教育經費分析報告精選(九篇)

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第1篇：教育經費分析報告范文

【關鍵詞】教育；財務；管理

隨著市場經濟的不斷發(fā)展和完善，這就要求事業(yè)單位財務要適應新時期市場經濟的要求，按照科學的財務管理手段，規(guī)范資金運用，提高資金使用效率。

各級教育行政部門和學校要充分認識加強財務管理工作的重要性，切實加強領導，采取有效措施，確保中小學校財務管理規(guī)范化、制度化、科學化。

一、教育系統(tǒng)財務管理存在的問題

教育系統(tǒng)財務管理存在諸多問題：一是教育經費的管理仍然不夠嚴格，甚至存在擠占、挪用、浪費等問題；二是中小學校理財水平需要進一步提高；三是學校收入管理不規(guī)范，經費審批制度不健全，大額支出不報告，財經法律意識淡薄，不同程度地仍存在財務管理混亂等現(xiàn)象；四是個別學校還不同程度地存在亂收費、私設小金庫或挪用收費的資金發(fā)放教職工福利等問題；五是財務人員業(yè)務素質還不能完全適應工作需要。六是學校會計信息不完整或缺失，賬務處理不規(guī)范。

二、強財務管理，做好財務工作的幾點建議

1.強化學習、規(guī)范和廉潔意識，提高財務人員的綜合素質

教育財務的有效管理，必須建設一支政治素質高、業(yè)務能力強、具有高度事業(yè)心和責任感的財務工作人員隊伍。

（1）強化學習意識。加強對在崗人員的培訓和考核。一方面，加強對財務管理和法律法規(guī)知識的培訓；另一方面，加強在崗人員崗位操作能力的訓練，同時提升自身素質，能持續(xù)自覺積極地學習財務知識，努力提高自身的工作能力和水平。

（2）強化規(guī)范意識。財務工作應以法律法規(guī)，各管理規(guī)定和制度開展工作，按原則辦事，杜絕主觀隨意處理事務的思想，加強黨風廉政建設，把好學校財務的收支關口，糾正和規(guī)范不符合財務管理要求的違規(guī)行為，堅持做到學校賬、財、物相符，學校庫存現(xiàn)金不要超過庫存限額，現(xiàn)金支出嚴格按照規(guī)定范圍支付；各直屬單位、各中小學校主要領導要高度重視財務管理工作，重視對財務人員的培訓和提高工作，要自覺帶頭嚴格執(zhí)行各項財經紀律，支持財務工作人員嚴格執(zhí)行有關財務制度。

（3）強化廉潔意識。廉潔自律是財務人員最基本的要求，也是對財務人員最大的考驗。財務人員應樹立正確的人生觀和價值觀，加強個人的思想建設，任何時候都不能放松警惕，不能放松對自己的要求，更不能存有僥幸心理，始終做到警鐘長鳴，防微杜漸，真正做到常在河邊走，就是不濕鞋。

2.加強制度建設，進一步規(guī)范財務管理

（1）對本單位現(xiàn)有財務管理制度進行全面清理歸類。根據(jù)需要進行修訂或新增，重點完善財務系統(tǒng)內控制度和業(yè)務流程，對信息化條件下的財務系統(tǒng)內控進行重點研究，建立有效的內控體系和內控制度；

（2）健全和完善教育經費執(zhí)行的跟蹤、分析和評價控制體系。形成定期報告、通報制度，重點監(jiān)測、評估城市、農村義務教育保障機制、教育經費“三個增長”、行業(yè)規(guī)劃、教育收費等方面情況，為教育改革發(fā)展決策提供依據(jù)；

（3）要建立財務報告制度。教育局、各直屬單位、各學校的財務人員每個月要向主要領導提供財務分析報告。單位發(fā)生的一切財務收支，必須履行審批手續(xù)，做到“一支筆”批錢，一個部門管錢，嚴禁私設“小金庫”、搞賬外賬和坐支收入的行為；

（4）完善內部審計制度。教育局要定期對各單位進行財務工作審計，有計劃、有重點地對學校容易出現(xiàn)的共性問題進行監(jiān)察，幫助學校管理好財務工作。

3.加大管理力度，進一步提高教育經費使用效率

（1）提高預算管理水平。預算管理是財務管理中重要的組成部分，更是財務管理的核心。當前，仍有少數(shù)單位沒有真正認識到預算管理的重要性，忽視這方面的管理，編制時是一套，執(zhí)行的又是另一套，只是走走形勢罷了；一些學校預算編制不準、調整過多、支出隨意性大。在這方面各單位要務必引起高度重視。

（2）嚴格對財務的收支進行規(guī)范。嚴格中小學收入管理：中小學校要嚴格加強預算內、外資金管理。所有預算外收入必須全額繳入財政專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理。

（3）要加大對學?；ê蛯ｍ椊涃M的全過程監(jiān)管力度。學?；ㄒ獓栏駡?zhí)行招投標制度，加強施工質量監(jiān)督。要通過完善制度、規(guī)范程序、加強審核、重點抽查等辦法，加強對資金支出、管理、使用、效能等的監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）要切實加強監(jiān)督，進一步促進財務公開。教育局有關科室要認真履行監(jiān)管職責，加強對財務預算審計、基建維修工程審計和校長任期或離任經濟責任審計以及辦學績效審計，杜絕教育經費的挪用、浪費現(xiàn)象，并堅持對儀器設備使用情況進行檢查，使教育經費財盡其用，物盡其功，監(jiān)督校長管好、用好教育經費，切實提高經費使用效益。

（5）加強中小學財會隊伍建設。地方各級教育行政部門和中小學校應選拔政治素質高、業(yè)務能力強，具有會計從業(yè)資格證書的人員從事教育財務工作。要嚴格按照《會計法》的相關規(guī)定，建立健全內部會計監(jiān)督制度，保證會計機構、會計人員依法履行職責，定期組織、選派財會人員參加專業(yè)及相關法律知識培訓，提高職業(yè)素質。

三、結語

財務管理在教育系統(tǒng)管理中起著舉足輕重的作用，是對教育系統(tǒng)資金規(guī)范管理的有力保證。但是我國目前教育系統(tǒng)的財務管理狀態(tài)令人堪憂，要改變目前的現(xiàn)狀必須從會計人才聘任、會計隊伍建設、預算管理、會計集中核算等方面加強規(guī)范管理，從而增強教育體統(tǒng)的財務管理水平。

參考文獻：

第2篇：教育經費分析報告范文

關鍵詞：

目前，中小學財務分析工作因上級教育主管部門及學校領導還沒有對財務人員提出明確的要求，有的財務人員雖然每年或每學期也想作一下財務分析，但不知如何進行財務分析工作，應具體分析哪些內容。許多學校的財務分析工作還沒有很好地開展起來。下面對有關中小學財務分析的方法、財務分析的內容及財務分析應注意的事項作一粗淺的闡述，希望能給中小學的財務分析帶來一定的幫助。

一、中小學財務分析的方法

中小學財務分析既包括對財務報表（如資產負債表、支出明細表等）有關數(shù)據(jù)的分析，也包括對往來款情況、財務異常變動情況分析。財務報表分析的方法有比較分析法和因素分析法兩種。

（一）比較分析法

比較分析法是兩個或幾個有關的可比數(shù)據(jù)進行對比，提示差異和矛盾。 其具體方法：

（1）按比較對象分為：①與本單位歷史比（也稱趨勢分析）；②與其他單位比（也稱橫向比較）；③與計劃預算比（也稱差異分析）。

（2）按比較內容分為：①比較會計要素總量；②比較結構百分比③比較財務比率。

（二）因素分析法

因素分析法是依據(jù)指標和影響因素的關系，從數(shù)量上確定各因素對指標的影響程度。

我認為中小學財務分析主要應采用比較分析法中按比較對象進行分析。將學校某項目的收支數(shù)據(jù)與上年相關項目進行比較；或將此數(shù)據(jù)與年初的預算指標比較，分析該項目顯著變動的具體原因，提出今后的一些改善措施或監(jiān)控的辦法，為領導的財務決策做好參謀，更好的完善下一年度的財務預算工作。

二、中小學財務分析的具體內容

（一）分析有關財務報表

1.分析資產負債表

（1）分析學?！翱捎觅Y金”情況。為了確保學校的日常公用支出及基本建設支出不挪用或移用學校的往來款及扣除一些無法收回的壞帳和實際上暫付購置設備付政府采購部門的資金情況，我們提出“可用資金”這一概念。學校的可用資金=單位存款－其他應付款-其他應收款中無法收回或實質上已經支出款項。如果可用資金出現(xiàn)紅字說明學校存在挪用或移用往來款資金。

（2）分析學校當期止的收支余情況。學校當期的收支余是指學校年初至當期止的各項收入減去各項支出的結余情況；分析學校的收入和支出是否按年初預算的有關要求執(zhí)行，有無嚴重的超支情況。分析學校的收入和支出實際數(shù)與預算數(shù)差異較大的原因。

2.分析專項經費報表

分析學校專項經費報表，專項經費是否?？顚Ｓ茫袩o被挪用或移用。有的學校上級撥付的專項經費一直滯留在學校帳面上，未及時進行結算清理。有的學校的專項經費沒有?？顚Ｓ茫糜诎l(fā)放人員經費或辦公經費，這都是不允許的。專項經費只有根據(jù)文件規(guī)定的項目內容范圍內支付，不得隨意調整使用范圍，有結余也不得虛報冒領。

3.分析經費支出明細報表

（1）對比學校實際生均公用經費（指公用經費的累計數(shù)/年均學生數(shù)）支出與財政補助的生均公用經費的差異。若差額小于0，則應分析是否學校有不合理的開支或學校有特別事項的開支（如評估評級需要增加一些必要的設備購置、校舍維修；或者學校一些大型學術活動支出等）或者財政核定的公用經費補助太小。

（2）分析教職工福利發(fā)放情況（特別是學校自定政策發(fā)放的教職工福利）?？梢苑治鰧W校發(fā)放的福利與其他同類學校對比，是否發(fā)放金額差別較大；也可以與學校以前年度相同會計期間發(fā)放的福利情況進行對比差異是否較大，以及教職工福利占總支出的比例；分析這些數(shù)據(jù)顯著變動的原因。

（3）分析招待費指標的執(zhí)行情況。目前，中小學校會計制度要求招待費總額/公用經費的總額的比例一般不得超過2%。若比例過高應分析原因，并提醒學校領導要適當控制招待費標準；鼓勵學校一般的招待餐費盡可能安排在學校食堂中就餐，便于節(jié)約招待支出，把有限的教育經費多用在教育事業(yè)的發(fā)展上。

（4）分析教師培訓費使用情況。按規(guī)定教師培訓費應占公用經費的10%以上，學校應保證教師的進修、培訓機會，提高教師的整體素質。對于這種項目應經常算算比例，留意它的進展。

學校還應分析公用經費占總支出的比例。分析學校相關項目收入、支出與以前年度顯著差異的原因。通過這些分析為領導決策控制提供必要的幫助，加強對有關項目支出的監(jiān)督；也更有利于今后編制預算及預算的執(zhí)行。

（二）學校往來款清理情況的分析

分析其他應收款或歷年虧損及有關專項的掛賬情況。個別學校存在長年掛賬的現(xiàn)象，應分析長年掛賬的原因，如確實是無法收回，應履行相關手續(xù)后及時予以核銷。

三、中小學財務分析注意事項

（一）數(shù)據(jù)的準確性問題

從我們對有關核算學校的財務分析報告上交情況來看，數(shù)據(jù)準確性問題還沒引起有關學校財務人員足夠的重視。如：（1）財政公用經費補助金額表達不準確。目前小學段財政公用經費補助標準為370元/人，但有些小學財務分析報告中表達的金額有320元/人，也有300元/人，因此，以不正確財政公用經費補助數(shù)據(jù)進行生均公用經費支出數(shù)與補助額的財務分析，讓人感到嚴重失實，對有關學校的財務分析報告質量大打折扣。（2）某校說“公用經費撥款比往年大為減少，我覺得表達欠妥，如果從生均公用經費來說不可能大為減少，一般都能維持上年水平或者應有增加才對，而只能是學生數(shù)減少較多引起公用經費總額減少較大。財務工作是實實在在的數(shù)字，數(shù)字準確、業(yè)務真實、表達清晰是財務工作的生命，學校在財務分析中務必要注意數(shù)據(jù)、用詞甚至標點符號的準確使用。

（二）財務數(shù)據(jù)的分析和有關措施

第3篇：教育經費分析報告范文

在社會主義市場經濟的背景下，高等學校的財務管理如何適應新的發(fā)展形勢，為高校的發(fā)展提供更廣闊的空間，是當今各高校都應思考的問題。提高高校財務管理水平，是新形勢下高校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要；是加快高校事業(yè)發(fā)展的迫切需要；是解決高校財務管理實際問題的具體思考；是提高管理效益的必要舉措。

一、新形勢下高校財務管理的任務與目標

依據(jù)《高等學校財務制度》，高校財務管理是高校組織自身財務活動，處理各種財務關系的一項經濟管理工作。其財務管理工作的任務和目標主要有以下幾個方面：

（一）高校財務管理工作的主要任務

1.千方百計籌集資金

國家對教育經費投入不足，成為束縛高校發(fā)展的“瓶頸口”的今天，要緩解這一矛盾，必須轉變“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，走“爭、創(chuàng)、籌”的路子，在國家撥款的基礎上，以市場經濟為導向，充分發(fā)揮學校優(yōu)勢，建立穩(wěn)定增長的多渠道籌措教育經費的縱橫機制。

2.搞好預算的控制和管理，提高資金使用效益

要想確保學校預算的順利實現(xiàn)，關鍵在于加強預算的日常管理。一方面是對經費開支大戶進行重點管理；另一方面是加強預算執(zhí)行情況的分析，提高資金使用效益。加大用錢單位的管理責任，并根據(jù)分析報告改進來年的預算安排，使預算更加科學和完善。

3.做好財務分析，改進財務管理

對學校一定時期內的財務狀況進行系統(tǒng)分析、比較和評價，客觀地總結學校財務管理的經驗，揭示存在的問題，并及時采取有力的措施改進財務管理工作，提高財務管理水平。

（二）高校財務管理工作的主要目標

1.高校財務管理的基本目標

高校財務管理工作必須力求保持以收抵支和償還到期債務的能力，使之能夠長期、穩(wěn)定地生存下去。要在發(fā)展中求生存，不斷擴大收入，籌集高校發(fā)展所需資金，通過合理有效地使用資金，以解決高校日益發(fā)展的教育經費對教育事業(yè)的較少供給之間的矛盾，達到保持最佳現(xiàn)金流量，保證財務狀況正?；幕灸繕?。

2.以“投資效益最大化”為首選目標

高校財務管理必須更新觀念，徹底擺脫計劃經濟的思維定勢，不能局限于保證財務狀況正?；墓芾砟繕?，必須注重投資效益最大化，即投入最少的資金，培養(yǎng)出各層次的合格人才和提供大量的科研成果。“投資效益最大化”這一管理目標考慮了資金的時間價值和投資的風險價值，有利于統(tǒng)籌安排長短期規(guī)劃、合理選擇投資方案、有效籌措資金、合理制訂分配政策等，這一目標反映了對高校資產保值增值的要求，有利于克服管理上的片面性和短期行為，有利于資源合理配置，也有利于實現(xiàn)社會效益最大化。

二、高校財務管理工作中存在的問題

隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經費的格局已經形成，高校財務管理較以前有了很大的自由。但目前高校財務管理工作相應的也存在著一些突出的問題，具體如下：

（一）高校財務管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制

目前，我國高校制度突出的缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。對于高等學校而言，國家對其投資，但不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。

（二）高校財務管理缺乏系統(tǒng)的評價指標

伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學規(guī)模、可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管高校財務會計制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內在聯(lián)系，高校財務管理缺乏經驗分析數(shù)據(jù)。因此，在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。

（三）高校財務管理體制運行缺乏科學性

高校財務管理體制是“統(tǒng)一領導，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領導，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領導與財權分配的矛盾。目前，高校財務統(tǒng)一領導存在兩種極端，一方面財經紀律不嚴、追求小集體利益、削弱統(tǒng)一領導的效率；另一方面過分強調領導的權力，造成決策不民主、不科學的問題。在校長負責制下，高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的，這種運作制度，雖然強調了財權的運用，但卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權利的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務，最后把開源節(jié)流的責任落到財務人員身上，這就與高校實際經濟活動相背離，不利于高校財務運行機制的建立。

（四）高校財務管理缺乏風險意識

由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制，學校有限的教育經費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴重，使本已十分緊缺的資金卻要超負荷承擔學校的各項開支，造成學校難以承受經費負擔。

學校為了搞好基本建設，非常艱難地通過多種渠道籌措建設資金，利用銀行貸款改善辦學條件，解決了事業(yè)發(fā)展過程中的實際困難。但是，部分高校對貸款的風險認識不夠，責任意識不強，貸款規(guī)模大大超過了經濟承受能力，依靠貸款盲目擴征地、上項目，潛伏了高校發(fā)展的隱患。這充分表明，現(xiàn)有高校財務管理體制已經不能適應社會主義市場經濟條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經費的需要，高校財務管理體制改革勢在必行。

三、完善高校財務管理的對策

新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化。這就要求我們應該解放思想、開拓思路、轉變觀念，不斷進行高校財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，可從以下幾方面來加強高校財務管理。

（一）注重高校經濟決策的質量與效益

學校應發(fā)揮審計部門的職能作用，審計不僅參與經濟決策的研究，校領導還應授予審計、監(jiān)察部門以制約權，使他們能客觀、公正地提供情況報告，以避免或減少決策的失誤，起到校領導的參謀和助手作用。高校領導層首先在決策過程中，應將有關事項的基本情況交由擴大的校務委員會充分醞釀和研究，在聽取各方面意見和建議的基礎上將擬議中的項目、主要內容向群眾宣傳說明，按照“少花錢、多辦事、辦好事”的節(jié)約原則，圍繞實質性問題，發(fā)動群眾提合理化建議，提出最科學，最節(jié)約，最優(yōu)化的方案，集思廣益，使決策更符合客觀實際。要提高資金使用的經濟效益，必須按照國家現(xiàn)有財政金融政策，采取合適的方式，把分散的資金集中起來，實行總量控制，增強學校財務部門的宏觀調控能力，建立“校內結算中心”就是學校集中財力，改革管理，提高資金使用效益的一種好方式。

（二）加強高校預算管理，嚴格控制經費支出

學校各單位經費的審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數(shù)額以內使用。充分調動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經費本”控制管理，并用計算機進行跟蹤監(jiān)控。對于有些經費可實行單項承包，節(jié)約有獎的管理辦法，如水電暖，電話費等，制定承包的目標、內容、范圍，加強承包費用管理，努力降低支出；對于經費預算執(zhí)行較好的單位，其正常經費結余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的單位負責人將給予批評或作相應處罰，預算執(zhí)行造成經費嚴重流失，保證不了正常運轉，對責任人給予嚴肅處理。多渠道籌集教育資金，加快資金周轉。學校應制定內部收費管理辦法，明確收費項目兩條線，努力提高資金的使用效益、收費標準、收支管理和分配辦法。對于專項經費的預算管理，由學校和承辦單位簽訂合同，實行目標責任制，保證經費?？顚Ｓ?。

（三）建立高校財務評價指標體系

建立高校財務績效評價體系，通過經費來源結構分析、支出結構分析、投資效益分析，資產使用效果分析等一系列方法，反映高校的財務管理水平和辦學效益狀況。現(xiàn)在高校的經費來源已從單一的財政撥款變成了多渠道籌措資金，經濟活動呈現(xiàn)出多元化，如：對外投資、銀行貸款、創(chuàng)辦校企、后勤社會化等等，這些活動都給學校的發(fā)展造成影響，所以應進行分部信息的分析。創(chuàng)新報表內容，使分析更加全面，今后高校的報表應增設無形資產分析表、預算指標與實際支出分析表、對外投資效益分析表、人力資源分析表、固定資產分析表、科研經費收支情況分析表等。要改革財務分析必須在現(xiàn)代化手段上下功夫，財務分析的內容要做到全面、及時，就必須努力開發(fā)一些管理分析軟件，使報表分析數(shù)字能從大量的人工管理到直接從計算機上提取，以提高分析的效率。

（四）完善現(xiàn)代信息化的高校財務管理模式

第4篇：教育經費分析報告范文

【關鍵詞】 預算管理； 財務制度； 績效評價

中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0124-03

一、優(yōu)化高校預算管理的必要性

（一）外部因素：公共財政體制改革

從2000年開始，公共財政體制進行了改革與創(chuàng)新，以部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度、非稅收入管理等為主要內容的改革陸續(xù)實施。高校預算管理作為公共財政預算體系的重要組成部分，需要同步改革與優(yōu)化，重視財政改革的導向作用，使高校預算管理與公共財政體制改革相銜接。改進與創(chuàng)新預算管理模式，有利于提升高校預算管理水平，為財政管理、政策制定提供可靠的數(shù)據(jù)參數(shù)。

（二）內部因素：高校內部管理環(huán)境的變化

隨著高等教育體制改革的深化，高校經費來源多元化、經濟活動多樣化的局面逐步形成，預算管理的內容和方式越來越復雜。高校管理環(huán)境的變化，對預算管理提出了更高的要求，優(yōu)化高校預算管理模式勢在必行。

1.經費來源多元化

政府是高等教育的辦學主體，由于財政資金的稀缺性，高等教育確立了政府和學生共同承擔教育成本的原則，即以政府財政撥款為主，以學生繳納費用為輔，接受社會捐贈、助學基金為補償?shù)亩嗑鄣澜涃M投入機制。由此，高校經費來源多元化格局逐步形成，其中：財政撥款是高等教育經費的主要來源，學費、住宿費等事業(yè)收入是高校教育經費的重要組成部分，企事業(yè)單位提供的科研經費、社會捐贈、助學基金以及其他資金收入是高等教育經費的有益補充。加強高校預算管理，可以合理配置教育資源，促進資源利用效益最大化。

2.經濟活動多樣化

高等教育承擔著培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會的重大任務。然而，隨著高等教育規(guī)模迅速擴張，逐步實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的過渡，高校不再僅僅局限于從事于教學、科研活動，經濟活動日益多樣化。例如：設立校辦企業(yè)、對外投資和資產出租出借活動頻繁；擴展學校規(guī)模，加大新校區(qū)建設；向銀行舉債籌措資金，且金額較大等。高校經濟活動的多樣化，要求預算管理更加科學化、精細化。

二、高校預算管理存在的問題

自1994年《預算法》頒布以來，經過一系列的改革與發(fā)展，預算管理的重要性已得到普遍認可。隨著高等教育體制改革的不斷深化，預算管理越來越受到重視，高校預算管理工作取得了一定的成效，對加快高等教育事業(yè)發(fā)展起到了促進作用。然而，受當前高等教育體制和高校管理制度的制約，高校預算管理存在諸多問題，影響預算管理作用的發(fā)揮。

（一）預算管理意識淡薄

由于缺少有效的宣傳，部分高校對預算管理的缺乏足夠的重視，許多預算只是在走形式。廣大教職工甚至領導干部預算管理意識淡薄，參與預算管理的積極性不高，錯誤地認為預算管理只是簡單地“分錢”，導致財權與事權沒有形成有機結合。此外，教學部門、科研單位、管理部門也缺乏主動參與意識，被動地接受財務部門下達的預算指標，不利于調動理財?shù)姆e極性。

（二）預算編制準確性不高

預算編制涉及到學校管理的各個方面，覆蓋面廣，需要校內各部門之間緊密配合。目前，大部分高校的預算管理工作由財務部門負責，并沒有設置專門的預算管理機構。由于財務人員只是臨時參與預算編制，對各部門的實際情況了解有限，基礎數(shù)據(jù)準確性較差，預算項目缺乏量化分析和科學論證，往往造成項目規(guī)劃與資金供求相脫節(jié)，導致預算缺乏全局性、持續(xù)性和長期性，使得預算管理的資源配置作用不能充分發(fā)揮。

（三）預算編制方法不科學

高校預算編制普遍采用增量預算法，這種方法主要以上年度的實際支出為基數(shù)，采取“基數(shù)+增長”的方法編制。雖然增量預算法操作起來簡單方便，但由于基數(shù)本身可能存在一些不合理的因素，容易形成剛性支出，“滾雪球”式的預算項目金額逐年增大，固化了資金的分配格局，不利于調整和優(yōu)化支出結構，導致各部門缺乏增收節(jié)支的積極性，造成資金使用效益下降。

（四）預算編制與執(zhí)行脫節(jié)

預算方案一經批準，就具有權威性。然而，由于高校缺乏完善的預算控制系統(tǒng)，預算執(zhí)行隨意性大，預算項目追加和調整頻繁，經費執(zhí)行偏離預定軌道，存在“預算歸預算、執(zhí)行歸執(zhí)行”現(xiàn)象，加劇資金供給矛盾，嚴重影響預算管理的權威性。例如，在預算執(zhí)行中頻繁調整預算，甚至有些項目先支出、后立項，然后再追加預算，使得資金流向與預算控制脫節(jié)，削弱預算管理的嚴肅性。

（五）缺乏預算績效評價機制

預算績效評價是預算管理的重要環(huán)節(jié)，它強調的是責任和效率。在實際工作中，許多高校只注重預算編制、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，忽視了對預算執(zhí)行結果進行績效評價。理論上講，預算項目在實施之后，應當評價是否達到了預先設定的目標。然而，由于缺乏相應的考核與評價機制，也沒有實施應有的獎懲措施，使得預算管理流于形式，資金使用效益低下。

三、《高等學校財務制度》中關于預算管理的規(guī)定

2012年12月，財政部、教育部印發(fā)新修訂的《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號，以下簡稱《制度》），《制度》中關于預算管理的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）明確預算管理辦法

預算管理辦法是開展預算管理工作的基礎，具有指導性。《制度》規(guī)定：“國家對高等學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法?！痹撧k法遵循了《事業(yè)單位財務規(guī)則》的基本要求，并結合高校預算管理的特點，不僅適應了預算管理體制改革和事業(yè)單位改革的需要，還滿足了高校預算管理的要求。

（二）完善預算編制、審批和調整程序

開展預算管理工作，首先要明確預算編制的原則、程序和方法，規(guī)范調整程序，使各個預算管理的環(huán)節(jié)都有章可循?！吨贫取吠晟屏祟A算編制、審批和調整程序，例如：預算方案由學校財務部門提出，經學校領導班子集體審議通過后，才能上報教育主管部門，經主管部門審核匯總，最后報財政部門審批；如果預算方案有較大調整，應由主管部門審核后報財政部門調整預算。

（三）增加決算管理的內容

決算是預算結果的反映，為促進預算管理績效化，需要加強決算管理工作，形成預算與決算的互動機制。《制度》對決算管理進行了規(guī)范，要求高等學校編制年度決算，并及時上報教育主管部門，由教育主管部門審核匯總后報財政部門審批；加強對決算數(shù)據(jù)的審核與分析，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性。此外，為便于決算分析，《制度》完善了四個方面財務分析指標體系，其中預算管理指標包括預算執(zhí)行率、財政專項撥款執(zhí)行率。

四、高校預算管理的優(yōu)化路徑探索

如何優(yōu)化高校預算管理模式，提高預算管理水平，亟待加以研究和解決。筆者根據(jù)實踐中的體會，結合新《制度》的要求，從預算環(huán)境、預算編制、預算執(zhí)行與控制、預算監(jiān)督、預算績效評價、決算管理等環(huán)節(jié)，提出探討性的優(yōu)化策略。

（一）優(yōu)化預算環(huán)境

1.健全預算管理的組織體系

要做好預算管理工作，必須有健全的組織體系。高校預算管理組織體系應當由三部分組成，即決策機構、組織機構、執(zhí)行單位。預算的最高決策機構是預算管理委員會，由其全面負責預算管理工作；在預算管理委員會之下，設有預算管理辦公室，具體負責預算的編制、執(zhí)行與監(jiān)控、考核與評價、報告等相關工作；執(zhí)行單位具體負責制定本部門的預算草案，執(zhí)行經預算委員會批準的預算方案。

2.健全預算管理制度

制度建設是根本性建設，是高?，F(xiàn)代化建設不可忽視的重要內容。健全高校預算管理制度，首先要制定相關標準和要求，確立預算管理的原則、程序和方法，使預算管理工作程序化、制度化，各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。預算一經通過后，就必須嚴格執(zhí)行，不得隨意追加或調整，對于確需追加或調整的，由預算管理委員會審批通過后，在經費允許的情況下，方可調整預算方案。

3.增強預算管理意識

預算管理涉及面廣，要使預算管理工作落到實處，各部門需要增強預算管理意識，相互協(xié)作、緊密配合。第一，學校領導要明確預算管理的重要性，大力支持預算管理工作；第二，預算管理委員會要做好牽頭作用；第三，預算管理辦公室要通過宣傳、培訓、會議通報等形式，增加預算透明度，調動廣大教職工參與預算管理的積極性；第四，各執(zhí)行單位負責人和經辦人員，要明確職責分工，加強業(yè)務學習，提升預算管理技能。

（二）預算編制環(huán)節(jié)

1.做好基礎工作

高校預算管理工作涉及領域廣泛，做好基礎工作是預算編制的重中之重。首先，核實各項基礎信息，基礎信息既是編制預算支出的主要指標，又是財政部門核定財政撥款的依據(jù)，為使預算建立在真實可靠的基礎上，必須對各項基礎數(shù)據(jù)逐一核實，確保準確性；其次，預算編制人員應當深入學習財政部門、教育主管部門下達的預算指導性文件，準確把握預算口徑；再次，分析前三個年度的預算執(zhí)行情況和變動趨勢，為編制預算提供參考；最后，結合學校年度工作要點以及中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先考慮急需項目，做到保證重點、兼顧一般。

2.采用科學的預算編制方法

按照公共財政預算口徑，高等教育經費支出包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、經營支出以及對附屬單位的補助支出。其中，基本支出和項目支出是主要組成部分。不同類別的經費支出，應當采用不同的預算編制方法。針對基本支出和一年內的項目支出，可以采用零基預算法，首先研究、分析和判斷預算項目的必要性，再根據(jù)項目的輕重緩急程度，結合學校財力狀況，確定預算數(shù)額，從而避免基數(shù)預算法造成分配不均的弊端。對于跨年度的預算項目（如新校區(qū)建設），可以采用滾動預算法。滾動預算法從動態(tài)的角度，把握學校近期發(fā)展目標和中長期戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)對預算項目的全過程管理，并能根據(jù)實際執(zhí)行情況加以調整，充分發(fā)揮預算管理的指導性、控制性。

（三）預算執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)

1.利用校園網絡實施動態(tài)監(jiān)控

隨著網絡技術的發(fā)展，校園網絡在高校得到普及。高校可以借助于校園網絡優(yōu)勢，建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，實現(xiàn)預算信息的實時監(jiān)控、統(tǒng)計分析和網上查詢。預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系是以財務部門為中心的網絡系統(tǒng)，具有以下幾個方面的功能：（1）實時跟蹤預算執(zhí)行進度，掌握和控制預算執(zhí)行情況。一旦出現(xiàn)超預算或無預算開支項目，就會立刻顯示預警信息。（2）統(tǒng)計分析預算執(zhí)行情況，通過網絡系統(tǒng)將分析結果及時傳遞給相關部門。（3）針對不同級別的人員設置一定的訪問權限，在其權限范圍內可以網上查詢預算執(zhí)行情況，為領導決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

2.建立預算執(zhí)行分析機制

預算管理辦公室應設置專門人員，負責分析預算執(zhí)行情況，重點分析預算差異的性質和原因，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題和存在的風險，并提出相應的改進措施，為預算控制提供目標、方向和重點。根據(jù)預算執(zhí)行情況和分析結果，定期撰寫分析報告，并上報給相關校領導。

3.規(guī)范預算調整程序

預算方案一經通過后，就必須嚴格執(zhí)行，原則上不予調整。對于確需追加或調整的項目，必須嚴格遵循預算調整程序，經預算管理委員會審批后，在經費允許的情況下，方可調整預算方案。預算調整程序包括分析、申請、審議、批準等環(huán)節(jié)，必須嚴格遵循。

（四）預算監(jiān)督環(huán)節(jié)

1.加強內部審計監(jiān)督

內部審計是內部監(jiān)督的主體，能夠獨立監(jiān)督和評價高校預算管理情況，是實現(xiàn)預算目標的保障。審計部門應監(jiān)督預算編制和執(zhí)行的全過程，及時發(fā)現(xiàn)缺陷和漏洞，并提出改進建議，確保預算管理合法、合規(guī)。

2.加大外部監(jiān)督力度

政府是高等教育經費的主要投入者，由于監(jiān)督“缺位”，政府與高校之間存在信息不對稱。加強對高校的預算監(jiān)控，是解決兩者信息不對稱的重要手段。因此，政府既是高等教育辦學的主體，也是重要的外部監(jiān)督力量。教育、財政、審計等部門應當聯(lián)合行動、相互協(xié)調，建立和完善信息共享機制，形成監(jiān)管合力，定期對高校預算管理工作進行專項檢查，以便及時、準確把握財政資金動向，合理配置財政資金。

（五）預算績效考核與評價環(huán)節(jié)

預算績效考核與評價是指運用一定的評價方法、評價指標及評價標準，對預算執(zhí)行情況進行綜合性評價。為了體現(xiàn)預算管理的權威性，提高資金使用效益，必須構建責權利相一致的績效考評體系。根據(jù)高校內部機構設置情況，參照《制度》和教育部本科教學評估的有關指標，可以設置以下評價指標：預算收入執(zhí)行率、預算支出執(zhí)行率、財政專項撥款執(zhí)行率、資產創(chuàng)收率、三公經費比率、科研經費產出率、儀器設備利用率等，并根據(jù)各項指標的性質，確定所選評價指標的權重。

預算績效考核與評價工作由預算管理委員會負責，具體可實行“月度預考核、季度兌現(xiàn)、年終清算”的辦法，評價各部門預算執(zhí)行效果。同時，績效考核結果要與經濟利益掛鉤，對預算執(zhí)行情況好的部門，要給予一定的精神和物質獎勵；對預算執(zhí)行情況差的部門，要給予一定的處罰，如警告批評、取消評優(yōu)資格、扣減下一年度預算指標等，情節(jié)嚴重的，還應當追究相關人員的責任。

（六）決算管理環(huán)節(jié)

決算是對年度預算執(zhí)行情況的綜合反映。做好決算分析的重要性在于總結經驗，把握高?？傮w收支情況和資金使用情況，找出存在的問題，重點分析預算超支原因，并提出改進意見和措施。由于決算數(shù)據(jù)主要來源于財務報表，因此決算工作由預算管理委員會和財務部門共同參與。高校應當完善決算分析指標，強化對決算分析結果的反饋與運用，為編制后續(xù)年度預算提供參考，形成預算與決算相互反映、相互促進的機制。

【主要參考文獻】

[1] 財政部.高等學校財務制度[S].2012.

[2] 財政部.行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）[S].2012.

第5篇：教育經費分析報告范文

一、健全財務管理機制，加強內控監(jiān)督

規(guī)范財務行為，管理制度先行。在“統(tǒng)一領導，分級管理，集中核算”的新型財務管理體制下，高校通過合理配置財權和事權，優(yōu)化財務治理結構，明確財務決策程序，建立健全財務管理制度，內部控制制度以及內部經濟責任制度，充分發(fā)揮財務組織的管理職能。財務部門根據(jù)國家財經法規(guī)政策和學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求，全面修訂完善財務管理制度和財務工作流程，嚴格執(zhí)行財經紀律，明確各級部門學院，各級領導的經濟責任，對學校預算管理，收入支出管理，結轉結余資金管理，專用基金管理，資產負債管理實施全過程監(jiān)督，形成事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的機制，進一步強化財務監(jiān)督的作用；結合自身經濟業(yè)務特點，梳理經濟業(yè)務操作流程，識別薄弱環(huán)節(jié)和風險控制點采取措施加以防范財務風險；建立健全涵蓋預算，收支，采購，資產，基本建設，經濟合同，債務等經濟業(yè)務的內部控制制度，在部門管理，職責分工，業(yè)務流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督的制衡機制，通過內部監(jiān)督的預警和防范作用，接受并配合來自于財政，主管部門，審計，稅收，價格等部門實施的外部監(jiān)督檢查，全方位加強對經濟行為的管控，保證良好的財務運行秩序。

二、完善全面預算管理，重視執(zhí)行環(huán)節(jié)

全面預算管理是高校財務管理的核心內容。國家對高校實行核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。高校預算管理部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和收支規(guī)?？偭?，遵循“量入為出，收支平衡”的原則，以定員定額為標準，按照零基預算的方法編制年度綜合財務預算。高校應當參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，積極穩(wěn)妥地測算收入預算，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，本著統(tǒng)籌兼顧，保證重點，勤儉節(jié)約的原則測算支出預算。高校所有收支均納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。高校根據(jù)各學院，部處等基層預算部門的預算數(shù)據(jù)由下而上逐級測算編制，匯總上報，形成學校綜合財務收支計劃，經過“二上二下”的基本流程，最后形成由財政批復下達的部門預算?；局С龆~測算的依據(jù)是高校基本數(shù)字信息和基層部門預算基礎數(shù)據(jù)，所以必須加強與人事，資產，教學，科研，后勤等部門的配合，把數(shù)據(jù)做準做實；項目支出安排包括基本建設，學科建設，大型修購等內容，應當經過科學論證，分輕重緩急視當年財力合理排序，并納入項目資金的績效評價管理體系。

高校應該將上報財政的部門預算和單位執(zhí)行的財務預算兩者保持協(xié)調一致，把部門預算作為學校預算年度執(zhí)行的校內預算來對待，避免實際執(zhí)行過程中的隨意性，樹立部門預算的權威性和嚴肅性。根據(jù)財政部門推進科學化，精細化預算管理的要求，高校應該在細化預算編制的基礎上，合理安排預算資金，規(guī)范預算經費使用，統(tǒng)籌使用結轉結余資金，加強預算執(zhí)行過程控制，通過財務分析和財務監(jiān)督，實施支出預算績效管理，推進績效考核，建立績效考評和追蹤問效機制，改進預算支出管理，優(yōu)化學校資源配置。高校必須強化預算執(zhí)行管理，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率，推進預算公開，切實提高預算經費管理水平。

三、突出成本效益原則，注重支出績效

高校財務核算是財務管理的基礎工作，是高校開展教學科研管理等各項事業(yè)活動資金運行的保證。各項經費必須按照規(guī)定的用途使用，按照經費預算的開支范圍和開支標準履行嚴格的審批手續(xù)。經費管理要求完善制度，確保經費使用有章可循；加強監(jiān)督，促進經費使用合乎規(guī)范；控制支出，提高預算資金使用效益；完善經濟合同管理，維護自身利益；經費報銷票據(jù)來源合法，內容真實，堅決杜絕使用虛假票據(jù)；不得虛報虛列，避免不合理開支，降低成本；規(guī)范資金使用范圍，加強過程跟蹤分析；實行內部成本費用管理，突出成本效益。

支出績效主要關注預算資金在使用過程中投入產出效果，增強高校支出責任，優(yōu)化資源配置，節(jié)約支出成本；建立項目經費責任制，對項目資金執(zhí)行過程進行跟蹤管理，對執(zhí)行進度和支出效果進行科學分析評價，評價結果及時反饋，推進支出績效考評和獎懲激勵機制。高校應當根據(jù)實際需要，逐步細化成本核算，開展學校，院系，和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作，建設節(jié)約型校園；根據(jù)支出績效管理的要求建立成本費用與相關支出的核對機制，以及成本分析報告制度，實現(xiàn)降低成本，節(jié)約支出，遏制浪費，促進高校增強效益觀念，提高預算資金使用的有效性。

四、優(yōu)化資源配置結構，防范財務風險

近年來高校為了改善辦學條件以及促進內涵發(fā)展，在新校區(qū)建設，學科建設，人才引進，教學硬件投入，校園環(huán)境整治等方面投入大量資金，中長期貸款數(shù)額較大。隨著債務比例的升高，還債壓力加大，高校面臨潛在的財務風險。高校應該建立風險評估機制，控制貸款規(guī)模，加強信用管理，不得違反規(guī)定舉借債務和提供擔保。高校必須嚴格控制對外投資行為，不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票，期貨，基金，企業(yè)債券等風險投資，符合規(guī)定的對外投資項目必須嚴格執(zhí)行評估制度，履行相關的審批程序；高校不僅存在籌資風險，投資風險，還存在資產不實的運營風險。

高校必須加強資產管理，優(yōu)化資源配置；實現(xiàn)資源共享和共用，避免重復建設和購置；采購資產應該事先充分調研市場行情及產品性能并由相關專家進行必要的可行性論證，依照政府采購的程序采取招投標的方式，遵循公開，公平，公正和競爭擇優(yōu)的原則，提高采購資金效益，杜絕鋪張浪費；資產處置和出租，出借嚴格履行相關審批程序，防止國有資產流失；新高校財務制度將基建獨立核算的“在建工程”納入高校事業(yè)賬套，形成完整的資產管理體系；引入固定資產折舊和無形資產攤銷，對文物和陳列品，圖書，檔案，動植物類別以外的固定資產資產計提折舊。可以反映高校資產的成新程度及價值消耗情況，為資產配置更新，成本核算提供支撐信息；無形資產的攤銷為高校進行成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。高校應當按照新財務制度的要求進一步規(guī)范資產管理，落實“實物管理與價值管理相結合”的資產管理理念，提高資產的經濟效益和社會效益。

財務風險還包括資金安全風險。高校應當采取切實有效的措施，防范資金安全風險。重大資金調度實行集體決策，加強授權審批制度，內部牽制原則，強化審計監(jiān)督，保證資金不被挪用，貪污。高校應當建立良好的內控環(huán)境，健全資金管理的內控制度，堵住安全漏洞。高校不僅要控制債務規(guī)模，也要防范資金短缺的風險，尋求資金運作的平衡點，保持適度的債務規(guī)模，既滿足發(fā)展戰(zhàn)略目標的需要，又能保證教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第6篇：教育經費分析報告范文

【關鍵詞】 科學化； 精細化； 高校； 支出結構

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“完善中國特色現(xiàn)代大學制度，完善治理結構”、“建立科學化、精細化預算管理機制”、“完善教育經費監(jiān)管機構職能”、“建立經費使用績效評價制度”等多項戰(zhàn)略目標及工作任務，其中建立科學化、精細化預算管理機制是完善高校預算管理、優(yōu)化教育資源配置的重要手段。而高校支出結構是學校資源投入方向和教育成本組成結構的最直接反映。因此，分析高校總體支出結構和不同類型高校支出結構的特點和存在問題，探討指導高校預算編制的“理想”支出結構，對完善高校預算管理，提高教育經費科學化精細化管理水平具有重要意義。

二、研究綜述

（一）對國外高校支出結構的研究

李勇、閔維方（2004）分析了美國研究型大學與其他類型大學的經費來源和支出結構，從教學支出、科研支出、社會服務支出和管理支出等方面進行了比較，提出我國應借鑒美國經驗，在研究型大學的建設中圍繞教學和科研這兩個中心，加大對教學、科研和基礎設施的投入，完善后勤社會化改革，從而優(yōu)化學校內部資源配置，提高資源利用效率。劉婭（2008）主要從經濟用途結構分析了英國四所研究型高校的辦學支出，結果顯示人員費用是英國研究型大學最大的一項支出，占年度總支出的45%～50%，說明良好的薪資福利待遇是研究型大學一個必不可少的基礎條件。畢雪陽（2009）分析了美國高校的教育成本支出結構，得出不同類型的國際一流大學的支出結構，在此結果上對比分析我國不同類型高校的支出結構，得出對我國高校成本支出結構以及成本管理的建議。

（二）對國內高校支出結構的研究

王誠、胡奎（2007）按武書連高等學校分類標準，從研究型、教學研究型和教學型高校中各取一所高校作為樣本，通過對三所學校的經費支出進行同質性分析，發(fā)現(xiàn)不同類型高校經費支出結構差異顯著，同時得出不同類型高校的科研支出與教學支出之間的關系。由于研究樣本僅為三所高校，研究結果受單個樣本的數(shù)據(jù)影響太大，缺乏普遍性。同時，研究亦未考慮樣本資金規(guī)模以及資金來源對結果的影響。

李勇、閔維方（2008）分析了高校成本結構與科研產出總量和科研產出效率之間的關系，發(fā)現(xiàn)在生均事業(yè)費支出和教學產出總量一定的情況下，科研支出比例越高，科研產出越高，從而支持了高等學校經費的配置結構會影響產出和效率的理論。研究局限于研究型高校的科研經費比例對科研產出的影響，未能分析不同類型的高校以及人員、公用經費等經費結構對學校產出的影響。

以上研究主要把學校按照研究型、教學研究型和教學型來分類，分別從項目（教學、科研、維持經費等）來分析支出結構，鮮有按經濟功能的分類進行分析。同時，研究結果僅能顯示不同類型高校支出結構的特征，對如何評價支出結構優(yōu)劣，如何利用支出結構指標指導預算編制，提高預算管理科學化精細化水平等，未有深入討論。

三、數(shù)據(jù)樣本構成和指標

（一）數(shù)據(jù)樣本構成

本文以廣東省省屬38所高校2008—2012年共5年的決算（預算執(zhí)行數(shù)）為數(shù)據(jù)樣本，分析廣東省屬高校支出結構。按不同的教育層次和類型劃分，其中普通本科院校25所、高職高專院校11所，成人高校2所。

（二）支出結構指標

根據(jù)2012年新修訂的《高等學校財務制度》，反映高校支出結構的指標包括：人員支出比率=人員支出/事業(yè)支出×100%，公用支出比率=公用支出/事業(yè)支出×100%，人均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/實際在編人數(shù)×100%三個指標。為更加完整地描述支出結構構成和體現(xiàn)不同辦學規(guī)模院校的支出結構差異，筆者增加：基本建設和債務利息支出比率=（基本建設+債務利息支出）/事業(yè)支出×100%，生均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/在校生數(shù)①×100%兩個指標，并將公用支出比率細分為一般公用支出比例，與房屋建筑物購建、基礎設施建設有關的其他資本性支出比例，一同反映高校支出結構和教育成本構成情況。

四、省屬高?？傮w支出結構特征和存在問題

（一）高?？傮w支出結構不夠合理，人員經費支出比例偏高

從表1可以看出，38所高校人員經費支出（含工資福利支出、對個人和家庭補助支出）占事業(yè)支出的比例，從2008年到2012年均保持在46%～51%之間（除2011年外，該年由于中央和省化債獎補資金較大，支出結構異常），而公用經費支出、與房屋建筑物購建和基礎設施建設有關的其他資本性支出占事業(yè)支出的比例分別為34.34%和15.90%。另外，高校離退休人員經費支出大，38所高校離退休人員經費支出（不含醫(yī)療支出）平均每年約7.42億元，占事業(yè)支出的6.6%左右，在2012年提高離退休人員生活補貼標準后，占事業(yè)支出的比例增加到8.69%。這說明省屬高校經費很大比例用于人員支出，而用于學校教學活動、科學研究、學科建設等支出則顯得不足。

（二）一般保障性支出比重大，發(fā)展建設經費投入不足

按支出的剛性需求，將各支出指標進一步細分，可以分為必須支出的保障性支出和選擇性支出的發(fā)展建設性支出兩類。一般來說，保障性支出占總支出的比例越小，學校的經費就越寬松，學校的理財自主性就越強。對表1進一步深入分析可以看出，2008—2012年省屬高校中人員支出和一般公用支出，也就是一般保障性（基本人員和公用）支出的比重相當大，占事業(yè)支出的82.13%，而基本建設（含基建貸款利息）支出，其他資本性支出中房屋建筑物購建、基礎設施建設等用于發(fā)展建設支出的比例僅為17.87%，特別是基本建設（含基建貸款利息）支出的比重僅為1.97%。這與廣東省高等教育仍處于規(guī)模擴大和質量提高并重的發(fā)展階段，基本建設任務普遍很重的實際不符。由于建設經費投入不足，相當數(shù)量的高校通過銀行貸款方式融資用于發(fā)展建設，引起不容忽視的財務風險問題。個別高校債務利息支出占比較大，負擔重，如某高校負債規(guī)模已超過年財政撥款收入、事業(yè)收入的若干倍，每年貸款的利息近4 000萬元，占總支出的10%以上。

（三）教育事業(yè)支出逐年增加，但生均支出增長速度較為緩慢

由表2可知，2008—2012年廣東省38所高校的事業(yè)支出、人均基本支出、生均基本支出均有不同程度的增長，事業(yè)支出平均每年增長9.4%，人均基本支出平均每年增長7.04%，生均基本支出平均每年逐年增長2.91%，人均基本支出增加速度是生均基本支出增長速度的2.42倍，廣東省高等教育走向大眾化教育的規(guī)模效益逐步體現(xiàn)。但是，省屬高校生均基本支出的增長速度與近5年來全國高校生均支出平均增長超過10%的速度相比，顯得較為緩慢。究其原因，主要是因為從2004年實行省屬本科高校生均定額撥款預算管理到2011年末，高校生均定額撥款標準僅在2009年提高了300元/生·年，高校生均定額撥款增長緩慢。

五、不同類型高校支出結構特征差異和原因分析

（一）支出結構占比存在差異，高等職業(yè)院校人員支出占比最高

不同類型高校（普通本科高校、高等職業(yè)院校和成人高校）的支出結構占比存在差異性，表現(xiàn)為人員支出比率、公用支出比率、基本建設和債務利息支出比率等支出結構指標存在不同程度的差異。從人員支出和公用支出的比例看，人員支出占比從高到低為高等職業(yè)院校（49.71%）、普通本科高校（47.88%）、成人高校（41.19%）；公用支出占比從高到低為成人高校（53.82%）、普通本科高校（50.25%）、高等職業(yè)院校（48.87%），見表3。產生支出結構差異的原因主要有兩點：一是從收入結構看，高等職業(yè)院校是三者之中獲得科研經費收入、辦班培訓等其他收入最弱的，在收入來源較窄的情況下，人員經費作為最大的保障性支出的比例也就最大，而成人高校辦學較為靈活，辦班收入占總收入的比重大，工資福利等人員支出占比較少；二是近5年省屬普通本科高校和成人高校的發(fā)展建設投入相對較高，拉低了人員支出的比率。

（二）生均支出存在較大差異，反映不同類型高校生均成本差異

不同類型高校的人均基本支出、生均基本支出存在較大的差異，其中成人高校2008—2012年的人均基本支出最大，而生均基本支出從高到低為：普通本科高校1.19萬元、高等職業(yè)院校1.04萬元、成人高校0.35萬元（表4）。深入分析發(fā)現(xiàn)，不同專業(yè)類型高校的生均支出也存在較大差異，其中美術、音樂等藝術類本科院校由于小班教學、學生規(guī)模少，生均基本支出是所有專業(yè)中最高的，達到2.17萬元，是普通本科高校生均基本支出的1.82倍。生均基本支出的差異是不同類型學校、不同專業(yè)學生培養(yǎng)成本高低差異的直接反映，也是進一步細化專業(yè)分類撥款，提高完善省屬高校生均撥款預算科學化精細化管理的重要參考依據(jù)。

（三）生均基本支出增長存在較大差異，高等職業(yè)院校預算管理體制亟須完善

2008—2012年，不同類型高校生均基本支出增長變化也存在較大的差異，其中成人高校由于生均投入基數(shù)小，生均基本支出平均增幅最大（8.39%），其次是普通本科高校（2.91%），高等職業(yè)院校的生均支出增幅最小（1.03%）。生均基本支出的差異折射出不同類型高校預算撥款模式和管理模式的差異。目前，廣東省普通本科高校基本按照生均綜合定額撥款預算，而大部分高等職業(yè)院校仍采用基數(shù)加增長的預算管理模式，后者的經費撥款不能隨著學生規(guī)模的增長而增長，經費撥款的撥款速度遠低于學生規(guī)模的增長。由此可見，高等職業(yè)院校預算管理體制亟須完善，以滿足高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展實際需要。

六、完善高校支出結構，提高高校教育經費科學化精細化管理水平的措施建議

（一）制定指導高校部門預算編制的“理想”支出結構比例，優(yōu)化高校支出結構

針對高校支出結構中存在的人員經費支出比例偏高，用于學校教學活動、科學研究、學科建設等支出不足，發(fā)展建設經費投入不足的問題，應在高校部門預算編制時，劃定不同類別的高校各項經費支出指導性比例，引導高校增加學校教學、科研、重點建設項目的投入，完善高校預算支出結構，提高預算管理的科學化精細化水平。筆者認為，指導高校部門預算編制的較為“理想”的支出結構是：合理控制支出預算中人員經費的比例，其中工資福利支出、對個人和家庭的補助支出（剔除學生助學金）合計一般占扣除基本建設撥款之外的總支出的50%左右；除了基本運作必要的保障性經費外，留下足夠的“彈藥”用于學校教學、科研、學科建設，以提升高校的教育教學質量和自主創(chuàng)新能力。

加強對人員經費比重高于平均水平10%（即占比達到55%）以上的高校的預算支出結構優(yōu)化的指導，按照“保重點、促發(fā)展、強能力”的原則，逐步調整支出結構，并作為財務考核的重要內容，在預算、決算中嚴格把關落實。

（二）進一步完善生均綜合定額撥款機制，加強高校經費保障能力

進一步完善生均綜合定額撥款機制，加強高校經費保障能力，使高校有足夠財力推動事業(yè)發(fā)展。一是擴大生均定額撥款范圍，加快將省屬高等職業(yè)院校納入生均定額撥款，使省屬高校全面實行生均綜合定額撥款制度。二是完善生均定額撥款增長機制，使撥款標準隨物價、學生培養(yǎng)成本等的提高而提高，加強高校經費保障能力。三是在開展學生培養(yǎng)成本研究的基礎上，進一步調整完善不同層次類別和不同專業(yè)學生的撥款系數(shù)。

（三）建立科學化、精細化的預算管理機制，發(fā)揮財政資金導向作用

一是強化預算管理在高校經濟活動中的核心地位，高校整體規(guī)劃、各項計劃和任務必須落實在預算安排上。二是實行高校資金的全面預算管理。按照“全面預算，突出重點；量入為出，實事求是；集中控制，歸口管理”的原則，實行資金全面預算管理，建立科學規(guī)范的資金預算程序，加強對資金使用的管理和監(jiān)控，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。三是嚴格實施高校預算考核管理制度。政府主管部門要加強和規(guī)范高校預算執(zhí)行情況分析報告制度，建立預算執(zhí)行追蹤問效制度，定期進行總結分析，并監(jiān)督高校加強預算執(zhí)行管理，結合高校預算執(zhí)行進度和項目績效情況，定期對部門進行考評通報。四是強化項目的預算管理。項目的選項，嚴格按照預算管理規(guī)范化的要求，按照“先進行科學的立項論證，再組織專家評審，然后確定項目預算，最后實施績效考評”的程序管理項目的專項資金。在項目實施過程中，要嚴格遵守各項財務制度，明確責任，加強資金管理，確保專項資金使用的規(guī)范和安全。

（四）優(yōu)化學校內部資源配置，提高資源的利用效率

一是確保和加大對教學方面的投入。加大對內涵建設方面的投入，高校要在政策、人才、資金投入方面向教學傾斜，使教學投入與其他投入保持適當?shù)谋壤瑥膰揽刂菩姓拖M性支出。二是增加教學科研基礎設施設備和基本建設等發(fā)展性支出投入。高校要結合自身長遠發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，科學、合理地統(tǒng)籌使用財政撥款、學費收入、其他收入等資金來源，把資金更好地用于有利于學校長遠發(fā)展的重點項目中，加大教學科研基礎設施設備和基本建設等發(fā)展性支出投入。三是研究制定鼓勵高校節(jié)約、高效使用土地等資源的政策規(guī)定，鼓勵進行校區(qū)置換、資源共享，調動高校盤活資產和資源的積極性，充分發(fā)揮資產的使用效益。

（五）加強高校預算基礎工作和基層管理

一是高校預算編制要客觀、全面反映學校財務收支全貌和體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向，實現(xiàn)校內預算與校外預算的有機銜接，避免上報部門預算和學校內部預算“兩張皮”。二是嚴格預算的收支管理，科學制定預算支出的定額標準，加強對預算執(zhí)行情況分析和監(jiān)控。三是建立科學、民主、嚴格的校內預算績效評價、考核與獎懲機制，充分發(fā)揮預算在學校整體經濟行為中的導向作用，提高學校預算管理的科學化、精細化水平。

【參考文獻】

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第7篇：教育經費分析報告范文

[關鍵詞]高等教育 家庭高等教育投入 補償機制

[作者簡介]楊彩霞（1977— ），女，山西繁峙人，浙江大學教育學院在讀博士，浙江傳媒學院文化創(chuàng)意學院辦公室主任，助理研究員，研究方向為高等教育管理。（浙江 杭州 310028）徐鳳蘭（1965— ），女，浙江寧波人，浙江傳媒學院文化創(chuàng)意學院常務副院長，教授，碩士，研究方向為高等教育管理、廣告創(chuàng)意與策劃。（浙江 杭州 310018）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004—3985（2012）29—0021—02

我國高等教育成本由政府、社會、學生和學生家長（家庭）共同分擔。其中學生及其家庭承擔的學費占高等教育成本的30%左右。學費上漲，而國家用于高等教育的財政性教育經費并未同步增加，導致高等教育投入的壓力轉嫁到學生及其家庭身上，學生的入學機會受制于家庭的經濟支付能力。家庭高等教育投入呈現(xiàn)出現(xiàn)實的不平等。弱化高等教育投入的不公平，促進合理的社會分層，必須要建構家庭高等教育投入的補償機制。

從整體上看，我國高等教育需求大于供給，即使學費有所上漲，仍然存在很大的需求空間。其原因就在于家庭高等教育投入能夠給受教育者帶來未來收益，包括不同的學校品牌，不同的教育學歷層次、專業(yè)、課程，以及教師服務質量等，受教育者不僅提高了專業(yè)知識和業(yè)務技能，同時也提高了自己未來求職和創(chuàng)業(yè)方面的競爭力。從更深層次來看，受教育者接受高等教育的過程也是自身心理、性格、體質不斷發(fā)育和完善的社會化過程。大學經歷和大學氛圍對個人價值觀的塑造有著十分重要的影響。此外，隨著社會的發(fā)展和科技進步，接受高等教育作為一種重要的社會分層標準，正成為越來越重要的社會地位象征。接受不同級別教育是決定個人未來職業(yè)和收入的重要因素，深刻影響著社會分層和人員流動。因此，有就讀大學需求的家庭均表現(xiàn)出強烈的高等教育投資意識和行為。

一、家庭高等教育投入現(xiàn)狀

1.貧困和邊緣化家庭子女接受高等教育的機會和質量受到限制。我國高等教育大眾化背景下重要的表現(xiàn)就是在社會經濟狀況總體提高的同時社會差距也在逐步拉大。表現(xiàn)為對現(xiàn)行社會認同感較強的社會中層比例偏小，而對現(xiàn)行社會認同感不強的社會底層數(shù)量龐大。在高等教育領域體現(xiàn)為重點高校中來自貧困和邊緣化家庭的學生比例較小，而經濟條件相對優(yōu)越家庭的學生比例較大。2009年人民日報記者在北京、天津、湖北等地進行了調查，發(fā)現(xiàn)全國范圍內高校農村生源比例為50%，重點高校僅為30%，可見農村學生進入重點高校的機會較小。而在提前批次錄取和?？其浫W生中，農村生源持續(xù)上升。2002～2007年，提前批次錄取考生中，農村生源的比例從33%提高到57%，?？其浫∩校r村生源比例從39%提高到62%。這與學生的家庭收入密切相關，體現(xiàn)出一種隱性的城鄉(xiāng)差距。因為提前批次錄取的主要是軍事、公安、安全、師范等專業(yè)，其中軍事院校與師范院校上學成本最低，?？圃盒Ｊ召M也較低。除了選擇的學校不同，不同家庭經濟條件的學生在專業(yè)選擇、出國留學等方面也有明顯差異，這在一定程度上影響其接受高等教育的質量。

2.高等教育學費超越了大部分家庭的承受能力。我國高等教育學費制度大致經歷了免費、學費雙軌和全面收費三個階段的變化。實行全面收費制度后，國內高校辦學經費主要來源于：一是政府撥款，按照學生專業(yè)類別及學校教師離退休經費核撥學費。二是按照專業(yè)類別收繳學生的學費。

教育經費占GDP6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基本要求，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出國家財政性教育經費支出占GDP比例2012年達到4%。國家對高等教育的投入有望在2012年達到GDP總額的1%。國家對高等教育投入不足的壓力由此轉嫁到學生所在的家庭，國內高等教育管理專家曾經從不同角度測算過高等教育每生每年的培養(yǎng)成本，計算結果低者為每生每年0.7萬～0.8萬元，高者為每生每年1.3萬～1.5萬元（文科1.3萬元，理工科1.5萬元），折中計算結果為每生每年1.1萬元。

參照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元，農村居民人均純收入5153元。另外一份調查數(shù)據(jù)顯示，有大學就學人口的城鎮(zhèn)家庭中，75.8%的家庭其教育支出占家庭消費支出的62.1%，在家庭消費支出中占首位。學費相對于城鎮(zhèn)居民家庭的收入而言已相對偏高，并遠遠超出農村家庭的支付能力。由此可見，由高等教育投入帶來的家庭教育支出壓力之重。

3.家庭高等教育投入缺乏足夠的風險意識。我國家庭高等教育投入還存在一個問題，就是風險意識淡薄。未來是不確定的，加上目前嚴峻的就業(yè)形勢，2005～2009年高校畢業(yè)生就業(yè)率從76%下降到68%，接受高等教育未必能在短期內改變貧困和邊緣化家庭大學生的命運，家庭高等教育投入不一定能帶來預期的收益，因此家庭高等教育投入存在一定程度的風險。近年來，大批高校畢業(yè)生委屈就業(yè)、零工資就業(yè)，甚至無業(yè)可就，導致他們可能在規(guī)定的6年內連助學貸款都無力償還，更不用說合理補償家庭投資。然而，相當數(shù)量的農村和城市低收入家庭還單純地認為上大學就等于鐵飯碗，對高校專業(yè)設置情況、專業(yè)特點和就業(yè)前景等信息所知甚少，加大了高等教育選擇和投入的盲目性，增加了家庭教育投資的風險。

二、構建高等教育外部補償機制

1.針對不同收入的家庭制定不同的學費政策，實行彈性收費。何智蘊等人通過研究浙江省家庭高等教育消費現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，與全國其他7省市相比，浙江省的家庭對高等教育收費的承受能力相對較強，但經濟發(fā)達的浙江省，在被調查學生中，竟有高達19.8%的學生認為學費超出家庭承受能力以致可能會考慮放棄學業(yè)。學生和家庭之所以對高等教育學費敏感，正是由于學費不具有彈性，不同收入階層的家庭對同樣的學費反應不一致。

在高等教育領域實行彈性收費制，美國根據(jù)不同標準的收入?yún)^(qū)間將家庭分為低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭。然后根據(jù)三種家庭類別制定三檔學費標準。2001年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國公立高校學費只占低收入家庭收入的26.2%，而占高收入家庭收入的比重不足7%。除了低收入家庭外，其他家庭的子女即使上私立高校也不存在經濟上的困難。我國應該對全國家庭收入水平進行一次普查。建立高、中、低三檔收入衡量標準，科學準確地測量高等教育成本，根據(jù)不同家庭的收入水平，收取相應的學費，在保證學業(yè)成績符合標準的貧困和邊緣化家庭學生能夠接受高等教育的原則下，分類適度收費，提高低收入家庭子女的入學率。

2.提高學生貸款的效率和持續(xù)性。目前針對高校學生的貸款方式主要包括國家助學貸款、高校利用國家財政資金對學生辦理的無息借款、一般商業(yè)助學貸款等形式，其中國家助學貸款力度最大。高校助學貸款自1999年實施以來，取得了一定的成效，截至2009年底，僅中國銀行就累計為126萬名中央直屬高校貧困生發(fā)放助學貸款131.06億元。生源地信用助學貸款也由2007年的5個省擴大到26個省，僅2009年就有62.2萬人獲得了生源地信用助學貸款，審批金額為46.1億元。

但對于學生貸款而言，存在風險補償機制不健全、還貸期限設計脫離實際等問題。需要突破并改進的是拓寬貸款的種類，如對于貸款的金額，不應實行統(tǒng)一的標準，應根據(jù)學費的多少來確定貸款的金額。同時在適度的水平下，建立多元化的還貸計劃，作為對學生和家庭分擔成本的一個重要補充。我國從2006年起，對于中央直屬普通高校應屆畢業(yè)生，如果自愿到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣級人民政府駐地以下地區(qū)（不含縣級人民政府駐地）基層單位工作，服務期達到3年以上（含3年），其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。該還貸計劃既減輕了家庭的經濟負擔，也在金融危機背景下凸顯出新的政策意義。還可以實行寬期限還貸。高校助學貸款政策中規(guī)定，學生必須在畢業(yè)后6年內還清本息，實際操作中可以根據(jù)實際情況適當延長還貸年限，以降低學生分期付款的分擔率?；蛘咭罁?jù)貸款者現(xiàn)實的還款能力大小制訂差異化的還貸計劃。

3.政府和社會應該對家庭高等教育消費進行合理引導。就高等教育家庭投入現(xiàn)狀而言，很多貧困或邊緣化家庭難以支付高額的學費，這種投入若不能帶來預期的回報，甚至出現(xiàn)零工資就業(yè)或無法就業(yè)的情形，將成為極大的社會不穩(wěn)定因素。隨著社會對人才需求日益多元化、多層次化，我們應倡導?？平逃⒙殬I(yè)教育和成人教育，根據(jù)社會需求與子女實際能力，選擇合適的受教育方式，不要盲目地追求重點學校。此外，應該定期公布社會各行業(yè)人才需求情況，引導貧困和邊緣化家庭選擇市場人才需求旺盛的專業(yè)，促進家庭合理地進行教育投資。

三、構建高等教育內部補償機制

1.推行彈性學制以適應學生的實際需求。在學校推行彈性學制，建立允許貧困家庭學生因無力支付學費先行外出打工，等掙到足額學費再返校讀書的制度?；蛘咄ㄟ^完善自由選課制度，讓那些家庭困難但學習能力強的學生，利用彈性學制在較短的時間內修滿畢業(yè)要求的學分，減少在校學習時間，盡早就業(yè)，減輕家庭的經濟負擔。

2.追求高等教育過程中的公平。高校教師和管理人員在教育教學過程中，要公平對待不同家庭背景的學生，包括讓來自貧困和邊緣化家庭的學生更多地擔任學生干部，在參與各種學習和社團活動中獲得更多的機會，為他們提供更多的實習機會等。在高等教育微觀教育過程中培養(yǎng)弱勢學生在群團拓展、人際交往等方面的能力，發(fā)揮每一位學生的天賦和才能。

3.側重對貧困和邊緣化大學生的就業(yè)服務。貧困和邊緣化大學生群體在就業(yè)市場上缺乏求職資金和人脈資源，高校有義務為其提供就業(yè)方面的制度傾斜，包括有針對性的就業(yè)服務和專門的求職培訓等，使貧困和邊緣化大學生在社會中獲得優(yōu)勢職業(yè)，推動他們的社會階層歸屬向上流動。2009年1月19日出臺的《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中提出，強化畢業(yè)生就業(yè)能力和就業(yè)指導，強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，拓寬困難大學生的就業(yè)之路，盡快補償家庭高等教育的投入。

4.增強大學生自我補償?shù)囊庾R和能力。由于來自農村和城市低收入家庭的大學生缺乏社會資本及其相應的文化資本，這些學生有必要從自身出發(fā)，珍惜接受高等教育的機會，不僅僅局限于提升記憶和認知能力，更要關注非智力因素在個人發(fā)展中的重要地位，如溝通能力、適應社會能力、自我管理能力、風險規(guī)避能力等。并加大對勞動力市場的了解，不斷增強自我在勞動力市場上的競爭力，降低就業(yè)風險，從而實現(xiàn)家庭高等教育投入的預期。

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第8篇：教育經費分析報告范文

一、發(fā)達國家心理健康政策特點

1.制定相關法律，保證心理健康政策的實施。

發(fā)達國家通過立法的形式，制定心理健康相關的政策，包括組織架構、人員配置以及必要的服務等，以確保心理健康政策的實施。

美國是最早通過立法的形式，開展心理健康教育的國家。1946年，國會通過“國家心理衛(wèi)生法案”，此為美國國家心理健康政策的開端。1963年，國會通過“社區(qū)心理衛(wèi)生中心法案”，除了組織架構與人員配置之外，并明確提出各中心必須提供五項必要的服務，包括住院照護、門診照護、部分醫(yī)療化日間照護、緊急照護及咨詢與教育等，這是美國社區(qū)心理衛(wèi)生服務的突破性進展。2008年，“心理衛(wèi)生與成癮醫(yī)療保險平等法案”通過，此法案要求團體健康計劃或醫(yī)療保險每年對心理衛(wèi)生服務的補貼限額不得低于醫(yī)療與手術的補貼限額。

英國在1983年正式通過“心理衛(wèi)生法”。日本在1995年通過“心理衛(wèi)生法”，首度將心理疾病明確定義為一種障礙，此法也在倡導“常態(tài)化”的概念。馬來西亞在2001年正式通過“心理衛(wèi)生法”，內容分為12個部分，提供推展心理衛(wèi)生服務相關政策的詳細指引。

2.國家成立專門的心理健康研究機構，負責提供相關的政策建議。

發(fā)達國家非常重視心理健康的研究工作，成立專門的研究機構，制定相關的心理健康政策以及提供相關的政策建議。

美國是最早成立相關研究機構的國家。1949年，成立“國家心理衛(wèi)生研究院”，該研究院的職責是提供聯(lián)邦政府相關政策的建議。1961年，由總統(tǒng)任命的“心理疾病與心理健康委員會”提出“心理衛(wèi)生行動”報告并送交國會，總統(tǒng)也組成一個內閣級委員會來分析報告結果，此委員會最后建議越過現(xiàn)有精神醫(yī)療體系，以聯(lián)邦經費在各州成立社區(qū)心理衛(wèi)生中心的服務系統(tǒng)。因此，去機構化的政策正式形成。目前，聯(lián)邦政府負責心理健康政策的單位是衛(wèi)生及人類服務部的藥物濫用暨心理健康服務署，而各州郡政府也設有心理衛(wèi)生部門（如加州）或心理健康辦公室（如紐約州）等，以擬定州級的心理健康相關政策。

2003年，英國成立健康促進委員會，針對心理衛(wèi)生服務執(zhí)行成效提出報告及相關建議。2010年8月，馬來西亞衛(wèi)生部決定成立“推廣心理健康理事會”，為衛(wèi)生部長提供相關咨詢與建議，其成員包括心理專家、公共衛(wèi)生專家、擁有豐富經驗的非政府組織成員等，進而確保有關計劃符合國家心理健康政策。

3.制定全國心理健康計劃，以促進心理健康政策的落實。

發(fā)達國家注重制定全國心理健康計劃，對全國的心理健康工作有長遠的規(guī)劃，以促進心理健康政策落到實處。

澳大利亞在1992年推出為期五年的全國心理健康計劃，提供具體的政策架構與聯(lián)邦經費，并提出“主流化”與“整合性”的共同目標。1998年推行第二期全國心理健康計劃，此計劃擴展到心理健康促進與心理疾病的預防及早期介入等重點方向，并且持續(xù)改革心理衛(wèi)生服務的結構以及發(fā)展心理健康促進的實證模式。2003～2008年為第三期全國心理健康計劃階段。目前，已進入第四期計劃階段（2009～2014年）。澳洲的心理健康政策分為聯(lián)邦與州政府兩個層級。

1994年，新西蘭政府衛(wèi)生部正式提出國家心理健康政策，強調提供給民眾更多相關心理衛(wèi)生服務，并承諾發(fā)展社區(qū)性的模式。1997年，開始進行第一期的心理健康計劃，重點在于服務品質的提升，并由心理衛(wèi)生委員會來監(jiān)督各項計劃的執(zhí)行成效?，F(xiàn)今已進入第二期的十年心理健康計劃（2005～2015年），主題為“改善心理健康”，并提出“十大面向”與相關目標。

2001年，蘇格蘭政府提出為期六年（至2006年止）的“提升心理健康及幸福感的國家型計劃”（包含行動計劃），其中有一項計劃是建置“國家心理健康與幸福指標系統(tǒng)”，以作為蘇格蘭政府提升心理衛(wèi)生服務品質的客觀參考。蘇格蘭政府已經展開另一項新的政府及行動三年計劃（2009～2011年），提出“建立一個心理興榮（Flourishing）的蘇格蘭”，其主要目標在創(chuàng)造一個更加成功與繁榮的社會環(huán)境，每個人都有機會充分發(fā)揮潛力，提升心理幸福感，減少心理疾病的發(fā)生，也有效改善心理疾病患者的生活品質。

4.國家提供專項經費保證心理健康政策的執(zhí)行。

發(fā)達國家通常提供心理健康專業(yè)訓練及研究的費用，以保證心理健康政策的執(zhí)行。

1946年，美國國會通過“國家心理衛(wèi)生法案”，首度提供心理衛(wèi)生專業(yè)訓練與相關研究之巨額經費。1981年通過“綜合預算調節(jié)法案”，此法案有諸多重大影響，包括將“酒精、藥物濫用與心理衛(wèi)生”整合型補助項目列入，并終止社區(qū)心理衛(wèi)生中心的聯(lián)邦經費，以及刪減國家心理衛(wèi)生研究院相關預算，物質濫用防治工作成為心理衛(wèi)生政策的重心。

1999年英國政府公布一項“國家服務綱要”，預計投資七億英鎊來改善心理衛(wèi)生服務，以及建立成效評估的標準，而心理健康促進是七項標準之一。

日本心理衛(wèi)生相關經費占其國內生產總值（GDP）的0.5%，這一比例雖然高出許多國家，但仍只是整體衛(wèi)生醫(yī)療預算當中的一小部分。

二、對我國制定心理健康教育政策的啟示

發(fā)達國家在心理健康政策方面積累了許多寶貴的經驗，對我國制定心理健康教育政策有哪些啟示呢？

1.完善政策體系，提高心理健康教育政策的執(zhí)行力。

我國由于受到經濟條件的限制、觀念的落后、制度建設的滯后等因素的影響，迄今為止，學校心理健康教育的政策法規(guī)及其執(zhí)行仍然存在不完善之處，彈性較大，剛性不足，尚待完善和加大執(zhí)行力度。這主要表現(xiàn)在：有關心理教育經費政策問題、心理健康教育人員編制問題、上崗資格認定問題、心理教育教師職稱評聘問題、教師心理教育工作評價問題、心理健康教育人員的繼續(xù)教育問題、心理健康教育科研保障問題等，尤其是許多地區(qū)的學校心理教育的開展僅憑教育行政部門、學校領導和教師的主觀認識和意志支配，領導和教師重視的地區(qū)學校就開展得好，否則就開展得差，相應的開展好壞的責任等問題，均缺乏相關的明確政策規(guī)定或硬性執(zhí)行規(guī)定。因此，可以預期，隨著我國經濟社會的進一步發(fā)展，國家經濟實力的不斷增強，國家將進一步重視心理健康政策的法源設計與完善，這方面也可以借鑒發(fā)達國家和我國港臺地區(qū)的經驗。各級教育行政部門，則應進一步制訂和完善相關的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件解決學校心理健康教育工作中存在的實際問題，逐步完善心理健康教育規(guī)范，學校應實實在在加以貫徹執(zhí)行。

2.制定相關的法律，增強心理健康教育政策的公平性。

世界衛(wèi)生組織明確規(guī)定： “健康是人類的一項基本權利，各國政府應對其人民的健康負責?！睙o疑，享受心理健康教育也應該是每一個公民和學生的基本權利。應該看到，改革開放以來，為適應社會發(fā)展需要，在推進教育改革的過程中，我國政府和教育部門對學校心理教育一直給予高度重視，出臺了一系列相關的政策和文件，也注意到了心理教育機會均等的基本訴求。顯然，這些要求已經從政策層面上提出了心理教育應注重公平、面向全體學生。但值得注意的是，有學者基于社會學的視野，提出了當前存在的心理教育機會不均等問題，認為“心理教育機會不均等”的現(xiàn)象是一個比較突出的問題，尤其是把接受心理教育的機會與社會公平、教育民主相聯(lián)系時更是如此。在我們看來，目前主要表現(xiàn)在不同地區(qū)或城鄉(xiāng)學校之間的心理教育機會不均等，不同階層學生的心理教育機會不均等，學校教育的微觀互動情境中處于其他弱勢地位學生的心理教育機會不均等等方面。因此，還需要進一步完善心理教育的相關立法與政策，要加強和落實心理教育的制度建設，使學校心理教育逐步制度化、規(guī)范化，才能切實保證心理教育成為全體學生所共享的基本教育權利。同時，如人們所提出的，也要注意防止商業(yè)利益對心理教育公平性的侵蝕，防止“心理健康問題”成為某些權力部門失責的擋箭牌，防止心理健康的咨詢業(yè)務成為某些利益集團的生財之道，也包括要調動盡可能多的資源對全體青少年實行全納性的社會保障政策，從源頭上消除不利于青少年成長的種種因素，保證他們身心的健康發(fā)展，使他們成為合格的社會公民和潛力得到充分開發(fā)的有用之材。唯此，我們也才能從源頭上解決困擾社會的學生心理健康問題。

3.發(fā)揮政府主導作用，提高心理健康教育政策制定過程中各方主體的參與度。

國家的政策及相應的法律法規(guī)應具有權威性、廣泛的社會認同性、較強的約束力，因此，心理健康教育政策的制定需要發(fā)揮政府主導作用，同時提高心理健康教育政策制定過程中各方主體的參與度，可借鑒國外的經驗，吸收一些心理專家、公共衛(wèi)生專家、擁有豐富經驗的非政府組織成員等。有關心理政策的完善還需要全社會更廣泛有效的參與，以便取得最大程度的社會共識。

4.加大心理健康教育政策的專業(yè)支持力度。

目前我國已經出臺的有關政策，就學校心理健康教育在場地設施、師資的配備等方面的專業(yè)性要求有了不少相關的規(guī)定，但因相應的資金、制度方面的支持未能跟上，心理健康教育與傳統(tǒng)的德育之間的關系未能在實踐中理順，從而導致專業(yè)水準發(fā)展滯后。此外，如何規(guī)范心理健康教育過程中對學生心理健康問題的識別過程，學生心理咨詢與心理危機干預過程，心理健康教育教材及相關出版物的專業(yè)水準，避免心理教育簡單德育化、管理化等，均需要加大政策支持力度，以提高心理健康教育的專業(yè)化水平。

5.擴大心理健康教育政策的覆蓋領域。

第9篇：教育經費分析報告范文

關鍵詞：高校；預算管理；聯(lián)合國；經驗

隨著政府對高等教育財政政策改革的推動和市場經濟的快速發(fā)展，當前我國的高等教育的投入已呈現(xiàn)明顯的多元化趨勢。在市場經濟條件下，作為社會資源的組成，高等學校資源的配置效率已不可避免地成為高校發(fā)展的核心內容。在公共財政改革框架下，作為高校財務管理的重要環(huán)節(jié)，高校預算管理對于進一步提高高校資源配置效率和使用效益都具有至關重要的作用。

近年來，我國在不斷深化預算管理制度改革，2014年9月26日，國務院以國發(fā)〔2014〕45號印發(fā)《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的重點任務和工作要求。作為財政撥款單位的公辦普通高校（以下簡稱高校），圍繞預算管理制度改革要求，積極努力改進預算管理，取得了一定成效，但在預算管理體制與機制改革實踐中仍有不少問題。本文擬從高校預算管理存在的問題出發(fā)，在與聯(lián)合國預算管理情況對比基礎上，探討高校預算管理模式的改進建議，以實現(xiàn)適應高校發(fā)展新階段的資金需求、協(xié)同高校事業(yè)發(fā)展的目標。

一、我國高校預算管理的現(xiàn)狀及存在問題

（一）現(xiàn)狀

高校的預算管理雖然一直就有，但在當今高校逐步走向自主管理、適應市場經濟發(fā)展和國際教育競爭的大環(huán)境下，我國高校始終是依附型預算管理，即依附于政府財政預算管理的相關要求而編制執(zhí)行的預算管理，沒有形成適應高校自身發(fā)展和現(xiàn)實管理所需的自主型預算管理。

李東旭等[1]（2009）指出，我國高校應健全預算管理機構，實行預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互制衡的運行機制；推行全面預算，完善預算管理制度，建立專家論證制度、公示制度、“三上三下”制度、滾動預算制度、獎懲制度、預算績效評價制度等。

李現(xiàn)宗等[2]（2012）指出，高校依附性預算管理模式存在預算管理理念缺乏自主性和管理上的獨創(chuàng)性；編制原則違背了高等教育的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律；預算管理程序混亂，導致預算管理功能大大降低；沒有相應的預算執(zhí)行機構，預算執(zhí)行控制乏力等弊端。

馮文軼[3]（2016）指出，傳統(tǒng)模式下的高校預算管理手工收集數(shù)據(jù)、層層傳遞的方式導致預算編制的時間過長，預算編制的時效性和準確性降低，單一的預算編制模式很難適應各組織的不同需要。利用云會計平臺實現(xiàn)信息的共享可以打破各組織信息孤立的局面，從而實現(xiàn)部門與總體戰(zhàn)略、預算與績效的統(tǒng)一，加強各組織間的交流與融合，使高校的預算模式更加合理。

楊臻黛[4]（2016）描述了聯(lián)合國秘書處（以下簡稱聯(lián)合國）預算管理情況。作為全球最大的國際組織、非營利性機構，聯(lián)合國所管理的預算，包括常規(guī)預算、維和預算、國際刑事法庭預算和基建總規(guī)劃等，此外還有預算外資金。預算年度方面，維和預算為一年，其他類的預算為兩年。預算資金來源方面，除預算外資金來源于成員國及其他組織的捐款外以外，其他預算資金均源自成員國的會費攤繳，這些自愿性捐款形成信托基金。預算規(guī)模方面，每年管理的總預算盤子約為150億美元，管好用好如此盤大資金并支持聯(lián)合國內部組織機構規(guī)范高效運行，在于其擁有一套嚴密的預算管理體制與機制以及多年的預算管理經驗。這為高校推進預算管理改革和提升管理水平有著很好的借鑒意義，值得學習。

（二）存在的問題

1.預決算管理的議事決策機構專業(yè)性不強

當前，規(guī)模較大的高校都建立了由預算管理議事決策機構、日常工作機構和預算執(zhí)行單位組成的A算管理組織架構。其中：預算管理議事決策機構為經濟事項專業(yè)審議機構（以下統(tǒng)稱財經委員會）、校長辦公會和黨委常委會，三個議事決策機構根據(jù)預算管理職責權限的不同負責對預算事項進行審議決策；預算日常工作機構設在財務部門，負責擬定預決算政策，審議年度預算及具體分解方案，協(xié)調解決預算編制、調整與執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，組織開展預算績效考核和預決算結果分析評價等工作；預算執(zhí)行單位負責編制本部門的業(yè)務計劃及相應的預算草案，執(zhí)行經批準下達的預算?？梢钥闯?，隨著高校內部控制建設的進一步完善，層次分明、權責明確的預算管理組織架構已在高校逐步搭建起來。但是，從預算管理議事決策機構的成員構成情況來看，財經委員會作為高校預算管理的專業(yè)議事機構，其成員主要為行政管理部門的單位負責人，校長辦公會和黨委常委會成員由校領導班子組成，這些成員大多數(shù)為學校教學科研能力極為突出的院士或者教授，擁有深厚的學術背景，或許是行政專家，但不一定都是財務方面的專家，難以體現(xiàn)決策的科學性和合理性。

2.公用經費的預算編制與基本預算單位的年度工作計劃不匹配

高校內部制定的預算管理辦法基本都明確了預算是圍繞學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃編制的年度財務收支計劃，預算與業(yè)務相匹配的預算編制理念已在制度上得以體現(xiàn)。然而，在預算編制實務中這一理念并未貫徹執(zhí)行。我們知道，我國高校編制兩套預算：一套是按照上級主管部門下達的部門預算編制要求編制的涵蓋學校全部收入和支出的部門預算；一套是按照高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務部門工作計劃將學?？山y(tǒng)籌使用的資金進行分解編制的由人員經費預算和公用經費預算組成的校內預算，其中公用經費預算是以院/處等業(yè)務部門為基本預算單位安排的預算。理論上，公用經費預算應根據(jù)校內基本預算單位的工作計劃和業(yè)務需求編制安排。事實上，高校啟動校內預算編制時間為每年的7月，業(yè)務部門工作計劃的編制為每年的12月，工作計劃和預算兩者的編制時間前后錯位，使得高校公用經費的預算資金安排往往難以與業(yè)務部門的工作計劃緊密聯(lián)系，有的甚至相互脫節(jié)，從而造成高校內部財務資源配置不合理，資金緊缺與浪費并存現(xiàn)象依然普遍。

3.預算執(zhí)行報告編制主體單一，仍停留在數(shù)據(jù)的計算分析上，報告信息質量不高

按照我國高校預算管理慣例，財務部門既是預算編制的主體，又是報告主體。歷年來，預算執(zhí)行報告編制工作都由財務部門完成，編制主體單一。并且，由于單位內部組織缺乏溝通和校內信息不對稱等原因，財務部門的預算執(zhí)行情況分析報告只能停留在收入預算完成率和支出預算完成率等數(shù)據(jù)指標的計算上，無法提供預算資金的使用與業(yè)務預期成果融合的財務信息，不利于內部控制管理。

4.預算績效管理重執(zhí)行進度，忽略資金使用效益

為了加強預算績效管理，高校紛紛構建了包含收入預算完成率、支出預算完成率和預算結余占預算收入的比率等指標在內的預算績效評價指標體系，對單位內部的預算執(zhí)行單位實施績效考核，將預算執(zhí)行率與績效評價掛鉤、與預算執(zhí)行績效獎勵掛鉤，忽視了資金的使用效益。

5.預算管理信息化水平不高

信息技術為進一步提高高校預算管理水平提供了新動力、新手段。目前高校的財務工作基本實現(xiàn)了信息化管理，構建了預算管理、賬務管理、報表管理等多個模塊，形成了財務管理系統(tǒng)平臺，但是信息技術在財務管理系統(tǒng)中應用不充分不靈活，預算管理的信息化水平不高。主要體現(xiàn)在一是財務管理系統(tǒng)平臺中的各模塊相互獨立，預算管理統(tǒng)計報表不能按照管理需要自動生成，很多指標仍要靠人工查賬錄入數(shù)據(jù)計算制表，影響工作效能。二是財務系統(tǒng)與教學、科研、資產、采購、人事等部門管理系統(tǒng)平臺不能對接，財務信息和非財務信息無法整合利用，不能實現(xiàn)資源共享，從而導致財務信息傳遞不及時，有預算資金使用效益低和管理決策失誤的風險。

二、基于聯(lián)合國經驗的改進建議

（一）預算管理組織架構管理方面，重組經濟事項專業(yè)審議機構，增強預算議事決策的科學性和合理性

聯(lián)合國預算管理架構由執(zhí)行層（業(yè)務部門）、管理層（預算部門）和三級審議決策層（行咨委、五委和聯(lián)大）組成。業(yè)務部們編制的預算草案要經預算部門一級審核，行咨委、五委和聯(lián)大等機構的三級審議，并由聯(lián)大終極審定。在預算管理組織機構的設置和審議程序上，我國高校與聯(lián)合國有相似之處，只是聯(lián)合國設置的行咨委是輔助五委審議的一個聯(lián)大附屬機構，它的委員是由聯(lián)大選舉產生的獨立專家，任期三年，以個人身份而非來源國政府代表身份行使職權，強調其獨立性和專業(yè)性。

前面提到，我國高校預算管理議事決策機構為財經委員會、校長辦公會和黨委常委會。為了體現(xiàn)財經委員會作為高校經濟事項審議機構的專業(yè)性和獨立性，增強預算議事決策的科學性和合理性，筆者建議，重組財經委員會，委員由財務專家和行政專家共同組成。同時建立相關專家?guī)?，由教代會從專家?guī)熘羞x舉產生審議委員，委員以個人身份而非校內部門代表身份行使職權，并且按照學校的管理機制設定審議委員的人數(shù)、專家占比和任期年限。

（二）預算編制管理方面，改進和完善校內公用經費預算編制

聯(lián)合國編制的預算年度為兩年，預算編制的啟動時間早，提前兩年啟動，有長達24個月的編制時間，比如2017年-2018年的預算編制在2015年年初就開始啟動，其中：7個月為戰(zhàn)略規(guī)劃編制期，17個月為預算編制期。另外，聯(lián)合國的整個預算編制程序亦非常的嚴謹，首先，業(yè)務部門所提交的戰(zhàn)略規(guī)劃和預算草案都要與預算部門的深入溝通、反復修改形成初稿；其次，聯(lián)合國的預算審議要經過一級審核三級審議程序。值得一提的是，在審議的階段，業(yè)務部門和預算部門的代表需對申報的預算進行現(xiàn)場答辯，接受審議委員的質詢，回答他們提出的任何問題，并根據(jù)審議機構的專業(yè)建議對提交的預算進行反復測算和修改。由此可見，聯(lián)合國預算有編制時間充足、編制內容涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃和審議程序嚴格的特點，這為我國高校改進和完善校內公用經費預算編制提供了可資借鑒的經驗。

我國高校校內預算編制受限于上級主管部門下達的部門預算編制，一般于每年的7月啟動。為了合理配置校內財務資源，使公用經費預算緊貼業(yè)務需求，高校應從制度上改進和完善校內預算的編制范圍及程序，一是將業(yè)務部門工作計劃納入校內公用經費的預算編制范圍，每年的1月啟動工作計劃的編制；二是加強預算部門與業(yè)務部門的深入溝通，確保業(yè)務部門所提交的工作計劃和預算草案相匹配，提供完整的預算草案信息供審議機構決策。

（三）預算執(zhí)行管理方面，建立“全過程、全方位、全員參與”的預算執(zhí)行報告編制機制

聯(lián)合國預算屬于責任預算，業(yè)務部門既是預算編制的主體，也是預算執(zhí)行和報告的主體，有申報預算的權力，又必須按規(guī)定履行作預算執(zhí)行情況報告的義務并承擔責任。在預算周期內，業(yè)務部門要作兩次預算執(zhí)行情況報告，報告內容詳實，包含目標實現(xiàn)和戰(zhàn)略執(zhí)行情況以及預算執(zhí)行情況，預算執(zhí)行情況需詳細解釋預算執(zhí)行進程、支出內容、與歷史預算的差異、分析各科目預算使用與預算撥付的差異等。此外，管理層亦非常關注預算執(zhí)行情況，與預算編制審議程序一樣，聯(lián)合國業(yè)務部門匯報的執(zhí)行報告同樣要經過預算司、行咨委、五委和聯(lián)大的層層審議，嚴格的審議程序無形之中提升了預算執(zhí)行的嚴肅性和約束力。

針對前面提到的我國高校預算執(zhí)行管理問題，筆者認為根本原因在于高校對校內公用經費預算執(zhí)行監(jiān)督管理缺位，解決之道是通過建立“全過程、全方位、全員參與”的預算執(zhí)行報告編制機制和完善預算績效考核體系加強預算控制。具體而言，建議從以下方面進行改進和完善：1.制度上規(guī)定預算執(zhí)行遵循“誰申請、誰負責”的原則，強化預算執(zhí)行主體的責任意識。2.設計與自身管理相適應的預算執(zhí)行報告審議程序，充分發(fā)揮預算主體在預算管理過程中的自主性和預算執(zhí)行的積極性，現(xiàn)預算的全過程、互動管理。3.以預算要真實反映業(yè)務部門的實際需要為導向規(guī)范報告內容。4.完善預算績效評價體系，指標設計上側重產出效率和效果的考核。

（四）進一步加快推進信息技術支撐的財務管理新模式，提高預算管理效能

聯(lián)合國充分利用現(xiàn)代化信息技術，實現(xiàn)了業(yè)務管理系統(tǒng)與預算管理系統(tǒng)的有效對接，這為聯(lián)合國管好用好上百億美元資金提供了有力的技術支撐。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，高校教育經費的快速增長，加快推進信息技術支撐的財務管理新模式，已是高校財務管理體制改革刻不容緩需完成的首要任務。高校應把信息化作為內部管理系統(tǒng)優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，密切關注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”對內部管理工作的影響，站在全局的角度，加快信息化建設的步伐，實現(xiàn)財務平臺信息與各部門業(yè)務管理平臺互聯(lián)互通，資源共建共享，提高預算管理效能。

參考文獻：

[1]李東旭.高校預算管理改革的必要性、借鑒與啟示[J].財務與金融，2009（3）：47-51.

[2]李現(xiàn)宗等.高校預算管理轉型研究[J].會計研究，2012（12）：68-95.