節(jié)約集約用地制度精選(九篇)
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第1篇：節(jié)約集約用地制度范文
【關(guān)鍵詞】節(jié)約集約用地；責(zé)任落實；監(jiān)督
人多地少一直是我國的基本國情，再加上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得人多地少的矛盾更加突出。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快，很多地區(qū)還存在土地資源的浪費現(xiàn)象，加上粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，更是加劇了土地供需方面的矛盾。因此，切實保護(hù)耕地，加快土地的節(jié)約集約化，從而走出一條占地少，利用效率高的路子是關(guān)系國家利益以及國計民生的大事，也是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)以及資源節(jié)約型社會的客觀需求。
1 集約節(jié)約用地責(zé)任的落實與監(jiān)管的必要性
土地集約節(jié)約的實施經(jīng)過實踐，已經(jīng)取得了很大的成績，也得到了政府的支持與重視，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地需求之間的矛盾也隨之尖銳，如何進(jìn)一步落實責(zé)任加強監(jiān)管，從而更有效地實施土地的集約節(jié)約方針，是我們一直以來的的努力方向。
1.1 集約節(jié)約用地責(zé)任的落實與監(jiān)管是建立資源節(jié)約型社會的條件
從科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)節(jié)約型社會的角度出發(fā)，土地節(jié)約集約利用是一項重要的措施，因此，要建立有效的責(zé)任與監(jiān)管機制。土地資源是有限的，但是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市建設(shè)的加快，又會占用大量的土地資源，因此，如何在科學(xué)發(fā)展的前提下更好地節(jié)約集約利用土地，是面臨的一個很重要的問題。節(jié)約集約用地的落實，需要各級部門的努力，為了更好的貫徹落實這一政策，從而為資源節(jié)約型社會的構(gòu)建創(chuàng)造條件，加強監(jiān)管是必不可少的選擇。
1.2 集約節(jié)約用地責(zé)任的落實與監(jiān)管是解決工作中問題的有效手段
土地管理法的貫徹實施，以及在日常的清理整頓工作中出現(xiàn)的很多問題，都證明了加強集約節(jié)約用地責(zé)任的落實與監(jiān)管是很必要的。從2003年之后，各級政府開始進(jìn)行了各種清理整頓工作，加大力度對不合理的行為進(jìn)行整治，有效地避免了很多的濫用土地現(xiàn)象，但是仍然存在很多的問題，據(jù)此可以看出，在有法可依的條件下，仍然會出現(xiàn)很多的問題，那么加強責(zé)任的落實以及監(jiān)督與管理勢在必行。
1.3 集約節(jié)約用地責(zé)任的落實與監(jiān)管是保證政府責(zé)任的有效方式
從政府部門的執(zhí)行力度看，土地節(jié)約集約利用僅僅依靠地方政府或主管部門就土地利用的規(guī)劃、計劃、指標(biāo)、價格等作出管理規(guī)定外，還必須依靠嚴(yán)格的責(zé)任與監(jiān)管制度作為保障?，F(xiàn)有的規(guī)定看出，政府部門對在具體的實施過程中的各級部門的職責(zé)、考核以及監(jiān)督等缺少具體明確的規(guī)定，缺乏有力的執(zhí)行力度，很容易出現(xiàn)責(zé)任主體不清、執(zhí)行力度不夠的情況，因此，土地集約節(jié)約政策的實行，需要責(zé)任的落實以及監(jiān)管。
2 集約節(jié)約用地應(yīng)堅持的原則
2.1 明確責(zé)任劃分
集約節(jié)約用地責(zé)任要堅持明確的責(zé)任以及職責(zé)的劃分，對土地節(jié)約集約利用的全過程進(jìn)行規(guī)劃，這項個工作涉及各級政府、職能部門以及土地的規(guī)劃、計劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)征用和供地審批、價格等工作環(huán)節(jié)，其中起作用的是各級政府主管部門，因此，要根據(jù)政府部門的職責(zé)進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，建立有效的監(jiān)管機制與措施。
2.2 嚴(yán)格監(jiān)管制度
以嚴(yán)格的監(jiān)管制度對土地管理工作進(jìn)行落實，監(jiān)管制度要根據(jù)國情并且要在保證人與自然的和諧發(fā)展的前提下，對土地管理的工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。土地節(jié)約集約政策的實行，應(yīng)該建立與之相適應(yīng)的土地管理制度的監(jiān)管工作，保證政策的科學(xué)化、權(quán)威化的實施。
2.3 科學(xué)評價體系
根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源的利用狀況，并且經(jīng)過科學(xué)的測算論證，從而形成土地節(jié)約集約利用的評價指標(biāo)，作為有效監(jiān)管的具體標(biāo)準(zhǔn)與衡量指標(biāo)。
3 集約節(jié)約用地責(zé)任的落實與監(jiān)管措施
3.1 嚴(yán)格規(guī)范土地的出讓制度
為了更好地保證土地資源的有效利用，我國的土地利用一般是采用出讓、劃撥的方式的來進(jìn)行。并且為了更好地對土地的流轉(zhuǎn)就行監(jiān)管，建立節(jié)約集約的用地機制，還需要對土地的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)管。對經(jīng)營性用地，要求嚴(yán)格的按照經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌的出讓制度，對公共設(shè)施建設(shè)用地，在節(jié)約集約用地原則的基礎(chǔ)上，采用土地使用權(quán)劃撥的方式轉(zhuǎn)讓。首先，國土資源部要定期的對土地的開發(fā)以及了利用情況進(jìn)行定期的評價，以嚴(yán)格完善土地的利用以及調(diào)控制度，更好地促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策，其次，可以引入社會監(jiān)督機制，對土地的轉(zhuǎn)讓方式以及利用情況進(jìn)行社會的監(jiān)督，以更好地監(jiān)督土地的使用，保證集約節(jié)約用地政策的實施。
3.2 落實節(jié)約集約用地責(zé)任制度
為貫徹土地節(jié)約集約政策的實施，各省市要對土地的規(guī)劃、計劃、指標(biāo)以及價格管理等作出政策性的規(guī)定，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，明確各級各部門的職責(zé)，做到責(zé)任清楚、職責(zé)明確。各級各部門要充分認(rèn)識到節(jié)約集約用地的緊迫性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用地觀念，增強責(zé)任感，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將節(jié)約節(jié)約用地政策落實到各項決策中。政府要從依法監(jiān)督檢查、完善監(jiān)管機制以及健全政府責(zé)任多個方面進(jìn)行部署以及制度方面的創(chuàng)新，通過嚴(yán)格的責(zé)任制貫徹落實節(jié)約節(jié)約用地政策。
3.3 建立完善的監(jiān)管體系
土地管理作為一項重要的管理工作，應(yīng)該形成上級對下級、監(jiān)管部門參與的行政體系。政府的各項政策要想落到實處，就要實行嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立完善的監(jiān)管體系。國土資源部要定期的對節(jié)約集約用地措施進(jìn)行考核，及時的掌握土地的開發(fā)利用情況，對那些閑置的土地以及利用不合理的土地進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，以增強監(jiān)管力度，對土地集約利用成績優(yōu)異、工作突出的部門，可以進(jìn)行表彰。除此之外，還可以建立與社會監(jiān)管結(jié)合在一起，建立社會監(jiān)督機制，及時的對集約節(jié)約用地的信息進(jìn)行公開，對地區(qū)性的土地節(jié)約集約用地指標(biāo)以及具體的項目指標(biāo)，定期進(jìn)行，便于公開的查詢，從而實行土地節(jié)約集約利用的透明性，接受社會的監(jiān)督，以更好地完善監(jiān)管體系。
4 結(jié)語：
明確的責(zé)任，嚴(yán)格的監(jiān)管，將形成一道有力的屏障，保證集約節(jié)約工作的貫徹落實，各級政府、各部門要充分認(rèn)識到這一工作的重要性，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，促進(jìn)資源節(jié)約型社會的構(gòu)建以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖勁松.堅持節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].國土資源導(dǎo)刊,2006(02)
[2]尹勝哲，何軍，劉旭偉.加強土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地[J].科技致富向?qū)?2011(13)
第2篇：節(jié)約集約用地制度范文
今天是第25個全國“土地日”，主題是“節(jié)約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的現(xiàn)實要求，也深刻彰顯了中央資源節(jié)約的思想。面對新形勢新要求，大力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，以資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼__經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必須做到四個認(rèn)清：
一是必須認(rèn)清國土資源節(jié)約集約關(guān)乎全市發(fā)展全局，應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)籌增量和存量。在增量上，我們要通過劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界來控總量、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，要通過規(guī)模預(yù)核來堵住閑置低效源頭，要通過指標(biāo)預(yù)算來發(fā)揮用地指標(biāo)調(diào)控作用，堅決防止盲目鋪攤子、攤大餅。在存量上，要將土地清理推向縱深，研究存量盤活政策，堅決杜絕土地“睡大覺、曬太陽”。在礦產(chǎn)資源管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采回采率等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實年檢年報制度，嚴(yán)格開展礦山土地復(fù)墾審查，制定獎懲措施推進(jìn)綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。與之相對應(yīng)，我們不僅要對各地的節(jié)約集約新模式、新技術(shù)及模范縣（市）創(chuàng)建活動給予激勵，更要對粗放浪費行為拿出重典問責(zé)的硬措施。
二是必須認(rèn)清國土資源節(jié)約集約既是資源問題也是經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)當(dāng)綜合施策。全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約，必須跳出國土行業(yè)局限，善于調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場機制決定作用。要大力推行“陽光地產(chǎn)”制度，綜合運用市場和政府之手，將有限資源盡可能多地交給實力名企來干，筑牢節(jié)地市場主體基礎(chǔ)。要完善落實劃撥用地最低價款制度，既要擴(kuò)大有償使用范圍，又要確保供地率穩(wěn)步提升。要在守住新建工業(yè)項目容積率不低于1.0底線基礎(chǔ)上，用規(guī)模預(yù)核逐步拉高容積率。要適應(yīng)收費清單執(zhí)行制度，推進(jìn)開竣工由資金管理向合同管理、部門聯(lián)動管理轉(zhuǎn)變。要完善落實建設(shè)審批“兩個流程”，幫助企業(yè)在合法合規(guī)前提下快建快產(chǎn)。要總結(jié)推廣以地控稅、以稅節(jié)地等經(jīng)驗，探索價格、稅收、租金和規(guī)費等多種經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)動的市場配置體系。
三是必須認(rèn)清國土資源節(jié)約集約不是城區(qū)集約而是全市集約，應(yīng)當(dāng)市縣并軌。要推進(jìn)節(jié)地政策市縣并軌，出讓合同履約部門要聯(lián)合監(jiān)管，土地批（供）后要實現(xiàn)流程化管理，工業(yè)項目用地規(guī)模預(yù)核要作為項目指標(biāo)安排、供地的前置，鼓勵企業(yè)利用閑置低效用地自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、有償收回閑置土地等政策要成為縣域閑置土地處置的關(guān)鍵之招，土地管理重點監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的規(guī)范，土地出讓收支管理要成為全國審計舉一反三的重中之重。要推進(jìn)節(jié)地制度市縣并軌，縣域要切實完善集體決策、節(jié)地考核、陽光地產(chǎn)、指標(biāo)預(yù)算、規(guī)模預(yù)核、最低價款、履約保證、廠房多層、雙向約束、批供監(jiān)管等制度機制。要以土地“三項清理”為抓手，進(jìn)一步解決“三類土地”問題；以國土資源創(chuàng)模為抓手，進(jìn)一步提升國土資源節(jié)約集約能力和水平。
四是必須認(rèn)清國土資源節(jié)約集約需要全民共建，應(yīng)當(dāng)形成整體合力。各級黨委、政府要切實擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，對國土部門的工作要多指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力為其創(chuàng)造更加有效的工作環(huán)境，尤其是主要負(fù)責(zé)同志要主動學(xué)習(xí)研究用地政策，把握依法合規(guī)、節(jié)約集約用地的方向；分管負(fù)責(zé)同志要組織國土等部門，針對當(dāng)?shù)貙嶋H，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，細(xì)化可操作性的政策措施；要定期分析用地形勢和節(jié)地空間的動態(tài)變化情況，不斷提高節(jié)約集約用地水平。國土部門要切實擔(dān)起落實之責(zé)，抓好政策落實以及土地“三項清理”、國土資源創(chuàng)模等核心工作，加強國土資源政策尤其是節(jié)約集約用地、依法合規(guī)用地的培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)意識和能力。各級各有關(guān)部門要切實擔(dān)起聯(lián)動之責(zé)，特別是規(guī)劃、住建等相關(guān)部門更要與國土部門建立更加緊密的協(xié)作關(guān)系，在落實市委、市政府的部署和要求上形成合力。
第3篇：節(jié)約集約用地制度范文
關(guān)鍵詞 節(jié)約集約；規(guī)劃；管理
中圖分類號S29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）100-0131-02
敦化市地處長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中間地帶，是物流、商貿(mào)、交通和通信樞紐，全市轄4個街道、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8萬。近年來敦化市國土資源局以處進(jìn)長吉圖發(fā)展為契機，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的體制機制，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，還需做好以下幾個方面。
1通過土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控，實現(xiàn)土地資源集約合理利用
1）盡快編制敦化市土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃具有長期性和戰(zhàn)略性，因此，我們要加快規(guī)劃的修編工作，使土地利用總體規(guī)劃和長吉圖發(fā)展規(guī)劃綱要有機結(jié)合起來，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保規(guī)劃的實用性；
2）強化和突出土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。我市城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計劃的編制和制定做到了與土地利用總體規(guī)劃的銜接，在開發(fā)和利用的過程中嚴(yán)格落實土地利用總體規(guī)劃。通過規(guī)劃的調(diào)控作用，不但保證長吉圖規(guī)劃中重點項目用地指標(biāo)，而且科學(xué)確定了城市和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)了“企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，發(fā)揮了土地資源集聚利用效益，提高了城鎮(zhèn)品位；
3）地方政府嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。需進(jìn)一步采取措施，完善政策，強化管理，堅決杜絕土地違法違規(guī)的供地情況發(fā)生。合理控制工業(yè)用地的盲目擴(kuò)張，《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》中的項目做到不供或少供地。同時充分發(fā)揮土地督察機構(gòu)的作用，擴(kuò)大宣傳力度并加大懲處土地違法行為；
4）合理分配建設(shè)用地指標(biāo)。合理調(diào)控土地利用方式和規(guī)模，建立和健全用地機制。一是實行地方首長負(fù)責(zé)制。二是實行問責(zé)制度。三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。
2完善土地調(diào)控的手段、方式和機制，節(jié)約集約用地
1）嘗試擴(kuò)大有償使用范圍，提倡招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓土地。應(yīng)該控制用地規(guī)模，從嚴(yán)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供地，逐步縮小劃撥用地范圍和數(shù)量；加快盤活低效土地，抓緊處理閑置土地，提高土地利用效率和的利用集約度；保持調(diào)控政策不放松，繼續(xù)執(zhí)行從緊的土地調(diào)控政策，鞏固調(diào)控成果。2009年后敦化市對已劃撥的國家機關(guān)辦公和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地開始逐步推行有償使用；
2）落實最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實施“四大節(jié)地工程”、推行“節(jié)地舉措”，積極探索建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責(zé)任機制，以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升土地利用的效率和集約化水平。
3充分盤活全市存量土地資源，提高土地利用效率
1）整合存量的國有建設(shè)用地
一是由政府牽頭，鼓勵企業(yè)和個人通過土地轉(zhuǎn)讓、改變土地用途、土地置換等合理方式，走規(guī)模經(jīng)營的路子。在建設(shè)用地利用率和增加容積率上轉(zhuǎn)變思維拓寬視野，給予優(yōu)惠用地政策。二是經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，按照市場價補繳土地價款。三是借助“城中村改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造”三個改造項目，合理調(diào)整城市存量土地，提高土地的利用效率。積極配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，通過規(guī)劃、計劃、審批、供應(yīng)、執(zhí)法等手段，引導(dǎo)社會投資向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生項目傾斜，優(yōu)化資源在空間上和產(chǎn)業(yè)間的配置，以供地結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用價值，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力。
2）協(xié)調(diào)處理好閑置土地
按照“土地閑置滿兩年、依法無償收回的，重新安排使用?！钡认嚓P(guān)土地法律法規(guī)的規(guī)定，加大批而未用土地調(diào)整盤活力度。對依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收因城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或其他原因造成原批準(zhǔn)地塊不能使用、原地類狀況未發(fā)生改變的土地，要盡快調(diào)整用地區(qū)位，切實解決當(dāng)前用地不足的矛盾。
4 加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用
1）強化農(nóng)村村莊建設(shè)管理。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合我省新農(nóng)村建設(shè)要求，堅決貫徹執(zhí)行“一戶一處宅基地”的法律規(guī)定。農(nóng)村新增宅基地要優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地，新曾宅基地的面積不得超過我省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)330平方米。凡村莊內(nèi)有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不批準(zhǔn)新增宅基地占用農(nóng)用地；
2）全面開展農(nóng)村集體土地整治工作。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，我們在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實施了土地整理項目，實現(xiàn)田、水、路、林、村“五位一體化“的綜合治理，改善了農(nóng)村土地利用環(huán)境，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約水平。
5 加強監(jiān)督檢查，確保節(jié)約集約用地各項措施落到實處
1）建立健全規(guī)章知制度
依舊《中化人民共和國土地管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)，研究出臺《敦化市工業(yè)用地預(yù)審制度》，促進(jìn)了我市節(jié)約集約用地。
2）完善土地市場動態(tài)監(jiān)測管理
為了及時向社會公開土地利用動態(tài)信息，我們實行每周五錄入制，將土地供應(yīng)計劃、土地出讓公告、土地供應(yīng)結(jié)果和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等二級市場交易的宗地數(shù)據(jù)，包括位置、出讓日期、面積、來源、用途、供應(yīng)方式、出讓年限、土地使用權(quán)人、出讓價款等指標(biāo)錄入中國土地市場網(wǎng)，接受社會的監(jiān)督，達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。
3）切實加強對建設(shè)用地的監(jiān)督管理
各類建設(shè)用地嚴(yán)格必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。擅自改變用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴(yán)查處。
4）嚴(yán)格執(zhí)行批后驗收收制度
項目竣工投產(chǎn)時，對項目建設(shè)規(guī)定的投資強度、容積率等規(guī)劃條件各項指標(biāo)進(jìn)行檢查驗收。凡投資強度、規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過項目竣工驗收。
總之敦化市節(jié)約集約用地一些做法和經(jīng)驗，符合《吉林省人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地的實施意見》要求，也符合長吉圖規(guī)劃綱要實施需要，今后我們將節(jié)約集約用地步伐，努力提高敦化市節(jié)約集約用地水平。
第4篇：節(jié)約集約用地制度范文
一、嚴(yán)格土地管理，做到依法用地，合理用地
嚴(yán)格土地管理，加強土地執(zhí)法，做到依法用地，合理用地，尤其在村民建房、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項公益事業(yè)用地上實施強力引導(dǎo)，盡量少占或不占用耕地搞建設(shè)。農(nóng)村村民建住宅審批過程中，國土資源部門要做到“三到場”。 即：宅基用地申請受理后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地；農(nóng)民住宅建成后，要到實地檢查是否按批準(zhǔn)位置和面積使用土地。
二、嚴(yán)格規(guī)劃管理，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用
近年來，國土資源部門積極參與政府的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用。在制訂實施土地利用總體規(guī)劃過程中做到合理劃定建設(shè)用地和耕地保護(hù)區(qū)，確保城市國有土地集約合理利用，使耕地占用數(shù)量得到有效保護(hù)，為盤活存量土地，控制新增用地，確保土地利用走內(nèi)涵挖潛之路。
三、強化執(zhí)法監(jiān)察
依法查處違法違規(guī)用地，開展清理閑置和浪費土地資源的專項行動，盤活建設(shè)用地存量，提高土地使用率，做到節(jié)約集約利用土地，從而減少在總量上對耕地和土地資源的占用，以實現(xiàn)耕地總量不減少的保護(hù)目標(biāo)。
對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，要堅決依法查處。對未批先建的，要發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，通過嚴(yán)格執(zhí)法整肅農(nóng)村用地秩序；實行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”。
四、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地
根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心村”。積極探索舊村改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，推廣成功經(jīng)驗。
五、嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地
強化建設(shè)項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項目建議書、可行性報告時，應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的土地置換實施方案。提高工業(yè)項目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。實行單位面積土地最低投資限額，工業(yè)項目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額。鼓勵投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制單層建筑物，提高土地容積率。以合同形式明確集約用地各項權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。上一年度供地率達(dá)不到70%的，不能申請辦理新報批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達(dá)標(biāo)的，不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模。推進(jìn)土地市場化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制。
集體建設(shè)用地使用權(quán)允許以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資（入股）等方式流轉(zhuǎn)，也可以設(shè)定抵押。嚴(yán)禁私自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買、租賃宅基地。不符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)民集體建設(shè)用地，不得以流轉(zhuǎn)方式，再行確定給其他單位或個人使用，其地上建筑物、構(gòu)筑物，不得改建、重建、擴(kuò)建。
集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)依法簽訂合同。集體建設(shè)用地使用年限由土地所有者和使用者協(xié)商確定，但不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。
集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)中的收益歸集體土地所有者或轉(zhuǎn)讓者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益，應(yīng)專項用于農(nóng)民集體公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。
六、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任
第5篇：節(jié)約集約用地制度范文
勢在必行
盡管資源節(jié)約被確定為我國的基本國策和優(yōu)先戰(zhàn)略，但我國土地資源粗放利用的現(xiàn)狀長期以來并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住它用地達(dá)lO%～15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。
為從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，有必要制定專門規(guī)章，從用地的各個環(huán)節(jié)進(jìn)一步加以規(guī)范，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
亮點呈現(xiàn)
《規(guī)定》指出，堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。從長遠(yuǎn)來看，節(jié)地評價制度、節(jié)地模式和技術(shù)創(chuàng)新是推動節(jié)約集約用地不可或缺的環(huán)節(jié)。而節(jié)約集約利用土地的關(guān)鍵，就是如何在土地資源利用和配置上降耗增效?！兑?guī)定》從規(guī)模引導(dǎo)到監(jiān)管考評等多方面形成了系統(tǒng)性配套措施，勢必對國土空間資源利用和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
《規(guī)定》中明確指出，禁止以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。在政府出讓土地的過程中，要求必須通過有償方式來配置，同時要求按照實際的土地出讓金數(shù)額付款，禁止抵扣或變相減免，此舉主要是約束地方政府在招商引資中的土地出讓行為，增加土地的市場交易成本，從而達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。
《規(guī)定》首次明確了縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在節(jié)約集約利用土地方面的法律責(zé)任，約束了國土資源主管部門及其工作人員的行為；首次從標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等方面，規(guī)定了國土資源主管部門及其工作人員在參與節(jié)約集約用地管理中的法定義務(wù)和責(zé)任方式，使其既不失職又不越權(quán)，既有所作為又不胡作為，能有效保障節(jié)約集約用地的各項措施落實到位。
全民參與
第6篇：節(jié)約集約用地制度范文
關(guān)鍵詞：土地 節(jié)約集約 利用 科學(xué)發(fā)展
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
加快建設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，它的利用程度精細(xì)化的高低，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁，代表著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。實現(xiàn)土地利用由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，深挖潛力，節(jié)約集約用地，是當(dāng)前國土資源管理工作的當(dāng)務(wù)之急。
一、土地節(jié)約集約利用不高的主要原因
1、管理者不能以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)工作。不能牢固樹立“只有節(jié)約集約用地，才能保障發(fā)展用地”的新觀念，沒有真正使節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來，實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。思想觀念的落后直接導(dǎo)致工作思路的滯后。
2、盤活存量土地困難大。存量土地在銀行抵押的多、土地利用率低、私下交易嚴(yán)重，企業(yè)對閑置土地有較高的預(yù)期等問題，加之個別企業(yè)把原劃拔取得的土地擅自出租、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營聯(lián)建，既擾亂了土地市場。
3、管理力度不夠有力。建設(shè)項目預(yù)審不能完全發(fā)揮作用。集體建設(shè)項目管理不到位，私下交易頻繁，管理現(xiàn)狀不理想。
4、缺乏有力的政策扶持。缺少相應(yīng)扶持和鼓勵的優(yōu)惠政策措施，對經(jīng)濟(jì)利益的平衡關(guān)系、運作空間的處理沒有明確的政策規(guī)定，不能充分調(diào)動企業(yè)，尤其是農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)變土地利用方式的積極性。
5、土地市場機制不夠完善，土地資源市場配置水平低，土地法規(guī)政策的宣傳力度和覆蓋面有待加強，還不能起到先頭開路的作用，監(jiān)督監(jiān)察的力度不夠，缺乏制約。
二、土地節(jié)約集約利用的主要對策
1、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用的科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必須遵循的科學(xué)理念，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)思想。因此，我們在國土資源管理和創(chuàng)新中，要始終牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，教育廣大黨員干部增強建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感，把科學(xué)發(fā)展觀落實到具體工作中。堅持走低投入、低消耗、低污染，高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高水平的發(fā)展路子，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、強化園區(qū)用地的管理利用。企業(yè)向園區(qū)集中是節(jié)約用地的趨勢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。需要制定切實可行的措施，以節(jié)約集約用地為目的，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中”。
3、盤活存量土地。通過土地調(diào)查，在全面掌握存量土地數(shù)量的同時，“濃縮”原有用地，擠出“水分”，積極盤活存量土地資源。
4、強化農(nóng)地、廢棄地整理。節(jié)約集約利用土地資源，必須堅持開源與節(jié)流并舉。不斷加大投資力度，積極爭取省及國家級土地開發(fā)整理項目，既為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡打下了堅實基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭取更多的占補平衡指標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。充分利用相對豐富的土地后備資源，注重政策扶持、示范引路。一是堅持誰開發(fā)誰受益的原則；二是堅持開發(fā)者優(yōu)先并優(yōu)惠承包的原則；三是加強資金支持，根據(jù)不同情況給予一定數(shù)量的補助。示范引路則根據(jù)不同地域特點進(jìn)行不同形式的開發(fā)、復(fù)墾和整理，對鹽堿地、洼澇地采取
一洼一臺方式，即下挖成養(yǎng)殖水面，抬高地面壓堿種植水稻等糧經(jīng)作物。
5、搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛。著眼內(nèi)部挖潛，在精細(xì)上做文章，通過應(yīng)用行政手段嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地，利用經(jīng)濟(jì)手段提高市場化配置土地資源的能力，政策鼓勵引導(dǎo)企業(yè)利用存量土地等舉措，充分調(diào)動企業(yè)走內(nèi)部挖潛，增產(chǎn)不增地的積極性。
6、完善促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的法規(guī)政策。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對違反國家規(guī)定違法亂占濫用土地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。積極組織開展清理閑置土地專項行動，加大對閑置、空閑和不按合同約定使用土地行為的處罰力度，針對不同情況采取停止辦理用地手續(xù)、停止供地、停發(fā)土地證、高額罰款、收回土地等措施。對閑置、空閑和低效用地較大的地區(qū)，相應(yīng)調(diào)整土地利用年度計劃，扣減農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，暫緩辦理土地審批，避免土地的再次閑置與浪費。
7、提高用地準(zhǔn)入門檻。對過去很多已經(jīng)建成的工業(yè)項目普遍存在多占少用，用地粗放，建設(shè)容積率和規(guī)模不達(dá)標(biāo)的情況，也應(yīng)深入研究，采取有效措施，通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，鼓勵其提高土地利用率，確實難以達(dá)標(biāo)的要督促其讓出多余用地。同時，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)還要大力促進(jìn)集約用地措施從單一的投資強度控制轉(zhuǎn)到既看投資強度，又看產(chǎn)出效益相結(jié)合的多目標(biāo)控制體系的逐步完善。
8、建立建設(shè)用地集約利用考核制度。要像保護(hù)耕地一樣，建立集約用地評價考核制度，對集約用地實行量化的評價考核，將集約用地目標(biāo)任務(wù)納入年度重大工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容,明確目標(biāo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，把考核結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收相掛鉤，從機制上促使地方政府加大節(jié)約集約用地工作的力度。建立集約用地考核制度，將土地集約利用評價與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計劃安排結(jié)合起來。對土地利用集約度較高的地區(qū)，適當(dāng)增加和優(yōu)先安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，暫停辦理該地區(qū)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，從機制上促使地方政府采取措施提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用率。
第7篇：節(jié)約集約用地制度范文
記者近日在上海、重慶、浙江等多個省區(qū)市調(diào)研了解到，受到發(fā)展水平的限制和“GDP至上”的政績觀影響，一些地方節(jié)約集約用地的主動性不夠強，尤其作為用地主體的企業(yè)，節(jié)約用地動力不足。一些地方的建設(shè)用地已逼近耕地紅線，土地利用總體規(guī)劃底線面臨挑戰(zhàn)。
土地開發(fā)已經(jīng)到了“喉嚨口”
據(jù)統(tǒng)計，在我國960萬平方公里的陸地國土上，適宜進(jìn)行大規(guī)模、高度工業(yè)化開發(fā)的國土面積只有約180萬平方公里。與此同時，我國城鎮(zhèn)化每年將保持1個百分點左右增長，每年新增城鎮(zhèn)人口在1400萬左右，按人均100平方米建設(shè)用地計算，每年需要新增1400平方公里城市建設(shè)用地。特殊的資源國情和特定的發(fā)展階段已經(jīng)決定了土地節(jié)約集約利用是我國面臨的現(xiàn)實選擇。
在土地資源約束加大和土地需求持續(xù)擴(kuò)張的雙重壓力下，許多地方的建設(shè)用地已逼近極值。地處東部的上海市是建設(shè)用地資源最為緊缺的地區(qū)之一。上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤介紹，全市所有地方的土地都已經(jīng)到了“喉嚨口”了，未來還有11400公頃可用，如果按以前每年新增建設(shè)用地4500公頃來計算，兩三年就用完了。
在中部地區(qū)，湖南省益陽市赫山區(qū)國土資源分局副局長何立林說：“從赫山區(qū)目前建設(shè)用地儲備資源看，按現(xiàn)在每年200公頃新增建設(shè)用地計算，還能干五六年就要逼近耕地紅線了?！?/p>
情況也不樂觀。按照土地利用總體規(guī)劃，全區(qū)到2020年建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期達(dá)到162.28萬公頃，而到2013年底實際已達(dá)156.58萬公頃，剩余空間5.7萬公頃。按每年需求量3萬公頃計算，2015年后將無規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模可用。
與此同時，我國土地資源粗放利用的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變。據(jù)測算，中國的國土經(jīng)濟(jì)密度（每平方公里土地上承載的GDP）約為美國的1/2，日本的1/18。
節(jié)約集約用地呈現(xiàn)三大特點
一是東部緊、中西部松。記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于土地資源約束趨緊、供需矛盾較為緊張，東部地區(qū)的土地節(jié)約集約意識普遍較強，對于土地利用的要求更為嚴(yán)格。例如，上海已經(jīng)規(guī)定，從現(xiàn)在到2020年，城市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?226平方公里內(nèi);2020年以后，將實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?！傲阍鲩L”。與之相比，中西部地區(qū)雖然也采取了一些措施促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，但總體而言主動性還不強，在執(zhí)行相關(guān)規(guī)定時“手也偏松”。2012年度國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價顯示，中、西部地區(qū)的工業(yè)用地產(chǎn)出強度僅為東部地區(qū)的一半。記者在一些中西部省份采訪時，不少基層干部也表示：“土地在中西部還不是那么緊張，可以騰挪建設(shè)的空間很大，而且現(xiàn)在正處于建設(shè)發(fā)展時期，還顧不上談節(jié)約集約用地的問題?！?/p>
二是政府熱、企業(yè)冷。從2008年至今，國務(wù)院和國土部已先后出臺《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等多個文件，明確了各級國土部門在節(jié)約集約用地方面的具體職責(zé)。但作為主要用地主體的企業(yè)，節(jié)約集約用地的主動性還不夠強。一些已經(jīng)開始想辦法提高存量土地利用效率的工業(yè)企業(yè)承認(rèn)，如果不是當(dāng)?shù)赜玫貙嵲诰o張，又不能搬到中西部去，企業(yè)可能也不會考慮集約用地的問題。
三是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、監(jiān)管弱。以工業(yè)用地出讓為例，按照國家規(guī)定，單位用地投資產(chǎn)出強度、容積率、建筑密度等都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實際的土地利用中仍有不少地方達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，有的是考慮到招商引資需要而“不想管”，有的是缺乏供后土地利用的具體數(shù)據(jù)而“管不了”，甚至在明知存在土地閑置的情況下，也因為種種原因而難以收回。
深層癥結(jié)制約用地思路轉(zhuǎn)變
受到發(fā)展水平的限制和“GDP至上”的政績觀影響，一些地區(qū)在招商引資時放松了節(jié)約集約用地的要求。記者在湖南、重慶等中西部地區(qū)采訪時，一些基層干部甚至表示，決不能因為沒有達(dá)到土地集約標(biāo)準(zhǔn)這種“小事”，就耽誤了招商引資的“大事”。
部分地方對“土地財政”的過度依賴也不利于提高節(jié)約集約用地的水平。原國家土地副總督察甘藏春曾在一次會議上談到，土地財政是一個客觀事實，但目前我國的土地財政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過土地出讓來獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來源于土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫后代的利益。
第8篇：節(jié)約集約用地制度范文
我國是一個地廣物博，資源豐富的國家，國家領(lǐng)土總面積排在世界第三位。但在現(xiàn)代社會大力發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程中，土地資源卻越發(fā)緊張，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺的局面。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因之一就是我國沒有真正落實開展土地集約節(jié)約利用工作。以下本文筆者就在對我國土地資源利用管理現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)上，對土地集約節(jié)約利用工作中存在的問題進(jìn)行分析探討，并就如何解決這些問題提出了一些對策建議。
一、當(dāng)前我國土地集約節(jié)約利用中存在的問題
從我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的土地資源利用情況來看，土地資源的利用現(xiàn)狀不容樂觀。這主要體現(xiàn)在城市土地規(guī)劃不合理，土地資源緊缺加劇。農(nóng)村耕地面積不斷減少，閑置土地較多等諸多問題。具體來講，其中所存在的問題大致可以分為以下幾方面：
1、縣級以下的土地資源利用效率低下
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我國縣級及其以下生活的人口占全國總?cè)丝诘?5%左右，但縣級及以下所占的土地面積卻是全國土地總面積的94%，可以看出，在縣域范圍內(nèi)的土地資源是非常豐富的，但其利用效率卻極其低下，浪費了大量的土地資源。造成這一現(xiàn)象的原因主要是縣級政府沒有做好土地資源利用規(guī)劃，只注重眼前利益而大搞開發(fā)建設(shè)，忽視了合理規(guī)劃利用土地的重要性，諸如此類的政府職能欠缺是造成縣域土地資源利用效率低下的主要原因。
2、閑置土地較多，耕地林地逐漸減少
土地閑置現(xiàn)象在我國城鄉(xiāng)中普遍存在，表現(xiàn)在城市中主要是指城市的很多舊城區(qū)或舊工業(yè)區(qū)并未得到合理的改造與規(guī)劃，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是處于荒廢的狀態(tài)。而對于農(nóng)村來講，農(nóng)村人口大批涌進(jìn)城市打工，使得農(nóng)村房屋閑置數(shù)量較多，很多耕地荒廢，林地面積銳減，再加上農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要開發(fā)更多建設(shè)，這也會占據(jù)較多的農(nóng)村耕地，從而使保護(hù)農(nóng)耕與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的矛盾加劇。
3、土地資源利用較為粗放，缺乏有效的集約節(jié)約利用
受政治、經(jīng)濟(jì)以及文化風(fēng)俗等諸多因素的影響，我國的土地資源利用長期以來都是以粗放用地的形式進(jìn)行利用，使得各地的土地使用結(jié)構(gòu)不合理，土地資源得不到充分的利用。某些地方為了能夠擴(kuò)大招商引資，而不惜以租代征、違法占有或先建再批等諸多手段來利用土地，這些問題都嚴(yán)重影響了我國土地集約節(jié)約利用工作的開展實施。
4、土地利用監(jiān)管力度不夠
國土資源管理局作為地方土地資源管理的主要政府部門，其對于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用的監(jiān)督管理工作不到位也是阻礙土地集約節(jié)約利用工作開展的重要影響因素。監(jiān)管機制不夠健全，土地集約節(jié)約利用意識不強，建設(shè)用地批復(fù)調(diào)查不及時，對違法占地用地現(xiàn)象的治理不嚴(yán)等，都是其工作不負(fù)責(zé)的主要體現(xiàn)。
二、關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的對策建議
為了能夠緩解當(dāng)前社會發(fā)展進(jìn)程中的土地資源緊張問題，提高土地資源利用率，就必須要不斷推進(jìn)土地集約節(jié)約化發(fā)展，大力實施土地資源的合理規(guī)劃，確保各類土地資源都能得到充分利用。在此筆者提出了一些關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的建議，主要包括以下幾點：
1、科學(xué)規(guī)劃用地，從源頭嚴(yán)格把關(guān)
要制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格確定耕地保有量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現(xiàn)象；
2、充分利用閑置土地，積極盤活存量土地
提高土地利用效率要定期開展存量建設(shè)用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。樹立土地長效的集約利用觀念，對建設(shè)用地與耕地進(jìn)行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營生產(chǎn)，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)用地作用，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。
3、加強對農(nóng)用耕地的控制力度
建立農(nóng)用耕地保護(hù)區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，治理中、低產(chǎn)量耕地，根據(jù)耕地的現(xiàn)狀還采取不同的措施，推廣優(yōu)良高產(chǎn)品種，用科技手段來提高產(chǎn)量，間接地提高土地利用率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。增強農(nóng)民居住地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。
4、提高節(jié)約集約用地意識，加強監(jiān)督檢查。
政府部門可以運用價格機制調(diào)控土地，通過耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識；執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，加強日常動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責(zé)任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管。
5、創(chuàng)新機制，集約節(jié)約利用土地
5.1 強化土地用途管制。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與切實保護(hù)耕地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用總量，保證耕地的總量；嚴(yán)格控制增量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)相適應(yīng)，并與開發(fā)建設(shè)的速度相適應(yīng)，樹立保護(hù)耕地集約利用土地的經(jīng)營理念。
5.2 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平。一是制定從嚴(yán)審批政策，從嚴(yán)管理政策。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時制止違法行為發(fā)生。
5.3 發(fā)揮地價的調(diào)控作用，促進(jìn)土地集約利用水平的提高.在土地資源管理中發(fā)揮地價的調(diào)控作用。以地價為杠桿，實現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向調(diào)整，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語
總之，在我國人口不斷增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力實施，土地資源需求量加大的形勢下，我們需要不斷加強土地節(jié)約集約利用宣傳，切實保護(hù)耕地，加強土地管理，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第9篇：節(jié)約集約用地制度范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；利用；問題對策
在嚴(yán)格土地用途管制，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的政策下，新增建設(shè)用地的供給十分緊張。而目前全市建設(shè)用地粗放利用、農(nóng)村建設(shè)用地利用效率較低現(xiàn)象較為普遍。如何進(jìn)一步挖潛建設(shè)用地潛力，大力實施節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，為科學(xué)管理和合理利用建設(shè)用地，提高土地利用效率提供支持，成為我市當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。
一、現(xiàn)狀與問題
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，建設(shè)用地將在相當(dāng)長時期內(nèi)有較高需求。在嚴(yán)格土地用途管制，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的政策下，新增建設(shè)用地的供給十分緊張。而目前全市建設(shè)用地粗放利用現(xiàn)象普遍，人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地超標(biāo)嚴(yán)重，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率較低，“空心村”、“一戶多宅”現(xiàn)象較為普遍。近年來，我市所轄各縣（市）國土資源局逐步將土地利用管理的重心轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛、盤活存量、走節(jié)約集約用地之路，通過強化土地利用的規(guī)劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復(fù)墾、農(nóng)田整理力度，建設(shè)用地集約利用取得了一定的成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地重外延擴(kuò)大，輕內(nèi)部挖潛
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，在城鎮(zhèn)建設(shè)中存在單位土地面積建筑密度低、容積率低的現(xiàn)象；建設(shè)用地外延擴(kuò)張的同時，城鎮(zhèn)內(nèi)部仍然存在一定數(shù)量的土地閑置和低效利用的問題。石家莊市2009-2011年新增建設(shè)用地49平方公里，主要用于城鎮(zhèn)和獨立工礦建設(shè)。而城鎮(zhèn)用地面積的擴(kuò)大，基本上是靠征用城鎮(zhèn)近郊的土地，主要是耕地，有相當(dāng)一部分是征用土地后利用率不高或長期閑置不用的土地，現(xiàn)有城區(qū)尚未填滿，就把觸角伸向郊區(qū)，不斷向外擴(kuò)張，形成“攤大餅”式的發(fā)展。
（二）農(nóng)村居民點用地布局分散，土地浪費較為嚴(yán)重
全市農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)總用地面積的70.2%，占地面積大。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和地理條件的影響，全市農(nóng)村居民點普遍存在著農(nóng)村居民點用地中空閑地多；農(nóng)村居民的居住建筑中多為平房，樓房少，利用率較低，通過對贊皇縣、行唐縣、平山縣的調(diào)查，農(nóng)村居民點用地的建筑容積率平均為0.4；農(nóng)村居民宅基地超標(biāo)準(zhǔn)多，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都造成了土地資源的浪費。
（三）存在明顯的地區(qū)差異
受區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，石家莊市的建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平呈東南高西北低，階梯狀分布的特點。西部地區(qū)受自然條件和經(jīng)濟(jì)因素的限制，建設(shè)用地效益偏低。如位于西部的平山縣、井陘縣、贊皇縣等縣比位于東南部的辛集市、晉州市、趙縣等縣（市）單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地高出2.1倍。
（四）管理制度尚不完善
截至2011年年底，通過以往的土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查、地籍調(diào)查等工作，初步了解了全市城鎮(zhèn)土地規(guī)模及其變化情況，但對城鎮(zhèn)土地集約利用程度和利用潛力并不清楚，土地價值難以更好地顯現(xiàn)。而目前相關(guān)節(jié)約集約用地的簡單的易于操作的定量考核標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)約集約制度績效評價缺失，不利于轉(zhuǎn)變土地利用方式、改變城鎮(zhèn)土地粗放利用的現(xiàn)狀、提高城鎮(zhèn)土地資源集約利用水平。
二、對策與建議
通過調(diào)研，認(rèn)為我市建設(shè)用地的節(jié)約集約利用工作，應(yīng)在借鑒和學(xué)習(xí)上海、杭州等市建設(shè)用地集約利用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，著重加強土地管理制度建設(shè)，創(chuàng)建一套行之有效的石家莊建設(shè)用地節(jié)約集約利用模式。
（一）科學(xué)實施土地利用總體規(guī)劃，切實落實建設(shè)用地集約利用要求
落實好土地利用總體規(guī)劃是盤活存量土地的重要前提，只有控制住總量，把握住土地供應(yīng)的源頭，才能盤活存量，提高土地利用的質(zhì)量。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成，各類涉及土地利用的規(guī)劃協(xié)調(diào)，必須以節(jié)約集約用地為前提。建設(shè)用地集約利用狀況較好的嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃下達(dá)任務(wù)，切實落實建設(shè)用地集約利用要求。各縣（市）建設(shè)用地利用要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的要求，在保障重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施用地的同時，確保建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地不突破上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)；工礦企業(yè)布局也要以規(guī)劃為指導(dǎo)，在土地用途管制的基礎(chǔ)上，合理有序擴(kuò)展；同時嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地非法占用基本農(nóng)田及重要生態(tài)用地，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，盡量實現(xiàn)區(qū)域間的共享，防止城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目外延擴(kuò)張。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高建設(shè)用地利用效率
從產(chǎn)業(yè)用地集約程度出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展那些市場競爭力較強，經(jīng)濟(jì)效益較好，占用建設(shè)用地少的第三產(chǎn)業(yè)，實行“退二進(jìn)三”。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)情況，設(shè)置產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于土地集約利用的方向調(diào)整，鼓勵發(fā)展電子計算機、商業(yè)、金融業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)等土地集約利用水平相對較高的行業(yè)，積極支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地升級轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時，建立低效利用土地退出機制，認(rèn)真開展低效利用土地和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地清查和處理工作，對占用土地面積較大，綜合生產(chǎn)效益較差的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行限制，及時做好關(guān)停企業(yè)的國有建設(shè)用地使用權(quán)收回工作。其次，對工業(yè)企業(yè)“二次開發(fā)”和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行總體規(guī)劃，加大工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整政策支持力度。產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，也有利于減少資源和土地的浪費，提高建設(shè)用地集約利用水平。圍繞實施“中部率先隆起，東部整體突破，西部加快發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動發(fā)展戰(zhàn)略，加強山區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶、高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大國家、省級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)、聚集區(qū)）的建設(shè)力度，積極引入孵化器、研發(fā)服務(wù)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)筑全國一流的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展平臺。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把用地關(guān)口
嚴(yán)格執(zhí)行省會《工業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)》、《各類建設(shè)項目用地控制指標(biāo)管理辦法》及產(chǎn)業(yè)供地政策。嚴(yán)把土地用地預(yù)審、轉(zhuǎn)征審批、土地供應(yīng)三個關(guān)口，實行按照標(biāo)準(zhǔn)審核項目用地制度。對產(chǎn)能過剩行業(yè)、未經(jīng)發(fā)改部門同意開展前期工作的建設(shè)項目，一律不予受理預(yù)審申請；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，未按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項目，一律不批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；對高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項目以及高爾夫球場等禁止用地項目，一律不予供地。
（四）積極推進(jìn)內(nèi)部挖潛，盤活存量用地
建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛是提高用地集約利用水平的一種有效手段，通過明確建設(shè)用地模規(guī)模和潛力類型，重點對閑置、低效用地進(jìn)行挖潛，減緩建設(shè)用地擴(kuò)張速度，提高用地集約利用水平。對石家莊西部地區(qū)而言，要加大存量土地的二次開發(fā)，推進(jìn)山地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)建設(shè)，對排列凌亂的建筑，狹小、斷頭道路進(jìn)行整理，提高建設(shè)用地效益；同時，東部平原地區(qū)要提高建設(shè)用地容積率及建筑密度，拓展建設(shè)用地空間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的多維立體空間效益，充分發(fā)揮建設(shè)用地承載力；對于存量建設(shè)用地，要積極盤活，進(jìn)行重新規(guī)劃和建設(shè)，在有條件的地區(qū)還可進(jìn)行復(fù)合利用，推進(jìn)節(jié)約和集約用地。此外，各縣（市）還可以通過建設(shè)用地整理挖掘建設(shè)用地潛力，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，整合建設(shè)用地布局，實現(xiàn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化。
