宏觀調(diào)控的主要方式精選(九篇)
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第1篇：宏觀調(diào)控的主要方式范文
【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控行為；不可訴性；經(jīng)濟(jì)體制；性質(zhì)
1宏觀調(diào)控行為的涵義
1．1宏觀調(diào)控的定義
宏觀調(diào)控簡稱宏調(diào)，是由國外一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家以全球經(jīng)濟(jì)情況為依據(jù)提出。它是指國家采取一些道德、法律、科技等方法，對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方式及現(xiàn)狀進(jìn)行微型調(diào)整，使得我國微觀經(jīng)濟(jì)活動與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過宏觀調(diào)控行為對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國家通過不同的行為手段對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)，也是對國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調(diào)控是以整個社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為主體，保持國民經(jīng)濟(jì)的增長率及對我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，使得勞動力都能充分就業(yè)，擁有收入。
1．2宏觀調(diào)控的目標(biāo)
(1)基于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況，國家能夠合理地調(diào)整原有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策且對企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展給予指導(dǎo)性建議，使得各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)布局更加完善;依據(jù)居民消費(fèi)和積攢比例來制定、調(diào)整相關(guān)貨幣政策，滿足社會的需求量，達(dá)到貨幣的消費(fèi)與需求的相對平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當(dāng)今社會需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，使得國民收入達(dá)到一定高度等。(2)國家能夠合理運(yùn)用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)，對國民收入進(jìn)行合理分配，對企業(yè)運(yùn)營提供保障，以經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)、誘導(dǎo)，使得社會生產(chǎn)的各個方面平穩(wěn)進(jìn)行。(3)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)地分析、編制，明確其可行性，使之對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各項(xiàng)資源配置進(jìn)行合理利用，彌補(bǔ)長期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場資源中的作用?？傊?，宏觀調(diào)控行為使整個社會的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對市場經(jīng)濟(jì)中存在的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，提升就業(yè)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長又是提高人民生活水平的重要保障和實(shí)現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
2宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的不可訴性的理論依據(jù)
2．1我國經(jīng)濟(jì)法的社會性質(zhì)
經(jīng)濟(jì)法屬于“市場法”的一種，它對市場運(yùn)行中的各個主體間的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、分析。但宏觀調(diào)控主體在宏觀調(diào)控行為中扮演著一個調(diào)整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調(diào)關(guān)系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調(diào)著法律主體中的利益問題。此外，經(jīng)濟(jì)法僅僅是一個“空殼”的法律內(nèi)容，沒有匹配的程序法律相維護(hù)。當(dāng)前我國遇到經(jīng)濟(jì)糾紛事件時(shí)不能單獨(dú)處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項(xiàng)行政手段進(jìn)行解決。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法主要側(cè)重于對行為模式進(jìn)行規(guī)范、管理和權(quán)力的分配與授予，而很少有法律效果的相關(guān)規(guī)定。因而，經(jīng)濟(jì)法的如此特性就規(guī)范著宏觀調(diào)控行為在經(jīng)濟(jì)法上的不可訴性。
2．2宏觀調(diào)控行為的特性
(1)宏觀性。宏觀調(diào)控是從宏觀角度對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，因而調(diào)控經(jīng)濟(jì)采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對中國經(jīng)濟(jì)全面了解。主要調(diào)控措施有:財(cái)政調(diào)控方式、稅收調(diào)控方式、宏觀貨幣調(diào)控方式、收入分配等宏觀調(diào)控方式等。(2)預(yù)見性。在進(jìn)行宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為時(shí)需要提前進(jìn)行考察，對經(jīng)濟(jì)波動進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷和預(yù)見。而經(jīng)濟(jì)情況往往不穩(wěn)定，處于波動狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進(jìn)行極為細(xì)致地判斷。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)的決策性主體對于經(jīng)濟(jì)波動信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調(diào)控對象不特定。宏觀調(diào)控行為旨在影響國家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀況，目標(biāo)范圍廣闊，并不特定于某一對象。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為在一系列相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大背景下，通過參照歷年的經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律對被控制的行為個體進(jìn)行決斷實(shí)現(xiàn)已確立的行為目標(biāo)。這一特性使得在打官司時(shí)，倘若一方對宏觀調(diào)控行為進(jìn)行控告，原告方將難以確定被控范圍。
3對經(jīng)濟(jì)法不可訴的完善
3．1明確宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的責(zé)任
3．1．1責(zé)任歸屬的含義明確責(zé)任歸屬，簡單而言就是明確在行政中的責(zé)任歸咎問題。行政責(zé)任和其它責(zé)任相似，都有第一性義務(wù)與第二性義務(wù)兩大義務(wù)責(zé)任。而第一性義務(wù)是指法律義務(wù)，相應(yīng)的，第二性義務(wù)是指法律責(zé)任。這兩性義務(wù)在執(zhí)行過程中相輔相成，結(jié)合這兩性義務(wù)來講，責(zé)任歸屬就是由于行政主體對于第一性義務(wù)的對立，使得第二性義務(wù)產(chǎn)生的過程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時(shí)倘若違背了法律責(zé)任，需要承擔(dān)的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調(diào)控行為的責(zé)任歸咎方式探討宏觀調(diào)控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領(lǐng)域涉及范圍極小，負(fù)責(zé)人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責(zé)任到人，避免產(chǎn)生人多而無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國行政單位的地位高低關(guān)系相同，這有助于責(zé)任人之間進(jìn)行可行性地探討，對宏觀決策行為進(jìn)行全面了解及合理評估，努力做到切實(shí)實(shí)施調(diào)控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標(biāo)極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對其進(jìn)行細(xì)解。在宏觀調(diào)控行為中，我國一貫實(shí)行權(quán)力與責(zé)任相互維持的政策，在執(zhí)行調(diào)控行為時(shí)，要做到首長責(zé)任制。倘若有人在執(zhí)行過程中進(jìn)行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時(shí)予以責(zé)任處罰，明確責(zé)任人，讓相關(guān)責(zé)任單位做好賠償工作。3．1．3對抽象宏觀調(diào)控行為進(jìn)行審查在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時(shí)首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對宏觀調(diào)控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國家依據(jù)法律法規(guī)以及憲法所進(jìn)行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國家機(jī)關(guān)，有很高的法律效力。簡而言之，對宏觀調(diào)控行為進(jìn)行檢查主要是對決策行為以及宏觀抽象行為進(jìn)行合憲審查。(2)對決策行為違憲審查的行為構(gòu)建。在我國《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對一般的違憲行為提起違憲審查申請，但這一行為并沒有專門的法律進(jìn)行保障，導(dǎo)致其可行性并不高。此外，我國法律對有關(guān)違憲行為的提出主體沒有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實(shí)踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權(quán)力難以維護(hù)，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國目前沒有出臺專有的法律法規(guī)。我國的法律法規(guī)以及憲法都是對我國建國以來的行為歷史的明確和權(quán)力的確立，主要針對于大方面進(jìn)行規(guī)定，對個人行為及權(quán)力并不完善。第二，我國的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調(diào)控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機(jī)關(guān)而制定，的各種消息及做出的有關(guān)決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機(jī)關(guān)中進(jìn)行審查，但此類司法機(jī)關(guān)的審查對象更為細(xì)致、狹隘。因而，我國相關(guān)范圍在制定違憲審查制度時(shí)需要明確違憲審查的對象，對各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯過任何違憲行為。只有通過這樣擴(kuò)大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調(diào)控行為的違憲可能性。
參考文獻(xiàn):
第2篇：宏觀調(diào)控的主要方式范文
關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；任務(wù)；措施
中國地大物博，而土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要因素，還是其他社會生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的重要載體，更是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的助推力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們越來越重視土地的重要性所在，因此，諸多土地政策出臺，為土地的使用、運(yùn)行提供了制度保障，同時(shí)不得不重視的是土地政策逐漸開始以宏觀調(diào)控的手段影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，換句話說，土地政策已經(jīng)成為和財(cái)政政策、貨幣政策并重的宏觀調(diào)控手段，因此，加強(qiáng)對土地政策宏觀調(diào)控進(jìn)行分析研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，只有不斷強(qiáng)化其作為宏觀調(diào)控手段的作用，不斷加強(qiáng)其相關(guān)機(jī)制的完善和協(xié)調(diào)，注重相關(guān)法律法規(guī)的完善，才能使得土地政策作為宏觀調(diào)控手段的重要作用充分發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、土地政策作為宏觀調(diào)控手段的主要任務(wù)
1、確保經(jīng)濟(jì)增長
作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，其主要目的與任務(wù)就是確保經(jīng)濟(jì)的不斷增長，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)還應(yīng)該有效保障社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)行。如此一來，就需要做到以下幾點(diǎn)：第一，合理控制建設(shè)用地總量與建設(shè)速度，而且還要注重土地利用結(jié)構(gòu)的合理性，同時(shí)還要確保其能夠與其他行業(yè)用地之間保持一定的平衡性。第二，做到“四個平衡”。具體包括土地供與求的平衡、土地供應(yīng)和社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展之間的平衡、土地供求空間布局的平衡、土地價(jià)值和社會經(jīng)濟(jì)總量的平衡，確保土地資產(chǎn)價(jià)格充分發(fā)揮其重要作用。
2、保護(hù)耕地與集約用地
當(dāng)前土地利用還存在一些不足之處，比如說有些地方仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，而且土地粗放利用現(xiàn)象頻發(fā)，從而導(dǎo)致耕地的資源數(shù)量與質(zhì)量大幅度下降，而建設(shè)用地卻快速增加，甚至出現(xiàn)不合理用地現(xiàn)象，使得耕地遭到嚴(yán)重破壞。土地政策的出臺對于耕地的保護(hù)作用有著重要的意義，而且對于土地的使用也有著相關(guān)的規(guī)定，對于土地的發(fā)展有著借鑒性的意義。
3、公平發(fā)展
當(dāng)前，公平發(fā)展問題受到人們的進(jìn)一步重視，社會發(fā)展的不公平性主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展的不平衡性；城鄉(xiāng)發(fā)展相差大；農(nóng)民征地權(quán)益缺乏有效保障；中低收人階層的住房保障得不到有效解決。而土地政策的出臺能夠有效提升社會發(fā)展的公平性，主要表現(xiàn)在它可以針對土地供應(yīng)、開發(fā)整理以及收益分配等內(nèi)容，為其提供具有保障性的優(yōu)惠政策，對于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的長效機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的探索分析，增加對于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量，從而有效營造社會發(fā)展的公平環(huán)境，為社會的和諧發(fā)展提供有效保障。
4、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用
土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，其基本任務(wù)就是需要將區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，并且注重土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與該區(qū)域的相關(guān)發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的配合，同時(shí)還要確保土地政策對于特殊區(qū)域的調(diào)控能力得到有效發(fā)揮，比如說對于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)或是優(yōu)先發(fā)展區(qū)的調(diào)控；通過土地政策實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控能夠有效加強(qiáng)區(qū)域土地的協(xié)調(diào)利用，有效避免了惡性競爭現(xiàn)象，而且對于重復(fù)建設(shè)的問題也會有極大的改善，注重徒弟的置換與調(diào)整，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。
二、強(qiáng)化土地政策宏觀調(diào)控的措施
1、進(jìn)一步完善土地政策宏觀調(diào)控的長效機(jī)制
土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，已經(jīng)取得了很好的效果，但是想要做的更好還需要進(jìn)一步的完善其長效機(jī)制，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，應(yīng)該加強(qiáng)土地管理與耕地保護(hù)長效機(jī)制的建立。當(dāng)前所表現(xiàn)出來的問題在于其投資規(guī)模過大，違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地保護(hù)不力，所以就應(yīng)該加強(qiáng)對土地的整頓和治理，逐漸建立起有關(guān)土地保護(hù)的長效機(jī)制。其次，還應(yīng)該研究制定一系列相關(guān)的土地稅收政策，逐漸建立起完善統(tǒng)一的土地市場。再者，建立完善的規(guī)劃體系，確保其層次的分明性，邊界要保持清晰，而且銜接協(xié)調(diào)要到位，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。土地政策參與宏觀調(diào)控工作具有一定的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，需要一個完善的規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)，只有這樣，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)土地政策宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。
2、完善土地政策作為宏觀調(diào)控手段的績效評價(jià)
當(dāng)前，作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，主要還是傾向于文字層面，缺乏具體的實(shí)踐活動，只有落于實(shí)踐，才能更好地實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控功能。因此，在具體的工作中，要從實(shí)際出發(fā)，充分了解到土地管理相關(guān)工作指標(biāo)和宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，以及其與國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)之間的關(guān)系等方面的內(nèi)容。所以進(jìn)一步加強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控的績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立是很有必要的，對于其后期的發(fā)展具有重要的意義。
3、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)發(fā)展
現(xiàn)階段，土地政策已經(jīng)成為我國調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，對于其的重視度也在不斷提高，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用也是不可忽視的，隨著該政策的不斷成熟發(fā)展，其功能職責(zé)也趨向于明確化。但是需要注意的是，土地政策的宏觀調(diào)控作用并不是獨(dú)一存在的，只有和其他宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，其作用才能得到更好地發(fā)揮和完善。除了土地政策，財(cái)政政策、貨幣政策以及其他方面的政策都是進(jìn)行宏觀調(diào)控所必不可少的重要機(jī)制，只有將上述政策進(jìn)行結(jié)合，使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，充分把握住我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步分析當(dāng)前所有政策的具體內(nèi)容，讓其充分協(xié)同起來，才能確保國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也只有如此，作為我國宏觀調(diào)控手段的土地政策的重要作用與功能才能夠有效發(fā)揮出來，才能更好地為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件支持。
結(jié)束語
綜上所述，土地政策作為宏觀調(diào)控的一種方式手段，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地的使用有著重要的作用，筆者主要針對土地政策參與宏觀調(diào)控的措施進(jìn)行了分析研究，對于后期進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理以及經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著重要的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)
[1]侯飛.發(fā)揮土地政策宏觀調(diào)控作用的對策研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013.
第3篇：宏觀調(diào)控的主要方式范文
關(guān)鍵詞:市場機(jī)制;宏觀調(diào)控;市場經(jīng)濟(jì);市場經(jīng)濟(jì)體制;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
一、宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要
市場經(jīng)濟(jì),是以市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用、以市場競爭為主要特征的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,適合于社會化大生產(chǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程、有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要,有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力,有利于促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于提高人民的生活水平。因此,必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中,雖然市場能在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,但自身有其弱點(diǎn)和消極方面,這就是“市場失效”問題?！笆袌鍪А敝饕憩F(xiàn)為:市場不能調(diào)節(jié)具有外部性的行為;市場很難調(diào)節(jié)公共物品的生產(chǎn)和供給;產(chǎn)品生產(chǎn)的壟斷,導(dǎo)致富有效率的價(jià)格機(jī)制弱化甚至失效;信息不完全,難以實(shí)現(xiàn)“市場成功”;收入分配不公,導(dǎo)致“市場失效”。上述引起市場失效的情況表明,市場調(diào)節(jié)不是萬能的,依靠市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”,顯然不能解決市場本身固有的弱點(diǎn)和缺陷。由于“市場失效”的存在,政府宏觀調(diào)控就成為必然,因?yàn)檎暧^調(diào)控這只“看得見的手”能夠有效地彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。
宏觀調(diào)控,是國家對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,對經(jīng)濟(jì)增長速度與資源配置偏離、商品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制,引導(dǎo)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的最佳運(yùn)行。我國自1978年改革開放、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以來,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷了幾次周期性波動,即“增長-過熱-衰退”循環(huán)。我國政府針對經(jīng)濟(jì)過熱、總供給與總需求失衡的狀況,及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控,收到了較好的效果,保證了國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展,提高了廣大人民群眾的生活水平。
市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控是一個有機(jī)的整體,二者互相依賴,不可分割。宏觀調(diào)控要以市場配置資源和市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ),市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開國家宏觀調(diào)控的補(bǔ)充。市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合,是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本模式。這種體制,既可以發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的積極作用,又可以抑制市場經(jīng)濟(jì)的消極作用;既有利于經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展,又能保證廣大人民群眾的利益,充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性,具有很強(qiáng)的生命力。而西方資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)體制,則以無限追求利潤的最大化為目的,當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí),受害最大的是廣
大勞動者。
二、堅(jiān)持市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合
堅(jiān)持市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合,是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展的重要保證。要在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí),加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,強(qiáng)化宏觀調(diào)控的科學(xué)性,突出針對性,注重實(shí)效性,從而可以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康發(fā)展。
(一)強(qiáng)化科學(xué)的宏觀調(diào)控
在宏觀調(diào)控過程中,要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,克服急于求成思想,避免顧此失彼,防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生“大起大落”,運(yùn)用宏觀調(diào)控把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、節(jié)奏,促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要求,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。在實(shí)施宏觀調(diào)控過程中,要切實(shí)處理好如下重大關(guān)系:生產(chǎn)與需求相適應(yīng);經(jīng)濟(jì)增長速度與提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào);實(shí)施財(cái)政、貨幣政策與加強(qiáng)財(cái)政、金融監(jiān)控相結(jié)合;發(fā)揮市場機(jī)制作用與加強(qiáng)宏觀調(diào)控相互促進(jìn)。
(二)結(jié)合實(shí)際針對重點(diǎn)實(shí)施宏觀調(diào)控
1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展。我國改革開放以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,經(jīng)濟(jì)增長堪稱“奇跡”,GDP在全世界名列第三,外匯儲備世界第一。改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)表明,我國30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,解決了世界上人口最多國家的貧困問題。但是,世界金融危機(jī)的爆發(fā)使我國出口貿(mào)易受阻,經(jīng)濟(jì)增長下滑。我國長期以來,靠投資和出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,面臨世界金融風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種靠投資和出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,一方面造成環(huán)境和資源的巨大壓力,另一方面因民生領(lǐng)域欠賬不少,又造成內(nèi)需不足,越來越難以維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,無論是否發(fā)生世界金融危機(jī),在其邊際收益最大化后,調(diào)整發(fā)展方式的周期遲早都會到來,世界金融危機(jī)將這種周期大大提前了,并成為迫使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個外在契機(jī)。所以,從表面看世界金融危機(jī)沖擊的是出口產(chǎn)業(yè),實(shí)際上沖擊的是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,表現(xiàn)為高投入、高增長、高出口、低消費(fèi)的主要特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)高增長是靠生產(chǎn)要素的高投入獲得的,而并非技術(shù)創(chuàng)新獲得。這種經(jīng)濟(jì)高增長會刺激資源價(jià)格和要素價(jià)格的上漲,由此引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格膨脹,也成為從貨幣與商品渠道推高通貨膨脹的因素。以上分析表明,我國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,已客觀地成為國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)之一,要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
2、擴(kuò)大內(nèi)需,提高國內(nèi)消費(fèi)水平。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,取得了令人矚目的成果。但是,經(jīng)濟(jì)增長速度與國民消費(fèi)水平相比,卻顯得很不協(xié)調(diào)。國民消費(fèi)率指標(biāo),能夠反映出內(nèi)需不足、消費(fèi)水平不高的現(xiàn)狀。2000年國民消費(fèi)率為62.3%,2006年為49.9%,2007年為49%,消費(fèi)水平呈下降的趨勢,已經(jīng)低于世界平均消費(fèi)水平。我國是一個有13億人口的大國,具有龐大的內(nèi)需市場,擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì),具有較大的發(fā)展空間和潛力。經(jīng)濟(jì)增長和趕超世界發(fā)展的原動力來自內(nèi)部,發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大國內(nèi)需求,提高國民消費(fèi)水平,是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的最佳選擇。擴(kuò)大內(nèi)需既能拉動經(jīng)濟(jì)增長,又能提高廣大人民群眾的生活水平,符合科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本要求。當(dāng)然,擴(kuò)大內(nèi)需并不意味著發(fā)展外需經(jīng)濟(jì)不重要,要在擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的同時(shí),穩(wěn)定外需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,不失時(shí)機(jī)地加快外需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,要按照擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合的原則,運(yùn)用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行客觀引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)和控制。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一方面,調(diào)整方向,以擴(kuò)大國內(nèi)需求為重點(diǎn),優(yōu)先發(fā)展民生產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)競爭力差、出口受阻的外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)涉及廣大人民群眾衣、食、住、行等生存必需的產(chǎn)業(yè)以及文化、旅游、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面,從提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)增長出發(fā),增強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量,提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整按生產(chǎn)要素分配與勞動收入的比例,增加勞動收入的分配份額;調(diào)整經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理人員、特別是高管層人員與普通勞動者收入分配的比例,縮小分配差距。通過調(diào)整收入分配,增強(qiáng)廣大居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力,提高人民的生活水平。
4、加強(qiáng)對銀行信貸的監(jiān)管,抑制通貨膨脹,防御金融風(fēng)險(xiǎn)。在金融全球化局勢下,金融往往是產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要因素,2008年美國由次貸引發(fā)的金融危機(jī)就是典型的例子。我國銀行對房地產(chǎn)貸款,也潛在較大的風(fēng)險(xiǎn)。潛在風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)為以下方面:
(1)房地產(chǎn)貸款上升速度過快,是房地產(chǎn)過度膨脹的指標(biāo)之一。近幾年房地產(chǎn)貸款增長率超過25%,比金融機(jī)構(gòu)全部人民幣貸款增長率高20個百分點(diǎn)。2006-2007年,12家H股上市房地產(chǎn)公司抵押貸款平均同比增長53%,而非抵押貸款平均同比增長286%。2008年前三季度,各類房地產(chǎn)貸款增加4264億元,占全部中長期貸款增加額的37%,其中房地產(chǎn)開發(fā)貸款增加1350億元,同比增加1006億元(林躍勤,2009)。
(2)全國商品房存量市場巨大,空置面積超過1億平方米,占全國城市住宅面積的5%以上。
(3)房價(jià)持續(xù)大幅度上漲,價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。房價(jià)上漲幅度,已大大超出居民收入的增長水平。為什么房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、市場存量巨大,房價(jià)還持續(xù)大幅度上漲呢?究其原因有五個方面:一是土地資源有限。在人們思想上形成了房價(jià)必然上漲的認(rèn)識,盡管消費(fèi)能力不足,也要爭先貸款購置住房。二是低息貸款為房地產(chǎn)開發(fā)商提供了廉價(jià)的資本。我國目前銀行信貸具有高儲蓄、低利率的特點(diǎn),房地產(chǎn)開發(fā)商通過低息貸款,取得廉價(jià)資本,再通過提高房價(jià),獲取超過平均利潤的高額利潤。三是投機(jī)商炒作房價(jià)。采取囤積住房,散布虛假信息等手段,合伙抱團(tuán)抬價(jià),從中獲取高額利潤。四是土地和原材料漲價(jià)。從表面上看,由于土地和原材料漲價(jià),使房價(jià)上漲。實(shí)質(zhì)上是由于房地產(chǎn)發(fā)展過熱,造成土地、原材料短缺,推高了土地和原材料價(jià)格。五是房地產(chǎn)行業(yè)壟斷。通過市場競爭,逐漸形成了行業(yè)壟斷,市場調(diào)節(jié)價(jià)格的機(jī)制弱化或失效,壟斷開發(fā)商成為市場價(jià)格的決定者。
從上述分析不難看出,銀行貸款大量投入房地產(chǎn)行業(yè),房地產(chǎn)市場存量較大,房價(jià)大幅上漲,導(dǎo)致房價(jià)膨脹、泡沫積累增多。在住房銷售萎縮,加上銀行對房地產(chǎn)開發(fā)商借貸和展期困難的情況下,將會造成負(fù)債率較高的開發(fā)商資金鏈吃緊甚至斷裂,形成惡性循環(huán)。開發(fā)商一旦無能力償還貸款,就會把巨額風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到銀行。房價(jià)嚴(yán)重膨脹、泡沫積累增多,潛在較大的金融風(fēng)險(xiǎn),關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定,是政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)施宏觀調(diào)控過程中,一方面要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段,發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率等杠桿的調(diào)節(jié)作用,抑制房價(jià)上漲,促進(jìn)其回落并貼近價(jià)值;另一方面,運(yùn)用法律手段和行政手段進(jìn)行監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場,并采取必要的限價(jià)措施,實(shí)行雙向調(diào)控。同時(shí),加強(qiáng)金融監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)管手段和約束力,增進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,建立良好的金融秩序,保護(hù)投資者權(quán)益,防范金融風(fēng)險(xiǎn),把維護(hù)國家金融安全放在更為突出的位置。
(三)注重宏觀調(diào)控的實(shí)際效果
中央政府實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,制定出臺了一系列宏觀調(diào)控政策、規(guī)定和措施,中央財(cái)政預(yù)算安排了上萬億元的資金,用于刺激消費(fèi)、扶助民生、拉動增長,充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,得到全國人民的擁護(hù)。但是,能否收到預(yù)期效果,也是全國上下乃至世界各國關(guān)注的大事。因此,最關(guān)鍵的問題就是要把各項(xiàng)政策、措施落實(shí)到位,把財(cái)政下?lián)艿馁Y金花在刀刃上,充分發(fā)揮資金的最佳使用效率。這就要求各級政府求真務(wù)實(shí),克服利益趨動的本位主義傾向,切實(shí)抓好政策、措施和資金使用的落實(shí),防止宏觀調(diào)控失效。
政府在經(jīng)濟(jì)中的作用,是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們爭論的一個焦點(diǎn)問題?！靶伦杂芍髁x”和“華盛頓共識”的一個基本觀點(diǎn)是反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì),認(rèn)為政府除了保護(hù)產(chǎn)權(quán)、制定競爭規(guī)則外,不應(yīng)該管更多的事情,政府從經(jīng)濟(jì)中一退出,市場馬上就會繁榮。在這種思想的影響下,大部分發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的政府迅速退出許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但是,其結(jié)果卻因政府作用的過度削弱,還帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和社會混亂。我國的經(jīng)濟(jì)改革之所以能取得成功,一個重要原因,就是把政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,既在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí),又保持政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控和管理。這對“新自由主義”和“華盛頓共識”反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn),是一個實(shí)證否定。市場經(jīng)濟(jì)活動,是一個不斷運(yùn)動的變量系統(tǒng),而宏觀調(diào)控則隨著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,不斷地發(fā)揮作用和完善。市場經(jīng)濟(jì)離不開宏觀調(diào)控,宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,宏觀調(diào)控越重要。
參考文獻(xiàn):
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第4篇：宏觀調(diào)控的主要方式范文
2004年，在宏觀調(diào)控作用下中國經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好勢頭。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為136515億元，比上年增長9.5%，經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)大的起落。那么，如何評價(jià)這一輪宏觀調(diào)控的效果？下一步宏觀調(diào)控將會怎么走？從今年“兩會”代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經(jīng)感覺到了這些將是今年“兩會”代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。
宏觀調(diào)控的復(fù)雜性
去年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快，應(yīng)該說有其客觀必然性。主要是隨著我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會投資增多并趨于活躍，加上在經(jīng)濟(jì)全球化背景下國外一些產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的上升期。但是在經(jīng)濟(jì)快速增長中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的是兩個問題：
一是糧食問題。糧食供求關(guān)系趨緊的問題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少。
二是投資問題。固定資產(chǎn)投資增長過猛，新開工項(xiàng)目過多，在建規(guī)模過大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過度擴(kuò)張。更為嚴(yán)重的是，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)并沒有改善。不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠恢復(fù)生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
由于投資增長過猛，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴(kuò)張。二是投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，必然拉動基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。在這一背景下，進(jìn)行宏觀調(diào)控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
與已往不同的是，這次宏觀調(diào)控所面臨的問題不是經(jīng)濟(jì)全面過熱，而是局部過熱；不是投資與消費(fèi)雙膨脹，而是有冷有熱，結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)過熱，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等偏冷；二是投資偏熱，消費(fèi)偏冷。
而這也正是宏觀調(diào)控的復(fù)雜之處。從宏觀調(diào)控的執(zhí)行過程來看，近年來民間投資在整個社會投資中所占的比例越來越大，單純利用行政辦法進(jìn)行調(diào)控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調(diào)控職能；國有商業(yè)銀行還沒有成為真正的金融企業(yè)和市場競爭主體，宏觀調(diào)控手段不力。這些問題的存在，給宏觀調(diào)控帶來一定難度和困難。隨著宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施的落實(shí)，投資偏熱與消費(fèi)偏冷的狀況正在出現(xiàn)積極的變化。而固定資產(chǎn)投資的降溫，必然影響到建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)中農(nóng)民工的收入，反過來又在一定程度上抑制了消費(fèi)的增長。這一矛盾的存在給宏觀調(diào)控增加了新的難度。
這就要求在政策的具體執(zhí)行中區(qū)別對待，有保有壓，不急剎車，不能“一刀切”。既要防止經(jīng)濟(jì)“大起”，又要防止經(jīng)濟(jì)“大落”，使經(jīng)濟(jì)增長能夠以“軟著陸”的方式適度降溫。
宏觀調(diào)控方式的選擇
可以說，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，既運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，有的是市場機(jī)制不健全，政府過多干預(yù)的結(jié)果。對于企業(yè)經(jīng)營行為，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策來規(guī)范和引導(dǎo)；對于地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動，助長重復(fù)建設(shè)的行為，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，又必須運(yùn)用行政手段來加以約束和糾正，確保宏觀調(diào)控有力有效。
但對于這一輪宏觀調(diào)控中更多地使用了行政干預(yù)措施，有人還是提出了疑問。認(rèn)為宏觀調(diào)控采用行政手段，一是會使民企更脆弱，因?yàn)闆]有權(quán)利背景的企業(yè)最易受到損害。進(jìn)行行政干預(yù)，一般情況下都是朝有權(quán)利背景的企業(yè)傾斜，總體上民企權(quán)利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場基礎(chǔ)性作用遭到削弱。由行政機(jī)關(guān)來作出該“保”還是該“壓”的判斷，難免造成資源的錯誤配置。這將直接導(dǎo)致效率的下降，從中長期來看，效率的下降恰好強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)過熱的根源，而用降低效率的方法來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，得不償失。三是當(dāng)行政措施不得不減弱的時(shí)候，容易出現(xiàn)反彈。比如去年8月份投資增速反彈就值得警惕。
仔細(xì)梳理近一年來宏觀調(diào)控的脈絡(luò)和走向，我們也會發(fā)現(xiàn)，在對經(jīng)濟(jì)手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現(xiàn)出由側(cè)重前者轉(zhuǎn)向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國人民銀行出臺“121號文件”，大幅度提高了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款門檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準(zhǔn)備金率提高1個百分點(diǎn)，在不到八個月的時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率……一系列貨幣政策的實(shí)施給人們留下了深刻印象。而在運(yùn)用行政手段進(jìn)行調(diào)控方面，盡管清理和控制建設(shè)項(xiàng)目等政策舉措早在上年已有先兆，但真正形成“急風(fēng)驟雨”的聲勢是在去年上半年，特別是4月份，國務(wù)院以罕見的嚴(yán)厲姿態(tài)查處“江蘇鐵本案”，明確昭示了中央遏制投資過熱的堅(jiān)定決心。
對此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線索開始的宏觀調(diào)控帶有明顯行政色彩，這在當(dāng)時(shí)的市場環(huán)境下有其必然性，同時(shí)也具有見效快的優(yōu)點(diǎn)；但亦有明顯的缺陷，例如導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱的體制性缺陷并沒有根除，建立在管制和審批基礎(chǔ)上的宏觀緊縮往往隨著時(shí)間的推移，在地方政府的游說下效力會逐步下降。所以，宏觀調(diào)控的成果目前還是階段性的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
下一步宏觀調(diào)控怎么走
2005年，擺在中國經(jīng)濟(jì)面前的考驗(yàn)，仍然是如何解決經(jīng)濟(jì)增長的深層次矛盾和問題。目前我國經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有擺脫粗放的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)繁重。特別是當(dāng)前宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。因此，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，必須充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。
雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢對去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變。今年糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高、財(cái)力支持、價(jià)格上調(diào)四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農(nóng)民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。
固定資產(chǎn)投資規(guī)模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴(kuò)張沖動的機(jī)制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長32.1%，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運(yùn)行的慣性很大，控制投資過快增長的任務(wù)還很艱巨。
第5篇：宏觀調(diào)控的主要方式范文
一、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的宏觀調(diào)控政策新取向
當(dāng)前，我們面臨著加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入新一輪高速發(fā)展階段，防止經(jīng)濟(jì)的大起大落尤為重要；同時(shí)，在一時(shí)期，資源、生態(tài)瓶頸制約日益顯現(xiàn)，三農(nóng)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的體制不容回避，宏觀調(diào)控的重要性更加凸現(xiàn)。宏觀調(diào)控的新背景產(chǎn)生了宏觀調(diào)控的新取向。
1、宏觀調(diào)控目標(biāo)具體明確。黨的十六大確定的我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡。實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)的動態(tài)平衡。這個宏觀調(diào)控目標(biāo)體系內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣，與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵相一致。宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)就是防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動，保持平衡上升的態(tài)勢，即用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)，用產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)保等政策促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，降低工業(yè)部門的物耗和能耗減輕工業(yè)增長對資源和環(huán)境的壓力。
2、宏觀調(diào)控利益主體多元化。調(diào)控即是利益的平衡，包括當(dāng)前利益、長遠(yuǎn)利益，整體與局部利益，其中最重要的是各種經(jīng)濟(jì)主體的利益。1998年后，隨著十五大調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和完善所有制結(jié)構(gòu)的實(shí)施，“民營經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中所占份額最大的經(jīng)濟(jì)部門，以及支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量”。妥善處理好各種利益關(guān)系，特別是民營經(jīng)濟(jì)與其他利益主體之間的關(guān)系十分重要。
3、宏觀調(diào)控方式舉措多樣。當(dāng)前宏觀調(diào)控表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的并用，調(diào)控方式呈現(xiàn)出多樣化。一是控制總量與調(diào)控結(jié)構(gòu)并存，在穩(wěn)定總量的前提下，仍以產(chǎn)業(yè)調(diào)控為主，二是治冷與治熱并舉。鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的過度投資受到遏制，三農(nóng)問題放在首位。突出發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是管好土地、看好信貸成為調(diào)控中最有效的手段。浙江省民營經(jīng)濟(jì)雖然生命力強(qiáng)，應(yīng)對困難辦法多，但經(jīng)濟(jì)調(diào)整中首當(dāng)其沖的總是中小企業(yè)，各種調(diào)控手段影響不一，需要具體情況具體分析。
4、分級調(diào)控方式逐步確立。我國是一個大國，各省、區(qū)的面積較大，人口眾多。且各地的經(jīng)濟(jì)條件和社會條件的差異也很大，省級調(diào)控在政策執(zhí)行、反饋、建議等方面起著舉足輕重的作用。民營經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，由省級政府進(jìn)行具體調(diào)控，其力度和方向更易于把握。
二、本輪宏觀調(diào)控中浙江省民營經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）浙江省民營經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇
1、理性的市場競爭秩序有利于浙江省民營經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。宏觀調(diào)控，不是取代市場的基礎(chǔ)性作用，而是建立一個理想的市場競爭環(huán)境。這一輪投資的過熱，主要來自地方政府的投資沖動，民營經(jīng)濟(jì)投資的提高除自身擴(kuò)張因素外，也有地方政府鼓勵政策宣傳因素，有合理因素也有過熱成份。建立有理性的市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的政策取向表明，建立有理性的市場競爭秩序已是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，包括：一是政府將加快從競爭領(lǐng)域退出的步伐。二是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，主要提供優(yōu)質(zhì)快捷高效服務(wù)。三是民營企業(yè)更注重提高自己的核心競爭力。其投資行為將更審慎，量力而行。當(dāng)前，政府通過有效的考評機(jī)制、樹立正確的政績觀，約束自身的行為，尚有較長的路要走，但這種已經(jīng)開始的轉(zhuǎn)變無疑將有利于基于法治的市場競爭秩序的建立。
2、民營經(jīng)濟(jì)開拓國際市場的力度將進(jìn)一步提高。國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控后，將促使更多民營走向國際市場，爭取訂單，按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并著力發(fā)展加工貿(mào)易，在更廣闊領(lǐng)域搶占市場份額。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，解決資源問題，進(jìn)口量將進(jìn)一步增加，包括資源性產(chǎn)品進(jìn)口和高新設(shè)備、技術(shù)進(jìn)口。當(dāng)前，要引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，充分利用兩個市場、兩次資源，并實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略。
3、民營經(jīng)濟(jì)將更主動地進(jìn)入服務(wù)業(yè)尋求發(fā)展。宏觀調(diào)控手段的差異性將促使更多民企選擇進(jìn)軍服務(wù)業(yè)。一是制造業(yè)企業(yè)可從自身環(huán)節(jié)出發(fā)，重視供應(yīng)鏈管理，引伸各種服務(wù)手段，實(shí)行制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。二是根據(jù)國家鼓勵消費(fèi)投資的政策，逐步放開教育、醫(yī)院、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)、文化、金融等新型服務(wù)業(yè)，使民營經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域有所拓展。三是今后政府在推進(jìn)城市化的同時(shí)，將更多注重失地農(nóng)民利益，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移提供必要的條件。發(fā)展服務(wù)業(yè)符合國家政策，積極主動進(jìn)行相關(guān)服務(wù)業(yè)的投資，可以爭取國家的政策支持。
4、部分行業(yè)和產(chǎn)品面臨著發(fā)展的機(jī)遇。首先，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將有所好轉(zhuǎn)。浙江省是資源小省，主要從事輕工業(yè)品生產(chǎn)。目前，生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲影響了部分企業(yè)的利潤空間，又由于消費(fèi)市場的疲軟，價(jià)格傳導(dǎo)不到最終產(chǎn)品，使這些企業(yè)利潤下降。國家宏觀調(diào)控后，鋼材等價(jià)格漲勢趨緩，為汽配、五金、電器等行業(yè)升級和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供了一定的回旋余地。其次，外向出口型企業(yè)受國際市場好轉(zhuǎn)的影響將繼續(xù)發(fā)展，受調(diào)控影響小，但擴(kuò)大再生產(chǎn)受到要素制約。三是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，主要是農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，浙江省有一定的發(fā)展空間。當(dāng)前宏觀調(diào)控過程中，軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)由于是今后浙江競爭力的關(guān)鍵、享受國家優(yōu)惠政策（軟件、集成電路等），基本不受影響，調(diào)控產(chǎn)業(yè)中年產(chǎn)5000萬噸新型干法水呢、已獲得進(jìn)入汽車行業(yè)許可的民營企業(yè)、房地產(chǎn)中實(shí)力大戶，這些或由于是國家政策支持的技術(shù)含量高的行業(yè)，或由于是加強(qiáng)調(diào)控后競爭對手的減少及競爭環(huán)境的改善而直接獲益。另外，國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域中的大型民企苦練內(nèi)功，度過當(dāng)前難關(guān)后也將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。
（二）浙江省民營經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)
浙江省民營經(jīng)濟(jì)粗放的數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式與宏觀調(diào)控目標(biāo)仍有較大距離，既表現(xiàn)在資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾，以及低成本、低技術(shù)、低附加值和要素成本大幅度上升之間的矛盾，更體現(xiàn)在一些深層次體制和機(jī)制的矛盾和問題上。
1、浙江省民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)領(lǐng)域的難度加大。這次調(diào)控后，土地、資金、環(huán)保等方面提出了明確要求，國家出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提高了門檻；國家重新設(shè)定了一系列鋼鐵能耗最低條件，使民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)領(lǐng)域的難度加大。
2、浙江省民營經(jīng)濟(jì)跳出浙江發(fā)展將不斷增多。當(dāng)前，浙江省土地的硬約束，電力的短缺，以及開發(fā)區(qū)的整頓，政府優(yōu)惠政策的取消，商務(wù)成本上升居高不下，促使民營企業(yè)走出浙江，走向全國，尋找產(chǎn)品市場、新的投資領(lǐng)域已隱約成為一股潮流。這將不可避免地對浙江省經(jīng)濟(jì)形成沖擊。
3、當(dāng)前民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營面臨重重困難。主要是直接來自土地、信貸、電力等瓶頸的制約。當(dāng)前，實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分民營企業(yè)貸款困難，很多項(xiàng)目斷了資金來源，據(jù)估算，目前浙江民營經(jīng)濟(jì)有一半以上出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不靈。電力的緊缺也直接影響了民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
三、促進(jìn)浙江省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策建議
1、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體創(chuàng)新。面對民營企業(yè)外向化的趨勢，特別是跳出浙江尋求發(fā)展空間的做法，要重點(diǎn)加以引導(dǎo)，著力打造新的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)為抓手，著力構(gòu)筑環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)要放在優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)升級上，盡快形成浙江具有地域特色鮮明的新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括重化工業(yè)、高層次服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，從而形成浙江的核心競爭力。
2、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)集群之路。浙江民營經(jīng)濟(jì)要在原先的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，鼓勵走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。就是要以某一產(chǎn)業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)為核心，并包含所有緊密連接的廠商、產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)，不論它們的水平、與上下游關(guān)系，只要具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)屬性及內(nèi)在專業(yè)分工聯(lián)系的，就鼓勵走集聚之路，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系、采用共性技術(shù)，以共同的市場導(dǎo)向、共同的勞動力市場等紐帶，促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)展和整合。
3、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和管理。目前浙江省大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域有所拓寬，但仍相對集中于工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上私營工業(yè)總產(chǎn)值所占比重達(dá)99％，在制造業(yè)內(nèi)部，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)。要積極引導(dǎo)浙江省民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、醫(yī)院、教育產(chǎn)業(yè)、傳媒、老年產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)綜合引導(dǎo)和政策扶持力度。
4、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。政府應(yīng)在以下方面服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)。一是規(guī)范自身行為，切實(shí)要抑制住自身投資的沖動。二是加快審批進(jìn)度。簡化對一般投資項(xiàng)目的審批手續(xù)，對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵，允許發(fā)展的項(xiàng)目，由審批制改為登記備案制，使民營經(jīng)濟(jì)能盡快投入生產(chǎn)。三是通過產(chǎn)業(yè)政策，融資和稅收杠桿及信息引導(dǎo)等，減少和避免不合理的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對民營企業(yè)在安全生產(chǎn)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面的管理。四是支持有效益、有市場（國內(nèi)外）、符合國家環(huán)保等要求的項(xiàng)目，特別是有關(guān)土地、金融、電力等支持。要確定一批國家重點(diǎn)扶持的民營企業(yè)，鼓勵和幫助拓寬投資領(lǐng)域，對承擔(dān)或參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，在投資立項(xiàng)、銀行貸款、土地使用、進(jìn)出口權(quán)限等方面能與國有重點(diǎn)企業(yè)同等對待。
第6篇：宏觀調(diào)控的主要方式范文
關(guān)鍵詞: 宏觀調(diào)控/法治化/可訴性
基于歷史的演繹與觀念的推導(dǎo)，我們不難得出這樣的結(jié)論：由于市場失靈作為市場的內(nèi)生品格而不可避免，通過來自國家的干預(yù)以有效消除市場的負(fù)面效應(yīng)，也便具有了正當(dāng)性，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也就成了一種不可否認(rèn)的客觀存在。雖然國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式、手段、重點(diǎn)和程度因各國歷史背景和傳統(tǒng)文化的不同而呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)，但作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)重要手段的宏觀調(diào)控，則以“國家經(jīng)濟(jì)管理行為的最高形式”[1]，而幾乎為當(dāng)今所有市場經(jīng)濟(jì)國家所運(yùn)用。然而，這種隱含了秩序建構(gòu)主義邏輯的行為，又會因政府的理性不足、能力有限和自身利益偏好等“政府失靈”現(xiàn)象，而在實(shí)踐中可能出現(xiàn)“干預(yù)異化”，從而對市場機(jī)制功能的正常發(fā)揮構(gòu)成威脅或破壞。因此，構(gòu)建可控制、可預(yù)見的宏觀調(diào)控制度框架，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的法治化運(yùn)行，不僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更是法治社會的當(dāng)然特征。
值得注意的是，近來法學(xué)界有少數(shù)學(xué)者卻提出了宏觀調(diào)控行為具有不可訴性的觀點(diǎn)。（注釋1：這方面具有代表性的觀點(diǎn)可參見：邢會強(qiáng).宏觀調(diào)控行為的不可訴性探析[J].法商研究，2002（5）：64-70；肖順武.置疑宏觀調(diào)控行為的可訴性[C].第四屆全國經(jīng)濟(jì)法博士論壇，重慶，2007.）筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)至少是對現(xiàn)代法治精神的背離——現(xiàn)代法治的精髓在于對公權(quán)力運(yùn)用的控制；現(xiàn)代法治的屏障在于司法權(quán)的獨(dú)立、權(quán)威與有效；現(xiàn)代法治的演進(jìn)在于盡量縮小政府活動的非法治范圍而不是維護(hù)或擴(kuò)張這種范圍。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域主張宏觀調(diào)控行為不可訴的觀點(diǎn)，于目前行政訴訟拒絕接納“抽象行政行為”的背景下，實(shí)質(zhì)上是將宏觀調(diào)控推向了絕對的人治化運(yùn)行的危險(xiǎn)境地。誠然，宏觀調(diào)控的控制與矯正有多種方式，諸如政府內(nèi)部的監(jiān)督、人大的外部督察、社會公眾的譴責(zé)、行為者政治責(zé)任的承擔(dān)等等，但在筆者看來，憑借現(xiàn)有司法制度，實(shí)現(xiàn)我國法律中業(yè)已確立的基本價(jià)值，比其他任何監(jiān)督與控制方式更具有實(shí)質(zhì)與終極意義。事實(shí)上，以“一種獨(dú)立的國家權(quán)力形態(tài)”[2]存在的司法權(quán)，因其權(quán)威性、最高性、中立性的品性和得到法治國家的普遍推崇的事實(shí)，決定了宏觀調(diào)控法治化的進(jìn)程絕對不能偏廢對司法權(quán)的仰賴?！叭魏螜?quán)利和權(quán)力都有被濫用的可能，而對此最有效的監(jiān)督與制約機(jī)制莫過于通過司法實(shí)現(xiàn)的訴訟法律制裁?！盵3]因此，筆者認(rèn)為，通過必要的制度設(shè)計(jì)，將宏觀調(diào)控行為納入司法權(quán)的監(jiān)控范圍并有效克服其“異化”，是宏觀調(diào)控正當(dāng)性的法治基礎(chǔ)。
一、能否“接近司法”：宏觀調(diào)控行為屬性之辯
宏觀調(diào)控行為具備什么樣的性質(zhì)，與宏觀調(diào)控行為的可訴性不無關(guān)系。宏觀調(diào)控行為作為政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)共同關(guān)注并極富爭議的時(shí)代性課題，[4]我國學(xué)界圍繞其概念、屬性和運(yùn)行等若干問題，已形成諸多富有創(chuàng)見的理論。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的討論來看，宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)與其可訴性的關(guān)系主要涉及到兩個問題，即宏觀調(diào)控行為是不是不受司法管轄的“國家行為”以及宏觀調(diào)控行為是否僅是單純的決策行為。
國家行為是指“涉及國家或社會重大安全的判斷，以及社會安全專業(yè)機(jī)關(guān)的危險(xiǎn)預(yù)測”[5]的行為。盡管各國對國家行為的稱謂不盡相同，但都把國家行為排除在司法審查的范圍之外。我國學(xué)者在論及宏觀調(diào)控行為不具有可訴性時(shí)，也大都預(yù)先假定宏觀調(diào)控行為是國家行為之一種。為了克服這種“對話上的障礙”，本文擬通過界定國家行為的特征的方式，來說明宏觀調(diào)控行為并非國家行為。
首先，國家行為具有高度的政治性或統(tǒng)治性。在日本，國家行為稱為“統(tǒng)治行為”，是指關(guān)系到國家存亡及國家統(tǒng)治之根本的、具有高度政治性的、國家最高機(jī)關(guān)（國會、內(nèi)閣）作出的行為[6]。在法國，國家行為是指“行政機(jī)關(guān)不受普通法院監(jiān)督，不受行政法院監(jiān)督的行為，由于只受政府管轄所以稱為政府行為”[7]。法國法上規(guī)定的政府行為，一般包括以下幾種：（1）政府與議會發(fā)生關(guān)系的行為，如召集和解散議會，提出法律案和公布法律的行為等；（2）政府與其他國家或聯(lián)合國發(fā)生關(guān)系的行為，如與外國簽訂條約、出國訪問等；（3）總統(tǒng)根據(jù)《憲法》第16條在緊急情況下所采取的緊急措施，以及根據(jù)《憲法》第11條所作出的將法律草案提交全民公決的決定。[7]（P69）在德國，國家行為是指與國家整體利益、國家目的有關(guān)的行為。屬于排除法院管轄的“高權(quán)行為”。它一般是由最高國家憲法機(jī)關(guān)（總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦各部即整體意義上的聯(lián)邦政府、聯(lián)邦總統(tǒng)和議會）實(shí)施的行為[8]。由此觀之，國家行為是為了國家安全、國家主權(quán)、國家外交、軍事機(jī)密，由最高行政機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出的屬于“政治保留”范疇的行為，一般包括國防行動、軍事行動、外交活動和、緊急狀態(tài)、總動員等。而宏觀調(diào)控行為首先是經(jīng)濟(jì)性的，是國家經(jīng)濟(jì)職能在經(jīng)濟(jì)生活中的運(yùn)用。筆者固然不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)性問題轉(zhuǎn)化為政治性問題的可能性，但在更多的時(shí)候它們之間的界限是明確的。
第7篇：宏觀調(diào)控的主要方式范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；政府宏觀調(diào)控；市場失靈
市場失靈需要國家進(jìn)行干預(yù)，而國家干預(yù)并不是以一種強(qiáng)制性暴力進(jìn)行直接介入，而是在公共利益的基礎(chǔ)上，在合法性法律依據(jù)的鋪墊下直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整以及資源的合理性配置，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)問題，提高經(jīng)濟(jì)效率。我國經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容，但是在經(jīng)濟(jì)法中還需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的異化研究，保證宏觀調(diào)控在合理的法律范圍區(qū)間。
一、我國經(jīng)濟(jì)法的定義及其產(chǎn)生的邏輯依據(jù)
法的本質(zhì)作用是對社會關(guān)系的調(diào)整，形成穩(wěn)定的社會秩序。針對社會發(fā)展以及人與人之間的交往形成的各類社會關(guān)系，法的種類也呈現(xiàn)多元化，從各個領(lǐng)域中來確認(rèn)法調(diào)整對象的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整人的行為規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對社會關(guān)系的規(guī)范。
（一）經(jīng)濟(jì)法的定義
經(jīng)濟(jì)法定義需要兼顧經(jīng)濟(jì)法的固有屬性，需要對經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的內(nèi)容以及本質(zhì)功能等進(jìn)行高度抽象化的概括，完整呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的特征。從國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及法律體系的內(nèi)在要求出發(fā)，經(jīng)濟(jì)法的定義中存在著廣義與狹義之分。廣義上經(jīng)濟(jì)法是指能夠調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。簡而言之，經(jīng)濟(jì)法直接是對經(jīng)濟(jì)生活中各項(xiàng)規(guī)范的定義。狹義角度的經(jīng)濟(jì)法是指那些能夠反映出國家干預(yù)的同時(shí)還是細(xì)化到具體部門法的法律規(guī)范，相對而言，狹義角度的經(jīng)濟(jì)法反映出了局部性的規(guī)范化特征，某種意義上說，這種狹義的經(jīng)濟(jì)法將能夠體現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性作用。廣義經(jīng)濟(jì)法從整體上高度濃縮與概括了對經(jīng)濟(jì)各部門之間的要求，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)宏觀的指導(dǎo)與規(guī)范。
（二）經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的邏輯依據(jù)
經(jīng)濟(jì)法是對人類經(jīng)濟(jì)生活的一種規(guī)范化表達(dá)，人類在生存與發(fā)展中逐漸地?cái)U(kuò)大了自己的生存范圍，加強(qiáng)了自己與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)就是在日積月累的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生除了有理論依據(jù)之外，還有現(xiàn)實(shí)性的需求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場行為要按照自由開放的原則進(jìn)行，市場是一個高度流動性的空間，市場主體其行為受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，受到價(jià)值規(guī)律的影響，因此會自發(fā)地調(diào)節(jié)自己的行為。但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場信息獲取得不完全會造成市場缺陷，會形成市場失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)的局限性會促使市場主體在受到利益的驅(qū)動后產(chǎn)生非理性的行為，集中于對某一項(xiàng)物品的生產(chǎn)和消費(fèi)，會形成市場秩序的紊亂。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因?yàn)槭袌鍪ъ`會導(dǎo)致非公平競爭的出現(xiàn)，特別是一些企業(yè)擁有資源的情況下，形成對特定商品領(lǐng)域的壟斷，從而影響到社會收入的公平性分配。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中可能會無法解決外部性問題，這些問題的存在造成資源配置無法達(dá)到最優(yōu)的狀況。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)市場調(diào)節(jié)手段具有滯后性、自發(fā)性以及盲目性，因此無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中因使用市場經(jīng)濟(jì)手段而無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此需要利用經(jīng)濟(jì)法加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為。市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)會造成市場失靈的狀況，因此需要外界力量的介入，尤其需要具有強(qiáng)制性和權(quán)威性力量的國家干預(yù)，國家干預(yù)及市場經(jīng)濟(jì)必然會形成市場經(jīng)濟(jì)中各種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而且從行為主體上看，國家干預(yù)具有不確定性，國家干預(yù)的權(quán)力如果不受到限制，就會造成國家權(quán)力的無限膨脹，最終造成國家權(quán)力的濫用，國家就可能作為一種自然壟斷組織而導(dǎo)致低效率。同時(shí)，國家也因?yàn)槔婕瘓F(tuán)等因素的存在而被利益集團(tuán)利用，最終國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)其實(shí)質(zhì)并不是代表著公共利益，而是代表著利益集團(tuán)的利益。政府在市場失靈后接入，各政府部門的干預(yù)都會對經(jīng)濟(jì)過程產(chǎn)生一定的影響，這些影響會給經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行帶來一定的后果。為此，在市場經(jīng)濟(jì)中，需要有相關(guān)的法律來規(guī)定國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的各項(xiàng)行為。因此，針對政府失靈的狀況，需要強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)以及規(guī)范化的指導(dǎo)。
二、政府宏觀調(diào)控權(quán)的基本類型
政府宏觀調(diào)控適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的部分問題。國家宏觀調(diào)控為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時(shí)也保障了市場經(jīng)濟(jì)主體行為規(guī)范化。政府宏觀調(diào)控權(quán)具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，受到經(jīng)濟(jì)法的強(qiáng)有力保障，根據(jù)調(diào)控權(quán)的手段、方式可以將其分為以下幾種類型。
（一）計(jì)劃調(diào)控權(quán)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于資源的稀缺以及生產(chǎn)的有限，國家將生活消費(fèi)用品進(jìn)行集中分配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，雖然生活消費(fèi)用品不在按照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)配，但是出于對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有序進(jìn)行的考慮，政府對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有計(jì)劃調(diào)控權(quán)。計(jì)劃調(diào)控權(quán)有助于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)所帶來的缺陷，有助于實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的完成。計(jì)劃調(diào)控權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，保證國家制定和通過的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)政策方針能夠得到實(shí)施。計(jì)劃調(diào)控權(quán)將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)按照預(yù)期的經(jīng)濟(jì)趨勢進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家整體性的發(fā)展目標(biāo)。計(jì)劃調(diào)控權(quán)主要是指，能夠保證計(jì)劃的制定、實(shí)施以及監(jiān)督等各方面的權(quán)力。
（二）預(yù)算調(diào)控權(quán)
預(yù)算是國家針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開支等資金分配的一項(xiàng)計(jì)劃。預(yù)算反映出國家資金安排情況，特別是對關(guān)乎國計(jì)民生的一些重大公共工程和公共服務(wù)項(xiàng)目。這些具有公共性質(zhì)的公共產(chǎn)品一般沒有太大的經(jīng)濟(jì)利潤空間，趨利化的市場對公共產(chǎn)品提供的動機(jī)不強(qiáng)，由此需要國家對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化的安排，通過這種宏觀調(diào)控的方式彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)中存在的一些缺陷。預(yù)算編制上可以對市場經(jīng)濟(jì)中忽視的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以重視，通過編制來實(shí)現(xiàn)對各個方面的發(fā)展。國家宏觀調(diào)控中通過對財(cái)政資金的分配為某一領(lǐng)域帶來資金支持，刺激該領(lǐng)域獲得充足發(fā)展的資本。通過預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的監(jiān)督來保證預(yù)算能夠順利執(zhí)行，能夠?yàn)樯鐣峁┕伯a(chǎn)品，保障對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。預(yù)算調(diào)控權(quán)是國家宏觀調(diào)控權(quán)類型重要的一種，它是國家宏觀調(diào)控效果得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。
（三）稅收調(diào)控權(quán)
稅收也是國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式。稅收取之于民用之于民，通過各種稅收類型的征稅方式向社會汲取資源，以此來實(shí)現(xiàn)稅收對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平問題的調(diào)節(jié)。稅收征收一般都具有層級性，在市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)效益較好的市場主體要征收差額的稅收，這就調(diào)節(jié)了市場經(jīng)濟(jì)中因?yàn)樾畔①Y源占有情況而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益不均等現(xiàn)象。稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過對各類型稅種的設(shè)置，以及征稅范圍的確定，征稅標(biāo)準(zhǔn)的確立進(jìn)而影響了市場主體的投資以及消費(fèi)，進(jìn)而影響了市場經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及市場資源的配置與發(fā)展。國家利用稅收的這種杠桿調(diào)節(jié)作用來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展調(diào)節(jié)，稅收手段是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的一項(xiàng)重要宏觀調(diào)控手段，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是依賴于市場主體的作用，而市場主體又具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性。因此在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要對市場主體行為的調(diào)節(jié)，從而真正達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，解決市場失靈的問題。市場失靈的一個重要表現(xiàn)是對收入分配出現(xiàn)不平衡的問題，而稅收則直接將調(diào)控的對象落實(shí)到市場主體中，市場主體在強(qiáng)制性的稅收面前需要繳納一定的稅收，最終有助于改變市場主體的行為，達(dá)到國家宏觀調(diào)控的目的。
（四）金融調(diào)控權(quán)
金融向市場經(jīng)濟(jì)提供巨大的資金流，推動市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一旦金融領(lǐng)域出現(xiàn)泡沫化，金融鏈條出現(xiàn)問題，整個市場經(jīng)濟(jì)秩序就會發(fā)生混亂。隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深層次發(fā)展，國家越加重視對金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。國家通過對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控以及對貨幣流通速度的控制來實(shí)現(xiàn)對金融領(lǐng)域的影響，進(jìn)而達(dá)到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。在貨幣領(lǐng)域上，通過貨幣政策的改變來調(diào)整中央銀行向市場發(fā)放的貨幣額度，通過利率的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)資金的回流或者是資金融入市場的目標(biāo)。通過對經(jīng)濟(jì)形勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行預(yù)測，以金融手段對其進(jìn)行調(diào)整從而達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控的重要方式。金融調(diào)控是國家運(yùn)用對資金的配置能力來改變對市場上的行為，通過在金融政策上的改變來實(shí)現(xiàn)金融市場的健康化發(fā)展。金融調(diào)控在某種意義上說具有全局性的特點(diǎn)，但是，正是這種特點(diǎn)決定了國家經(jīng)常利用金融手段來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。
三、我國經(jīng)濟(jì)法與政府的宏觀調(diào)控
經(jīng)濟(jì)法是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，既是對市場主體行為的規(guī)范，同時(shí)也存在著對調(diào)節(jié)市場主體行為的規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是因?yàn)樯鐣P(guān)系的變化，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法的存在也形成了對社會關(guān)系的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了政府的轉(zhuǎn)變。
（一）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)變革
經(jīng)濟(jì)法是對市場經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化表達(dá)，而與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的行為方式以及經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型必然會影響到政府結(jié)構(gòu)上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，國家經(jīng)濟(jì)生活完全由政府部門進(jìn)行按需分配，完全按照計(jì)劃進(jìn)行配置，國家權(quán)力高度集中，這樣就造成了經(jīng)濟(jì)活力缺失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中法律不能發(fā)揮其效力來調(diào)節(jié)政府的行為，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)帶來了市場的活力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革也帶來政治體系的改革，也即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了各個層級、各個領(lǐng)域，國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，如原來的國家計(jì)劃委員會變革為國家發(fā)展計(jì)劃委員會，到新世紀(jì)之處，又被改成了國家發(fā)展和改革委員會，相應(yīng)的職能也發(fā)生了變革。在國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)的各個部門中也有相應(yīng)的法律法規(guī)，這些經(jīng)濟(jì)部門法規(guī)定了部門經(jīng)濟(jì)行為，有效地規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中，就有《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對其職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，而《證券法》對證券行業(yè)的監(jiān)督與管理提供了依據(jù)，《保險(xiǎn)法》對保險(xiǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控以及管理提供了相關(guān)的依據(jù)。按照行業(yè)領(lǐng)域制定的經(jīng)濟(jì)法為行業(yè)的發(fā)展提供了合法性，在未來的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中提供了相應(yīng)的權(quán)威性。各部門的經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了依據(jù)，國家宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)已經(jīng)被行業(yè)部門經(jīng)濟(jì)法賦予了監(jiān)督與管理經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，盡管這些部門結(jié)構(gòu)仍然在發(fā)展中要受到政府的影響，但是從某種意義上說，這些宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，將更好地發(fā)揮出調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。
（二）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控權(quán)力設(shè)置
經(jīng)濟(jì)法是對經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，在制定的過程中，它是以人民利益的形式出現(xiàn)，但是在執(zhí)行的過程中，經(jīng)濟(jì)法卻影響著國家宏觀調(diào)控權(quán)力的設(shè)置。首先就是政府之間的權(quán)力設(shè)置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央與地方形成一個整體，一切以中央政府利益為主，中央與地方之間有利益分歧，但是特殊的體制下彌合了這種差異。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央與地方之間就稅收的征收以及財(cái)政支出之間的問題就會被放大，不同地區(qū)之間的差異就會凸顯出來。中央政府將財(cái)政大權(quán)讓與地方政府就會造成地方政府權(quán)力過大，而國家資源汲取能力弱化的現(xiàn)象，而如果地方政府沒有獲得相應(yīng)的權(quán)力也會影響到地方政府的積極性，中央政府與地方政府權(quán)力的分配將影響著政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)的能力。同時(shí)，地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的差異化規(guī)定也影響政府的宏觀調(diào)控。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部沿海地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)都受到政策的優(yōu)待，地方政府獲得更多的權(quán)力以及自主發(fā)展的空間。地方政府在獲得更多的權(quán)力后就會對中央政府的相關(guān)政策選擇性忽視，最終也會影響到中央的宏觀調(diào)控能力。這些都需要經(jīng)濟(jì)法特別是關(guān)于財(cái)政稅收方面的法律能夠完善，能夠?qū)ρ氲仃P(guān)系進(jìn)一步規(guī)范化。除了中央與地方之間的關(guān)系外，經(jīng)濟(jì)法也需要對政府和企業(yè)之間權(quán)利配置進(jìn)行規(guī)定。企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)中的主體，應(yīng)該釋放企業(yè)發(fā)展的活力，減少國家對企業(yè)的影響，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下，國家仍然影響著大量的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)依靠國家力量缺少活力，同時(shí)因?yàn)檎紦?jù)著壟斷性資源，造成其他民營企業(yè)無法與之競爭，最終導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，影響到市場的健康發(fā)展?！豆痉ā窇?yīng)該完善給予企業(yè)的自，保護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)成為自我發(fā)展自主經(jīng)營的市場主體。同時(shí)，《反壟斷法》也應(yīng)該完善對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對政府職能部門的相關(guān)規(guī)定以及政府權(quán)力的限制和約束。
（三）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控手段
經(jīng)濟(jì)法是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)前社會中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題已經(jīng)廣泛分布在政府管理的各問題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題需要政府能夠從全局考慮，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)問題的戰(zhàn)略性思考。而在自由的市場經(jīng)濟(jì)理念中，市場經(jīng)濟(jì)是自由開放的，政府只扮演這守夜人的角色，政府應(yīng)該避免在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮作用。這種觀念一直從古典自由主義階段持續(xù)到現(xiàn)在，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)生的問題已經(jīng)倒閉政府不得不采取介入的態(tài)度，采取宏觀調(diào)控的手段來化解一個個經(jīng)濟(jì)問題，恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在政策工具上，如禁止、價(jià)格、費(fèi)率、補(bǔ)貼、技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)界定以及信息等等，通過這些手段來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的管理。中國當(dāng)前通過對經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行政許可、經(jīng)濟(jì)行政命令、經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制措施、經(jīng)濟(jì)行政征收和征用、經(jīng)濟(jì)行政獎勵、經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)、經(jīng)濟(jì)行政裁決以及經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法形式。
四、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是由于市場的缺陷造成的，市場失靈引起市場經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，引起市場公平性的破壞，造成市場良性發(fā)展的停滯，這些都需要外部的具有強(qiáng)制性權(quán)威性的規(guī)范維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而市場行為的調(diào)整需要政府部門的介入，這進(jìn)一步影響著市場行為關(guān)系的變化，經(jīng)濟(jì)法除了要規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，同時(shí)還要加強(qiáng)對政府宏觀調(diào)控行為的約束，避免宏觀調(diào)控權(quán)力過大所造成的政府失靈現(xiàn)象，從而維持經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
作者:段凱 單位:黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院
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第8篇：宏觀調(diào)控的主要方式范文
第一，是否是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，屬微觀經(jīng)濟(jì)范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而屬宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實(shí)際上是國家政府部門的附屬物，而全國實(shí)際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)。第二，是否是經(jīng)濟(jì)總體。一般說宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體，而微觀經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)個體或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟(jì)就是指一定范圍的經(jīng)濟(jì)總體及其總體運(yùn)行。其外延包括整個國民經(jīng)濟(jì)總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟(jì)則為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這一點(diǎn)也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟(jì)大體有計(jì)劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行是它的客體，取得較好經(jīng)濟(jì)效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟(jì)職能。
二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)特征
綜觀我黨到十四屆三中全會以來關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅(jiān)持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟(jì)；二是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經(jīng)濟(jì)就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點(diǎn)所決定的。首先與微觀經(jīng)濟(jì)管理相比，它的特點(diǎn)主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同?？傊膶萌腥珪岢龅暮暧^經(jīng)濟(jì)體系不同于過去的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是建立在社會主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，力求做到計(jì)劃與市場即價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點(diǎn)主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系主要運(yùn)用間接管理的方式，運(yùn)用指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理則運(yùn)用直接管理，指令性計(jì)劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。
三、完善探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)規(guī)律
第9篇：宏觀調(diào)控的主要方式范文
關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 政府安排 制度基礎(chǔ) 政策效應(yīng) 政策邊界
與20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨,中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個階段。如果說1997年以前,面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話,那么,1997年以后,面對在市場機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形,盡管政府實(shí)施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策,但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而,目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn),依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。
一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策:內(nèi)生與外生的績效
當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí),市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase,1937,1960;North,1981,1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由,這就是,有限理性和機(jī)會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本,因而,為把有限理性的約束作用降到最小,同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會主義風(fēng)險(xiǎn)的影響,經(jīng)濟(jì)主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson,1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果,而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào),使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛,這里,筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題,而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵),在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上,就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。
