農(nóng)村的養(yǎng)老問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守勞動力；養(yǎng)老保障；農(nóng)業(yè)政策；政府

引言

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年末中國農(nóng)村常住人口中勞動力總資源為5.3億，其中70.8%仍從事著第一產(chǎn)業(yè)。雖然中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)探索已有20多年的歷史,但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制和其他多方面的原因,至今尚未建立起適應(yīng)中國農(nóng)村社會發(fā)展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,從而客觀上拉大了城鄉(xiāng)收入差距,間接造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況惡化,嚴(yán)重阻礙中國“新農(nóng)村”建設(shè)的步伐,也違背社會主義的公平性原則。

一、農(nóng)村留守勞動力養(yǎng)老保障存在的問題

1.政府財(cái)政不支持。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于20世紀(jì)80年代，但至今未建立起一個真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前農(nóng)村社會保險(xiǎn)運(yùn)作中，政府財(cái)政的不支持體現(xiàn)在農(nóng)村社會保險(xiǎn)基層部門的運(yùn)營方面，一是自收自支，二是保險(xiǎn)基金的運(yùn)營并未得到國家的充分保護(hù)和優(yōu)惠[9]。長期以來中國政府僅以土地作為對農(nóng)民的保障，而真正的資金投入很少。缺少政府關(guān)注和資金支持是中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)停滯不前的主要原因。

2.農(nóng)民投保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有全國統(tǒng)一的制度，只是地方的一些行政法規(guī)等，使得農(nóng)民對投保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生不信任也抑制了農(nóng)民的積極性。農(nóng)民投保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏政府的財(cái)政支持，而農(nóng)民自身的收入水平不高。

3.統(tǒng)籌層次低，基金管理難以有效運(yùn)行。農(nóng)村的社會保障基金由地方縣級政府的下屬機(jī)構(gòu)來管理，管理執(zhí)行性責(zé)任由基層政府承擔(dān)，一方面造成對農(nóng)保基金使用情況的監(jiān)管力度不夠；另一方面農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒有納入財(cái)政預(yù)算,制度的交易成本強(qiáng)制地轉(zhuǎn)嫁給了基層，農(nóng)?；鸨慌灿?、擠占和揮霍十分嚴(yán)重，農(nóng)?；饑?yán)重漏損[4]。同時，由于縣級統(tǒng)籌的基金資源有限，管理的科學(xué)性、計(jì)劃性受限，也大大降低了農(nóng)保基金的保障性。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值方面，目前主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資[3]，使得農(nóng)?；鸬脑鲋的芰κ芟?，難以應(yīng)對將來農(nóng)村人口老齡化的壓力。

二、農(nóng)村留守勞動力養(yǎng)老保障缺失的消極影響

1.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的缺失給農(nóng)村和整個社會帶來了巨大的人口壓力[2]。養(yǎng)老保障的不足使農(nóng)民無法擺脫養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，結(jié)果使農(nóng)村計(jì)劃生育工作步履維艱，付出了高昂的代價(jià)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障不足嚴(yán)重地影響農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。農(nóng)村人口的健康和身體素質(zhì)的提高得不到保障，人口文化素質(zhì)的提高也因農(nóng)村的社會保障制度的不足而受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村社會保障的不足也直接或間接影響到農(nóng)村的貧困問題和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題。在人口老齡化的沖擊下，僅僅依靠子女養(yǎng)老，老人和年輕一代都難以保證良好的生活質(zhì)量，這將給社會帶來很大的不穩(wěn)定因素。有限的資源支撐著龐大的人口，生存競爭日益激烈，農(nóng)村社會在激烈競爭環(huán)境下的社會分層，使處于農(nóng)村社會最底層的從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民處于相對較高的社會負(fù)擔(dān)之下。

三、從農(nóng)業(yè)政策措施中探尋農(nóng)業(yè)的養(yǎng)老保障功能

1.進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持和金融支持力度，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以充分發(fā)揮。對農(nóng)業(yè)實(shí)施支持政策不僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，還因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)承擔(dān)了就業(yè)，養(yǎng)老等社會保障任務(wù)。

2.通過法律途徑將農(nóng)村土地承包關(guān)系長期化，合法保證農(nóng)民的土地使用、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，使土地切實(shí)成為農(nóng)民的最低基本生活保障。穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，有效的土地流轉(zhuǎn)市場對于農(nóng)民來說可出租獲得進(jìn)城就業(yè)的資本，無業(yè)時又可退回。陶然、徐志剛在一項(xiàng)研究中[9]，提出過具有實(shí)際操作價(jià)值的觀點(diǎn);在農(nóng)村設(shè)置專門土地權(quán)益管理機(jī)構(gòu)，向農(nóng)民所承包土地發(fā)放長期土地使用權(quán)證，明確農(nóng)民對于土地的使用、轉(zhuǎn)讓和處理權(quán)利，允許土地進(jìn)行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓與抵押，農(nóng)民擁有自主談判權(quán)。

3.以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次的優(yōu)化組合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。特別是應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，逐漸用資本來替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動，以應(yīng)對中國農(nóng)民整體老齡化的趨勢。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)把目前城市中適合在農(nóng)村發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到農(nóng)村，同時以政策積極吸引城市以及國外資本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前與產(chǎn)后的生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4.在社會可承受的范圍內(nèi)逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，從經(jīng)濟(jì)上激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。近年來中國價(jià)格上漲較多的是副食和食用油價(jià)格，而糧食價(jià)格并沒有太大的波動。在農(nóng)資價(jià)格上漲較快的情況下，低糧價(jià)事實(shí)上損害了農(nóng)民的利益，也壓抑了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

四、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村留守勞動力養(yǎng)老保障體系的幾點(diǎn)思考

1.繼續(xù)發(fā)揮家庭的保障功能。家庭保障是中國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式,尊老愛幼、養(yǎng)老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德,照顧好年邁的父母,不僅是家庭倫理道德的要求,也是每個公民的基本義務(wù)[5]。作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分,家庭的社會保障功能無法取代，中國自古就有“老有所終”、“老吾老以及人之老”的道德思想，家庭從一開始，就擔(dān)負(fù)起了養(yǎng)老這一傳統(tǒng)職能。

2.政府加大財(cái)政投入。政府應(yīng)把建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為工作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變提倡、鼓勵的“旁觀者”角色,成為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心力量，最重要的是政府要在資金上給予支持?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金應(yīng)由國家、集體、個人共同承擔(dān)，但是農(nóng)民收入的增加需要一個漫長的過程，在農(nóng)民收入緩慢增長的過程中需要政府加大在保障基金中所交納的份額。把公共財(cái)政的重點(diǎn)支出由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，特別是確保中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民得到保障。

第2篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用

一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀

我國各地區(qū)的社會保險(xiǎn)制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險(xiǎn)制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性,防范社會保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

第3篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

關(guān)鍵詞：和諧視域 農(nóng)村 養(yǎng)老問題

我國老年問題重中之重是農(nóng)村的老齡化問題，讓農(nóng)村老人能夠“老有所養(yǎng)”，對我國建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會都有深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況及存在的問題

隨著農(nóng)村老齡化水平的不斷提高、農(nóng)村老年人口和老年家庭數(shù)量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障需求日益強(qiáng)烈。我國農(nóng)村長期以來實(shí)行“家庭+土地”的養(yǎng)老模式，但隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，這種養(yǎng)老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要存在著以下幾個問題。

1.國家財(cái)政支出不足

我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，即“未富先老”，這也就是說在現(xiàn)階段國家不可能拿出足量的經(jīng)費(fèi)來滿足老年人口的需求，并且目前我國財(cái)政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的資金甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實(shí)行“五保”制度外，養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。

2.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式日益退化

我國農(nóng)村長期以來實(shí)行“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式。自上世紀(jì)80年代中期以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上加速了農(nóng)村人口的老齡化；大量的農(nóng)用土地被國家和集體強(qiáng)制征用為城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民增收困難。必須用發(fā)展、全面的眼光對待農(nóng)村養(yǎng)老，從可持續(xù)發(fā)展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內(nèi)相和諧,而且包括代際相和諧。

3.政策缺乏法律保障

農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種社會化的行為，客觀上要求其在實(shí)施、管理、監(jiān)督等方面都有統(tǒng)一和嚴(yán)密的管理系統(tǒng)。但目前我國現(xiàn)行的社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規(guī)和民政職能部門制定的實(shí)施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏保險(xiǎn)工作所要求的實(shí)施、管理、監(jiān)督等方面的統(tǒng)一工作方式和方法，可操作性不強(qiáng)。

4.政策缺乏持久的穩(wěn)定性

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法律的基礎(chǔ)上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩(wěn)定性，進(jìn)而使這項(xiàng)工作的開展大受影響。此外，時常變動的政策，導(dǎo)致本來就對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障不十分了解、心存疑慮的農(nóng)民更不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加的也不敢再多投保險(xiǎn)。

5.覆蓋面過窄

從目前已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現(xiàn)在的老人受益面很小。大多數(shù)面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老的對策

建立和健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同參與和努力。全面建設(shè)小康社會，破解中國三農(nóng)問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而重中之重、難中之難是建立和健全以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，由過去重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向完善公共服務(wù)體系，加大財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的投入大力加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本衛(wèi)生服務(wù)體系的投入，扭轉(zhuǎn)公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向農(nóng)村的義務(wù)教育和基本醫(yī)療，各級政府要加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的支持力度，加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、持久性，把解決農(nóng)民養(yǎng)老問題作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持、全面落實(shí)下去，使廣大農(nóng)村老年人分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2.加強(qiáng)家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式，走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路在老齡化社會里，一對夫妻可能要養(yǎng)四個老人，還有孩子要培養(yǎng)，因此家庭養(yǎng)老模式已不能再適應(yīng)。國家也不可能全包下來，應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合。要廣泛開展宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族敬老、愛老的傳統(tǒng)美德，營造敬老、養(yǎng)老的社會環(huán)境，積極發(fā)揮孝道在調(diào)節(jié)家庭關(guān)系、實(shí)現(xiàn)代際和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

3.從政策調(diào)控轉(zhuǎn)向法律調(diào)控，讓法律為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和完善保駕護(hù)航

首先，應(yīng)確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的法律地位。以立法的形式明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是國家為保障農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)社會發(fā)展的需要，本著公平的原則，對農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會保障。其次，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的立法步伐，讓農(nóng)村社會養(yǎng)老制度各項(xiàng)措施的實(shí)施能“有法可依”。最后，建立和健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律監(jiān)督機(jī)制。

4.建立和健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制

養(yǎng)老問題比較大的難題在農(nóng)村，國家有關(guān)部門應(yīng)該將農(nóng)民工納入到城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中。同時樹立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念，在未老之前就為將來的養(yǎng)老生活打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。形成政府養(yǎng)老金（第一支柱）、雇主養(yǎng)老金（第二支柱）和個人儲蓄養(yǎng)老金（第三支柱）在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老金體系，實(shí)現(xiàn)政府保障與雇主保障、以及個人保障相結(jié)合，既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮市場的功能。

農(nóng)民問題特別是農(nóng)民養(yǎng)老問題始終是制約構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題，我們必須下大力氣解決好。辯證唯物主義的原理告訴我們,必須要創(chuàng)造社會和諧所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。“沒有農(nóng)村的和諧，城市的和諧不會持久”，社會主義和諧社會也無從談起。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 養(yǎng)老問題 農(nóng)村合作醫(yī)保

[中圖分類號] F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0001-02

老年人口作為社會存在的一項(xiàng)價(jià)值主體，一直扮演著權(quán)威和被尊重的社會角色。對老年人的敬仰是中華民族傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)涵。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)飛速發(fā)展的今天對老年人的贍養(yǎng)的美德正被人們目不暇接的現(xiàn)代觀念無情的吞噬著，老年人正成為被邊緣化的一族。人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展。而人老的直接后果就是獲得生存條件的各項(xiàng)能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為社會做出過貢獻(xiàn)的老人面臨這些情況時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。

祿豐縣地處滇中腹地，由原祿豐、羅次、廣通、鹽興4縣合并而成，是久負(fù)盛名的“恐龍之鄉(xiāng)，化石之倉”。全縣國土面積3536平方公里，轄3鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，8個社區(qū)居委會、157個村民委員會，2122個村民小組（不含社區(qū)居委會村民小組），居住著漢、彝、苗、回、傈僳等25個民族，2015年末總?cè)丝?24558人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底我縣60歲以上人口已達(dá)到96808人，超過總?cè)丝诘?2.4%，其中70歲以上人口35426人，占總?cè)丝诘?.2%。全縣70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題不容樂觀。

我縣農(nóng)村養(yǎng)老還是沿用一貫的家庭養(yǎng)老模式：大多數(shù)依賴自己的兒女。老人們的要求非常低，有基本的生活保障和兒女們的?；丶铱纯淳蛪蛄?，但這樣的生活都不能被滿足。調(diào)查情況看來，我縣農(nóng)村一些老人生活艱難原因主要有以下幾方面：

1、子女間非常攀比。調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，在有些多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)老人的責(zé)任現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在平均供給老人的口糧和零花費(fèi)用或者是老人生病住院治療費(fèi)用時互相推卸責(zé)任。認(rèn)為哪個出的少或不夠?yàn)橛桑瑢?dǎo)致老人的口糧和零花費(fèi)用及生病住院治療費(fèi)無著落。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在矛盾糾紛調(diào)處事件中，子女贍養(yǎng)老人問題調(diào)處占了三分之一。

2、養(yǎng)老體制的不健全?！梆B(yǎng)兒防老”的的觀念在我縣農(nóng)村中已經(jīng)根深蒂固了，人們的傳統(tǒng)習(xí)慣是老人老了都靠子女撫養(yǎng)，他們年輕時為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的甚至把住房已全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老制度的不健全，老人大多沒有經(jīng)濟(jì)來源，年老時在經(jīng)濟(jì)上就完全受制于子女，這就使得很多子女尤其是兒媳視贍養(yǎng)老人為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為多數(shù)老人只會吃不會干活或干的活子女、兒媳看不上，老人在家里經(jīng)常受氣。

3、少數(shù)子女道德淪喪。在農(nóng)村有些子女不僅不善待老人還虐待老人，有的子女不體諒老人反而使老人飽受委屈，同時，很多老人受到了虐待也往往采取遷就忍讓的態(tài)度，這助長了不良社會風(fēng)氣。

4、非法迷信步入誤區(qū)。由于受諸多方面的因素影響，有些人把養(yǎng)兒防老片面理解成在老人去世后有人送葬，吹吹打打風(fēng)光一番，以為這就是孝順，造成薄養(yǎng)老人，厚葬成風(fēng)。農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重干擾了農(nóng)村的正常生活秩序，影響了社會的安寧與秩序，給社會主義精神文明建設(shè)也帶來了負(fù)面影響，因此必須正視這一問題。

1 祿豐縣農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

老年人是農(nóng)村人口中的弱勢群體，農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠子女贍養(yǎng)，生活狀況好壞完全取決于子女的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)條件。五保供養(yǎng)的老年人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政撥款，有保證，但數(shù)額少（集中供養(yǎng)170元/人?月，分散為120元/人?月），達(dá)不到當(dāng)?shù)卮迕褚话闼?。依靠自己供養(yǎng)的，基本為70周歲以下有勞動能力的老年人，這些人目前生活能自立，但畢竟年歲已大體力較差，今后生活難以為繼。目前最難解決的是農(nóng)村老年人的醫(yī)療問題，雖然有90%以上的老人參加農(nóng)村合作醫(yī)保，但大部分老年人小病不敢就醫(yī)，大病沒錢住院的現(xiàn)象存在。當(dāng)前，農(nóng)村老年人最易受損害的權(quán)利是贍養(yǎng)權(quán)，很多老人投訴子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)；其次就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，還有是受宗族勢力影響，一些老年人的公共設(shè)施使用、責(zé)任田分配等基本權(quán)受到侵害。

2 養(yǎng)老存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低

長期以來，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在我縣農(nóng)村占統(tǒng)治地位。由于我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率導(dǎo)致剩余產(chǎn)品很少。把孩子撫養(yǎng)長大成為勞動力而成家立業(yè)，是普通農(nóng)民最大的“積累”。當(dāng)他們進(jìn)入老年后，自然就要從這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，子女家庭供養(yǎng)老人也就成了天經(jīng)地義的事情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73位老人是靠家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)作為主要生活來源的，占總?cè)藬?shù)的51.4%。但是這種供養(yǎng)水平比較低，基本上是給點(diǎn)糧食和年節(jié)物資，很少給現(xiàn)金。相對于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均每月220元左右的最低生活保障，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平是較低的。

2.2 生活照料不夠

老年人的生活料理是家庭養(yǎng)老的重要內(nèi)容。進(jìn)入老年期，人的各項(xiàng)臟器功能開始衰退，老人們面臨各種疾病的侵襲。調(diào)查中85.2%的老年人或多或少有些病，普遍是患有風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、高血壓、心臟病、冠心病。農(nóng)村老年人大多吃苦耐勞，日常生活一般不用子女照顧，主要是生病時希望有人照顧，可是老人們的這種最低渴求也很難得到滿足。所以很多老年人害怕生病，一旦生病希望自己能早點(diǎn)死去，甚至有不少自尋短見以求解脫的。

2.3 精神慰藉缺乏

健康快樂的老年生活，不僅需要物質(zhì)保障，更需要精神慰藉。憲法及老年人權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，而給老人更多的精神慰藉是履行這個義務(wù)的題中應(yīng)有之義。但農(nóng)村老年人多數(shù)缺乏精神慰藉。調(diào)查中，有25.4%的老年人心情不愉快時無人注意，無人安慰；有33.8%的老年人常遭受責(zé)罵、埋怨。同時老年人空巢家庭增多，調(diào)查中，喪偶老人達(dá)74人，獨(dú)居現(xiàn)象的普遍，使老年人的孤獨(dú)感增強(qiáng)，不同程度地加大了老年人的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致老年人對生活的滿意度降低。

2.4 家庭贍養(yǎng)矛盾重重

我縣的農(nóng)村老人，大都有兩個以上子女 ，多種原因?qū)е伦优嗷ネ普?，拒不贍養(yǎng)。有些子女法律意識淡薄，如出嫁的子女不贍養(yǎng)、父母再婚不贍養(yǎng)、不繼承遺產(chǎn)不贍養(yǎng)等。還有一些子女因?yàn)樨毨?，無能力或不愿贍養(yǎng)，或子女貧富不均，窮的推給富的，富裕的又要求共同贍養(yǎng)，否則也拒絕贍養(yǎng)。還有由于老人偏愛導(dǎo)致贍養(yǎng)糾紛。一是分家不公平，拒不贍養(yǎng)。二是不照料晚輩不贍養(yǎng)。三是老人幫誰料理家務(wù)、干農(nóng)活，誰贍養(yǎng)。

2.5 農(nóng)村老人生活艱辛

大部分農(nóng)村老人的生活水平比平均水平還低，他們?nèi)匀贿^著養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞下蛋稱油鹽的日子。由于青壯年大量外出務(wù)工，老人要耕種自己的、兒女的、孫子的土地，還要負(fù)擔(dān)對孫子的教育和撫養(yǎng)重?fù)?dān)，日出而作，日落而息，無可奈何。人老了，各種疾病相繼出現(xiàn)，農(nóng)村老人收入不高，藥費(fèi)又貴，雖然有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但一旦生病，往往就是“土單方、引子水”或與病魔“賴”，極個別老人更是聽天由命，苦熬殘年。

3 完善我縣農(nóng)村養(yǎng)老的建議對策

3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大宣傳力度

增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識，針對影響農(nóng)村居民參保的種種原因，在宣傳過程中要深入到家戶散發(fā)宣傳資料、廣泛宣傳推行新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策和好處，講解農(nóng)村保險(xiǎn)與其它商業(yè)保險(xiǎn)的不同，幫助群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老的意識，使廣大居民從思想上達(dá)成共識，變被動為主動，把政府引導(dǎo)變?yōu)樽杂X行動。

3.2 建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

縣人民政府應(yīng)以農(nóng)村初保為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為保障，建立起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。一是重點(diǎn)解決好農(nóng)村特困五保老人的醫(yī)療問題。對無資金來源、生活困難的五保老人應(yīng)實(shí)行免費(fèi)就醫(yī)，對有一定資金來源和基本生活保障的五保老人的就醫(yī)問題，按一定的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，費(fèi)用來源由縣新農(nóng)合資金承擔(dān)，該項(xiàng)費(fèi)用由民政部門監(jiān)批，?？顚Ｓ?。二是適當(dāng)提高合作醫(yī)療的范圍和大病救助的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村困難老人常見的慢性病納入醫(yī)療救助范圍，就個人住院小額醫(yī)藥費(fèi)免交、大額部分按制度規(guī)定執(zhí)行。

3.3 加大農(nóng)村老年人合法權(quán)益保護(hù)力度

大力宣傳國家有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，提高全社會的守法意識與公德意識。司法部門對農(nóng)村涉老案件應(yīng)優(yōu)先審理、從速結(jié)案、重點(diǎn)執(zhí)行。對虐待老年人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女要依法懲戒。對侵害老人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，公安部門要及時介入，保護(hù)老年人合法權(quán)益不受侵害。建立健全老年人法律援助體系，把老年人維權(quán)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)基層老齡工作，培育村級老年協(xié)會，使有自養(yǎng)能力的老人做到自我管理，對不能自理的老人和百歲老年人（可含90周歲以上）定期給予生活補(bǔ)貼。

3.4 為養(yǎng)老營造社會環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要經(jīng)常性、規(guī)范性、有計(jì)劃地開展敬老個人、家庭評比活動，營造尊老、敬老、愛老、助老的社會環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?？捎煽h、鄉(xiāng)財(cái)政分?jǐn)?。建立健全農(nóng)村老年人最低生活保障制度和特困農(nóng)村老年人社會救助制度。將老齡工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核范圍，加大財(cái)力投入，使老齡工作落到實(shí)處。積極開展老年人文化、娛樂活動，幫助老年人提高生活和健康質(zhì)量，使老年人身心愉快地生活，保持良好的精神狀態(tài)，度過幸福的晚年。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)民傳統(tǒng)道德與家庭美德的教育

通過加強(qiáng)傳統(tǒng)道德教育，來使農(nóng)民的行為符合道德標(biāo)準(zhǔn)，通過道德調(diào)控來約束人們，并及時糾正一些違背社會傳統(tǒng)道德的行為。家庭美德的教育可以使家庭成員之間關(guān)系得到恰當(dāng)處理，并規(guī)范他們的行為，還能夠提供分辨家庭是非的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 要加強(qiáng)輿論宣傳

加大對傳統(tǒng)美德的宣傳力度，大力弘揚(yáng)敬老、尊老、愛老、養(yǎng)老的精神。在農(nóng)村，大家的活動空間、時間都同步，彼此之間的歸屬感和認(rèn)同感很強(qiáng)，從而增強(qiáng)輿論在村民中的影響力。生活中，大多數(shù)的人都比較注重自己的“面子”，很在意別人對自己的看法，因此相關(guān)部門可以通過大力開展一系列豐富多彩的活動，例如評選“好兒媳”、“文明家庭”等，樹立模范代表，帶動其他人去模仿，營造一個孝敬老人和諧輿論氛圍。

第5篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老問題；現(xiàn)狀；演變歷程

人口老齡化是指一定社會中老齡人口比重相對較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前，國際社會廣泛公認(rèn)的一種定量標(biāo)準(zhǔn)是：如果一個社會中，65歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^7％，或者60歲及以上人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^10％，那么該社會就可稱為老齡化社會。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說明河南省目前存在人口老齡化問題。本文試圖根據(jù)河南農(nóng)村養(yǎng)老的普遍現(xiàn)狀和存在的問題，探索出一條適合農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老模式，為完善河南農(nóng)村養(yǎng)老體系尋找路徑，為研究農(nóng)村養(yǎng)老制度提供參考。

一、河南省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

2009年河南省65歲及以上人口為882萬人。老齡人口不僅數(shù)量多，而且增長速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長13.7萬人；1990～2000年間，年均增長14.9萬人；2000～2009年間，年均增長39.9萬人。1982年河南農(nóng)村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達(dá)到7.49％，2009年達(dá)到8.84％?？梢钥闯?，河南省農(nóng)村老齡化速度很快。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高醫(yī)療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時隨著年齡的增長，老年人多數(shù)自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會服務(wù)。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式的演變歷程

(1)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式。長期以來我省農(nóng)村的老年人口的生活起居主要由家庭負(fù)擔(dān)，“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村養(yǎng)老主要模式。(2)集體支持與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。50年代中期起，中央政府針對農(nóng)村“三無”老人實(shí)行“五?！闭哌@種集體化的養(yǎng)老方式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始建立。這種以家庭養(yǎng)老為主、集體支持為輔的養(yǎng)老方式，使農(nóng)村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養(yǎng)老方式多元化。從20世紀(jì)80年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，河南省農(nóng)村也開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑。此時河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式呈現(xiàn)出多元化的特征，表現(xiàn)為一種家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的混合型養(yǎng)老形式。

三、新形勢下河南省農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新問題

(1)農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。20世紀(jì)70年代以來，由于我國一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村人口出生率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的縮小使勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)日益加重，增加了農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的難度。(2)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對家庭養(yǎng)老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對城鄉(xiāng)壁壘的控制。大量農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農(nóng)村出現(xiàn)，即使子女能夠?yàn)楦改柑峁┮欢ǖ奈镔|(zhì)資助，但無法實(shí)現(xiàn)對老年人的適時照料，也無法滿足老年人的情感需要。(3)農(nóng)村社會保險(xiǎn)實(shí)施不力。由于目前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，再加上農(nóng)民的保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，大部分農(nóng)民也沒有買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和實(shí)力，導(dǎo)致農(nóng)村社會保險(xiǎn)無法實(shí)施。

四、對河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)思考

(1)繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)愛老、敬老的傳統(tǒng)美德。親子關(guān)系作為家庭關(guān)系的核心，其撫養(yǎng)與贍養(yǎng)關(guān)系構(gòu)成了傳統(tǒng)中國倫理天經(jīng)地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會繼續(xù)大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，在中小學(xué)開展孝敬主題教育活動等方式，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。(2)加強(qiáng)自我養(yǎng)老意識。倡導(dǎo)那些仍具有社會勞動能力的老年人，積極參與社會生活，既實(shí)現(xiàn)自身的社會價(jià)值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農(nóng)民收入。養(yǎng)老問題從某種程度上說是經(jīng)濟(jì)的支付能力問題。只有農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村老人的狀況才能得到真正的改善。同時，農(nóng)村社會保障基金中來自農(nóng)民個人的部分才能有望持續(xù)穩(wěn)定地增加。(4)政府應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。在過去的幾十年中，廣大農(nóng)民對于國家的原始積累做出了大的貢獻(xiàn)。國家在一定程度上富裕了之后，有義務(wù)反哺農(nóng)民，包括為農(nóng)村養(yǎng)老投資，使農(nóng)村老人也嘗到改革帶來的實(shí)惠。(5)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，包括降低醫(yī)療費(fèi)中自付比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)療水平，對農(nóng)村老人建立醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫(yī)”。(6)進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院建設(shè)。加強(qiáng)敬老院建設(shè)既能更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題，又可以創(chuàng)設(shè)一些農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會，使老人能進(jìn)得來、留得住，使敬老院真正發(fā)揮尊老、敬老、養(yǎng)老的功能和作用。

綜上所述，目前河南省農(nóng)村宜采用家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。政府應(yīng)采取措施，在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會保障體系。

參考文獻(xiàn)

第6篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；養(yǎng)老保障；社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

健全農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)村群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的重要問題。然而，長期以來，受我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民利益沒有得到充分的保障，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。近年來，由于農(nóng)村家庭小型化、大量青壯年流向城市、老年農(nóng)民地位下降等原因，造成了家庭養(yǎng)老功能逐漸淡化、弱化，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又存在著缺陷，使得農(nóng)村養(yǎng)老這個隱性問題逐步顯性化，解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題已成為我們不得不面對的重要挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式

1．家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，就是以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕的子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老的家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照顧、精神上慰藉三個方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，也是我國的傳統(tǒng)美德。建國以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，社會保障的形式也呈現(xiàn)出多元化，這種養(yǎng)老方式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2．土地養(yǎng)老。土地養(yǎng)老也是我國農(nóng)民養(yǎng)老的一個重要保障方式，然而，進(jìn)入老年后，農(nóng)民退出生產(chǎn)領(lǐng)域，并不意味著放棄對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，要從子女這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，而子女要獲得土地的使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。直至今日，土地養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中還在發(fā)揮一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來維持生活。

3．社區(qū)養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)居老人增加，針對老年人在就醫(yī)、購物、出行等方面的不便，社區(qū)助老服務(wù)逐步建立起來，服務(wù)人員集中料理、幫助老年人，為老年人排憂解難，以補(bǔ)充家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的家庭養(yǎng)老功能不足。社會助老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般以農(nóng)村養(yǎng)老協(xié)會為依托或以敬老院為主體增設(shè)及擴(kuò)建的。服務(wù)方式多樣化，既有采用純福利的、半義務(wù)及鄰里互助的，也有收費(fèi)方式的。老年人在熟悉的環(huán)境中生活，即使子女不在身邊，也能安度晚年。

4．商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的較快發(fā)展，一些富裕農(nóng)民參加各種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這可以成為將來社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，也緩解了進(jìn)入老齡化社會后社會所承受的巨大壓力。這種養(yǎng)老方式需要農(nóng)民有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適合經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

5．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要形式是，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶。它具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。為了切合農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳納方式上采取按月、季、半年、全年以及補(bǔ)繳、預(yù)繳等多樣化形式，在繳納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行多檔次。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

1．農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重。2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表明，中國2003年的鄉(xiāng)村人口為76851萬人，占全國總?cè)丝诘?9．47％，鄉(xiāng)村人口中，年齡在65歲及以上的人口占到7_35％，遠(yuǎn)大于同期城鎮(zhèn)人口中65歲及以上人口6．3％的比重。按照人口老齡化衡量標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村已進(jìn)入老齡化社會，且老齡化速度高于城鎮(zhèn)。

2．家庭養(yǎng)老功能弱化。據(jù)I991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)調(diào)查資料表明，我國農(nóng)村60歲以上的老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為73％，而據(jù)2004年國家生育計(jì)劃委員會農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為60％左右，可見，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正住逐漸削弱：

3．土地養(yǎng)老保障功能低j我國農(nóng)村普遍實(shí)行土地承包責(zé)仟制之后，作為獨(dú)立生產(chǎn)單位的家庭，依靠土地這種生產(chǎn)資料，自行解決家庭老年人的贍養(yǎng)問題。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營土地的產(chǎn)出難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，農(nóng)村土地保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于具有農(nóng)民擁有土地所有權(quán)的發(fā)達(dá)圈家和發(fā)展中國家。

4農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，我國許多大城市已建立了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會化的老年服務(wù)社區(qū)，而在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白。據(jù)2002年城鄉(xiāng)老年人口狀況～次性抽樣調(diào)查分折，農(nóng)村老年人所在的社區(qū)，有“上門護(hù)理”的僅為4．4％，上門做家務(wù)的僅為41％，老年人依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及保姆照料的比例儀為0．4％、

5．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存諸多問題。一是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，投保率低，保障水甲有限由于農(nóng)民可支配收入有限，集體沒有資金承擔(dān)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老的責(zé)任，國家主要制定法律和政策，未提供資金支持，這些因素導(dǎo)斂農(nóng)村社會養(yǎng)老保障及農(nóng)村養(yǎng)老水甲有限。二是現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建直、運(yùn)行以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行的。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道單一，只限于存銀行、買國債，投資面窄，收益水平低

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

1．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展足解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的贍養(yǎng)干旱度取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力；在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)程度；枉社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2．鞏固和完善家庭養(yǎng)老現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系并不排斥家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)地位，要繼續(xù)鞏固和完善家庭養(yǎng)老模式一是加強(qiáng)社會引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人依法養(yǎng)老的權(quán)益，要宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，形成濃厚的尊老愛老的社會氛圍。強(qiáng)化社會輿論功能，從道義上和制度上規(guī)范人們尊老敬老的行為。二是從法律上完善贍養(yǎng)協(xié)議書制度，鞏固家庭養(yǎng)老功能。從近幾年一些農(nóng)村地區(qū)的實(shí)踐看，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書是目前強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭養(yǎng)老功能最有效的手段。通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，使老年人的合法權(quán)益和子女應(yīng)盡的義務(wù)公開化，使國家的老有所養(yǎng)政策便于監(jiān)督、執(zhí)行。

3．發(fā)揮土地的保障功能。發(fā)揮土地保障功能，一是政府要規(guī)范征地制度，嚴(yán)格保護(hù)征地面積，遏制失地農(nóng)民群體的擴(kuò)大。二是切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益。征地補(bǔ)償要以土地的市場價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公正價(jià)格補(bǔ)償，嚴(yán)禁在征地中采取以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的傾斜政策三是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高十地收益，增加農(nóng)民的收入，制定切實(shí)可行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，當(dāng)農(nóng)民遇到困難和養(yǎng)老的時候，可以及時長期有效地出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，將土地收益用于農(nóng)民養(yǎng)老。網(wǎng)是加快城鎮(zhèn)化的速度。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。通過城鎮(zhèn)化，可以帶動城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這樣，不僅增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老功能，保障老年人生活水甲的提高，而且提高了勞動者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力和集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助支持社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，有利于提高農(nóng)村勞動者參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，從而有助于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

4．加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)。加大力度發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，逐漸擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的技能和服務(wù)理念，加大對貧困地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建沒和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高農(nóng)村老年人的生活水平。一是做好群居老人的集體服務(wù)。增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機(jī)構(gòu)，為了減輕集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可將老年福利機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)芾，又可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。二是搞好散居老人的社會服務(wù)。搞好居家老人的社會服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點(diǎn)。要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，可以通過增加農(nóng)村社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取每個地方至少有一個醫(yī)療點(diǎn)，以便更好地保障老年人的身體健康。要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。一方面擴(kuò)大老年協(xié)會的覆蓋面，另一方面，充分發(fā)揮協(xié)會的職能，在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。

第7篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老保障；現(xiàn)狀；問題

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-011-02

河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，河南省的農(nóng)業(yè)人口位居全國第一。在農(nóng)村人口中，有相當(dāng)一部分是老年人口，河南農(nóng)村人口老齡化趨勢不斷顯現(xiàn)。目前，河南農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不夠完善，而農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能夠滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求，河南農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題已成為社會和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老保障

河南省農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障方式一般分兩種：養(yǎng)兒防老和土地保障。但是，在河南發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，部分農(nóng)民的土地被征收。被征地農(nóng)民，已經(jīng)失去了部分或全部生活依賴的基礎(chǔ)。一次性的土地補(bǔ)償，雖然一下子成為了“暴發(fā)戶”，但是，失去勞動能力后又沒有賴生存的生活資料，肯定成為社會問題。

（二）農(nóng)村基層工作人員的養(yǎng)老保障

村干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)施者和組織者，村委會和居委會是支撐共和國大廈的兩大基石?？墒?，目前農(nóng)村許多干了幾十年的村干部，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力支付領(lǐng)不到退職補(bǔ)助。按照政策的規(guī)定，他們的補(bǔ)助應(yīng)該由村級解決，可是村集體經(jīng)濟(jì)沒有錢，如何解決他們的問題，找不到出路。

（三）貧困戶的社會保障

目前農(nóng)村社會保障對象主要有受災(zāi)戶、五保戶、特困戶等，與其相應(yīng)的是三條社會救助線：緊急生活救助社會保障線、五保供養(yǎng)生活救助線和貧困戶臨時救助線。不同的對象，有不同的資金來源途徑，享受不同的政策。但是，在實(shí)際操作中，卻是界線不清。

（四）五保供養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)老保障

是指對無兒無女、無生活依靠、年齡達(dá)到60歲以上無勞動能力的人予以生活救助的一項(xiàng)制度。五保供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)一直是個難題。過去，一般從鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留中解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，從農(nóng)業(yè)稅附加中安排。農(nóng)業(yè)稅取消后，從村級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中解決。這些經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足五保供養(yǎng)對象需要，而且越來越緊張。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

目前，河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在很大程度上都已經(jīng)取了不錯的成績，但是一些問題仍然是存在的。主要是農(nóng)民收入水平低、負(fù)擔(dān)相對過重，自我保障意識薄弱，農(nóng)村社會保障的資金不足，相關(guān)立法保障不健全等。

（一）河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金問題

首先是政府投入的問題。雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，河南省在農(nóng)村社會保障的財(cái)政支出是不斷增加的，不過這項(xiàng)支出在財(cái)政總支出中所占的份額是比較小的，自從上世紀(jì)九十年代設(shè)定了這項(xiàng)支出科目以前，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長速度，使得社會保險(xiǎn)支出不能達(dá)到同經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)的水平。其次是河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的使用存在不規(guī)范的問題，從中央財(cái)政發(fā)放到基層后之后，被挪用甚至被擠占的事件頻頻發(fā)生，一部分被安排用以解決地方財(cái)政困難的問題，有些則甚至用于投資房地產(chǎn)，也有用于建設(shè)其他項(xiàng)目的情況，其最終都導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法按制度實(shí)施，無法保障廣大農(nóng)民的利益。

（二）保障水平低，起不到應(yīng)有的保障作用

本來，實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的是保障老年人的基本生活，但是由于顧及農(nóng)民的承受能力，反而違背了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障農(nóng)民基本生活的原則。由于農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有信心以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較低的發(fā)展水平，絕大部分地區(qū)的農(nóng)民在繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時，選擇了最低檔次的每年一百元。這樣一個層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平用于農(nóng)民養(yǎng)老，難以起到養(yǎng)老保障的作用。

（三）法律保障制度的不完善

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有完善的法律體系，在這種情況之下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展起來就無法可依，法律制度的不完善也是導(dǎo)致農(nóng)村社會保險(xiǎn)基金的管理混亂，資金挪用卻又沒有法律約束。2009年末，下發(fā)的新農(nóng)保以縣為單位，這樣做雖然便于管理，但是沒有全省性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。沒有統(tǒng)一性導(dǎo)致新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不能再各個地區(qū)間的方便轉(zhuǎn)移，這樣就不利于農(nóng)村人口的正常流動，這些因素都導(dǎo)師了農(nóng)民參加新農(nóng)保是沒有積極性。

（四）農(nóng)村社會保障管理混亂

由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后，違背了社會保險(xiǎn)法定性原則。河南新農(nóng)保實(shí)施意見中并沒有規(guī)定統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，甚至在繳納保險(xiǎn)費(fèi)后，以每個縣為單位，對于給農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放系數(shù)并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的混合競爭，擾亂了正常的市場秩序。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有穩(wěn)定性，導(dǎo)致河南省農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信任缺乏，以及河南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)民心中變化莫測，沒有權(quán)威性，也影響河南農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

三、對完善河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）明確政府責(zé)任

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)界定是非常重要的。首先，政府在對農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上要穩(wěn)定，這樣可以減少政策變動所引起的摩擦成本，也不容易使農(nóng)民產(chǎn)生不信任心里。其次，政府要加大在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上的投入。尤其是河南相當(dāng)一部分的地區(qū)還沒有成立專門的有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)，有些連專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作人員都沒有安排，這會影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)。最后，要加強(qiáng)管理，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的效率。

（二）資金管理工作

首先要提高河南省農(nóng)村養(yǎng)老金的投資收益率。第一要將分級管理的機(jī)制建立起來，將養(yǎng)老基金的管理規(guī)范起來。改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在縣級運(yùn)營的較低層次，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)比較大的現(xiàn)狀，采取省與縣兩級運(yùn)營的方式。第二應(yīng)該著力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老基金的規(guī)模，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引高層次人才的加入，在理念上樹立專業(yè)的投資態(tài)度，只有這樣才能更好的抵抗養(yǎng)老基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，才能獲得穩(wěn)定的收益。第三是要在政策層面上給予基金的投資和運(yùn)營一些優(yōu)惠，金融機(jī)構(gòu)層面上夜應(yīng)該給予養(yǎng)老凹陷基金一些優(yōu)惠待遇，優(yōu)先準(zhǔn)許農(nóng)?；鹜顿Y那些基本沒有風(fēng)險(xiǎn)但是收益率有很高的項(xiàng)目，比如基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。

其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本過高問題，要解決這個問題，應(yīng)該要精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少不必要的開支，將支出成本降低下來，然后要在監(jiān)督管理方面加強(qiáng)力度，要多方面分層次的對基金進(jìn)行監(jiān)管以保證農(nóng)村保險(xiǎn)基金不被挪用。另外，為了監(jiān)督的有效，應(yīng)在在政府部門之外，設(shè)立非官方的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

（三）做好制度準(zhǔn)備工作

首先應(yīng)該建立惠及廣大農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼制度，使河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有福利性質(zhì)。其次要積極探索“管辦分離”的機(jī)制。對于除特殊對象以外的廣大農(nóng)民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)積極探索“政府組織引導(dǎo)，職能部門監(jiān)督管理，保險(xiǎn)公司承辦業(yè)務(wù)”的“管辦分離”的機(jī)制。使廣大農(nóng)民，通過政府監(jiān)管下的市場保險(xiǎn)運(yùn)作方式得以保障。政府及其部門把精力用在宣傳改動、政策制定、監(jiān)督管理上。最后還應(yīng)建立貧困救助與養(yǎng)老救助兩條保障線。使平時救助制度化，養(yǎng)老救助統(tǒng)一化，即建立對貧困戶的最低生活保障制度和對已逾60的貧困戶無生活來源的人實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第8篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保障；對策

1農(nóng)村養(yǎng)老保障需求不斷增長

1．1農(nóng)村老齡化程度不斷提高。在我國農(nóng)村，根據(jù)第五次人口普查資料顯示，對于一個人口總數(shù)接近13億的發(fā)展中國家來說，我國農(nóng)村人口近8億，占全國人口的60．9％。其中6O歲以上的農(nóng)村人口為0．91億，65歲及以上人口達(dá)0．63億。全國60歲及以上人口比例為10．46％，而農(nóng)村則達(dá)到10．92％。65歲及以上人口比例為7．10％，而農(nóng)村則達(dá)到7．50％。這一連串?dāng)?shù)字都說明我國農(nóng)村老年人口的比重高于全國的平均水平。

1．2家庭保障功能弱化。個人只有在家庭不能獲取生活保障時，才尋求社會的幫助。然而，農(nóng)村家庭抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力正在減弱。1)農(nóng)民承包土地沒有規(guī)模效益，家庭收人增長緩慢。2)農(nóng)村主要勞動力外出打工，留守的老年人創(chuàng)造收入能力低，外出農(nóng)民工獲得收入有限，農(nóng)村家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。3)農(nóng)村家庭凝聚力降低使家庭保障功能弱化。

1．3土地保障功能弱化。伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，部分農(nóng)民擺脫土地的束縛成為非農(nóng)勞動力，有的遷往城市，使原有的土地保障功能弱化：1)土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低，農(nóng)民對土地降低了依賴程度，出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。2)工業(yè)化進(jìn)程加快使相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地，進(jìn)而失去土地保障。

2目前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

2．1農(nóng)村養(yǎng)老保障保障水平低?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元10個檔次繳費(fèi)，即農(nóng)民可以自由選擇投保的檔次。但是限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了較低的投保檔次，對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用，難以維持老年人的基本生活需要。

2．2農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏社會性和福利性?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但由于國家和集體財(cái)力有限，大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，導(dǎo)致了個人責(zé)任的加重。在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。而且農(nóng)民繳納的保費(fèi)都記人個人賬戶，缺乏互助共濟(jì)性，進(jìn)而缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。

2．3農(nóng)村養(yǎng)老保障地區(qū)發(fā)展不平衡。我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市，農(nóng)民投保金額顯著高于中、西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。全國農(nóng)?；鸱e累總額中，江蘇、山東、上海、浙江省四省市基金總額占全國農(nóng)?；鹂傤~的50％以上，其他所有省份的總額，占全部基金總額的比例還不到50％?？梢姡r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投保參加的群體，主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海省市，而中、西部參加的卻很少，有很大的不平衡性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障實(shí)際上走的是一條“保富不保貧”的路子，低收入目標(biāo)人群并沒有涵蓋進(jìn)去，這部分人的養(yǎng)老問題并沒有解決。

2．4農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上不穩(wěn)定。在農(nóng)村各地社會養(yǎng)老保障實(shí)行過程中，大部分地區(qū)的實(shí)施辦法都是以政府的政策性法規(guī)和民政部門的方案為依據(jù)，并在民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的。由于沒有成文的法律作為依據(jù)，這些辦法普遍缺乏法律保證。因此各地對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立、撤消、保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只能按照地方政府部門的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，沒有長久的法律效力，缺乏法制的管理與規(guī)范，造成農(nóng)民對這一制度信心不足。同時，在現(xiàn)實(shí)操作過程中，我國政府對待農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，缺乏制度上的穩(wěn)定性。

2．5農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范。農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范，基金流失嚴(yán)重?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》實(shí)行縣級統(tǒng)一管理與鄉(xiāng)村分別實(shí)施相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)操作中大部分地區(qū)養(yǎng)老基金都是以縣級為單位運(yùn)行的。出現(xiàn)了許多地方違規(guī)運(yùn)營，基金的安全存在隱患，基金流失嚴(yán)重。

3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

3．1加大政府財(cái)政扶持力度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、投保熱情不高，其中不乏政府責(zé)任。因此針對目前我國集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府財(cái)政扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

3．2因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民收入較高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，地方政府財(cái)力充分，可以根據(jù)農(nóng)村的具體情況，比如分有地農(nóng)民和失地農(nóng)民兩種情況分別處理，建立政府和集體支持的社會養(yǎng)老保障制度體系。在加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老保障作用的基礎(chǔ)上，對有地農(nóng)民應(yīng)繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)民退出農(nóng)地時，可將農(nóng)民所交納的保險(xiǎn)費(fèi)折算成城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，逐漸向城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡。對失地且已脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，直接實(shí)行城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3-3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法步伐。改革開放后，我國社會保障立法工作雖取得一定進(jìn)展，但一些綜合性的社會保障法律法規(guī)往往把農(nóng)村社會養(yǎng)老保障排除在外。因而應(yīng)加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的立法步伐，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作。即政府目前正在起草的《社會保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律作為一項(xiàng)全國性的法律，不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，同時也應(yīng)該把廣大農(nóng)民包括在內(nèi)，即制定城鄉(xiāng)相統(tǒng)一的養(yǎng)老政策。

3．4拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保障基金運(yùn)營渠道。針對我國農(nóng)村養(yǎng)老基金投資運(yùn)營渠道過少的情況，應(yīng)拓寬基金運(yùn)營渠道，具體來說可以采取以下措施：1)通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。2)由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理，最終達(dá)到確保養(yǎng)老基金保值增值的目的。3)中央政府每年可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金專項(xiàng)優(yōu)惠債券，制定農(nóng)村養(yǎng)老基金銀行儲蓄優(yōu)惠利率，銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老基金儲蓄補(bǔ)貼利率等，這樣既可保證基金有較高的回報(bào)率，又可解決建設(shè)資金不足的問題，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

第9篇：農(nóng)村的養(yǎng)老問題范文

    論文摘要:湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重。以家庭為依托，以土地為生活來源的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障功能正日趨弱化，而適合農(nóng)村的新的養(yǎng)老保障體系還未形成。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題應(yīng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與老年人的需求入手，充分發(fā)揮個人、家庭、集體、社會、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動性，多方面獲取養(yǎng)老資源，在保障老年人得到基本生活照料的基礎(chǔ)上，提供多樣化和個性化的老年服務(wù)，構(gòu)建一個包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

    一、湖南農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

    2003年10月至2005年4月，我們采用結(jié)構(gòu)式訪問法和問卷法，對平江縣、淚羅市、長沙縣60歲以上老年人的養(yǎng)老保障進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn):

    1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。目前湖南農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會已不復(fù)存在，農(nóng)村社會正逐步走向工業(yè)化。隨著工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷，老年人擁有的技能、經(jīng)驗(yàn)在生活、生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用越來越小，家庭地位下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正日趨弱化。另一方面，隨著工業(yè)化與城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村年輕人為追求預(yù)期收入的最大化，不斷從農(nóng)業(yè)地區(qū)流向非農(nóng)業(yè)地區(qū)。農(nóng)村大量的青壯年勞動力通過各種渠道流入并滯留在城市，直接導(dǎo)致空巢家庭、純老年人家庭(兩代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖輩與孫輩組成的家庭)增多。聚少離多，久而久之，代際之間感情的紐帶就會松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質(zhì)量普遍下降。

    2、耕地面積減少，收益下降，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障逐漸消退。從上世紀(jì)90年代開始，工業(yè)化、城市化進(jìn)程造成耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒有生活來源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本出現(xiàn)增長的勢頭，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長幅度不大，農(nóng)民收益得不到保障。農(nóng)村老年人的主要生活來源多依靠種地，在耕地收益難以保障的情況下，以土地作為規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)和老年人生活來源的可行性受到了制約。

    3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷多，保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)國家民政局1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)實(shí)施的，這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些問題。一是覆蓋面小，保險(xiǎn)對象不合理。自20世紀(jì)80年代末開始，我國就已開始在農(nóng)村積極推行建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索，但參保人數(shù)卻從1988年的8000多萬減少到了2001年的5000多萬人。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人主要生活來源靠社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占4. 9% , 38. 7%的農(nóng)村老年人不了解社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，已購買社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占9. 2 %。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對象主要是針對農(nóng)村的基層干部(包括村長、村委書記、會計(jì))，普通群眾參與少。二是保障水平低，保險(xiǎn)基金增值難?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)時，可以根據(jù)自已的情況分2元、4元、6元、8元、12元…20元等10個檔次繳費(fèi)。如果農(nóng)民每月交2元，在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取4. 7元，15年后每月可領(lǐng)取9. 9元，這點(diǎn)錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說幾乎起不到什么作用。同時由于保險(xiǎn)基金的增值與銀行利率掛鉤，近幾年來，國家連續(xù)八次下調(diào)銀行存款利率，利率水平已由1993年的10. 9%下降到2003年的1. 98%，保險(xiǎn)基金的增值幾乎成為不可能的事。三是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，五保供養(yǎng)落實(shí)難。目前五保供養(yǎng)制度也出現(xiàn)許多問題:一是五保對象應(yīng)保盡保難，應(yīng)保未保問題很突出。二是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低。三縣市的五保供養(yǎng)水平都是按照中央轉(zhuǎn)移支付資金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，即每人每年825元。隨著物價(jià)上漲，生活水平提高，這種供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不足維持老年人的生活。三是全面落實(shí)五保內(nèi)容難。調(diào)查中我們了解到，除了“保葬”外，其他“四保(吃、穿、住、醫(yī))”不同程度地存在問題，在一些地區(qū)，五保實(shí)際上已經(jīng)蛻變?yōu)閮杀?保吃、保葬)甚至一保(保吃)。四是集中供養(yǎng)難。目前湖南農(nóng)村共有應(yīng)保五保戶41. 04萬人，集中供養(yǎng)的五保對象為1. 62萬人，僅占應(yīng)保人數(shù)的3. 96% 。

    4.農(nóng)村老年人的自我養(yǎng)老意識強(qiáng)，對家庭養(yǎng)老的期望值高。農(nóng)村老人的日常生活來源主要依靠自己養(yǎng)活自己，很大程度上實(shí)現(xiàn)了自我養(yǎng)老。調(diào)查的三個縣(市)，農(nóng)村老年人大多從事生產(chǎn)性勞動或家務(wù)勞動，靠自已收人作為主要生活來源的占19.7%。老年人一般只有到了完全需要別人照料時才會停止勞動。這種“活到老，做到老”方式是建立在犧牲老年人利益，降低老年人生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上獲得的，不是“順乎天命”的自愿行為，而是老人“迫于生計(jì)”的無奈選擇。

   家庭養(yǎng)老是人類最古老，也是最基本、最重要、最富有生命力的養(yǎng)老模式，農(nóng)村老年人對其的需求也是最高的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55. 7%的農(nóng)村老年人期望家庭養(yǎng)老，47. 5%的年輕人愿意選擇家庭養(yǎng)老。三個縣(市)中，平江縣農(nóng)村老年人對家庭養(yǎng)老的期望值達(dá)62.0%，其次是淚羅市55.4%，長沙縣49.7 %?？梢?，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，老年人的養(yǎng)老觀念越傳統(tǒng)，對家庭養(yǎng)老的期望值越高。這也說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老適應(yīng)了我國的鄉(xiāng)情、村情、親情，具有悠久的歷史傳統(tǒng)和深厚的社會心理基礎(chǔ)。

    二、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建議

    老年人的養(yǎng)老需求是多層面的，一般可以概括為對老年人“經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉”三個方面。其中，精神慰藉是滲透在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料過程中的，往往難以明確地分離出來。因此，從政策操作性考慮，我們將其分解為經(jīng)濟(jì)支持和生活照料兩個方面。經(jīng)濟(jì)支持體系側(cè)重為老年人維持基本生活提供穩(wěn)定的收人，生活照料體系則側(cè)重于為老年人提供日常生活服務(wù)，兩者相互關(guān)聯(lián)又相對獨(dú)立，是保障老年人基本生活不可或缺的兩個要素。

    解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)構(gòu)建一個包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)壓力化解在一個縱橫交錯的安全網(wǎng)絡(luò)。

    1.建立健全農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障模式。多元化的養(yǎng)老模式就是充分發(fā)揮個人、家庭、集體、社會、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動性，多方面的獲取養(yǎng)老資源，主要包括“自我養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”、“集體養(yǎng)老”、“社會養(yǎng)老”四種養(yǎng)老模式。鼓勵自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度上實(shí)施的，國外成功經(jīng)驗(yàn)表明，第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重下降到15%，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下，才可能全面實(shí)施社會養(yǎng)老。據(jù)調(diào)查，長沙縣2003年第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重為15.6%，而平江縣、泊羅市第一產(chǎn)業(yè)的gdp比重分別為31.2% 、 27.9%，可見，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)沒有實(shí)施社會養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)條件。而家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，可讓有子女的老人在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。因而，鼓勵自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老仍是這些地區(qū)養(yǎng)老保障體系的重點(diǎn)。