機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員管理辦法精選(九篇)

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第1篇：機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員管理辦法范文

關(guān)鍵詞:高校;后勤;社會(huì)化改革

引言

西北大學(xué)創(chuàng)建于1902年,現(xiàn)有25個(gè)院系、71個(gè)本科專(zhuān)業(yè),84個(gè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn),152個(gè)碩士點(diǎn)。學(xué)?，F(xiàn)有北校區(qū)、桃園校區(qū)、南校區(qū)三個(gè)校區(qū),總占地面積2360余畝,建筑面積81.3萬(wàn)平方米。現(xiàn)有教職工2400余人,在校學(xué)生24000余人。中國(guó)整理。

根據(jù)[2000]1號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》我校后勤改革從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),抓住高等教育大發(fā)展的機(jī)遇,解放思想,深化改革,走出了一條后勤管理與服務(wù)的改革創(chuàng)新之路。

一、改革進(jìn)程

(一)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,優(yōu)選干部,實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化改革的突破

2000年,成立了由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管后勤工作的副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組充分調(diào)研高校社會(huì)化改革進(jìn)程,結(jié)合本校實(shí)際,制定出臺(tái)《西北大學(xué)后勤社會(huì)化改革實(shí)施方案》。同時(shí),面向全校公開(kāi)選聘了一批經(jīng)驗(yàn)豐富,開(kāi)拓創(chuàng)新的管理干部團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)《方案》的具體實(shí)施和推進(jìn),為我校后勤社會(huì)化改革開(kāi)創(chuàng)了良好局面,為后勤的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)改革管理體制,制定配套政策

1.構(gòu)建了甲乙方管理體制

學(xué)校根據(jù)國(guó)家和陜西省關(guān)于高校后勤改革要求,組建后勤管理處,成立后勤服務(wù)集團(tuán),集團(tuán)總部設(shè)經(jīng)理辦公室、財(cái)務(wù)部、人事部,下設(shè)校園管理中心、動(dòng)力服務(wù)中心、新區(qū)生活服務(wù)中心等14個(gè)服務(wù)實(shí)體。后勤管理處代表學(xué)校行使甲方管理職能,對(duì)集團(tuán)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、核算、管理。后勤服務(wù)集團(tuán)作為乙方按照獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)行。后勤服務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有正式職工202人,臨時(shí)用工1000多人。

2.建立了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的人事管理機(jī)制

在人員分離上,除“小機(jī)關(guān)”后勤管理處的人員外,原后勤管理處機(jī)關(guān)及各服務(wù)單位的在編在崗職工成建制劃歸后勤服務(wù)集團(tuán),集團(tuán)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,經(jīng)理由學(xué)校聘任,各中心負(fù)責(zé)人由集團(tuán)自行聘任,報(bào)校組織部備案。后勤服務(wù)集團(tuán)員工按照“公開(kāi)招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用”的原則競(jìng)爭(zhēng)上崗,采取“老人老辦法,新人新辦法”的人事制度,集團(tuán)每年按50%的比例向?qū)W校上交后勤服務(wù)集團(tuán)的“老人”工資。對(duì)于集團(tuán)因工作需要自主招聘的人員,按照“新人新辦法”,采用勞動(dòng)用工合同制進(jìn)行管理。

3.建立了企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

改制后后勤服務(wù)由學(xué)校行政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s式服務(wù)收費(fèi),由后勤管理處對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算,并代表學(xué)校與后勤集團(tuán)簽訂各項(xiàng)服務(wù)協(xié)議,約定服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)價(jià)格。平時(shí)對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核監(jiān)督,年底時(shí)按照服務(wù)協(xié)議約定進(jìn)行服務(wù)費(fèi)用核算,由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行支付。從而形成了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)的新機(jī)制。集團(tuán)設(shè)立了獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分戶立賬、學(xué)校監(jiān)督”的管理模式,即:集團(tuán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的所有財(cái)務(wù)工作由集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理,按各服務(wù)中心分戶立賬進(jìn)行收支管理,學(xué)校后勤管理處和審計(jì)部門(mén),對(duì)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.建立了資產(chǎn)兩權(quán)分離的管理辦法

為確保改革的穩(wěn)步進(jìn)行,學(xué)校成立了清產(chǎn)核資小組,對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)的各項(xiàng)資產(chǎn)詳細(xì)核查登記在冊(cè),明確了后勤改制前所有固定資產(chǎn)的所有權(quán)屬于學(xué)校,將后勤資產(chǎn)的使用權(quán)整體移交給后勤集團(tuán),實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離。

(三)加大經(jīng)費(fèi)投入,改造基礎(chǔ)設(shè)施,提高后勤服務(wù)的物質(zhì)裝備水平

工欲善其事,必先利其器,后勤改革的發(fā)展,需要有良好的物質(zhì)保障。在后勤社會(huì)化改革以前,學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件較差,給后勤改革帶來(lái)眾多不利影響。自2002年以來(lái),學(xué)校投入大量資金對(duì)后勤設(shè)施進(jìn)行改造。改造擴(kuò)容配電室五個(gè),新建配電室兩座,在全校安裝了IC卡計(jì)量電表,投入資金對(duì)學(xué)生食堂、學(xué)生公寓進(jìn)行改造,新建高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理站一座,投資2060萬(wàn)元新建天然氣鍋爐兩座,進(jìn)行十幾項(xiàng)大的校園環(huán)境改造項(xiàng)目,增添綠化景點(diǎn)和休閑場(chǎng)所,改造面積4萬(wàn)平方米,新增綠地3萬(wàn)平方米。以上措施取得了明顯成效,水電暖等能源供應(yīng)保障到位,極大地改善了師生的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,充分發(fā)揮了后勤服務(wù)育人、環(huán)境育人的作用,為后勤改革的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。我校連續(xù)四年獲得區(qū)“綠化先進(jìn)單位”,2007年獲得“西安市綠化先進(jìn)單位”。

(四)挖掘利用社會(huì)資金,積極探索改革新路

2003年我校開(kāi)始建設(shè)南校區(qū),在建設(shè)資金短缺的情況下校引入陜西國(guó)信投資有限公司投資建設(shè)學(xué)生食堂10213平方米、學(xué)生公寓87783平方米,2006年引入陜西漢林實(shí)業(yè)有限公司投資建設(shè)學(xué)生綜合活動(dòng)服務(wù)中心12430平方米。嘗試?yán)蒙鐣?huì)資金建設(shè)高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行,其企業(yè)化的運(yùn)行方式與學(xué)校以教育服務(wù)為主的管理方式尚有差距,不利于學(xué)校穩(wěn)定安全工作,因此經(jīng)學(xué)校反復(fù)論證對(duì)以上項(xiàng)目進(jìn)行回收學(xué)校管理。此次引入外資建設(shè)后勤設(shè)施的嘗試,雖不是很順利,但解決了當(dāng)時(shí)學(xué)校建設(shè)資金短缺的燃眉之急,提供了擴(kuò)招學(xué)生的住宿生活保證,也是我校后勤社會(huì)化改革的有益嘗試。

二、改革的效果和成績(jī)

目前,西北大學(xué)的后勤社會(huì)化改革已走過(guò)十個(gè)年頭,十年來(lái),建立了新的后勤管理運(yùn)行機(jī)制,學(xué)校后勤的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和保障能力不斷提高,為高等教育的迅猛發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

(一)保障了學(xué)校連年擴(kuò)招對(duì)后勤服務(wù)的各項(xiàng)要求,促進(jìn)了學(xué)校管理重心向教學(xué)科研轉(zhuǎn)移

改革以前,全校在校生6000多人因?yàn)樵O(shè)施、服務(wù)、效率等方面的不足,學(xué)校師生對(duì)后勤意見(jiàn)很多,是令許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)頭疼的工作。社會(huì)化改革以后,在校人數(shù)達(dá)到24000人,較原來(lái)增加了3倍,但由于不斷完善的各項(xiàng)后勤設(shè)施給學(xué)校創(chuàng)造了良好的教學(xué)、科研、生活環(huán)境;“自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)”的新型后勤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制督促后勤服務(wù)人員從服務(wù)態(tài)度到服務(wù)效率的全面轉(zhuǎn)變;科學(xué)的管理手段,規(guī)范的管理程序促使各項(xiàng)服務(wù)更為全面人性化,全校師生對(duì)后勤工作的滿意度不斷提高,后勤服務(wù)開(kāi)始進(jìn)入到一個(gè)良性循環(huán)的軌道中,不再是學(xué)校發(fā)展的瓶頸,順利實(shí)現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理重心向教學(xué)科研的轉(zhuǎn)向。

(二)改善了后勤服務(wù)質(zhì)量,提升了學(xué)校整體辦學(xué)水平

1.適應(yīng)改革潮流,轉(zhuǎn)變思想觀念,服務(wù)質(zhì)量明顯提高

后勤服務(wù)集團(tuán)通過(guò)職業(yè)道德培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、“文明窗口”競(jìng)賽等活動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量,使集團(tuán)全體員工充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)決定生存,質(zhì)量決定發(fā)展的改革要求,在職工中樹(shù)立起競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。同時(shí),集團(tuán)為職工配發(fā)了新工作服,佩戴工作牌,著裝整齊,文明禮貌的集團(tuán)新形象樹(shù)立了行業(yè)新風(fēng)。集團(tuán)從上到下增強(qiáng)了活力和凝聚力,為全校提供了堅(jiān)實(shí)的后勤保障。特別是面對(duì)2002年百年校慶、2003年抗擊非典、2004年本科評(píng)估、2006年接收南校區(qū)學(xué)生食堂和公寓管理權(quán)、2007年至今仍在繼續(xù)的平抑食堂物價(jià)等非常時(shí)期時(shí),后勤廣大干部和職工顧全大局、克服困難、努力拼搏,為學(xué)校發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后勤保障,出色地完成了各項(xiàng)任務(wù),贏得了全校的贊同。

2.內(nèi)練全員素質(zhì),外樹(shù)企業(yè)形象,創(chuàng)建良好的企業(yè)文化環(huán)境

隨著后勤改革的不斷推進(jìn),集團(tuán)在苦練服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)更注重企業(yè)文化的建設(shè),建立“關(guān)愛(ài)特殊困難后勤職工、關(guān)愛(ài)聘用合同工、關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象”的“三關(guān)愛(ài)”的工作新機(jī)制;投入近30萬(wàn)元,為外聘人員建設(shè)臨時(shí)職工宿舍樓,解決臨時(shí)職工后顧之憂,使他們安心本職工作。集團(tuán)還對(duì)水、電、物業(yè)、維修等各個(gè)技術(shù)工種的技術(shù)工人提供技能培訓(xùn),為他們的學(xué)習(xí)和提高創(chuàng)造良好環(huán)境。2007年,后勤服務(wù)集團(tuán)成功舉辦《祖國(guó)贊頌暨后勤服務(wù)集團(tuán)成立六周年》文藝晚會(huì),節(jié)目均由后勤職工參與演出,形式新穎,內(nèi)容豐富,充分展示了后勤干部職工的新面貌,取得巨大的成功?？茖W(xué)的管理使后勤工作不斷傳來(lái)喜報(bào),2006年飲食服務(wù)中心在“中國(guó)高校烹飪技術(shù)大賽”取得了一金、一銅的優(yōu)異成績(jī)。五個(gè)學(xué)生餐廳被西安市衛(wèi)生局授予“食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理A級(jí)單位”的稱(chēng)號(hào),兩個(gè)學(xué)生餐廳被教育廳評(píng)為“標(biāo)準(zhǔn)化食堂”。幼兒園獲陜西省教育工委“三八婦女巾幗崗”稱(chēng)號(hào),2005年,我校后勤工作被中國(guó)高教學(xué)會(huì)后勤研究分會(huì)評(píng)為“全國(guó)后勤社會(huì)化改革先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。

(三)培育了后勤綜合實(shí)力,增強(qiáng)了集團(tuán)發(fā)展?jié)摿?/p>

1.全力以赴,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),多種渠道發(fā)掘經(jīng)營(yíng)潛力

從2001起,后勤服務(wù)集團(tuán)積極籌措資金,共投資近3000萬(wàn)元,新建設(shè)學(xué)生公寓22671平方米,為學(xué)生宿舍樓安裝了暖氣,建設(shè)2000余平方米的集味園餐廳,改造學(xué)生食堂,進(jìn)行賓館裝修改造,改善幼兒園教學(xué)和環(huán)境條件等。集團(tuán)在抓住校內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)也積極拓展校外服務(wù)市場(chǎng)。2002年租賃安康市西安辦事處成立學(xué)苑賓館,這也是后勤集團(tuán)按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行通過(guò)開(kāi)拓市場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)集團(tuán)實(shí)力的有益嘗試。同時(shí),后勤集團(tuán)積極參與周邊經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè),引入外來(lái)資金先后進(jìn)行了桃園校區(qū)東門(mén)外營(yíng)業(yè)用房開(kāi)發(fā)、北校區(qū)北圍墻經(jīng)營(yíng)房的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

2.開(kāi)放市場(chǎng),平等競(jìng)爭(zhēng)

2005年,南校區(qū)正式投入使用,按照新校區(qū)新管理的思想,學(xué)校將教學(xué)樓的物業(yè)服務(wù)和校園環(huán)境衛(wèi)生兩項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),最終由后勤服務(wù)集團(tuán)和方瑞物業(yè)管理公司各中標(biāo)一部分。兩家企業(yè)在工作中你追我趕,取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同進(jìn)步,形成良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍,不僅使服務(wù)質(zhì)量大幅提高,也降低了服務(wù)成本,效果顯著。后勤集團(tuán)通過(guò)走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái),與社會(huì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),培育了綜合實(shí)力,增強(qiáng)了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、后勤社會(huì)化改革主要的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

(一)堅(jiān)持按新機(jī)制運(yùn)行,“剝而不離”較為符合我校目前的實(shí)際

改革之初,我校遵循的“穩(wěn)定為主導(dǎo),機(jī)制有創(chuàng)新”的改革思路,根據(jù)本校實(shí)際,不倉(cāng)促追隨大流,不盲目注冊(cè)獨(dú)立法人公司,采取剝而不離,注重機(jī)制轉(zhuǎn)換的改革路線,使后勤服務(wù)集團(tuán)適應(yīng)改革體制,不斷增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力,逐漸適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展?，F(xiàn)在看來(lái),高校后勤有許多特殊因素,完全按企業(yè)化機(jī)制運(yùn)行必然受到穩(wěn)定安全的壓力,服務(wù)價(jià)格不能完全和市場(chǎng)接軌。我校這種“剝而不離”,大部分在體制內(nèi),一部分在體制外的改革方式,更有利于學(xué)校管理與支持,也有利于集團(tuán)持續(xù)發(fā)展,應(yīng)是符合我校實(shí)際的改革經(jīng)驗(yàn)。

(二)經(jīng)費(fèi)有保障,按價(jià)值規(guī)律辦事才能保障高校后勤健康持續(xù)發(fā)展

一方面,我校在后勤基礎(chǔ)設(shè)施改造方面投入了較多的資金,另一方面,按照不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算支付服務(wù)費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)的有效結(jié)合。相比之下,學(xué)校確實(shí)比改革前多支付了費(fèi)用,但師生享受到了較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),后勤集團(tuán)通過(guò)服務(wù)獲得了必要的成本補(bǔ)償和勞務(wù)收益,這種機(jī)制的順暢運(yùn)行保障了后勤工作健康持續(xù)的發(fā)展。

(三)石穩(wěn)則大步前行,石滑則站穩(wěn)腳跟,后勤社會(huì)化改革需要有進(jìn)有退

改革就是探索,后勤社會(huì)化改革也不例外,后勤社會(huì)化改革就是摸著石頭過(guò)河,沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),也沒(méi)有固定模式,需要全國(guó)高校在改革過(guò)程中自行摸索和總結(jié)。但不論采取哪種方式,都應(yīng)充分考慮到改革的復(fù)雜性,過(guò)程的反復(fù)性。在目標(biāo)明確,政策支持的情況下,我們應(yīng)大步前行,推進(jìn)改革;在政策不明朗,前行受阻力的情況下,我們也要善于分析,穩(wěn)扎穩(wěn)打,把握好發(fā)展動(dòng)態(tài)。

四、改革中的困難與問(wèn)題

(一)深化改革舉步維艱,需政府明確指向

高校后勤社會(huì)化是政府指導(dǎo)下的一項(xiàng)重大改革,后勤社會(huì)化以來(lái),已近十個(gè)年頭,各地各校均經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的改革變革,也取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從剛開(kāi)始的上海模式到武漢模式再到后來(lái)的因地制宜因校制宜,到底哪一種改革方式符合高校的真實(shí)需要,也是到了該總結(jié)分析的階段了,高等教育事業(yè)屬于社會(huì)公益性事業(yè),政府要擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、正確導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)投入主渠道的作用,認(rèn)真調(diào)研這十年來(lái)高校后勤社會(huì)化改革的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn),分析總結(jié),重新明確高校后勤社會(huì)化的目標(biāo)、內(nèi)涵。

(二)相關(guān)政策不健全,發(fā)展環(huán)境困難,急需政策支持

高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,它涉及許多方面,單靠高校和教育部門(mén)是不可能實(shí)現(xiàn)的,需要國(guó)家和地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,根據(jù)高校后勤社會(huì)化不同時(shí)期的需要,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),在經(jīng)費(fèi)扶持、規(guī)費(fèi)減免、資源配置等方面制定和落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策,保障高校后勤的公益性和社會(huì)屬性,扶持高校后勤實(shí)體發(fā)展壯大。對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革面臨的新情況和新問(wèn)題,政府要高度重視,用政策、法規(guī)和制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

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ReviewofLogisticSocialisationReformsinNorthwestUniversity

ZHANGLi-ling

(NorthwestUniversity,LogisticsManagementDivision,Xi''''an71006,China)

第2篇：機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員管理辦法范文

關(guān)鍵詞:物業(yè)服務(wù) 業(yè)務(wù)外包 實(shí)踐探索

中圖分類(lèi)號(hào)：A715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

事業(yè)部自成立以來(lái)，不斷強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，優(yōu)化勞動(dòng)組織方式，嚴(yán)格控制用工總量，對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、保安等業(yè)務(wù)實(shí)施外包，經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐和探索，已形成相對(duì)成熟的質(zhì)量管理、價(jià)格核算、市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)防控等體系，為做優(yōu)做好礦區(qū)服務(wù)、建設(shè)和諧美麗礦區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、實(shí)施背景

（一）業(yè)務(wù)外包前的概況

1.油田礦區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展沿革

長(zhǎng)慶油田成立于上世紀(jì)70年代，按照“先生產(chǎn)后生活”的原則，后勤服務(wù)實(shí)行分散式管理，油田機(jī)關(guān)和各二級(jí)單位的生活服務(wù)公司、生活服務(wù)站負(fù)責(zé)本單位生產(chǎn)生活基地的保潔、清掃、水電氣暖運(yùn)行等服務(wù)管理，生產(chǎn)生活基地點(diǎn)多線長(zhǎng)、高度分散、自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、社會(huì)依托條件差，形成“大而全、小而全”的傳統(tǒng)服務(wù)模式。

2007年事業(yè)部成立后，在“三保一修”的基礎(chǔ)上，服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，各單位切實(shí)抓好物業(yè)與公用事業(yè)服務(wù)，積極做好離退休老同志服務(wù)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)和幼教工作，持續(xù)搞好社會(huì)保險(xiǎn)工作。居民低保、醫(yī)療保險(xiǎn)，“五七工、家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及社區(qū)居委會(huì)等公益性事務(wù)不斷增加；獨(dú)居和患病、高齡老人的家居照顧慰問(wèn)，以及住戶自有部分，如燈具、爐灶維修等特殊服務(wù)陸續(xù)開(kāi)展；綠色食品銷(xiāo)售、社區(qū)養(yǎng)老、“小課桌、小飯桌”等增值服務(wù)逐步落實(shí)。

2.勞動(dòng)用工情況

2007年底事業(yè)部用工總量中正式職工占比59.8%，臨時(shí)性用工占比40.2%（包括職工家屬、子女、退休人員、有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員和社會(huì)人員）。職工隊(duì)伍呈現(xiàn)出“兩高”即平均年齡偏高，女員工比例高；“兩低”即隊(duì)伍整體的文化素質(zhì)和技術(shù)技能偏低；“兩多”即低技能的一般性操作服務(wù)人員多，老、弱、病、殘等不在崗和崗位性安置人員多等特點(diǎn)。

3.生產(chǎn)運(yùn)行方式

物業(yè)服務(wù)工作量急劇增大，正式職工總量不足，一些單位將部分綠化及養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、保潔清掃等簡(jiǎn)單重復(fù)業(yè)務(wù)，聘用臨時(shí)用工人員完成。一是物業(yè)服務(wù)單位與臨時(shí)用工簽訂勞務(wù)合同，按人數(shù)和工作天數(shù)結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用；二是職工與臨時(shí)性用工混崗作業(yè)；三是對(duì)臨時(shí)用工實(shí)施直接管理。

（二）存在問(wèn)題

隨著國(guó)家法律體系的不斷完善，以及集團(tuán)公司對(duì)礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的職責(zé)定位，事業(yè)部傳統(tǒng)用工模式與法律環(huán)境、人員結(jié)構(gòu)、用工成本產(chǎn)生諸多矛盾，主要體現(xiàn)在：

1.用工不規(guī)范、法律風(fēng)險(xiǎn)大。

隨著國(guó)家勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)的健全完善和執(zhí)行力度的不斷加大，以及勞動(dòng)者法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的極大增強(qiáng)，傳統(tǒng)的用工方式和管理模式，與國(guó)家法律法規(guī)相違背，存在著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響和諧美麗礦區(qū)建設(shè)。

2.管理成本高、管理難度大

直接雇傭短期臨時(shí)性用工，給企業(yè)日常管理帶來(lái)諸多不便。事業(yè)部在人力資源“選、育、用、留”四個(gè)管理環(huán)節(jié)上，投入必要的人力、物力和財(cái)力，面臨綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、意外傷害等不確定風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)管理成本。物業(yè)服務(wù)行業(yè)社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位低，崗位技能要求低，從業(yè)人員流動(dòng)性大，尤其是保安崗位，事業(yè)部已成為社會(huì)保安機(jī)構(gòu)的免費(fèi)培訓(xùn)點(diǎn)，每3個(gè)月人員流失率達(dá)到80%以上，增加企業(yè)管理難度，人員招聘費(fèi)用長(zhǎng)年居高不下。大量季節(jié)工的使用，如冬季供暖聘用熱力司爐工，短期臨時(shí)性用工的特點(diǎn)決定其工資待遇遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期用工。

3.專(zhuān)業(yè)化水平低、質(zhì)量提升慢

從業(yè)人員整體文化素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡偏大，崗位培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，職工隊(duì)伍現(xiàn)狀與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求不適應(yīng)。特種設(shè)備少，無(wú)法承擔(dān)高層建筑外立面清洗、消防電梯安全保養(yǎng)、石材地面保潔等特殊作業(yè)。油田礦區(qū)單位“大而全”的管理模式，與周邊社會(huì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司相比存在明顯差異，服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新不夠，精細(xì)化服務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)實(shí)踐不足，難以迅速滿足油田單位和職工家屬“保障生活、服務(wù)生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定”的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）主要工作

經(jīng)過(guò)幾年的摸索實(shí)踐，事業(yè)部認(rèn)真總結(jié)業(yè)務(wù)外包取得的經(jīng)驗(yàn)，按照“1234”的管理思路，著力加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)外包的統(tǒng)一規(guī)范管理，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)外包帶來(lái)的諸多優(yōu)勢(shì)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控，提高運(yùn)行效率。

1.建立一套體制

事業(yè)部按照公司有關(guān)規(guī)定，制定《業(yè)務(wù)外包管理辦法（暫行）》，統(tǒng)一和規(guī)范外包服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行模式、審批程序、招標(biāo)與合同管理、外包公司資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)督管理與考核、費(fèi)用結(jié)算等事宜。在運(yùn)行管理上，事業(yè)部對(duì)外包服務(wù)業(yè)務(wù)按照工作量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參照社會(huì)市場(chǎng)價(jià)格，采取招標(biāo)方式組織外包。物業(yè)服務(wù)單位依據(jù)業(yè)務(wù)外包合同、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，負(fù)責(zé)對(duì)外包業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)，依據(jù)考核結(jié)果支付外包費(fèi)用。

2.推行兩個(gè)準(zhǔn)入

明確外包公司準(zhǔn)入條件。事業(yè)部嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)選商和報(bào)批制度，通過(guò)外包公司自行申請(qǐng)、服務(wù)單位排序推薦，以招標(biāo)方式擇優(yōu)選商。建立準(zhǔn)入公司業(yè)績(jī)檔案、年度審核和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在調(diào)研考察、招標(biāo)組織和價(jià)格洽談方面，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)參加，運(yùn)作規(guī)范程序公正。

培育業(yè)務(wù)外包準(zhǔn)入隊(duì)伍。事業(yè)部依托社會(huì)市場(chǎng)合理配置資源，積極引進(jìn)市場(chǎng)化隊(duì)伍，不斷完善以需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)化運(yùn)作服務(wù)保障機(jī)制，培育一批誠(chéng)信、專(zhuān)業(yè)、有實(shí)力、有資質(zhì)的市場(chǎng)化隊(duì)伍，提升了專(zhuān)業(yè)化管理水平和經(jīng)營(yíng)效益。事業(yè)部對(duì)6大項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)劃分，分為勞動(dòng)密集型、技術(shù)低端和簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)型三大類(lèi)工作，分門(mén)別類(lèi)實(shí)施市場(chǎng)化，適應(yīng)專(zhuān)業(yè)維護(hù)型工作對(duì)特殊工種用工的需求，進(jìn)一步提升管理效率。

3.實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一

統(tǒng)一業(yè)務(wù)外包范圍。按照“簡(jiǎn)單易替換、社會(huì)資源豐富、市場(chǎng)價(jià)格透明”的原則，將業(yè)務(wù)外包范圍界定為環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、保安服務(wù)、公寓服務(wù)、食堂服務(wù)、辦公區(qū)服務(wù)等6大類(lèi)業(yè)務(wù)。

統(tǒng)一外包管理職能。明確兩級(jí)機(jī)關(guān)、基層服務(wù)站以及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)外包的管理職能和工作流程，確保業(yè)務(wù)外包全面受控。強(qiáng)化事前防范，兩級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行3項(xiàng)審查審批管理制度；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)溝通，基層單位監(jiān)管合同日常履行結(jié)果；強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，機(jī)關(guān)主管部門(mén)考核評(píng)價(jià)，注重全過(guò)程監(jiān)管，防控合同糾紛。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合同文本。在事業(yè)部層面編制保潔、保安、綠化三大業(yè)務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)合同，統(tǒng)一合同名稱(chēng)、起止時(shí)間和主要條款，規(guī)范工作任務(wù)計(jì)量單位、計(jì)價(jià)單位、費(fèi)用單價(jià)、價(jià)格構(gòu)成、安全生產(chǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容，增強(qiáng)業(yè)務(wù)外包價(jià)格的可比性，規(guī)避業(yè)務(wù)外包過(guò)程中因合同重要事項(xiàng)疏漏、責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不符而引起的糾紛。

4.落實(shí)四個(gè)加強(qiáng)

加強(qiáng)外包價(jià)格管理。環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)依據(jù)面積計(jì)價(jià)，公寓服務(wù)依據(jù)房間數(shù)計(jì)價(jià)，食堂服務(wù)依據(jù)就餐人數(shù)計(jì)價(jià)，保安服務(wù)依據(jù)崗位計(jì)價(jià)。具體運(yùn)作模式分為兩種，一是按照"簡(jiǎn)單、清晰、易計(jì)量"的原則劃分確定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，在統(tǒng)一計(jì)價(jià)方式、統(tǒng)一價(jià)格構(gòu)成內(nèi)容的前提下，由事業(yè)部主管部門(mén)按不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)、不同項(xiàng)目定期外包指導(dǎo)價(jià)格，各單位原則上應(yīng)在事業(yè)部指導(dǎo)價(jià)格區(qū)間內(nèi)確定外包價(jià)格。二是事業(yè)部分區(qū)域組織招標(biāo)，由相關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)單位組成招標(biāo)工作小組，每年集中開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)招標(biāo)，確定業(yè)務(wù)外包價(jià)格，各單位在業(yè)務(wù)外包準(zhǔn)入單位范圍內(nèi)確定外包公司。

加強(qiáng)監(jiān)督考核管理。事業(yè)部制訂環(huán)衛(wèi)保潔、保安服務(wù)、綠地建植與管護(hù)等相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為對(duì)外包公司監(jiān)督考核的依據(jù)，將考核結(jié)果與費(fèi)用支付掛鉤，日檢查、周考核、月兌現(xiàn)。對(duì)勞動(dòng)合同、安全環(huán)保以及隊(duì)伍穩(wěn)定管理不善，且嚴(yán)重影響正常服務(wù)或損毀礦區(qū)聲譽(yù)的外包公司，以及不能完成合同規(guī)定服務(wù)任務(wù)的，一票否決，責(zé)令退出。

加強(qiáng)企業(yè)文化融入。物業(yè)單位與外包公司在充分溝通與相互理解的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，將管理要求和管理理念、大慶精神、長(zhǎng)慶文化準(zhǔn)確傳遞，互相依靠、互惠互利、互促互幫，讓他們?nèi)谌氲介L(zhǎng)慶礦區(qū)文化中，在保證管理效果的同時(shí)幫助外包公司提升服務(wù)質(zhì)量并創(chuàng)造更多價(jià)值。

加強(qiáng)資金結(jié)算管理。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、油田公司財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)外包合同約定，禁止無(wú)合同付款、工資以及已支付外包費(fèi)用回流等違規(guī)行為，杜絕“隱形”小金庫(kù)的出現(xiàn)。

四、物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包管理效果評(píng)價(jià)

（一）管理更加規(guī)范高效。認(rèn)真落實(shí)事業(yè)部“十六字”基調(diào)，堅(jiān)持“程序管理、過(guò)程管理、質(zhì)量管理、精品管理”的理念，以礦區(qū)事業(yè)部20條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，建立嚴(yán)密的工作流程，明確職責(zé)分工，關(guān)注服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)和環(huán)節(jié)的銜接點(diǎn)，在外包隊(duì)伍管理上設(shè)計(jì)多項(xiàng)切實(shí)可行的操作辦法，提升了管理效率，大大降低了成本開(kāi)支，有效地提高了服務(wù)水平。

（二）運(yùn)行機(jī)制科學(xué)靈活。社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)“督查有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)、獎(jiǎng)懲有措施”，形成有效控制物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，建立質(zhì)量分析、內(nèi)部例會(huì)、巡檢督查、服務(wù)協(xié)調(diào)、意見(jiàn)征詢等管理制度，加大監(jiān)管力度，健全質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲管理辦法、“投訴、取證、責(zé)任追究”程序、激活承包隊(duì)伍退出機(jī)制，充分體現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化管理的保障優(yōu)勢(shì)。

（三）助推美麗礦區(qū)建設(shè)。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升，助推油田礦區(qū)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧美麗家園。外包公司的資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為小區(qū)居民營(yíng)造了舒適、安逸、和諧的生活空間，礦區(qū)住戶綜合滿意度2013年上半年達(dá)到96.89%。

（四）用工總量合理控制。事業(yè)部充分利用內(nèi)、外兩種人力資源，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作和人員精干高效使用的平衡點(diǎn)，在服務(wù)項(xiàng)目不斷增加、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展、工作任務(wù)不斷加重的情況下，用工總量逐年減少，2008-2012年用工總量減少5000余人，年遞減率9.7%，用工水平持續(xù)位于集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)前列。

五、需進(jìn)一步改進(jìn)完善的問(wèn)題和建議

（一）需進(jìn)一步改進(jìn)完善的問(wèn)題

業(yè)務(wù)外包雖然在優(yōu)化人力資源、提升服務(wù)水平、降低企業(yè)成本、提高運(yùn)行效率等方面對(duì)事業(yè)部發(fā)展起到了巨大的助推作用，但在存在以下問(wèn)題。

1.業(yè)務(wù)外包規(guī)模過(guò)大。首先是外包業(yè)務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，除水電氣運(yùn)行、公益及離退休服務(wù)和440等少數(shù)業(yè)務(wù)外，其他業(yè)務(wù)都存在外包情況，其次是外包規(guī)模不斷增大，目前外包總規(guī)模已超過(guò)50%，第三是外包費(fèi)用逐年攀升，年增長(zhǎng)超過(guò)了10%，個(gè)別單位戶均外包費(fèi)用達(dá)到了2700多元，第四是一些人員相對(duì)富余的單位，其外包規(guī)模也比較大，用工效率不高。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待完善。在選擇業(yè)務(wù)外包公司時(shí)，事業(yè)部各單位雖然都采取招標(biāo)的方式選擇，然而在招標(biāo)過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱(chēng)，個(gè)別公司采取“低價(jià)競(jìng)標(biāo)”的方式，以搶占市場(chǎng)為目標(biāo)，通過(guò)價(jià)格上的極大優(yōu)勢(shì)，獲取物業(yè)服務(wù)單位在外包費(fèi)用上的認(rèn)可，影響后期服務(wù)質(zhì)量。另外，社會(huì)治安屬地管理，物業(yè)服務(wù)單位只能與當(dāng)?shù)乇０补竞灱s，保安隊(duì)伍缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加監(jiān)督管理的難度，外包費(fèi)用較高。

3.員工“白領(lǐng)化”的傾向嚴(yán)重。綜合管理服務(wù)人員所占比重不斷增大，平均已占到全部員工的46.2%。員工不愿從事條件艱苦崗位工作的現(xiàn)象較為普遍，有些單位沒(méi)有員工從事維修工作，有些單位擴(kuò)大外包規(guī)模后將富余員工安置到專(zhuān)職“管家”崗位。

4.業(yè)務(wù)外包工作量有待進(jìn)一步核定。具體操作過(guò)程中，一些單位工作量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了如室外硬化保潔面積、綠化面積之和大于全部占地面積的情況，有些小區(qū)戶均樓道面積達(dá)到了18.2平方米。

5.業(yè)務(wù)外包合同有待規(guī)范統(tǒng)一。在工作量的計(jì)算方法，確認(rèn)內(nèi)容，以及不同業(yè)務(wù)的計(jì)價(jià)方式和計(jì)費(fèi)內(nèi)容等方面，各單位都不盡相同，差異過(guò)大。

（二）相關(guān)建議

針對(duì)以上問(wèn)題，事業(yè)部從制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作上，應(yīng)進(jìn)一步完善機(jī)制，規(guī)范管理，進(jìn)一步推進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包模式的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，為持續(xù)推動(dòng)美麗礦區(qū)建設(shè)，提出以下相關(guān)建議。

1.控制外包規(guī)模。首先由事業(yè)部統(tǒng)一各類(lèi)業(yè)務(wù)實(shí)物工作量計(jì)算辦法，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，核實(shí)核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作量；其次在事業(yè)部層面統(tǒng)一研究界定可以進(jìn)行外包的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，不能外包的項(xiàng)目；第三依據(jù)各單位現(xiàn)有人力資源狀況，確定其外包的規(guī)模；第四探索業(yè)務(wù)外包效能審計(jì)，落實(shí)管理責(zé)任，提高資金效用。

2.健全業(yè)務(wù)外包方資格準(zhǔn)入審查制度。定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)公司資格審查工作，驗(yàn)證工商行政部門(mén)許可的業(yè)務(wù)范圍，核對(duì)企業(yè)資質(zhì)，從源頭保證服務(wù)質(zhì)量，確保合同的合規(guī)性。利用事業(yè)部工作量的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，分業(yè)務(wù)在同一區(qū)域培養(yǎng)2-3家協(xié)作態(tài)度好、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)可靠、實(shí)力雄厚的專(zhuān)業(yè)公司，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)。定期檢查社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等隱性薪酬實(shí)際支付情況，重點(diǎn)檢查人員勞保著裝和基本保險(xiǎn)繳費(fèi)，細(xì)化考核扣分項(xiàng)目，考核結(jié)果與外包費(fèi)用支付掛鉤，特別對(duì)未按協(xié)議提供崗位安全保護(hù)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)公司，終止履行業(yè)務(wù)承包合同，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。

第3篇：機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員管理辦法范文

一、會(huì)議的基本情況

*月*日，全市人事編制工作會(huì)議在__飯店召開(kāi)，首先由人事局長(zhǎng)__*就全市的人事人才工作了講話，緊接著市編辦主任__*全面回顧總結(jié)了過(guò)去一年的工作，并對(duì)今年全市的機(jī)構(gòu)編制工作做了部署，并表彰了20__年度人事編制工作考核先進(jìn)單位，我區(qū)的機(jī)構(gòu)編制管理工作考核獲得了全市第一的名次，最后副市長(zhǎng)__同志做了重要講話，講話肯定了過(guò)去一年人事編制工作取得的成績(jī)，同時(shí)客觀的分析了目前存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題就今年的人事編制工作提出了要求。

二、__市長(zhǎng)講話的主要內(nèi)容

（一）肯定了成績(jī)，指出了問(wèn)題。

1、機(jī)構(gòu)改革不斷深化。圍繞轉(zhuǎn)變職能，提高效能，積極探索行政管理體制改革和事業(yè)單位清理規(guī)范和分類(lèi)改革的新路子，進(jìn)一步擴(kuò)大了事業(yè)單位改革試點(diǎn)，社會(huì)救助，畜牧獸醫(yī)，住房公積金、道路運(yùn)輸管理等系統(tǒng)的體制改革進(jìn)展順利。深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加大事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘工作的力度，不斷深化職稱(chēng)制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了用人的活力。

2、機(jī)構(gòu)編制管理水平提高。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)和文件精神，建立健全了機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人控編審核審批、編制實(shí)名制管理和工資統(tǒng)發(fā)審批制度，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審批程序，從制度上徹底堵死了超編進(jìn)人、逆向流動(dòng)、違規(guī)撥付工資的漏洞，有效的遏制了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。過(guò)去一年。__市長(zhǎng)指出，過(guò)去一年全市人事編制工作取得了顯著的成績(jī)，這是市委、市政府統(tǒng)攬全局，正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各單位高度重視、大力支持的結(jié)果。[！]

3、人事編制工作中存在的困難和問(wèn)題是：首先是人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理，總量不足，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)失衡，分布不均，全市各類(lèi)人才只占人口總數(shù)的2.2%，高層次、高技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，基層人才嚴(yán)重不足，事業(yè)單位管理人員和后勤服務(wù)人員比重過(guò)大，知識(shí)更新緩慢，很難適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；其次人員編制管理仍需加強(qiáng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員超編、政事不分、混編混崗的問(wèn)題還比較突出，加大了公務(wù)員制度推行的難度。機(jī)構(gòu)編制條條干預(yù)現(xiàn)象尚未杜絕，控編形式仍然十分嚴(yán)峻。第三，就業(yè)形勢(shì)總體趨緊，各類(lèi)待業(yè)人數(shù)急劇增長(zhǎng)，就業(yè)容量非常有限，就業(yè)矛盾顯得更為突出。這些問(wèn)題和困難，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，在今后的工作中努力加以解決。

（二）突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，確保全面完成今年人事編制工作的各項(xiàng)任務(wù)。

1、深化人事編制各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)各部門(mén)特別是人事編制部門(mén)要積極退進(jìn)各項(xiàng)改革，著力解決體制機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，不斷提高人事編制工作水平。一要進(jìn)一步深化行政管理體制改革。要以轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能為目的，強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化、司法、森林公安、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綜合執(zhí)法、糧食執(zhí)法檢查等事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局領(lǐng)域的改革，優(yōu)化行政管理運(yùn)行環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制保障。二要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、明確縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、精減機(jī)構(gòu)設(shè)置、妥善安置富余人員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制上下功夫。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，堅(jiān)決守住“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員只減不增”和“確保社會(huì)穩(wěn)定”這兩條底線，絕不能出任何問(wèn)題。三要扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范和分類(lèi)改革。各縣區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備、職責(zé)運(yùn)行、財(cái)務(wù)收支情況，繼續(xù)做好清理規(guī)范工作，按照“職責(zé)消失弱化的撤銷(xiāo)、職責(zé)相近的合并、具備社會(huì)化運(yùn)作條件的轉(zhuǎn)制改企”的思

路，做好相關(guān)單位機(jī)構(gòu)編制、人員、資產(chǎn)調(diào)整合“九定”完善工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，未完成清理規(guī)范前，全市暫停審批新成立各類(lèi)事業(yè)單位，暫停審核增加事業(yè)單位編制。2、切實(shí)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)和干部安置工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。人事編制部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，勇于創(chuàng)新，積極作為，不斷探索畢業(yè)生就業(yè)的新路子，確保今年畢業(yè)生就業(yè)率相對(duì)穩(wěn)定和就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今后全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位自然減員騰出的崗位，全部用于大中專(zhuān)畢業(yè)生擇優(yōu)錄用。

3、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制約束，依法規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作。一要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審核審批。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理中，必須按照“嚴(yán)格控制總量、盤(pán)活現(xiàn)有存量、整合調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”的要求，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”審批制度。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批的機(jī)構(gòu)編制、部門(mén)職能、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等，具有法定效力，一旦定下來(lái)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，其他任何部門(mén)不得以任何方式就機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題做作出規(guī)定。在中央行政管理體制改革總體方案和省上機(jī)構(gòu)編制管理辦法出臺(tái)前，原則上一律暫停審核審批各類(lèi)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對(duì)中央和省上有明確規(guī)定的，也要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整“撤一建一”，不得突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額；新增職能一般不新增機(jī)構(gòu)，盡量由職能相近機(jī)構(gòu)承擔(dān)；新設(shè)機(jī)構(gòu)一般不新增編制，盡量從職能弱化單位調(diào)整劃轉(zhuǎn);新增編制一般不新進(jìn)人員，盡量從超編單位中選調(diào)。各縣區(qū)、各部門(mén)不得突破已核定的行政、事業(yè)編制總額，行政編制、事業(yè)編制不得>，！黨政機(jī)關(guān)。二要嚴(yán)把機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人關(guān)口。機(jī)關(guān)進(jìn)人必須實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，事業(yè)單位進(jìn)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《慶陽(yáng)市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員實(shí)施辦法》。要堅(jiān)決禁止從企業(yè)向自收自支或差補(bǔ)事業(yè)單位、差補(bǔ)向全額事業(yè)單位、全額事業(yè)單位相行政機(jī)關(guān)逆向調(diào)動(dòng)工作人員。要堅(jiān)持編制審核在先、編制管理從嚴(yán)從緊的原則，前移機(jī)構(gòu)編制管理關(guān)口，嚴(yán)把機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)、編制下達(dá)使用和人員入口關(guān)。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人，必須按照先到編制部門(mén)辦理進(jìn)人控編卡，在編制計(jì)劃范圍內(nèi)按程序辦理，堅(jiān)決杜絕隨意增加編制和超編進(jìn)人、無(wú)卡進(jìn)人、逆向流動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定進(jìn)入的人員，編制、人事、財(cái)政部門(mén)不得審批工資、核撥經(jīng)費(fèi)，公安部門(mén)不得辦理戶口遷移，社保部門(mén)不得辦理統(tǒng)籌保險(xiǎn)。要認(rèn)真落實(shí)編制實(shí)名制管理制度，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置與審批情況一致，實(shí)有人員與編制一一對(duì)應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)以編管人，年內(nèi)要全面完成各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實(shí)名制管理登記工作，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不能按時(shí)限完成的，要停止工資統(tǒng)發(fā)審核審批。三要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。要認(rèn)真貫徹《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，按照中央編辦提出的“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)于違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的縣區(qū)和部門(mén)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，違規(guī)問(wèn)題沒(méi)有糾正之前，要停止審批機(jī)構(gòu)人員編制。從今年起，市委、市政府將把機(jī)構(gòu)編制管理納入對(duì)縣區(qū)的目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和離任審計(jì)制度。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹全市人事編制工作會(huì)議精神

全市人事編制工作會(huì)議的召開(kāi)，為編制部門(mén)在新的一年的工作指明了方向，我辦將以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市編委辦確立的中心工作任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策，主要做好以下工作：

（一）抓好“三個(gè)突破”，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)自身建設(shè)

1、在學(xué)習(xí)貫徹機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)上求突破。今年要繼續(xù)加大學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》、《慶陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》以及區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人員管理工作的意見(jiàn)》等法規(guī)文件精神的力度，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要性，要積極帶頭學(xué)習(xí)，努力營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的良好氛圍。不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

2、在機(jī)構(gòu)編制管理手段現(xiàn)代化上求突破。一是進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制電子臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)人員編制實(shí)名制信息化，建立完善“在編人員基本信息庫(kù)”和“非在編人員基本信息庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)辦公手段和信息傳輸、使用現(xiàn)代化。二是逐步推行事業(yè)單位登記、年檢網(wǎng)上辦公。

3、在調(diào)查研究上求突破。今年將對(duì)機(jī)構(gòu)體制改革中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，加大調(diào)研力度。在工作思路、工作舉措、工作方式方法上求得突破。一是通過(guò)公務(wù)員登記和編制實(shí)名制管理，全面掌握行政機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)狀況，把解決超編問(wèn)題提上重要議事日程，采取得力措施，力爭(zhēng)在人員分流上有所突破。二是對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)研。在事業(yè)單位分類(lèi)改革，跨行業(yè)、跨區(qū)域綜合設(shè)置事業(yè)單位上求突破。三是對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理與監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)研，在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理與監(jiān)督，遏制超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制供給經(jīng)費(fèi)上求突破。通過(guò)調(diào)研，提出切合實(shí)際的意見(jiàn)和建議，為區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)編委當(dāng)好參謀和助手。

（二）、推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，健全行政和事業(yè)單位管理體制及運(yùn)行機(jī)制

1、繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。根據(jù)省、市、區(qū)的安排，按照“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能”的要求。在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的做好文化、司法、森林公安、社保障、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)管理體制改革工作，按期完成改革任務(wù)。

2、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照省市的

要求，配合農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面實(shí)行政企、政事、政社、政資“四個(gè)分開(kāi)”。要通過(guò)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，明晰基層事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，界定區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。二是建立健全相關(guān)配套措施，堅(jiān)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兩條底線。3、逐步推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范與改革。今年要規(guī)范事業(yè)單位分類(lèi)、整合及“九定”方案的完善，在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)企的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是抓好教育事業(yè)單位的管理體制改革。按照科學(xué)配置優(yōu)化中小學(xué)教師資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村教育資源統(tǒng)籌發(fā)展與共享的改革思路，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展我區(qū)教育事業(yè)管理體制改革。一是認(rèn)真清理摸底。清理區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)、編制和在職人員存量，摸清實(shí)際運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制的需求。二是在清理的基礎(chǔ)上，選擇部分學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)。三是著力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教育資源，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的師資力量，逐步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作。四是健全中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為全區(qū)城市和農(nóng)村教育提供人力保障

（三）、創(chuàng)新“三大體制”，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。

1、創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制。隨著改革的深入推進(jìn)，事業(yè)單位的功能和格局發(fā)生了重大變化，必須以改革創(chuàng)新的思路實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的管理。一是切實(shí)搞活事業(yè)單位用人機(jī)制。事業(yè)單位進(jìn)人在有空編的前提下，應(yīng)首先考慮從超編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中選調(diào)，其次是由組織人事部門(mén)按照事業(yè)單位“公開(kāi)招考聘用”的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，保證選人用人公平公正、公開(kāi)透明。二是推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，落實(shí)事業(yè)單位走向市場(chǎng)、走向社會(huì)的通行證和身份證。堅(jiān)持登記條件，做到依法登記、變更和注銷(xiāo)。嚴(yán)格材料審核，提高登記和年檢的質(zhì)量。加大監(jiān)督力度，規(guī)范事業(yè)單位的行為，切實(shí)改變“重審批、輕監(jiān)督”現(xiàn)象，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

第4篇：機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員管理辦法范文

2015年，全區(qū)學(xué)校安全管理工作要以十八屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)省、市、區(qū)有關(guān)學(xué)校安全工作的指示精神，緊緊圍繞《2010－2020國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，嚴(yán)格遵循學(xué)校安全工作“積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)”的方針，牢固樹(shù)立學(xué)校安全工作“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化“學(xué)?！彝ァ鐣?huì)”安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力抓好常規(guī)管理工作，以學(xué)校為主陣地廣泛開(kāi)展“認(rèn)清安全形勢(shì)，加大治理力度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安”的安全教育活動(dòng)，以創(chuàng)建“安全文明校園”為載體，以整治安全隱患為重點(diǎn)，建立健全安全工作應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)安全工作向縱深發(fā)展，不斷提高全區(qū)學(xué)校安全管理水平、師生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

全面提升學(xué)校安全管理水平，不斷增強(qiáng)師生安全防范意識(shí)和能力；及時(shí)消除校園及周邊安全隱患，不斷增強(qiáng)校園內(nèi)外安全穩(wěn)定；確保無(wú)重、特大校園安全事故和校內(nèi)外發(fā)生；確保學(xué)生傷害事故起數(shù)和意外傷亡人數(shù)平穩(wěn)下降；確保校方責(zé)任事故和涉校師生安全事故經(jīng)濟(jì)損失明顯下降。

三、工作要點(diǎn)

（一）進(jìn)一步健全和完善學(xué)校安全管理工作組織機(jī)構(gòu)、安全工作規(guī)章制度、安全應(yīng)急預(yù)案。

（二）建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”為核心的學(xué)校安全管理責(zé)任體系，層層落實(shí)安全職責(zé)，層層簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，簽訂率達(dá)100%。

（三）加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練，學(xué)校校長(zhǎng)或安辦主任參加國(guó)家、省、市安全管理培訓(xùn)一次以上，各校開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)做到常態(tài)化。

（四）積極開(kāi)展好“百日安全生產(chǎn)”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“安全教育警示月”、“百日安全無(wú)事故”、“交通安全綜合整治年”、防溺水教育、消防安全教育、法制教育、安全知識(shí)競(jìng)賽等安全專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和青春期教育,提升生命安全意識(shí),不定期加強(qiáng)對(duì)安全課的抽查。

（六）建立家校聯(lián)系制度，尤其要加強(qiáng)與住校生及特殊家庭子女監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。

（七）加大校園安全隱患排查和整改力度，預(yù)防安全事故發(fā)生。

（八）抓實(shí)食品安全和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作，食堂進(jìn)貨索票、索證率達(dá)100%；食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證齊備并有效；食堂從業(yè)人員衛(wèi)生健康知識(shí)培訓(xùn)合格率達(dá)100%；學(xué)校配備食品營(yíng)養(yǎng)師，為師生提供營(yíng)養(yǎng)配餐。

（九）落實(shí)好保險(xiǎn)工作，學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)投保率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上，校方責(zé)任險(xiǎn)達(dá)到100%，中職學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)率達(dá)100%。

（十）強(qiáng)化疾病防控和疫苗接種查驗(yàn)工作，有效控制傳染性疾病在學(xué)校流行蔓延。

（十一）進(jìn)一步改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施，提高規(guī)范化管理水平。

（十二）健全安全工作臺(tái)帳，加強(qiáng)安全防范和隱患整改。

（十三）加強(qiáng)校園護(hù)衛(wèi)的管理與培訓(xùn)，加強(qiáng)校園監(jiān)控設(shè)施的使用和管理。

（十四）加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理工作，構(gòu)筑完善的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò),定時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，每年檢查不少于3次。

（十五）加強(qiáng)學(xué)校安全工作檢查，每月不少于3次。

（十六）加強(qiáng)師生法制教育,防止師生出現(xiàn)違法犯罪事件。

（十七）進(jìn)一步深化開(kāi)展“平安度假”和“平安回家”活動(dòng)，探索學(xué)生自主安全教育模式和自主安全管理機(jī)制。

（十八）抓好學(xué)校安全工作信息報(bào)送工作，并力爭(zhēng)在國(guó)家、省、市、區(qū)網(wǎng)站或報(bào)刊上登載。

四、工作措施

（一）進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

各學(xué)校校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）是本學(xué)校安全管理的第一責(zé)任人，要本著對(duì)師生生命財(cái)產(chǎn)和教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的神圣職責(zé)，把安全工作列入重要議事日程，認(rèn)真抓好安全管理工作。必須抓實(shí)以校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）為組長(zhǎng)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)成員組成的工作小組所開(kāi)展的工作；必須將安全工作作為教職工績(jī)效工資發(fā)放和年度考核的重要內(nèi)容；必須按照“橫向到邊，縱向到底”將安全責(zé)任落實(shí)到各部門(mén)、全體教職工和學(xué)生家長(zhǎng)，層層簽訂安全責(zé)任書(shū)；強(qiáng)化崗位職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)安全工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，做到責(zé)任清楚，任務(wù)明確，形成安全責(zé)任人人擔(dān)，安全工作人人抓的良好局面，確保安全工作三個(gè)到位：即思想認(rèn)識(shí)到位、職責(zé)落實(shí)到位、檢查督促到位，構(gòu)建齊抓共管網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提高師生防范能力

各學(xué)校要通過(guò)校園宣傳陣地，大張旗鼓地宣傳黨和國(guó)家對(duì)學(xué)校安全工作的政策要求和相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步普及各類(lèi)安全常識(shí)。結(jié)合安全課程內(nèi)容組織各種實(shí)踐活動(dòng)，在師生中深入開(kāi)展以“講一個(gè)安全故事、提一條安全建議、查一起安全隱患、寫(xiě)一條安全標(biāo)語(yǔ)、當(dāng)一天安全檢查員”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)師生關(guān)心、參與安全工作的積極性。

1．切實(shí)加強(qiáng)安全教育課程管理。嚴(yán)格按照要求開(kāi)設(shè)《生活-生命與安全》課程，在教學(xué)內(nèi)容和形式上做到“四個(gè)結(jié)合”，即課程教學(xué)心理健康教育相結(jié)合，與思想品德教育相結(jié)合、與行為養(yǎng)成教育相結(jié)合、與安全實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合；做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、教師、教案、考核“六落實(shí)”，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育教學(xué)研究，不斷提高教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

2．認(rèn)真開(kāi)展安全專(zhuān)題教育。今年學(xué)校安全教育工作重點(diǎn)仍然突出六個(gè)專(zhuān)題:防溺水、防火災(zāi)、防踩踏、防疾病、防交通事故、防自然災(zāi)害。各校要結(jié)合時(shí)令特點(diǎn)，將六項(xiàng)專(zhuān)題教育貫穿于學(xué)校學(xué)期教學(xué)活動(dòng)中。各項(xiàng)專(zhuān)題教育要采取發(fā)放《致家長(zhǎng)的公開(kāi)信》、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、開(kāi)展主題班會(huì)、辦講座、進(jìn)課堂、陣地宣傳、資料宣傳等多種形式進(jìn)行，活動(dòng)開(kāi)展要有較詳盡的過(guò)程記錄。

3．認(rèn)真開(kāi)展安全教育專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。各校要按照區(qū)教育局的統(tǒng)一部署要求認(rèn)真組織開(kāi)展好“百日安全整治”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“安全教育警示月”、“百日安全無(wú)事故”、“交通安全綜合整治年”、安全知識(shí)競(jìng)賽等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)提高師生的安全意識(shí)和防范能力。

4．切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生上學(xué)放學(xué)及節(jié)假日期間安全教育工作。一是各校要堅(jiān)持與學(xué)生及監(jiān)護(hù)人分別簽訂《學(xué)生安全教育與管理協(xié)議書(shū)》，強(qiáng)化學(xué)生自律行為，督促監(jiān)護(hù)人教育與監(jiān)管職責(zé)；二是在放長(zhǎng)假前，可通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、《告家長(zhǎng)書(shū)》、短信平臺(tái)等方式，督促監(jiān)護(hù)人向子女普及交通、防溺水、防火災(zāi)、防觸電、防自然災(zāi)害、疾病防控等安全知識(shí)和防范知識(shí)；三是建立特殊家庭學(xué)生（單親、離異家庭子女、留守兒童、殘疾兒童、生活特困學(xué)生）家校聯(lián)系制度，并通過(guò)電話或家訪的方式，隨時(shí)了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，督促家長(zhǎng)或委托監(jiān)護(hù)人及時(shí)履行職責(zé)，確保學(xué)生平安回家，平安度假。

5．強(qiáng)化學(xué)生“熱愛(ài)生命、珍惜生命”教育。各校要將生命安全意識(shí)教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，可通過(guò)課堂教學(xué)、講座、活動(dòng)等形式，教育學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛(ài)生命，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)歷程，預(yù)防學(xué)生采取極端方式傷害自己，傷害他人的事件發(fā)生。

6．積極開(kāi)展學(xué)生法制教育。各校要以“警校共育”為基地，加強(qiáng)與公安、司法部門(mén)聯(lián)系，落實(shí)校園法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，積極開(kāi)展交通、禁毒、防邪、預(yù)防青少年違法犯罪等教育，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事故和預(yù)防不法侵害的意識(shí)和能力。

（三）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高校園安全防范水平

1．加強(qiáng)校園設(shè)施安全建設(shè)。各校（園）在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目中，要嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。嚴(yán)禁架空高壓輸電線、高壓電纜及通航河道穿越校區(qū)。各學(xué)校全面建立校舍安全檔案。

2．加強(qiáng)校園安全設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)安全工作保障投入力度，加強(qiáng)“三防”建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)備配備、保養(yǎng)、維修等，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。開(kāi)展“四個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)，即每所學(xué)校配備1名專(zhuān)職保安；50%的學(xué)校建成一個(gè)與教育部門(mén)視頻聯(lián)網(wǎng)調(diào)度中心聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)；40%的學(xué)校建成與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警系統(tǒng)；30%的學(xué)校建設(shè)一個(gè)衛(wèi)生保健室。

（四）大力加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍培訓(xùn)，提升管理水平

1．各校要制訂安全工作培訓(xùn)計(jì)劃，組織教師、安全工作人員和后勤服務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》及《省學(xué)校安全管理辦法》等有關(guān)安全法律法規(guī)和《區(qū)學(xué)校安全事故責(zé)任追究辦法》、《區(qū)學(xué)校教育教學(xué)事故等級(jí)認(rèn)定及責(zé)任追究辦法》等學(xué)校安全管理制度和上級(jí)安全工作文件精神，開(kāi)展相關(guān)從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)，提高安全管理水平。

2．加強(qiáng)校園護(hù)衛(wèi)管理與培訓(xùn)。校園護(hù)衛(wèi)來(lái)自社會(huì)不同階層，其文化層次、職業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任感、工作能力等方面良莠不齊。各校必須加強(qiáng)校園護(hù)衛(wèi)的管理與經(jīng)常性培訓(xùn)。一是要求護(hù)衛(wèi)參加學(xué)校必要的工作會(huì)議、集體學(xué)習(xí)，提高其對(duì)法律法規(guī)、國(guó)家政策和文件精神、職業(yè)道德等認(rèn)識(shí)；二是要求其自覺(jué)學(xué)習(xí)《校園安全知識(shí)守則》《校園護(hù)衛(wèi)工作守則》，進(jìn)一步明確工作性質(zhì)、職責(zé)、工作技巧等；三是要求其熟練掌握監(jiān)控設(shè)施、警用器械的使用與管理等，實(shí)行查看監(jiān)控視頻登記制度；四是學(xué)校要制訂相應(yīng)的考核辦法，定期對(duì)護(hù)衛(wèi)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，促使護(hù)衛(wèi)遵紀(jì)守法、明確職責(zé)、敬業(yè)愛(ài)崗，熱情服務(wù)。

（五）注重過(guò)程，強(qiáng)化細(xì)節(jié)，著力抓好日常管理

1．切實(shí)加強(qiáng)留守學(xué)生的日常管理。各校要繼續(xù)結(jié)合“留守學(xué)生”關(guān)愛(ài)行動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)與其監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，簽訂留守學(xué)生監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)留守學(xué)生心理健康教育，做好心理疏導(dǎo)，開(kāi)展有針對(duì)性的安全專(zhuān)題教育活動(dòng)，提高“留守學(xué)生”安全防范意識(shí)和防范能力。同時(shí)，各校要密切聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組、居委會(huì)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同加強(qiáng)“留守學(xué)生”的安全教育和管理工作，防止學(xué)生在家因監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力發(fā)生安全事故。

2．切實(shí)加強(qiáng)校園門(mén)衛(wèi)與治安管理。堅(jiān)持來(lái)人來(lái)訪詢查登記，隨時(shí)加強(qiáng)巡邏，嚴(yán)防外來(lái)人員無(wú)故進(jìn)入校園，嚴(yán)防可疑人員或犯罪分子到校伺機(jī)傷害師生員工；沒(méi)有圍墻或圍墻不結(jié)實(shí)，有安全隱患的學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)值班巡查；各校要認(rèn)真開(kāi)展“禁止刀具進(jìn)校園”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，積極排查和化解校園治安隱患。

3．切實(shí)加強(qiáng)住校生安全管理。寄宿制學(xué)校要健全學(xué)生宿舍管理制度，強(qiáng)化宿舍管理員安全責(zé)任意識(shí)和管理能力，提高學(xué)生宿舍管理服務(wù)水平。宿舍管理員要認(rèn)真堅(jiān)持就寢前點(diǎn)名、查夜和陪寢制度，做好學(xué)生宿舍管理記載，做好學(xué)生夜間突發(fā)疾病的防治工作。學(xué)校要重視學(xué)生宿舍清潔衛(wèi)生及傳染病防控，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生宿舍用電、消防等方面的設(shè)施設(shè)備安全隱患排查和整治。

4．切實(shí)加強(qiáng)校園消防安全管理。各校（園）要大力開(kāi)展《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際，深入推進(jìn)消防安全“防火墻”工程，全面加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展校內(nèi)火災(zāi)隱患排查整治工作，組織開(kāi)展好消防演練，不斷提高本單位撲救初起火災(zāi)和引導(dǎo)師生疏散的能力。完善校內(nèi)消防設(shè)施和安全疏散通道建設(shè)，配齊常用滅火器材，落實(shí)好防火教育，決不允許在校內(nèi)亂拉亂接電線和在宿舍使用明火，嚴(yán)禁學(xué)生在野外活動(dòng)中使用明火，堅(jiān)決遏制學(xué)校重特大火災(zāi)的發(fā)生。

5．切實(shí)加強(qiáng)交通安全管理。各校要在校園內(nèi)及校門(mén)口道路危險(xiǎn)路段設(shè)立相關(guān)警示標(biāo)志，防止意外交通事故發(fā)生。師生外出集體活動(dòng)前必須制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案和安全應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)教育局審批后方可實(shí)施。繼續(xù)加強(qiáng)交通安全管理,教育師生不乘“三無(wú)”車(chē)輛、超載車(chē)輛和其它非客運(yùn)車(chē)車(chē)輛，發(fā)現(xiàn)違規(guī)車(chē)輛載客要及時(shí)向公安交警部門(mén)舉報(bào)。農(nóng)村寄宿制學(xué)校放歸宿假時(shí)，要主動(dòng)聯(lián)系交管部門(mén)，加大載運(yùn)學(xué)生車(chē)輛（船）查處力度，防止交通事故發(fā)生。擁有校車(chē)的民辦學(xué)校、幼兒園要嚴(yán)格按照校車(chē)管理相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)校車(chē)管理，堅(jiān)決制止交通違法行為。

6.切實(shí)加強(qiáng)防溺水工作。各校在認(rèn)真落實(shí)防溺水專(zhuān)題教育的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)防溺水安全管理。一是要以家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校和給家長(zhǎng)一封公開(kāi)信等形式，提醒防溺水安全注意事項(xiàng)，督促家長(zhǎng)切實(shí)落實(shí)對(duì)子女的監(jiān)護(hù)；二是要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校附近可能發(fā)生溺水事件的水塘、河流等地段進(jìn)行安全檢查并設(shè)立防溺水警示牌，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?、村（社）加?qiáng)巡河（塘）力度；三是要建立學(xué)生上學(xué)、放學(xué)路隊(duì)制度和教師巡邏制度，嚴(yán)防學(xué)生私自下水游泳。

7．切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防青少年兒童遭受工作。各學(xué)校、幼兒園要積極通過(guò)課堂教學(xué)、講座、班隊(duì)會(huì)、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊(cè)等多種形式開(kāi)展性知識(shí)教育、預(yù)防犯教育，提高師生、家長(zhǎng)對(duì)犯犯罪的認(rèn)識(shí)。教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高自我保護(hù)意識(shí)和能力，了解預(yù)防犯的知識(shí)，知曉什么是犯，遭遇犯后如何尋求他人幫助。外出時(shí)盡量結(jié)伴而行，離家時(shí)一定要告訴父母返回時(shí)間、和誰(shuí)在一起、聯(lián)系方式等，牢記父母電話及報(bào)警電話。各學(xué)校、幼兒園要積極協(xié)同配合，努力構(gòu)建教育、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)、家庭、社會(huì)六位一體的保護(hù)中小學(xué)生工作機(jī)制，做到安全監(jiān)管全覆蓋。

8．切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校樓道安全管理。各校要嚴(yán)格按照省教育廳《學(xué)校樓道安全管理辦法》的要求，高度重視課間休息、集體活動(dòng)、集中放學(xué)以及緊急疏散時(shí)的樓道安全問(wèn)題，完善樓道安全設(shè)施和標(biāo)識(shí)，并加強(qiáng)巡視，開(kāi)展好應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，防止發(fā)生擁擠踩蹋事件。

9．切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生安全管理。各校要以“改善學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施”為抓手，完善校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)飲水管網(wǎng)化、廁所衛(wèi)生化、廚房功能規(guī)范化、學(xué)生生活行為文明化。

（1）進(jìn)一步規(guī)范食堂安全管理，完善并落實(shí)好飲食衛(wèi)生安全制度、飲食服務(wù)崗位職責(zé)、集中配送制度、食品檢驗(yàn)制度等，建立好學(xué)校食品安全工作責(zé)任制，將食品安全工作的責(zé)任層層分解落實(shí)到具體責(zé)任人，并重點(diǎn)把好五關(guān)：原料檢驗(yàn)關(guān)、食品儲(chǔ)存關(guān)、生產(chǎn)加工關(guān)、保質(zhì)供給關(guān)、從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)。要堅(jiān)持開(kāi)展好試嘗和規(guī)范留樣制度，堅(jiān)決防止學(xué)生食物中毒事件的發(fā)生。同時(shí)，要聘請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)師，為師生提供營(yíng)養(yǎng)配餐。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)疾病防控工作，成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)制度，落實(shí)專(zhuān)人管理，做好以下工作：一是教育學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣，增強(qiáng)自我防護(hù)能力。二是進(jìn)一步修定應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)晨檢制度。對(duì)有癥狀的學(xué)生，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早治療。建立健全因病缺勤缺課、病因追查和登記制度，了解學(xué)生的病情及其變化情況，努力做到不讓一個(gè)發(fā)病學(xué)生延緩或失去治療時(shí)機(jī)，不讓一名學(xué)生在學(xué)校交叉感染。三是做好學(xué)生體檢和疫苗接種查驗(yàn)工作。

10．切實(shí)加強(qiáng)校園課間安全巡視管理制度建設(shè)。各校要按照《關(guān)于建立校園課間安全巡視管理制度的通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)校園課間安全巡視管理制度建設(shè)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，防止發(fā)生校園課間安全事件。

（六）切實(shí)加強(qiáng)警校共育和校園周邊環(huán)境治理工作

各校要按照“警校共育”工作的要求，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)聯(lián)系，學(xué)?！熬９灿k公室”建設(shè)完成率要達(dá)100%；100%的學(xué)校要配備法制副校長(zhǎng)或輔導(dǎo)員，落實(shí)好學(xué)生的安全、法制教育和學(xué)校的內(nèi)保工作，保障學(xué)校財(cái)產(chǎn)和師生生命安全；各校要積極配合安監(jiān)、公安、文化、衛(wèi)生、國(guó)土、工商、建設(shè)、食藥等部門(mén)及當(dāng)?shù)攸h委、政府，全面整治校園及周邊安全隱患；積極加強(qiáng)校園周邊網(wǎng)吧、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控和防范，加強(qiáng)校園及周邊交通、治安、消防、建筑、小攤小販等安全隱患整治，構(gòu)筑完善的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)學(xué)校要主動(dòng)聯(lián)系公安交警部門(mén)，繼續(xù)推進(jìn)“三見(jiàn)警”行動(dòng)，堅(jiān)持路隊(duì)制放學(xué)，緩解學(xué)生上放學(xué)高峰期校門(mén)周邊擁堵壓力。

（七）加強(qiáng)校園安全文化建設(shè),形成良好安全氛圍

一是構(gòu)建校園安全物質(zhì)文化，二是創(chuàng)建校園安全制度文化，三是規(guī)范校園安全行為文化。通過(guò)開(kāi)展“推進(jìn)校園安全文化建設(shè)”活動(dòng)，力爭(zhēng)在學(xué)校形成“學(xué)安全法規(guī)、講安全常識(shí)、防安全事故，創(chuàng)和諧校園”的良好安全文化氛圍。讓教師具有強(qiáng)烈的安全意識(shí)和高尚的職業(yè)道德；讓學(xué)生具有文明的行為習(xí)慣、明確的安全理念、良好的道德情操和較強(qiáng)的辨別是非能力，并通過(guò)他們帶動(dòng)家庭，影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，促進(jìn)“珍惜生命，安全第一”的社會(huì)風(fēng)尚的形成。

（八）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，切實(shí)提高安全工作效率

1．加強(qiáng)學(xué)校安全管理全方位督查和整治。教育局將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全管理工作進(jìn)行全方位督查和整治。重點(diǎn)放在門(mén)衛(wèi)管理、樓道管理、學(xué)生宿舍管理、食堂管理、教學(xué)設(shè)施管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、周邊環(huán)境治理以及管理制度建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面。各校要經(jīng)常開(kāi)展安全自查自糾，堅(jiān)持安全隱患日查制度，建好安全隱患臺(tái)帳，對(duì)于存在的問(wèn)題要及時(shí)處理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2．加強(qiáng)“三個(gè)重點(diǎn)”的督查指導(dǎo)。教育局將加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全管理涉及的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員進(jìn)行督查，并提出具體工作指導(dǎo)意見(jiàn)。重點(diǎn)時(shí)段：學(xué)期開(kāi)學(xué)、學(xué)期結(jié)束、課間休息、清明節(jié)、五一節(jié)、六一節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)、元旦節(jié)、春節(jié)以及高溫高熱、低溫冰凍季節(jié)等；重點(diǎn)區(qū)域：門(mén)衛(wèi)、食堂、宿舍、廁所、樓道、校園周邊、家校途中等；重點(diǎn)人員：保安、門(mén)衛(wèi)、水電工、宿舍管理員、食品從業(yè)人員、鍋爐工等。

3．加大對(duì)安全事故責(zé)任的追究力度。學(xué)校因管理不善存在嚴(yán)重安全隱患久拖不改的，以及發(fā)生安全責(zé)任事故的，區(qū)教育局將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持“四不放過(guò)”：事故原因不查清不放過(guò)，防范措施不落實(shí)不放過(guò)，事故責(zé)任者和教職工未受到教育不放過(guò)，事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)。