農(nóng)村養(yǎng)老建議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村養(yǎng)老建議范文

本文在深入了解農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于空巢老人養(yǎng)老問題的研究成果，探討空巢老人養(yǎng)老困境，在社會(huì)工作視角下提出相應(yīng)的養(yǎng)老建議。

一、空巢老人

“空巢老人”一般是指不與子女居住的老年人。包括兩類：一類是無子女的老人；另一類是與子女分開居住年齡在60歲以上的老年人。但有學(xué)者認(rèn)為，“空巢老人”是一些無兒無女無老伴的孤寡老人，另一些則是有子女但與其分開單住的老人，還有一些是兒女遠(yuǎn)在外地，無奈寂守空巢的老人。按照居住形式可以把空巢老人分為夫婦同居的空巢老人和孤老獨(dú)居的空巢老人。按照年齡可以分為低齡空巢老人（60～79歲）和高齡空巢老人（80歲以上）。

二、安順市XX村空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、養(yǎng)老模式的選擇

現(xiàn)階段農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、思想保守的貴州來說，養(yǎng)老模式較傾向于選擇家庭養(yǎng)老并難以接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。強(qiáng)調(diào)家庭是婚姻關(guān)系和血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系的結(jié)合，而家庭養(yǎng)老是由家庭成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老模式。在貴州農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老模式中，家庭養(yǎng)老仍然是養(yǎng)老模式的主要形式。一方面是農(nóng)村保守的傳統(tǒng)觀念決定的，另一方面是國家相關(guān)的政策體系還不健全導(dǎo)致的。社區(qū)養(yǎng)老在貴州農(nóng)村還相當(dāng)薄弱，并未成為許多家庭的選擇，國家和社會(huì)還需投入更多的關(guān)注與采取措施不斷去完善。

2、養(yǎng)老支持的來源

在新型養(yǎng)老模式的沖擊下，并未很大程度地動(dòng)搖貴州農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老仍是現(xiàn)階段貴州農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的主要形式，子女仍然在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照顧、醫(yī)療保健和精神慰藉等方面起著重要的作用。

三、安順市XX村空巢老人養(yǎng)老困境

隨著大批農(nóng)村青壯年勞務(wù)輸出到城鎮(zhèn)地區(qū)，貴州農(nóng)村出現(xiàn)了大量“空巢老人”。子女不在身邊，卻留下了孫輩和農(nóng)田，這給農(nóng)村空巢老人帶來沉重的生活和精神負(fù)擔(dān)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、心理孤獨(dú)與精神空虛

子女是農(nóng)村空巢老人最大的慰藉，子女外出與“分家”對(duì)老年人的心理與精神都造成較大影響。老年人與子女的通訊方式單一，以電話聯(lián)系為主，外出務(wù)工子女也很少與老人取得聯(lián)系。在訪談中，有老年人反映其子女迫于生計(jì)一年只回家三兩次，有的甚至一年都不回家一次，這使老年人的孤獨(dú)感倍增。

2、勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重

安順市XX村空巢老人承擔(dān)著較大的經(jīng)濟(jì)壓力，留守在農(nóng)村的老年人的經(jīng)濟(jì)來源有近半是通過自身勞動(dòng)。除了較劣勢的地理位置，養(yǎng)老金也并不如意。走訪與調(diào)查中了解到，絕大多數(shù)的空巢老人都認(rèn)為靠自身勞動(dòng)、半生積蓄及養(yǎng)老金過日子十分艱難，大多數(shù)空巢老人的錢都用于購買日常生活用品。絕大多數(shù)的農(nóng)村空巢老人認(rèn)為養(yǎng)老的費(fèi)用應(yīng)該來自政府。

3、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不夠完善

安順市XX村空巢老人生活缺乏照顧，醫(yī)療保健缺失，各種老年疾病成了老年人身體健康的巨大威脅。大多數(shù)農(nóng)村空巢老人身體狀況都不大好，有的甚至很糟糕。該村只有兩家醫(yī)療設(shè)施并不完善的私人衛(wèi)生服務(wù)站，一個(gè)感冒發(fā)燒少則花費(fèi)20-30元，多則花費(fèi)近百元。購買的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)只能在市里的大醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院治病才能報(bào)銷，而該農(nóng)村距市內(nèi)大醫(yī)院大概需要一個(gè)多小時(shí)的車程，交通不大方便。很多老人家都不愿意到遠(yuǎn)的地方看病，無論大病小病都到附近的私人衛(wèi)生服務(wù)站治療。某部分老年人即使身體狀況欠佳，仍下田耕種以減輕生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、對(duì)西部農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的思考與建議

農(nóng)村空巢老人是社會(huì)上一個(gè)不可忽視的群體，如果他們的生存環(huán)境得不到改善，將影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。“人在情境中”強(qiáng)調(diào)個(gè)人行為同時(shí)由內(nèi)在心理與外在社會(huì)因素形成。因此，針對(duì)安順市XX村空巢老人一系列的養(yǎng)老困境，筆者建議在社會(huì)工作視角下從以下幾個(gè)層面介入：

1、家庭層面

創(chuàng)新家庭養(yǎng)老模式，在大力弘揚(yáng)孝文化的同時(shí)，政府應(yīng)盡其所能提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，由子女管理老人的吃住，打理老人生活，給予老人精神慰藉。老年人有社會(huì)養(yǎng)老金加上個(gè)人儲(chǔ)蓄，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)較獨(dú)立，有助于實(shí)現(xiàn)家庭正常養(yǎng)老功能。家庭養(yǎng)老觀念除了依靠子女在情感上的自覺與孝心的自我內(nèi)化，還要有賴于法律的強(qiáng)制保障。在家庭養(yǎng)老倫理道德的軟性約束與法律的剛性約束有機(jī)結(jié)合下，形成一種良性的新型家庭養(yǎng)老模式。政府要從法律、政策上予以規(guī)范。

2、社區(qū)層面

實(shí)施農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式：以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式旨在把所在地區(qū)內(nèi)的老人聚集起來，借助政府和社會(huì)一切可利用資源在社區(qū)內(nèi)建立各種各樣的互助合作、互助關(guān)懷的養(yǎng)老模式。第一，開展社區(qū)養(yǎng)老。老年人會(huì)希望自己融合于家庭，融合于社區(qū)，有來自家庭、社區(qū)的尊重與關(guān)心，多方位地享受生活的美好和社會(huì)對(duì)他們的優(yōu)待。第二，建立互助會(huì)。低齡的、身體健康狀況良好的老年人可自愿加入到輪流照顧空巢老人及協(xié)助生病老人的子女隊(duì)列中。

3、社會(huì)方面

農(nóng)村空巢老人獲得社會(huì)對(duì)其養(yǎng)老的幫助有益于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。首先，社會(huì)的愛心人士、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)以及各種商業(yè)群體、團(tuán)隊(duì)等的愛心資助與扶植，會(huì)有助于養(yǎng)老基金的建立與養(yǎng)老設(shè)施的完善。其次，“老吾老，以及人之老”，有必要著力宣傳尊老愛老意識(shí)，增強(qiáng)貴州農(nóng)村居民尊老愛老的意識(shí)。

4、政府層面

政府應(yīng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大公共財(cái)政對(duì)貴州農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入。第一，提供經(jīng)濟(jì)支持：貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式，必須獲得政府的財(cái)政支持（社區(qū)基本養(yǎng)老設(shè)備、社區(qū)服務(wù)人員的收入與補(bǔ)貼等）。第二，政府可與社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)愛心人士建立聯(lián)系，多渠道獲取社會(huì)資源，取得社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的資助，減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

第2篇：農(nóng)村養(yǎng)老建議范文

一、加大新農(nóng)保的宣傳提高農(nóng)民參保意識(shí)

遼寧省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不平衡，有很多地區(qū)信息傳播渠道有限，了解外界的工具主要依靠電視，和鄉(xiāng)政府的宣傳，電腦、報(bào)紙等的普及率很低，對(duì)新農(nóng)保的政策宣傳，大多數(shù)通過電視、廣播以及村干部的走訪，然而新農(nóng)保的推廣是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，要改變農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)絕非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。所以在維護(hù)新農(nóng)保成果方面，各級(jí)縣、鎮(zhèn)、村要持續(xù)不斷地做好新農(nóng)保的宣傳工作，加大宣傳力度，運(yùn)用通熟易懂的宣傳方式，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保的自覺性和積極性，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，不僅讓更多的農(nóng)民了解新農(nóng)保，并讓他們?nèi)鬏斶@樣的理念，鼓勵(lì)身邊人參加新農(nóng)保。其次，在各地區(qū)開展有針對(duì)性的宣講會(huì)，使新農(nóng)保相關(guān)負(fù)責(zé)人員能夠深入基層，深入群眾，運(yùn)用具體、形象、生動(dòng)的典型案例，并讓以享受新農(nóng)保的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到新農(nóng)保的優(yōu)勢，從而提高他們的自覺參保意識(shí)。再次，加大省人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和關(guān)注，建立良好的工作環(huán)境，并將新農(nóng)保列入政府工作的考核范圍，強(qiáng)化監(jiān)督力度，努力把這項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套政策

我們都知道“短板原理”一個(gè)木桶能裝多少水，最重要的是取決于最短的那塊板的長度，遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建也會(huì)受制于最薄弱的保險(xiǎn)力量的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在政府的逐步實(shí)踐中已經(jīng)開始有了新的發(fā)展，但農(nóng)民的最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)救助制度等的農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)還應(yīng)該加強(qiáng)，應(yīng)該不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和被征地農(nóng)民，以及農(nóng)民工的社會(huì)保障工作。遼寧省政府還應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保的投入，不斷加強(qiáng)完善農(nóng)村低保制度，提升農(nóng)民工公共衛(wèi)生能力，加快五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療環(huán)境，提供基礎(chǔ)的醫(yī)療設(shè)備配備以及對(duì)醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，徹底的貫徹落實(shí)新農(nóng)保的各項(xiàng)政策，加大農(nóng)村的重點(diǎn)重大疾病的防治，從而防止農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)開展“技能扶貧與就業(yè)”等工作，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)指導(dǎo)，為遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

三、加快遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律建設(shè)

遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法滯后，從 1992 年的《基本方案》實(shí)施以來，其后實(shí)施的所有的法律法規(guī)基本上，只是在此基礎(chǔ)上做了一些簡單的修改。然而作為一種決定著千萬人生活水平的制度――養(yǎng)老保險(xiǎn)，它涉及到生命周期收入的再分配和勞動(dòng)者代際之間的問題，因此作為一種收入分配制度，它需要健全的法律體系來規(guī)范社會(huì)群體之間的利益分配。2009年，遼寧省政府頒布了《遼寧省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見》 ，對(duì)新農(nóng)保作了新的全面規(guī)定，但由于新農(nóng)保的運(yùn)作涉及部門多，覆蓋面積廣，在各個(gè)部門的運(yùn)營過程中出現(xiàn)了很多問題，因此要加強(qiáng)新農(nóng)保的政府強(qiáng)制力度，保障新農(nóng)保的法制性建設(shè)，保持政策的穩(wěn)定性，使法律法規(guī)逐步建立完善，從而在根本上解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

四、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面積和保險(xiǎn)力度

構(gòu)建多層次、多形式的養(yǎng)老保障體系是解決現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇，人的養(yǎng)老需求是多方面、多層次的，而不同方面、不同層次的養(yǎng)老需求需要不同的養(yǎng)老形式來滿足。從個(gè)人的角度分析，老年人對(duì)物質(zhì)生活，服務(wù)需求以及精神需求是農(nóng)村老年人的主要內(nèi)容。其中，物質(zhì)生活的需求是最基本的，生活服務(wù)的需求是在滿足物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上，對(duì)精神的需求是相對(duì)較高層次的需求，老年人在退休之后對(duì)于精神生活的需求相比青年或沒退休之前更為強(qiáng)烈，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的人均收入不同，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱不同，可利用的資料條件不同，農(nóng)民個(gè)人之間對(duì)養(yǎng)老保障的需求不同，必然要求構(gòu)建多層次，多形式的養(yǎng)老保障體系，更好的解決老年人的生活質(zhì)量，農(nóng)民本身的從事工作性質(zhì)來看，從一般農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求是不同的，對(duì)一般農(nóng)民應(yīng)該在推行農(nóng)村最低生活保障的基礎(chǔ)上，試行新型農(nóng)村養(yǎng)老模式可以加入“土地保障”用土地?fù)Q保障，換社會(huì)保障和居家養(yǎng)老相結(jié)合，對(duì)于農(nóng)民工來說，可以直接參與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以回鄉(xiāng)加入現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，也應(yīng)加快推行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建，對(duì)于被征地農(nóng)民根據(jù)農(nóng)民所從事的職業(yè)進(jìn)行確定保險(xiǎn)類型。所以構(gòu)建多層次的、多形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是進(jìn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的必經(jīng)途徑。

五、增大財(cái)政投入力度完善政府職責(zé)

在推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，政府起著決定性的作用。只有政府加大財(cái)政的投資力度，才能提高廣大農(nóng)民投保的熱情，增高他們參保的信心。因此政府必須發(fā)揮積極作用，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，“在充分調(diào)研，多方論證，周密測算的基礎(chǔ)上，”以財(cái)政支持和政府引導(dǎo)為重點(diǎn)，參照國內(nèi)外的先進(jìn)模式因地制宜，建立適合遼寧省各地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。并且在農(nóng)村政策方面加大政府的引導(dǎo)作用，形成 “保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這不僅需要政府的領(lǐng)導(dǎo)，更需要財(cái)政的支持，所以在政府的承受的能力之內(nèi)，要盡可能向農(nóng)村的社會(huì)保障制度傾斜。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管方面，政府要加大監(jiān)管力度，讓紀(jì)檢監(jiān)察和勞動(dòng)等部門相結(jié)合，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)控、不定期開展檢查等措施，嚴(yán)防社?；稹芭堋⒚?、滴、漏”等現(xiàn)象。

六、努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的保值增值

遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，使廣大農(nóng)村老年人消除了后顧之憂，但在資金的管理、營運(yùn)方面，尤其是如何使其保值、增值還有待改進(jìn)。在目前的關(guān)于保險(xiǎn)基金營運(yùn)的國內(nèi)外的理論與實(shí)踐中，共同的觀點(diǎn)都集中在資本市場的投資上，對(duì)于一個(gè)金融市場健全和發(fā)達(dá)的國家來說，是毫無疑問的，但具體到我國的資本市場，就值得商榷了。因?yàn)槲覈壳暗慕鹑谑袌鲞€未形成由資金供求雙方所決定的利率形成機(jī)制，也就是利率市場還有一個(gè)過程，加上資本市場還有待于進(jìn)一步完善和規(guī)范，這就使得這就使得投資基金收益不佳，有的甚至出現(xiàn)虧損。因此，從我國目前的實(shí)際來看，保險(xiǎn)基金暫不宜進(jìn)入資本市場，至少是不能過多投入。從我國當(dāng)前的投資領(lǐng)域來看，為了使基金保值、增值，可以投放到國庫市場和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 國庫券投入市場被國內(nèi)公認(rèn)為“金邊”債市，不僅有著良好的收益，而且信用度高，風(fēng)險(xiǎn)也小。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會(huì)資金直接進(jìn)入或參股形成優(yōu)良資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)政策，并積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，可以確?；鸬牟粩嘣鲋?，同時(shí)，還可以通過抵押市場和債券市場滿足隨時(shí)變現(xiàn)的需要。

第3篇：農(nóng)村養(yǎng)老建議范文

    論文摘要：從二十世紀(jì)八十年代中期開始我國建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過四個(gè)階段的發(fā)展，取得了一定的成績，但至今仍在探索中徘徊。本文并提出了發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議。

    一、擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的彼益面，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從剛剛起步，到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立就是為了保障年老農(nóng)民的基本生活,因此在實(shí)施之初就不該設(shè)置門檻、把一部分農(nóng)民拒之門外，而是役蓋所有農(nóng)村人口。但考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保險(xiǎn)待遇應(yīng)該確定在比較低的水平，以保障最基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。另外由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)農(nóng)民的收入情況存在差別，從而參保的承受能力各異，所以決定了在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上不能一刀切，不能實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)，逐步建立起不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。如在我國東部沿海地區(qū)收人較高，農(nóng)民具有較高的自我保障能力，如深圳市橫崗鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率已達(dá)96.2%.,其中個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)占70%,集體補(bǔ)貼的占30% ,而收人水平較低的中西部地俄，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人供款能力較差，可以制定水平稍低的保障制度。

    二、加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持

    長期以來，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，上世紀(jì)的半個(gè)世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金積累為10000億，極大地促進(jìn)了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，目前工業(yè)回報(bào)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)是理所當(dāng)然的，在億萬農(nóng)民步人老年時(shí)，應(yīng)該由政府從稅收收人中撥出一定的資金給一子相應(yīng)的社會(huì)保障，改變目前政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持微乎其微的狀況，在逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重的前提下，可把財(cái)政今后增加的社會(huì)保障支出拿出大部分用于農(nóng)村社會(huì)保障。

    從我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立及完善和政府給予的財(cái)力支持是密不可分的。上世紀(jì)90年代初，我國啟動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革由于沒有政府的財(cái)政支持，因而舉步維艱，有的地區(qū)基本處于停滯狀態(tài)。在發(fā)達(dá)國家，由于政府給予充分的資金支持，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以建立和完善;正如溫克勒在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說:“沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能光依靠所繳費(fèi)用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老余的支出。他們都需要依賴政府補(bǔ)助和其它方式來補(bǔ)貼”。例如，德國和奧地利政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助占70%。在加拿大有nisa賬戶，是指農(nóng)場主社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃，也叫收人穩(wěn)定賬戶，每一個(gè)參加人都有個(gè)人nisa賬戶，包括基金1和基金2兩部分，基金1是投保人自己存進(jìn)去的款項(xiàng)及保險(xiǎn)費(fèi)，基金2是聯(lián)邦政府和省政府每年向基金2中存人與個(gè)人相同數(shù)額的配套款項(xiàng)作為保險(xiǎn)補(bǔ)貼。日本政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼份額在43 %以上，且有逐年增大趨勢。波蘭政府也負(fù)擔(dān)農(nóng)民老年金的2/3。

    在我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，政府需要下大力擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并拿出相當(dāng)?shù)呢?cái)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予支持。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)以平均每年8%左右的速度發(fā)展，近兩年的發(fā)展速度在9%以七，到2020年，我國將進(jìn)人小康社會(huì)，2050年將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。所以，可以預(yù)期政府的財(cái)政收人在今后幾十年內(nèi)，仍將有較大幅度的增長，屆時(shí)政府應(yīng)有能力提供較多的財(cái)政支持。若省級(jí)地方政府對(duì)參保的農(nóng)民實(shí)行如3%一5%的補(bǔ)貼，10億元的保費(fèi)收入政府也不過支出補(bǔ)貼300萬一5000萬元，省財(cái)政應(yīng)能承擔(dān)。若其他各級(jí)財(cái)政都能夠補(bǔ)一些，則補(bǔ)貼可以大幅提高，還可以帶動(dòng)村集體對(duì)農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。政府的財(cái)政扶持可以采取以下措施:一是對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款，把農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”還給農(nóng)民;二是政府從每年安排的社會(huì)保障支出中拿出一部分財(cái)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性;三是從政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼中，提出一部分作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金，以彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足;四是調(diào)整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當(dāng)比例提取轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這樣才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有真正意義上的“社會(huì)性”、“福利性”。

    三、確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位

    國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來一系列問題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。如果再不對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一立法，就會(huì)貽誤大事。

    市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性間題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，建議在擬定《社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí)，擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，從法律上確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用;明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范參保者權(quán)利、義務(wù)。并以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

    四、提高基金的保值增值能力

第4篇：農(nóng)村養(yǎng)老建議范文

關(guān)鍵詞 人口老齡化 農(nóng)村 養(yǎng)老保障

作者簡介：孔孟儒，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)管理。

一、 我國人口老齡化現(xiàn)狀簡要分析

（一）我國人口老齡化的發(fā)展歷程

（二）“未富先老”的老齡化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增強(qiáng)

（三）我國農(nóng)村老齡化形勢更加嚴(yán)峻

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題

在我國現(xiàn)階段的廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老是基本的養(yǎng)老保障方式，但其養(yǎng)老保障制度仍然存在著一些問題。

（一）養(yǎng)老保障的法律制度不健全

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障法律制度還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：

第一，目前我國有關(guān)養(yǎng)老的制度和政策，大部分分散在其他的社會(huì)保障法律制度中，還沒有制定出一部針對(duì)養(yǎng)老的專業(yè)性的法律。相關(guān)制度設(shè)計(jì)較籠統(tǒng)，沒有制定具體的原則、標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)政府和個(gè)人責(zé)任做詳細(xì)的解釋。

第二，缺乏農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障。目前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還處于初步發(fā)展階段，有些地方還不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，保障水平較低，而且保障金額長期不增加

由于農(nóng)民受教育程度普遍偏低，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不高，且受“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念影響較深；而且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額絕對(duì)數(shù)缺乏激勵(lì)作用，不利于提高農(nóng)村居民的參保積極性，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低。在保障水平方面，雖然全國各地的農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各異，但其養(yǎng)老金的發(fā)放金額普遍較低，寥寥幾十元的“新農(nóng)?！?，或兩、三百元的最低生活保障，并不能滿足其基本生活需求。此外，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，GDP在不斷增加，CPI和物價(jià)在不斷上漲，退休工人的工資也在以每年百分之十速度連續(xù)增長數(shù)十年，而農(nóng)民的“新農(nóng)保”和最低生活保障卻屢不增加。

（三）家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經(jīng)維續(xù)了幾千年。但隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老受到了制約。

首先，土地承包制度的實(shí)行使得農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，城市化也加快農(nóng)村人口的流動(dòng)速度，大量農(nóng)村勞動(dòng)人口涌入城市，家庭養(yǎng)老面臨困難。

其次，隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，每年都要開發(fā)大量的耕地，農(nóng)村的土地不斷消減。農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)，投入和產(chǎn)出比極低，收人較不穩(wěn)定，難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障的需要。

最后，農(nóng)村土地只有使用權(quán)。國家法律規(guī)定，土地歸國家所有，農(nóng)民只有使用的權(quán)利，沒有擁有權(quán)，更不能通過出賣土地的方式來換取養(yǎng)老保障金。

三、加強(qiáng)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對(duì)策設(shè)想

當(dāng)我們看到農(nóng)村里空巢老人那落寞守望的眼神，當(dāng)我們看到城市中乞討老人伸出的破舊的空碗，當(dāng)我們讀到社會(huì)上冷漠子女不孝敬老人的一些報(bào)道，我們還能冷眼旁觀、默然置之嗎？基于我國人口老齡化的大背景，尤其面對(duì)農(nóng)村老年人口占全國老年人口比例較大的現(xiàn)實(shí)，筆者提出加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的以下幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

農(nóng)村對(duì)社會(huì)的發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享有與城市職工大致相當(dāng)?shù)谋Ｕ纤?。黨的十八屆三中全會(huì)給中國農(nóng)村發(fā)展注入了新機(jī)――全會(huì)決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利等。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

四是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家給予農(nóng)村養(yǎng)老保障政策上的優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上的扶持，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，為將來最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度做好制度準(zhǔn)備。

（二）逐步建立家庭、社區(qū)、非營利組織“三位一體”的養(yǎng)老模式

現(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老仍然擔(dān)起向老年人提供經(jīng)濟(jì)上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉等責(zé)任。但隨著農(nóng)村人口老齡化和勞動(dòng)人口大量輸出，家庭已經(jīng)沒有能力獨(dú)自完成養(yǎng)老任務(wù)。因此，需要社區(qū)和非營利組織的大力支持與積極參與，建立起農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系。家庭、社區(qū)、非營利組織在統(tǒng)一的養(yǎng)老體制中既可以發(fā)揮各自作用，既互相聯(lián)系，又互相補(bǔ)充，發(fā)揮優(yōu)良的養(yǎng)老功能。必須指出的是，農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要得到經(jīng)濟(jì)上的有力保證――創(chuàng)新形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)村家庭收入，加大國家對(duì)社區(qū)和非營利組織的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。此外，要加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族尊敬老人、愛護(hù)老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。

（三）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，明確政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的責(zé)任

目前我國農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，政府和社會(huì)分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任是必然趨勢。政府要建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

首先，完善制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、再提高”的運(yùn)行原則，本著“因地制宜、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)”的方針，先試點(diǎn)，再吸取經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)缺補(bǔ)差，有計(jì)劃的完成工作。

其次，政府要加大財(cái)政扶持力度，增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的投入數(shù)額和比例。

最后，政府應(yīng)加快立法進(jìn)程，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度有法可依。

健全和完善法律制度使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度能夠得以真正確立和發(fā)展，通過法律的強(qiáng)制作用和規(guī)范運(yùn)行來推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村養(yǎng)老建議范文

[論文關(guān)鍵詞]老齡化；老年人協(xié)會(huì)；農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

一、“老齡化”問題將是未來農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的核心問題

“老齡化”是一個(gè)全球性的社會(huì)問題，在當(dāng)代的中國顯得尤為突出。中國在上世紀(jì)末已經(jīng)進(jìn)人老齡社會(huì)，目前已有1．44億人年齡超過60歲，占我國總?cè)丝诘谋壤?1％，占亞洲60歲以上人口的一半。這一數(shù)字還將以每15年1億的速度增加，而2030年以后，勞動(dòng)力占全部人口的比例將低于50％，到2050年老齡人將達(dá)4．37億人?！?。由此可見我國老齡化問題的緊迫性與嚴(yán)重性。

據(jù)《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書統(tǒng)計(jì)，我國老年人口近60％分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，可以斷定中國未來老齡化問題的重心在農(nóng)村。而現(xiàn)在中國農(nóng)村養(yǎng)老方式依然是以土地保障和家庭贍養(yǎng)為主，雖然政府相關(guān)部門也在探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，并為此投放入了許多資金，但因農(nóng)村老年人基數(shù)過大如按人頭受益算，無異是杯水車薪。

據(jù)此我們可以得出這樣的結(jié)論：貧困農(nóng)村老年人的保障問題在今后很長時(shí)間里將是直接影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題。

二、對(duì)陽爛村老年人協(xié)會(huì)的考察

湖南省通道縣陽爛村地處湘、黔、桂交界的大山深處，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、傳統(tǒng)色彩很濃的侗族村寨，該村村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、人際關(guān)系和諧，通過考察我們發(fā)現(xiàn)該村老年人群是一個(gè)較為強(qiáng)勢的群體，活躍于村寨中的老年人協(xié)會(huì)對(duì)建設(shè)村落的和諧起著無可替代的重大作用。

我們對(duì)該村老年人協(xié)會(huì)的考察主要從其成立的原因、構(gòu)成、工作職責(zé)到成立之后所開展工作的個(gè)案來展開：

1．陽爛村第一屆老年協(xié)會(huì)成立的原因：

(1)鄉(xiāng)級(jí)政府有在村里成立老人協(xié)會(huì)的意思。傳統(tǒng)的侗寨是以寨老、族老等宗族組織有效治理村落。解放后這些組織在形式上被革除，然而在侗鄉(xiāng)民間當(dāng)中一直都還遺留著松散的類似于寨老、族老的宗族組織，只是在解放初期的三十多年當(dāng)中沒有明顯表現(xiàn)出來而已。在家庭田產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后，這種隱藏的村寨組織慢慢凸顯出來，并在村寨生活中日益活躍?，F(xiàn)在侗族村寨里的老人協(xié)會(huì)其實(shí)就是以前侗族自治組織“寨老”的變異。上級(jí)政府同意在侗族村寨里成立老人協(xié)會(huì)，就是想對(duì)他們加以正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮老人們的余熱，為村寨的安定團(tuán)結(jié)做一些貢獻(xiàn)。

(2)、以村委會(huì)為主的在侗族村寨里的組織所做的工作

只是傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)政府的政策，而村內(nèi)的一些好人好事如建橋、修路、修建風(fēng)雨亭等之類的公益事業(yè)常常在他們的職責(zé)之外，而這些事情總是需要有人來處理。而老人們有許多空閑時(shí)間，也有著豐富的辦事經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)他們當(dāng)中許多人熱衷于這些公益事業(yè)，于是老人協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

2．老人協(xié)會(huì)的構(gòu)成

陽爛村老人協(xié)會(huì)并不是按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)來劃定老人的年限，成立協(xié)會(huì)時(shí)村內(nèi)50歲以上的都算老人，由他們參與投票選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。選舉規(guī)則是：每位老人只有一票，每票只能選五人。這五人的條件是：年齡必須50歲以上，要能夠代表村民為村民服務(wù)，關(guān)心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，有工作能力，群眾能夠信任，能夠以理服人，不怕因公事而得罪人。全村50歲以上的老人有50多人，經(jīng)過民主選舉，產(chǎn)生了第一屆老人協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

3．老人協(xié)會(huì)的工作職責(zé)

老人協(xié)會(huì)所做的具體工作主要可以分為以下幾類：

(1)在村內(nèi)架橋、鋪路、建造維修廟宇、維修保護(hù)鼓樓風(fēng)雨橋。陽爛村公益建筑較多，村寨內(nèi)就有十多處，這些建筑物的合理分配使用、維護(hù)等都是容易產(chǎn)生矛盾，是一種費(fèi)力不討好的工作，這些均由老人協(xié)會(huì)承擔(dān)。如2001年陽爛村對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位——鼓樓(乾隆五十二年建成)進(jìn)行維修，而主持這項(xiàng)工作的是陽爛村老年協(xié)會(huì)。

(2)到村內(nèi)村外募捐籌集架橋、修路等公益事業(yè)所需的資金。由于經(jīng)濟(jì)落后，村里并沒有資金用于修路架橋等，這些資金的籌措工作就由老人協(xié)會(huì)來做。他們除了在村內(nèi)向各家各戶募捐外還到別的村寨募捐。到別的村寨去募捐時(shí)老人協(xié)會(huì)帶上酒、肉放著鞭炮到別村上門募捐，委托對(duì)方村寨的老人協(xié)會(huì)完成在該村的募捐工作，等對(duì)方村寨的老人協(xié)會(huì)把錢募集好之后，由他們送過來。就這樣一個(gè)個(gè)村寨的去募捐，直到錢集齊為止。傳統(tǒng)侗家村寨里人們認(rèn)為架橋、修路是做好人好事，積陰德，所以別寨的人也樂意捐款。雖然每個(gè)村捐的錢數(shù)量不多，但通過老年人協(xié)會(huì)逐村募集，積少資金最終還是能募集到。

(3)做好村內(nèi)的防火工作。陽爛村住房全是緊密相連的建筑，防火工作至關(guān)重要，而這項(xiàng)工作亦落在老人協(xié)會(huì)身上。村內(nèi)由老人們組織了專門的防火小組，每天由責(zé)任心強(qiáng)的老人輪流敲鑼警示。同時(shí)在日常的活動(dòng)開展中長期進(jìn)行防火教育，使防火意識(shí)深入民心。

(4)協(xié)調(diào)處理村內(nèi)事務(wù)。如調(diào)解鄰里之問的糾紛、家庭之中的矛盾等?？傊?，要盡可能地協(xié)調(diào)、解決村寨內(nèi)存在的分歧、沖突，不使矛盾升級(jí)。

(5)負(fù)有維護(hù)本村治安的責(zé)任。老人協(xié)會(huì)負(fù)有建立良好的村落治安環(huán)境，做好防盜工作的責(zé)任。他們特別注重對(duì)村內(nèi)違規(guī)、違法行為進(jìn)行教育處罰。老年協(xié)會(huì)積極主動(dòng)參與本村治安管理，發(fā)揮了很好的監(jiān)督、教育作用，這里民風(fēng)淳樸，村民們對(duì)偷盜深惡痛絕，而村內(nèi)亦很少出現(xiàn)偷盜之事。

(6)對(duì)外協(xié)調(diào)處理本村與周邊村寨的矛盾糾紛。侗族各寨由于歷史的原因，在土地山林方面存在著有許多糾紛。這些糾紛的調(diào)解工作由老年協(xié)會(huì)來做，他們處理山林土地糾紛的依據(jù)是解放后政府劃分的地契。如果沒有地契，或地契沒有明確而詳細(xì)地講明，則要通過雙方的老年協(xié)會(huì)來協(xié)商，直到雙方同意為止。

(7)老年人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)辦理村與村之間的交往、聯(lián)誼活動(dòng)等相關(guān)事宜。在侗族地區(qū)村寨與村寨之間常常有集體性的“勿也”(即集體到別的村做客，多在慶祝性的節(jié)日里)，而這種“走寨”活動(dòng)常常要通過主寨的老人協(xié)會(huì)出面進(jìn)行邀請(qǐng)，或客寨的老人協(xié)會(huì)發(fā)出表示希望前來慶祝、做客的征求函，經(jīng)過主、客寨老人協(xié)會(huì)的同意，然后再由老人協(xié)會(huì)進(jìn)行組織前往做客或接待來客的活動(dòng)。

(8)監(jiān)督村委會(huì)工作，并與村委會(huì)共同解決處理村內(nèi)大事。村委會(huì)是傳達(dá)上級(jí)政府的行政命令，組織村內(nèi)行政工作。而老人協(xié)會(huì)是由村民民主選舉出來的能代表群眾利益，為群眾辦事的村內(nèi)民間組織。所以老人協(xié)會(huì)除了作好上述工作外還要監(jiān)督村委會(huì)的工作。如處理村內(nèi)大事村委會(huì)的意見與群眾的意見發(fā)生沖突時(shí)，由老人協(xié)會(huì)出面代表群眾與村委會(huì)協(xié)商。

從以上的考察發(fā)現(xiàn)，陽爛村老年人協(xié)會(huì)成立的目的很明確，就是為解決處理村寨內(nèi)日常生活中的矛盾糾紛、負(fù)責(zé)村寨的公益事業(yè)、組織各種社交活動(dòng)。而事實(shí)上老人協(xié)會(huì)也確實(shí)成為了陽爛村主要的矛盾化解者、社會(huì)公益事業(yè)的主要承擔(dān)者和社會(huì)活動(dòng)的主要組織者。從它的工作內(nèi)容看，囊括了陽爛人生活的方方面面；從其自身的效能看，在眾多的為民服務(wù)過程中獲得了村民的信任與尊重，使協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的動(dòng)員力；從結(jié)果看，正是因?yàn)槔夏耆藚f(xié)會(huì)工作的有序開展有力的促進(jìn)和維護(hù)著陽爛村的和諧與穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效手段

通過對(duì)陽爛村老年人協(xié)會(huì)的考察，我們發(fā)現(xiàn)建設(shè)好農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)可以從以下幾方面促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定：

1．建好老人協(xié)會(huì)是老人們獲得“情感保障”的重要渠道前面分析了未來幾十年“老齡化”將是影響我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，而“老齡化”問題在農(nóng)村的直接體現(xiàn)就是老年人的保障問題，也即老年人是否能獲得較充分“物質(zhì)保障”和“情感保障”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，使得國家有財(cái)力進(jìn)行主要為發(fā)展農(nóng)村而進(jìn)行的諸如西部大開發(fā)、農(nóng)村全面義務(wù)教育、建設(shè)新農(nóng)村等重大舉措，事實(shí)上電帶來了農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村人的生活得到了極大的改善，可以斷定在不久的將來即使在貧困農(nóng)村，老齡人的基本“物質(zhì)保障”(吃飽穿暖)應(yīng)不再是主要問題。那么未來老年人最缺乏的應(yīng)該還是心理的需求與精神的慰藉，即“情感保障”。

老年人到了晚年最怕的是孤獨(dú)，無事可做沒人理采。一輩子為兒女辛辛苦苦到了晚年卻變得可有可無，這種巨大的心理落差勢必會(huì)困擾老人們的心，進(jìn)而對(duì)老人的身體健康產(chǎn)生不利的影響。這時(shí)的老人們比任何時(shí)候都需要體現(xiàn)自我的價(jià)值，獲得社會(huì)的認(rèn)同。

而陽爛老人協(xié)會(huì)為此提供了一個(gè)較好的思路：陽爛村的老人在協(xié)會(huì)的組織下積極參與村落的各項(xiàng)事務(wù)，在處理繁多的具體事務(wù)中獲得村民的信任與尊敬。在這些事務(wù)的處理中老人們雖然沒有報(bào)酬，然而他們獲得了村民的認(rèn)同，心理獲得了滿足，精神生活得到了充實(shí)，情感得到了“保障”。

2．老年人協(xié)會(huì)從組織上和入力上為村落矛盾沖突的化解提供了有力保障

歷史證明通過強(qiáng)化國家權(quán)力并將其延伸至村寨的做法對(duì)發(fā)展農(nóng)村而言是不成功的，它只是一個(gè)剝奪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成功體制。在如今黨和政府大力進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期，這種村寨治理方式已失去了其存在的意義。所以政府進(jìn)一步精減是趨勢，而我國貧困農(nóng)村的治理最終還是要靠村寨的自治組織，村自治組織的建設(shè)與發(fā)展將成為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

然而當(dāng)前中國貧困農(nóng)村治理普遍依賴的還是帶有傳統(tǒng)行政色彩的“兩委”，雖然也有其它一些民間組織參與村落事務(wù)，但并未真正象陽爛村老人協(xié)會(huì)那樣發(fā)揮治理村寨的作用。而事實(shí)上村“兩委”在調(diào)解村落矛盾，維護(hù)村寨穩(wěn)定方面的作用是有限的。因?yàn)椤皟晌背蓡T都是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，有著自家繁重的農(nóng)作任務(wù)還要肩負(fù)黨政部門在本村辦理的相關(guān)事務(wù)，他們根本就沒足夠的時(shí)間和充沛的精力來做細(xì)致的矛盾化解工作。

而另一方面隨著社會(huì)的發(fā)展、生存環(huán)境的改善，健康、高壽老齡人將會(huì)越來越多，老齡人群將是可貴而又豐富的資源。如何充公利用和發(fā)揮老齡人的余熱既是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的問題也是一個(gè)人力資源的利用問題。“家有一老，如同一寶”老人們一輩子積累下來的處事經(jīng)驗(yàn)是年輕人無法企及的，加上他們有著充足的時(shí)間、在宗親關(guān)系中占據(jù)著的有利地位，再加上他們自身強(qiáng)烈需要“社會(huì)認(rèn)可”的心理需求，使他們具備了成為村落矛盾沖突化解最好人選的條件。在這個(gè)層面上講，建設(shè)好“陽爛村式”的農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)是將“老齡化”化弊為利，從組織上和人力上為村寨矛盾的化解、促進(jìn)村落穩(wěn)定提供了有力保障。

第6篇：農(nóng)村養(yǎng)老建議范文

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)江；人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；社會(huì)保障

第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，2020年將達(dá)到17%。而鎮(zhèn)江，去年60歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過18%，2020年將到達(dá)25%。截止2010年的時(shí)候，鎮(zhèn)江老人總數(shù)與未成年人數(shù)量相當(dāng)，均為50萬人左右，隨后老人逐步上揚(yáng)，而人口出生率逐年遞減，現(xiàn)在未成年人已經(jīng)跌破50萬人，“九九”超越了“六一”。隨著人口老齡化的加速，養(yǎng)老問題日益引人關(guān)注，而農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為凸顯。

從相關(guān)數(shù)據(jù)上看，鎮(zhèn)江近幾年來的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了可喜的成績。然而，在工作中我們也發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江地處蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和提供水平與目標(biāo)要求相比相去較遠(yuǎn)。如何發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的差距，解決好設(shè)施建設(shè)、服務(wù)組織、政府購買服務(wù)的問題，使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)得到保證。

1 鎮(zhèn)江農(nóng)村人口老齡化特點(diǎn)及存在問題

與城市相比，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的空間距離擴(kuò)大，導(dǎo)致養(yǎng)老需求與供給結(jié)構(gòu)存有矛盾。目前，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)還十分薄弱。從硬件建設(shè)來講，各地農(nóng)村的公共養(yǎng)老設(shè)施很少，主要的養(yǎng)老設(shè)施就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院增掛一塊“老年公寓”的牌子，對(duì)“五保老人”實(shí)行統(tǒng)籌供養(yǎng)，兼收少量自費(fèi)老年人，多數(shù)農(nóng)村老年人仍然是居家養(yǎng)老。就經(jīng)濟(jì)保障而言，農(nóng)村老年人中除少數(shù)孤寡老人國家有明確規(guī)定，實(shí)行由集體“五?！惫B(yǎng)以外，多數(shù)老年人必須依靠家庭供養(yǎng)。同時(shí)，轉(zhuǎn)型時(shí)期的思想認(rèn)識(shí)和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能開始弱化；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老投入水平還不高，服務(wù)體系有待完善等等，都不同側(cè)面影響農(nóng)村老人的生活境遇。

2 發(fā)展鎮(zhèn)江農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的措施

1）按照蘇南現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體和“三新”建設(shè)的要求，同步規(guī)劃安排農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。由于歷史現(xiàn)實(shí)等多方因素制約，鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)的問題由來已久，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的隨意性普遍存在。2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，但《意見》僅要求“統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。同時(shí)，新修訂的《老年法》對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地提出的明確要求。2014年，市政府將出臺(tái)《鎮(zhèn)江市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃》，并要求各轄市參照市區(qū)做法，制定當(dāng)?shù)氐摹恫季忠?guī)劃》。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，要考慮農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的布局，合理安排用地計(jì)劃。要將文化、體育、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源等公共資源與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一并安排，方便農(nóng)村老年人能夠就近、方便地接受服務(wù)，縮短服務(wù)距離。

2）發(fā)揮農(nóng)村敬老院的社會(huì)服務(wù)功能和示范作用問題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，全市共新建、改擴(kuò)建50所農(nóng)村敬老院，現(xiàn)有床位6775張，床位總數(shù)超過“五?！睂?duì)象總?cè)藬?shù)，全市“五?！惫ぷ魇艿矫裾勘碚?。2008年，鎮(zhèn)江新區(qū)中心敬老院投入使用，項(xiàng)目總投資2500多萬元，設(shè)置床位196張，民政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新區(qū)中心敬老院模式充分肯定。下一步，我市將認(rèn)真落實(shí)國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)五保供養(yǎng)的決策部署，全面提升五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理水平。進(jìn)一步改善服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制、擴(kuò)大服務(wù)范圍。在確?！拔灞！惫B(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料、支撐區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

3）加強(qiáng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升。截止2013年底，全市建成農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心398個(gè)，覆蓋率達(dá)到83%；建成農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”53個(gè)，新增床位1901 張。雖然農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率較高，但還存在場所面積不達(dá)標(biāo)、服務(wù)設(shè)施簡陋、服務(wù)內(nèi)容單一問題，絕大多數(shù)居家養(yǎng)老服務(wù)中心只能提供文體娛樂服務(wù)根據(jù)農(nóng)村老人的需求設(shè)計(jì)安排服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)隊(duì)伍，大力推進(jìn)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，提升居家養(yǎng)老管理服務(wù)水平。

綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的資源整合。把提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)能力和水平作為重點(diǎn)抓好，使老年人養(yǎng)老不離家、不離村，又能享受到社會(huì)服務(wù)。在考慮硬件建設(shè)的同時(shí)，要跟進(jìn)管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使農(nóng)村居家養(yǎng)老行之有實(shí)、言之有物。讓農(nóng)村老人覺得養(yǎng)老服務(wù)用得上、用得起、用得好。

4）逐步健全政府投入和補(bǔ)貼制度。凡是居家養(yǎng)老服務(wù)組織開展得好的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都離不開政府的購買服務(wù)政策落實(shí)。盡管市里已經(jīng)有要求，但仍有一些地方?jīng)]能落實(shí)到位。希望能加強(qiáng)這方面的督查的推動(dòng)，使已經(jīng)建成的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年關(guān)愛之家都能正常發(fā)揮其服務(wù)功能。

第7篇：農(nóng)村養(yǎng)老建議范文

本文以山東省臨沂市為例，分析其新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的問題，并提出完善建議，為我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】

基本公共服務(wù)；均等化；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、緒論

（一）選題背景

1、研究背景

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期持續(xù)高速增長，國家綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，財(cái)政收入規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。

但不可否認(rèn)的是，取得成果的同時(shí)，一些問題也凸顯出來。城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本走上正軌，而在大多數(shù)農(nóng)村則十分薄弱，老年人口的生活難以得到基本保障。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)民迫切需要建立國家負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以保障自己的老年生活。

本文對(duì)山東省臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題進(jìn)行研究，探討完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策。

2、案例引入

臨沂市位于山東省的東南部，是山東省面積最大和人口最多的地級(jí)市。臨沂市是山東省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村老年人口占農(nóng)村人口的比重較大，具有比較典型的代表性，并且能夠較好地反映全國的基本情況。

（二）文獻(xiàn)綜述

1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）基本公共服務(wù)均等化方面：

丁元竹、安體富等分析后發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)存問題有：一是不同領(lǐng)域較為普遍的存在公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)象；二是政府之間職責(zé)不清，權(quán)力分配不明。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面：

（a）關(guān)于我國傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題研究

王艷品、付素霞（2005）將存在的問題概括為對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要意義認(rèn)識(shí)不足、一些法律法規(guī)不完善、政府保障力度不夠、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系管理缺失。

（b）對(duì)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些建議

學(xué)者劉昌平（2009）從我國社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長遠(yuǎn)發(fā)展路徑上提出：第一是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種保險(xiǎn)制度之間的有效銜接，第二是通過城鄉(xiāng)兩種保險(xiǎn)制度的合并實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2、國外研究現(xiàn)狀

（1）基本公共服務(wù)均等化方面：

Nagel認(rèn)為，美國等國家主要在以下幾方面實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化：一是每個(gè)兒童享受教育的機(jī)會(huì)均等；二是失業(yè)人員能得到資助，維持基本生活；三是公民均有機(jī)會(huì)享有基本醫(yī)療服務(wù)；四是每位老人在退休后仍有一定的收入來源。

（2）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：

國外眾多學(xué)者對(duì)西方國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況調(diào)查研究后，提出一些建議：提高參保繳費(fèi)率；適當(dāng)降低養(yǎng)老金償付額，提高養(yǎng)老金繳費(fèi)額；對(duì)基金進(jìn)行科學(xué)化的運(yùn)營；發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。

（三）研究思路與方法

1、研究思路

本文共分為四個(gè)部分。第一部分是緒論，從總體上闡述選題的緣由和研究意義，對(duì)國內(nèi)外相關(guān)的研究做文獻(xiàn)綜述，并提出自己研究的思路、方法及創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分為相關(guān)概念的界定。第三部分分析新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度存在的問題。第四部分從多個(gè)角度為完善臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出一些建議。

2、研究方法

（1）文獻(xiàn)研究法

文獻(xiàn)研究法是在查閱了大量的論文、專著、報(bào)紙文章和官方資料之后，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整理分析，提取其中對(duì)寫作有幫助的部分，作為論文寫作的參考。

（2）規(guī)范分析法

規(guī)范分析主要是通過對(duì)一些基本概念和理論觀點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范性分析，從而確定研究的內(nèi)涵、外延、特點(diǎn)和本質(zhì)，為研究的開展提供規(guī)范基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新之處

（1）視角的創(chuàng)新：以公共服務(wù)均等化的視角，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與公共管理學(xué)結(jié)合起來進(jìn)行研究。

（2）切入點(diǎn)的創(chuàng)新：以山東省臨沂市為切入點(diǎn)，通過具體案例探討現(xiàn)階段新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不均等化，從而提出具體的對(duì)策和建議。

二、概念界定

（一）基本公共服務(wù)均等化

一般地說，基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。

（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以維持農(nóng)村老年居民基本生活為目標(biāo)，建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老保障結(jié)合社會(huì)供給和個(gè)人賬戶，與家庭養(yǎng)老、土地保障等其他社會(huì)保障政策措施相適應(yīng)，由政府組織實(shí)行的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不均等

臨沂市農(nóng)村中參加新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民并不少，但是絕大多數(shù)農(nóng)民并不是出于自愿原則，還有不少人則是抱著一種跟風(fēng)心理。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出不均等

我國農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集遵循農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持的原則。中央財(cái)政只“補(bǔ)出口”，不補(bǔ)入口；地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，分級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制進(jìn)一步加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財(cái)政壓力。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平不均等

臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理平臺(tái)建設(shè)滯后，一方面組建人員不夠、資金投入較少、相關(guān)設(shè)施落后。另一方面工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，建設(shè)信息化管理平臺(tái)的步伐太慢。

四、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

利用各種媒體如電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，廣泛宣傳開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，運(yùn)用簡明易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)?！备黜?xiàng)政策的宣傳，使群眾真正了解它。

（二）明確各級(jí)政府職責(zé)，形成以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

要求進(jìn)一步明確中央政府與各級(jí)地方政府財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出，合理確定中央地方的負(fù)擔(dān)比例。

（三）完善管理平臺(tái)建設(shè)及制度銜接，健全法制

要盡快落實(shí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組建和人員的配備，建立和完善新農(nóng)保的管理信息平臺(tái)。同時(shí)要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，逐步地完善社會(huì)保障的法律體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱政旭.我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及完善對(duì)策——以山東省臨沂市為例[J].科學(xué)與管理，2011

[2]楊婧.蘇州市地區(qū)基本公共服務(wù)均等化研究[D].蘇州大學(xué)，2010

第8篇：農(nóng)村養(yǎng)老建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；問題；建議

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本現(xiàn)狀

本文選取了2000～2008年城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況的數(shù)據(jù)，通過城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的對(duì)比，揭示農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀。

從以上表不難看出：

第一，農(nóng)村參保人數(shù)從2000年以來不僅沒有上升，而且還有小幅下滑趨勢，與城鎮(zhèn)相比較，兩者差距逐年增大。

第二，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率極低。以2007年的數(shù)據(jù)為例，2007年全國總?cè)丝?32129萬人，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口分別為59379萬人和72750萬人，可算出2007年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民的覆蓋率為33.9％，而農(nóng)村居民僅為7.1％。

第三，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均逐年增加，因此，在當(dāng)前建立新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的大背景下，基金的有效管理與運(yùn)作也成為了一個(gè)十分重要的問題。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式功能弱化

1.農(nóng)村的低收入水平使得以家庭經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老保障非常脆弱，一旦遇到天災(zāi)人禍，在薄弱的經(jīng)濟(jì)狀況下，個(gè)人和家庭均難以抵御。

2.農(nóng)村人口老齡化使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式不堪重負(fù)。

（二）相關(guān)法律缺失

目前，專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)尚未頒布，農(nóng)保部門的運(yùn)作仍依據(jù)民政部1992年制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》的兩個(gè)非法律文件，這使得各政府部門在具體操作上帶有極大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)民的參保的積極性。

（三）資金管理水平不高，保值增值能力差

雖然我國正試行新農(nóng)保制度，但對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理仍延用《基本方案》中的規(guī)定。而在實(shí)際運(yùn)作過程中，一方面，近年來我國銀行的基準(zhǔn)利率一直處于較低水平，再加之通貨膨脹等因素的影響，使得投保人實(shí)際養(yǎng)老金收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于按較高的利率所計(jì)算出的養(yǎng)老金，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的投保信心；另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，且嚴(yán)重缺乏理財(cái)投資人才，挪用、侵占農(nóng)?；鸬陌讣l頻發(fā)生，造成了大量的不必要損失。

三、穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）明確各級(jí)政府責(zé)任，加大財(cái)政投入并確保落實(shí)

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就是政府財(cái)政責(zé)任的缺失，對(duì)各級(jí)地方政府的權(quán)責(zé)并沒有加以清晰規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步予以確定，同時(shí)應(yīng)時(shí)刻注意財(cái)政資金的落實(shí)狀況，杜絕挪用、侵占公款現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而保證農(nóng)民拿到應(yīng)得的財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

明確的法律是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)順利開展的根本保障，盡快制定和頒布具體的實(shí)施條例，建立和健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，使各級(jí)政府部門的各項(xiàng)工作有法可依、有法可循，進(jìn)而保障新農(nóng)保制度的合理、有效、持續(xù)運(yùn)行，并以法律的形式對(duì)資金來源、運(yùn)用方向、增值渠道、執(zhí)行政策監(jiān)督等各項(xiàng)都加以明確，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）建立完善的基金監(jiān)管與運(yùn)作制度

隨著我國新農(nóng)保制度的大力推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管與保值、增值問題日顯突出。目前，我國農(nóng)?；鹑杂筛骺h級(jí)部門監(jiān)管，監(jiān)管層次十分分散，應(yīng)該改變現(xiàn)有縣級(jí)統(tǒng)籌管理的模式，以市或省為統(tǒng)籌管理單位，國家、省或市級(jí)建立基金運(yùn)營中心，國家制定基金運(yùn)營管理辦法，運(yùn)營管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并對(duì)統(tǒng)籌單位負(fù)責(zé)，可大大降低管理成本與風(fēng)險(xiǎn)。在基金運(yùn)作方面，應(yīng)拓寬農(nóng)?；鸬耐顿Y渠道，在確?；鸢踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)基金的保值增值，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)。

目前，中國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于不斷的摸索發(fā)展階段，只有認(rèn)清并解決好農(nóng)保的現(xiàn)存問題，才能使新農(nóng)保制度順利的開展與推進(jìn)，從而徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李怡.論養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善[J].法制與社會(huì),2009,(6).

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第9篇：農(nóng)村養(yǎng)老建議范文

一、沿海部分城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的新趨勢

趨勢一：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度趨向三層結(jié)構(gòu)

基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、被征地人員、“雙放棄”農(nóng)民、城鄉(xiāng)老年居民、農(nóng)民工等群體的不同特點(diǎn)，建立了類別多樣的基本養(yǎng)老保障政策，基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。然而從情勢發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度日益呈現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)。

第一層是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要對(duì)象是國有、集體企業(yè)職工和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(暫定名)，奪杭州市區(qū)稱之為“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”養(yǎng)老保險(xiǎn)(俗稱“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn))，在上海市冠之為小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)(俗稱“鎮(zhèn)?！??！半p低”養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)民工兩類群體，“鎮(zhèn)保”瞄準(zhǔn)的對(duì)象是郊區(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)的從業(yè)人員及征用地人員。上海市權(quán)威人士表示，在條件成熟時(shí)，力爭把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？梢灶A(yù)見，“鎮(zhèn)保”覆蓋的對(duì)象將是所有未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的從業(yè)人員。第三層是城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)。主要模式有三：一是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如上海市城鎮(zhèn)高齡無保障老人社會(huì)保障辦法和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法，蘇州、無錫等城市實(shí)行的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。二是繳費(fèi)型的養(yǎng)老補(bǔ)貼，如杭州、寧波等城市實(shí)行的城鎮(zhèn)老年居民生活保障辦法。三是非繳費(fèi)型的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，如北京、上海、大連等城市實(shí)行的居家養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼制度。=三者的主要區(qū)別是：第一、三種模式個(gè)人無需繳費(fèi)，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。第二種模式個(gè)人需部分繳費(fèi)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強(qiáng)調(diào)的是老年居民的服務(wù)保障。

上述結(jié)構(gòu)的主要特征有三：一是保障對(duì)象各有側(cè)重。盡管第一、二層都是針對(duì)城鄉(xiāng)從業(yè)人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費(fèi)能力較強(qiáng)的正規(guī)組織就業(yè)人員，后者重點(diǎn)納入的是那些繳費(fèi)能力較弱的非正規(guī)組織就業(yè)人員、被征地人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工。第三層則是專門為城鄉(xiāng)無保障老年居民設(shè)計(jì)的。二是保障資金來源不一。第一、二層的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均源自個(gè)人、單位繳費(fèi)。但與第一層相比，第二層在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例方面被明顯調(diào)低。第三層的非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，資金全部來自各級(jí)財(cái)政，而繳費(fèi)模式的資金有相當(dāng)比例由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。三是保障待遇梯次下降。總的方向是：第一層保障待遇最高，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費(fèi)模式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于非繳費(fèi)型補(bǔ)貼或服務(wù)，城鎮(zhèn)老年居民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村。

趨勢二：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度趨向兩層結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家現(xiàn)行政策和對(duì)象的不同特點(diǎn)，各地逐次分階段出臺(tái)了諸多基本醫(yī)療保障政策，如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)少年兒童大病住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，等等。但從發(fā)展趨勢分析，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)的態(tài)勢。

第一層是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，主要對(duì)象是城鎮(zhèn)從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)(暫定名)，參保對(duì)象為所有未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，主要包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，農(nóng)村居民、被征地人員和農(nóng)民工，如嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和蘇州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等。

與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的主要特征有三：一是基金籌集源自個(gè)人繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)城鄉(xiāng)困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)助。二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并相應(yīng)調(diào)低。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步向城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)過渡。

趨勢三：覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度趨向綜合救助

中央決定，今年將在全國范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低?！蹦繕?biāo)有望實(shí)現(xiàn)。然而，從沿海部分城市的最新進(jìn)展看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在日益完善的同時(shí)，正在向綜合救助的方向發(fā)展，即在應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的基礎(chǔ)上，逐步把教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等內(nèi)容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的綜合平臺(tái)。

二、當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展亟待解決的問題

沿海部分城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展所發(fā)生的部分“質(zhì)變”，總體上是積極的，對(duì)全國也有先導(dǎo)作用。首先，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，順應(yīng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、農(nóng)村居民絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，仍把農(nóng)村居民置下法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，既非審時(shí)度勢之舉，也有違社會(huì)公平。其次，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，是立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)的理性選擇。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)存在諸多缺陷，如高保險(xiǎn)費(fèi)使大量城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等低繳費(fèi)能力群體被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，等等。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，既響應(yīng)了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的迫切需要，也順應(yīng)了國際社會(huì)保障的發(fā)展趨勢。第三，對(duì)城鄉(xiāng)老年居民實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)，對(duì)無繳費(fèi)能力或弱繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和廣大農(nóng)村居民實(shí)行財(cái)政適度補(bǔ)助，突顯了政府著力維護(hù)公平正義和公民基本健康的責(zé)任和意愿。

不過，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度在穩(wěn)健和創(chuàng)新中有序發(fā)展，當(dāng)前亟待解決以下三個(gè)方面的問題：

(一)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度趨向三、二結(jié)構(gòu)能否超越區(qū)域界限

基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，目前僅發(fā)生于沿海部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市未來的發(fā)展是否也會(huì)遵循同樣的路徑。如是，應(yīng)采取何種時(shí)序結(jié)構(gòu)，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。

(二)如何有系統(tǒng)地協(xié)助廣大農(nóng)村居民加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

直面的現(xiàn)實(shí)是：一方面針對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，國家專門建立了自愿參加的、儲(chǔ)蓄積累型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要使參保農(nóng)民整體加入

強(qiáng)制型的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，面臨制度整體轉(zhuǎn)換的障礙。另一方面，農(nóng)村居民尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費(fèi)能力普遍較低，如果沒有政府財(cái)力的支持，如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”難度很大。事實(shí)上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)也面臨同樣的問題。

(三)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)是地方政策還是國家福利

基于財(cái)力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政適度補(bǔ)助制度。然而問題是，這兩項(xiàng)制度是有條件地區(qū)居民獨(dú)享的“專利”，還是所有公民普享的權(quán)利。如是后者，在地方財(cái)力有限的情況下，中央政府應(yīng)如何扮演主導(dǎo)的角色。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的思路及建議

(一)核心理念

制度建設(shè)，理念先行。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)底線公平作為首要目標(biāo)與核心價(jià)值。所謂“底線公平”，是指政府和社會(huì)有責(zé)任確保每個(gè)公民能過上有尊嚴(yán)的生活所必須的基本條件。具體到城鄉(xiāng)社會(huì)保障，底線公平意味著有些制度和項(xiàng)目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會(huì)必須堅(jiān)守并承擔(dān)的責(zé)任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)，是有選擇的、有差異的。

基于國際經(jīng)驗(yàn)和我國國情，“底線”至少包括老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助三個(gè)方面的內(nèi)容，其表現(xiàn)在制度上，則是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度。

(二)總體思路

1、近期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)

到2010年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度應(yīng)著力圍繞“三項(xiàng)制度、多層結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。“三項(xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度。“多層結(jié)構(gòu)”是就基奉養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度而論，意指在國家社會(huì)保障戰(zhàn)略框架下，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同對(duì)象特點(diǎn)，逐次分階段建立形式多樣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，力爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。

鑒于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城市在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，使之成為探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略突破口。

2、中期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)

到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是確立“三項(xiàng)制度、三二一結(jié)構(gòu)”?！叭?xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度。“三二一結(jié)構(gòu)”中的“三”是指基本養(yǎng)老保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民無保障老人養(yǎng)老補(bǔ)貼及服務(wù)；“二”是指基本醫(yī)療保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成二層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)：三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)

到2050年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度最終形成“三項(xiàng)制度、二二一結(jié)構(gòu)”。“三項(xiàng)制度”指的是最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸唤Y(jié)構(gòu)”中的第一個(gè)“二”是指基本養(yǎng)老保障由三層結(jié)構(gòu)復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和國家養(yǎng)老金；第二個(gè)“二”是指基本醫(yī)療保障南城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和全民初級(jí)衛(wèi)生保健兩部分組成；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋對(duì)象為城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，資金籌集以個(gè)人和單位繳費(fèi)為主，政府對(duì)困難群體適當(dāng)補(bǔ)助；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全員統(tǒng)一，保障待遇與實(shí)際繳費(fèi)掛鉤；養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)。國家養(yǎng)老金和全民初級(jí)衛(wèi)生保健面向全體城鄉(xiāng)居民，所需資金全部由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。

(三)具體建議

考慮到中期目標(biāo)具有較強(qiáng)的規(guī)劃意義和參考價(jià)值，對(duì)策建議部分以此為重點(diǎn)。

建議一：不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。并把重點(diǎn)放在提高兩項(xiàng)制度的覆蓋面和保障對(duì)象受益率上。

建議二：大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)取向有二：一是應(yīng)更有系統(tǒng)地把仍未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工、勞動(dòng)年齡段被征地人員等引入該制度。二是創(chuàng)造有利條件，吸引廣大勞動(dòng)年齡段的務(wù)農(nóng)農(nóng)民加入這一制度?？尚械霓k法有：開放制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民加入；增加財(cái)政投入，幫助繳費(fèi)能力較弱的農(nóng)民進(jìn)入。城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的著力點(diǎn)有二：一足把新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。二是幫助農(nóng)民工納入該制度。

建議三：努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼或服務(wù)覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準(zhǔn)入條件，如年齡以65歲為宜、居住時(shí)間不宜過長等。二是提高服務(wù)水平，如適度增加補(bǔ)貼水平和服務(wù)項(xiàng)目等。

建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，促進(jìn)他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)和勞動(dòng)力市場的基礎(chǔ)性制度。與此同時(shí)，要采取有效措施，積極促進(jìn)救助對(duì)象尤其是有勞動(dòng)能力的人員提高勞動(dòng)技能，回歸或參與勞動(dòng)力市場競爭，預(yù)防出現(xiàn)“福利陷阱”。

建議五：科學(xué)設(shè)定政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展中的財(cái)政責(zé)任。就三項(xiàng)制度論，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，政府應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障，政府應(yīng)負(fù)有限責(zé)任。相對(duì)下城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，政府應(yīng)對(duì)非從業(yè)人員和邊緣勞動(dòng)力承擔(dān)更大的財(cái)政責(zé)任。