電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風險評估精選(九篇)

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第1篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風險評估范文

【關鍵詞】電力調(diào)度；網(wǎng)絡安全；二次防護

引言

電力生產(chǎn)直接關系到國計民生，其安全問題一直是國家關注的重點之一。電力監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡作為電力系統(tǒng)的重要基礎設施，不僅與電力系統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務相關，而且與電網(wǎng)調(diào)度和控制系統(tǒng)的安全運行緊密關聯(lián)，是電力系統(tǒng)安全運行的重要組成部分。

隨著通信技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，接入調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的電力控制系統(tǒng)越來越多，調(diào)度中心、變電站、電廠、用戶等之間的數(shù)據(jù)交換也越來越頻繁，這對電力監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的安全性、可靠性和實時性提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。

1 電力二次系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.1 地區(qū)調(diào)度二次系統(tǒng)

地級調(diào)度中心二次系統(tǒng)主要包括調(diào)度自動化系統(tǒng)（SCADA、PAS等）、電能量計量系統(tǒng)、調(diào)度員培訓模擬系統(tǒng)、調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)和電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等，根據(jù)安全分區(qū)原則，結合調(diào)度中心應用系統(tǒng)和功能模塊的特點，將各功能模塊分別置于控制區(qū)、非控制區(qū)和管理信息大區(qū)。

1.2 變電站二次系統(tǒng)

變電站監(jiān)控系統(tǒng)：變電站自動化系統(tǒng)、五防系統(tǒng)、繼電保護裝置、安全自動裝置、故障錄波裝置和電能量采集裝置等。

目前電力二次系統(tǒng)存在的主要問題有：管理區(qū)和生產(chǎn)區(qū)存在著雙向的數(shù)據(jù)互換；缺乏加密，認證機制，沒有入侵檢測等預警機制；沒有漏洞掃描和審計手段，接入存在安全隱

2 二次系統(tǒng)安全防護的實現(xiàn)

2.1 電力二次系統(tǒng)安全防護主要目標

建立電力二次系統(tǒng)安全防護體系，有效抵御黑客、惡意代碼等各種形式的攻擊，尤其是集團式攻擊，保障電力二次系統(tǒng)安全穩(wěn)定，防止由此引起電力系統(tǒng)事故。

2.2 安全防護策略

安全防護總體策略是：安全分區(qū)、網(wǎng)絡專用、橫向隔離、縱向認證。

2.2.1 安全分區(qū)

根據(jù)系統(tǒng)中業(yè)務的重要性和對一次系統(tǒng)的影響程度進行分區(qū)，將整個電力二次系統(tǒng)分為四個區(qū)：I實時控制區(qū)、II非控制生產(chǎn)區(qū)、III生產(chǎn)管理區(qū)、IV管理信息區(qū)。I實時控制區(qū)的典型業(yè)務系統(tǒng)包括電力數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)、廣域相量測量系統(tǒng)、配電網(wǎng)自動化系統(tǒng)、變電站自動化系統(tǒng)、發(fā)電廠自動監(jiān)控系統(tǒng)等。II非控制生產(chǎn)區(qū)的典型業(yè)務系統(tǒng)包括調(diào)度員培訓模擬系統(tǒng)、水庫調(diào)度自動化系統(tǒng)、繼電保護及故障錄波信息管理系統(tǒng)、電能量計量系統(tǒng)、電力市場運營系統(tǒng)等。III生產(chǎn)管理區(qū)典型的系統(tǒng)為雷電監(jiān)測系統(tǒng)、氣象信息接入等。IV管理信息區(qū)包括辦公管理信息系統(tǒng)、客戶服務等。如上圖1為安全分區(qū)原則

2.2.2 網(wǎng)絡專用

在專用通道上建立調(diào)度專用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，實現(xiàn)與其他數(shù)據(jù)網(wǎng)絡物理隔離。并通過采用MPLS-VPN或IPsec-VPN在專網(wǎng)上形成多個相互邏輯隔離的VPN，以保障上下級各安全區(qū)的縱向互聯(lián)僅在相同安全區(qū)進行，避免安全區(qū)縱向交叉。

2.2.3 橫向隔離

采用不同強度的安全隔離設備使各安全區(qū)中的業(yè)務系統(tǒng)得到有效保護，在生產(chǎn)控制大區(qū)與管理信息大區(qū)之間，隔離強度應接近或達到物理隔離，必須設置經(jīng)國家指定部門檢測認證的電力專用橫向單向安全隔離裝置。在生產(chǎn)控制大區(qū)內(nèi)部的安全區(qū)之間，進行邏輯隔離，采用具有訪問控制功能的網(wǎng)絡設備、防火墻或者相當功能的設施。其中正向安全隔離裝置用于生產(chǎn)控制大區(qū)到管理信息大區(qū)的非網(wǎng)絡方式的單向數(shù)據(jù)傳輸，反向安全隔離裝置用于從管理信息大區(qū)到生產(chǎn)控制大區(qū)單向數(shù)據(jù)傳輸，集中接收管理信息大區(qū)發(fā)向生產(chǎn)控制大區(qū)的數(shù)據(jù)，進行簽名驗證、內(nèi)容過濾、有效性檢查等處理后，轉(zhuǎn)發(fā)給生產(chǎn)控制大區(qū)內(nèi)部的接收程序。

2.2.4 縱向認證

采用認證、加密等手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)的遠方安全傳輸。

3 其它防護措施

（1）禁止生產(chǎn)控制大區(qū)內(nèi)部的E-Mail服務，禁止控制區(qū)內(nèi)通用的WEB服務。

（2）允許非控制區(qū)內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)采用B/S結構，但僅限于業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)部使用。允許提供縱向安全WEB服務，可以采用經(jīng)過安全加固且支持HTTPS的安全WEB服務器和WEB瀏覽工作站。

（3）生產(chǎn)控制大區(qū)重要業(yè)務（如SCADA/AGC、電力市場交易等）的遠程通信必須采用加密認證機制，對已有系統(tǒng)應逐步改造。

（4）生產(chǎn)控制大區(qū)內(nèi)的業(yè)務系統(tǒng)間應該采取VLAN和訪問控制等安全措施，限制系統(tǒng)間的直接互通

（5）生產(chǎn)控制大區(qū)的撥號訪問服務，服務器和用戶端均應使用經(jīng)國家指定部門認證的安全加固的操作系統(tǒng)，并采取加密、認證和訪問控制等安全防護措施。

4 結束語

本文就目前電力監(jiān)控系統(tǒng)和調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡面臨越來越多的安全威脅，進行影響電網(wǎng)安全的形勢下，對電力二次系統(tǒng)安全防護主要目標及防護策略作分析，并介紹揭陽供電局在二次系統(tǒng)安全防護的實施方案。隨著計算機技術發(fā)展，計算機網(wǎng)絡安全是電力生產(chǎn)安全密不可分的一部分。除了依據(jù)國家規(guī)定建立可靠的網(wǎng)絡安全技術構成的安全防護體系外，還必須建立健全完善的網(wǎng)絡安全管理制度，形成技術和管理雙管齊下，才能真正達到保證安全的目的。同時，調(diào)度自動化安全防護是一個動態(tài)的工作過程，而不是一種狀態(tài)或目標。隨著風險、人員、技術不斷地變化發(fā)展，以及調(diào)度應用與應用環(huán)境的發(fā)展，安全目標和策略也發(fā)生著變化，電力二次系統(tǒng)的安全管理需要不斷跟蹤并應用新技術，定期進行風險評估、加強管理，才能保障電力行業(yè)調(diào)度安全穩(wěn)定、高效可靠運行。

參考文獻：

[1]張王俊，唐躍中，顧立新.電網(wǎng)調(diào)度二次系統(tǒng)安全防護策略分析，電網(wǎng)技術，2004（18）.

第2篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風險評估范文

關鍵詞:縣級電網(wǎng)；安全風險；管理體系

引言

隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造的逐步推進,縣級電網(wǎng)結構更趨合理，供電能力也大大增強，加之設備調(diào)度權的下放，使得縣級電網(wǎng)已經(jīng)具有了較高技術含量和相當?shù)囊?guī)模，電網(wǎng)變化帶來了一系列新的不確定因素,給原有的縣級電網(wǎng)生產(chǎn)組織體系和安全風險管理提出了更高要求，而相應配套管理體系還處于進一步完善中,縣級供電企業(yè)正面臨著前所未有的巨大風險和由此帶來的巨大挑戰(zhàn)。同時,隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們對事故停電心理承受能力的逐步下降,人們在電網(wǎng)快速發(fā)展的同時對安全可靠供電提出了更高的要求。因此,縣級供電企業(yè)都紛紛將其電網(wǎng)安全風險管理能力作為其立身之本、價值創(chuàng)造和贏得未來競爭的核心競爭力。

1電網(wǎng)事故的特點

為了有針對性地建立電網(wǎng)安全風險的管理體系，首先必須深入了解和把握電網(wǎng)事故的特點及新的發(fā)展趨勢，通過多年來對一般電網(wǎng)事故的成因的綜合分析，特別是結合筆者所在的電網(wǎng)實際,認為一般電網(wǎng)事故具有以下主要特點：

1.1 事故來源多樣性

(1) 設備運行環(huán)境日益惡化，電網(wǎng)抵御自然災害能力差

據(jù)統(tǒng)計，去年我縣電網(wǎng)跳閘次數(shù)共234次，其中因雷擊引發(fā)的跳閘次數(shù)共計161次，占比67%，此類事故具有一定的季節(jié)性，影響程度一般較大，但影響范圍具有很大的不確定性。此外，由于地處山區(qū)，冰雪凝凍災害也頻頻發(fā)生，對電網(wǎng)穩(wěn)定運行造成一定的威脅。

(2) 設備故障依然突出

因設計、制造、安裝、運行維護等原因所導致的設備故障，尤其是母線設備故障對電網(wǎng)的安全運行和可靠供電影響較大。

(3) 人為責任事故偶有發(fā)生，例如誤操作、誤整定、誤調(diào)度事故等。

(4) 外力破壞尤為突出

近年來由于風箏、飄物掛線、機械違章碰線以及電力設施破壞等引發(fā)的系統(tǒng)跳閘日益頻繁，外力破壞已逐漸成為影響電網(wǎng)安全的最大威脅。

1.2 故障后果甚為嚴重

眾所周知，電網(wǎng)故障將會導致電網(wǎng)穩(wěn)定破壞，最后造成電網(wǎng)瓦解，從而引起大面積停電的等災難性事故，給社會帶來巨大的損失。

2電網(wǎng)存在的安全風險

縣級電網(wǎng)電網(wǎng)結構仍然較為薄弱，由于長期缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有形成合理、完善的網(wǎng)架結構，電網(wǎng)普遍存在失穩(wěn)、窩電、失壓等電網(wǎng)風險，極大威脅電網(wǎng)安全運行。我縣調(diào)管的110kV變電站有4座，35kV變電站5座，其中僅有2座變電站滿足N-1準則，單電源供電或單回聯(lián)絡線供電的變電站還占多數(shù)，致使在1條線路或1個變電站故障時造成變電站全站失壓。

3 縣級電網(wǎng)安全風險的管理體系

3.1縣級電網(wǎng)安全風險的管理體系框架

圖1 縣級電網(wǎng)安全風險管理體系框架

電網(wǎng)安全風險管理是將電網(wǎng)安全由事故管理向風險管理轉(zhuǎn)變，由事后整改向事前預防轉(zhuǎn)變，加大了事前控制力度，將安全關口前移的電網(wǎng)管控方法，應用風險管理理論，在月計劃，日方式，實時調(diào)度廣泛開展電網(wǎng)運行危險點分析，制定安全預控措施，有效降低了電網(wǎng)調(diào)度生產(chǎn)運行的安全風險。提高了調(diào)度運行人員的風險意識，提高了專業(yè)人員的風險辯識能力，增強了各專業(yè)共保電網(wǎng)安全的意識。

如圖1所示，為了有效地開展電網(wǎng)安全風險管理，調(diào)度機構作為電網(wǎng)安全生產(chǎn)的最重要環(huán)節(jié)，必須建立起一套切實有效、嚴密閉環(huán)的風險應對體系，并以電網(wǎng)安全風險管理信息系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)從電網(wǎng)安管理工作中風險辨識、評估、、控制和回顧等全過程閉環(huán)管理，不斷提升對電網(wǎng)安全風險的調(diào)控能力，以最大限度地規(guī)避風險、最快速度地平息事故、最大可能地減少損失。

3.2電網(wǎng)運行安全風險危害辨識

危害辨識是將各種危害因素和危害事件進行系統(tǒng)和科學地分析、歸納與鑒別的過程，以計算危害的起因、影響范圍、時間分布、頻度及可能帶來的后果等風險的量化指標。

（1）電網(wǎng)危害因素

危害電網(wǎng)安全的不僅有地域特征、自然災害、污穢、外力破壞影響等為代表的外部因素，還有包含系統(tǒng)規(guī)劃、設計標準是否滿足要求、電網(wǎng)結構的合理性、電源分布的影響、負荷分布及負荷特性的影響、無功補償與無功平衡的影響、設備選型及配置標準的影響、運行方式的影響、繼電保護與安全自動裝置的配置及運行的影響、設備健康水平的影響、人員行為和技術素質(zhì)的影響、電廠及重要用戶的影響等電網(wǎng)內(nèi)部因素，分別從這兩方面進行綜合分析，可識別出影響電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性的特定條件。

（2）電網(wǎng)危害事件

按《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》規(guī)定應防范的電網(wǎng)第一類、第二類和第三類故障分析，可辨識出導致電網(wǎng)危害因素轉(zhuǎn)化為風險后果的突發(fā)事件。

3.3電網(wǎng)風險評估

風險評估是在危害辨識的基礎上，分析各種風險因素發(fā)生的概率和對電網(wǎng)安全的影響程度，通過計算得出風險值，確定風險等級。電網(wǎng)風險評估是將電網(wǎng)風險的量化指標進行綜合分析， 評估電網(wǎng)基準風險、基于問題的風險和持續(xù)的風險，確定電網(wǎng)安全風險發(fā)生的可能性和嚴重程度，明確各階段的電網(wǎng)安全風險的焦點，提高了風險評估效率。電網(wǎng)風險評估可分為以下三類：

(1) 基準風險評估

從系統(tǒng)現(xiàn)狀分析、電網(wǎng)結構分析（尋找薄弱環(huán)節(jié)）評估出電網(wǎng)正常方式或正常情況下在較長時期內(nèi)存在的風險, 主要包括中期電網(wǎng)風險（2~5 年電網(wǎng)風險）和短期電網(wǎng)風險（年度電網(wǎng)風險）。

(2) 基于問題的風險評估

從電網(wǎng)的負荷特性分析、電源與負荷分布（供需平衡分析）、系統(tǒng)N－1靜態(tài)安全分析、系統(tǒng)暫態(tài)穩(wěn)定性分析評估出系統(tǒng)試驗、設備停運、設備異常等非正常方式或特定情況下一定時期內(nèi)存在的風險。

(3)持續(xù)的風險評估

通過對系統(tǒng)潮流及無功電壓分析和系統(tǒng)動態(tài)（小干擾）穩(wěn)定性分析評估出電網(wǎng)持續(xù)的風險。

3.3 電網(wǎng)風險

調(diào)度機構在完成了電網(wǎng)風險評估后，及時將評估結果向相關方，其中電網(wǎng)風險和年度基準風險的評估結果向計劃建設部門和運行維護部門。當遇到運行方式變化時，調(diào)度機構應提前做好基于問題的風險評估，并將評估結果給引發(fā)風險的單位或部門、風險可能影響的單位或部門和需采取措施防范風險的單位或部門。

3.4 設計和實施風險控制措施

根據(jù)企業(yè)可接受的風險程度，對量化或定性的風險結果中不可接受的風險提出相應的控制措施，分析其有效性和經(jīng)濟性，結合企業(yè)資源和現(xiàn)場實際，綜合評估風險控制措施的可行性與適用性，選擇最優(yōu)方案并執(zhí)行。為了更好地開展安全風險管理，提升風險調(diào)控水平，必須對自身風險管理能力進行評估，并在此基礎上設計與實施新的、必要的風險防范能力和技術支持系統(tǒng)，從而實現(xiàn)系統(tǒng)地識別、分析、度量、管理和監(jiān)控電網(wǎng)安全風險。

在危害辨識和風險評估的基礎上，調(diào)度機構將中短期和實時風險評估結果提供給規(guī)劃、工程和運行部門，協(xié)同制定電網(wǎng)風險防范措施，選擇最優(yōu)的控制方案并實施，降低風險發(fā)生概率，減少風險發(fā)生的損失，做到完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應急機制，保證電網(wǎng)風險在控。

3.4.1提出電網(wǎng)規(guī)劃建設性意見

電網(wǎng)調(diào)度機構應超前介入電網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，基于中短期風險評估結果，向規(guī)劃基建部門提出電網(wǎng)建設、網(wǎng)架加強、供電可靠性提升、電能質(zhì)量改善等各方面的建設性意見，不斷消除電網(wǎng)存在隱患，優(yōu)化網(wǎng)架結構，預防極端事故情況下電網(wǎng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故的發(fā)生。

3.4.2制定各項反事故措施

調(diào)度機構根據(jù)風險評估情況制定突發(fā)事故處理預案以及電網(wǎng)黑啟動方案，開展反事故演習，提高事故處理能力和反應速度，減輕事故發(fā)生后果；合理安排電網(wǎng)運行方式、加強系統(tǒng)運行監(jiān)控、優(yōu)化電網(wǎng)安全三道防線等方面的控制措施以盡可能降低事故發(fā)生概率。

3.4.3風險會商

由于設備計劃性停運、檢修、試驗等引起的運行方式改變，調(diào)度機構可提前做好風險評估，此類基于問題的風險預控需要多方參與，因此有必要提前與相關方會商。根據(jù)風險等級確定參加風險會商的部門和人員，對施工方案的優(yōu)化、停電時間和范圍的確定、對電網(wǎng)、用戶造成的影響、各相關部門應落實的預控措施等進行會商，提前防范電網(wǎng)風險，做到心中有數(shù)。

3.4.4提出相關運行控制措施

在進行了基于問題的電網(wǎng)風險評估后，調(diào)度機構可提出電網(wǎng)風險預警、設備運行控制值、電網(wǎng)運行斷面控制值、風險發(fā)生期間的運行控制措施，指導設備運行維護部門有重點地開展運行維護工作，規(guī)避電網(wǎng)運行風險。

3.4.5電網(wǎng)風險實時預控

結合電網(wǎng)安全生產(chǎn)特點，調(diào)度機構對電網(wǎng)風險可實現(xiàn)實時預控。

（1）實時預警

根據(jù)安全生產(chǎn)目標實行過程控制和動態(tài)管理的原則，針對事故發(fā)展趨勢和上升苗頭，啟動電網(wǎng)安全動態(tài)管理預警體系，及時掌握電網(wǎng)安全生產(chǎn)狀況，制定有效的預防措施?？刂剖聭B(tài)進一步惡化。

（2）事故處理與恢復

依據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)度運行規(guī)程、電網(wǎng)迎峰度夏及特殊時期保供電方案、電網(wǎng)事故拉限電序位表、黑啟動方案及其它電網(wǎng)必要的事故處理預案和規(guī)定等處理電網(wǎng)突發(fā)事故，采取果斷措施，盡速限制事故發(fā)展，消除事故的根源并解除對人身和設備安全的威脅，有效限制事故范圍的進一步擴大，避免造成更大的損失。

3.5 控制效果測評

進行效果的測量和評估，是對電網(wǎng)風險管理流程的合理性、對已執(zhí)行的風險控制措施開展風險管理回顧工作，并對風險措施實施與管理全過程進行回顧，總結經(jīng)驗和不足，提出風險管理在技術、管理和運作程序上的改進意見。

3.6 風險管理能力持續(xù)改進

(1) 更新反事故措施數(shù)據(jù)庫

電網(wǎng)反事故措施數(shù)據(jù)庫是以后開展電網(wǎng)風險管理的重要參考，是不斷提升風險量化分析能力的基礎。電網(wǎng)反事故措施數(shù)據(jù)庫應詳細記錄事故的分類、原因、損失、處理過程、處理措施的適用性、效果、經(jīng)驗與教訓等。

(2) 完善技術支持系統(tǒng)

通過對電網(wǎng)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程的分析，及時總結反思相關技術支持系統(tǒng)的欠缺，制定反措改進方案，不斷完善電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)的相關功能。

(3) 安全風險的閉環(huán)管理

閉環(huán)的電網(wǎng)安全風險管理是應對新的電網(wǎng)風險的有力保障。為此，應根據(jù)風險管理過程中反映出來的問題及時修訂相應的事故預想處理預案等技術文件、進一步完善電網(wǎng)風險管理體系，滾動修編風險預控措施，健全電網(wǎng)安全風險控制的閉環(huán)管理，并通過跟蹤、反饋，落實改進意見，不斷提高電網(wǎng)風險管理水平。

4 結語

隨著縣級電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，所面臨的電網(wǎng)安全風險也日益增多，因此針對縣級電網(wǎng)建立安全風險管理體系是非常必要的?？h級電網(wǎng)的網(wǎng)架結構薄弱，線路供電半徑大，技術力量有限等特點決定了電網(wǎng)運行管理人員必須對電網(wǎng)安全風險實施系統(tǒng)化管理,建立并完善有效的風險管理體系,提前做好準備,更好地預防控制縣級電網(wǎng)安全風險。

參考文獻

[1].電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則[S]. 中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,2001.

第3篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風險評估范文

【關鍵詞】 核電 工業(yè)控制系統(tǒng) 安全測試 風險評估 應對策略

【Abstract】 This paper illustrates the difference between ICS and IT system， the diversity between information security and functional safety and significant security events abroad. The specification of ICS in nuclear power generation is presented. The regulations and safety standards for ICS in nuclear power plant are also introduced. Based on the basic security requirements for nuclear power generation in our country， an integrated protect strategy is proposed.

【Key words】 Nuclear power generation；Industrial control system ；Safety testing；Risk assessment；Protect strategy

1 引言

隨著信息和通信技術的發(fā)展，核電領域工業(yè)控制系統(tǒng)（Industrial Control System，ICS）的結構變得愈發(fā)開放，其需求方逐漸采用基于標準通信協(xié)議的商業(yè)軟件來代替自主研發(fā)的工業(yè)控制軟件。這種趨勢降低了最終用戶的研發(fā)投入成本，同時，設備與軟件的維護任務可以交給工業(yè)控制系統(tǒng)解決方案提供方，節(jié)省了人力維護成本。

ICS系統(tǒng)的聯(lián)通特性在帶來方便的同時也給核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護提出了新的挑戰(zhàn)，近年來，多個國家的ICS系統(tǒng)受到了安全威脅。為應對核電領域網(wǎng)絡安全風險挑戰(zhàn)，建立工業(yè)控制安全與核安全相結合的保障體系，本文從工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定、核電信息安全與功能安全的區(qū)別、核電工業(yè)控制系統(tǒng)基本安全要求等方面闡述我國目前面臨的核電信息安全形勢，介紹了核電領域重要的信息安全事件，并總結了核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全的應對策略。

2 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定

標準通信協(xié)議的引入使ICS具備了互聯(lián)互通的特性，ICS與傳統(tǒng)IT系統(tǒng)的界線似乎變得更加模糊了。然而，ICS系統(tǒng)與IT系統(tǒng)相比仍然具有很多本質(zhì)上的差異。

美國問責總署（GAO）的報告GAO-07-1036[1]、美國國家標準技術研究院NIST SP 800-82[2]根據(jù)系統(tǒng)特征對IT系統(tǒng)和ICS系統(tǒng)進行了比較，IT系統(tǒng)屬于信息系統(tǒng)（Cyber System），ICS系統(tǒng)屬于信息物理融合系統(tǒng)（Cyber-Physical System）。下文將從不同角度說明兩種系統(tǒng)的差異。

2.1 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的界定

模型和參考體系是描述工業(yè)控制系統(tǒng)的公共框架，工業(yè)控制系統(tǒng)被劃分為五層結構，如圖1。

第五層―經(jīng)營決策層。經(jīng)營決策層具有為組織機構提供核心生產(chǎn)經(jīng)營、重大戰(zhàn)略決策的功能。該層屬于傳統(tǒng)IT管理系統(tǒng)，使用的都是傳統(tǒng)的IT技術、設備等，主要由服務器和計算機構成。當前工業(yè)領域中企業(yè)管理系統(tǒng)等同工業(yè)控制系統(tǒng)之間的耦合越來越多，參考模型也將它包含進來。

第四層―管理調(diào)度層。管理調(diào)度層負責管理生產(chǎn)所需最終產(chǎn)品的工作流，它包括業(yè)務管理、運行管理、生產(chǎn)管理、制造執(zhí)行、能源管理、安全管理、物流管理等，主要由服務器和計算機構成。

第三層―集中監(jiān)控層。集中監(jiān)控層具有監(jiān)測和控制物理過程的功能，主要由操作員站、工程師站、輔操臺、人機界面、打印工作站、數(shù)據(jù)庫服務器等設備構成。

第二層―現(xiàn)場控制層。現(xiàn)場控制層主要包括利用控制設備進行現(xiàn)場控制的功能，另外在第二層也對控制系統(tǒng)進行安全保護。第二層中的典型設備包括分散控制系統(tǒng)（DCS）控制器、可編程邏輯控制器（PLC）、遠程終端控制單元（RTU）等。

第一層―采集執(zhí)行層?，F(xiàn)場執(zhí)行層指實際的物理和化學過程數(shù)據(jù)的采集、控制動作的執(zhí)行。本層包括不同類型的生產(chǎn)設施，典型設備有直接連接到過程和過程設備的傳感器、執(zhí)行器、智能電子儀表等。在工業(yè)控制系統(tǒng)參考模型中，現(xiàn)場執(zhí)行層屬于物理空間，它同各工業(yè)控制行業(yè)直接相關，例如電力的發(fā)電、輸電、配電，化工生產(chǎn)、水處理行業(yè)的泵操作等；正是由于第一層物理空間的過程對實時性、完整性等要求以及它同第二、三、四層信息空間融合才產(chǎn)生工業(yè)控制系統(tǒng)特有的特點和安全需求[3]。

隨著信息物理的融合，從廣義來說，上述五層都屬于工業(yè)控制系統(tǒng)；從狹義來說，第一層到第三層的安全要求及技術防護與其他兩層相比具備較大差異，第一層到第三層屬于狹義工業(yè)控制系統(tǒng)，第四層到第五層屬于信息系統(tǒng)。

2.2 工業(yè)控制系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的差異

從用途的角度來說，ICS屬于工業(yè)生產(chǎn)領域的生產(chǎn)過程運行控制系統(tǒng)，重點是生產(chǎn)過程的采集、控制和執(zhí)行，而信息系統(tǒng)通常是信息化領域的管理運行系統(tǒng)，重點在于信息管理。

從系統(tǒng)最終目標的角度來看，ICS更多是以生產(chǎn)過程的控制為中心的系統(tǒng)，而信息技術系統(tǒng)的目的是人使用信息進行管理。

從安全的角度來說，傳統(tǒng)IT系統(tǒng)的安全三要素機密性、完整性、可用性按CIA原則排序，即機密性最重要，完整性次之，可用性排在最后；而工業(yè)控制系統(tǒng)不再適用于這一原則，其安全目標應符合AIC原則，即可用性排在第一位，完整性次之，機密性排在最后。

從受到攻擊后產(chǎn)生的結果來說，工業(yè)控制系統(tǒng)被攻陷后產(chǎn)生的影響是巨大的，有時甚至是災難性的：一是造成物質(zhì)與人員損失，如設備的報廢、基礎設備的損壞、對人員的傷害、財產(chǎn)的損失、數(shù)據(jù)的丟失；二是造成環(huán)境的破壞，如水、電、氣、熱等人民生活資源的污染，有毒、危險物質(zhì)的無序排放、非法轉(zhuǎn)移與使用，公共秩序的混亂；三是造成對國民經(jīng)濟的破壞，如企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中斷或停頓、工人停工或失業(yè)，對一個地區(qū)、一個國家乃至對全球經(jīng)濟具備重要的影響；四是嚴重的則會導致社會問題和國家安全問題，如公眾對國家的信心喪失、恐怖襲擊等。

從安全需求的角度來說，ICS系統(tǒng)與IT的差異可以歸納為表1。

3 核電信息安全與功能安全的區(qū)別

功能安全（Functional Safety）是保證系統(tǒng)或設備執(zhí)行正確的功能。它要求系統(tǒng)識別工業(yè)現(xiàn)場的所有風險，并將它控制在可容忍范圍內(nèi)。

安全相關系統(tǒng)的概念是基于安全完整性等級（SIL1到SIL4）的。它將系統(tǒng)的安全表示為單個數(shù)字，而這個數(shù)字是為了保障人員健康、生產(chǎn)安全和環(huán)境安全而提出的衡量安全相關系統(tǒng)功能失效率的保護因子，級別越高，失效的可能性越小。某一功能安全的SIL等級一旦確定，代表它的風險消減能力要求被確定，同時，對系統(tǒng)的設計、管理、維護的要求嚴格程度也被確定。信息安全與功能安全雖然都是為保障人員、生產(chǎn)和環(huán)境安全，但是功能安全使用的安全完整性等級是基于硬件隨機失效或系統(tǒng)失效的可能性計算得出的，而信息安全的失效具有更多可能的誘因和后果。影響信息安全的因素非常復雜，很難用一個簡單的數(shù)字描述。然而，功能安全的全生命周期安全理念同樣適用于信息安全，信息安全的管理和維護也須是反復迭代進行的。

4 核電工業(yè)控制系統(tǒng)基本安全要求

我國核安全法規(guī)及政策文件主要包括《HAF001中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》、《HAF501中華人民共和國核材料管制條例》、《HAF002核電廠核事故應急管理條例》、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例 500號令》、《關于加強工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的通知》（工信部協(xié)[2011]451號）等；指導性文件主要有《HAD核安全導則》，與核電廠工業(yè)控制系統(tǒng)安全相關的有《HAF003 核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》、《HAD102-01核電廠設計總的安全原則》、《HAD102-10核電廠保護系統(tǒng)及有關設備》、《HAD102-14核電廠安全有關儀表和控制系統(tǒng)》、《HAD102-16核電廠基于計算機的安全重要系統(tǒng)軟件》、《HAD102-17核電廠安全評價與驗證》等導則，標準規(guī)范有《GB/T 13284.1-2008 核電廠安全系統(tǒng) 第1部分：設計準則》、《GB/T 13629-2008 核電廠安全系統(tǒng)中數(shù)字計算機的適用準則》、《GB/T 15474-2010 核電廠安全重要儀表和控制功能分類》、《GB/T 20438-2006 電氣/電子/可編程電子安全相關系統(tǒng)的功能安全》、《GB/T 21109-2007 過程工業(yè)領域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》[4]等。

然而，我國核電信息安全方面的標準與我國法律的結合不緊密。《RG 5.71核設施的信息安全程序》是美國核能監(jiān)管委員會（NRC）參考聯(lián)邦法規(guī)中對計算機、通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡保護的要求，針對核電廠而制定的法規(guī)，《RG 1.152核電廠安全系統(tǒng)計算機使用標準》是為保障用于核電廠安全系統(tǒng)的數(shù)字計算機的功能可靠性、設計質(zhì)量、信息和網(wǎng)絡安全而制定的法規(guī)，其所有的背景與定義均來源于聯(lián)邦法規(guī)。而我國的相關標準僅是將RG 5.71中的美國標準替換為中國標準，且國內(nèi)相關核電領域法規(guī)缺乏對信息安全的要求。

5 核電工業(yè)控制系統(tǒng)重要安全事件

5.1 蠕蟲病毒導致美國Davis-Besse核電站安全監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓

2003年1月，“Slammer”蠕蟲病毒導致美國俄亥俄州Davis-Besse核電站安全監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓，核電站被迫停止運轉(zhuǎn)進行檢修。經(jīng)調(diào)查，核電站沒有及時進行安裝補丁，該蠕蟲使用供應商被感染的電腦通過電話撥號直接連到工廠網(wǎng)絡，從而繞過防火墻。

5.2 信息洪流導致美國Browns Ferry核電站機組關閉

2006年8月，美國阿拉巴馬州的Browns Ferry核電站3號機組受到網(wǎng)絡攻擊，當天核電站局域網(wǎng)中出現(xiàn)了信息洪流，導致反應堆再循環(huán)泵和冷凝除礦控制器失靈，致使3號機組被迫關閉。

5.3 軟件更新不當引發(fā)美國Hatch核電廠機組停機

2008年3月，美國喬治亞州Hatch核電廠2號機組發(fā)生自動停機事件。當時，一位工程師正在對該廠業(yè)務網(wǎng)絡中的一臺計算機進行軟件更新，該計算機用于采集控制網(wǎng)絡中的診斷數(shù)據(jù)，以同步業(yè)務網(wǎng)絡與控制網(wǎng)絡中的數(shù)據(jù)。當工程師重啟計算機時，同步程序重置了控制網(wǎng)絡中的相關數(shù)據(jù)，使得控制系統(tǒng)誤以為反應堆儲水庫水位突然下降，從而自動關閉了整個機組。

5.4 震網(wǎng)病毒入侵伊朗核電站導致核計劃停頓

2010年10月，震網(wǎng)病毒（Stuxnet）通過針對性的入侵伊朗布什爾核電站核反應堆控制系統(tǒng)，攻擊造成核電站五分之一的濃縮鈾設施離心機發(fā)生故障，直接影響到了伊朗的核計劃進度，嚴重威脅到的安全運營。該事件源于核電廠員工在內(nèi)部網(wǎng)絡和外部網(wǎng)絡交叉使用帶有病毒的移動存儲介質(zhì)。

5.5 無線網(wǎng)絡引入的木馬引發(fā)韓國核電站重要信息泄露

2015年8月，曾泄漏韓國古里核電站1、2號機組內(nèi)部圖紙、月城核電站3、4號機組內(nèi)部圖紙、核電站安全解析代碼等文件的“核電反對集團”組織通過社交網(wǎng)站再次公開了核電站等機構的內(nèi)部文件，要求韓國政府與該組織就拿到的10萬多張設計圖問題進行協(xié)商，并威脅韓國政府如不接受上述要求，將向朝鮮以及其他國家出售所有資料。本事件源于核電廠員工在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和企業(yè)外部利用手機使用不安全的無線網(wǎng)絡信號，被感染木馬而引發(fā)。

6 核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全應對策略

6.1 完善核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全法規(guī)及標準

根據(jù)工信部協(xié)[2011]45l號文[5]，工業(yè)控制系統(tǒng)組網(wǎng)時要同步規(guī)劃、同步建設、同步運行安全防護措施，明確了工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理基本要求，即連接管理要求、組網(wǎng)管理要求、配置管理要求、設備選擇與升級管理要求、數(shù)據(jù)管理要求、應急管理要求。核電行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應結合實際制定完善相關法規(guī)制度，并參考《IEC 62443工業(yè)通訊網(wǎng)絡 網(wǎng)絡和系統(tǒng)安全》、《NIST SP800-82 工業(yè)控制系統(tǒng)安全指南》、《GB/T 26333-2010工業(yè)控制網(wǎng)絡安全風險評估規(guī)范》、《GB/T 30976.1-2014 工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全 第1部分：評估規(guī)范》、《GB/T 30976.2-2014工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全 第2部分：驗收規(guī)范》、《GB/T 22239-2008 信息安全技術 信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》、《IEEE Std 7-432-2010 核電站安全系統(tǒng)計算機系統(tǒng)》制定適用于核電領域的工業(yè)控制系統(tǒng)安全標準。同時，部分企業(yè)對推薦性標準的執(zhí)行力度不夠，有必要出臺若干強制性標準。

6.2 健全核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全責任制

核電企業(yè)要按照誰主管按照誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則建立健全信息安全責任制，建立信息安全領導機構和專職部門，配備工業(yè)控制系統(tǒng)安全專職技術人員，統(tǒng)籌工業(yè)控制系統(tǒng)和信息系統(tǒng)安全工作，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理制度和應急預案，保證充足的信息安全投入，系統(tǒng)性開展安全管理和技術防護。

6.3 統(tǒng)籌開展核電工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護

結合生產(chǎn)安全、功能安全、信息安全等多方面要求統(tǒng)籌開展工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護，提升工業(yè)控制系統(tǒng)設計人員、建設人員、使用人員、運維人員和管理人員的信息安全意識，避免殺毒等傳統(tǒng)防護手段不適用導致工業(yè)控制系統(tǒng)未進行有效防護、工業(yè)控制系統(tǒng)遭受外界攻擊而發(fā)生癱瘓、工業(yè)控制系統(tǒng)安全可靠性不足導致停機事故、工業(yè)控制系統(tǒng)重要信息失竊密等風險。

6.4 建立核電工業(yè)控制系統(tǒng)測試管控體系

系統(tǒng)需求、設計、開發(fā)、運維階段的一些問題會影響工業(yè)控制系統(tǒng)的安全可靠運行，因此有必要在系統(tǒng)需求設計、選型、招標、建設、驗收、運維、擴建等階段強化廠商內(nèi)部測試、出廠測試、選型測試、試運行測試、驗收測試、安全測試、入網(wǎng)測試、上線或版本變更測試等測試管控手段，提升系統(tǒng)安全性。

6.5 開展工業(yè)控制系統(tǒng)安全測試、檢查和評估

企業(yè)要定期開展工業(yè)控制系統(tǒng)的安全測試、風險評估、安全檢查和安全評估，以便及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取管理和技術防護措施，促進安全防范水平和安全可控能力提升，預防和減少重大網(wǎng)絡安全事件的發(fā)生。核電行業(yè)主管部門、網(wǎng)絡安全主管部門要加強對核電領域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全工作的指導監(jiān)督，加強安全自查、檢查和抽查，確保信息安全落到實處。

綜上所述，圍繞我國核設施安全要求，完善核電信息安全法規(guī)標準，落實信息安全責任制，統(tǒng)籌開展安全技術防護，建立工業(yè)控制系統(tǒng)測試管控體系，定期開展安全測試和評估，是當前和今后核電領域開展工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障的重要內(nèi)容。

參考文獻：

[1]David A. Multiple Efforts to Secure Control Systems Are Under Way， but Challenges Remain， GAO-07-1036 [R].Washington DC，USA：US Government Accountability Office（US GAO），2007.

[2]NIST SP800-82.Guide to Industrial Control Systems （ICS） Security [S].Gaithersburg， USA： National Institute of Standards and Technology （NIST），2011.

[3]彭勇，江常青，謝豐，等.工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全研究進展 [J].清華大學學報，2012，52（10）：1396-1408.

第4篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風險評估范文

緊緊圍繞“一強三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略和“三抓一創(chuàng)”工作思路，堅持“安全第一，預防為主”的方針，更新安全理念，樹立科學安全觀；以防止電網(wǎng)大面積停電事故為首要任務，強化電網(wǎng)安全措施；以杜絕人員責任事故為重點，深入開展安全生產(chǎn)年活動；進一步強化安全生產(chǎn)各項措施，嚴厲打擊違章違紀，全面實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)目標，確保湖南電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

（二）工作目標

突出“三?！保罕Ｃ?、保網(wǎng)、保主設備。

確?！傲鶡o”：無生產(chǎn)人身死亡事故、無重大電網(wǎng)事故、無重大設備事故、無水電廠垮壩事故、無重大生產(chǎn)場所火災事故、無特大交通事故。

實現(xiàn)“三少一杜絕”：減少一般電網(wǎng)和設備事故、減少輸電線路一類障礙、減少違章違紀、杜絕110千伏及以上惡性誤操作事故。

（三）具體工作意見

第一條建立開展“愛心活動”、實施“平安工程”常態(tài)機制。開展“愛心活動”、實施“平安工程”，是公司全面落實科學發(fā)展觀，促進和諧企業(yè)建設的重大戰(zhàn)略，是堅持以人為本、確保安全穩(wěn)定的重大舉措，是一項長期的重要工作。為抓好這項工作，一是要制訂安全生產(chǎn)開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作制度，建立開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作的常態(tài)機制。二是在認真總結2006年安全生產(chǎn)開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)開展“無違章工作現(xiàn)場”活動，以保護人的生命、杜絕責任事故、確保電網(wǎng)平安為根本目的，把工作重心放在員工、班組、作業(yè)現(xiàn)場，深入落實公司貫徹《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)開展“愛心活動”、實施“平安工程”十條措施》的實施意見。三是建設“平安文化”，培育“平安理念”，樹立“風險可以防范、失誤應該避免、事故能夠控制、違章就是事故”的理念，大力營造“以人為本、珍惜生命、遵章守紀、安全文明”的氛圍，讓“奉獻愛心”融入員工的人生觀和價值觀，夯實和諧企業(yè)的基礎，促進和諧企業(yè)的建設。

第二條扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面實現(xiàn)2007年安全生產(chǎn)目標。按照公司決定，2007年為“安全生產(chǎn)年”。各單位領導要高度重視，加強組織領導，深刻領會活動的重要意義，扎實開展好“安全生產(chǎn)年”活動。一是要結合安全生產(chǎn)實際，按照公司“安全生產(chǎn)年”活動方案進行部署和安排，認真研究制訂工作方案和措施，落實各項工作的部門、責任人，確保取得實效。二是要廣泛宣傳動員，應充分運用公司系統(tǒng)廣播、電視、報刊、安全信息平臺等媒體，大力宣傳“遵章守紀，構建和諧”的主題，大力宣傳公司《安全生產(chǎn)“違章下崗”實施規(guī)定》，以“三鐵”反“三違”，樹立“遵章光榮、違章下崗”的良好意識，保障員工平安。三是通過開展一系列安全活動，落實“安全生產(chǎn)年”活動的措施，促進安全生產(chǎn)責任制的落實，在安全生產(chǎn)方面做到領導更加重視、氣氛更加濃厚、措施更加得力、員工更加自覺、設備更加健康、電網(wǎng)更加安全，全面實現(xiàn)2007年安全生產(chǎn)目標。

第三條加強管理，強化措施，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，是公司安全工作的重要任務。在加強電網(wǎng)管理方面，一是堅持電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，嚴肅調(diào)度紀律，嚴格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程和有關規(guī)定，保證生產(chǎn)、調(diào)度系統(tǒng)指令暢通，切實維護好電網(wǎng)運行秩序。二是根據(jù)電網(wǎng)負荷、設備健康狀況等運行情況的變化，合理安排電網(wǎng)運行方式，按照規(guī)定留有必須的旋轉(zhuǎn)備用和事故備用，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定和可靠供電。三是要認真吸取國內(nèi)外電網(wǎng)事故教訓，積極開展大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題及低頻振蕩問題的研究，完善電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制措施，利用科技手段，加強低周低壓減載裝置管理，構筑保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的“三道防線”。四是提高電網(wǎng)事故應急處理水平，根據(jù)電網(wǎng)運行特點，制定電網(wǎng)事故處理預案和滾動修編黑啟動方案。重點落實防止樞紐變電站全停和保廠（站）用電措施，組織實施電網(wǎng)反事故演習，提高調(diào)度、運行人員處理事故和應對突發(fā)事件的能力。五是做好各類安全檢查工作，認真開展春季、夏季、秋季和冬季的安全大檢查工作，做好重要政治活動和節(jié)假日保電檢查及各類專項安全檢查工作。檢查工作必須加強領導，精心組織，力戒形式主義，做到有計劃、有布置、有重點、有落實、有反饋。

在強化繼電保護專業(yè)管理方面，一是針對2006年繼電保護存在的問題，加強管理，認真做好電網(wǎng)元件、35千伏及以下重合閘等保護、自動裝置的技術監(jiān)督工作，排查整改設備隱患，進一步提高繼電保護正確動作率。二是認真落實國家電網(wǎng)公司《防止電網(wǎng)事故十八項重大反事故措施》，各單位要對照繼電保護反措相關要求，全面檢查落實反措情況，明確時間要求和責任人。三是加強繼電保護全過程的技術監(jiān)督，依據(jù)相關技術規(guī)程、規(guī)范，重點做好繼電保護裝置和綜合自動化裝置投產(chǎn)驗收工作，繼電保護反事故措施未落實的工程項目，不得交接和驗收。

在生產(chǎn)技術管理、監(jiān)督工作方面，一是開展對設備的整治，使設備更加健康。二是推進設備評估，開展狀態(tài)檢修工作。以設備評估結果為主要依據(jù)，以主變壓器為突破口大力推進輸變電設備狀態(tài)檢修工作，2007年要對40%以上已到大修期限的主變壓器進行狀態(tài)評估，根據(jù)評估結果重新確定大修時間。三是強化設備薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)揮新技術、新設備、新方法在技術監(jiān)督方面的作用，及時排查、整改缺陷，提高設備健康水平。四是落實電力設施保護的技防和人防措施，保證設備安全。

第四條建立安全生產(chǎn)風險管理體系，開展好安全風險評估和安全性評價工作。按照《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風險管理體系規(guī)范》要求，一是要建立健全安全生產(chǎn)風險管理體系，深入推進安全生產(chǎn)風險評估的研究及試點工作。以安全生產(chǎn)風險評估為重點，強化安全生產(chǎn)預防意識和基礎管理，針對人身事故和人員責任事故的突出問題，認真研究防范人身事故和人員責任事故的安全風險評估標準，通過對人的行為以及影響人的行為的各種因素、各個環(huán)節(jié)進行評價，找出存在問題，提高防范風險的針對性、可操作性和實用性措施，消除隱患，努力減少人身事故和人員責任事故。二是結合《國家電網(wǎng)公司企業(yè)安全風險評估標準》，著力開展安全風險評估宣傳動員和教育培訓工作，使各級人員牢固樹立安全風險意識，增強員工安全風險和危害的辨識能力，為實施安全生產(chǎn)風險管理做好準備。三是試點單位（長沙、株洲、永州電業(yè)局和東江電廠）要按照國家電網(wǎng)公司關于安全風險評估兩個文件的要求，結合實際制定方案，組織評估，加強過程控制，注重實效。公司將組織專家進行評審，積累和總結經(jīng)驗，以便推廣和持續(xù)改進。四是做好安全性評價工作，開展好輸電網(wǎng)、縣級企業(yè)、并網(wǎng)電廠設備和基建工程項目的安全性評價工作，組織排查電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和設備重大隱患，實施重大隱患監(jiān)控整改，實現(xiàn)安全風險評估和安全性評價工作的閉環(huán)管理。通過開展安全風險評估和安全性評價工作，逐步建立符合企業(yè)實際的安全生產(chǎn)風險管理體系，逐步實現(xiàn)安全管理從事后管理向預防管理為主轉(zhuǎn)變，從要我安全到我要安全、我會安全轉(zhuǎn)變。

第五條健全安全生產(chǎn)應急管理體系，組織制定各類應急預案。按照《國家電網(wǎng)公司應急工作管理規(guī)定》的要求，一是要落實應急保障體系的建設，首先要建立各級應急機構，健全搶險救災物質(zhì)的儲備制度，配齊專（兼）職人員，組建應急搶修隊伍。二是要規(guī)范公司應急預案體系的結構，補充完善各類應急預案。各單位要定時間、定部門組織編寫好各類應急預案，做好評審和上報備案，確保預案符合實際，以滿足各類突發(fā)事件的需要。三是加強應急預案演練，提高應對重大事故、自然災害等突發(fā)事件的處置能力。四是積極響應各級政府對公共衛(wèi)生和社會治安等突發(fā)事件的應急管理要求，促進應急處置的協(xié)調(diào)配合和職責落實，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。五是開展專項監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督14個地級城市電網(wǎng)大面積停電應急處置預案編制、演練和評估工作及電廠的黑啟動工作方案編制、演練和評估工作，加強應急管理工作制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化建設。

第六條深入推進反事故斗爭，減少事故。反事故斗爭是公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)的長期任務。各單位、各部門要按照《國家電網(wǎng)公司反事故斗爭二十五條重點措施》的要求，繼續(xù)深入落實公司反事故斗爭二十七條措施，切實抓好領導層、管理層、執(zhí)行層三個層面的“對照檢查”，落實安全責任制。二是要把反事故斗爭與安全工作實際結合起來，與公司安全目標結合起來，突出開展反人員責任事故的斗爭。各單位都要制定實施措施，強化針對性和可操作性。三是要突出重點，強化措施，充分吸取國外大面積停電事故和去年華中電網(wǎng)“7.1”大面積停電事故教訓，開展隱患排查與治理，強化電網(wǎng)應急處置工作，確保不發(fā)生重大電網(wǎng)事故。四是與重大設備事故作斗爭。開展主設備隱患清理整治工作，對可能構成重大設備事故的主設備建立檔案，重點監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和消除重大設備隱患。在變電方面，開展變壓器專項整治活動，大幅度減少變壓器（和高抗）強迫停運事件。進一步做好變電站的接地改造工作和220千伏變電站瓷瓶探傷技術的監(jiān)督及紅外測溫工作，開展變電站直流系統(tǒng)和非電量保護的全面清查與整改，減少故障。在輸電方面，進一步做好輸電線路防雷擊、防污閃、防山火、防冰災工作和紅外測溫工作，重點對35千伏及以上運行年限超過30年的老舊輸變電設備或缺陷較多的設備進行綜合治理，減少線路故障率。在基建方面，重點突出對大型施工機具缺陷的排查。在水電廠方面，要突出大壩和主機、主變的技術監(jiān)督工作，提高水電廠設備健康水平。

通過反事故斗爭，杜絕由于人員責任、設備問題和外部因素造成的人身、電網(wǎng)、設備事故，確保公司2007年度安全目標的全面實現(xiàn)。

第七條落實安全監(jiān)督體系職責，強化專項安全監(jiān)督。為充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，必須認真履行安全監(jiān)察體系的職責，進一步完善常規(guī)監(jiān)督、專項監(jiān)督、事故監(jiān)察三者相結合的監(jiān)督機制。落實安全監(jiān)督職責，要強化全面、全員、全過程、全方位安全管理的監(jiān)督，做到責任到位、措施到位，不斷強化執(zhí)行力。要進一步落實事故監(jiān)察職責，嚴格貫徹執(zhí)行《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》和《國家電網(wǎng)公司人身傷亡統(tǒng)計分析管理規(guī)定》，做好事故調(diào)查處理與統(tǒng)計分析工作，按照“四全”安全監(jiān)督與管理要求，將農(nóng)電生產(chǎn)和人身傷亡事故、通信安全、計算機網(wǎng)絡與信息安全事件統(tǒng)一納入事故管理體系。全面開展人身傷亡事故統(tǒng)計分析，掌握事故規(guī)律，深刻吸取事故教訓，采取預防措施。在開展專項安全監(jiān)督方面，針對2006年安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，一是開展以防人員責任事故為主的現(xiàn)場專項安全監(jiān)督，著重貫徹新《安規(guī)》，重點打擊26種嚴重違章行為，減少直至杜絕人員責任事故。二是開展應急預案專項安全監(jiān)督，督促應急體系的建設，補充完善各類應急預案，提高應對突發(fā)事件的處理能力與速度。三是開展危險點分析與預控措施的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督，促進現(xiàn)場作業(yè)危險點分析與預控措施的有效實施，將作業(yè)中的風險降到最低，有效防范人員責任事故的發(fā)生。四是開展班組建設專項安全監(jiān)督，以班組建設安全管理部分為標準，以現(xiàn)場安全管理為重點，強化基礎管理，促進創(chuàng)建“無違章班組”和“無違章工作現(xiàn)場”活動的開展，夯實企業(yè)的安全基礎。五是開展“兩措”費用落實情況的專項安全監(jiān)督，督促各單位足額劃撥“兩措”費用，保證“兩措”費用真正落到生產(chǎn)一線。六是開展交通安全專項監(jiān)督，監(jiān)督《七項硬性措施》貫徹執(zhí)行情況，確保交通安全。七是開展消防專項監(jiān)督，重點是無人值班變電站消防報警裝置是否完好和消防設施是否齊備。

第八條加強安全教育培訓，提高員工安全素質(zhì)。安全教育培訓是提高員工安全素質(zhì)、保障安全生產(chǎn)的重要措施。全面提高員工安全素質(zhì)，必須加大培訓力度，創(chuàng)新培訓工作機制。一是要突出分層次、分級培訓，充分發(fā)揮基層班組和車間的作用，建立車間、班組培訓制度，并下達培訓次數(shù)、指標，檢查考核培訓效果；二是要突出針對性，注重現(xiàn)場培訓、崗位培訓和實際操作，缺什么，補（培訓）什么。對廠、局（公司）領導干部的安全培訓要集中組織，分批開展，學習安全生產(chǎn)方針政策和法律、法規(guī)以及國內(nèi)外先進的安全管理理念和現(xiàn)代安全管理知識等，提高領導干部安全管理水平。今年要對安監(jiān)人員組織持證上崗培訓，學習安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、安全生產(chǎn)風險管理方法，提高安全監(jiān)察人員業(yè)務能力。對一線人員的培訓重點是崗位技能、標準化作業(yè)和《安規(guī)》培訓，做到真正懂業(yè)務、懂技術，熟悉標準，能實施標準化作業(yè)，做到持證上崗。新人員入廠培訓，要強化紀律教育，必須將26種嚴重違章行為作為重點培訓內(nèi)容，象“三大紀律八項注意”一樣提出來，使他們牢牢記住，為以后拒絕違章打下基礎。針對2006年作業(yè)現(xiàn)場中出現(xiàn)的違章現(xiàn)象，必須強化《安規(guī)》、“雙票”、“26種嚴重違章行為”和標準化作業(yè)指導書等安全規(guī)程制度的培訓，注重提高解決崗位實際問題和“三不傷害”的能力，讓大家讀規(guī)程、懂規(guī)程，做到按章指揮，照規(guī)程辦事。

第九條加強建設項目全過程安全監(jiān)督與管理。根據(jù)國家電網(wǎng)公司對基建安全管理的規(guī)定，落實《國家電網(wǎng)公司建設項目安全風險管理若干規(guī)定》，規(guī)范建設項目全過程安全監(jiān)督與管理。一是要加強基建施工單位工程項目管理力度，各施工基建單位一定要根據(jù)各自施工能力承接業(yè)務，不得超能力承接，再層層轉(zhuǎn)包。對電網(wǎng)新、改、擴建工程，必須組織技術力量，妥善管理，精心組織施工，嚴格遵守有關規(guī)章制度，確保安全。送變電公司要特別加強特高壓試驗示范工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督與管理，定期開展施工現(xiàn)場安全檢查，督促落實安全組織措施、技術措施，確保特高壓試驗示范工程建設安全；二是要進一步落實安全生產(chǎn)責任制，重點落實項目法人的安全責任和監(jiān)理部門責任制，加強對各類危險場所、重要施工作業(yè)點的安全監(jiān)理，以確保施工全過程的安全。三是要加強現(xiàn)場安全文明施工，繼續(xù)開展安全文明施工競賽活動，全面推行安全性評價，對500千伏電網(wǎng)工程都要進行施工項目安全性評價，嚴格執(zhí)行危險點分析和安全預控措施。四是要加強外包施工隊伍的管理，發(fā)包單位必須嚴格審查外包施工隊伍的安全資質(zhì)，未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦膱詻Q不能錄用。在簽訂合同時應有“如果分包方不遵守安全規(guī)程，甲方可以隨時更換”的條款，促使他們加強安全管理。發(fā)現(xiàn)外包員工違規(guī)，要馬上清退。五是要按照公司要求簽訂《施工安全協(xié)議書（范本）》，以規(guī)范基建工程分（承）包工程安全管理，降低企業(yè)安全風險，嚴禁以包代管。六是要認真吸取“7.4”和“11.19”事故的教訓，開展施工機械安全隱患專項安全監(jiān)督，仔細排查，杜絕各類施工機械超期服役，確保人身和設備安全。七是嚴格招投標管理，加強承包商和供貨商資質(zhì)管理和業(yè)績考核，推行安全業(yè)績與工程項目招投標聯(lián)動機制。八是要關心關愛施工單位一線人員、農(nóng)民工的基本利益，充分調(diào)動積極性，構建和諧文明施工氛圍。

第十條落實責任，強化農(nóng)電安全生產(chǎn)管理工作。認真貫徹《國家電網(wǎng)公司關于加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)職責規(guī)范》的要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，以農(nóng)電六項機制為手段，進一步提高農(nóng)電安全管理水平。一是理順農(nóng)電安全保證和監(jiān)督體系的關系，做到職責明確，界面清晰，農(nóng)電安全保證體系以安全管理為主，農(nóng)電安全監(jiān)督體系以監(jiān)督為主，按照職責分工全面落實各自的責任。二是進一步落實農(nóng)電監(jiān)督體系的職責，規(guī)范農(nóng)電安全事故調(diào)查監(jiān)督統(tǒng)計考核機制，將農(nóng)電生產(chǎn)人身事故納入各級安全監(jiān)督事故調(diào)查統(tǒng)計體系，按照農(nóng)電安全管理考核制度，統(tǒng)一監(jiān)管考核。三是為防止農(nóng)電人身事故，要立足農(nóng)村供電所，全面落實“三防十要”反事故措施，開展農(nóng)電標準化作業(yè)，強化作業(yè)現(xiàn)場安全風險防范，規(guī)范作業(yè)人員的行為，杜絕工作的隨意性，確?，F(xiàn)場安全。四是繼續(xù)開展縣供電企業(yè)安全性評價，今年完成全部縣供電企業(yè)的安全性評價查評工作，夯實農(nóng)電安全基礎。五是加強農(nóng)電員工的培訓教育，開展縣供電企業(yè)負責人、供電所長、工作負責人的《安規(guī)》和安全知識調(diào)考工作，提高安全技能和防范意識，提高遵守工作紀律和執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性。六是進一步做好農(nóng)村安全用電“三道防線”的構建工作，第一是做好農(nóng)村安全用電宣傳工作；第二是做好臺區(qū)總保護和家用漏電保護器使用的調(diào)研，規(guī)范臺區(qū)總保護器的運用，提高臺區(qū)總保護器的安裝率、投運率和正確動作率；第三是加大整治低壓線路工作的力度，著力整治農(nóng)村危及人身安全的低壓線路，防止對地距離不夠或線路斷線導致的事故。

第十一條加強多經(jīng)和交通安全管理工作。根據(jù)國家電網(wǎng)公司對多經(jīng)系統(tǒng)安全管理的規(guī)定，在安全管理上實行“誰主管，誰負責”的要求，多經(jīng)系統(tǒng)要加大力度，提高安全管理和監(jiān)督水平。一是要進一步建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系。監(jiān)督體系要有專門的機構和人員，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系的作用。二是針對多經(jīng)系統(tǒng)施工隊伍雜，“三工”、外聘勞務隊伍多的特點，要參照基建系統(tǒng)的管理模式，加強對外包隊伍和“三工”人員的安全管理和監(jiān)督，嚴格審查外包隊伍的安全資質(zhì)，簽訂合同及安全責任書，明確雙方職責。三是施工前必須進行安全教育和安全技術措施交底，認真審查施工“三措”，在安全管理和監(jiān)督工作上禁止以包代管。四是原則要求“三工”人員應從有法人資質(zhì)的勞務隊伍中招用，降低企業(yè)安全風險。超級秘書網(wǎng)

第5篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風險評估范文

關鍵詞：繼電保護狀態(tài); 檢修; 實際應用

中圖分類號：TM774文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: With the development of network change rapidly, the traditional management system already more and more adapt to power system security, stability, reliable operation, need to explore new technical equipment maintenance. Therefore, this article on the relay condition-based maintenance practical application was studied.

Key words: state relay protection; maintenance; practical application

電力系統(tǒng)的根本任務是經(jīng)濟而可靠地給用戶供電，安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)是對其的根本要求，與此同時更致力于降低運行及維護費用。作為防止故障及擾動對電力系統(tǒng)危害的一道重要防線，繼電保護系統(tǒng)是必不可少的組成部分，對保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、防止事故的發(fā)生和擴大起著至關重要的作用。繼電保護裝置的誤動或者拒動都會給電網(wǎng)運行帶來極大的影響。因此，在實際運行中為了確保繼電保護處于完好的工作狀態(tài)和提高繼電保護裝置動作的可靠性，減少設備的停運時間，延長設備壽命，降低運行費用，改善設備性能，除了需要及時發(fā)現(xiàn)并消除繼電保護系統(tǒng)的故障和缺陷以外，還需要采用科學合理的檢修策略對繼電保護系統(tǒng)進行科學有效的檢修、維護。

1.不同電壓等級繼電保護狀態(tài)檢修的特點

隨著電力系統(tǒng)的不斷發(fā)展，電力網(wǎng)絡的不斷增加，電壓等級也從低壓至高壓、超高壓、特高壓不斷升高，以及電力系統(tǒng)一次系統(tǒng)結構變化和技術發(fā)展，對繼電保護的要求也越來越高。根據(jù)電壓等級的高低，繼電保護裝置的功能和二次回路的復雜性也有著相當大的區(qū)別，因此繼電保護狀態(tài)檢修也就有著各自的特點。本文僅就110kV及以下電壓等級的繼電保護狀態(tài)檢修進行討論。

(1)110kV及以下電壓等級的繼電保護裝置保護功能簡單，收、發(fā)信機、故障錄波等輔助設備少，基本上都是由單一的保護裝置來實現(xiàn)繼電保護功能。因此設備狀態(tài)檢測的內(nèi)容較220kv電壓等級和500kv電壓等級少，基礎臺賬收集工作量相對較小。

(2)110kV及以下電壓等級的繼電保護二次回路原理簡單，其斷路器操作回路為三相操作回路，并且不要求保護裝置的雙重化配置，較之以分相操作回路和雙重化的保護裝置的二次回路來說，其二次回路的監(jiān)測問題相對簡化，二次回路檢查的工作量相對較小。

(3)110kv及以下電壓等級的繼電保護設備巡檢周期較長。在整個電力系統(tǒng)中，110kv及以下電壓等級的重要性較220kv電壓等級和500kV電壓等級弱，對設備的運行環(huán)境、保護裝置的運行情況、設備的絕緣要求均不一樣，因此運行設備的巡檢周期也就有長有短，對檢修策略的確定也會構成一定的影響。

2.繼電保護狀態(tài)檢修的實際應用

2.1基礎性資料的收集

繼電保護狀態(tài)檢修是基于繼電保護設備狀態(tài)監(jiān)測技術和設備自診斷技術，結合繼電保護裝置及其二次回路的運行和檢修基礎資料，通過繼電保護設備狀態(tài)評價、風險評估、檢修決策，達到設備運行安全可靠，檢修成本合理的一種檢修策略。因此，收集繼電保護設備的基礎資料是繼電保護狀態(tài)檢修的基礎環(huán)節(jié)。繼電保護設備的基礎資料大體上包括四個部分:原始資料、運行資料、檢修資料、其它資料。

(1)原始資料:包括變電站繼電保護設備的出廠資料(包括保護設備型號、技術說明書、運行維護手冊、平均無故障時間MTBF、批次號、出廠試驗報告等)、供用方的技術協(xié)議、安裝變電站時的工作聯(lián)系單、相關會議紀要、安裝記錄、交接試驗報告、竣工圖紙、驗收報告等。

(2)運行資料:包括繼電保護設備的投運日期、投運后至今的運行情況(保護及插件更換記錄、保護定值更改記錄、保護檢修記錄、保護動作記錄、電纜更換記錄)、歷年缺陷及異常記錄、保護定值單、巡視記錄等。

(3)檢修資料:繼電保護設備巡檢記錄、例行試驗報告、診斷性試驗報告、消缺記錄、有關繼電保護設備反措執(zhí)行情況等。

(4)其它資料:家族缺陷、歷次狀態(tài)評價報告、保護邏輯、保護軟件版本、年度設備分析報告和年度運行分析報告(包括保護動作次數(shù)、保護同型號無故障時間、保護同批次無故障時間、保護動作正確率)等。

2.2巡檢項目及巡檢周期

繼電保護設備的巡檢是定期進行的為獲取設備狀態(tài)量的巡視和檢查，包括運行人員的巡視和檢修專業(yè)人員的巡檢。對于110kV及以下的系統(tǒng)，針對微機繼電保護設備運行主要巡視項目如下:

(1)微機保護裝置現(xiàn)場運行環(huán)境檢查，運行溫度和濕度是否滿足保護運行的要求;

(2)微機保護裝置面板各運行指示信息、顯示屏是否正常;

(3)保護屏內(nèi)的各功能開關、方式開關、壓板投退是否符合當時現(xiàn)場的運行狀態(tài)需要，是否滿足整定單要求，且接觸是否可靠;

(4)保護裝置與保護管理機及監(jiān)控系統(tǒng)通訊狀況、GPS對時情況是否正常;

(5)檢查后臺監(jiān)控系統(tǒng)是否有異常信號，且此信號是否與保護裝置上顯示情況保持一致;

(6)電纜孔洞的防火封堵情況是否滿足要求。

針對微機繼電保護設備檢修主要巡視項目如下:

(1)微機保護裝置面板各運行指示信息、顯示屏是否正常并檢查定值區(qū)號和整定單是否一致;

(2)保護屏內(nèi)的各功能開關、方式開關、壓板投退是否符合當時現(xiàn)場的運行狀態(tài)需要，是否滿足整定單要求，且接觸是否可靠;

(3)二次回路接線是否有松動情況、戶外端子箱及端子排是否有銹蝕情況、二次接地是否可靠;

(4)檢查電流互感器、電壓互感器二次回路，對直流電源回路進行紅外測溫，檢查回路的溫度;

(5)檢查微機保護版本，核對最新定值單并檢查微機保護裝置交流采樣值;

(6)檢查開入量與實際運行情況一致，并檢查各項反措是否已執(zhí)行，并滿足反措要求。

對于110kV及以下的系統(tǒng)，繼電保護設備運行巡視的周期要求每月巡視一次;而繼電保護設備檢修巡視的周期要求每年巡視一次。

2.3試驗項目的確定

對微機繼電保護的試驗分為例行試驗和診斷性試驗兩類。所謂的例行試驗是指為獲取設備狀態(tài)量，評估設備狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)設備隱患，定期進行的保護停用狀態(tài)下的各種試驗。而診斷性試驗則是說在巡檢、例行試驗等發(fā)現(xiàn)設備狀態(tài)不良，或經(jīng)受了不良工況，或受家族缺陷警示，或連續(xù)運行了較長時間，為進一步評估設備狀態(tài)進行的試驗。

第6篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風險評估范文

關鍵詞：電力信息化；信息安全；存在問題；防護對策

一、電力系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡安全概況分析

隨著Internet的迅速發(fā)展,計算機網(wǎng)絡已廣泛應用于電力系統(tǒng)的各個方面,電力系統(tǒng)信息安全問題已威脅到電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)運行,影響著數(shù)字電力系統(tǒng)的實現(xiàn)進程。電力企業(yè)信息安全是電力系統(tǒng)安全運行和對社會可靠供電的保障,是一項涉及電網(wǎng)調(diào)度自動化.繼電保護及安全裝置、廠站自動化、配電網(wǎng)自動化、電力負荷控制、電力市場交易、電力營銷、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等有關生產(chǎn)經(jīng)營和管理方面的多領域,復雜的大型系統(tǒng)工程。結合電力工業(yè)特點,分析電力企業(yè)信息安全存在的問題,對網(wǎng)絡安全做統(tǒng)一長遠的規(guī)劃,是當前電力企業(yè)信息化工作的重要內(nèi)容。

二、電力系統(tǒng)信息網(wǎng)絡安全存在的問題

1.物理安全因素

由于信息系統(tǒng)的脆弱性，網(wǎng)絡線纜和通訊媒介等網(wǎng)絡通信設施都可能因為地震、電磁場、雷電等環(huán)境因素以及其他人為因素而發(fā)生物理損壞，導致網(wǎng)絡出現(xiàn)故障，從而造成數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^程中出現(xiàn)亂碼、丟包等信息失真現(xiàn)象。來自于各種自然災害、惡劣場地環(huán)境、電磁輻射、電磁干擾、網(wǎng)絡設備老化等自然威脅是不可預測的，會直接影響企業(yè)信息的安全。

2.網(wǎng)絡信息安全意識不強

目前，企業(yè)中大量員工對網(wǎng)絡信息安全認識不足。如用戶安全意識不強，用戶口令選擇不慎，用戶將自己的帳號隨意轉(zhuǎn)借他人，或與別人共享信息資源，內(nèi)部人員的誤操作等等都會對網(wǎng)絡安全帶來威脅。

3.人為的惡意攻擊

人為的惡意攻擊可以分為以下兩種：一種是主動攻擊，攻擊者通過攻擊系統(tǒng)的要害或弱點，破壞企業(yè)信息系統(tǒng)，如篡改、刪除商務信息流的內(nèi)容等，它以各種方式有選擇地破壞信息的機密性、可用性和完整性，給企業(yè)造成不可估量的損失；另一類是被動攻擊，它是在不影響網(wǎng)絡正常工作的情況下，監(jiān)聽網(wǎng)絡上傳遞的信息流，從而獲得信息的內(nèi)容，造成企業(yè)內(nèi)部信息外泄。這兩種攻擊均可對計算機網(wǎng)絡造成直接的極大危害，并導致企業(yè)機密數(shù)據(jù)的泄漏和丟失。

4.操作系統(tǒng)和應用軟件的漏洞

以微軟windows為代表的各種操作系統(tǒng)不斷地被發(fā)現(xiàn)漏洞，通常在漏洞被披露的1—2周之內(nèi)，相應的蠕蟲病毒就產(chǎn)生了，這對安全補丁工作提出了極大的要求，在目前企業(yè)安全人員嚴重不足的情況下，在短時間內(nèi)完成成百上千臺計算機豐FT的部署將會帶來巨大的工作量，另外，軟件存在“后門”，這些“后門”本來是軟件公司的設計編程人員為了以后軟件擴展和維護而設置的，一般不為外所知，但—旦“后門”洞汛就會成為攻擊者攻擊網(wǎng)絡系統(tǒng)的捷徑。

5.企業(yè)網(wǎng)絡邊界擴展帶來的威脅

隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，逐漸形成了企業(yè)本部、異地分支機構、移動辦公人員這樣的新型互動運營模式。怎樣處理總部與分支機構、移動辦公人員的信息共享安全，既要保證信息的及時共享，又要防止機密的泄漏已經(jīng)成為企業(yè)成長過程中需要及時解決的問題。同時異地分支機構、移動辦公人員與總部之間的有線和無線網(wǎng)絡連接安全直接影響著企業(yè)的運行效率。

三、電力企業(yè)信息安全的必要性

電力企業(yè)作為關乎國計民生的基礎行業(yè)，隨著SG186工程的全面投入運行，企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務數(shù)據(jù)已基本在網(wǎng)絡流轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)信息泄密或篡改數(shù)據(jù)的情況，將為國家造成難以估量的損失。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示目前國網(wǎng)公司主機設備5萬余臺，應用系統(tǒng)上千套，內(nèi)外網(wǎng)終端計算機40多萬臺（內(nèi)網(wǎng)30多萬臺、外網(wǎng)8萬臺），內(nèi)網(wǎng)注冊用戶69萬余人可以說是一個非常龐大的信息網(wǎng)絡，同時擁有200多個外網(wǎng)入口，40多個內(nèi)外網(wǎng)邊界，據(jù)不完全統(tǒng)計每天遭受惡意試探式攻擊6萬余次，平均5分鐘遭受一次攻擊。如此龐大的信息網(wǎng)絡，如此高頻率的攻擊現(xiàn)狀，可以說電力企業(yè)信息安全的局勢嚴峻，信息安全防范已成重中之重。

四、加強電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全的措施

1.重視安全規(guī)劃

企業(yè)網(wǎng)絡安全規(guī)劃的目的就是要對網(wǎng)絡的安全問題有一個全面的思考，要以系統(tǒng)的觀點去考慮安全問題。要進行有效的安全管理，必須建立起一套系統(tǒng)全面的信息安全管理體系。

2.合理劃分安全域

電力企業(yè)是完全實行物理隔離的企業(yè)網(wǎng)絡，在內(nèi)網(wǎng)上仍然要合理劃分安全域。要根據(jù)整體的安全規(guī)劃和信息安全密級，從邏輯上劃分核心重點防范區(qū)域、一般防范區(qū)域和開放區(qū)域，并采用嚴格的訪問控制策略。重點防范的區(qū)域是網(wǎng)絡安全的核心，這部分區(qū)域是一般用戶不能直接訪問的區(qū)域，有很高的安全級別。各種重要數(shù)據(jù)、服務器、數(shù)據(jù)庫服務器應當放置在該區(qū)域，各種應用系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等在該區(qū)域運行。

3.加強安全管理

①建立內(nèi)網(wǎng)的統(tǒng)一認證系統(tǒng)。認證是網(wǎng)絡信息安全的關鍵技術之一，其目的是實現(xiàn)身份鑒別服務、訪問控制服務、機密和不可否認服務等。登陸到有重要權限的ID要用U盾。

②建立防護體系。在企業(yè)網(wǎng)絡上安裝防病毒體系。防病毒軟件系統(tǒng)要具有遠程安裝、遠程報警、集中管理等多種功能。其次，要建立防病毒的管理制度。不能隨意將互聯(lián)網(wǎng)上下載的數(shù)據(jù)往內(nèi)網(wǎng)主機上拷貝，來歷不明的移動存儲設備不能隨意在聯(lián)網(wǎng)計算機上使用，職員應熟練掌握發(fā)現(xiàn)病毒后的處置辦法。

4.重視網(wǎng)絡管理制度建設

①領導應當高度重視網(wǎng)絡信息安全問題。企業(yè)領導要高度重視安全管理和安全制度的建設問題，不能把安全管理和制度建設看成是技術部門的事。企業(yè)應當成立信息安全領導小組，由分管領導抓網(wǎng)絡安全工作，并明確其職責和工作制度。要制訂安全事故處理程序、應急計劃等。

②加強基礎設施和運行環(huán)境的管理建設。企業(yè)網(wǎng)絡的管理的機房、配電房等計算機系統(tǒng)重要基礎設施應嚴格管理，配備防盜、防火、防水等設施，應當安裝監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控報警裝置等。建立嚴格的設備運行日志，記錄設備運行狀況。要規(guī)范操作規(guī)程，確保計算機系統(tǒng)的安全、可靠運行。

③建立必要的安全管理制度。企業(yè)網(wǎng)絡的中心機房和各業(yè)務部門計算機系統(tǒng)都要建立計算機系統(tǒng)使用管理制度，網(wǎng)絡系統(tǒng)管理員、安全員、各業(yè)務部門主管和計算機操作人員的計算機密碼管理規(guī)定等內(nèi)控管理制度，對應用系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)的修改要經(jīng)過授權并由專人負責，登記日志。建立健全數(shù)據(jù)備份制度，核心程序及數(shù)據(jù)要嚴格保密，實行專人保管。

④制度的定期督導檢查。管理制度具有嚴肅性、權威性、強制性，管理制度一旦形成，就要嚴格執(zhí)行。企業(yè)應組織有關人員對管理制度進行定期督導檢查，保證制度的落實。

總結：隨著通信與信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，各種業(yè)務及管理信息的網(wǎng)絡化已成為可能，但實現(xiàn)網(wǎng)絡化的同時，信息的安全性也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。信息安全的重要性在于成本和時限的控制，對于花費比所得信息更大的成本、承擔更大風險的信息竊密，其得到相關信息也是不劃算的。再重要的信息如果過了安全保密時限，即使被惡意獲取其損失也是微不足道的。綜上所述，建立網(wǎng)絡及系統(tǒng)安全風險評估機制，及時調(diào)整結構、加固主機、清理邊界，制定詳實的安全防護策略，才能形成信息安全管理的最終一體化解決方案，以適應電力企業(yè)信息網(wǎng)絡化的要求。

參考文獻：

[1]萬平國，網(wǎng)絡隔離與網(wǎng)閘，計算機安全，2004，07

[2]王宏偉．網(wǎng)絡安全威脅與對策．應用技術．2006．05

第7篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風險評估范文

（一）評價信息技術內(nèi)控制度建設和執(zhí)行程度

建立完善的信息技術內(nèi)控制度并高效執(zhí)行，以保障信息應用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和安全風險的有效防范，是內(nèi)控制度建設的意義所在。評價被審計單位內(nèi)控制度建設和執(zhí)行的經(jīng)濟性、效率性和效果性，可從以下幾方面入手。

1.人民銀行信息安全管理部門根據(jù)業(yè)務工作和系統(tǒng)運行的需要，明確要求基層人民銀行根據(jù)自身業(yè)務實際情況，制定《機房人員出入管理制度》、《計算機機房運行管理制度》、《機房安全管理制度》、《網(wǎng)絡安全運行制度》、《重要業(yè)務系統(tǒng)運行管理制度》等內(nèi)控制度。審計人員在明確基層央行應建立的信息技術內(nèi)控制度數(shù)量的前提下，調(diào)查了解被審計單位建立的信息技術內(nèi)控制度數(shù)量，由此得出內(nèi)控制度健全率（內(nèi)控制度健全率=已建立的內(nèi)控制度數(shù)/應建立的內(nèi)控制度數(shù)×100%）。內(nèi)控制度健全率<100%,反映出被審計單位存在業(yè)務領域的制度真空，內(nèi)控制度健全率>100%,則反映出被審計單位存在制度冗余，此兩種情況的出現(xiàn)表明被審計單位在內(nèi)控制度建設方面均未實現(xiàn)經(jīng)濟性的預期目標。

2.信息技術內(nèi)控制度建設的目的，不是為了“滿足審計和檢查需要”或“上級行要求”，而是要充分發(fā)揮內(nèi)控制度的約束和監(jiān)督作用，防范系統(tǒng)風險及操作風險，指導業(yè)務工作規(guī)范開展以保障應用系統(tǒng)的安全平穩(wěn)運行。通過審閱被審計單位提供的檔案資料，審計人員應分析并判斷被審計單位對于各項內(nèi)控制度是否有效執(zhí)行，并將有效執(zhí)行的內(nèi)控制度數(shù)量進行統(tǒng)計，計算得出內(nèi)控制度的執(zhí)行率（內(nèi)控制度執(zhí)行率=有效執(zhí)行的內(nèi)控制度數(shù)/已建立的內(nèi)控制度數(shù)×100%）。若制度執(zhí)行率<100%,表示被審計單位雖然建立了相應的內(nèi)控制度，但并未有效執(zhí)行，存在制度建設和制度執(zhí)行的不對等，無法實現(xiàn)以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，反映出被審計單位在內(nèi)控制度建設方面未實現(xiàn)效率性的預期目標。3.防范信息系統(tǒng)安全風險和操作風險是基層人民銀行信息技術內(nèi)控制度建設的最終目的，評價內(nèi)控制度建設的效果性，可以通過加權風險控制率指標來衡量。按照業(yè)務種類及系統(tǒng)類型對風險操作進行分類劃分，并根據(jù)風險所造成的危害程度賦予相應的權重，經(jīng)過加權計算即可得出風險加權控制率。審計人員通過加權風險控制率指標可以直觀地評價被審計單位內(nèi)控制度建設的效果性。加權風險控制率指標越高（趨于100%），反映被審計單位信息技術內(nèi)控制度建設的效果性越接近預期效果，實現(xiàn)了風險控制的績效目標，相反則反映出被審計單位信息技術內(nèi)控制度建設的效果性不佳，未實現(xiàn)績效目標。

（二）評價信息技術組織人員配備及管理情況

科學合理的組織人員管理是保障信息技術工作有序開展的重要條件，同時也是發(fā)揮人力資源效率最大化的基礎?？冃徲嬛袘雽Ρ粚徲媶挝唤M織人員管理的審計評價，通過對被審計單位人員的崗位設置、人員分工、績效考核、人員培訓、轉(zhuǎn)崗提拔等內(nèi)容的審計，評價被審計單位在組織人員管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性。1.通過崗位設置的完整率指標及崗位人員勝任率指標評價組織人員管理的經(jīng)濟性。審計人員在信息技術績效審計過程中應全面掌握被審計單位的人員基本情況及崗位設置情況，將被審計單位設置的崗位與規(guī)章要求設置的崗位進行對比，計算得出崗位設置完整率指標（現(xiàn)有崗位數(shù)量/應設崗位數(shù)量×100%）。通過向各崗位工作人員本人及服務對象進行問卷調(diào)查，統(tǒng)計工作人員勝任崗位工作的情況，得出崗位人員勝任率指標（勝任崗位人員數(shù)/接受調(diào)查崗位人員數(shù)×100%）。將崗位設置完整率與崗位人員勝任率加權合并為組織人員管理經(jīng)濟率指標（崗位設置完整率×50%+崗位人員勝任率×50%），來評價被審計單位組織人員管理的經(jīng)濟性。2.以被審計單位人員分工的平衡性評價組織人員管理的效率性。合理分配工作任務，能夠發(fā)揮每一名工作人員的積極性和創(chuàng)造性，挖掘工作人員的潛在能力，不斷提升整體的工作效率。在以往的信息技術審計中，通過現(xiàn)場檢查和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量的工作任務往往集中在少部分人的身上，工作任務分配不平衡，整體工作效率較低。假設被審計單位科技人員有N名工作人員，則理想狀態(tài)下每人的工作量應為部門工作總量的1/N×100%,審計工作中通過對科技部門負責人和所有工作人員開展調(diào)查，可以掌握每名員工的工作量占比情況，若個體工作量相對于部門工作總量的占比均趨于1/N×100%，則反映出該部門分工平衡，人員管理效率較高，若少數(shù)人員工作量占比過高而其他人員工作量占比過低，則表示被審計部門分工不平衡，人員管理效率較低。3.以崗位考核、轉(zhuǎn)崗提拔情況綜合評價組織人員管理的效果性。在信息技術績效審計中，審計人員往往忽視被審計單位工作人員崗位考核和轉(zhuǎn)崗提拔情況的綜合評價。如果崗位考核的優(yōu)秀結果過于集中在少數(shù)人，客觀上反映出被審計單位存在工作人員不能勝任工作崗位，或工作任務分配不均等情況，沒有實現(xiàn)組織人員管理的預期效果。作為一個需要不斷引入新技術、更新成員的特殊部門，通過統(tǒng)計審計期內(nèi)被審計單位的人員崗位流動和干部提拔情況，能夠分析和比較科技部門在全行人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗提拔方面的占比和排名，從而對被審計單位信息技術組織人員管理的效果性做合理的評價。

二、信息技術績效審計的指標

（一）業(yè)務信息類系統(tǒng)績效審計

評價業(yè)務信息類系統(tǒng)建設的成本控制。在業(yè)務信息類系統(tǒng)建設階段，要查看項目成本是否得到有效控制，是否存在超預算情況，并分析其原因。根據(jù)成本支出情況，計算成本使用的效率。主要績效審計指標為：資金節(jié)約率（資金是否有節(jié)約，節(jié)約資金/項目總投入資金）、成本降低率（計劃成本-實際成本支出/計劃成本支出）、實際超支額占原預算總額的比例（超支額/預算總額）。評價業(yè)務信息類系統(tǒng)的生命周期。將實際使用年限與計劃使用年限進行比較，檢查評價是否存在使用周期過短情況。查看正在使用和已停用的信息化項目，分析已停用項目的使用年限和停用原因表1風險加權控制率指標計算表序號i風險操作數(shù)量R(i)業(yè)務操作總量S(i)權重W(i)加權風險控制率指標1-ii=1ΣW(i)×R(i)/S(i)觀察思考（業(yè)務發(fā)展變化、項目自身功能缺陷），從而評價項目的使用周期長短。主要績效審計指標為：實際使用年限與計劃使用年限之比（實際使用年限/計劃使用年限）、停用項目占所有自建項目之比（停用項目數(shù)量/所有自建項目數(shù)量）。評價業(yè)務信息類系統(tǒng)的資源利用率。將系統(tǒng)實際使用范圍和計劃相比較，評價是否存在系統(tǒng)功能、資源閑置情況；通過查看系統(tǒng)的各項使用功能，與計劃功能相比較，通過比較評價系統(tǒng)功能的完整性。主要績效審計指標為：實際功能占計劃功能比例（實際使用功能/計劃功能）、功能有效使用率（分四個級次：經(jīng)常、一般、較少、未使用）。評價業(yè)務信息類系統(tǒng)的維護成本。通過調(diào)查掌握系統(tǒng)的后期維護情況，評價是否存在后期維護成本偏高、不經(jīng)濟情況。一是檢查項目維護的成本支出，通過與項目建設成本相比較，判斷維護成本高低；二是通過詢問科技人員維護工作量，計算每月或每年維護該系統(tǒng)花費的工作量［小時/月（年）］，從而評價維護工作量的大小。主要績效審計指標為：項目維護成本占項目建設成本之比（維護支出/項目建設成本）、系統(tǒng)維護工作量占科技人員工作時間（月均維護時間/月工作時間）。

（二）計算機基礎設施績效審計

1.機房績效審計指標

（1）機房建設績效審計指標

衡量科技機房的建設是否符合當前的業(yè)務需要，應從“必須在機房內(nèi)運行的設備數(shù)量”著手，計算出合理的機房容積，再根據(jù)機房高度計算出機房面積。其中機房高度應在2-3米間，過高則浪費空間、增大機房空調(diào)負荷浪費電力，過低則不易擺放服務器機柜等設備、不易散熱，同樣造成浪費。機房建設費用的測算，則應通過評估招標文件來進行測定。隨著人民銀行各類業(yè)務系統(tǒng)的集中化程度不斷加強，省會以下地市中支的系統(tǒng)維護業(yè)務目前正顯現(xiàn)萎縮態(tài)勢，地市中支機房一般按C類標準建設，足以滿足目前及今后一個時期的業(yè)務需要。

（2）機房電子設備績效審計指標

機房電子設備數(shù)量對機房建設的考核。設R=必須在機房內(nèi)運行的設備數(shù)量/實際運行在機房內(nèi)的設備數(shù)量。當R>1時，機房建設不能滿足當前業(yè)務需要；當R<1時，機房建設存在浪費。機房電子設備可分為網(wǎng)絡設備、服務器和輔助維護設備（如UPS電源和空調(diào)、新風系統(tǒng)和機房監(jiān)控系統(tǒng)）。網(wǎng)絡設備方面，地市中支的系統(tǒng)維護業(yè)務逐步上移到省會及以上機構，各業(yè)務系統(tǒng)對網(wǎng)絡的依賴性卻大大提高。審計中，應評價地市中支對機房網(wǎng)絡設備以及辦公大樓綜合布線的投入能否滿足當前以及今后一個時期的業(yè)務系統(tǒng)對于網(wǎng)絡傳輸?shù)膸捫枨蠛筒婚g斷安全運行的保障要求。服務器設備方面，目前主要包括入侵檢測系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)、網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)等安全監(jiān)測系統(tǒng)和ABS、TBS的業(yè)務系統(tǒng)等一些重要業(yè)務系統(tǒng)兩大類型。審計中主要關注服務器各項參數(shù)設置的合規(guī)性，服務器運行狀況，業(yè)務系統(tǒng)維護管理情況等內(nèi)容，參考各類設備的維護制度，制定相應績效考核內(nèi)容，通過統(tǒng)計人員支出、服務器運行頻率、系統(tǒng)差錯率等參數(shù)，評價服務器設備工作的經(jīng)濟性、效率性和效果性。安全監(jiān)測系統(tǒng)主要用于保護網(wǎng)絡內(nèi)部數(shù)據(jù)及其他系統(tǒng)的安全運行，應屬于輔系統(tǒng)。對安全監(jiān)測系統(tǒng)的績效審計，主要看安全監(jiān)測系統(tǒng)所占用的系統(tǒng)資源和保護網(wǎng)絡系統(tǒng)安全運行的時間，如果安全監(jiān)測系統(tǒng)所占用的系統(tǒng)資源過高，則其對業(yè)務系統(tǒng)運行反而造成影響，要扣除相應的績效值。其績效審計值=安全系數(shù)-購買成本*權重-系統(tǒng)占用*權重。2.網(wǎng)絡建設績效審計指標衡量網(wǎng)絡建設績效的主要指標有：網(wǎng)絡線路連通性風險（一般采用2條不同服務商的主干線，設A服務商的風險率為Ra、B服務商的風險率為Rb，則2條主干線的風險率為“1-（1-Ra（1-Rb））”，其值在0-1之間。風險率越低，則表示出現(xiàn)網(wǎng)絡連通性風險的可能性越低。網(wǎng)絡帶寬績效審計，網(wǎng)絡帶寬是否滿足業(yè)務需要，是指即使在業(yè)務高峰的情況下，網(wǎng)絡帶寬仍略大于業(yè)務流量，不至于出現(xiàn)數(shù)據(jù)包擁堵。測算此數(shù)值，應統(tǒng)計所有業(yè)務系統(tǒng)的網(wǎng)絡需求。因2條主干線是各自獨立的，所以不能分擔網(wǎng)絡需求，故每條主干線的網(wǎng)絡帶寬應為業(yè)務需要帶寬之和。網(wǎng)絡設備績效審計，其中網(wǎng)絡設備包括核心路由器、核心交換機和樓層交換機，以及辦公樓布線、辦公室信息點、辦公室交換機等。核心路由器、核心交換機從數(shù)量上來說必須有主備機兩套，還應從性能上對其進行績效審計，即路由器處理能力的審計，可通過調(diào)閱路由器運行日志或觀測路由器運行狀態(tài)來得出相關數(shù)據(jù)，一般要檢測兩個指標：一是日常路由器負載應在5%-10%之間。二是路由器峰值負載不得高于80%。對樓層交換機的績效審計則應從性能和數(shù)量兩方面考慮，樓層交換機個數(shù)應為樓層放置點的（1+20%）倍，或至少保留2個備用樓層交換機。樓層交換機接口應為樓層信息點的（1+20%）倍，但不建議超過24個，如該樓層確實信息點較多（超過20個），可考慮使用再次接入小型交換機來解決。

（三）IT項目采購和外包服務績效指標探索

第8篇：電力監(jiān)控系統(tǒng)安全風險評估范文

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議精神，學習借鑒我省地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”及尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設典型經(jīng)驗，認真回顧總結2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，深入分析當前非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢、新情況和新問題，全面部署2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作任務，著力在“抓落實、夯基礎”上取得新成效，著力在“三項重點建設”、“完善兩個體系”上取得新突破，促進全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設富裕和諧秀美創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、突出重點、狠抓落實，2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得新成效

2011年，在省委省政府的堅強領導和國家安監(jiān)總局的正確指導下，全省各級安監(jiān)部門、各有關部門及各非煤礦山企業(yè)，突出以貫徹落實“三個重要文件”（國發(fā)23號文、國務院安委辦17號文和省政府32號文）為核心，以組織開展非煤礦山“主體責任落實年”活動為主線，著力“抓基層、打基礎、苦練基本功”，著力抓好“八項重點工作”，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。2011年，全省非煤礦山共發(fā)生事故30起，死亡33人，為省安委會下達全省非煤礦山年度控制目標進度的68.75％，實現(xiàn)了連續(xù)十年杜絕一次死亡10人以上重大事故，全年杜絕了一次死亡3人以上較大事故，是全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢歷史上最好的一年。成績來之不易，在此，我代表省局黨組和桃生局長，再次向為非煤礦山安全生產(chǎn)工作付出辛勤勞動、做出積極貢獻的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，著力在六個方面取得了一些新成效：

（一）著力務實創(chuàng)新，在非煤礦山安全生產(chǎn)標準化及班組安全建設上取得新成效

1、明確了安全生產(chǎn)標準化建設思路。一是確定了獨具特色的“證照齊全有效、系統(tǒng)安全可靠、現(xiàn)場安全管理規(guī)范、班組安全建設深入”非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設思路，并將其作為達標評審的前置條件。二是做到“三個不變”、“三個調(diào)整”、“三個強化”，順利實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化新舊標準的調(diào)整過渡。三是抓住重點，攻克難點，通過在九江德安召開全省安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場會議，全面推進露天采石場的達標創(chuàng)建和整治整合工作。

2、分級推進標準化建設的實效迅速顯現(xiàn)。具體概括為“三個明顯”：一是非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設的主動性明顯提高，消除了等待觀望的消極思想。如會昌縣駿力礦業(yè)有限公司下塘螢石礦在企業(yè)轉(zhuǎn)讓時，新股東要求原負責人在安全生產(chǎn)標準化達標后才正式簽字轉(zhuǎn)讓；二是隱患排查治理的工作力度和安全投入明顯加大,安全生產(chǎn)條件明顯改善。三是現(xiàn)場安全管理明顯改善，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及基礎資料進一步完善，現(xiàn)場文明生產(chǎn)環(huán)境良好。截止2011年12月31日止，我省通過安全生產(chǎn)標準化達標的非煤礦山單位1164個，其中：地下礦山33個、尾礦庫56座、小型露天采石場668個、露天礦山185個。省地礦局和江銅業(yè)集團分別組織開展了地勘單位及采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設試點工作。

3、樹立了各種類型非煤礦山班組安全建設典型。一是我省非煤礦山企業(yè)班組安全建設工作全面有序展開，班組安全建設“打基礎、利長遠”的管理效果逐漸顯現(xiàn)。如銅業(yè)公司明確了“三個方面、十二項具體內(nèi)容”的創(chuàng)建標準化班組的管理規(guī)范。二是以班組安全建設推動了非煤礦山企業(yè)安全文化建設，如省修水香爐山鎢業(yè)有限公司開展“五型”班組建設活動，將企業(yè)安全文化分為理念梳理、價值認同、自我約束和固化提升4個建設階段，達到了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展”的效果。

4、全面實施了“萬名班組長培訓”工程。一是完善了總局認可的班組長安全培訓系列教材，組織編寫了地質(zhì)勘查單位分冊。二是印發(fā)了班組長安全培訓及考核大綱，要求非煤礦山所有生產(chǎn)作業(yè)班組長須經(jīng)培訓并取得合格證書。三是以班組長安全培訓為重點，促進非煤礦山從業(yè)人員整體素質(zhì)的全面提高。

（二）著力科技興安，在推廣非煤礦山先進實用技術、提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平上取得新成效

1、積極推進“六加一系統(tǒng)”(地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”及尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng))建設。一是結合本省實際，制定出臺了關于加強“六加一系統(tǒng)”建設的兩個《通知》，明確了我省“六加一系統(tǒng)”建設思路、目標任務、工作職責和分類建設要求等，為我省“六加一系統(tǒng)”建設提供了政策支持。二是三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫安裝使用全過程在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設全面啟動；三是全省“六加一系統(tǒng)”建設有序展開。鎢業(yè)集團有限公司、德興銅礦等一批建設示范單位已進入建設實施階段。金山金礦、花橋金礦等已經(jīng)通過竣工驗收。截止2011年12月31日止，全省非煤地下礦山六大系統(tǒng)建設情況為：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)57個、井下人員定位4個、緊急避險系統(tǒng)32個、壓風自救系統(tǒng)156個、供水施救系統(tǒng)178個、井下通訊系統(tǒng)378個。

2、積極培育發(fā)展非煤礦山安全生產(chǎn)技術支撐機構。一是安全生產(chǎn)標準化7家咨詢機構和12家評審機構通過備案，為全省安全生產(chǎn)標準化工作有了保障基礎。二是地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的8家專業(yè)技術支撐機構通過備案，并為全省非煤礦山提升安全保障能力提供技術支撐。

3、積極推廣應用非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術和裝備。截止到2011年12月底，小型露天礦山采用中深孔爆破技術為1198家，同比增加了7.95%；機械鏟裝1396家，同比增加了12.48%；液壓錘二次破碎1129家，同比增加了10.26%；非電引爆系統(tǒng)748家，同比增加了3.26%；尾礦庫使用在線監(jiān)測有10座，其中三等以上4座；使用尾礦充填18座，尾礦干式堆排13座，尾礦綜合利用29座。市142家小型露天采石場中，100%已實現(xiàn)了中深孔爆破開采技術和機械鏟裝，136家小型露天采石場實現(xiàn)了液壓錘二次破碎。修水香爐山鎢業(yè)、江鎢漂塘鎢礦等建立了地壓微震監(jiān)測系統(tǒng)，有效解決了困擾礦山安全發(fā)展的大難題。

（三）著力長治久安，在深化非煤礦山“打非治違”和“七項”安全專項整治上取得新成效

1、嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)運營行為。一是明確了各級地方政府是“打非治違集中行動”的責任主體，建立了齊抓共管的工作機制，有效形成了高位推動、高壓“打非”的工作態(tài)勢，有力打擊了非法開采盜采礦產(chǎn)資源活動。二是有力打擊了非煤礦山、尾礦庫無證或證照不全非法違法生產(chǎn)運營行為。截止2011年12月底，全省查處無證、證照不全或證照過期的礦山56座；查處盜采礦產(chǎn)資源28起。查處未履行“三同時”手續(xù)擅自開采的礦山26座。

2、重點查處非法違法生產(chǎn)建設行為。組織開展全省非煤礦山建設項目安全執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊非煤礦山和尾礦庫建設項目違反“三同時”規(guī)定、非法違法生產(chǎn)運行行為，責令一批非煤礦山企業(yè)限期補辦了“三同時”手續(xù)。省安監(jiān)局重點查處了瑞昌市龍垱溝銅礦、安?？h贛閩鐵礦長溪尾礦庫、萍鄉(xiāng)市天子山尾礦庫等安全設施“三同時”違規(guī)問題。

3、強力推進了露天采石場整治整合工作。省安監(jiān)局與省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《通知》，重點對安全距離不足及“一面墻”開采的露天采石場實施整合整治，明確了新建露天采石場項目“十種情形”一律不予批準，制定并執(zhí)行了“四種情形”采石場必須整合的政策規(guī)定，建立了信息共享、違法案件通報和移送的有效機制，有效解決了采礦許可與安全許可不銜接的老大難問題。各地對獨立山頭存在二個（含）以開采主體的、開采規(guī)模小于最低生產(chǎn)規(guī)模的、采石場與周邊安全距離達不到要求等采石場重點實施整合整治，消除了長期存在的事故隱患。分宜縣還實施了優(yōu)惠財稅政策，對整改露天采石場整改期間火工產(chǎn)品免稅費，對應用中深孔爆破技術的露天采石場火工產(chǎn)品稅費降低30%。

4、繼續(xù)深入開展非煤礦山七項專項整治。突出地下礦山提升運輸、防治水、地壓等隱患專項治理重點，強力推進全省尾礦庫隱患綜合治理與閉庫治理工作。我省上報的26座尾礦庫（25個項目）爭取中央預算內(nèi)投資24822萬元，目前尾礦庫閉庫和隱患治理工程已全面進入實施階段。截止去年底，地下礦山已有551個獨立系統(tǒng)實現(xiàn)了機械通風（其余27個或正在整改或已停產(chǎn)）；已對124個提升運輸系統(tǒng)、200個排土（廢石）場、9個大型采空區(qū)和尾礦庫9座危庫、4座險庫、50座病庫進行了治理，已對59個地下礦山水害進行了水文論證。

（四）著力基層基礎，在創(chuàng)新非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度上取得新成效

1、加強了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設。相繼頒布實施省政府令第189號，地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及鉆探、坑探實施指南三個地方安全生產(chǎn)標準，有關露天采石場整合整治、安全生產(chǎn)標準化、地下礦山“六大系統(tǒng)”建設、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設、強化地下礦山通風安全管理五個規(guī)范性文件，為進一步加強和規(guī)范全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供了法律保證和政策支持。

2、進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)準入條件。一是按照礦山采選一體化的要求，在全國率先將尾礦庫作為非煤礦山企業(yè)獨立生產(chǎn)系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)許可總證范圍，解決了尾礦庫與礦山安全監(jiān)管脫節(jié)的難題。截止2012年1月，已有126家企業(yè)申請辦理了總證，64個獨立系統(tǒng)進行了企業(yè)名稱變更。二是明確安全環(huán)保要求，凡涉河涉湖建設的尾礦庫，包括攔砂壩、沉淀池等重要設施，必須經(jīng)有關水利主管等部門審批同意；否則，不予通過安全生產(chǎn)許可。三是嚴格控制尾礦庫加高擴容，規(guī)定原無正規(guī)設計的或尾礦庫下游有人員聚集場所或涉及集中居民區(qū)的，不得加高擴容；加高擴容非原設計單位的，要求具有由甲級資質(zhì)設計機構承擔。四是加強了建設工期監(jiān)管，督促非煤礦山企業(yè)嚴格按照初步設計確定的建設期組織施工；需要延長建設期的，提出申請并經(jīng)備案同意后方可繼續(xù)施工。

3、創(chuàng)新了非煤礦山安全教育培訓機制。繼續(xù)組織開展了非煤礦山企業(yè)安全管理人員在職學歷化教育，第一批117名學員已從理工大學安全工程專業(yè)順利畢業(yè)。省局組織省屬及中央駐贛企業(yè)負責人、安全管理人員舉行了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)政策專題培訓，各地認真做好非煤礦山企業(yè)四類人員（礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、班組長、特種作業(yè)人員）的安全教育培訓工作。截止去年底，全省非煤礦山已舉辦班組長培訓班65期，共培訓班組長8479名；舉辦企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓班83期，共培訓人員8828名；舉辦特作人員培訓班63期，共培訓特作人員5704名。

4、推進了非煤礦山安全生產(chǎn)責任保險。全省實現(xiàn)了非煤礦山企業(yè)雇主責任險向安全生產(chǎn)責任險的順利過渡，保險機構開展了安全風險評估、防損減災服務試點，探索將風險評估結果與保險費率掛鉤的工作機制，推動保險機構共同參與事故防范和安全保障工作。

（五）著力督查督辦，在落實“五查”、“七防”舉措上取得取得新成效

1、突出汛期安全開展專項督導。一是突出汛期防汛主體責任落實，組織開展汛前、汛中、汛后隱患排查治理工作進行了督查；召開了首次全省汛期尾礦庫安全生產(chǎn)會商會議，為全省尾礦庫安全度汛提出了有效對策措施。二是督促指導各地加強了與氣象、防汛部門的溝通聯(lián)系，密切關注汛期動態(tài)，及時準確地將汛情、災情通過短信平臺告知礦山。三是開展汛情嚴重地區(qū)的重點督導。各級安全監(jiān)管部門針對汛期防汛特點，及時組織力量深入非煤礦山一線，重點督查礦山及尾礦庫等關鍵場所和重要設施，組織指導抗洪救災、災后恢復生產(chǎn)。去年汛期，全省未發(fā)生淹井傷人和尾礦庫潰壩事故，確保了全省非煤礦山、尾礦庫安全度汛。

2、突出典型實施重點督查督辦。各地對事故多發(fā)、問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領域和企業(yè)，采取約談、掛牌督辦、重點督查、現(xiàn)場辦公等進行督查督辦，狠抓工作落實。省局張?zhí)疑珠L親自帶隊深入贛州金龍錫業(yè)、九二鹽礦等進行現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問題。針對永平銅礦掘進施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速組織了以防范中毒窒息、加強局部通風管理為主要內(nèi)容的專項督查。贛州市對尋烏、安遠、龍南、信豐等重點稀土資源縣的稀土礦山開展了專項督查，提出了“六不準四要求”防范事故的具體措施。

3、注重來信來訪案件組織核查督辦。各地高度重視群眾來信來訪及新聞媒體監(jiān)督的重大事故隱患和安全問題，采取資料分析、現(xiàn)場核查、協(xié)調(diào)會、專題會等多種形式，及時組織了核查督辦。如省局會同當?shù)卣鞍脖O(jiān)部門，及時妥善處置了上饒玉山縣巖瑞鎮(zhèn)雞頭山一個山頭兩個開采主體采石場、撫州東鄉(xiāng)交通采石場危及鐵路安全問題等群眾來信來訪案件，督促市查處了泰和一石膏礦事故瞞報案件

（六）著力效能建設，在提升非煤礦山安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)裝備水平上取得新成效

1、重點提升了非煤礦山尾礦庫監(jiān)管裝備水平。爭取中央財政資金339萬元支持，為省局本級、10設區(qū)市、66個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局配發(fā)了78套非煤礦山尾礦庫安全監(jiān)管裝備，并組織了監(jiān)管裝備維護使用培訓，提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的科學、公正、準確性。

3、著力提升了非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務能力。采取定期脫產(chǎn)培訓、不定期短期培訓、以會代訓（安全會商會、現(xiàn)場會、視頻會、事故案例分析會）、組織專項檢查（許可、“三同時”、“五查”、“七防”、重要時段、重點區(qū)域及行業(yè)等）、交叉檢查、事故調(diào)查等方式，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務水平。省安監(jiān)局在組織安全設施設計審查、竣工驗收和安全生產(chǎn)達標評審時，邀請當?shù)厥?、縣兩級安監(jiān)人員參與，提高了實際工作的業(yè)務能力。

4、切實提高了非煤礦山安全監(jiān)管效能。一是嚴格了安全許可審查告知及限時辦結制度，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時抄告市、縣兩級安監(jiān)局和有關部門、單位，進行現(xiàn)場核查處理。二是堅持了原則性與靈活性相結合，對安全許可證形式變更、建設項目通過驗收并已批復、安全生產(chǎn)標準化通過達標評審定級等申請辦證的企業(yè)，實施了簡易程序辦理安全許可證的規(guī)定。三是推進實施了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，在規(guī)定期限內(nèi)做好非煤礦山安全許可工作。

5、提升了指導事故應急救援處置能力。各級政府及安監(jiān)部門高度重視應急救援能力建設，及時督促指導應急救援機構及企業(yè)認真開展事故應急救援演練，迅速有效地開展事故搶險救援工作，不斷提升事故應急處置能力。去年10月7日，玉山縣樟村鎮(zhèn)張家棚探礦點發(fā)生巷道遇斷裂帶坍塌事故，4名被困礦工成功獲救；上饒市政府專門發(fā)函對省局黃潤根、康斌等同志的搶險救援指導表示感謝。

總結“十二五”開局之年的成功經(jīng)驗，應該有“八個方面”的啟發(fā)和啟示：一是安全教育培訓及安全文化建設是安全生產(chǎn)工作的先導；二是隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的永恒主題；三是安全生產(chǎn)標準化建設是安全生產(chǎn)長治久安的必然要求；四是科技興安是提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要途徑；五是安全許可是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手；六是責任落實是安全生產(chǎn)工作的有力保障；七是強化基層基礎工作重點在企業(yè)，立足在班組；八是安全監(jiān)管隊伍建設重點在素質(zhì)，立足在效能。

雖然我們在非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量工作，但還存在很多差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方采礦秩序仍然混亂，非法違法引發(fā)的事故仍然較多，打擊非法違法工作任務仍然艱巨。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實難度大。大部分小礦山安全投入嚴重不足，開采工藝、技術裝備落后，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，應急能力較差，基礎不牢、如履薄冰的現(xiàn)象尚未根本改變。三是非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、基礎差，安全生產(chǎn)標準化、“六加一系統(tǒng)”建設等工作進展緩慢。四是安全監(jiān)管力量薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設緩慢，部門聯(lián)動推進資源整合的力度還不夠大；部分地方行政執(zhí)法、事故查處偏輕偏軟，安全許可把關不嚴等現(xiàn)象還不同程度存在。五是從深層次問題上看，非煤礦山領域的經(jīng)濟結構和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，行業(yè)管理缺位的問題依然存在，治大隱患、防大事故的任務依然十分繁重。等等，這這一切迫切需要我們進一步理清思路，真抓實干，下大力氣解決根本問題。

二、求真務實、開拓創(chuàng)新，切實抓好2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作

2012年我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹國務院23號、40號文件精神，全面落實全國及全省安全生產(chǎn)工作會議、全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議的決策部署，繼續(xù)深化以科學發(fā)展安全發(fā)展為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，以組織開展非煤礦山“安全責任落實年”活動為主線，著力在“抓落實、夯基礎”上取得新突破，全力抓好“三項重點建設”（安全生產(chǎn)標準化及班組安全建設、“六加一系統(tǒng)”建設、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫建設），著力建立完善“兩個體系”（“打非治違”及安全專項整治工作體系、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系），嚴格規(guī)范“兩項安全許可”（安全設施“三同時”、安全生產(chǎn)許可證），大力倡導和弘揚先進的非煤礦山企業(yè)安全文化，認真落實非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項措施，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十的勝利召開。

圍繞總體思路，要努力實現(xiàn)“六大工作目標”：

1、事故控制。堅決杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故，力爭杜絕較大安全生產(chǎn)事故，事故總量不超過控制考核目標。

2、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化和班組安全建設。（1）100%的地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫達到安全生產(chǎn)標準化最低以上等級；（2）70%非煤地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和非煤礦山采掘施工隊伍達到安全生產(chǎn)標準化最低以上等級；（3）“萬名班組長安全培訓”工程全面實施，100%的非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)班組長經(jīng)專項安全培訓并取得合格證書；（4）樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全建設典型，安全生產(chǎn)標準化達標單位班組安全建設符合規(guī)范。

3、非煤地下礦山安全避險“六加一系統(tǒng)”建設。（1）2012年6月底前，各有關省屬經(jīng)濟組織、中央駐贛單位和各設區(qū)市，至少樹立一批“六加一系統(tǒng)”建設典型示范單位；（2）到2012年底前，各有關省屬經(jīng)濟組織、中央駐贛單位所屬非煤地下礦山和70%以上非煤地下礦山完成“六大系統(tǒng)”建設任務；（3）100%的三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫完成在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設任務。

4、全面完成危、險、病尾礦庫的隱患治理任務和國家立項、中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目。大力推廣應用尾礦充填、一次性筑壩和尾礦綜合利用技術，積極推進無尾礦山建設

5、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫建設。（1）完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦及安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫錄入系統(tǒng)；（2）二季度開始，省局發(fā)證的非煤礦山企業(yè)實現(xiàn)紙質(zhì)申辦、網(wǎng)上同步申辦，同步錄入其安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)。（3）三季度開始，進行設區(qū)市局非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證紙質(zhì)、網(wǎng)上同步申辦試點。

6、小型露天采石場整合及安全專項整治。（1）一個獨立山頭多個開采主體的、安全距離不足的全面實現(xiàn)了整合或取締；（2）堅決消滅“一面墻”無臺階開采現(xiàn)象；（3）能適合中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備的必須推行到位。

為完成今年的工作目標任務，要突出抓好以下“七項重點工作”：

（一）堅持典型示范，狠抓非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設

1、深刻理解安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設的實質(zhì)內(nèi)涵。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系是國務院【2011】40號文確定的一項重要舉措，也是全國、全省《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃綱要》重點建設項目；把安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設作為安全生產(chǎn)標準化建設的重要內(nèi)容，不斷細化和完善安全生產(chǎn)隱患排查治理工作機制，促進企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標的安全生產(chǎn)隱患排查向治本的安全生產(chǎn)隱患排查轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。其實質(zhì)內(nèi)容是：以企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)為基礎，以企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責任機制和考核機制為抓手，以制定安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細化的責任機制、科學嚴謹?shù)牟閳髽藴始爸剡^程、可量化的績效考核機制等內(nèi)容。

2、樹立非煤礦山安全隱患排查治理體系建設示范典型。要深入學習國務院安委辦〔2012〕1號、省安委會贛安[2012]3號文件精神，消化吸收北京市順義區(qū)和九江市廬山區(qū)安全隱患排查治理體系建設有關經(jīng)驗，制定我省建立非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系實施方案。按照“總體規(guī)劃、屬地管理、行業(yè)指導”及“試點先行、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，先期開展建設試點工作。省安委會確定將南昌市、九江市作為省級先行試點工作地區(qū)，將中央駐贛企業(yè)、省屬企業(yè)及行業(yè)領先企業(yè)作為省級試點單位。非煤礦山作為“三大高危行業(yè)”重點領域，要求各設區(qū)市確定1－3個縣（市、區(qū)）先行開展試點工作，在總結經(jīng)驗的基礎上，適時召開現(xiàn)場會，以典型示范推動全省工作全面開展。

3、突出解決非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設難點問題。一是制定我省非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理標準，進一步明確隱患排查的區(qū)域、內(nèi)容、標準、頻次、分級標準和治理“五落實”及驗收消號等，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。二是充分利用“金安”信息化建設成果和應急指揮中心平臺，開發(fā)相應應用軟件，建立完善全省統(tǒng)一的具有隱患排查治理自查自報、整改銷號、統(tǒng)計分析功能的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查治理上報及跟蹤動態(tài)監(jiān)管。三是進一步清晰明確安全生產(chǎn)隱患排查治理的責任制度，建立“按類分級、依級監(jiān)管”監(jiān)管監(jiān)察方式和動態(tài)化的考核機制。

4、建立隱患排查治理體系要做到“六個結合”。即：與深入開展“打非”專項行動相結合，與深化安全專項整治相結合，與安全生產(chǎn)標準化建設相結合，與加強安全監(jiān)管“基層基礎”建設和安全生產(chǎn)信息化（金安工程）建設相結合，與加強安全監(jiān)管隊伍建設相結合，與職業(yè)病危害隱患排查治理相結合。

（二）堅持責任到位，進一步推進非煤礦山安全生產(chǎn)標準化及班組安全建設

1、切實加大工作力度。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要切實履行安全監(jiān)管責任、安全生產(chǎn)主體責任，進一步加大安全生產(chǎn)標準化工作力度，繼續(xù)強化“六個結合”、著力“六個環(huán)節(jié)”。對尚未評定等級的，要抓規(guī)范、抓過程、抓實效，嚴格把住評審定級關；對尚未開展創(chuàng)建工作的，要抓指導、抓促進、抓達標，嚴格堅守目標限期底線。

2、規(guī)范達標咨詢評審工作。要在原有“四個前置條件”的基礎上，增加“隱患排查治理運行有效、安全生產(chǎn)基礎資料建檔規(guī)范”兩個前置條款，并將其納入現(xiàn)場達標評審主要內(nèi)容，以此推動隱患排查治理體系建設、安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫建設有序開展。同時，要不斷充實咨詢評審技術人員隊伍，確保取得安全生產(chǎn)標準化培訓合格證書的咨詢評審人員數(shù)量、專業(yè)及職稱結構與所承擔的咨詢評審工作相適應，切實提高咨詢評審工作質(zhì)量。

3、大力推進地質(zhì)勘查單位采掘施工隊伍安全生產(chǎn)標準化建設。要依據(jù)新評分標準，制定出臺地質(zhì)鉆探、坑探單位兩個安全生產(chǎn)標準化評分標準。在今年5月底前，完成第一批地質(zhì)勘查單位的安全生產(chǎn)標準化建設達標評審定級。同時要完成采掘施工隊伍安全生產(chǎn)標準化建設試點工作，為起草制定采掘施工隊伍安全生產(chǎn)標準化規(guī)范、指南、評分標準奠定基礎。

4、全力推進非煤礦山班組安全建設和“萬名班組長安全培訓”工程。督促非煤礦山企業(yè)要制定完善安全班組建設的目標和標準，嚴格班組現(xiàn)場管理標準化，切實把“全員、全方位、全過程參與”的實質(zhì)內(nèi)容落實到班組，落實到現(xiàn)場；要求每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（含尾礦庫）至少樹立兩個以上班組安全建設典型，否則，不予通過達標評審；鼓勵非煤礦山企業(yè)創(chuàng)造性地開展班組安全建設活動，樹立各種類型的班組安全建設典型；全面實施“萬名班組長安全培訓”工程，要求100%的生產(chǎn)作業(yè)班組長經(jīng)培訓取得合格證書，并列為達標評審、監(jiān)督檢查的前置條件和重要內(nèi)容。

（三）堅持求真務實，進一步推進非煤礦山“六加一”系統(tǒng)建設

1.切實落實非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設的主體責任。本次推進現(xiàn)場會“六加一系統(tǒng)”建設典型示范單位，既有中央直屬企業(yè)（金山金礦）、省屬企業(yè)（德興銅礦）代表，也有民營企業(yè)（花橋金礦）代表，這三家企業(yè)在落實國家強制安全生產(chǎn)標準上，認識到位，行動迅速，舍得投入，建設規(guī)范，成效明顯。希望各地各單位要學習借鑒上饒市、德興市安監(jiān)局和三家典型示范單位的好經(jīng)驗、好做法，進一步督促非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，迅速行動起來，按期完成“六加一系統(tǒng)”建設任務。

2、嚴格非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設要求。各地及省屬集團公司、中央駐贛單位必須制定本地區(qū)、本部門“六加一系統(tǒng)”建設計劃和實施方案，落實各項保障措施，并于3月底前報省安監(jiān)局。對監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)與人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)等三大系統(tǒng)要實行融合集成，建成統(tǒng)一平臺?！傲右幌到y(tǒng)”建設，還要設立web服務器，提供遠程登陸查詢訪問人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)訪問地址、用戶名和密碼。各非煤礦山企業(yè)、相關技術支撐單位，要嚴格對照國家安全技術標準和國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局有關要求，嚴格設計、施工、竣工驗收，并做好備案工作。

3、必須加快推進“六加一系統(tǒng)”建設進程。要重點督促企業(yè)主要負責人充分認識開展“六加一系統(tǒng)”建設的目的要求，明確將“六加一系統(tǒng)”建設列為安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時”審批、安全生產(chǎn)標準化達標評審的前置條件。要切實加強指導服務，強化對專業(yè)技術支撐單位的監(jiān)督管理，嚴格“六加一系統(tǒng)”建設信息的報送工作，要求每個季度按時報送“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設進展情況。

（四）堅持依法行政，進一步深化非煤礦山“打非治違”及安全專項整治

1、繼續(xù)保持高壓“打非治違”工作態(tài)勢。要在地方政府的統(tǒng)一領導下，突出重點，明確責任，精心組織，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，依法打擊或取締關閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫）。對未取得安全生產(chǎn)許可證、未按期延期換證、未履行安全設施“三同時”手續(xù)以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫），要依法查處，并采取責令停產(chǎn)、限期整改等強力措施。對“打非治違”工作不力的地區(qū)，省局將予以通報、約談，推動“打非治違”工作真正取得實效。

2、著力建立“打非治違”工作長效機制。建立完善“政府統(tǒng)一領導、安辦協(xié)調(diào)、部門跟進、社會參與”的齊抓共管格局，形成工作合力和長效機制。把“打非治違”與安全許可、安全專項整治、礦產(chǎn)資源整合、日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法、查找深層次問題與完善規(guī)范制度結合起來，加強對地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施。建立健全社會監(jiān)督機制和典型案例曝光制度。

3、繼續(xù)深化非煤礦山安全專項整治。各地要持續(xù)深入地開展地下礦山局部通風、水害、提升運輸、大型采空區(qū)、廢石場；露天采石場一個獨立山頭多個開采主體、安全距離不足、“一面墻”無臺階開采、未使用中深孔爆破開采技術；尾礦庫危庫、險庫、病庫、攔砂壩、沉淀池和無證排尾、未履行“三同時”審批手續(xù)；采掘施工和地質(zhì)勘查單位施工資質(zhì)、備案及項目登記。同時要全面完成中央財政資金支持的26個尾礦庫治理項目，抓好中央財政資金支持的無主尾礦庫治理項目的申報工作。

（五）堅持安全準入，進一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可

1、嚴把安全生產(chǎn)許可證審查關。今年是非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證的高峰期，各地、各單位要高度重視，做到“三個堅持”、“一個嚴格”嚴格把關。即：堅持提前三個月申請延期換證的法定制度；堅持安全生產(chǎn)許可證逾期失效停產(chǎn)制度，及時下達執(zhí)法文書并抄告當?shù)毓膊块T；堅持安全生產(chǎn)標準化達標前置制度，對延期換證時尚未達標或逾期未達標的，依法不予延期換證或暫扣其安全生產(chǎn)許可證并下達執(zhí)法文書，抄告當?shù)毓膊块T。嚴格規(guī)范許可范圍，省局已在安全生產(chǎn)許可證正副本上增設了礦山開拓方式、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)中段數(shù)等內(nèi)容，有利地方監(jiān)管。

2、嚴格非煤礦山安全設施“三同時”審查制度。切實強化非煤礦山采選一體化管理，要求礦山和尾礦庫必須同步納入“三同時”程序，推進無尾礦山建設。嚴格落實建設項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任，嚴格非煤礦山建設項目建設施工周期管理。對未執(zhí)行安全設施“三同時”制度、超建設周期的建設項目，一律責令停止建設、依法查處。

3、進一步堅持屬地監(jiān)管原則。為增強市、縣兩級安監(jiān)部門工作力度，省局擬將非煤礦山安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查工作（簡稱“年檢”）逐級下放；同時擬決定對筑壩攔截谷口或圍地構成的、用以貯存尾礦的攔擋壩、尾砂池實施安全生產(chǎn)許可，并委托市、縣兩級實施。征求意見稿已發(fā)給大家，請結合實際，提出修改意見。

4、全力推進非煤礦山安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫建設。省局決定利用“金安”信息化工程平臺、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證系統(tǒng)和政務信息網(wǎng)，逐步完善網(wǎng)上申報、審批功能，建立全省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫。目前，相關軟件現(xiàn)已進入內(nèi)部測試階段，3月份在部分地區(qū)試運行后將在全省推廣應用。要求企業(yè)許可申請都必須通過互聯(lián)網(wǎng)或辦證大廳窗口提交企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和各類許可申請材料電子版，否則將不再受理。

（六）堅持強化基礎，進一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力

1、切實落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。重點是落實企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任，加大安全投入提高裝備水平，堅持領導干部和安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；加強應急管理，健全完善安全生產(chǎn)應急預案；加強外包采掘工程施工的安全管理；落實企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的主體責任，大力推進隱患排查治理體系建設；強化安全生產(chǎn)獎懲，堅決制止“三超”、“三違”。

2、切實加強安全生產(chǎn)技術管理。督促非煤礦山企業(yè)設立生產(chǎn)技術管理機構、配備專業(yè)技術人員，明確企業(yè)技術管理機構的安全職能，強化礦山企業(yè)技術總負責人的技術決策權和指揮權；鼓勵中介機構為中小型企業(yè)提供技術服務。督促非煤礦山企業(yè)認真做好礦山實測圖紙的測繪工作，確保圖紙準確無誤，為安全避險“六大系統(tǒng)”建設及事故救援工作提供可靠的技術保障。加強安全生產(chǎn)技術資料管理，嚴格落實安全技術措施審批和安全生產(chǎn)檔案管理制度。

3、推廣應用先進適用技術與裝備。大力推行尾礦充填采礦法，培育試點，引導推進無尾礦山建設。鼓勵新建四、五等尾礦庫采用一次性筑壩方式建設尾礦庫，從根本上提高尾礦壩的安全穩(wěn)定性；大力推廣應用地壓和采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆等技術（工藝）裝備；繼續(xù)強力推進露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備應用；全面落實礦山職業(yè)安全健康防護設施，配齊配足礦工防護用品，努力提高企業(yè)安全防護裝備水平。

4、強化安全文化引領和責任保險支撐作用。突出抓好非煤礦山企業(yè)安全文化示范工程，著力把堅持科學發(fā)展安全發(fā)展理念落實到每個企業(yè)、工區(qū)、班組和崗位。突出抓好安全生產(chǎn)宣教培訓，繼續(xù)抓好非煤礦山安全管理人員學歷化繼續(xù)再教育和尾礦庫安全管理專業(yè)培訓工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的支撐作用，利用保險的風險控制和社會管理功能，建立安全監(jiān)管部門、保險機構、企業(yè)和職工多方互動的配套措施，發(fā)揮風險評估、事故防范、善后處置等責任保險作用。

（七）堅持服務發(fā)展，進一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)科學監(jiān)管工作水平

1、牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展的理念。認真學習貫徹國務院40號文關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的主線主題和基本精神，按照桃生局長提出齊心打造“五型”團隊（學習型、實效型、服務型、和諧型、廉潔型）的要求，大力弘揚“敬畏生命、科學監(jiān)管、風清氣正、力學篤行”安監(jiān)機關精神，努力做到“六個務必、六個著力”，即:務必要圍繞大局、著力認清歷史擔當，務必要正視差距、著力科學把握形勢，務必要剖析原因、著力完善策略舉措，務必要規(guī)劃引領、著力找準主攻方向，務必要創(chuàng)新管理、著力提升監(jiān)管水平，務必要立足當前、著力明確總體要求，不斷提高理論水平和履職能力。

2、積極投入干部作風集中整治活動。深入學習貫徹省委、省政府集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動有關文件會議精神，深刻認識在全省安監(jiān)系統(tǒng)開展集中整治活動的重要意義，突出治理五個重點。即：在工作作風方面重點是治理“庸、懶、散”，解決“不作為、亂作為、慢作為”問題；在領導作風方面重點是治理“假、浮、蠻”，解決弄虛作假、工作漂浮以及“一言堂”與“和稀泥”的問題；在廉潔行政方面重點是治理“私、奢、貪”，解決為政不廉、鋪張浪費和“吃、拿、卡、要”的問題；在行政審批方面重點是治理互相掣肘、環(huán)節(jié)繁瑣，解決管理不協(xié)調(diào)、效率不高的問題；在中介服務方面重點是治理市場無序競爭，解決管理制度不完善、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的問題。

3、不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關鍵在基礎，落腳點在基層，要繼續(xù)采取培訓、以會代訓、組織專項檢查、交叉檢查、事故查處等方式，不斷提高安全監(jiān)管人員業(yè)務水平。繼續(xù)堅持在“三同時”審查、竣工時邀請市、縣兩級安監(jiān)人員參加，統(tǒng)籌安排市、縣兩級安全監(jiān)管人員交叉參與省局安全生產(chǎn)標準化達標評審。健全完善安全監(jiān)督“五重”（重程序、重源頭、重服務、重指導、重落實）制度。加強與公安、國土資源、環(huán)保、電力、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，及時解決在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中遇到的難點、焦點問題。

4、切實提高事故應急和查處能力。嚴格執(zhí)行傷亡事故報告制度，嚴肅查處事故瞞報、遲報等違法行為。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傷亡或涉險事故，要快速反應、妥善應對，在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。要按照“四不放過”的原則，嚴肅事故調(diào)查和處理，切實執(zhí)行掛牌督辦和跟蹤督辦制度，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

三、以高度的責任感，切實抓好“兩會”及汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作