礦山生態(tài)恢復治理方案精選(九篇)

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第1篇：礦山生態(tài)恢復治理方案范文

[關鍵詞]礦山環(huán)境保護 綜合治理 資料搜集 現(xiàn)狀調(diào)查

[中圖分類號] TD167 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-233-1

1概論

礦山環(huán)境保護與綜合治理就是評估礦山建設及生產(chǎn)活動造成的環(huán)境問題及其危害，制定礦山環(huán)境保護與治理措施，采用工程和生物等手段使礦山環(huán)境得以恢復或重建的技術方案的總稱。這是一個涉及礦山地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害、巖土設計、結(jié)構(gòu)設計、綠化設計等多學科的工程，目的是通過礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估，為礦山環(huán)境保護、規(guī)范化管理和礦山生態(tài)恢復提供依據(jù)。

要做好礦山環(huán)境保護與綜合治理工作，主要是通過收集資料和對礦山范圍及其周邊進行野外調(diào)查。資料的搜集可以明確礦山地質(zhì)環(huán)境條件，現(xiàn)狀調(diào)查可以查明現(xiàn)狀條件下礦業(yè)活動引發(fā)的主要環(huán)境地質(zhì)問題，從而為礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復治理規(guī)劃方案打下堅實的基礎。

2資料搜集

礦山環(huán)境保護與綜合治理的資料搜集，應該包括地質(zhì)資料、水文資料、礦山資料、礦山設計資料、礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復治理成果資料等。

2.1地質(zhì)資料主要包括：礦區(qū)普查地質(zhì)報告、礦區(qū)勘探地質(zhì)報告。

（1）通過這些地質(zhì)資料可以了解礦區(qū)所處行政區(qū)地理位置、地理坐標；周圍交通及基礎設施、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村；氣象、水文；地形地貌（主要是所處地貌單元，地貌形態(tài)特征，特別是與礦山工程有關的微地貌特征以及周圍可開發(fā)利用的地貌景觀資源）；土地類型及植被情況。

（2）可以概略了解礦區(qū)區(qū)域地層巖性和巖漿巖、變質(zhì)巖的分布。

（3）可以詳細了解礦區(qū)地層層序、厚度、巖性、產(chǎn)狀、相互接觸關系，含礦巖系中的含礦層位及其走向、傾向，礦層（體）產(chǎn)狀、形態(tài)特征及空間分布，巖漿巖的種類、規(guī)模、分布范圍，特別是成礦后期對礦體（層）和圍巖造成破壞的巖漿巖以及與成礦變質(zhì)作用和圍巖蝕變有關的變質(zhì)巖類型、特征、分布情況。

（4）概略了解礦區(qū)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造的分布發(fā)育、特征；

（5）詳細闡明評估區(qū)基本構(gòu)造形態(tài)，褶皺、斷裂破碎帶的性質(zhì)、特征、產(chǎn)狀、規(guī)模、分布情況與礦山工程場地的關系，重點是活動斷裂。

（6）工程地質(zhì)方面包括：巖土體結(jié)構(gòu)類型及特征，礦層頂?shù)装鍑鷰r的穩(wěn)定性；構(gòu)造破碎帶及小構(gòu)造發(fā)育分布情況，重點是切穿礦床破壞圍巖穩(wěn)定性的斷裂；軟弱巖層及軟弱夾層的巖性、厚度、層位、分布；礦床圍巖蝕變帶分布、種類、特征（與巖漿活動有關的礦床中，礦床與圍巖之間常分布有寬度不一的蝕變帶，是影響圍巖穩(wěn)定性的薄弱帶）；風化帶厚度、風化程度、分布，隨地形的起伏變化；構(gòu)造破碎帶、圍巖蝕變帶、風化裂隙帶三帶組合關系；殘積層巖性、厚度，第四系覆蓋層巖性厚度變化及特殊土發(fā)育分布特征；地震加速度值、設計地震分組、各類采礦工程及礦山設施的抗震設防烈度。

2.2水文資料主要是指礦區(qū)的水文地質(zhì)報告。

該報告可以明確闡述評估區(qū)所處區(qū)域水文地質(zhì)單元的位置，水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)特征，礦層（體）位于當?shù)厍治g基準面的位置，礦層（體）頂?shù)装鍑鷰r隔水性（巖性、厚度、穩(wěn)定性），礦床的進水與隔水（阻水）邊界條件，補、徑、排條件和充水條件，老窿、老硐和巖溶裂隙的充填情況，斷裂構(gòu)造與破碎帶的含水性、導水性，地表水體分布與地下水的水力聯(lián)系。

2.3礦山資料包括：礦山專題性地質(zhì)資料與生產(chǎn)科研成果、可行性研究報告等，

評述礦山勘查階段、設計階段、生產(chǎn)階段完成的礦山地質(zhì)工作成果及工作程度。

2.4礦山設計資料主要：礦山開采設計方案、礦山開發(fā)規(guī)劃方案、礦山開發(fā)利用方案。

通過這些資料的收集，可以了解

（1）礦山類型，礦區(qū)范圍與面積（礦區(qū)面積是指礦界范圍之內(nèi)在地形圖上投影的平面面積），礦山建設規(guī)模。工礦企業(yè)的分布；土地類型及土地利用等。

（2）礦山開發(fā)歷史與現(xiàn)狀

建礦時間、礦山開發(fā)進程階段（新建礦山、改擴建礦山、生產(chǎn)礦山、閉坑礦山）的狀況，開采區(qū)層位、開采范圍、開采深度（開采水平）、實際生產(chǎn)能力，采空區(qū)（范圍、面積、累積厚度、多礦層結(jié)構(gòu)及埋深），礦山閉坑年限。

礦山開采工程類型、規(guī)模、布局，包括露天采場境界和地下采區(qū)、選礦廠、尾礦庫（壩）、排土石場、尾礦輸運管線、污水處理設施、建議運輸?shù)V路、供水工程、炸藥庫、工業(yè)場地（管理區(qū)）、生活區(qū)等。

礦山開采方式、開采順序、首采區(qū)，露天采場和地下采區(qū)工程要素，開拓運輸系統(tǒng)及外部運輸，采選方法和生產(chǎn)工藝流程，礦山廢渣、廢水、粉塵的排放處理方式方法，礦山生產(chǎn)服務年限。

2.5環(huán)境資料主要為礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)恢復治理成果

闡述本礦山開發(fā)和周圍礦山開發(fā)及其他人類工程活動（公路建設、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田建設、抽取地下水）對評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響，曾發(fā)生的礦山環(huán)境地質(zhì)問題。

3礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是指建礦以來，在礦業(yè)活動及其它人為、自然因素影響下，已發(fā)生和現(xiàn)存的主要礦山環(huán)境地質(zhì)問題（含地質(zhì)災害）。主要包括：

3.1礦山土地資源環(huán)境調(diào)查

礦山工程建設及工程活動壓占損壞土地情況。

3.2地貌景觀調(diào)查

破壞地貌景觀（海拔高程、相對高差、采坑、棄渣）、植被和土壤環(huán)境污染（包括范圍、面積、類型、程度、危害等）。

3.3礦山水資源環(huán)境調(diào)查

礦山開發(fā)對地下水均衡系統(tǒng)影響破壞（地下水位、水量變化、水質(zhì)污染）和地表水影響（河、渠、湖、水庫水量變化和水質(zhì)污染），以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水影響程度評估。棄渣中礦石化學成分。

3.4礦山地質(zhì)災害調(diào)查

包括崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害的危險性。

3.5綜合分析：通過現(xiàn)狀調(diào)查，確定礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度，編制礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀圖，為礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復治理規(guī)劃方案打下堅實的基礎。

4工作總結(jié)

通過收集資料和對礦山范圍及其周邊進行野外調(diào)查，可以確定評估范圍，根據(jù)評估區(qū)重要程度、礦山生產(chǎn)建設規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境條件復雜程度，進一步確定評估級別，為礦山環(huán)境保護和生態(tài)恢復治理規(guī)劃方案打下堅實的基礎。

參考文獻

第2篇：礦山生態(tài)恢復治理方案范文

【關鍵詞】 采煤塌陷地 治理 研究

一、我國采煤塌陷總體情況

截至2013年底，我國共有煤炭礦山約1.5萬個，累計礦山面積3600萬公頃，采煤形成采空區(qū)面積約70萬公頃，因采煤塌陷毀損土地約35萬公頃。我國采煤塌陷主要分布在安徽、山東、河南、山西、河北、黑龍江等省的煤炭資源集中開采區(qū)平原盆地，采煤塌陷不僅造成耕地破壞，還引發(fā)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、地下水失衡、道路建筑等基礎設施毀壞，制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，甚至會引發(fā)一系列社會問題。

二、采煤塌陷區(qū)治理工作逐步開展

自2001年起，國土資源部、財政部啟動了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，在上繳中央財政的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款中安排專項資金，開展全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理。截至2013年，中央財政投入煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金72.551億元，共安排煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目545個，其中多數(shù)項目治理工作涉及采煤塌陷區(qū)治理，累計完成采煤塌陷和地裂縫治理4445處，治理面積約16萬公頃。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的實施，消除或減輕了采煤塌陷對礦區(qū)居民的危害，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了土地綜合利用價值，取得了預期的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益。

三、采煤塌陷區(qū)治理存在的問題

1、體制機制不協(xié)調(diào)

（1）尚未建立國家、部委、省市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專門機構(gòu)。采煤塌陷區(qū)治理涉及國土、能源、財政、稅務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、建筑等多個行業(yè)部門，僅國土系統(tǒng)就涉及地質(zhì)環(huán)境、耕地保護等多個部門，目前從國家到地方還沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)，影響了采煤塌陷區(qū)治理工作的開展。

（2）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》和《土地復墾方案》在內(nèi)容上有較多的重疊。這兩個方案的編制內(nèi)容雖然各有側(cè)重，但重疊內(nèi)容較多，若在平原礦區(qū)前者基本包括后者，造成重復和多頭管理，給礦山企業(yè)增加較大負擔。

（3）治理實施的組織模式單一，市場化運作不足。政策規(guī)定企業(yè)為實施主體，但實際政府組織、實施較多，企業(yè)實施較少，市場化經(jīng)營更少，責權(quán)利未體現(xiàn)，治理積極性不高，造成國家、地方政府以及礦山企業(yè)雖然出資較多，農(nóng)民利益暫時得到保障，但塌陷地治理效果不佳。

2、相關稅費征收存在困難

（1）保證金征收難度大。根據(jù)國土資源部第44號令和《土地復墾條例》及其實施辦法規(guī)定，礦山企業(yè)既要交納保證金，又要預存土地復墾費用。由于受市場行情的影響，礦山企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，在此情況下，礦山企業(yè)對交納保證金出現(xiàn)觀望、抵觸心理，導致保證金征收難度大。

（2）資源壓覆問題影響保證金收繳。多數(shù)省份以礦權(quán)面積為主要影響因素征收保證金，由于城市建設的快速發(fā)展，已經(jīng)壓覆和即將壓覆的煤炭資源大量增加，對壓覆的礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)既不愿辦理壓覆手續(xù)，變更礦區(qū)范圍，又以不開采該部分資源為借口，拒交保證金。

（3）保證金使用有前提條件。煤炭企業(yè)繳納的保證金已達較高數(shù)額而不能使用，企業(yè)另外出資進行塌陷區(qū)治理有困難。根據(jù)國土資源部44號令和各省保證金《暫行辦法》規(guī)定，采礦權(quán)人擁有保證金的所有權(quán)，在其放棄治理或已完成治理但驗收不達標之前，政府只有保證金的監(jiān)管職責，不具有直接支配保證金的權(quán)利。由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)周期比較長，一個采區(qū)地表開采穩(wěn)定時間大約10年，一個企業(yè)的生產(chǎn)周期一般在30年以上，穩(wěn)沉塌陷區(qū)治理周期長、繳納的保證金累計數(shù)額大。因此，部分企業(yè)常常以交納保證金即認為完成治理義務、以不具備治理條件為借口，推脫、延緩開展治理任務，甚至拒絕履行治理義務。

（4）耕地占用稅暫行條例及其實施細則規(guī)定，采煤塌陷地超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。耕地占用稅暫行條例實施細則規(guī)定：因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。采煤塌陷地幾乎都做不到2年內(nèi)恢復耕地，復墾后很難享受到退稅鼓勵政策，影響了采煤塌陷地的治理。

3、歷史遺留塌陷地治理難度大

（1）責任主體明確的塌陷地歷史責任劃分政策不一致?！锻恋貜蛪l例實施辦法》規(guī)定：《土地復墾規(guī)定》實施（1989年1月1日）以前生產(chǎn)建設活動損毀的土地為歷史遺留塌陷地，企業(yè)不承擔復墾責任?！敦斦?、國土資源部、環(huán)?？偩株P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》規(guī)定：本通知（2006年2月10日）前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負擔的原則治理。

（2）歷史遺留塌陷地治理資金嚴重不足。歷史遺留塌陷地治理沒有專項資金，主要依靠國家、省、市礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整理復墾等相關項目以及部分社會資金投入治理，治理資金嚴重不足。

四、建議

1、摸清底數(shù)，分清責任

（1）對采煤塌陷地現(xiàn)狀進行全面調(diào)查。全面調(diào)查采煤塌陷地的現(xiàn)狀，截止到目前，全國有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖上分別是什么地類。在此基礎上，以《財政部、國土資源部、環(huán)?？偩株P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負擔的原則治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤礦企業(yè)出資復墾治理，關井、閉坑的煤礦遺留的采煤塌陷地，由縣級以上地方人民政府負責復墾治理。

（2）建立采煤塌陷地動態(tài)監(jiān)測機制。有地測機構(gòu)的煤礦企業(yè)每年底要對采煤塌陷地的現(xiàn)狀和復墾治理情況進行實地測量，沒有地測機構(gòu)的由縣級國土資源部門組織實地測量，圖件和數(shù)據(jù)隨礦山年報逐級匯總上報，以便國家及時掌握采煤塌陷地形成和復墾治理情況。

2、加強部門協(xié)調(diào)

與采煤塌陷地治理相緊密聯(lián)系的部門有城市建設、土地、礦產(chǎn)、能源、稅收、財政、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，只有將協(xié)調(diào)工作落到實處，將各部門規(guī)劃真正協(xié)調(diào)銜接，才能做到實現(xiàn)治理舊賬，不欠新賬。

3、成立省級專門治理機構(gòu)

成立省級的采煤塌陷地治理機構(gòu)，聯(lián)合發(fā)改、財政、稅務、環(huán)保、水利、國土等部門，以政府為主導，編制治理規(guī)劃，進行市場化運作，綜合協(xié)調(diào)治理工作，將各部門的資金統(tǒng)一使用。

4、分類指導

我國對煤層的厚度分為三類，0.7至1.5米為薄煤層，1.5至3米為中厚煤層，3米以上為厚煤層?？紤]各地地下潛水位的高度不同，相應的采煤塌陷地也應分為三種類型。開采薄煤層形成的塌陷地或塌陷后地面高于潛水位的為輕度塌陷；開采中厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以內(nèi)的為中度塌陷；開采厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以上的為重度塌陷。對3種類型的采煤塌陷地的復墾治理標準要求也應區(qū)別。

（1）輕度塌陷區(qū)。地表不積水或局部季節(jié)性積水，復墾治理以恢復耕地為主，復墾治理后的耕地質(zhì)量不能低于塌陷前的質(zhì)量。

（2）中度塌陷區(qū)。部分常年和季節(jié)性積水，通過復墾治理可以大部分恢復成耕地，部分復墾為精養(yǎng)魚塘，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水面養(yǎng)殖。

（3）重度塌陷區(qū)。塌陷地積水深，不適合水面養(yǎng)殖，且因缺乏填充物無法復墾成耕地，只能通過生態(tài)治理手段，營造濕地公園或平原水庫，發(fā)展旅游業(yè)。

5、梳理整合相關政策

（1）整合煤礦土地復墾方案和地質(zhì)環(huán)境治理方案。建議將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》和《土地復墾方案》的編制與評審進行整合。既可以實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾的有機統(tǒng)一，又可以為企業(yè)減輕負擔。從區(qū)域角度規(guī)劃設計采煤塌陷地的復墾治理，才能做到科學合理、標準統(tǒng)一、規(guī)模利用、效益最佳，而方案編制范圍要求以礦山為單位編制，并且礦山是方案編制主體，局部利益考慮較多，因此建議增加地方政府組織編制煤田或縣域以上范圍的區(qū)域治理規(guī)劃。礦山企業(yè)編制的方案要符合區(qū)域性治理規(guī)劃。

（2）整合土地復墾費和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。建議將煤礦企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保證金和土地復墾費統(tǒng)一起來，按照《土地復墾條例》和有關文件的規(guī)定，由礦山企業(yè)分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金和土地復墾費，并列入成本。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設保證金賬戶，將預提的保證金和復墾費存入保證金賬戶。在實施復墾治理工程時，按規(guī)定使用資金。以前各級政府征收的地質(zhì)環(huán)境治理保證金都要返還企業(yè)保證金賬戶，以確保保證金專款專用。

（3）明確采煤塌陷地復墾工作中縣級以上地方人民政府的主體責任。采煤塌陷地復墾治理是一項社會工作，煤礦企業(yè)不可能脫離地方政府開展復墾。在采煤塌陷復墾地治理中，必須明確政府主導、煤礦出資的治理模式。實行采煤塌陷地復墾治理目標責任制，納入各級政府國土資源管理目標責任考核，明確政府主要領導為第一責任人，對本轄區(qū)采煤塌陷地復墾治理工作負總責。

（4）進一步加大對采煤塌陷地復墾資金投入。整合國家、省市縣各級政府涉及塌陷地治理的規(guī)費收入，如礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、土地復墾費、耕地占地稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水土流失補償費等，建立采煤塌陷地復墾治理專項資金，作為政府投入的資金來源。適當調(diào)整中央和地方的資源收益分成比例，如礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款，中央與省市的分成比例分別為50∶50、20∶80，相對市縣兩級承擔的地質(zhì)環(huán)境恢復治理、壓煤村莊搬遷轉(zhuǎn)移及失地農(nóng)民補償安置等艱巨任務而言，市縣分成比例仍然偏低。

國家要加大對采煤塌陷地復墾的資金投入，每年向有采煤塌陷地復墾治理任務的?。▍^(qū)、市）下達年度采煤塌陷地治理任務，納入國土資源管理目標責任考核，加快采煤塌陷地治理進度。鼓勵社會資金投入治理已征收和一次性補償?shù)牟擅核莸?，給予一定年限的土地承包經(jīng)營權(quán)，復墾出的耕地指標可以用于占補平衡。鼓勵煤礦企業(yè)在經(jīng)濟合理的前提查下，探索實施充填開采。如山東濟寧礦區(qū)在花園煤礦和許廠煤礦實施矸石充填、在太平煤礦和岱莊煤礦實施固體廢物膏體充填、在田莊煤礦實施超高水材料充填等充填開采技術試驗，取得了顯著成效。

6、先行試點

對采煤塌陷地復墾治理進行國家層面的頂層設計，要先行試點，建議選擇典型地區(qū)開展試點。山東省濟寧市具備綜合治理采煤塌陷地政策試點的條件。一是濟寧市域內(nèi)煤炭資源的賦存，既有薄煤層，也有中厚煤層，還有厚煤層；二是煤礦企業(yè)既有基建煤礦，也有生產(chǎn)煤礦，還有閉坑煤礦；三是采煤塌陷地，既有輕度塌陷，也有中度塌陷，還有重度塌陷；四是濟寧市域內(nèi)的煤礦全是規(guī)模以上井工開采的煤礦，沒有露天開采或規(guī)模以下的小礦；五是濟寧市各級政府和廣大群眾已充分認識到采煤塌陷地的危害，復墾治理采煤塌陷地的積極性、主動性較高，而且多年來一直在不斷探索復墾治理采煤塌陷地的各種方法。

在試點的基礎上，總結(jié)出行之有效的政策措施，由國家出臺專門文件，推廣到全國實施，從而形成采煤塌陷地復墾治理的長效機制。

【參考文獻】

[1] 土地復墾條例實施辦法[Z].

[2] 國土資源部辦公廳關于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知[Z].

第3篇：礦山生態(tài)恢復治理方案范文

關鍵詞： 防治措施; 環(huán)境; 治理

中圖分類號：TD167文獻標識碼： A

1礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理分區(qū)

1.1分區(qū)原則

堅持“以人為本”原則，充分考慮礦山地質(zhì)環(huán)境問題對礦區(qū)人居環(huán)境的影響程度；堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，具有可操作性”原則，在保持礦山運營安全及正常生產(chǎn)的同時，努力降低或消除礦山開采對地質(zhì)環(huán)境的不良影響；根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及開采規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布特征及其危害性、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估結(jié)果，進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理分區(qū)；堅持“區(qū)內(nèi)相似，區(qū)際相異”原則，根據(jù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境問題類型及重點防治對象的不同，細分為相應的亞區(qū)。

1.2分區(qū)方法

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理分區(qū)，主要依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、分布特征及其危害、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估結(jié)果，充分考慮評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件的差異，根據(jù)”區(qū)內(nèi)相似，區(qū)際相異”的原則，采用定性分析法、工程類比法、層次分析法，進行合理分區(qū)?！斗桨妇幹埔?guī)范》8.2條規(guī)定，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理分區(qū)劃分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。

2礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理原則、目標和任務

2.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理原則

按照國家有關礦山地質(zhì)環(huán)境保護的法律、法規(guī)，開發(fā)礦產(chǎn)資源必須堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護并重，以預防為主、防治結(jié)合為方針，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、閉坑等全過程的生態(tài)環(huán)境治理與恢復的監(jiān)督管理工作。執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，最大限度地避免和減小礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生，并堅持遵循以下礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理原則：

1）“以防為主，防治結(jié)合”原則。對于礦山開采中可能出現(xiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題要采用工程治理等措施進行土地恢復，最大限度地減少對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。

2）“資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”原則。礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理工作要與礦山的生產(chǎn)相結(jié)合，偏重任何一方都將背離礦山地質(zhì)環(huán)境保護的宗旨。

3）“實事求是，因地制宜，邊開采邊治理”原則。根據(jù)礦山地質(zhì)、水文工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)條件及礦山地質(zhì)災害等地質(zhì)環(huán)境問題，制定科學合理的礦山地質(zhì)環(huán)境預防、恢復、治理措施。針對不同地段、不同時段、不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題采取相應的恢復治理措施。

4）“技術可行，經(jīng)濟合理”原則。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理按照國家制定的技術規(guī)范進行，恢復治理方案要切實可行，注重環(huán)境恢復治理的經(jīng)濟效益。依靠科技進步，嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境的擾動和破壞，最大限度地減少或避免礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

5）“先設計后施工”原則。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中，堅持先設計后施工的原則；在方案實施過程中，堅持安全第一原則，確保施工人員和礦山生產(chǎn)人員的安全。

2.2礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理目標和任務

1）總體目標：最大限度地避免或減輕因礦山采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞，閉坑后實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境的有效恢復，即礦山關閉后地表應基本恢復到采礦前的狀態(tài)，對存在的地質(zhì)災害隱患應采取永久性防治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理，保證礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和周圍居民生命財產(chǎn)安全。

2）任務：對礦山開采所造成的地面塌陷、地裂縫等礦山地質(zhì)環(huán)境問題與地質(zhì)災害及時有效地進行治理；對開采活動造成的道路、輸電線路損毀應及時進行修復，確保當?shù)厝罕姵鲂泻娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行；對開采活動造成的耕地損毀及時進行有效治理，對塌陷坑、田間地裂縫及時進行回填、平整；待礦山閉坑后，對破壞的林地進行修復；對破壞的土地資源，在礦山閉坑后進行復墾，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜荒則荒”的原則進行植被及生態(tài)恢復；減輕開采活動對地下水含水層的破壞程度，使受影響的地下水環(huán)境得到恢復；對地形地貌景觀造成的破壞，力爭恢復原地形地貌景觀；制定礦山地質(zhì)環(huán)境問題監(jiān)測方案，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對礦山地質(zhì)環(huán)境問題實施動態(tài)監(jiān)測和及時預警等等。

3礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理區(qū)保障措施

3.1組織保障措施

1）切實加強領導，推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。為有效開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作，礦山企業(yè)要切實加強領導，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作納入礦山企業(yè)的發(fā)展計劃，真正把礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作當做事關企業(yè)長遠發(fā)展的一件大事。成立領導協(xié)調(diào)小組，并建立相關機構(gòu)，把礦山經(jīng)濟發(fā)展同礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作結(jié)合起來，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任制和年度考核制度，明確責任目標任務，保證責任到位、管理到位，具體到人。

2）貫徹執(zhí)行國家有關礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的政策方針，全面推動保護與治理工作的規(guī)范化和制度化。保護礦山地質(zhì)環(huán)境，依法遵規(guī)是根本。為此，要認真貫徹執(zhí)行國家有關礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的政策方針，要加大監(jiān)督管理力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，實現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的有效監(jiān)督與統(tǒng)一管理。加強質(zhì)量技術監(jiān)督管理活動，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和防治工程勘查、設計、施工、驗收等標準和規(guī)定，有效促進保護工作規(guī)范化、制度化，努力使礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。

3.2技術保障措施

依靠科技進步和技術創(chuàng)新，逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境防治的科技水平，樹立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理典型示范工程，提高綜合防治能力。

開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術研究和技術創(chuàng)新。充分依靠現(xiàn)代科學技術方法和手段，高度重視科技進步與創(chuàng)新研究。要圍繞礦山地質(zhì)環(huán)境防治中出現(xiàn)的關鍵技術問題和難點，依靠科研機構(gòu)，加強科技攻關。

通過科技進步和技術創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理水平，研究礦山開發(fā)過程中各種因素對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響，開發(fā)或引進先進的采、選技術和加工利用技術，建立示范工程。

要積極做好新技術、新方法、新理論的推廣應用工作，建立礦山地質(zhì)環(huán)境防治技術支撐體系，不斷提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、信息處理、預測預報的科技水平，逐步增強礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治能力。

3.3資金保障措施

按照“誰開發(fā)、誰治理、誰受益、誰出資”的原則，防治資金的投入以企業(yè)為主體，政府通過征收礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金來保障礦山地質(zhì)環(huán)境防治資金的投入。

與此同時，強化防治經(jīng)費使用管理，?？顚Ｓ?，做到合理支出，嚴禁資金挪用，杜絕浪費，也是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理資金保障的一種方式。

參考文獻

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［3］李昕,關眾,李嵐.淺析礦山生態(tài)環(huán)境的保護和恢復治理[J].露天采礦技術,2011.4

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第4篇：礦山生態(tài)恢復治理方案范文

這次全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作現(xiàn)場會的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大精神，回顧總結(jié)近幾年來全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的成效和經(jīng)驗，研究部署今后一個時期的礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，進一步推動我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作再上新臺階。等一會，王廳長還要給我們作重要的講話。下面，我就如何進一步落實科學發(fā)展，建設生態(tài)文明，努力開創(chuàng)我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作新局面講兩點意見：

一、開拓創(chuàng)新，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作成效顯著

進入新世紀，我們針對浙江非金屬礦山多，露采礦山多，小礦山多，礦產(chǎn)開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境破壞和影響較大的實際情況，按照科學發(fā)展，人與自然和諧相處的要求，明確提出要積極探索建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理新機制，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并確立了“確保不欠新賬，逐步還清老賬”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的階段性目標。五年多來，這項工作在省委省政府的正確領導下，在全省各級國土資源部門的共同努力下，在各兄弟部門和有關大專院校、科研機構(gòu)的大力支持下，已經(jīng)取得了顯著成效。省廳已連續(xù)兩年被省政府評為生態(tài)省建設優(yōu)秀單位。

（一）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制。礦山生態(tài)環(huán)境如何做到“確保不欠新賬”，這是我們必須解決的首要問題。而解決這個問題，必須從建立新機制入手，只有建立新機制，才能從根本上解決“新賬”不欠的問題。**年頒布施行的《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》確立了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。規(guī)定采礦權(quán)人在領取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責任書，并交納治理備用金，治理備用金應當不低于治理費用。自**年以來，省政府根據(jù)有關法規(guī)先后發(fā)出了《關于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》、《關于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的通知》等三個文件。同時，我廳為貫徹落實礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度先后出臺了《關于印發(fā)浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理實施意見的通知》、《關于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作的通知》等配套文件。這些法規(guī)文件，為我省在全國率先建立礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制提供了重要依據(jù)。全省各級國土資源部門，特別是縣級國土資源部門，認真貫徹落實礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的有關法規(guī)文件，嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，在采礦權(quán)人領取、延續(xù)、變更采礦許可證的同時，與采礦權(quán)人簽訂治理責任書，收取治理備用金，落實治理責任。到**年底，全省已有3424個礦山交納了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金，累計金額49735萬元，有251個持證礦山，投入9402萬元治理資金開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，累計治理面積達1867萬平方米。礦山自然生態(tài)環(huán)境“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的良性互動的新機制基本建立。

（二）形成了以規(guī)劃統(tǒng)領礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新格局。作為《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃，《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》于**年施行。在此基礎上，我們制定了《浙江省市、縣級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制技術規(guī)程》，明確了市、縣兩級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的編制技術要求，大力推進市、縣兩級規(guī)劃的編制工作，建立了全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃體系。各級政府及國土資源部門認真實施規(guī)劃，將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的主要指標納入生態(tài)市、縣建設的考核目標。經(jīng)過三年多的努力，規(guī)劃確定的近期目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，初步建立了礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理體系、全面開展了礦山開采的環(huán)境影響評價工作，不斷完善了礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理方案，著重推進了城鎮(zhèn)周邊、旅游風景區(qū)、歷史文化保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)及其它重要保護區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。特別是規(guī)劃確定的17個重點治理工程完成了治理任務?！墩憬〉V山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》的實施有力地引導促進了我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的開展。

（三）取得了“百礦示范，千礦整治”活動的新成效。如何治理大量的廢棄礦山，使之恢復自然生態(tài)，充分利用廢棄礦地，是我省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理中一項十分艱巨的任務，也是能否“逐步還清老賬”的一個關鍵問題。我們在深入調(diào)查研究的基礎上，于**年提出了以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，大力推進全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作?！鞍俚V示范、千礦整治”活動的總體要求是：從**年到2007年，全省整治100個左右的重點廢棄礦山，率先搞好廢棄礦山的綜合治理，使之成為全省廢棄礦山綜合治理的示范工程（簡稱“百礦示范”工程）；除“百礦示范”工程外，各地依據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃確定的目標任務，對全省1000多個亟需治理的廢棄礦山有計劃地全面推進整治工作（簡稱“千礦整治”工程）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，制定“百礦示范、千礦整治”活動計劃，全面開展廢棄礦山綜合治理工程，需治理的廢棄礦山，除“百礦示范”工程項目外，全部納入到“千礦整治”活動之中，“千礦整治”項目，由縣級國土資源部門按年度考核目標責任制定年度計劃，并負責實施。

到**年底，全省已批準“百礦示范”項目141個，2007年又批準“百礦示范”項目40個，已完成“百礦示范”項目93個。累計投入治理資金56200萬元，1603個需治理廢棄礦山已經(jīng)完成治理923個，治理率為57%。與此同時，還在實踐中探索積累了礦山生態(tài)治理、礦山地質(zhì)災害防治等方面的寶貴經(jīng)驗。

（四）探索了礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。為了積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的礦業(yè)開發(fā)新路子，我省在全國率先推出了創(chuàng)建綠色礦山的試點工程。綠色礦山就是“礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的礦山。省廳研究制定并下發(fā)了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》和《浙江省綠色礦山考核指標》、《關于開展創(chuàng)建省級綠色礦山試點工作的通知》等有關綠色礦山創(chuàng)建試點的指導性文件。出臺了創(chuàng)建省級綠色礦山激勵政策、規(guī)定獲得省級綠色礦山稱號的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金分年度返還；采礦權(quán)人及時開發(fā)復墾礦區(qū)范圍內(nèi)土地，復墾土地依法辦理審批手續(xù)后，產(chǎn)生的凈收益歸采礦權(quán)人；享受礦產(chǎn)資源補償費減免政策；試點礦山可以向省國土資源廳和省財政廳申請創(chuàng)建綠色礦山專項補助資金。同時要求市縣在采礦權(quán)出讓所得中安排一定的資金，用于綠色礦山創(chuàng)建。**年至**年，省廳分兩批先后確定了20家礦山企業(yè)為創(chuàng)建省級綠色礦山試點單位。目前，湖州市新開元碎石有限公司、浙江遂昌金礦等8個省級綠色礦山試點已經(jīng)通過省廳組織的專家考核驗收，本月底之前我們還將組織專家對另2個試點礦山進行考核驗收。此外，各地也積極行動，湖州市人民政府已經(jīng)出臺了創(chuàng)建市級綠色礦山的實施意見，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導思想、基本條件、創(chuàng)建標準、實施步驟和工作措施等。綠色礦山的創(chuàng)建試點為在全省推廣綠色礦山的創(chuàng)建工作積累了經(jīng)驗。

（五）建立了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理目標責任的新體系。為了確保礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作目標任務的完成，從**年起，省政府將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的有關指標納入生態(tài)省考核內(nèi)容，要求各市、縣每年至少完成需治理廢棄礦山數(shù)的15%以上，到2007年全省完成需治理廢棄礦山的60%。此項工作也列入省廳對市、縣國土資源部門的年度目標任務。我廳在近兩年生態(tài)省建設目標責任考核中得到較高評價。開展廢棄礦山綜合治理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，建立了自上而下的政府責任制，并將廢棄礦山資源的循環(huán)利用問題提上政府的重要議事日程。在考核政府年度和任期工作中將是否實現(xiàn)廢棄礦山資源的循環(huán)利用，發(fā)揮最佳資源效益的問題作為重要內(nèi)容。同時還建立起市、縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境建設負總責的責任制，通過簽訂責任狀確定治理工作目標，明確治理工作責任，落實治理工作主體：因公路、鐵路、航道建設需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；已作為其它建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；因公益性工程項目建設需要而關停的廢棄礦山，由項目實施的市、縣（區(qū)）政府落實治理單位，承擔治理任務；因按照政府計劃關停的廢棄礦山，一般由縣（區(qū)）政府明確牽頭治理單位或由原礦山企業(yè)的主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責治理；其他難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

（六）取得了礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理科研的新成果。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理是一項專業(yè)性和技術性很強的工作，我們力求科研先行，以指導和幫助市、縣扎實推進廢棄礦山治理工作。近年來，我們組織實施了一系列廢棄礦山綜合治理的調(diào)查和研究工作。先后完成了《全省礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價報告》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術方案》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術指南》、《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程施工質(zhì)量驗收要求》、《礦山人工植被后續(xù)養(yǎng)護管理技術研究》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程指南（新版）》、《礦山自然生態(tài)環(huán)境治理績效評價》等一系列調(diào)查研究課題。

在取得上述成績的同時，我們也要清醒地看到礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護與治理還存在不少困難和問題：一是礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制還不夠完善；二是廢棄礦山治理中復墾還綠的技術還不夠成熟；三是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費籌措還有一定的難度；四是對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)管措施還不夠到位等等。

二、強化措施，努力開創(chuàng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作新局面

剛剛結(jié)束的黨的十七大，將生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、樹立生態(tài)文明觀念作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，擺到了更加突出的地位。這為我們深入推進全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理提供了更為有利的社會環(huán)境。我們要以黨的十七大及省委十二屆二次全會精神為指導，在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化各項措施，深入推進全省礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理，全面開創(chuàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的新局面。

下一步，全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的總體要求和目標是：認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞生態(tài)文明和生態(tài)省建設，以深入實施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃為基礎，以露采礦山植被恢復和土地利用為重點，以完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制為動力，以創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的新技術為支撐，以深入推進“千礦整治”和“綠色礦山”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)推進礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理，為建設生態(tài)文明和生態(tài)省作出新的努力和貢獻。到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，開采礦山“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的新機制更加完善，綠色礦山的創(chuàng)建率達到6%以上。

（一）要健全礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃體系。為了適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，正在征求各方面意見，待修改完善、專家評審通過后，提請省政府施行。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，結(jié)合各地的實際，就本市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整作出安排。一是要認真回顧本市、縣（市、區(qū)）第一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅膱?zhí)行情況，分析規(guī)劃實施以來各項目標任務完成情況如何，還存在哪些問題，應當吸取哪些有益的經(jīng)驗。二是要全面調(diào)查分析本市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其它重大基礎設施建設規(guī)劃布局的調(diào)整變化情況，以及這種調(diào)整變化對礦山布局以及廢棄礦山景觀帶來的影響。三是根據(jù)以上回顧總結(jié)和調(diào)查分析，研究決定本市、縣（市、區(qū)）新一輪礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的修編或調(diào)整問題。布局變化大的，可考慮規(guī)劃修編，布局變化不大的，可考慮規(guī)劃調(diào)整。因為全省各市、縣（區(qū)）現(xiàn)有的開采礦山和廢棄礦山的情況差異太大。經(jīng)過近幾年的工作，有的縣（市、區(qū)）廢棄礦山的治理任務已經(jīng)基本完成，有的還有一定的治理任務，有的今后幾年可能治理的任務還相當繁重。所以，省廳對新一輪市、縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作不斷統(tǒng)一的要求，由各地根據(jù)實際情況自行決定。但不論是修編或調(diào)整，都要按照省廳有關編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的辦法、規(guī)定執(zhí)行，嚴格按程序辦事，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性。

（二）要完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。要實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，真正做到“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”，“確保不欠新賬”，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，必須進一步完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，并確保這一制度在工作中真正落到實處。**年，依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》制定出臺的浙江省人民政府關于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，雖然在規(guī)范備用金的收取管理上發(fā)揮了重要的作用，但在實踐中，也反映出《辦法》的一些不足。因此，要在總結(jié)全省5年多來備用金收取管理實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步完善這一辦法。完善的核心內(nèi)容是備用金的收取標準，怎樣切實做到不低于治理費用，使每一個礦山治理備用金的收取額等于或略大于礦山歇業(yè)后的治理費用，進而使每一個礦山企業(yè)從關心自己的經(jīng)濟利益出發(fā)，關心礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復問題，進而讓每一個礦山企業(yè)都承擔起自己應盡的礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理恢復義務。同時需要完善的還有備用金的收取方法，備用金的返還程序，以及對采礦權(quán)人治理恢復礦山自然生態(tài)環(huán)境工作的監(jiān)管等等。省廳已就完善這一《辦法》進行了大量的調(diào)研，形成了一個初步的意見。近幾年，各地已就上述完善備用金的問題進行了許多創(chuàng)新，并在實踐中產(chǎn)生了很好的效果。希望大家繼續(xù)就這一問題開動腦筋，思考問題，使備用金制度盡快完善起來。

（三）要深入推進以“千礦整治”活動為載體的廢棄礦山治理。對已經(jīng)列入省廳“百礦示范”的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項目要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效，使其真正起到“示范”作用。但“百礦示范”項目到今年告一段落，明年起不再安排。雖然“百礦示范”告一段落，但是全省廢棄礦山的治理還將繼續(xù)，“千礦整治”活動還要深入推進。到今年底，全省應治理廢棄礦山的治理率將超過60%，這樣還有近40%的廢棄礦山需要我們?nèi)ダ^續(xù)抓好治理，我們的目標是，再經(jīng)過三年的努力，也就是到2010年，全省應治理廢棄礦山的治理率達到90%以上，基本完成全省需治理廢棄礦山的治理任務。為了確保這一目標的實現(xiàn)，全省各地要繼續(xù)以“千礦整治”活動為抓手，深入推進廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境的治理。一是各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)省廳的總體目標及已經(jīng)完成的情況，對今后三年轄區(qū)內(nèi)需要治理的廢棄礦山作出安排，明確今后三年治理廢棄礦山的目標任務，并分年度作出計劃安排。二是廢棄礦山治理要與礦地開發(fā)利用緊密結(jié)合。我省廢棄礦山治理大致是5種類型：新增土地型、生態(tài)復綠型、新增土地與生態(tài)復綠型、景觀再造型、自然恢復型。各地要因礦制宜，實事求是，在調(diào)查研究的基礎上，科學制定每一個廢棄礦山的治理方案。鑒于我省目前土地供求的緊張矛盾，以及露采礦多、非金屬礦多，礦地開發(fā)利用存在較大潛力的客觀實際，在新一輪的廢棄礦山治理中，要把廢棄礦山治理與礦地開發(fā)利用更好地結(jié)合起來，努力實現(xiàn)廢棄礦山治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。三是廢棄礦山治理要努力采用先進實用技術。要認真總結(jié)本地區(qū)以往治理工作中的成功經(jīng)驗，并認真學習其他地區(qū)被實踐證明是成熟的經(jīng)驗，使每一個廢棄礦山的治理方案，尤其是生態(tài)恢復方案更加科學合理，更加切合實際，力求做到用盡可能少的投入，取得更好的治理效果。四是要加大廢棄礦山治理的投入力度。要按照浙江省人民政府辦公廳關于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的通知（浙政辦發(fā)〔**〕75號）的要求，加大從市、縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓所得中，以及礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中用于礦山生態(tài)環(huán)境治理的力度。要加強與財政等部門的溝通聯(lián)系，爭取更多的財政資金用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

（四）要大力推進綠色礦山的創(chuàng)建工程建設。創(chuàng)建綠色礦山是全面提升我省礦業(yè)開發(fā)利用水平的一個重要抓手。今后一個時期，要通過大力推進綠色礦山創(chuàng)建工程建設，使全省礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)的資源利用和環(huán)境保護水平有一個新的提高。一是要認真總結(jié)兩年多來綠色礦山創(chuàng)建試點工作的經(jīng)驗，為面上推開綠色礦山創(chuàng)建工程建設提供有益的借鑒。二是精心謀劃、全面部署，扎實推進全省綠色礦山創(chuàng)建工程建設，使綠色礦山創(chuàng)建工程成為我省生態(tài)文明及生態(tài)省建設的一個新亮點。三是要深入開展與綠色礦山相關的課題研究。如綠色礦山與生態(tài)文明、和諧社會、循環(huán)經(jīng)濟的相互關系，綠色礦山創(chuàng)建的激勵措施、技術支撐、方法手段等等，為綠色礦山創(chuàng)建工程提供更有力的理論和政策支撐。

（五）要完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的目標責任考核機制。在完成生態(tài)省建設第一階段目標的基礎上，省委省政府將確定生態(tài)省建設第二階段的目標任務，我們將提請省生態(tài)辦將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的主要指標繼續(xù)納入生態(tài)省建設第二階段目標責任考核之中。與此同時，省廳將把礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的主要指標納入對各市國土資源管理部門的年度目標責任考核，并要求各市將有關指標納入縣（市、區(qū)）國土資源管理年度目標責任考核。全省各級國土資源管理部門要從責任分解、責任落實、責任考核三個環(huán)節(jié)建立和完善并嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的目標責任制，目標責任的分解要科學、具體，具有可操作性。目標責任考核要動真格，不能搞形式。

（六）要建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理“以獎代補”制度。為了與新一輪生態(tài)省建設目標任務相適應，從明年開始，我廳將與省財政廳共同研究建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理“以獎代補”政策，為全省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理目標任務的完成提供政策支持。對列入“千礦整治”及“綠色礦山”創(chuàng)建計劃的項目，經(jīng)考核驗收，達到預期目標要求的，可以逐級向省國土資源廳和省財政廳提出獎勵申請。這個“以獎代補”的具體辦法正在征求各市意見，希望大家集思廣益，提出切實可行的建議意見。

第5篇：礦山生態(tài)恢復治理方案范文

關鍵詞：鐵礦區(qū)；生態(tài)恢復措施；可行性

中圖分類號：X171.4文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0048-02

1引言

由于近年來我國對鐵礦石需求量的增大，高強度的礦山開采和對生態(tài)環(huán)境保護措施的重視不足，使得礦山開采地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重破壞，經(jīng)濟造成了一定的損失，因此生態(tài)恢復措施可行性成為了鐵礦區(qū)發(fā)展的關鍵問題。

遼寧某露天鐵礦位于遼東低山丘陵與遼河平原的過渡地帶，項目區(qū)為山地丘陵地貌，該區(qū)域主要分布著工礦用地、林地和灌木林地，屬東北黑土區(qū)，水土流失類型以水蝕為主，項目所處區(qū)域為礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，受人為擾動較大，水土流失強度以中度為主。

該地區(qū)由于礦產(chǎn)資源開發(fā)較早，而早期又缺少礦山發(fā)展規(guī)劃，存在亂挖亂堆現(xiàn)象，生態(tài)保護意識薄弱，造成了植被破壞，水土流失、滑坡等問題時有發(fā)生。該鐵礦突出的問題表現(xiàn)在：排土場較多，長期無序排土，表土與廢石混排，形成的排土場均為一段式，且多數(shù)超高排放，坡腳不穩(wěn)定，坡面和頂面平臺缺少排水系統(tǒng)，加劇了水土流失，且產(chǎn)生了一定的安全風險，也給排土場的復墾帶來了困難。采場雖已開采多年，但部分采區(qū)仍然需要向深部繼續(xù)開采，采坑上部未采取過生態(tài)恢復措施；部分采坑已閉坑，尚未復墾。為了增加區(qū)域植被綠化面積，有效防治水土流失，逐步改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進鐵礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，礦山公司制定了生態(tài)恢復方案，該方案針對采坑和排土場提出了一系列恢復措施。

2鐵礦區(qū)生態(tài)恢復措施

2.1采區(qū)生態(tài)恢復措施

針對本項目而言，礦區(qū)土地資源有限，排土場多數(shù)近于閉庫，因此廢棄的采坑應優(yōu)先用作區(qū)域排土場。但在開采過程中，當開采工作面逐步向前推進的時候，對于開采過的區(qū)域要及時進行恢復工作，即采坑內(nèi)每形成一個臺階就要對臺階邊坡上的巖石上噴灑含有草籽、肥料和土壤穩(wěn)定劑組成的客土，綠化后可保持5年以上。

生態(tài)恢復方案中提出對爆破影響區(qū)內(nèi)的土地進行防護林建設，即在采礦場境界外100m至爆破警戒圈栽植刺槐等高大落葉喬木為防護林；在采礦場境界外50～100m范圍內(nèi)栽植紫穗槐等灌木。在采礦場周圍形成封閉防護林帶，降低對土地破壞的程度，抑制采區(qū)揚塵對周邊環(huán)境的影響。

2.2排土場生態(tài)恢復措施

2.2.1工程措施

該鐵礦區(qū)排土場均為一段式排土，且段高最高可達200m，應先實施削坡措施，然后在坡腳處修建漿砌石擋土墻。

排土場漿砌石擋墻外側(cè)、頂面平臺及坡面設置漿砌石排水溝，將雨水外排河道，以防止雨水匯流沖刷邊坡。

排土場鋪設鑄鐵灌溉管道，連接軟管由人工澆水，每2hm2左右設置一個蓄水箱，水源可取自現(xiàn)有采區(qū)礦坑涌水。

2.2.2植物措施

該礦區(qū)排土場未保留表土，區(qū)內(nèi)綠化土源較少，不能全面覆土，進行穴狀客土較為可行，客土時先在穴栽坑底鋪一層粘土，然后再在上面客土，同時增施保水劑，進一步改良土壤結(jié)構(gòu)。

排土場頂面平臺植物初期選擇刺槐、紫穗槐，坡面選擇紫穗槐、五葉地錦和紫花苜蓿；后期可考慮栽植果樹。根據(jù)當?shù)氐男夂颦h(huán)境，種植時間最好安排在春季或秋季。

植樹后的定植坑穴表面覆蓋切段的秸稈，秸稈在使用前用有機肥與復合肥的混合營養(yǎng)液浸泡，濕覆蓋或晾干后覆蓋，可起到保肥、防止穴內(nèi)雜草叢生、提供營養(yǎng)的作用。

2.3植物后期養(yǎng)護及病蟲害防治

灌溉工程是保證栽植植物成活的關鍵措施，應定期利用礦坑涌水澆灌綠化植被，樹木必須澆返青水和凍水，除此之外根據(jù)實際情況在生長期澆2～3次。

樹木休眠期和樹木生長期分別施肥2～3次，樹木休眠期以有機肥為宜，生長期宜施緩釋型肥料。

病蟲害以預防為主，綜合防治。應經(jīng)常檢查樹木生長情況，及時掌握蟲情發(fā)展規(guī)律。刺槐蟲害主要有天牛、蚧等，可采用樂果防治；紫穗槐易受四紋麗金龜和大灰象甲危害，可用敵百蟲防治；苜蓿主要害蟲為苜蓿斑螟，可用綠亨或大蟲殺防治。

應定期進行林間除草，還需注意因干旱、水濕、冷凍、日灼、風害等所致生理性病害的防治。為避免對害蟲天敵和生態(tài)平衡的破壞，應科學使用化學防治技術。

3生態(tài)恢復措施的可行性

3.1生態(tài)恢復方向的可行性

礦區(qū)生態(tài)恢復關系到該區(qū)域幾十年甚至上百年之后土地利用水平及區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境情況的重要措施，因此生態(tài)恢復方向需要綜合考慮社會發(fā)展、經(jīng)濟水平、環(huán)境保障、公眾意愿等多方面因素。

該區(qū)域土地有限，鐵礦區(qū)采區(qū)閉坑后大多應考慮作區(qū)域排土場使用。而現(xiàn)有排土場的恢復方向可綜合考慮以下幾方面。

3.1.1經(jīng)濟水平

該鐵礦地處我國東北部，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，按照耕地優(yōu)先考慮的原則，排土場應復墾為耕地，以增加當?shù)馗財?shù)量，提高當?shù)剞r(nóng)民收入，其他治理區(qū)域“宜林則林，宜果則果”，因此恢復目標應首先以耕地為主，林地、草地可以作為本區(qū)域復墾的主要方向。

3.1.2交通條件和管護

本方案所評價并需復墾的區(qū)域地處低山丘陵區(qū)，距離居民點較遠，灌溉等設施不易布置，種植耕地非常不便。此外，耕地較林草地需要更多的日常管護，因此應以恢復林草地為主。

3.1.3公眾意愿

在對當?shù)卮迕竦恼{(diào)查中，公眾普遍認為待恢復區(qū)距離村民居住地較遠，且農(nóng)作物產(chǎn)量較低，種植成本相對較高，建議主要復墾為林草地。

3.1.4安全等其他方面

排土場為人工堆積而成，具有一定坡度，穩(wěn)定性與自然形成的山體相比差很多，因此恢復方向應考慮預防雨季降雨量較大時產(chǎn)生山體滑坡的可能性。耕地、林地、草地等幾種恢復方向相比較，林草地的蓋度較耕地大，對于地表土壤的吸附及保水保肥、防止水土流失的能力更強。因此從安全方面考慮，應以恢復植被、增加地表覆蓋度為主。

綜合以上各方面因素，可以確定該鐵礦區(qū)排土場的恢復方向應該為林草地。

3.2工程、植物措施的可行性

在該鐵礦生態(tài)恢復方案中，考慮到植被恢復的速度相對較慢，對水蝕嚴重的地方采取了必要的工程措施，這樣既可減輕水蝕又加速了生態(tài)恢復的速度。生態(tài)恢復措施的實施采取分階段、先重點治理的方案，主要是從建設項目的實際情況出發(fā)，結(jié)合建設項目的經(jīng)濟收益及生態(tài)恢復投入，以確保經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

方案中的植物措施是借鑒了遼寧地區(qū)礦山成功復墾的經(jīng)驗，植物選擇上遵循了以下原則：生長快、產(chǎn)量高、適應性強、抗旱抗寒性好、耐瘠薄，優(yōu)先選擇固氮品種，盡量選擇當?shù)鼗蛳蠕h品種以及經(jīng)濟可行性品種。

植物栽植中借鑒了遼寧地區(qū)大型礦山的一些新技術，諸如客土兼化學保水劑的應用；對采坑初期已形成的平臺、邊坡噴灑固化劑，定植坑穴表面覆蓋秸桿以保肥、防雜草等方法，用于鐵礦區(qū)具有可行性。

另外該恢復方案細化了植物后期養(yǎng)護管理措施，彌補了目前很多生態(tài)治理方案的不足，對于礦山植被成活和促進后期生長起到了比較重要的作用。

在整個方案的實施上，應配合當?shù)丨h(huán)保、水保部門，并且借助于GIS及計算機等先進手段進行實時跟蹤與監(jiān)控，以確保方案的落實和生態(tài)恢復的速度與效果。

4結(jié)語

通過對該鐵礦區(qū)生態(tài)恢復方案的實施，礦區(qū)幾十年來遺留的生態(tài)問題可得到較好的解決，同時可保護主體工程的正常運營，增加礦區(qū)植被覆蓋度，減輕區(qū)內(nèi)水土流失危害，起到保護和恢復土地生產(chǎn)力的作用。

礦區(qū)生態(tài)恢復應從建設初期給予高度重視，嚴格按照設計中提出的生態(tài)保護措施進行實施，減少生態(tài)遺留問題；建設初期還應制定礦區(qū)發(fā)展的長遠規(guī)劃，有步驟、有計劃地開展生產(chǎn)，尤其是不應造成礦山固廢的亂排、亂堆的無序狀態(tài)發(fā)生，為服務期滿的排土場生態(tài)治理奠定良好的基礎；不管采取何種生態(tài)恢復措施，在礦山的生態(tài)環(huán)境防治中都要明確：在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；以防為主，防治結(jié)合。

參考文獻：

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[2]姜洋.鞍鋼礦區(qū)生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展[J].水土保持研究，2006（4）：190～196.

第6篇：礦山生態(tài)恢復治理方案范文

關鍵詞： 礦山環(huán)境； 地質(zhì)問題； 治理對策

1. 礦山環(huán)境地質(zhì)問題的誘發(fā)因素

誘發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的因素主要可以概括為兩個方面：一是自然環(huán)境的因素，一是人為的因素。①從自然環(huán)境因素的角度去分析： 我國的礦場資源具有地域分布不均等特點，我國很多地區(qū)的礦場資源都分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，在這些地區(qū)進行礦場資源的開采，往往多伴有崩塌，滑坡，泥石流等，在這些自然災害多發(fā)的地區(qū)進行礦場開采，很容易就觸發(fā)地質(zhì)問題，加劇災害的強度，這些地質(zhì)問題由原生地質(zhì)條件引起，相對來說是次要原因。②從人為因素的角度去分析，人類的經(jīng)濟活動是造成我國礦山環(huán)境地質(zhì)問題的主要原因。大規(guī)模的礦山開采活動不僅改變了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境，還影響到了礦山的自然生成，造成地質(zhì)災害及環(huán)境問題。例如，目前人類對礦山地區(qū)的開采方式主要有露天開采和地下開采，前者對地形地貌生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞，還有可能誘發(fā)地質(zhì)災害，后者則易造成塌陷、裂縫等一些列的問題。

2. 礦山環(huán)境地質(zhì)問題的基本類型

2.1 地面裂縫問題。地面裂縫問題在礦區(qū)的開采過程中經(jīng)常出現(xiàn)，導致地面出現(xiàn)裂縫的主要因素就是采礦。通常情況下把地面的裂縫分為兩種： 其一，規(guī)模較小的裂縫，這種裂縫通常在中小型礦開采中出現(xiàn)，裂縫只是一些小陷坑，裂縫之間的間距很大； 其二，沉陷盆地附近出現(xiàn)的裂縫，這種裂縫的分布非常均勻，且多呈平行關系，規(guī)模較大、影響范圍也較大。

2.2 地面塌陷問題。地面的塌陷問題在我國礦區(qū)中屬于一種常見的現(xiàn)象，塌陷的狀態(tài)同開采區(qū)位置的地質(zhì)環(huán)境和開采的方式都有著直接的關系。例如山西省長治礦區(qū)開采區(qū)地面塌陷的形狀為波浪式，塌陷的面積很大、深度較淺。

2.3 坍塌問題。在礦山中出現(xiàn)的坍塌情況多為小范圍坍塌，出現(xiàn)的地方多為采空區(qū)域，由于開采而造成邊坡失穩(wěn)形成的。坍塌問題對人們們的人身和財產(chǎn)都會造成極大的損失，因此如何處理坍塌問題已經(jīng)是迫在眉睫的一項重要任務。

2.4 泥石流問題。在開采的過程中會持續(xù)愛你很多垃圾、廢棄礦物等，這些都為泥石流的出現(xiàn)提供了條件，出現(xiàn)泥石流的地區(qū)多為連日降雨、堆積物松散的地區(qū)，礦山廢棄物就會觸發(fā)，進而導致泥石流問題的發(fā)生。

2.5 礦區(qū)開采后的“三廢”問題。礦山環(huán)境地質(zhì)中的三廢問題，主要是針對礦區(qū)開采后給環(huán)境帶來的影響問題來說的。所謂的三廢，是指固體廢棄物，液相廢棄物和氣相廢棄物。固相廢棄物主要包括了煤矸石、粉煤灰、剝離廢棄物、廢石等固相廢料，此項廢棄物一般都具有放射性物質(zhì)，帶來的危害主要包括了占地、邊坡穩(wěn)定、淋濾污染、風化揚塵污染等等。液相廢棄物一般指廢水，包括無機無毒水、無機有毒水、有機無毒水和有機有毒水四項，包含的化學物質(zhì)會帶來水體污染。氣相廢棄物主要包括廢棄，粉塵，揚塵等，所夾雜的有害物質(zhì)會對自然大氣造成影響。

3. 礦山環(huán)境地質(zhì)問題的治理對策

3.1 管理措施

管理措施包括： ①在政府的引導下完善立法及規(guī)章。例如，認真貫徹國家《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，將礦山環(huán)境的治理與保護列為企業(yè)的重要義務，落實責任歸屬與權(quán)限，做到有法可依。②進一步完善礦山地區(qū)的責任機制。針對人們不合理的開采活動，造成了較為嚴重的環(huán)境地質(zhì)問題，除了要政府加強行政管理外，對于已經(jīng)造成危害的區(qū)域則需要進一步完善責任機制，加強治理力度。③提高重視，建立礦山環(huán)境地質(zhì)問題機構(gòu)。政府要建立專門的礦山環(huán)境地質(zhì)問題機構(gòu)，協(xié)調(diào)氣象、水文、民政、公安等相關部門建立長效的管理機制。

3.2 技術措施

3.2.1 工程技術措施

對涉及到工程技術的內(nèi)容進行分類，具體包括崩塌地質(zhì)災害防治、滑坡地質(zhì)災害防治、泥石流地質(zhì)災害防治、地面塌陷地質(zhì)災害防治。①崩塌地質(zhì)災害防治： 崩塌地質(zhì)災害的防治技術主要包括了危巖清除，坡面清理和廢渣清理。②滑坡地質(zhì)災害防治： 滑坡地質(zhì)災害防治的技術包括截排水措施、錨桿措施、土釘支護措施。③泥石流地質(zhì)災害防治： 泥石流地質(zhì)災害的防止方案分為四種，包括了水治方案方案、土治方案、排導方案以及綜合質(zhì)量方案。④地面塌陷地質(zhì)災害防治： 地面塌陷地質(zhì)的防治方案分為兩種，第一種為廢棄土地的治理，使土地重獲新生； 第二種是對采空區(qū)進行強化，采用注漿或維修的方式進行治理。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境恢復技術措施

礦山生態(tài)環(huán)境的恢復對象包括土壤和植被。①對土壤環(huán)境的恢復方法包括兩種，第一種為地形的修復，也就是對裂縫、沉陷進行回填或設計高程； 第二種為土壤的物理修復、化學修復和生物修復。①在對植被進行恢復時，植物種類的選擇是非常重要的一個環(huán)節(jié)，要盡量選擇適應性強、經(jīng)濟價值高、抗旱耐濕的樹種； 關于植被的恢復技術無疑就是在廢棄的土地上進行植被的栽種； 另外一種方法就是把廢棄的土地分割成多個小塊，相間的進行植物的種植，一方面節(jié)約了經(jīng)濟的支出，另一方面還能使植被快速的恢復。

4. 總結(jié)

綜上所述，礦山環(huán)境地質(zhì)問題是一項復雜且系統(tǒng)的內(nèi)容，在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，探究我國礦山環(huán)境地質(zhì)問題及對策具有極強的現(xiàn)實意義。本文就我國礦山環(huán)境地質(zhì)的常見問題進行了分析，并根據(jù)相關實踐經(jīng)驗給出了合理化對策，以供參考。需要指出的是，做到經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是當今時代的主題，發(fā)展經(jīng)濟并不能以犧牲環(huán)境為代價，在對礦山資源進行開發(fā)的過程中，要仔細分析可能出現(xiàn)的環(huán)境地質(zhì)問題，防止污染，防止破壞。相信隨著我國對礦山環(huán)境地質(zhì)問題研究的不斷深入，相關工作的發(fā)展將會邁向一個新的高度。

在進行礦場資源的開發(fā)利用過程中，不可避免地會帶來許多環(huán)境地質(zhì)問題。本文首先介紹了礦山環(huán)境地質(zhì)問題的誘發(fā)原因，進而對我國礦山環(huán)境地質(zhì)問題的基本類別進行了逐一介紹，最后對礦山環(huán)境的治理對策給出合理化化建議，以供參考。

參考文獻：

第7篇：礦山生態(tài)恢復治理方案范文

[關鍵詞]礦山；地質(zhì)環(huán)境；治理對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0363-01

礦山地質(zhì)環(huán)境治理是礦山企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中所面臨的最大主題，也是當今社會、政府主管部門以及礦山企業(yè)所關注的熱點問題。如何既合理地開發(fā)礦產(chǎn)資源，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題。由于我國歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題多而復雜，綜合治理的難度大，因此實施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理必須突出重點，優(yōu)先解決人口分布密度較大的礦業(yè)城市及其周邊的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

1.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理面臨的困境

我國是世界上第三礦業(yè)大國，礦山資源的開發(fā)利用對于我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。但與國外及先進地區(qū)相比，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作還存在較大差距，突出表現(xiàn)在資金、技術、制度3大困境。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理存在的問題

2.1地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重

由于多數(shù)煤礦開采的煤層大多在淺部，特別是厚煤層和中厚煤層的重復開采和放頂煤開采，開采后對地面地質(zhì)環(huán)境的影響最為顯著，表現(xiàn)為地面建筑物斑裂、耕地大面積下沉、地表水沿裂隙向下滲漏等。這樣就造成對地面表土及地下水源的嚴重破壞。還有矸石的排放，洗煤廢渣的堆積、礦井水的外排等等。

2.2社會影響巨大

老的煤礦礦區(qū)有著相對密集的人口，采煤后礦山地質(zhì)環(huán)境問題經(jīng)常引發(fā)一系列工農(nóng)關系問題即社會問題，例如煤礦采空塌陷所造成地表耕地的破壞，橋涵、道路的破壞，村民建筑物的斑裂、倒塌，可以看出，煤礦礦區(qū)開采后地質(zhì)環(huán)境破壞問題已不再僅是一個生態(tài)環(huán)境問題，而且是一個關系人類生存的事情。搞好和加強采礦后地質(zhì)境恢復治理工作，努力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，以提高礦區(qū)居民的和附近村民生產(chǎn)和生活質(zhì)量，這樣才能打造和諧礦區(qū)、平安礦區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展及“安全優(yōu)先、以人為本”的宏偉發(fā)展目標。

2.3欠賬較多

我國的許多煤礦特別是山東省內(nèi)的幾大礦業(yè)集團所屬煤礦，基本上都是70后期、80、90年代在我國經(jīng)濟發(fā)展對煤炭資源大量需求的背景下建設的，由于法律意識淡薄，加上受經(jīng)濟利益驅(qū)動，煤礦企業(yè)“重建設、輕治理、重開發(fā)、輕保護”的做法普遍存在，更談不上可持續(xù)發(fā)展，對采礦后地質(zhì)環(huán)境破壞的嚴重后果認識不到位。國有煤礦、地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦等各種經(jīng)濟類型的煤礦數(shù)量繁多，這些煤礦在開采之后或過程中引起礦區(qū)地表塌陷、水資源污染等地質(zhì)環(huán)境破壞，根本沒有進行恢復治理，目前山東境內(nèi)的許多年產(chǎn)15萬噸以下的煤礦已經(jīng)被關閉，但關閉后遺留下來的礦山地質(zhì)環(huán)境壞問題嚴重。

3.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的對策

3.1建立長效的多元化投入機制

要建立分級投入機制。對于計劃經(jīng)濟體制和恢復治理保證金收取前的老礦山環(huán)境恢復治理，要建立國家、省、市、縣分級投入機制，國家和省要拿大頭。同時，國家要對資源枯竭城市提供更多資金支持。

要開辟穩(wěn)定的資金渠道。進行礦山治理恢復，解決“老賬”問題，就得拓展資金渠道。一是建立礦山恢復治理基金，從礦產(chǎn)資源采礦權(quán)價款和補償費中拿出一定比例，集中農(nóng)發(fā)資金、農(nóng)重金，地方財政從礦山土地出讓金中預留一定比例；二是征收礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展金，標準不低于采礦權(quán)價款的5%，此項資金計入企業(yè)成本；三是提高恢復治理保證金標準，由地方政府征收，利息也由地方政府支配。

要創(chuàng)新投融資體制。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的資金在加大政府投入的基礎上，很有必要引入市場機制，創(chuàng)新投融資體制。按照“誰投資、誰受益”的原則，出臺相應的配套政策，明確投資主體條件、實施單位、監(jiān)管流程、驗收標準、收益分配和優(yōu)惠政策等，如在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，給予投資者一定年期內(nèi)擁有被恢復治理土地的利用權(quán)；如可以實施修復式開采整治，以開采余量資源的收入作為礦山環(huán)境綜合整治的資金，并可免交礦產(chǎn)資源補償費用。

3.2嚴格準入條件

實行礦山開發(fā)“六個禁止，三個限制”的準入條件。將地質(zhì)環(huán)境資源消耗費用、地質(zhì)災害損失費用、污染損失費用與礦山生產(chǎn)經(jīng)濟效益、社會效益進行綜合評價，并作為是否頒發(fā)采礦許可證的重要指標。新建礦產(chǎn)資源開采項目必須進行地質(zhì)災害危險性評估和礦山環(huán)境影響評價，采取生態(tài)環(huán)境保護及預防和治理地質(zhì)災害的措施，避免或減少環(huán)境的影響和破壞。

堅持“誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復”的原則，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質(zhì)災害防治方案和環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定程序報經(jīng)有關部門審批。

3.3明確責任主體

首先，中央政府應承擔環(huán)境遺留問題的主體責任。因為，資源低價是中央控制的，財政稅收最終收歸中央，區(qū)域發(fā)展不均衡是中央政府的宏觀布局所導致的，另外，也只有國家財政能承擔得起。具體建議是：中央政府應承擔更多的財政支持；應從宏觀上提供更多的政策支持；應提供更多的環(huán)境治理的技術支持；應完善與資源相關立法，重點進行礦產(chǎn)資源稅費體制的改革，為礦業(yè)乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力；應建立生態(tài)區(qū)域補償制度，重點扶持資源枯竭城市。

其次，地方政府也要承擔起相應的環(huán)境治理責任。雖然資源型城市的地方政府已步入財政困境，無力承擔所有環(huán)境恢復治理的資金，但是，為避免引發(fā)更多深層次的社會矛盾，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須要進行環(huán)境治理。具體建議是：要制定和實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，多方籌集資金，分期分批解決現(xiàn)有的環(huán)境問題；要建立完善的應急機制，排查隱患點、危險點，并落實防控措施；要對資源開發(fā)和利用過程中的環(huán)境影響評價和地質(zhì)災害危險性評估，實施動態(tài)監(jiān)測。另外，對于雖有責任人，但因經(jīng)濟困難無力承擔治理費用的原國有礦山企業(yè)，要積極協(xié)調(diào)上級配套資金，協(xié)助企業(yè)共同治理。

第三，現(xiàn)有礦山企業(yè)要履行環(huán)境保護和治理責任對于生產(chǎn)礦山和新建礦山，要遵照“誰開發(fā)、誰保護”“誰破壞、誰治理”的原則，實行邊開采、邊治理，確保新出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題得到及時治理。

4.結(jié)語

我國礦業(yè)城市都會面臨資源枯竭和城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，而嚴峻的礦山地質(zhì)環(huán)境形勢是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要障礙，要建立一個良好的投資環(huán)境，必須開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。為了規(guī)范礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，合理有序開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工作，必須盡快編制礦業(yè)城市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃。

參考文獻

第8篇：礦山生態(tài)恢復治理方案范文

 

1 礦區(qū)地質(zhì)背景

 

1.1地質(zhì)背景

 

1.1.1 地層

 

白云烏素礦區(qū)地層屬華北地層區(qū)鄂爾多斯分區(qū)賀蘭山—桌子山地層小區(qū)，除志留—泥盆系缺失外，其它時代地層基本齊全，其中石炭系及二疊系發(fā)育。

 

1.1.2 地質(zhì)構(gòu)造與地震

 

白云烏素礦區(qū)所處大地構(gòu)造單元屬鄂爾多斯西緣凹陷帶桌子山褶斷系，構(gòu)造單元內(nèi)總體構(gòu)造線近南北向，主要發(fā)育有近南北向的桌子山背斜、崗德爾山背斜及桌子山東麓的千里山逆斷層和崗德爾—西來峰逆斷層，控制了桌子山地區(qū)的基本構(gòu)造格架。

 

礦區(qū)地處華北地震區(qū)，地震動峰值加速度為0.2，歷史上屬地震多發(fā)區(qū)。根據(jù)中華人民共和國國家標準中國地震動參數(shù)區(qū)劃，對照烈度8度。

 

1.2 水文地質(zhì)

 

白云烏素礦區(qū)位于桌子山煤田西南部，為半沙漠地區(qū)，干旱少雨。區(qū)內(nèi)溝谷發(fā)育，但無一常年地表逕流，僅7—9月雨季暴雨過后才有短時間洪水傾注而下。受巖性、構(gòu)造等條件的影響，礦區(qū)地下水含水微弱而不均，水文地質(zhì)條件較簡單，根據(jù)地下水的含水介質(zhì)、賦存條件及水力特性的不同，地下水類型可劃分為松散巖類孔隙水及基巖裂隙水。

 

白云烏素礦區(qū)煤系地層屬石炭系和二疊系，主要煤層分布較穩(wěn)定，煤層賦存條件較好。但應注意的是開采后期由于頂板裂隙的形成，可能導致與地表洪水的連通，將可能造成巷道突然涌水。本區(qū)礦井瓦斯涌出量較高，屬高瓦斯礦井，同時煤塵具有爆炸性。

 

2. 礦山環(huán)境問題

 

白云烏素礦區(qū)由于開采歷史較長，造成的礦山環(huán)境問題比較突出。特別是在棋盤井至烏海公路兩側(cè)，由于煤層埋藏淺，交通便利，礦業(yè)活動較集中，礦山環(huán)境問題特別突出。

 

2.1礦山固體廢棄物的堆放

 

棋盤井至烏海公路東側(cè)，由于煤層埋藏淺，煤礦開采企業(yè)往往采用露天剝離法開采，因此在公路東側(cè)分布有多處露天采坑。

 

該地區(qū)礦山固體廢棄物成分主要有剝離巖土、煤矸石和粉煤灰，其中以剝離巖土和煤矸石的堆放量最大。截止到2008年棋盤井地區(qū)計劃經(jīng)濟時期遺留的礦山固廢堆積量為1375460立方米。

 

同時，固體廢棄物的無序堆放是形成揚塵的主要物源，干旱多風季節(jié)礦區(qū)塵土飛揚，大氣中含塵量極高，能見度降低，過往車輛、行人深受其苦，給當?shù)厝藗兊恼Ｉ顜順O大不便。土地沙化的趨勢對鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)構(gòu)成威脅。

 

3.礦山環(huán)境治理工程方案設計

 

3.1工程治理措施方案設計

 

(1)礦山固體廢棄物清除工程方案設計

 

利用裝載機、推土機、自卸汽車等機械設備全部清除擬治理區(qū)的礦山固體廢棄物。

 

該項工程的實施既治理了無序堆放的礦山固廢占用土地資源和對地貌景觀破壞的礦山環(huán)境問題，同時疏通了黑龍貴溝的河道，消除了洪水灌入巷道的災害。

 

(2)機械整平工程方案設計

 

利用推土機等機械設備在擬治理區(qū)受人類活動影響對原地貌形態(tài)改變較大的區(qū)域開展隨坡就勢機械整平工程，使治理區(qū)內(nèi)的地勢變得較平坦，不要求按同一標高整平。該項目的開展既改善了當?shù)氐牡孛簿坝^，又便于后期綠化工程的開展。

 

(3)泄洪渠建設工程方案設計

 

利用毛石、砂漿做為建筑材料，黑龍貴溝建設一條泄洪渠，泄洪渠規(guī)格和已建泄洪渠相同。泄洪渠上寬27米，底寬23米，高3.5米，坡長4.5米，渠體底座高1米，寬1.5米。

 

3.2 生物治理措施方案設計

 

(1)執(zhí)行標準

 

生物工程中樹種的選擇、造林設計、林草植物的后期撫育管理均應符合以下國家標準與行業(yè)標準：

 

a國家技術監(jiān)督局《水土保持綜合治理規(guī)范通則》(GB/T15772—1995);

 

b國家技術監(jiān)督局《水土保持綜合治理技術規(guī)范荒地治理技術》(GB/T16453.2—1996);

 

c國家技術監(jiān)督局《水土保持綜合治理技術規(guī)范坡耕地治理技術》(GB/T16453.1—1996);

 

d水利部《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》(SL204—1998)

 

(2)種植喬木工程方案設計

 

在擬治理區(qū)內(nèi)泄洪渠兩側(cè)種植喬木，建設防護林帶。建設防護林可以起到降塵、減弱風力和防止水土流失的作用。設計防護林以喬木為主，樹種選擇為小葉楊。小葉楊要求為胸徑8厘米左右的小樹。防護林設計帶寬9米。種植小葉楊樹坑的形狀為圓形，直徑0.6米，深0.6米。參考株距2米，行距3米，防護林造林圖式見圖3-1。

 

(3)種植灌木工程設計

 

在擬治理區(qū)開展種植灌木工程，種植灌木可起到防風固沙的作用。所選樹種為冬青和檸條，要求苗干勻稱，根系發(fā)達，無病蟲害及機械損傷。株高要求1.5厘米以上.

 

(4)種植牧草工程方案設計

 

在擬治理區(qū)內(nèi)呈網(wǎng)格狀布置的灌木林網(wǎng)格內(nèi)播撒草籽用于草地建設。所選草籽要求適應性強，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，擬選定楊柴、沙打旺、沙蒿等為草籽。草地呈片狀分布。

 

4. 預期工作成果及效益

 

4.1預期工作成果

 

白云烏素礦區(qū)棋盤井地區(qū)礦山環(huán)境恢復治理項目治理工作結(jié)束后，由施工單位、監(jiān)理單位與審計部門提交以下工作成果：

 

①治理工程竣工報告書

 

②治理工程監(jiān)理報告書

 

③治理工程費用財務審計報告書

 

4.2效益分析

 

本次治理項目擬從環(huán)境、社會、經(jīng)濟方面的效益進行分析

 

(1)環(huán)境效益

 

治理工程實施后，改善礦區(qū)居民的生活環(huán)境和棋盤井礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使該地區(qū)的礦山環(huán)境得到好轉(zhuǎn)，使土地資源利用和環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于礦區(qū)生態(tài)的良性循環(huán)。

 

具體體現(xiàn)在以下幾方面：

 

①礦區(qū)景觀的改善

 

②蓄水保土，防風固沙

 

③局部小氣候得到改善

 

(2)社會效益

 

該治理工程的實施，對提高當?shù)氐V山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活環(huán)境，提高人民的生活水平，發(fā)展當?shù)厣a(chǎn)力和實現(xiàn)人民群眾的安居樂業(yè)具有十分重要的意義。

 

(3)經(jīng)濟效益

 

①礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目復墾利用了礦區(qū)的廢棄土地，恢復林草地131公頃，依當?shù)卣鞯貎r估計價值1115.8萬元。

 

②泄洪渠防護林：按立木林積生長量計算，楊樹平均生長量0.86立方米/公頃·年，售價400元/立方米，每公頃年產(chǎn)值344元。本次治理工程共復墾5.868公頃，速生用材林(楊樹)，總產(chǎn)值為2019元/年。

 

③牧草：從第二年開始產(chǎn)草，年均產(chǎn)干草 4.28噸/公頃 ，每噸售價200元，年產(chǎn)值856元/公頃 。

第9篇：礦山生態(tài)恢復治理方案范文

關鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開發(fā);生態(tài)補償;法律制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容之一，同時也是促進經(jīng)濟建設的重要手段之一。“十”報告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度”。福建省是國家生態(tài)文明實驗區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠促進福建經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)文明帶來了負面影響。通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收一定的生態(tài)補償費用，以此促進開發(fā)技術的提高以及對所造成負面影響的消除、治理和恢復。目前，學界對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補償不僅包括對生態(tài)功能的補償，還包括對開發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補償。狹義的生態(tài)補償僅指對生態(tài)破壞的補償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。

1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制主要有國家和地方兩個層面。

1．1國家層面

1．1．1憲法相關規(guī)定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規(guī)定:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的完善提供了理論基礎。1．1．2法律相關規(guī)定《中華人民共和國環(huán)境法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)南嚓P規(guī)定。如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關規(guī)定《土地復墾條例》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實施細則》等對礦產(chǎn)資源管理制度有相關的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《土地復墾條例實施辦法》等對礦產(chǎn)環(huán)境的保護治理制定方案提出了要求，對土地復墾的驗收、監(jiān)管也都提出了相應的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償有相關的規(guī)定，但大都不夠詳細、具體。比如對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w、資金來源、補償依據(jù)的標準以及具體如何實施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償提供了相關的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應的規(guī)定。該辦法對規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產(chǎn)必須邊開采邊恢復，一定程度上減少了對礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度存在的問題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍過窄

閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，堅持預防為主、防治結(jié)合，誰引發(fā)誰治理、誰破壞誰恢復的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題和對環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開采者和經(jīng)營者，按照該原則規(guī)定開采者和經(jīng)營者應當承擔起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復治理的責任。而在現(xiàn)實中，企業(yè)開采或者經(jīng)營礦產(chǎn)資源開發(fā)往往冒著一定的風險，開采或者經(jīng)營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費用可以支持企業(yè)的進一步運作，倘若開采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風險，最終還要承擔起開采所帶來破壞的恢復的責任，給企業(yè)帶來了一定的困境。相對其他礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益者，對企業(yè)這個準受益人身份略顯不公平。因此，應該把其他的受益者也列入生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔一定的生態(tài)補償責任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金來源有限

通過對《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》相關條款的解讀和對第三條規(guī)定省國土資源廳相關人員的調(diào)研，當前我省的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)馁Y金主要來自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應的規(guī)定，同時以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計算說明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補償、恢復，但是現(xiàn)實中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔生態(tài)破壞、恢復治理的責任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》第五章對礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級以上國土資源、環(huán)境保護等有關主管部門應當加強對采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理責任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實行“邊開采，邊恢復”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監(jiān)管沒有明確規(guī)定，往往會導致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟的基礎，礦產(chǎn)資源開發(fā)能夠促進一國經(jīng)濟的發(fā)展，同時礦產(chǎn)資源的開發(fā)也帶來了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對人民、特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)地的人民帶來負面影響。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能保護人民的利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)主管部門對礦產(chǎn)的開發(fā)申請要經(jīng)過科學的監(jiān)測，在開發(fā)前進行科學評估，權(quán)衡利弊后，同意申請的，對礦產(chǎn)資源開發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的破壞需要進行恢復、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對生態(tài)的破壞。具體有誰來恢復、治理，應當根據(jù)實際情況對待。以立法為準線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負責治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)負責100%治理和恢復。3．1．3礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償主要就是實行恢復治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標準有相應的規(guī)定，但需要再進一步規(guī)范，嚴格落實補償?shù)臉藴?，做到所有對所有的征收對象標準一?在補償?shù)倪^程中應認真做好利益權(quán)衡，做到補償公正合理;對于補償?shù)囊?guī)則應當向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則要切實落實企業(yè)在礦山生態(tài)恢復治理中的責任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的責任機制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)闹黧w、標準和資金來源

3．2．1明確主體我國《環(huán)境法》確定“利用者補償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》確定“誰引發(fā)誰治理”、“誰破壞誰恢復”的補償原則，對于“利用者”、“誰引發(fā)”及“誰破壞”主要是礦山開發(fā)企業(yè)，所以應當在相應的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開采的或者即將開采的生態(tài)補償由開采的企業(yè)承擔生態(tài)治理和恢復的責任。3．2．2提高標準和拓寬資金來源目前，福建省的生態(tài)補償標準主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標準。具體在實際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔起治理、恢復責任。給現(xiàn)實生態(tài)治理恢復帶來了困境。福建省委書記尤權(quán)曾經(jīng)說過，建立生態(tài)補償機制是共識，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問題，發(fā)動企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標準，低于標準的地區(qū)向高于標準的地區(qū)進行補償。福建省是較早開展上下游生態(tài)補償試點的省份，但未形成標準，只是象征性的額度，調(diào)動不了上游地區(qū)保護生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標準，同時也拓寬了生態(tài)補償?shù)馁Y金的來源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶嵤?/p>

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償費的實施對于生態(tài)補償費的征收全省應當制定統(tǒng)一的范圍標準，不僅如此在落實收繳任務時也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復保證金實施針對當前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補償，有涉及的生態(tài)補償形式也只是直接的經(jīng)濟損失，沒有對污染和生成破壞的補償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導，應從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進一步落實福建的恢復治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國家承擔治理責任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復治理費用無償投入使用。至于費用的來源，首先國家應當把該項投入列入財政預算，其次可以建立生態(tài)恢復治理基金制度，基金主要通過地方環(huán)境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復的激勵制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復尤為重要。省相關主管部門一方面應該鼓勵有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺相應的政策給予支持，如在以后的公開招標中，對于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復治理保證金或者給予榮譽稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復治理活動中來，鼓勵他們邊學邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發(fā)行為做斗爭，給予實物或者經(jīng)濟的補償，并制定相應的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補償具體監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理辦法》相關條款規(guī)定環(huán)境保護的機構(gòu)有國務院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上國土資源都有權(quán)對環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應法律制度里明確規(guī)定由哪個部門行使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護和恢復治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補償費用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補償費用實行財政代管專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t。建議相關立法確立生態(tài)費用監(jiān)管制度，在費用收起、存儲、發(fā)放的各個環(huán)節(jié)里應當允許相關的公眾有參與到各個環(huán)節(jié)中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設立對違法行為進行舉報的途徑，同時保障相關人的安全。3．4．3地方各級政府嚴格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產(chǎn)督察員負責重點督察對我省125個礦山進行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應當分工巡察，把各個地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償賬進一步細化，真正落實督察職責。對于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關部分責令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應當強制其停止開發(fā)行為，并給予相應的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)纳鐣O(jiān)督制度當前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時設立公眾網(wǎng)絡平臺，可以學習德國的做法，專門設立環(huán)境保護專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊伍負責及處理投訴的問題。當然也需要廣泛宣傳，組織公眾學習，提高環(huán)保意識，正確有效的履行保護環(huán)境的義務。必要時設立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環(huán)保環(huán)節(jié)。

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