧食檢測(cè)工作的順利、高效開展。整體來說，目前我國(guó)糧食行業(yè)的檢驗(yàn)人員中有豐富經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力強(qiáng)的人才非常稀缺，在領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)糧食檢測(cè)工作給予充分重視的前提下，很大程度上限制了糧食行業(yè)的健康發(fā)展、無(wú)法保證糧食的安全。此外，糧食入庫(kù)前檢測(cè)符合標(biāo)準(zhǔn)、入庫(kù)后存在問題的情況時(shí)有發(fā)生［3］。

（四）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平與當(dāng)前需求不相適應(yīng)

隨著我國(guó)逐漸推進(jìn)糧食流通的市場(chǎng)化，極大程度地影響到了糧食質(zhì)檢結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在撤銷、歸并等現(xiàn)狀下，糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的數(shù)量日趨減少，檢測(cè)的質(zhì)量水平受到不同程度的影響。有些糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，尤其是一些基層機(jī)構(gòu)，存在的問題包括設(shè)備過于老化未及時(shí)更新、維護(hù)管理不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏等，影響了檢測(cè)水平，不利于技術(shù)人員的發(fā)展，導(dǎo)致大量有能力的人才流失，而人才的流失又進(jìn)一步加劇了糧食質(zhì)檢水平，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)［5］。而一些新成立的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，雖然配備了先進(jìn)的設(shè)備，但受到技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力的限制，無(wú)法按照市場(chǎng)的需求有效開展糧食檢測(cè)工作，在操作流程不科學(xué)、經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況下，檢測(cè)設(shè)備的結(jié)果時(shí)常出現(xiàn)不同程度的差異，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果的多樣性，準(zhǔn)確性及精準(zhǔn)性難以保證［6］。

二、進(jìn)一步優(yōu)化糧食檢驗(yàn)工作的對(duì)策

（一）對(duì)糧食質(zhì)量管理體系進(jìn)行進(jìn)一步的健全規(guī)范

糧食的安全生產(chǎn)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，需要建立起嚴(yán)格、完善的糧食質(zhì)量管理體系，為各環(huán)節(jié)糧食的安全生產(chǎn)提供保障。針對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管上可采取分段式，并輔助品種監(jiān)管等方式來有效地推動(dòng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)工作的順利開展［7］。例如，可將糧食生產(chǎn)過程分隔開來，每個(gè)環(huán)節(jié)有不同的部門承擔(dān)責(zé)任、采取不同的方式進(jìn)行監(jiān)管，各自履行職責(zé)。此種監(jiān)管體系下，后期出現(xiàn)問題后可進(jìn)行快速追蹤，找到出問題的環(huán)節(jié)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，這就對(duì)各環(huán)節(jié)涉及到的部門、人員產(chǎn)生約束力，確保其真正發(fā)揮出責(zé)任主體的作用，提高糧食質(zhì)量監(jiān)管工作的效率。例如，在糧食的收購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，結(jié)合其與糧食質(zhì)量安全之間的關(guān)系劃分糧食部門負(fù)責(zé)檢測(cè)、監(jiān)管工作，之后的銷售環(huán)節(jié)劃分到工商管理部門開展監(jiān)管工作。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食流通管理的體系現(xiàn)狀，我們還需要進(jìn)一步的健全完善，對(duì)糧食質(zhì)量檢測(cè)管理體系的職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，明確將職責(zé)落實(shí)到位，各級(jí)糧食行政管理部門都要求有專門的機(jī)構(gòu)、人員專門負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

（二）不斷提高我國(guó)糧食檢測(cè)的水平

要使我國(guó)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生情況得到有效的提高，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，這就要求糧食行政管理部門能夠充分認(rèn)識(shí)到糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)重要的作用，進(jìn)而在政策、資金、人才方面加大對(duì)此類機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷促進(jìn)其發(fā)展，為各地糧食安全生產(chǎn)提供很好的保障作用。一是在檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)等方面加強(qiáng)建設(shè)，使檢測(cè)力度從根源上得到提高，為了提高糧食質(zhì)量檢測(cè)人員的監(jiān)測(cè)水平、責(zé)任意識(shí)，需要對(duì)其開展全面的培訓(xùn)工作，確保其對(duì)糧食檢測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)深入心中。二是對(duì)現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備、辦公條件等進(jìn)行改善，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外糧食檢測(cè)方面的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等，盡可能提高糧食檢測(cè)的準(zhǔn)確性、提高效率。加大對(duì)糧食檢測(cè)新技術(shù)的自主研發(fā)力度，不斷使我國(guó)糧食檢測(cè)能力有所提高。

（三）推動(dòng)糧食流通管理體制的健全和發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)糧油檢測(cè)部門主要負(fù)責(zé)本級(jí)糧食流通管理，市場(chǎng)上也有一些第三方糧食檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充到糧食檢測(cè)隊(duì)伍中來，此類第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的設(shè)備更加完善，糧食檢測(cè)人員隊(duì)伍也更加專業(yè)、年輕化，很大程度上推動(dòng)了我國(guó)糧食檢測(cè)工作的健康發(fā)展。因此，在當(dāng)前糧食檢測(cè)部門存在設(shè)備老化、資金及人才缺乏的情況下，應(yīng)該將第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用積極地發(fā)揮出來，以不斷健全我國(guó)糧食流通管理體制。糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他糧食經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量檔案［8］。中央和地方儲(chǔ)備糧的入庫(kù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)要求。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)檢驗(yàn)和質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)測(cè)制度，合理安排輪換，確保糧食儲(chǔ)存安全、質(zhì)量良好。

（四）對(duì)各地糧食檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一化管理

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)糧食檢測(cè)實(shí)際，需要加大對(duì)現(xiàn)有糧食檢測(cè)方法的整理、完善，就糧食安全檢測(cè)制定出統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，以免各類不同標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上推廣后導(dǎo)致糧食質(zhì)量檢測(cè)的結(jié)果出現(xiàn)多樣化。儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備糧入庫(kù)質(zhì)量和儲(chǔ)存質(zhì)量進(jìn)行定期檢查。糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入庫(kù)的糧食進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)還應(yīng)對(duì)糧食儲(chǔ)存品質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)。此外，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)糧食安全生產(chǎn)的實(shí)際需求，就糧食交易方面建議進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，要求糧食經(jīng)營(yíng)主體在糧食交易時(shí)統(tǒng)一按照規(guī)定實(shí)施。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，有助于檢測(cè)人員在開展工作時(shí)有法可依。

三、結(jié)語(yǔ)

糧食的安全生產(chǎn)問題是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，需要各級(jí)部門加大對(duì)糧食質(zhì)量檢測(cè)工作的管理。這就需要對(duì)當(dāng)前糧食質(zhì)量檢測(cè)中的問題開展深入的剖析，針對(duì)性地采取措施予以解決。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：糧食安全目前存在的問題范文

關(guān)鍵詞：糧食儲(chǔ)備糧食安全糧食儲(chǔ)備格局

Abstract:The grain is throughout the economical development，social stability and the national security foundation，is relates the overall situation the significant strategic question.In any situation，the food security all is in the extreme important position.The perfect grain circulation system，is safeguards the country food security the important foundation.This article introduced the grain reserves meaning and our countrys grain reserves pattern，has analyzed the perfect grain reserves significance and to the food security influence，had pointed out the current our country grain reserves system existence question，proposed the consummation grain reserves system measure.

Keywords:Grain reserves Food security Grain reserves pattern

1.健全糧食儲(chǔ)備的意義及對(duì)糧食安全的影響

國(guó)以民為本，民以食為天。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的必需品。糧食安全關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，關(guān)系到世界的和諧與穩(wěn)定。我國(guó)用占世界9%左右的耕地養(yǎng)活了世界上20%左右的人口，人多地少是我們的基本國(guó)情。對(duì)于我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)來說，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰(shuí)也幫不了我們。確保我國(guó)的糧食安全，決不能依賴糧食進(jìn)口，決不能把飯碗放在別人手里。實(shí)踐表明，保證糧食安全，通常是通過國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、進(jìn)出口和合理儲(chǔ)備來實(shí)現(xiàn)的。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的增加可以避免糧食進(jìn)口帶來的風(fēng)險(xiǎn)，但其自身也存在波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲(chǔ)備是避免糧食短缺的有效手段。

2.糧食儲(chǔ)備的含義及我國(guó)的糧食儲(chǔ)備格局

2.1糧食儲(chǔ)備的含義。糧食儲(chǔ)備從本質(zhì)上說是一個(gè)“最低糧食庫(kù)存”的概念。國(guó)際上公認(rèn)的糧食儲(chǔ)備的概念是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）提出的，其定義為：在新的作物年度開始時(shí)，可以從上一年度收獲的作物中得到（包括進(jìn)口）的糧食儲(chǔ)備量，也稱作“結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備”或“緩沖儲(chǔ)備”。糧食儲(chǔ)備包括周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備兩個(gè)部分。周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要是為了克服糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和地域性與糧食消費(fèi)的連續(xù)性之間的矛盾。后備儲(chǔ)備通常用來補(bǔ)救因作物歉收造成意外的供應(yīng)不足，或者用來平抑社會(huì)所無(wú)法承受的糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，即為們通常所說的吞吐調(diào)節(jié)。從糧食儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)或管理者的目標(biāo)看，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要追求的是效率目標(biāo)，而后備儲(chǔ)備主要追求的是安全目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政策上嚴(yán)格區(qū)分周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備，是確保糧食儲(chǔ)備體系有效運(yùn)行的前提。

2.2我國(guó)的糧食儲(chǔ)備格局。1990年，國(guó)家建立了糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，并成立了專門的管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家糧食儲(chǔ)備局。專項(xiàng)儲(chǔ)備制度的建立，使中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中第一次包括了專門用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和平抑年際間糧食波動(dòng)的后備儲(chǔ)備，這標(biāo)志著中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系朝著現(xiàn)代儲(chǔ)備制度邁出了決定性和上步?，F(xiàn)階段糧食儲(chǔ)備體系包括四個(gè)部分：①戰(zhàn)略儲(chǔ)備（“506”）；②備荒儲(chǔ)備（“甲子糧”）；③后備儲(chǔ)備（專項(xiàng)儲(chǔ)備）；④周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備（商品儲(chǔ)備）。國(guó)家儲(chǔ)備糧油所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自動(dòng)用。國(guó)家儲(chǔ)存在各地的儲(chǔ)備糧油，必須服從國(guó)務(wù)院統(tǒng)一調(diào)度。

隨著近年來國(guó)際糧價(jià)的節(jié)節(jié)攀升，糧食安全問題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立地方儲(chǔ)備糧體系已成為各項(xiàng)工作中的重中之重。我國(guó)儲(chǔ)備糧體系的承儲(chǔ)主體是政府組建的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司和地方政府建立的國(guó)家儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，投資主體是中央、地方政府，儲(chǔ)備成本較高。但包括社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)儲(chǔ)備糧成分非常缺乏，或者說還沒有列入國(guó)家儲(chǔ)備的計(jì)劃系列之內(nèi)，社會(huì)投資于國(guó)家儲(chǔ)備的比例還非常低。

目前，國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)構(gòu)成，基本以原糧為主。中儲(chǔ)糧總公司的管理分為兩個(gè)模式，一個(gè)是中儲(chǔ)糧總公司自己建設(shè)的糧庫(kù)，為直屬糧庫(kù)，這在全國(guó)有若干個(gè)，以及負(fù)責(zé)其管理的若干個(gè)分公司；另一個(gè)模式是委托省市縣原有糧食系統(tǒng)管理，這有嚴(yán)格的資格審查程序。中央儲(chǔ)備糧由國(guó)家糧庫(kù)保存，具體調(diào)配由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)管理由中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)。

3.糧食儲(chǔ)備體系存在的問題

3.1多頭管理中央儲(chǔ)備糧。目前，儲(chǔ)備糧管理涉及的部門較多，運(yùn)轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，很難根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)做出靈敏反應(yīng)。當(dāng)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化需要有關(guān)部門安排儲(chǔ)備糧收購(gòu)和拋售時(shí)，部門之間往往因利益沖突或判斷偏差而運(yùn)行遲緩，勢(shì)必錯(cuò)過最佳的操作時(shí)間，影響調(diào)控效果。

3.2各級(jí)儲(chǔ)備糧功能定位不明確。我國(guó)實(shí)行中央——地方糧食儲(chǔ)備分級(jí)管理，中央地方儲(chǔ)備影響市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，信息不對(duì)稱和利益不一致，導(dǎo)致中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的行為偏差，特別是當(dāng)糧情突變時(shí)，地方與中央往往很難做到利益兼容。中儲(chǔ)糧主要用于調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件；而地方糧食儲(chǔ)備是平衡全國(guó)糧食供求的第一道防線。但是，目前相當(dāng)一部分省份還沒有達(dá)到國(guó)務(wù)院提出的“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。而且，中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備目前在庫(kù)點(diǎn)布局上缺乏統(tǒng)籌考慮，儲(chǔ)存品種結(jié)構(gòu)沒有明確分工?，F(xiàn)行政策和實(shí)際操作辦法難以使中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備形成協(xié)同配合機(jī)制。

3.3儲(chǔ)備糧輪換運(yùn)作不暢?，F(xiàn)行的輪換計(jì)劃管理方式要求層層報(bào)批，由于計(jì)劃往往趕不上市場(chǎng)行情的變化，難免以犧牲效率和效益為代價(jià)。受輪空期的限制，儲(chǔ)備糧輪換周期與生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律難以一致，導(dǎo)致儲(chǔ)備糧輪換不僅不能抓住市場(chǎng)賺取價(jià)差，反而會(huì)打壓市場(chǎng)價(jià)格，增加輪換成本。

4.完善糧食儲(chǔ)備體系的措施

為確保國(guó)家糧食安全和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，我們要充分認(rèn)識(shí)糧食儲(chǔ)備的戰(zhàn)略意義，高度重視糧食儲(chǔ)備的重要作用，堅(jiān)持和完善我國(guó)的中央儲(chǔ)備糧管理制度不動(dòng)搖。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，從世界糧食儲(chǔ)備規(guī)模不斷減少這一世界性趨勢(shì)中把握未來，認(rèn)真研究世界糧食生產(chǎn)和供應(yīng)能力的現(xiàn)狀與潛力，敢于和善于利用國(guó)際市場(chǎng)，在確保戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)，建立合理的中央糧食儲(chǔ)備規(guī)模，積極探索儲(chǔ)備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將儲(chǔ)備糧管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。具體講，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

4.1完善糧食儲(chǔ)備制度。從增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，進(jìn)一步完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度十分必要。社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，需要完善政府的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，通過儲(chǔ)備糧的吞吐，保持市場(chǎng)糧價(jià)總體穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，是健全政府宏觀調(diào)控體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控糧食供求的重要手段。

4.2逐步調(diào)整儲(chǔ)備糧的主體。中央——地方分級(jí)的糧食儲(chǔ)備體系，在一定歷史條件下，對(duì)調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)、保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益、確保國(guó)家糧食安全發(fā)揮了積極作用。但隨著糧食市場(chǎng)體系的不斷完善，以及中央調(diào)控能力和調(diào)控手段的進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)行分級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，已不適應(yīng)新時(shí)期糧食宏觀調(diào)控的需要。因此，需強(qiáng)化中央儲(chǔ)備，削減地方儲(chǔ)備。將糧食儲(chǔ)備過度分解給地方政府，很容易導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的非專業(yè)化傾向，在全國(guó)范圍內(nèi)尋找糧食均衡點(diǎn)比在一省、一縣內(nèi)尋找更合適；地方儲(chǔ)備是糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一個(gè)結(jié)果，隨著中央政府宏觀調(diào)控能力的力口強(qiáng)，糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制背景已經(jīng)有了很大變化，況且也不能確保地方儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備糧的運(yùn)作方向始終保持一致，它會(huì)在一定程度上抵消中央儲(chǔ)備的功效。因此，應(yīng)調(diào)整省級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，大幅度收縮縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，逐步形成中央一級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。為此，在糧食市場(chǎng)化過渡時(shí)期，可先保留部分地方儲(chǔ)備，防止區(qū)域性糧食市場(chǎng)的波動(dòng)。隨著糧食市場(chǎng)體系的完善，逐步減少地方儲(chǔ)備，或?qū)⒌胤絻?chǔ)備并入中央糧食儲(chǔ)備。

4.3注重周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和農(nóng)戶儲(chǔ)備建設(shè)。周轉(zhuǎn)性糧食儲(chǔ)備是確保糧食流通正常進(jìn)行，居民一日三餐無(wú)后顧之憂的“蓄水池”。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備應(yīng)不低于全年糧食消費(fèi)總量的12％。就目前情況而言，我國(guó)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要體現(xiàn)在國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。而隨著糧食企業(yè)改革的不斷推進(jìn)和糧食市場(chǎng)化改革的不斷深人，受收購(gòu)資金等諸多因素的限制，國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的糧食庫(kù)存也越來越小。糧食購(gòu)銷和加工企業(yè)，零售市場(chǎng)上的私營(yíng)糧販與個(gè)體糧商熱衷的是快進(jìn)快出、邊進(jìn)邊出，基本不搞庫(kù)存，因而可以大量節(jié)省流通費(fèi)用。周轉(zhuǎn)性糧食儲(chǔ)備是糧食儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)，應(yīng)高度重視農(nóng)戶儲(chǔ)備，保證農(nóng)戶充足的儲(chǔ)備數(shù)量，真正做到“藏糧于民”。我國(guó)歷史上儲(chǔ)糧的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是公私皆儲(chǔ)糧，況且我國(guó)農(nóng)民歷來有“養(yǎng)兒防老、積谷防荒”的傳統(tǒng)。因此，國(guó)家大力扶持農(nóng)戶儲(chǔ)糧對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保國(guó)家糧食安全具有較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。鑒于目前我國(guó)農(nóng)民收入水平偏低，獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)或者改建現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施比較困難的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)采取有效措施，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備行為，以此建立和完善農(nóng)戶儲(chǔ)備體系。

4.4優(yōu)化糧食儲(chǔ)備區(qū)域結(jié)構(gòu)。從完善儲(chǔ)備體系角度講，需要進(jìn)一步調(diào)整的，一個(gè)是產(chǎn)銷區(qū)域結(jié)構(gòu)，一個(gè)是原糧與成品糧結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)儲(chǔ)備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，就有一個(gè)加工問題?，F(xiàn)在由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食加工布局也在調(diào)整，包括面粉加工業(yè)、大米加工業(yè)、玉米加工業(yè)以及食用油加工業(yè)。小麥加工明顯地向產(chǎn)區(qū)集聚，包括河南、河北、山東的面粉銷往全國(guó)；食用油加工則明顯向沿海沿江港口集中?！斑@些趨勢(shì)都值得關(guān)注和研究。過去，我們的儲(chǔ)備布局側(cè)重與生產(chǎn)銜接，產(chǎn)區(qū)的庫(kù)存比較大。”

從農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)律上講，儲(chǔ)備與加工環(huán)節(jié)銜接同樣重要。這就要求進(jìn)一步完善和調(diào)整儲(chǔ)備糧的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銷區(qū)和糧食加工集中區(qū)儲(chǔ)備，使儲(chǔ)備按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律參與到糧食流通之中。這也是2008年初南方地區(qū)的冰雪災(zāi)害帶來的啟示就是，銷區(qū)也要保有一定加工能力，否則原糧轉(zhuǎn)化就很困難。當(dāng)?shù)仉m然有原糧儲(chǔ)備，但交通中斷以后，怎么加工出來？這是銷區(qū)政府需要重視的問題。

4.5建立糧食儲(chǔ)備管理的信息系統(tǒng)。糧食儲(chǔ)備的有效性取決于反應(yīng)靈敏、信息準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)。要對(duì)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、調(diào)撥、儲(chǔ)存、進(jìn)出口及分庫(kù)點(diǎn)、分品種、分價(jià)位、分年限、分倉(cāng)位等相關(guān)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)行科學(xué)有效的管理。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，建立“糧食和農(nóng)業(yè)信息及預(yù)警系統(tǒng)”，及時(shí)報(bào)告全球范圍內(nèi)的糧食供應(yīng)、需求、價(jià)格、貿(mào)易、儲(chǔ)備等重要信息，為主動(dòng)調(diào)控及時(shí)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。

參考文獻(xiàn)

［1］《糧食戰(zhàn)爭(zhēng)》，機(jī)械工業(yè)出版社，2008年9月出版

［2］2008年5月《中國(guó)新聞周刊》

第3篇：糧食安全目前存在的問題范文

筆者與吉林省德惠市佳峰米業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人就糧食安全問題、目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、大米加工企業(yè)存在的問題和大米加工企業(yè)未來的發(fā)展勢(shì)頭等方面進(jìn)行了探討和交流。說起糧食安全問題不得不提到的就是轉(zhuǎn)基因食品。目前，在我國(guó)轉(zhuǎn)基因大米占據(jù)轉(zhuǎn)基因食品的比例很大。這位負(fù)責(zé)人對(duì)轉(zhuǎn)基因大米技術(shù)的研制推廣持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)樗泻芏啾锥?。轉(zhuǎn)基因大米和普通大米相比較外表上沒有什么區(qū)別，但它會(huì)破壞食物鏈，而且徹底杜絕其破壞污染食物鏈?zhǔn)呛茈y的。在生態(tài)環(huán)境方面，這些大米所帶有的基因很可能在自然環(huán)境中被轉(zhuǎn)移到其他野生物種上，因此會(huì)破壞生物多樣性。我國(guó)跟世界上很多其他地方一樣，土地資源越來越匱乏，這些新的轉(zhuǎn)基因作物對(duì)于化肥和農(nóng)藥的依賴性越來越大。

我國(guó)需要用更少的土地養(yǎng)活更多的人口，但他認(rèn)為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式完全可以解決人多地少的問題。除了把沒有完全掌握的技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)威脅糧食安全以外，有毒食品是糧食安全的又一大禍患。在食用后會(huì)引起人身體乏力、惡心、頭疼等癥狀的毒大米事件曝光后，國(guó)人一片震驚。認(rèn)為企業(yè)就像一個(gè)人一樣，除了遵紀(jì)守法以外，企業(yè)就像人在社會(huì)中要遵守社會(huì)道德一樣要遵守行業(yè)道德，正如總理在2012年“兩會(huì)”上說的那樣：企業(yè)家身上應(yīng)當(dāng)流淌著道德的血液。“民以食為天，食以糧為先”。糧食加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品尤其關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，在生產(chǎn)中應(yīng)自覺不越雷池一步。如果糧食加工企業(yè)連最起碼的法規(guī)規(guī)定的食品安全生產(chǎn)底線都守不住，企業(yè)的存在不但沒有了社會(huì)價(jià)值，不能為社會(huì)做貢獻(xiàn)，反倒對(duì)社會(huì)起到了危害作用，那么它的存在還有什么意義？

二、我國(guó)糧食加工行業(yè)存在一些亟待解決的問題

糧食加工業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡現(xiàn)象突出；一些地區(qū)產(chǎn)品單一，精深加工不足，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求；糧食加工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系滯后，國(guó)內(nèi)外不接軌；加工企業(yè)繁多，但有實(shí)力的甚少，糧食加工的科技含量很低，呈現(xiàn)小而散且不精的局面，不像國(guó)外的大米加工企業(yè)等糧食加工企業(yè)那樣，雖然少但個(gè)個(gè)都有雄厚的實(shí)力，在市場(chǎng)中具有一定的壟斷地位。

三、對(duì)糧食加工行業(yè)總結(jié)與指導(dǎo)辦法

1重視產(chǎn)品品牌效應(yīng)筆者認(rèn)為應(yīng)讓有實(shí)力的大企業(yè)兼并自身實(shí)力弱小的企業(yè)，這樣不僅可以使生產(chǎn)難以維繼的小型糧食加工企業(yè)起死回生，又能使本來就有一定實(shí)力的糧食加工企業(yè)進(jìn)一步壯大。隨時(shí)關(guān)注國(guó)家大型糧食加工企業(yè)的最新生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，不斷更新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，同時(shí)通過對(duì)大米及其他糧食作物的先進(jìn)加工技術(shù)的引進(jìn)、吸收消化和再創(chuàng)新，用與時(shí)俱進(jìn)的糧食深加工技術(shù)武裝企業(yè)。放眼世界，將糧食加工標(biāo)準(zhǔn)逐漸向世界先進(jìn)水平看齊，只有目標(biāo)立下了，企業(yè)才會(huì)向著這個(gè)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。實(shí)力雄厚的企業(yè)很重視所生產(chǎn)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，品牌效應(yīng)對(duì)一個(gè)企業(yè)至關(guān)重要，世界500強(qiáng)企業(yè)正是靠品牌贏得世界的尊敬，一家名企之所以有名也是因?yàn)樗幸粋€(gè)品牌做支撐。食品行業(yè)的品牌效應(yīng)更是如此，因?yàn)槿藗冊(cè)谌粘Ｉ钪凶铌P(guān)心的無(wú)非就是吃飯穿衣。大米加工企業(yè)生產(chǎn)的是食品，如果在這食品領(lǐng)域創(chuàng)立起了品牌，那么勢(shì)必會(huì)比其他行業(yè)的品牌吸引人們更多的目光。

2糧食加工企業(yè)需要與種糧農(nóng)戶緊密聯(lián)系通過一些優(yōu)惠政策激勵(lì)農(nóng)戶多種糧食，種好糧食，這樣保證了企業(yè)有穩(wěn)定充足的糧食供應(yīng)，生產(chǎn)加工無(wú)后顧之憂，為企業(yè)贏利奠定了基礎(chǔ)。反過來，企業(yè)贏利后需讓與之有合作關(guān)系的種糧農(nóng)戶體會(huì)到真真切切的實(shí)惠，從而提高了農(nóng)戶多種糧、種好糧的積極性，由此糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，隨之而來的是糧食加工企業(yè)生產(chǎn)出的食品品質(zhì)的不斷提升，帶動(dòng)企業(yè)知名度的提高。

3硬實(shí)力建設(shè)和軟實(shí)力建設(shè)需要同步糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式、管理理念是硬實(shí)力；在互聯(lián)網(wǎng)上的企業(yè)品牌宣傳、企業(yè)道德是軟實(shí)力，硬實(shí)力建設(shè)和軟實(shí)力建設(shè)需要同步，哪一個(gè)方面欠缺了都不行，只有這“兩只手”同時(shí)抓起來，企業(yè)才會(huì)不斷做大做強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：糧食安全目前存在的問題范文

一、當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的嚴(yán)峻問題

1.人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動(dòng)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占地不可避免，這意味著今后耕地減少的壓力越來越大。2011年中國(guó)耕地面積為1.33億公頃，如果按照全國(guó)13億人計(jì)算，人均耕地面積是0.1023公頃，考慮到可供使用的極為有限的后備耕地資源，以及退耕還林種草、退耕還湖的生態(tài)建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)擴(kuò)展、房地產(chǎn)開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擠占耕地等因素，我國(guó)耕地總量下降趨勢(shì)仍難遏止。我國(guó)人口峰值的逼近，人均占有量下降局面更難逆轉(zhuǎn)。而人口增長(zhǎng)，生活水平提高對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求仍將與日俱增。對(duì)此，確保糧食種植面積和產(chǎn)量的安全線，勢(shì)在必行而又任重道遠(yuǎn)。

2.種糧比較效益低。種糧成本上升，一是農(nóng)資價(jià)格上漲，成本加大。雖然現(xiàn)在種糧不但不交稅還有補(bǔ)貼，糧價(jià)又較早些年大有提高，但農(nóng)民并沒有從中得到多大實(shí)惠，農(nóng)民說糧食漲價(jià)漲“零頭”，生資漲價(jià)漲“塊頭”，一只手得補(bǔ)貼，另一只手又把補(bǔ)貼送給了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者。二是種田人工費(fèi)用上升，上世紀(jì)90年代初期種田人工費(fèi)用只有15-20元/天，中期至末期漲到25-35元/天，本世紀(jì)初期升到40元/天，現(xiàn)在則達(dá)100元/天。糧食漲價(jià)的90%被生資、人工的漲價(jià)抵消了。工價(jià)上漲還使種糧愈加不如外出打工。上世紀(jì)90年代初、中期，外出打一天工的收入比在家種一天水稻的收入高20-30%，而現(xiàn)在要高1～3倍。有比較就有選擇?，F(xiàn)在的糧價(jià)只是讓種糧農(nóng)民略有盈利，但也不足以吸引農(nóng)民在家安心種糧。農(nóng)村種糧的勞動(dòng)力也不斷減少和老化，有知識(shí)、有資本的農(nóng)民都進(jìn)城了。對(duì)地方政府而言，因?yàn)榉N糧不賺錢所以也缺乏規(guī)劃種糧和鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民種糧的積極性。

3.糧食供求缺口擴(kuò)大。糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大已成為我國(guó)保障糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，而國(guó)際市場(chǎng)糧食供求總體偏緊，將導(dǎo)致糧食供需總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控的難度加大。目前，糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。糧食主要品種中，稻米在居衡，但優(yōu)質(zhì)品種不足，存在一定缺口；隨著飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展，玉米消費(fèi)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)需關(guān)系趨緊；大豆、食用植物油國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力有限，目前食用油自給率僅為40%左右。同時(shí)，目前民間儲(chǔ)糧進(jìn)一步下降，地方政府儲(chǔ)備任重道遠(yuǎn)。從國(guó)際市場(chǎng)看，糧食供求總體也是偏緊的，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別品種供給不足的難度加大。這些因素，都將加大糧食供需總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控的難度。

4.糧食生產(chǎn)規(guī)模小。盡管糧食生產(chǎn)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，但都是一家一戶的種植，具體到每一個(gè)生產(chǎn)者，其生產(chǎn)規(guī)模都是很小的，不利于產(chǎn)生規(guī)模效益，不利于大型機(jī)械的推廣使用，生產(chǎn)成本居高不下；一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式不利于進(jìn)行統(tǒng)一的肥水管理和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，造成一定程度的資源浪費(fèi)；即使戶戶種的都是優(yōu)質(zhì)稻，但由于品種不一，不僅科技服務(wù)和管理難以統(tǒng)一，而且收購(gòu)難以做到一倉(cāng)一品，加工時(shí)混在一起，優(yōu)質(zhì)稻也就難成優(yōu)質(zhì)米；另一方面，農(nóng)民糧食專業(yè)合作社發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)組織化程度低，缺少能人、技術(shù)、資金等要素，糧農(nóng)法制意識(shí)較淡薄，訂單履約率低，導(dǎo)致龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社推廣良種風(fēng)險(xiǎn)加大，積極性受挫。

5.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，目前我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力比較低，農(nóng)田水利建設(shè)投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。全國(guó)有54％的耕地缺少灌溉條件。目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多是20世紀(jì)50年代至80年代初期修建的，很多設(shè)施工程老化，損毀、滲漏嚴(yán)重，有效灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)能力的提高。對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

第5篇：糧食安全目前存在的問題范文

 

國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型分析 

 

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)研究已有了一定的成就。糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，其指導(dǎo)思想就是在出現(xiàn)糧食不安全時(shí)，立即啟動(dòng)系統(tǒng)中相應(yīng)的調(diào)控措施，確保糧食市場(chǎng)安全、社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，系統(tǒng)采取的措施應(yīng)當(dāng)是可操作的、有效的。因此，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)糧食不安全警報(bào)而建立的，用來消除、防范、抵御糧食不安全，實(shí)現(xiàn)糧食安全。本文分別以上海、河北、福建為例介紹。 

（一）上海市糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型 

上海是一個(gè)特大型的糧食消費(fèi)城市，一個(gè)由市場(chǎng)檢測(cè)、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等環(huán)節(jié)有序銜接的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系在上海已經(jīng)逐漸成型。這個(gè)預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的特點(diǎn)是能夠即時(shí)應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)的供求波動(dòng)。上海信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)涵蓋了九個(gè)大型糧食批發(fā)市場(chǎng)、五個(gè)糧油加工、銷售骨干企業(yè)以及19個(gè)區(qū)縣的糧食市場(chǎng)。其中有33個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這些監(jiān)控點(diǎn)按照每天每周每月的不同要求，將各自的進(jìn)貨量、銷售量、價(jià)格等數(shù)據(jù)上報(bào)匯總。糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)體系就根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 

隨著上海糧食流通市場(chǎng)的發(fā)展，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模都將不斷的擴(kuò)大。除此之外，上海還密切關(guān)注周邊地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的市場(chǎng)走勢(shì)，以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨的市場(chǎng)行情。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在廣泛監(jiān)測(cè)和信息收集的基礎(chǔ)上，糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)體系將對(duì)糧食市場(chǎng)的供求情況進(jìn)行分析。判斷糧食市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)先兆預(yù)警，然后即時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。 

（二）河北省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型 

建國(guó)以來河北省的糧食生產(chǎn)得到了穩(wěn)定的發(fā)展，1949年河北省糧食產(chǎn)量?jī)H為469.5萬(wàn)噸，到1998年河北省糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2917萬(wàn)噸，50年來增長(zhǎng)了521.96%。特別是改革開放以來，河北省糧食生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，2007年河北糧食產(chǎn)量為2841.6萬(wàn)噸，與1978年相比河北省糧食年產(chǎn)量增長(zhǎng)了68.3%，增加了1153萬(wàn)噸。但是河北省糧食增產(chǎn)速度時(shí)快時(shí)慢，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)的增長(zhǎng)，由于種種原因河北省糧食產(chǎn)量在年度間的分布并不平均，而且還存在品種結(jié)構(gòu)不合理，因而需要生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)來對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。目前，河北已經(jīng)研究出糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，它的特點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運(yùn)用到糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)分析之中，并運(yùn)用灰色分析、時(shí)間序列分析等計(jì)算手段，以及擴(kuò)散指數(shù)法和預(yù)警燈圖法對(duì)河北的糧食生產(chǎn)進(jìn)行了實(shí)證和預(yù)警。這種模式的建立已經(jīng)成為河北省研究糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系的一個(gè)重要成果。 

（三）福建省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模型 

為了確定糧食生產(chǎn)警情，福建省也建立了糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。它的特點(diǎn)是研究福建省糧食總產(chǎn)量與影響因素之間的定量關(guān)系，以糧食產(chǎn)量作為被解釋變量建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方程。福建省對(duì)糧食生產(chǎn)一直持積極支持與鼓勵(lì)的政策，但是福建省糧食生產(chǎn)尚不能滿足社會(huì)的需要，所以影響糧食產(chǎn)量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中應(yīng)選擇主要投入要素作為影響糧食產(chǎn)量的主要變量，諸如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力x1、糧食作物播種面積x2、化肥使用量x3、農(nóng)機(jī)動(dòng)力 x4等，用這4個(gè)變量作為解釋變量（數(shù)據(jù)來源：福建省統(tǒng)計(jì)年鑒），建立方程，經(jīng)參數(shù)估計(jì)和檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力充足，農(nóng)業(yè)機(jī)械雖然在提高產(chǎn)量方面起了一定的作用，但并非關(guān)鍵的作用，因而農(nóng)機(jī)勞動(dòng)力在方程中并不顯著。重新建立模型，計(jì)算結(jié)果如下： 

模型1： ln（y）=o 7340741n（x2）+0.186691n（x3/x2）+u 

（0.056382） （0.10234） 

（13.02） （1.824） 

r2=0.99987，f = 59234.33832， 

se =0.07582，d.w =1.49310 

模型2：in（y）=0.8065071n（x1）一0.1731421n（x2）+v 

（0.108729） （0.089483） 

（7.418）（1.935） 

其中方程下方第1行為參數(shù)估計(jì)值的標(biāo)準(zhǔn)誤差，第2行為對(duì)應(yīng)參數(shù)的t的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值。r2為較正可決系數(shù)。模型1的參數(shù)估計(jì)值0.734074，0.18669分別為播種面積，每畝化肥使用量的產(chǎn)出彈性。即播種面積增加1％，產(chǎn)量增長(zhǎng)0.734074%；每畝化肥使用量是這樣的：播種面積增加1％，產(chǎn)量增長(zhǎng)0.18669％。所以模型1通過經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn)。類似地，模型2也通過經(jīng)濟(jì)意義的檢驗(yàn)兩個(gè)模型的方程和變量都很顯著，擬合優(yōu)度也都很高，接近于1。兩個(gè)模型的隨機(jī)干擾項(xiàng)都不存在一階自相關(guān)。由于未采用截面數(shù)據(jù)作樣本，且觀察值全部為實(shí)物量單位，兩個(gè)模型隨機(jī)干擾項(xiàng)的異方差性可以避免。因而兩個(gè)模型都是較理想模型。 

（四）糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系相關(guān)研究

盡管國(guó)內(nèi)的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是根據(jù)不同的省份來設(shè)計(jì)的。不過它們有這樣一個(gè)共同的模式。這種共同的模式可歸納如下：糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由信息網(wǎng)絡(luò)、信息處理、信息、預(yù)警指標(biāo)、發(fā)出預(yù)警信號(hào)等子系統(tǒng)構(gòu)成。具體可以從以下幾個(gè)方面說明：

信息網(wǎng)絡(luò)，它能借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)工具將遍及全省的糧食信息網(wǎng)點(diǎn)相互連接，并有效且及時(shí)的將收集到的信息傳遞到預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行處理。這種預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的問題早作防范，然后信息處理。信息模式的特點(diǎn)是將信息處理形成信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析監(jiān)測(cè)省內(nèi)糧食生產(chǎn)和，糧食安全預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)信息處理結(jié)果，即時(shí)將這些信息定期提供給政府及有關(guān)部門，作為糧食行政管理和宏觀調(diào)控的參考，采用適當(dāng)?shù)那蓝ㄆ谙蛏鐣?huì)，使糧食生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和有關(guān)政策法規(guī)，調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)策略，以期達(dá)到調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求平衡目的。預(yù)警指標(biāo)，建立靈敏、準(zhǔn)確提供信息的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行糧食安全預(yù)警。需要選擇科學(xué)、合理的預(yù)警指標(biāo)，因?yàn)閺倪@些指標(biāo)中可以判斷糧食安全與否，如糧食生產(chǎn)、需求、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、糧食價(jià)格等方面的指標(biāo)。所以要建立某省糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就要根據(jù)該省糧食生產(chǎn)所面臨的實(shí)際問題對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

國(guó)內(nèi)糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的啟示

通過對(duì)以上三個(gè)省份的具體分析，以及對(duì)國(guó)內(nèi)研究的歸納，我們可以看到任何一種糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式都有一定的局限性。因?yàn)槎际歉鶕?jù)各自省份的具體情況來設(shè)計(jì)的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。我們不能盲目的借鑒。但是可以借鑒別人好的經(jīng)驗(yàn)。其中適用于湖南省的可歸納成如下幾個(gè)方面：

糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的設(shè)置是建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的關(guān)鍵，國(guó)內(nèi)對(duì)有關(guān)糧食安全的研究比較多，但對(duì)地區(qū)糧食安全預(yù)警的研究較少，分省尺度上的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)不僅受國(guó)家整體水平上的糧食安全的制約還受各省具體糧食安全影響因素的影響，因此在設(shè)計(jì)湖南省糧食安全預(yù)警指標(biāo)體系時(shí)考慮的警情指標(biāo)較全國(guó)尺度要少,可以忽略國(guó)際糧食供需變化的影響，同時(shí)重點(diǎn)考慮涉及湖南地區(qū)本身的指標(biāo)。

本文認(rèn)為可以將預(yù)警指標(biāo)設(shè)置如下：糧食畝產(chǎn)增長(zhǎng)率，受災(zāi)面積增長(zhǎng)率，播種面積增長(zhǎng)率，食品工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率，人口增長(zhǎng)率，化肥銷量增長(zhǎng)率，農(nóng)藥銷量增長(zhǎng)率，役畜擁有量增長(zhǎng)率，農(nóng)民與非農(nóng)業(yè)居民人均消費(fèi)水平比例增長(zhǎng)率，財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)率，有效灌溉面積增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)商品率增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售價(jià)格指數(shù)，糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)，糧食經(jīng)濟(jì)作物比價(jià)，農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力增長(zhǎng)率，化肥價(jià)格指數(shù)，另外，農(nóng)資價(jià)格是一個(gè)重要指標(biāo)，由于受農(nóng)民本身貨幣購(gòu)買能力的限制，農(nóng)資漲價(jià)對(duì)農(nóng)民的購(gòu)買能力更是雪上加霜。所以監(jiān)測(cè)好農(nóng)資價(jià)格是影響農(nóng)民投資積極性的關(guān)鍵因素。

充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套自動(dòng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)不僅可以提高預(yù)警監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性還可以提高辦事效率。利用統(tǒng)計(jì)信息和遙感估產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)分析區(qū)域糧食的年度和年內(nèi)供求狀況，對(duì)湖南省糧食供需總量和結(jié)構(gòu)平衡進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)警。這將為我省糧食宏觀調(diào)控管理部門提供決策支持，為各糧食部門提供方便有用的信息參考發(fā)揮著重要作用。

湖南構(gòu)建糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)模式的思路

從湖南糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)預(yù)警理論運(yùn)用到湖南省糧食生產(chǎn)中，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，根據(jù)監(jiān)測(cè)、信息收集、數(shù)據(jù)分析、先兆預(yù)警等有序的環(huán)節(jié)建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率的角度去發(fā)現(xiàn)湖南糧食生產(chǎn)中潛在的問題。

預(yù)警就是對(duì)事物發(fā)展的未來狀態(tài)進(jìn)行測(cè)度，預(yù)報(bào)不正常的時(shí)空范圍和危害程度以及提出防范措施。糧食生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)是為了防止糧食生產(chǎn)運(yùn)行偏離正常發(fā)展軌道或可能出現(xiàn)危機(jī)而建立的報(bào)警系統(tǒng)。湖南是農(nóng)業(yè)大省，自然條件優(yōu)越，水稻產(chǎn)量居全國(guó)第一。但近些年其耕地面積呈下降趨勢(shì)，2000年湖南耕地面積為507.98萬(wàn)頃，而到2003年耕地面積只有452.98萬(wàn)頃，平均下降13.75萬(wàn)頃/年，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地面積少有回升，但是增長(zhǎng)速度緩慢。

從湖南糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用預(yù)警的有關(guān)理論，進(jìn)行糧食生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警研究，構(gòu)建湖南省糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。這種系統(tǒng)從邏輯上講應(yīng)包括這樣幾個(gè)階段：明確警情，尋找警源，分析警兆并預(yù)報(bào)警度。這里，明確警情是大前提，是預(yù)警研究的基礎(chǔ)，而尋找警源，分析警兆屬于對(duì)警情的因素分析，預(yù)報(bào)警度則是預(yù)警的最終目標(biāo)。湖南糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警是根據(jù)糧食生產(chǎn)所出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離正常的狀態(tài)，在未造成糧食生產(chǎn)災(zāi)害之前進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及調(diào)控。湖南糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警模型就是依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警的邏輯過程，即確定警情，尋找警源，分析警兆，預(yù)報(bào)警度，并對(duì)湖南省進(jìn)行糧食生產(chǎn)預(yù)警研究。通過探索建立湖南糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到有備無(wú)患，加強(qiáng)對(duì)湖南省糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，科學(xué)分析市場(chǎng)走勢(shì)，確保湖南省糧食安全。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第6篇：糧食安全目前存在的問題范文

關(guān)鍵詞: 糧食安全； 地區(qū)糧食安全； 國(guó)際糧食禁運(yùn)； 綜合生產(chǎn)能力； 糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶

中圖分類號(hào)： F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1671-6604(2012)01-0083-06

一、 糧食安全概念、范疇與標(biāo)準(zhǔn)

（一） 對(duì)經(jīng)典定義的理解與完善

近30余年來，學(xué)界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）的定義，即糧食安全指任何人在任何時(shí)候都能得到其生存和健康所需要的足夠食品。具體可從四個(gè)方面來理解：一是保障范圍上涵蓋了任何人，包括懶漢、乞丐甚至死刑犯；二是保障時(shí)限上涵蓋了任何時(shí)候，這是基于生命過程的連續(xù)性提出的要求，所以糧食安全保障在個(gè)體和代際兩方面都要求可持續(xù)性；三是保障方式上是廣義的獲得（acquisition），強(qiáng)調(diào)食品安全保障形式與途徑的多樣化，包括農(nóng)戶生產(chǎn)和儲(chǔ)備、市場(chǎng)購(gòu)買、親友饋贈(zèng)及社會(huì)援助（國(guó)際援助、政府和社會(huì)救助）等；四是保障水平足夠，包括數(shù)量足夠和質(zhì)量安全可靠。數(shù)量上既能滿足生存需要，還要保障其基本的健康需要，質(zhì)量和安全性方面要盡量避免食品消費(fèi)給民眾帶來身心傷害。

該定義雖然全面、深刻和準(zhǔn)確，但保障標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，很難實(shí)現(xiàn)，因此，筆者建議將糧食安全定義為：絕大多數(shù)人在絕大多數(shù)時(shí)間都能得到其生存和基本健康所需要的足夠食品。這并不是對(duì)主流定義咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性的考慮，至于什么是“絕大多數(shù)”，取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是居民收入水平和國(guó)家糧食安全保障理念。

（二） 糧食范疇劃分

學(xué)界習(xí)慣性把糧食劃分為“小糧食”和“大糧食”，“小糧食”即淀粉類的狹義食品，如谷物、薯?xiàng)l等，“大糧食”即“小糧食”之外的蔬菜、肉蛋奶魚等廣義食品。筆者認(rèn)為，這樣的劃分并無(wú)必要：一是現(xiàn)代生活不僅水平高，而且豐富多彩，無(wú)論是“小糧食”還是“大糧食”，都不可或缺，甚至越來越多的人舍“小糧”而取“大糧”；第二，如果“小糧食”的生產(chǎn)和供給不安全，說明食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、進(jìn)出口與分配系統(tǒng)出了大問題，比如大的自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么，“小糧食”以外的其他食品供給也不會(huì)好到哪里去?！靶〖Z食”和“大糧食”同處一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，往往一榮俱榮、一損俱損，如果人為切割，對(duì)糧食安全實(shí)質(zhì)與初衷的理解，對(duì)糧食安全保障目標(biāo)的確定和水平衡量，都沒有好處。

（三） 糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全

學(xué)界把“糧食安全”英譯為Food Security和Food Safty，很多人不加區(qū)別地混用。筆者認(rèn)為，前者主要指數(shù)量保障，即“吃得飽、吃得好”，后者則側(cè)重于質(zhì)量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。

近30余年來，國(guó)際社會(huì)尤其是中國(guó)所關(guān)注的主要還是數(shù)量保障，這可以從公開文獻(xiàn)中看出。這是基于糧食短缺的基本背景提出的概念。但數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)有機(jī)整體，兩者還可以相互轉(zhuǎn)化。人類進(jìn)入了21世紀(jì)，質(zhì)量和安全性問題如果不能說比數(shù)量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品質(zhì)量安全危機(jī)頻頻爆發(fā)的時(shí)代［1］。

在國(guó)人的印象中，食品質(zhì)量和安全性問題往往發(fā)生在“大糧食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、化學(xué)火鍋、農(nóng)殘蔬菜、地溝油等等。但“小糧食”的安全問題同樣突出：首先是重金屬污染。目前我國(guó)污染土壤已占到耕地面積的1/5參見秦勇、張啟《加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)確保國(guó)家糧食安全》，。，其中10%的耕地受到重金屬污染，而“珠三角”地區(qū)至少40%農(nóng)用地重金屬超標(biāo)。全國(guó)僅重金屬污染就導(dǎo)致糧食每年減產(chǎn)1 000多萬(wàn)噸，每年被重金屬污染的糧食達(dá)1 200萬(wàn)噸，合計(jì)損失200億元以上參見謝慶?！段覈?guó)每年重金屬污染1200萬(wàn)噸糧食電池業(yè)成禍?zhǔn)住罚?%25D7%25B3。。

要控制糧食產(chǎn)量的原因主要有以下兩個(gè)方面：從理論上講，并不是糧食產(chǎn)量和供給量越高越安全，過分追求糧食產(chǎn)量會(huì)加大土地負(fù)荷和資源環(huán)境壓力。如：過于頻繁地復(fù)種造成地力難以恢復(fù)；過多地使用化學(xué)合成物加劇土壤板結(jié)、污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全；過多的坡耕地開發(fā)加速水土流失；生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑（如激素）、轉(zhuǎn)基因品種的大量使用會(huì)直接危害糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全性；等等，這些都必然損害未來的糧食安全保障潛力與能力。從實(shí)踐上講，過分追求糧食產(chǎn)量會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”，打擊農(nóng)民的種糧積極性?；蛘呤菞壖Z務(wù)工，或者是種懶莊稼，自己夠吃就行，或者種樹、撂荒，或者挖成魚塘，從根本上動(dòng)搖國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。而控制糧食產(chǎn)量就能主動(dòng)調(diào)節(jié)糧食供求平衡，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、收入及生態(tài)的有機(jī)協(xié)調(diào)?？刂萍Z食產(chǎn)量主要應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制糧食產(chǎn)量和供給量，如保護(hù)性收購(gòu)的數(shù)量和價(jià)格調(diào)控及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。

（三） 推進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和集中度

由于資源稟賦的差異，客觀上存在糧食的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)或最適產(chǎn)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》劃定了東北平原、長(zhǎng)江流域和東南沿海3個(gè)水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)；黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)；北方、黃淮海和西南3個(gè)玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)；東北（高油）、東北中南部（兼用）和黃淮海（高蛋白）等3個(gè)大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)；東北、華北、西北、西南、南方5個(gè)馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)。

糧食生產(chǎn)的區(qū)域化和集中化既有利于增加糧食供給總量，增強(qiáng)糧食供給的穩(wěn)定性，改善糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，又有利于提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，有利于完善糧食安全的區(qū)域分工與合作體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)內(nèi)外雙贏，有利于提高糧食補(bǔ)貼的效率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)與增收的統(tǒng)一。經(jīng)過5年（2003―2007年）的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75％參見科技部《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008―2020年）》，http:∥most.省略/yw/20081114 65334.htm。。九大糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過85%，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%，品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%參見農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。

筆者認(rèn)為，取得如此“優(yōu)異”的成績(jī)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃分口徑過于寬泛有一定關(guān)系。主要糧食品種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)包含的重點(diǎn)縣是：水稻739個(gè)，小麥558個(gè)，玉米575個(gè)，大豆117個(gè)，馬鈴薯393個(gè)根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008―2015年）》整理計(jì)算而得。。以全國(guó)2 862個(gè)縣級(jí)性質(zhì)區(qū)計(jì)，分別占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要糧食品種的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)占了全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)的一到二成，這個(gè)比例已經(jīng)不小。再扣除某些品種在很多縣都不生產(chǎn)，比如北方的多數(shù)縣都不產(chǎn)水稻，還有多數(shù)的大中城市郊區(qū)糧食生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者萎縮。這樣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)比重將更高，從而失去了優(yōu)勢(shì)和集中的意義。因此，筆者認(rèn)為中國(guó)的糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)還需要進(jìn)一步凝練，真正體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和集中。

確定了真正的優(yōu)勢(shì)區(qū)域后，就應(yīng)該認(rèn)真經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)業(yè)帶。從政府的引導(dǎo)和支持角度講，建議把政府糧食安全扶持政策與資金，包括糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、糧食研究與開發(fā)資源、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等資源主要投放這些地區(qū)。運(yùn)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財(cái)政貼息、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)桿杠，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外糧食加工企業(yè)進(jìn)駐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。通過中央的宏觀調(diào)控，如轉(zhuǎn)移支付和大幅度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使種糧農(nóng)民和產(chǎn)區(qū)政府都不吃虧。更為關(guān)鍵的是，把其他不具有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的地區(qū)從“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的沉重包袱中解脫出來，在不適宜糧食生產(chǎn)的地方發(fā)展工業(yè)和加速推進(jìn)城市化，或者退耕還林（草、水）等，為徹底解決中國(guó)城市化、工業(yè)化與耕地保護(hù)、糧食安全、生態(tài)平衡的矛盾提供契機(jī)。

（四） 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的力度

鑒于目前的糧食補(bǔ)貼存在針對(duì)性偏差、瞄準(zhǔn)性偏差和激勵(lì)性衰減等問題，筆者建議在現(xiàn)行“普惠制度”原則、既定受益群體及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上把增量補(bǔ)貼全部用于糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民、全國(guó)的種糧大戶和種田能手，明確補(bǔ)貼的唯一目的就是增產(chǎn)，按實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，大幅度提高主產(chǎn)區(qū)或者優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五） 積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化

筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)以商業(yè)眼光看待糧食進(jìn)出口問題，淡化其政治色彩；主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)，相機(jī)行事，視國(guó)際糧價(jià)情況逢低吃進(jìn)，逢高賣出；低調(diào)入市，避免在購(gòu)買之前大肆渲染，自己把國(guó)際糧價(jià)喊上去。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 吳鈾生.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（2）：104-107.

［2］ 雷 宇.轉(zhuǎn)基因食品是天使還是魔鬼［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-05-18（6）.

［3］ 曾向榮，關(guān)家玉.袁隆平：保住18億畝耕地紅線有難度［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2009-04-08（A19）.

Theoretical Issues on Grain Security

Liu Chengyu

(Center of China’s Western Economy, Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu 610074, China)

第7篇：糧食安全目前存在的問題范文

關(guān)鍵詞：糧食 供應(yīng)鏈管理 物聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）012-117-03

糧食安全問題關(guān)系國(guó)家安危，治國(guó)安邦的頭等大事。為保障糧食安全，除了要提高農(nóng)業(yè)科技水平及增加糧食儲(chǔ)備，還需完善從“田間到餐桌”的糧食供應(yīng)鏈。但是目前我國(guó)糧食供應(yīng)鏈整體運(yùn)作水平低，上下游企業(yè)之間信息流動(dòng)不暢并具有一定的滯后性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，糧食安全無(wú)法得到保障。將物聯(lián)網(wǎng)引入到糧食供應(yīng)鏈中能夠幫助節(jié)點(diǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控供應(yīng)鏈上糧食的數(shù)量與質(zhì)量信息，提高信息流動(dòng)的速度，加快糧食供應(yīng)鏈的快速反應(yīng)。

1我國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

我國(guó)是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，2011年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.7億噸，約占世界糧食總產(chǎn)量的四分之一。盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量基本保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食企業(yè)規(guī)模逐漸壯大，但是，我國(guó)糧食市場(chǎng)仍然存在以下問題。

1.1糧食質(zhì)量安全體系不完善

糧食從“田間”到“餐桌”中間經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的監(jiān)管不善都會(huì)造成糧食質(zhì)量安全隱患。

（1）生產(chǎn)隱患。在糧食種植過程中，為了消滅病蟲害、促進(jìn)糧食生長(zhǎng)而噴灑大量的高毒、高殘留農(nóng)藥及使用過量化肥，造成農(nóng)藥和化肥殘留超標(biāo)。

（2）儲(chǔ)存隱患。糧食儲(chǔ)存過程中，需用熏蒸劑殺蟲，過量熏蒸劑的使用導(dǎo)致在糧食中殘留超標(biāo)；另外，糧食儲(chǔ)存條件不合適易發(fā)生霉變，甚至產(chǎn)生霉菌毒素污染糧食。

（3）運(yùn)輸隱患。由于運(yùn)輸時(shí)的濕度、溫度、敞口等條件不符合要求，或與有毒物品混裝，都可能導(dǎo)致糧食變質(zhì)，縮短保質(zhì)期。

（4）加工隱患。在糧食加工過程中，經(jīng)常存在加工環(huán)境污染、濫用添加劑、雜質(zhì)污染、輔料不符合標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料不衛(wèi)生等隱患。

1.2 糧食企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱

盡管我國(guó)糧食企業(yè)近些年得到快速發(fā)展，仍然存在因企業(yè)規(guī)模小、布局分散等原因造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。主要表現(xiàn)在：

（1）主業(yè)不強(qiáng)，輔業(yè)不足。糧食企業(yè)多以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)可復(fù)制性強(qiáng)，而輔業(yè)又沒有得到良好的發(fā)展。

（2）糧食企業(yè)之間同質(zhì)化嚴(yán)重。我國(guó)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式類似，提供的服務(wù)也很接近，導(dǎo)致相互之間“搶糧”，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（3）糧食企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。多數(shù)糧食企業(yè)各自為政，缺乏上下游企業(yè)資源整合，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不利于企業(yè)的迅速壯大。例如，中儲(chǔ)糧只掌握了糧食，卻沒有下游加工轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)；而中糧集團(tuán)具有加工轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)，卻沒有向上下游延伸形成網(wǎng)絡(luò)體系。

1.3 糧價(jià)漲跌幅度大

2006-2008年持續(xù)三年的國(guó)際糧食價(jià)格飆漲之后，于2008年9月在高價(jià)位的峰值上猛跌下來，從 2009 年又開始波動(dòng)上漲并在 2010 年開始飆升。盡管我國(guó)糧食價(jià)格沒有像國(guó)際糧價(jià)一樣劇烈波動(dòng)，但是也有一定程度的波動(dòng)。雖然糧價(jià)的波動(dòng)在一定程度上反映市場(chǎng)供求變動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，但是如果波動(dòng)幅度過大，將產(chǎn)生極為不利的影響：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)，既增加城鎮(zhèn)居民的生活成本，甚至引起通貨膨脹，影響社會(huì)穩(wěn)定，又會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民過量種植糧食，導(dǎo)致糧食收貨時(shí)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，使農(nóng)民遭受嚴(yán)重?fù)p失；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，減少農(nóng)民收益，打擊農(nóng)民的種糧積極性，同樣不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.4 糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的信息化水平偏低，導(dǎo)致糧食的產(chǎn)業(yè)化程度也不高，主要表現(xiàn)為糧食種植特色化不足，精深加工水平不高，糧食龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，糧食產(chǎn)業(yè)化鏈條較短等。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍存在“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”的矛盾，造成糧食產(chǎn)業(yè)化水平低，難以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，也制約了糧食企業(yè)的供應(yīng)鏈的建立與完善。另外，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)基本停留在原糧出售階段，我國(guó)糧食產(chǎn)品加工率只有50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食加工率一般在90%以上。

2糧食供應(yīng)鏈管理中物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用

糧食價(jià)格的波動(dòng)和質(zhì)量安全問題的根本原因在于我國(guó)目前還未建立起完善的糧食供應(yīng)鏈，導(dǎo)致物流與信息流在供應(yīng)鏈流動(dòng)時(shí)不斷被扭曲和失真，難以有效控制供應(yīng)鏈，不能根據(jù)供應(yīng)鏈變化及時(shí)預(yù)警與平抑糧價(jià)；現(xiàn)有的糧食質(zhì)量監(jiān)控體系具有滯后性，不能實(shí)時(shí)監(jiān)控糧食質(zhì)量。目前我國(guó)糧食行業(yè)存在著“缺乏有效預(yù)警機(jī)制平抑價(jià)格波動(dòng)、糧食質(zhì)量安全無(wú)法得到實(shí)時(shí)監(jiān)控、糧食產(chǎn)業(yè)化程度低及糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱”四大問題。運(yùn)用具有信息實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和共享性的物聯(lián)網(wǎng)完善糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)墙鉀Q上述問題的有效途徑。

傳統(tǒng)的糧食供應(yīng)鏈中糧食生產(chǎn)、加工、配送和銷售等各環(huán)節(jié)都是處于運(yùn)動(dòng)或松散狀態(tài)，各節(jié)點(diǎn)企業(yè)存在數(shù)據(jù)誤差與延遲現(xiàn)象，影響實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確共享供應(yīng)鏈上的信息，無(wú)法對(duì)供應(yīng)鏈的變化做出及時(shí)反應(yīng)?；赗FID（射頻識(shí)別技術(shù)）和EPC標(biāo)簽的物聯(lián)網(wǎng)在糧食供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用，利用安裝在糧庫(kù)、加工企業(yè)、配送中心及零售企業(yè)貨架上的讀寫器能夠?qū)崟r(shí)獲取糧食信息，實(shí)現(xiàn)物流與信息流同步，提高供應(yīng)鏈的透明度，有效解決上下游節(jié)點(diǎn)企業(yè)信息不暢問題，實(shí)現(xiàn)整條供應(yīng)鏈的無(wú)縫銜接，其示意圖見圖1。由圖1 可見，基于物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的糧食供應(yīng)鏈的大致流程是：

（1）在糧食生產(chǎn)出來后由糧食收購(gòu)企業(yè)貼上物聯(lián)網(wǎng)的EPC標(biāo)簽，寫入糧食的產(chǎn)地、出產(chǎn)日期、儲(chǔ)存方法及食用方法等基本信息。

（2）糧食加工廠加工好或包裝后的糧食信息寫入EPC標(biāo)簽。

（3）糧食配送中心從糧食加工企業(yè)采購(gòu)糧食加工品，在對(duì)糧食加工品儲(chǔ)存、配送及裝卸搬運(yùn)等環(huán)節(jié)中運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高作業(yè)效率。

（4）糧食配送中心把糧食加工品配送到各個(gè)零售企業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)配送過程。

（5）零售企業(yè)最后將糧食加工品銷售給最終消費(fèi)者，消費(fèi)者可以通過EPC標(biāo)簽獲取商品從生產(chǎn)出來的一切信息，確保購(gòu)買到“放心糧食”。

3物聯(lián)網(wǎng)對(duì)糧食供應(yīng)鏈管理的影響分析

將物聯(lián)網(wǎng)引入到糧食供應(yīng)鏈的管理中，提高供應(yīng)鏈運(yùn)作效率，并為供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。下面從供應(yīng)鏈功能運(yùn)作與供應(yīng)鏈主體兩個(gè)角度加以分析其影響。

3.1從供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)分析

糧食供應(yīng)鏈涵蓋糧食運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸搬運(yùn)、配送、零售等環(huán)節(jié)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將提高供應(yīng)鏈各運(yùn)作環(huán)節(jié)的效率。

3.1.1儲(chǔ)存環(huán)節(jié)

通過物聯(lián)網(wǎng)感知糧食儲(chǔ)存的基本狀態(tài)，并連接各個(gè)糧庫(kù)及儲(chǔ)糧點(diǎn)，動(dòng)態(tài)掌握糧食的狀況并做出相應(yīng)的反應(yīng)，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。

（1）通過設(shè)置感應(yīng)秤感知儲(chǔ)存糧食的數(shù)量，為合理庫(kù)存管理提供依據(jù)。

（2）動(dòng)態(tài)感知糧庫(kù)的濕度、溫度及糧食是否發(fā)生霉變等情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控糧食質(zhì)量并通過自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存條件。

（3）利用物聯(lián)網(wǎng)中的紅外感應(yīng)等手段，時(shí)時(shí)感知進(jìn)出糧庫(kù)人員及鼠蟲進(jìn)入等狀況，提高倉(cāng)儲(chǔ)安全系數(shù)。

3.1.2運(yùn)輸環(huán)節(jié)

在糧食運(yùn)輸工具中運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以大大提高運(yùn)輸效率。

（1）通過對(duì)運(yùn)輸車輛貼上EPC標(biāo)簽，在運(yùn)輸線的檢查點(diǎn)上安裝 RFID 接收轉(zhuǎn)發(fā)裝置，實(shí)時(shí)掌握車載糧食的基本狀態(tài)，減少運(yùn)輸過程中的糧食損耗。

（2）實(shí)現(xiàn)可視化運(yùn)輸，及時(shí)、合理調(diào)度糧食運(yùn)輸車輛，降低無(wú)效運(yùn)輸。

（3）利用物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)掌握各糧庫(kù)庫(kù)存狀況及在途運(yùn)輸量情況，為科學(xué)合理的運(yùn)輸決策提供參考依據(jù)，提高運(yùn)輸合理性。

3.1.3裝卸搬運(yùn)環(huán)節(jié)

在裝卸搬運(yùn)環(huán)節(jié)中的運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)具有兩大優(yōu)勢(shì)：

（1）物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)感知糧食質(zhì)量與數(shù)量，減少檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)裝卸搬運(yùn)的連續(xù)性，大大提高無(wú)物流效率。

（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)控糧食裝卸搬運(yùn)過程，找出導(dǎo)致糧食損失環(huán)節(jié)，進(jìn)而改善工藝，減少糧食浪費(fèi)。

3.1.4配送環(huán)節(jié)

在配送環(huán)節(jié)，通過在糧食配送車輛及糧食包裝中運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)，時(shí)時(shí)掌控整個(gè)配送過程，及時(shí)了解車輛配送品種信息，提高配送準(zhǔn)確率。另外，糧食配送中心可以利用物聯(lián)網(wǎng)及時(shí)監(jiān)控零售商糧食的庫(kù)存、貨架情況，感知糧食儲(chǔ)存環(huán)境及銷售情況，進(jìn)而制定合理的配送決策。

3.1.5零售環(huán)節(jié)

在糧食零售環(huán)節(jié)，一方面物聯(lián)網(wǎng)可以幫助顧客迅速找到要購(gòu)買的商品，實(shí)現(xiàn)商品的快速結(jié)算，大大提高顧客的購(gòu)買效率；另一方面，當(dāng)顧客從貨架上取走商品時(shí)，裝有射頻識(shí)別技術(shù)的識(shí)讀器的貨架會(huì)自動(dòng)記錄貨架存貨狀況，為零售店及時(shí)補(bǔ)貨提供依據(jù)，并當(dāng)顧客將商品推至收銀臺(tái)時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會(huì)將所購(gòu)商品的清單與價(jià)格全部顯示在電腦上，無(wú)需對(duì)商品一一掃描，提高商品結(jié)算速度。

總之，通過物聯(lián)網(wǎng)將提高糧食供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率，匯集整理供應(yīng)鏈的各種信息，實(shí)現(xiàn)糧食的全程質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量追溯。

3.2從供應(yīng)鏈主體分析

通過有效集成糧食供應(yīng)鏈上的信息，幫助供應(yīng)鏈上的節(jié)點(diǎn)企業(yè)提高管理水平及產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)銷成本。

（1）政府部門運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)可以提高糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全的能力與水平。1）將全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)納入物聯(lián)網(wǎng)，政府可以實(shí)時(shí)收集全國(guó)糧食數(shù)量及質(zhì)量等信息，及時(shí)了解國(guó)家糧食儲(chǔ)備狀況，減少糧庫(kù)普查的人力與財(cái)力，為國(guó)家糧食調(diào)撥提供可靠的信息數(shù)據(jù)；2）通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控全國(guó)規(guī)模糧食企業(yè)儲(chǔ)存、加工與銷售信息，為合理預(yù)測(cè)糧食供需情況提供依據(jù)，提高政府平抑糧價(jià)的水平；3）監(jiān)控與感知各地區(qū)糧食物流的流量、流向，為糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)提供重要的信息，降低政府保障糧食安全的成本。

（2）物聯(lián)網(wǎng)在糧食供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用，可以提高各節(jié)點(diǎn)糧食企業(yè)的管理水平和增加企業(yè)效益，促進(jìn)供應(yīng)鏈企業(yè)信息共享，提高糧食供應(yīng)鏈可視化水平，加快各節(jié)點(diǎn)企業(yè)一體化運(yùn)作，降低供應(yīng)鏈整體庫(kù)存與人工成本，極大地降低“牛鞭效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)企業(yè)無(wú)縫鏈接，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）農(nóng)戶可以利用物聯(lián)網(wǎng)掌握糧食供求與流通情況，降低糧食銷售時(shí)的信息不對(duì)稱程度，還可以指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)信息合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡量避免“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，提高糧農(nóng)種植收益。

（4）消費(fèi)者利用貼在糧食及其加工品包裝上的EPC標(biāo)簽，了解糧食產(chǎn)地、質(zhì)量、生產(chǎn)日期等信息，當(dāng)發(fā)生糧食安全事故時(shí)，可以通過物聯(lián)網(wǎng)的回溯功能，及早發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)糧食質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)，快速找回問題糧食，減少事故導(dǎo)致的危害。

總之，基于物聯(lián)網(wǎng)完善糧食供應(yīng)鏈，可以提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)政府對(duì)糧價(jià)的宏觀調(diào)控能力，提升各個(gè)糧食節(jié)點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)作效率。但是由于糧食的散貨性、低值性及糧食物流主體的復(fù)雜性，為物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用帶來一定的難度。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸發(fā)展成熟，糧食市場(chǎng)體系逐步完善，物聯(lián)網(wǎng)在將來必能引起糧食供應(yīng)鏈革命性的變化。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：糧食安全目前存在的問題范文

關(guān)鍵詞：糧食企業(yè) 儲(chǔ)糧 安全管理

糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理工作是糧食工作的重要組成部分,也是新形勢(shì)下保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作在糧食流通領(lǐng)域始終發(fā)揮著“蓄水池”的作用,是重要的“無(wú)形糧田”,無(wú)論從國(guó)家糧食安全宏觀考慮,還是從企業(yè)的發(fā)展來看,它在整個(gè)糧食工作中都占有舉足輕重的地位。因此,強(qiáng)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理,是做好糧食工作的關(guān)鍵所在,是提升企業(yè)管理水平,促進(jìn)企業(yè)效益發(fā)展的加速器,尤其我國(guó)正在進(jìn)行糧食流通體制改革,政府對(duì)“三農(nóng)”問題極為重視,國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策的穩(wěn)步實(shí)施,使糧食儲(chǔ)備量不斷增加,但許多地方面臨的是儲(chǔ)備條件較差和技術(shù)力量滿足不了安全儲(chǔ)糧要求的現(xiàn)狀,加之從世界性的糧食安全角度考慮,強(qiáng)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理顯得越來越重要,做好這項(xiàng)工作,不但能更好地保證國(guó)家糧食安全、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),而且可以保障和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

1.糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)糧安全事故存在的主要問題

1.1 安全投入不足、設(shè)施陳舊

糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)對(duì)安全的資金投入嚴(yán)重不足， 主要表現(xiàn)為：消防設(shè)施不僅配備不足，而且現(xiàn)有設(shè)施中不少因陳舊而不能使用。 絕大部分糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)按規(guī)定應(yīng)配備固定式滅火系統(tǒng)或移動(dòng)式消防器具，因資金缺乏未配備。已配備的又因資金不夠而缺少維護(hù)，致使其功能喪失，一些糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)因供水壓力不足而造成消防管道形同虛設(shè)。 糧食機(jī)械（糧食輸送、通風(fēng)、除塵、熏蒸等）配備不足，且維修保養(yǎng)不及時(shí)，存在帶病作業(yè)現(xiàn)象，糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)中也有忽視糧倉(cāng)機(jī)械在安全生產(chǎn)中的作用的現(xiàn)象； 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造滯后， 不能滿足安全儲(chǔ)糧技術(shù)對(duì)倉(cāng)房條件的要求；缺少必要的熏蒸氣體濃度檢測(cè)儀器，熏蒸倉(cāng)房及周邊環(huán)境的毒氣濃度不能準(zhǔn)確檢測(cè)， 進(jìn)而不能科學(xué)安全指導(dǎo)熏蒸作業(yè)。

1.2 安全體制不順、責(zé)任不明

糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)行的安全管理體制， 一般仍是由分管倉(cāng)儲(chǔ)工作的副主任分管安全保衛(wèi)及安全管理工作，職能部門是保衛(wèi)科或綜合科。 這種管理體制的弊端主要表現(xiàn)在： 沒有落實(shí)法定代表人是企業(yè)安全第一責(zé)任人的要求， 難以建立對(duì)整個(gè)企業(yè)安全工作實(shí)行全面管理的領(lǐng)導(dǎo)體制； 加之糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全保衛(wèi)部門缺少專業(yè)技術(shù)人員，安全管理往往成了治安管理，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行完全的安全管理與指導(dǎo)； 沒有落實(shí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)各職能部門， 特別是各崗位工作人員對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)的安全職責(zé)。 因此，導(dǎo)致糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)層還是基層都不同程度存在著重安全保衛(wèi)、 輕全面安全的思想。 同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)管理人員缺乏必要的安全管理知識(shí)，對(duì)糧食安全管理活動(dòng)中的安全技術(shù)不精通， 不能很好地準(zhǔn)確判別和預(yù)測(cè)安全隱患，缺乏自我防護(hù)意識(shí)。

1.3 安全制度不嚴(yán)、督查不力

目前糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的安全管理制度不僅存在需要進(jìn)一步完善的問題，也存在一個(gè)現(xiàn)有制度檢查督促不力、執(zhí)行落實(shí)不細(xì)的問題。隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)對(duì)外開展購(gòu)銷業(yè)務(wù)逐步增多， 外來人員到糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)系業(yè)務(wù)工作的很多， 但相應(yīng)的管理制度卻沒有及時(shí)跟上；糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)普遍缺乏安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹培訓(xùn)，不能有效地做到上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，員工缺乏必要的規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化操作能力，更談不上精細(xì)化管理。

2.糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)糧安全管理的對(duì)策措施

2.1加強(qiáng)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)

定期組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、重要文件，新職工上崗前做好崗前培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)制度，定期進(jìn)行培訓(xùn)、檢查和考核。一是使每一名職工明確自身的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任，掌握事故的應(yīng)急救援和處理措施，同時(shí)使每一名職工明確崗位容易出現(xiàn)的安全隱患，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早排除。二是利用安全心理的優(yōu)先效應(yīng)，抓好對(duì)新員工進(jìn)單位后的安全教育，以先入為主的第一印象給新員工打下安全生產(chǎn)烙印。三是利用安全心理的近因效應(yīng)，以典型案例對(duì)員工進(jìn)行安全教育，用活生生的事實(shí)影響員工、教育員工。四是利用安全心理的暗示效應(yīng)，運(yùn)用含蓄的、間接的辦法，對(duì)員工的心理和行為產(chǎn)生潛移默化的影響，進(jìn)行常規(guī)教育。通過培訓(xùn)教育使職工的思想從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，不斷?qiáng)化人的自我安全保護(hù)意識(shí)。

2.2健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核

建立“一項(xiàng)工作，兩項(xiàng)方案”制度，按照管生產(chǎn)管安全及誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并成立安全生產(chǎn)管理辦公室，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行檢查、考核。一是制定完善各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和防火、防汛、儲(chǔ)糧事故處理、安全保衛(wèi)等安全生產(chǎn)制度。二是制定各項(xiàng)工作安全操作及作業(yè)規(guī)程和守則，明確操作前準(zhǔn)備工作、操作管理控制、操作要求等事項(xiàng)，避免盲目操作。三是建立儲(chǔ)糧藥劑的采購(gòu)、管理、使用、報(bào)廢、包裝回收、殘?jiān)幚淼戎贫?，?shí)行科長(zhǎng)、分管主任、主任層層監(jiān)管、審批制度，確保儲(chǔ)糧藥劑安全。四是對(duì)各種倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備、消防泵、強(qiáng)排泵、發(fā)電機(jī)、消防設(shè)施等定期檢查、保養(yǎng)與維護(hù)，確保實(shí)用性符合要求。五是建立定期的安全生產(chǎn)檢查、考核制度，由安全生產(chǎn)辦公室采取定期組織和重大工作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即提出整改意見，并責(zé)成相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改，經(jīng)復(fù)查合格后方可進(jìn)行作業(yè)，并定期考核。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：糧食安全目前存在的問題范文

 一、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

 截止目前，全局共應(yīng)上繳稅金32萬(wàn)元（其中穗源公司上繳19萬(wàn)元），已經(jīng)上繳32萬(wàn)元；應(yīng)上交養(yǎng)老金27萬(wàn)元，已經(jīng)上繳25萬(wàn)元；應(yīng)上交失業(yè)金3萬(wàn)元，已經(jīng)上繳2萬(wàn)元。據(jù)我們測(cè)算，到年底各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都可順利完成。

 二、在抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展三產(chǎn)。

 1998年糧改以來，小雜糧退出國(guó)家保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，農(nóng)發(fā)行不給各糧站貸款支持，導(dǎo)致各糧站無(wú)法開展業(yè)務(wù)。從2002年開始，國(guó)家加大了清資核貸的力度，各站在資金極度緊張的情況下，歸還了發(fā)行貸款328萬(wàn)元，導(dǎo)致全縣基層糧站出現(xiàn)了前所未有的困難。在這種情況下，我們積極想辦法，謀出路，努力扭轉(zhuǎn)這種困難局面。首先，從2006年開始，引導(dǎo)各站籌集資金興辦自養(yǎng)項(xiàng)目，元堡站的養(yǎng)殖場(chǎng)今年已取得明顯效益，現(xiàn)有奶牛10頭，肉牛8頭；油坊糧站辦起了幼兒園，現(xiàn)有幼兒70人；牛心糧站今年投資5萬(wàn)元，辦起了肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有肉牛7頭。通過發(fā)展三產(chǎn)，有效地解決了職工的生活來源，消除了全系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素。第二，議價(jià)公司新建的商住樓現(xiàn)已全部峻工，該工程建設(shè)歷時(shí)一年，建筑面積3972平方米，總投資220萬(wàn)元，于十月中旬交付使用，為城市建設(shè)增添了一處亮點(diǎn)，并且安置了議價(jià)公司16名職工（為職工交納養(yǎng)老金到退休，發(fā)放一次性補(bǔ)償金，解決了欠發(fā)職工工資、押金等，一次性解除勞動(dòng)關(guān)系），議價(jià)公司的改制也圓滿結(jié)束，為其它企業(yè)的改革摸索了經(jīng)驗(yàn)，開了個(gè)好頭。第三，今年，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的“以銷定貸、以效定貸”的政策，組織各站按照購(gòu)得進(jìn)、銷得出、有效益的原則積極收購(gòu)農(nóng)民余糧，服務(wù)于農(nóng)民，認(rèn)真做好非保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)工作。全年共爭(zhēng)取發(fā)行貸款630萬(wàn)元，截止目前收購(gòu)非保護(hù)價(jià)糧食830萬(wàn)斤。第四，我們以高度的政治責(zé)任心，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家退耕還林有關(guān)政策，盡心盡力為退耕農(nóng)民發(fā)放糧食，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前2006年的退耕還林糧食補(bǔ)助1100萬(wàn)斤，已全部發(fā)放完畢，2007年應(yīng)供1519萬(wàn)斤，已供出647萬(wàn)斤，剩余未供部分因政策因素沒有及時(shí)發(fā)放到退耕農(nóng)民手中，按國(guó)家政策移交財(cái)政部門，以現(xiàn)金方式發(fā)放，現(xiàn)正在與財(cái)政部門辦理移交手續(xù)。

 三、積極招商引資，抓緊培育龍頭企業(yè)。今年我們積極抓了穗源公司的招商引資工作，但由于公司生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)能力低，資金短缺，僅停留在小打小鬧的局面上，龍頭帶動(dòng)作用很難體現(xiàn)。從年初開始，我和公司負(fù)責(zé)人積極走出引資，爭(zhēng)取以聯(lián)營(yíng)、合作等形式，來改進(jìn)小雜糧生產(chǎn)設(shè)備，擴(kuò)大穗源公司的生產(chǎn)和銷售規(guī)模，經(jīng)和太原六味齋公司進(jìn)行了多次接觸，并來我公司進(jìn)行實(shí)地考察；與香港冠皇集團(tuán)簽訂了1.3億元的合作意向，另外，我們繼續(xù)在爭(zhēng)取25000噸面粉廠項(xiàng)目立項(xiàng)，從2006年開始，2006、2006連續(xù)兩年上報(bào)到國(guó)家計(jì)委。今年，我們又到省計(jì)委積極爭(zhēng)取，把25000噸面粉廠項(xiàng)目單獨(dú)上報(bào)到國(guó)家計(jì)委，目前還在爭(zhēng)取中。

 四、掌握政策，拓寬思路，積極穩(wěn)妥地深化糧食流通體制改革。

 按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和盛市有關(guān)文件精神，糧食行政管理部門由管理國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)糧食經(jīng)營(yíng)者。為此，我們組織廣大干部職工對(duì)《條例》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。首先，摸清了全縣糧食經(jīng)營(yíng)者的底數(shù)。在全縣鄉(xiāng)村通過發(fā)放宣傳材料等形式對(duì)《條例》進(jìn)行了廣泛宣傳，使廣大群眾更加了解《條例》，營(yíng)造實(shí)施《條例》的良好氛圍；第二，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保全縣糧食安全，我們積極爭(zhēng)取縣級(jí)調(diào)控糧500萬(wàn)斤，現(xiàn)正在爭(zhēng)取發(fā)行貸款，爭(zhēng)取年底落實(shí)；第三，我們組織力量，對(duì)我縣糧食流通體制改革做了大量的準(zhǔn)備工作。經(jīng)過反復(fù)測(cè)算、調(diào)查摸底、會(huì)議多次討論，目前已摸清底數(shù)，制定出了實(shí)施方案。

 五、健全制度，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。

 首先，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神及糧改有關(guān)文件精神，努力創(chuàng)建全員學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)各項(xiàng)工作，提高全局職工的素質(zhì)。第二，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。我們圍繞當(dāng)前的糧食工作，查找工作中存在的不足，進(jìn)行了認(rèn)真整改，并制定了“糧食局行風(fēng)建設(shè)承諾書”，通過全系統(tǒng)職工的共同努力，行業(yè)作風(fēng)得到了進(jìn)一步改善，帶動(dòng)全局精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

 總之，一年來我團(tuán)結(jié)

共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1帶領(lǐng)全局干部職工，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)、開拓進(jìn)取的精神，為開創(chuàng)全縣糧食工作新局面作了一些工作，按計(jì)劃完成了各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，我也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中存在的問題還很多，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)，如何進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，糧食安全體系如何創(chuàng)新，部分企業(yè)職工工資如何解決，小雜糧公司如何做大做強(qiáng)等等，需要在今后的工作中逐一得到落實(shí)。

 六、二00六年工作思路

 二00六年，是貫徹落實(shí)糧食流通體制改革工作的關(guān)鍵一年，我們要緊緊圍繞“一個(gè)中心，三大體系”（即確保糧食安全為中心，健全和完善糧食市場(chǎng)體系、糧食儲(chǔ)備體系、糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系），充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩個(gè)職能，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越或發(fā)展作出努力。

 1、搞好糧食流通體制改革工作。一是要搞好糧食行政管理部門的改革和職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)履行《行政許可法》和《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的相關(guān)監(jiān)督檢查糧食流通市場(chǎng)的法律責(zé)任，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保障全縣糧食安全。其次是對(duì)國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立新型企業(yè)，政企徹底分開，新老完全劃斷。按照國(guó)家政策，妥善解決“三老”問題，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三、組建縣糧油儲(chǔ)備公司，性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，收購(gòu)高家堡糧站、城關(guān)糧站和糧油門市部部分倉(cāng)庫(kù)，使倉(cāng)容量達(dá)到1100萬(wàn)斤，使全縣糧食儲(chǔ)存、市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)斤，用來承擔(dān)縣政府調(diào)控糧的管理，作為政府宏觀調(diào)控的重要載體，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，確保我縣糧食安全。