城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;工程監(jiān)理;并行管理

一、項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理兩種管理模式的異同

1.不同點(diǎn)。(1)定義不同。工程建設(shè)項(xiàng)目管理是以工程建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象,在既定的約束條件下,為了最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo),根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律,對(duì)從項(xiàng)目構(gòu)思到項(xiàng)目完成(指項(xiàng)目竣工并交付使用)的全過(guò)程進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程建設(shè)項(xiàng)目在允許的費(fèi)用和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),接受建設(shè)單位的委托和授權(quán),根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)監(jiān)理以及其他工程建設(shè)合同,綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、組織和技術(shù)手段,對(duì)工程建設(shè)參與者的行為和他們的責(zé)權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束,確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,使工程建設(shè)投資活動(dòng)好快省地進(jìn)行,取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。(2)范圍不同?，F(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項(xiàng)目施工階段,而項(xiàng)目管理則是對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理。(3)內(nèi)容不同。在建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說(shuō)明了工程監(jiān)理的工作內(nèi)容要是三控兩管一協(xié)調(diào),但在中國(guó)現(xiàn)行階段,工程監(jiān)理工作的內(nèi)容主要是對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制,而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價(jià)咨詢單位來(lái)進(jìn)行;項(xiàng)目管理則涉及業(yè)主項(xiàng)目管理的所有方面,如投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關(guān)系的定位不同。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人是委托關(guān)系,監(jiān)理單位是公正的第三方;而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主的利益,是業(yè)主忠實(shí)的顧問(wèn)和助手。

2.相似點(diǎn)。(1)范圍。項(xiàng)目管理的首要任務(wù)是確定并控制包含在項(xiàng)目范疇內(nèi)的工作內(nèi)容,并對(duì)其他項(xiàng)目管理過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)。工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容與范圍是對(duì)工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段的全過(guò)程進(jìn)行管理,與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的,只是現(xiàn)階段中國(guó)工程監(jiān)理主要側(cè)重于工程建設(shè)的施工階段。(2)時(shí)間。時(shí)間管理也經(jīng)常被稱為進(jìn)度管理,它是控制項(xiàng)目時(shí)間的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時(shí),時(shí)間管理應(yīng)通過(guò)確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期,在滿足項(xiàng)目時(shí)間要求的情況下,使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。項(xiàng)目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成本管理的思路是非常清晰的,通?？梢苑忠韵滤牟竭M(jìn)行:制訂資源計(jì)劃、成本估算、成本計(jì)劃、成本控制。工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較,再結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項(xiàng)目管理十分類似,但是由于管理體制不同,特別是項(xiàng)目財(cái)會(huì)管理水平的差異在實(shí)際運(yùn)作中,要與其接軌尚需時(shí)間。(4)質(zhì)量。在工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中,質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個(gè)方面,一般都是從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來(lái)控制和規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各方的行為。項(xiàng)目管理在關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出,其基本方案旨在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此,項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的。

二、項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理并行管理的組織結(jié)構(gòu)模式

由項(xiàng)目管理公司業(yè)主行使部分權(quán)力,為業(yè)主方提供決策支持,增強(qiáng)項(xiàng)目最高決策者對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。它一方面與業(yè)主簽訂合同,另一方面與施工總承包商、建設(shè)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和投資控制單位簽訂合同。建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中不可分割的組成部分,應(yīng)置于項(xiàng)目管理公司的領(lǐng)導(dǎo)之下,在項(xiàng)目管理的過(guò)程中建設(shè)監(jiān)理通過(guò)與系統(tǒng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的組織協(xié)調(diào),使影響監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各方主體有機(jī)配合,使監(jiān)理工作實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程順利。

三、建設(shè)工程施工階段開展并行管理的主要內(nèi)容

(一)項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的職能分工

施工階段是建設(shè)監(jiān)理的主要工作階段,從程開工到竣工驗(yàn)收,監(jiān)理都發(fā)揮著重要的作用。而項(xiàng)目管理方在合同管理及工程管理協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢(shì),但尚無(wú)成熟的模式,特別在投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面還達(dá)不到監(jiān)理現(xiàn)有的管理水平。

(二)項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的關(guān)鍵工作

1.對(duì)施工總包單位的管理。(1)質(zhì)量方面。先由監(jiān)理方提出審核意見,再報(bào)送項(xiàng)目管理方確認(rèn)后進(jìn)行實(shí)施,要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)參與意識(shí),對(duì)主要原材料的監(jiān)督管理主要由監(jiān)理方負(fù)責(zé),項(xiàng)目管理方還需要有準(zhǔn)對(duì)性地加強(qiáng)參與各方對(duì)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新方法的應(yīng)用、控制以及監(jiān)督,確保質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。(2)進(jìn)度方面。除施工總進(jìn)度外,要求施工總包單位編制周進(jìn)度計(jì)劃,突出關(guān)鍵工作,找出重要控制節(jié)點(diǎn)。監(jiān)理方先審核,如有需要協(xié)調(diào)的進(jìn)度事宜和修改意見應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目管理方,由項(xiàng)目管理方在周例會(huì)上統(tǒng)一處理。對(duì)工期緊張的項(xiàng)目,項(xiàng)目管理方可事先要求總包單位提出確保進(jìn)度完成的前提配合要求和其他需求(如設(shè)計(jì)圖紙到位、業(yè)主指定設(shè)備的采購(gòu)等)。(3)投資方面。建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用控制是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大控制的重點(diǎn)之一,貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,其主要任務(wù)是在確保工程質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,采用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和組織管理相結(jié)合的措施,在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)費(fèi)用進(jìn)行控制,將項(xiàng)目費(fèi)用控制在限額范圍內(nèi),使建設(shè)項(xiàng)目投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。(4)工程變更方面。項(xiàng)目管理方既要考慮變更的合理性,又要考慮變更方案的可行性及其對(duì)合同的影響,并就擬變更的部分進(jìn)行充分的分析、論證,權(quán)衡其對(duì)項(xiàng)目的工期、投資、質(zhì)量的影響,及是否會(huì)引起索賠等,同時(shí)尊重業(yè)主的意愿。

2.對(duì)分包單位的管理。原則上分包單位統(tǒng)一由總包單位管理,但對(duì)于部分專業(yè)分包單位,其施工方案的確認(rèn),進(jìn)場(chǎng)時(shí)間以及施工計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)管理等,都應(yīng)由項(xiàng)目管理方出面統(tǒng)一與相關(guān)單位協(xié)調(diào)后進(jìn)行管理。

3.建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)管理。建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)與供應(yīng)是施工順利開展的重要保障。項(xiàng)目管理方應(yīng)負(fù)責(zé)制定主要材料和設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃,以指導(dǎo)具體的采購(gòu)工作。

4.合同管理。項(xiàng)目管理方的工作重點(diǎn)是協(xié)助業(yè)主提前確定部分合同上未明確的工作界面的劃分,項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)妥善處理施工中的索賠事件,建設(shè)監(jiān)理應(yīng)基于現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況提供必要的配合確認(rèn)工作。

5.關(guān)系協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理方應(yīng)做好施工總包單位與甲方之間的協(xié)調(diào)工作,如勞動(dòng)力的協(xié)調(diào)、幫助分包單位落實(shí)進(jìn)度款等。同時(shí)做好工程參與各方之間的協(xié)調(diào)工作,以保證項(xiàng)目正常有序地進(jìn)行。

6.組織工作。項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)組織好各類工程會(huì)議,如設(shè)計(jì)交底會(huì)、專家專家論證會(huì)、質(zhì)量事故專題會(huì)、材料確認(rèn)會(huì)等。

7.HSE管理(健康、安全、環(huán)保管理)。工程建設(shè)中工人的健康和安全會(huì)直接影響到施工的實(shí)際進(jìn)度和質(zhì)量,監(jiān)理方必須指派專職安全監(jiān)理工作工程師實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作,做好現(xiàn)場(chǎng)安全文明環(huán)保施工的監(jiān)督工作,保證施工對(duì)周邊環(huán)境不造成影響以及出現(xiàn)嚴(yán)重工程事故。四、項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理并行管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

針對(duì)這些問(wèn)題,下面提出一些解決的方法:

1.項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理強(qiáng)勢(shì)部分的結(jié)合。施工階段的質(zhì)量控制是建設(shè)監(jiān)理的強(qiáng)勢(shì)部分,項(xiàng)目管理在這部分的介入應(yīng)當(dāng)慎重,取代監(jiān)理不是明智的選擇,對(duì)監(jiān)理工作過(guò)多干涉只能導(dǎo)致職責(zé)和權(quán)力的交叉與重疊,會(huì)使承包商無(wú)所適從,影響監(jiān)理開展現(xiàn)場(chǎng)工作。項(xiàng)目管理不應(yīng)把自己在質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)上和建設(shè)監(jiān)理等量齊觀,應(yīng)代表業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制進(jìn)行宏觀控制,以合同和組織手段支持監(jiān)理的工作,以建設(shè)監(jiān)理的成熟系統(tǒng)保證設(shè)計(jì)文件和規(guī)程規(guī)范的落實(shí),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理的有機(jī)結(jié)合。

2.項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理弱勢(shì)部分的結(jié)合。在建設(shè)監(jiān)理制度的某些環(huán)節(jié),監(jiān)理介入很少,在部分環(huán)節(jié)的控制有名無(wú)實(shí),形成建設(shè)監(jiān)理的空檔和弱勢(shì)部分,如設(shè)計(jì)階段的管理,施工階段的投資控制等。這些環(huán)節(jié)的市場(chǎng)需求是項(xiàng)目管理制度發(fā)展的契機(jī),項(xiàng)目管理應(yīng)代表業(yè)主,利用參與項(xiàng)目前期工作的優(yōu)勢(shì)或獨(dú)立開展工作,或?qū)ΡO(jiān)理的工作進(jìn)行指導(dǎo),以項(xiàng)目管理理論形成對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的操作流程。隨著項(xiàng)目管理工作的逐步深化和發(fā)展,項(xiàng)目管理在這些環(huán)節(jié)上的特殊管理能力和操作水平將得以體現(xiàn),轉(zhuǎn)而成為項(xiàng)目管理的強(qiáng)勢(shì)部分。

3.項(xiàng)目管理人力資源建設(shè)。項(xiàng)目管理公司是智力密集型、知識(shí)密集型行業(yè)、項(xiàng)目管理單位最主要的資源是人力資源。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。人力資源將是項(xiàng)目管理公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中影響成效的最主要的因素,項(xiàng)目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)做重點(diǎn),不能簡(jiǎn)單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項(xiàng)目管理公司,要根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)來(lái)組織公司的人力資源。中國(guó)目前監(jiān)理從業(yè)人員中,技術(shù)人員較多,知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理,缺乏法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí),既懂技術(shù)又懂管理知識(shí)的復(fù)合型人才有很大的空檔。中國(guó)項(xiàng)目管理目前亟須充實(shí)既能掌握和熟悉國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī),同時(shí)又精通一定專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的復(fù)合型人才,熟悉市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析人才,善于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析的人才,具有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的人才,熟悉運(yùn)用國(guó)際慣例,能夠進(jìn)入國(guó)際咨詢市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的人才。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；協(xié)整；Johansen檢驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）36-0145-03

引言

改革開放三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)失衡。地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的障礙。為此，2007年6月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，極大地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。王駿（2008）論述了試驗(yàn)區(qū)面臨的超越法律、綜合配套的缺失等問(wèn)題并提出了相關(guān)對(duì)策[1～2] 。孫超英、賈舒、高波等就成都實(shí)驗(yàn)區(qū)及四川省級(jí)試點(diǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)情況以及試點(diǎn)中初步顯現(xiàn)的如相關(guān)試點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題等作了初步研究 [3]。林文棋從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三個(gè)來(lái)源視角分析研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的模式選擇。許鮮苗、宋福忠等研究指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沒(méi)有固定的模式，各地區(qū)應(yīng)依據(jù)一定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇最適宜的發(fā)展模式[4～5]。王夢(mèng)奎、厲以寧、孔祥敏等認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑 [6～8]。張紅宇認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須觸動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制根基，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新 [9]。張苒、季潔對(duì)成渝兩地三農(nóng)問(wèn)題作了比較研究，分析了兩地三農(nóng)問(wèn)題難點(diǎn)和重點(diǎn)，探討了解決成渝兩地三農(nóng)問(wèn)題的途徑[10]。

總體看來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的研究已經(jīng)取得了不少成果，但大多局限于定性的分析與描述，定量研究成果并不多。本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)核心問(wèn)題――城鄉(xiāng)收入差距切入，構(gòu)建二元經(jīng)濟(jì)理論模型，在此基礎(chǔ)上利用重慶1985―2008年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，將回歸結(jié)果和理論模型對(duì)比，進(jìn)而深入探討重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點(diǎn)問(wèn)題，以期為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革有所裨益。

一、理論模型

假設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從生產(chǎn)角度分為兩個(gè)部門，即農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門總?cè)丝跒镻1、非農(nóng)業(yè)部門總?cè)丝跒镻2，P=P1+P2，P是該經(jīng)濟(jì)社會(huì)總?cè)丝?。農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力為N1、非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力為N2，N=N1+N2，N為全社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)。農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素只有土地和勞動(dòng)力，非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)要素只有資本和勞動(dòng)力。假設(shè)兩部門的生產(chǎn)函數(shù)是規(guī)模收益不變的，從而有人均形式的生產(chǎn)函數(shù)。

1.農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)

y1=f（E/L1）=f（e）

其中，E是土地，e是人均土地。

2.非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)為

y2=g（K/L2）=g（k）

其中，K是資本，k是人均資本。

3.農(nóng)業(yè)部門的工資率是w1，非勞動(dòng)部門的工資率是w2

假設(shè)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力只從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。y1-w1為土地收益，其歸屬取決于土地所有制度。y2-w2為資本的收益，歸資本所有者 [11]。

為了反映二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和敘述表達(dá)的方便，我們先定義如下比率：

1.勞動(dòng)力負(fù)荷系數(shù)

μ=P/N

其中，P表示勞動(dòng)力所供養(yǎng)的人口數(shù)，N表示勞動(dòng)力人數(shù)。

2.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力負(fù)荷比。

RLb==

3. 二元對(duì)比系數(shù)

Rru==

二元對(duì)比系數(shù)Rru主要反映農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)力的差異。

4.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移系數(shù)

RLt=

其中，N1是農(nóng)業(yè)部門的總勞動(dòng)力，L1是N1中在農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力，N1-L1是農(nóng)業(yè)部門中轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，該指標(biāo)反映了農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度，也反映了非農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的吸納能力。

5.城鎮(zhèn)化水平

u=

其中，p2表示非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，P表示全社會(huì)人口總數(shù)。

6.農(nóng)民的人均收入

I1= （1）

該指標(biāo)是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)收入加上在非農(nóng)部門就業(yè)的工資收入除以農(nóng)村人口。

7.城鎮(zhèn)居民的人均收入

I2=（2）

該指標(biāo)是城鎮(zhèn)居民的工資收入除以城鎮(zhèn)人口。

8.城鄉(xiāng)收入比

RI==（3）

城鄉(xiāng)收入差距用城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的比表示。

由式（3）通過(guò)變形可得：

RI== =• （4）

對(duì)式（4）兩邊進(jìn)行對(duì)數(shù)變換，得：

lnRI=-lnRLb-lnRru-lnRLt-ln（+） （5）

把ln（+）用一階泰勒展式近似表達(dá)代入（5）式可得：

lnRI≈-lnRLb-lnRru-lnRLt-ln（1+） （6）

用Ru表示城市化程度，則上式為：

lnRI≈-lnRLb-lnRru-lnRLt-Ruln（1+） （7）

式（7）刻畫了二元經(jīng)濟(jì)環(huán)境下影響城鄉(xiāng)收入差距的主要因素，是本文分析的理論模型。

（1）RLb，即城鄉(xiāng)勞動(dòng)力負(fù)荷比，與城鄉(xiāng)收入差距負(fù)相關(guān)。

（2）Rru，即二元對(duì)比系數(shù)，與城鄉(xiāng)收入差距負(fù)相關(guān)。

（3）RLt，即農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移系數(shù)，與城鄉(xiāng)收入差距負(fù)相關(guān)。

（4）Ru反映了城市化程度，該項(xiàng)系數(shù)的符號(hào)與ln（1+）符號(hào)有關(guān)，而ln（1+）符號(hào)與城市化的模式有關(guān)。當(dāng)城市化是市場(chǎng)主導(dǎo)型模式的城市化路徑時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)（N1-L1）＞0，從而ln（1+）＞0，Ru系數(shù)為負(fù)，城市化程度與城鄉(xiāng)收入負(fù)相關(guān)；當(dāng)城市化是政府主導(dǎo)型城市化模式的路徑時(shí)，ln（1+）＜0，Ru系數(shù)為正，此時(shí)，城市化程度與城鄉(xiāng)收入比正相關(guān)。

二、計(jì)量分析

（一）計(jì)量結(jié)果

由理論模型（4），我們?cè)O(shè)定計(jì)量分析模型為

R1=CRα1LbRα2ruRα3LtRα4 ueε

兩邊取對(duì)數(shù)，線性化后得

lnRI=c+α1lnRLb+α2lnRru+α3lnRLt+α4lnRu+ε （8）

其中，α1是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力負(fù)荷比的彈性系數(shù)，α2是二元對(duì)比系數(shù)的彈性系數(shù)，α3是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移系數(shù)的彈性系數(shù)，α4是城市化程度的彈性系數(shù)。

樣本為重慶1985―2008年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社）歷年年鑒，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用了插值法進(jìn)行插補(bǔ)。

對(duì)lnRI、lnRLb、lnRru、lnRLt、lnRu用eviews5.0，根據(jù)AIC最小值原則選擇滯后期進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，原序列是非平穩(wěn)序列。經(jīng)過(guò)一階差分后，不存在單位根，可以認(rèn)為經(jīng)過(guò)一階差分后是平穩(wěn)的。即lnRI、lnRLb、lnRru、lnRLt、lnRu是一階單整序列。

為確定變量間是否具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定關(guān)系，還需進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。對(duì)多變量協(xié)整檢驗(yàn)，選用Johansen檢驗(yàn)[12]。結(jié)果如下：

lnRI=0.76+0.24lnRLt-0.36lnRLb-0.62lnRru+0.0.18lnRu

（0.36） （0.04） （0.09）（0.11） （0.04）

t=（2.11）（6.00） （-4.00） （-5.64）（4.50）

R2=0.87，R2=0.83，F(xiàn)=37

（二）結(jié)果分析及改革問(wèn)題探析

回歸結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況的解讀：

1.為什么農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)城鄉(xiāng)收入差距比呈正影響？回歸結(jié)果中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移系數(shù)為正，與二元經(jīng)濟(jì)理論和理論模型不一致。其原因是，中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不滿足二元經(jīng)濟(jì)理論假設(shè)條件。二元經(jīng)濟(jì)理論假定勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，勞動(dòng)力同質(zhì)，并且能達(dá)到均衡工資率。而中國(guó)的實(shí)際情況是，城鄉(xiāng)有別的戶籍制和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，以及城鄉(xiāng)差別的教育投入，結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資本差異，并非同質(zhì)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在城市就業(yè)中機(jī)會(huì)不均等，工作中待遇不公平[14]。上述制度因素的存在，又使得進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力只能在城市的非正規(guī)部門就業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)“同工不同酬”現(xiàn)象。兩種因素的共同作用，使得農(nóng)村勞動(dòng)力收入低于城市勞動(dòng)力收入。農(nóng)民工在提高自己收入的同時(shí)，也提高了城鎮(zhèn)居民的收入，結(jié)果是非但沒(méi)能縮小、反而是擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.為什么城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距比呈正影響？由回歸模型知，城市化彈性系數(shù)為正，城市化與城鄉(xiāng)居民收入差距正相關(guān)，城市化的發(fā)展擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。按照劉易斯的設(shè)想，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，剩下的農(nóng)村勞動(dòng)力由于人均擁有土地增多，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率將會(huì)相應(yīng)提高。但是，中國(guó)現(xiàn)行的土地制度阻礙了土地依法自由流轉(zhuǎn)，大量土地閑置或者只耕種一期，無(wú)法向種田大戶集中，走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)劉易斯還認(rèn)為城市化會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)人力資本的調(diào)整，當(dāng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率出現(xiàn)過(guò)大差距時(shí)，鄉(xiāng)村低生產(chǎn)率的勞動(dòng)力會(huì)自由流向城鎮(zhèn)，從而縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距。但是，現(xiàn)有戶籍制度由于阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而影響城鄉(xiāng)收入差距的縮小。回歸結(jié)果表明城市化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，但不能僅憑此就否定加快城市化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)政策。政府主導(dǎo)型城市化模式必然是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，我們要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行城市化模式，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為主，政府管理為輔的市場(chǎng)主導(dǎo)型城市化模式，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.其他彈性系數(shù)的影響力分析。回歸方程中，系數(shù)最大的是二元對(duì)比系數(shù)，符號(hào)為負(fù)，與城鄉(xiāng)收入差距負(fù)相關(guān)。二元對(duì)比系數(shù)反映了城鄉(xiāng)相對(duì)生產(chǎn)率。二元對(duì)比系數(shù)越大，表明農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率與城市勞動(dòng)生產(chǎn)率差距越小，城鄉(xiāng)收入差距越小。提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以縮小城鄉(xiāng)差距。

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。設(shè)立農(nóng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度。政府應(yīng)在財(cái)政稅收收入中設(shè)置專門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基金，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專項(xiàng)支出，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，間接增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。同時(shí)也揭示了重慶地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套綜合改革當(dāng)前的重點(diǎn)是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政扶持制度。

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第3篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　改革發(fā)展　原則及重點(diǎn)

2007年6月中央將成都和重慶設(shè)為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成立改革實(shí)驗(yàn)區(qū)1年以來(lái)，重慶在各方面做了大量工作，進(jìn)行了大膽而有益的探索，但實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)嶄新的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。目前還沒(méi)有現(xiàn)成的可借鑒的東西，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)中還存在著對(duì)改革應(yīng)該把握的原則不夠清晰，對(duì)改革的認(rèn)識(shí)存在一些不同層面的誤區(qū)以及改革中的工作重點(diǎn)不突出等一系列關(guān)鍵和亟需解決的問(wèn)題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)中遇到及存在的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎(chǔ)薄弱

目前重慶大城市帶大農(nóng)村特征非常顯著，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還比較突出，總體尚處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)體系以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大部分行業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)，鏈接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系不完善，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力較弱，經(jīng)濟(jì)總量還較低，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚。各級(jí)政府的財(cái)力不足以完全承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的所有成本：廣大農(nóng)民基本上處于溫飽和低質(zhì)量的小康之間，他們更是無(wú)法承擔(dān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度改革的過(guò)高成本。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎(chǔ)還很薄弱。面臨的突出問(wèn)題是欠缺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力。

(二)相應(yīng)配套政策缺乏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的推力有限

改革相應(yīng)配套政策缺乏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏法規(guī)配套。按照市委、市政府“先行先試”的總體要求，改革工作實(shí)際落實(shí)時(shí)，就會(huì)遇到如進(jìn)城農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地使用權(quán)等很多具體問(wèn)題，而這些問(wèn)題卻沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范性的解決，這就需要相關(guān)部門迅速出臺(tái)一些有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的法律、法規(guī)文件，指導(dǎo)具體工作的開展和實(shí)施。二是缺乏資金配套。調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多改革項(xiàng)目的實(shí)施最終都涉及到資金問(wèn)題，且數(shù)額巨大，改革的成本較高，而改革中縣級(jí)財(cái)力不足。上級(jí)政府又沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政配套，因此改革成本與資金投入不足和財(cái)政配套的矛盾就成了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革最突出的矛盾，

(三)現(xiàn)行規(guī)章制度陳舊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的進(jìn)程受阻

現(xiàn)行的土地、戶籍等制度對(duì)于現(xiàn)今的改革發(fā)展已顯得十分陳舊，嚴(yán)重阻礙著各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)。集體土地不能轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地閑置、拋荒嚴(yán)重，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高。利用效率低下。農(nóng)村發(fā)展中建設(shè)用地指標(biāo)受限等問(wèn)題十分突出。土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成固定的工作機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)保障金的收取、管理和處置機(jī)制還不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制還不健全，土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)還未建立。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度阻礙城鄉(xiāng)之間人口、資源、技術(shù)的交流。加大了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，成為阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大影響因素。改革發(fā)展中各部門間的利益爭(zhēng)奪問(wèn)題嚴(yán)重。

(四)農(nóng)村教育水平低下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的智力不足

農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，且缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)機(jī)制，使得大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)不高，職業(yè)技能不強(qiáng)，市場(chǎng)觀念淡薄，改革中“等靠要”思想嚴(yán)重。自力更生思想缺乏，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念不易接受，對(duì)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)掌握程度較低，推進(jìn)不僅使得農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員缺少謀生手段，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力活，極大限制了其擇業(yè)、就業(yè)的渠道和范圍，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工自身的發(fā)展：還直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作方式傳統(tǒng)老化，新技術(shù)、新品種推廣緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，效益不高，調(diào)整難度大，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。

(五)理論學(xué)習(xí)研究滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地區(qū)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革相關(guān)理論的學(xué)習(xí)研究滯后。存在較多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和偏差。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作缺少系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。急于求成，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和規(guī)劃：農(nóng)民進(jìn)城只注重大城市，忽視了廣大縣域城市和中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收和帶動(dòng)能力；將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理解為城市單方面支持農(nóng)村，忽視城鄉(xiāng)兩個(gè)不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展簡(jiǎn)單理解為推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，盲目將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，將農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝冢⒆罱K消滅農(nóng)村，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展外延的認(rèn)識(shí)；僅注重硬件設(shè)施的建設(shè)，搞形象工程、面子工程，忽略科技、教育、文化、制度等軟件建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的觀念依然存在。

(六)實(shí)際調(diào)研分析膚淺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的主次不明

改革試點(diǎn)中各試點(diǎn)區(qū)縣基本都是將土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、保障制度、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村金融、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等各方面工作一起抓。但由于沒(méi)有針對(duì)改革進(jìn)行深層次的調(diào)查研究和分析判斷，使得工作的主次不明確，沒(méi)有抓住改革工作的關(guān)鍵和突破點(diǎn)，改革效果并不理想。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是各試點(diǎn)區(qū)縣抓的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一般都有具體的工作指標(biāo)，比如全年要流轉(zhuǎn)多少土地，要轉(zhuǎn)移多少剩余勞動(dòng)力等。但他們的工作往往就土地流轉(zhuǎn)抓土地流轉(zhuǎn)。就勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，沒(méi)有更加深入地去挖掘促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次原因，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民為什么不愿意放棄土地、農(nóng)民進(jìn)城的最大顧慮是什么等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作原則

(一)堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度的原則

作為一項(xiàng)“探索城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制、尋找中西部地區(qū)新型發(fā)展模式”的改革。必須觸及土地、戶籍、保險(xiǎn)等一系列制度。要始終堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度的原則。積極地對(duì)不合時(shí)宜的政策、規(guī)章、習(xí)俗、習(xí)慣性做法進(jìn)行大膽調(diào)整和探索。準(zhǔn)確把握“重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”與既往改革以及“上海浦東開發(fā)”、“天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)”、“成都城鄉(xiāng)改革”等在改革目標(biāo)、試點(diǎn)重點(diǎn)和自由空間上的差異性。對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度阻礙作先導(dǎo)性探索。大膽觸及制度邊界，對(duì)符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、有利于激活農(nóng)村資源的做法積極試點(diǎn)。

(二)堅(jiān)持依靠市場(chǎng)推動(dòng)為主的原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是在我國(guó)近30年的改革開放和WTO的時(shí)代背景之下進(jìn)行的，國(guó)家“優(yōu)惠政策”的“邊際空間”趨近于零。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，基于廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)資源條件，遵循內(nèi)在規(guī)律提升發(fā)展實(shí)力，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)推動(dòng)為主的原則，促進(jìn)民間和社會(huì)資本參與，重點(diǎn)以“市場(chǎng)資源”為主體依托資源，更多依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)改革的財(cái)力保障，綜合運(yùn)用計(jì)劃、行政與法律手段。推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革進(jìn)程。不能坐等中央優(yōu)惠政策和

項(xiàng)目資金的惠顧與支持，也不能繼續(xù)沿襲政府積極的財(cái)政支出增加宏觀經(jīng)濟(jì)有效供給的“凱恩斯療法”。

(三)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源互通互補(bǔ)的原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)互通的原則，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流通的各種體制性、政策，破除條塊分割、地區(qū)封鎖。打破城鄉(xiāng)壁壘，增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的聯(lián)系，促使城鄉(xiāng)資源要素相互流動(dòng)，通過(guò)加大城鄉(xiāng)資源整合和對(duì)接力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)雙方的優(yōu)勢(shì)。從城鄉(xiāng)兩個(gè)層次統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)體。

(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，建立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)互促的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系、城鄉(xiāng)居民權(quán)利義務(wù)關(guān)系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系，最大程度地發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，努力縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

(五)堅(jiān)持有所為有所不為的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革是社會(huì)發(fā)展的大課題，涉及面廣，是今后我國(guó)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期需要解決的問(wèn)題，現(xiàn)階段的改革絕對(duì)做不到面面俱到。各地應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。分清改革的主次輕重，注重改革的原則、方法和策略，堅(jiān)持有所為有所不為的原則。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，尋求突破點(diǎn)，合理規(guī)劃發(fā)展，抓住改革亮點(diǎn)，形成發(fā)展特色，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革步伐。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作重點(diǎn)

(一)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重慶在今后的改革探索中應(yīng)充分抓住并利用好川渝合作、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全市“一圈兩翼”發(fā)展等一系列發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的大好歷史機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展這一主題，不斷推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，提升自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，緊緊依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)來(lái)帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷提高各產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

(二)以城帶鄉(xiāng)為紐帶，做好城鄉(xiāng)互促發(fā)展

國(guó)家的宏觀政策應(yīng)向處于明顯弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民適當(dāng)傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持和保護(hù)力度：要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村管理人才的培養(yǎng)力度：要改變城鄉(xiāng)分割格局，充分發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的擴(kuò)散與輻射作用，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)這一作用紐帶。走上城鄉(xiāng)互促、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以城市為龍頭，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局；在社會(huì)文化發(fā)展上，以城市文明帶動(dòng)農(nóng)村文明，形成城鄉(xiāng)社區(qū)特色鮮明、相得益彰的發(fā)展格局。

(三)以體制創(chuàng)新為根本，完善農(nóng)村金融體系

隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷深入，必須以體制創(chuàng)新為根本，建立和完善適合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村金融體系。一是適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求。構(gòu)建功能互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)明晰、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系：二是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)多種形式的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，吸收社會(huì)資金進(jìn)人農(nóng)村，建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系：三是適應(yīng)不同層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立多元化、梯度化，融合直接金融和間接金融、傳統(tǒng)金融和現(xiàn)代金融的農(nóng)村金融制度體系。

(四)以技能培訓(xùn)為途徑，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村教育尤其是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。要加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的力度，以技能培訓(xùn)為主要途徑，加快提高剩余農(nóng)民和失地農(nóng)民的文化素質(zhì)與就業(yè)能力。積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余農(nóng)民和失地農(nóng)民參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，接受就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，建立定點(diǎn)定向訂單教育培訓(xùn)制度和區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、企業(yè)、教育培訓(xùn)實(shí)體聯(lián)合教育培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

(五)以改革試驗(yàn)為契機(jī)，改善農(nóng)村投資環(huán)境

以這次改革試驗(yàn)為契機(jī)，用新的思想觀念、思維方式和行為方式加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村投資環(huán)境。一是做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。二是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水、公路和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。三是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持農(nóng)村科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，特別防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)、甚至違背農(nóng)民意愿等問(wèn)題。

(六)以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，完善縣域城鎮(zhèn)體系

各區(qū)縣要立足自身，打破各種發(fā)展瓶頸，在加快縣城建設(shè)、提高縣城承載能力、增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)功能的同時(shí)，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，合理配置小城鎮(zhèn)建設(shè)資源。重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購(gòu)房、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策。發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中高度集聚人口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)農(nóng)村區(qū)域、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)能力，有梯度地往縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(七)以理論研究為重點(diǎn)，深化對(duì)改革的認(rèn)識(shí)

以理論研究為重點(diǎn)，深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)。一方面要從強(qiáng)化干部綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)變干部思想觀念人手，以提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大對(duì)知識(shí)更新和相關(guān)能力的培訓(xùn)，幫助干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，提升科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理等業(yè)務(wù)知識(shí)水平：另一方面要尋求實(shí)力雄厚的專家隊(duì)伍參與到改革的一系列制度、措施、機(jī)制的研究和制定過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)實(shí)踐工作，進(jìn)行理論提升，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)理論，為地方政府提供智力支持，指導(dǎo)改革的不斷推進(jìn)。

第4篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 經(jīng)濟(jì)主體 利益博弈

農(nóng)業(yè)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的選擇受到其他經(jīng)濟(jì)主體選擇的影響，而且反過(guò)來(lái)影響到其他主體選擇時(shí)的決策和均衡問(wèn)題。博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中，逐漸成為分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備工具。本文以博弈論理論為依據(jù)，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中不同經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈，從而得到對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵和意義

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指城市與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應(yīng)充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)與作用，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間各級(jí)政府的重要奮斗目標(biāo)。和諧社會(huì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，工農(nóng)關(guān)系順暢健康的社會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，其原因是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民還不富裕，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上?！叭r(nóng)問(wèn)題”的存在不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)解決。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇，如果不及時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系，則會(huì)加劇社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多矛盾，制約我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，可形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步的和諧局面。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈

1、區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體賴以生存的共同外環(huán)境，若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護(hù)，需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的公共合作，因此，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性。然而在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)卻常常難以實(shí)現(xiàn)。

用博弈論來(lái)解釋，可以這樣看，假設(shè)區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體1和2，需要的成本分別都為5個(gè)單位，可以獲得的利潤(rùn)分別都是10個(gè)單位，治理環(huán)境污染分別需要耗費(fèi)2個(gè)單位（當(dāng)然，沒(méi)有強(qiáng)制命令的話經(jīng)濟(jì)主體可以選擇治理或不治理）。短期內(nèi)博弈的矩陣如表1所示。

如果別人都遵守環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行治理，而他違章排污，節(jié)省了污染處理的投入成本2個(gè)單位，而且享受到了別人環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的好處，因此他會(huì)在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環(huán)境，而他遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行治理，要多消耗2個(gè)單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的好處，他當(dāng)然不會(huì)選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的好處，但是在沒(méi)有外在力約束的情況下，大都還是不會(huì)積極治理污染，因?yàn)檫`章排污是每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的最優(yōu)選擇，大家都污染環(huán)境就是納什均衡。

近年來(lái)我國(guó)許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮作出主要貢獻(xiàn)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題日益突出。各地方政府雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對(duì)污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃的局面，究其原因，一方面企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，逃避污染治理的責(zé)任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問(wèn)題盡管已得到了有關(guān)方面的重視，但因?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而使問(wèn)題遲遲得不到解決。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中公共項(xiàng)目建設(shè)的博弈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，各開發(fā)商在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等見效快的居多，并從一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展至一個(gè)街區(qū)或幾個(gè)街區(qū)。而公共空間項(xiàng)目，如綠地、圖書館、停車場(chǎng)等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因?yàn)槌青l(xiāng)公共項(xiàng)目對(duì)開發(fā)者而言不會(huì)帶來(lái)直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來(lái)區(qū)域的長(zhǎng)期效益。在消費(fèi)公共物品時(shí)，每個(gè)“理性人”都會(huì)做一個(gè)“免費(fèi)搭車者”，因此，公共項(xiàng)目開發(fā)很難通過(guò)開發(fā)商共同出資開發(fā)。對(duì)于一個(gè)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，如果他投資公共項(xiàng)目的開發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當(dāng)然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補(bǔ)生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項(xiàng)目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個(gè)“便車”，享受公共物品帶來(lái)的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認(rèn)識(shí)到公共空間帶來(lái)的好處，但從長(zhǎng)期看廠商不會(huì)提供該物品，即公共物品很難由市場(chǎng)供給，至少供給不足。在沒(méi)有外部強(qiáng)制約束的情況下，每個(gè)開發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項(xiàng)目的開發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項(xiàng)目開發(fā)成為政府和社會(huì)的事情。

三、經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重構(gòu)對(duì)策

實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略，就是要通過(guò)綜合運(yùn)用市場(chǎng)和非市場(chǎng)力量，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)購(gòu)買力在全面提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關(guān)系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的重要條件。按照政府與市場(chǎng)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃是進(jìn)行“制度交易”的行為過(guò)程。

1、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體利益與個(gè)人利益的和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)調(diào)集體理性，因而在以經(jīng)濟(jì)主體個(gè)人利益最大化為基本原則的市場(chǎng)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃時(shí)常以市場(chǎng)主體對(duì)立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實(shí)施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應(yīng)停留于理想狀態(tài)的表達(dá)，而應(yīng)該看到實(shí)際對(duì)象。只有通過(guò)合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺(jué)地貫徹實(shí)施。

關(guān)于區(qū)域公共工程開發(fā)問(wèn)題，不能責(zé)備開發(fā)商唯利是圖，因?yàn)樽非罄麧?rùn)的最大化是市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個(gè)人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認(rèn)個(gè)人理性，而是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到集體理性，達(dá)到整體理性和個(gè)體理性的“雙贏”。如在開發(fā)區(qū)域公共項(xiàng)目時(shí)采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤(rùn)，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，實(shí)現(xiàn)納什均衡

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度是關(guān)鍵，在規(guī)劃空間藍(lán)圖的同時(shí)，還應(yīng)該研究選擇什么樣的制度和機(jī)制來(lái)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)?？梢园验_發(fā)商自主開發(fā)作為個(gè)體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性，在強(qiáng)調(diào)個(gè)體理性最優(yōu)時(shí)（非合作博弈），與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達(dá)到整體最優(yōu)（合作博弈）。

從理論上說(shuō)，在給定的條件下，社會(huì)通常自發(fā)地趨向于某個(gè)均衡狀態(tài)。社會(huì)一旦到達(dá)某個(gè)均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒(méi)有積極性改變已經(jīng)達(dá)到的狀態(tài)，因?yàn)檫@個(gè)狀態(tài)對(duì)于他們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會(huì)活動(dòng)的趨勢(shì)和方向。

一切均衡都是相對(duì)的，新的制度與政策會(huì)打破目前區(qū)域開發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開發(fā)利用向著更好的某個(gè)新的均衡狀態(tài)趨進(jìn)。如果一種制度不能滿足個(gè)人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒(méi)有意義的。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項(xiàng)目開發(fā)不是強(qiáng)制或感化各個(gè)開發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項(xiàng)目的開發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個(gè)人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個(gè)較成功的制度安排，它兼顧了個(gè)人與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所希望的納什均衡。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息有效溝通

以“囚徒困境”為例。作為警察，當(dāng)然是希望兩個(gè)囚犯都能老實(shí)坦白，因此，在設(shè)計(jì)制度時(shí)，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應(yīng)，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，規(guī)劃部門只有知道對(duì)象所想，對(duì)象做出的反應(yīng)，那么做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府治理理念的發(fā)展趨勢(shì)看，規(guī)劃已經(jīng)不再局限于固定的模式（如分權(quán)、私有化等），而以“問(wèn)題干預(yù)”分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)隨機(jī)制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實(shí)的信息的支撐進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。相反，規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實(shí)施的。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制才能合理運(yùn)行。

（注：本文受到唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究資金資助，課題名稱：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制研究”（編號(hào)：cx2010001）。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張紅宇：農(nóng)村改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[2] 楊東升：以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（2）.

第5篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，亦稱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。其涵非常豐富，勞動(dòng)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組（2005）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面和城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)整體角度界定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述：理論上的含義是建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，確保勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間有序流動(dòng)；從政策層面來(lái)看，應(yīng)該從就業(yè)管理對(duì)象和就業(yè)管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌。王寅、阮衍寧（2010）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力擇業(yè)自由和選擇工作地點(diǎn)的自由，讓勞動(dòng)力受經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由公平競(jìng)爭(zhēng)。

部分學(xué)者還圍繞著是否建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成內(nèi)容。莫榮（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是要將農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系城鄉(xiāng)勞動(dòng)者切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的重大問(wèn)題。學(xué)術(shù)界從微觀和宏觀兩個(gè)層面闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義。

微觀層面是從城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)等方面展開的，如蔡昉（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)可以增加農(nóng)民收入，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉所在，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的最終法寶，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的根本途徑。熊永蘭、夏守財(cái)（2008）指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌是對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)制度的重大突破，有利于縮小城鄉(xiāng)收人差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)。

宏觀層面是從國(guó)家、政府、社會(huì)層面探討的。季建林（2004）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。袁建萍（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義在于其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個(gè)方面較全面地歸納和闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的意義：一是有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二是有利于推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)；三是有利于最大限度地開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源；四是有利于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)；五是有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、各地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐

從2006年下半年開始，勞動(dòng)與社會(huì)保障部在全國(guó)17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的26個(gè)市（區(qū)、縣）開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作。一些學(xué)者和實(shí)踐工作者根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐，對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了考察。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所組編的《2005年中國(guó)就業(yè)報(bào)告——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)》藍(lán)皮書中對(duì)北京、湖北、四川等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。曾萬(wàn)明（2007）分析成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作時(shí)認(rèn)為，通過(guò)“六大體系”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作政府目標(biāo)責(zé)任體系來(lái)打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)體制。丁海中（2009）將全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市馬鞍山的具體做法總結(jié)為——發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。武晉、何美麗等（2010）從勞動(dòng)力個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府三個(gè)層面對(duì)北京市延慶縣650個(gè)勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題做了詳盡分析，這些試點(diǎn)地區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的研究，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)施建立具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素

一些學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。饒翠華（2009）認(rèn)為，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大， 在理性人追逐利益目標(biāo)的驅(qū)使下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力將會(huì)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，流動(dòng)的結(jié)果一方面是滿足東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，另一方面也會(huì)對(duì)東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力，還會(huì)帶來(lái)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。這不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域間勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。北京大學(xué)劉偉教授（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都將會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有效統(tǒng)籌和均衡運(yùn)動(dòng)。

多數(shù)學(xué)者注意到制度障礙是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的最重要原因。江貽送（2003）認(rèn)為，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策性和操作是就業(yè)制度的歧視、教育與培訓(xùn)的歧視、社會(huì)保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數(shù)據(jù)并采用切換回歸模型，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況及戶口的作用進(jìn)行了判斷，認(rèn)為戶口是限制農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會(huì)保障政策視角探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題，認(rèn)為社會(huì)保障一定程度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要因素。

部分學(xué)者還從農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低角度探討了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的因素。張建武（2006）指出，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要“瓶頸”。陳國(guó)鐵（2007）認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高。

五、構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度的政策建議

學(xué)界在對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在問(wèn)題和制約因素的研究基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。學(xué)者們一方面認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是徹底打破原來(lái)城鄉(xiāng)分割的舊制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新就業(yè)制度；另一方面還特別強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中政府承擔(dān)的責(zé)任和市場(chǎng)機(jī)制的作用。

從制度創(chuàng)新和政府責(zé)任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力，打破對(duì)農(nóng)民工的各種限制，以職業(yè)資格和技能水平作為統(tǒng)一的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。李志強(qiáng)、張征華等（2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度安排，主要包括三個(gè)方面：創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部制度， 挖掘農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就業(yè)潛力， 拓寬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)體制，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)速度；加快城市化發(fā)展步伐， 增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力， 提高農(nóng)民市民化就業(yè)的容量。楊宜勇（2007）強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化， 加快勞動(dòng)力流動(dòng)， 必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度， 要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。饒風(fēng)（2009）提出建立健全“四個(gè)體系、一個(gè)制度”，來(lái)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：即建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者維權(quán)體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)工作制度。

從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律的建設(shè)。姚林香（2007）探討了財(cái)政政策對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的作用：一是為已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的勞動(dòng)力及其家庭提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，二是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人， 挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力，三是在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。黃紅華（2009）則認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)該統(tǒng)籌利用政府強(qiáng)制性政策工具、財(cái)政激勵(lì)工具、指導(dǎo)性工具、信息提供工具和服務(wù)性工具等。

強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的，如李安忠（2008）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。在工作內(nèi)容上，要重點(diǎn)完成以人力資源市場(chǎng)為主體，以社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。崔占峰（2007）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，因此，需要建立和完善農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)機(jī)制和由市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制以及農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)的保護(hù)機(jī)制。

六、研究展望

第6篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞： 主體功能區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；機(jī)制；制度

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾也越來(lái)越突出。目前關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究已有很多進(jìn)展。夏安桃2003）對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、動(dòng)力機(jī)制、模式、制約因素、措施對(duì)策進(jìn)行了研究綜述，試圖為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究打下良好的基礎(chǔ)[1]；姜太碧2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和動(dòng)力，內(nèi)涵包括：城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌。動(dòng)力因素主要表現(xiàn)為三種模式：自上而下型、自下而上型和自上自下混合型[2]；孫文久等2011）在對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素和動(dòng)力機(jī)制的分析基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架重新確立、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的改革思路[3]；汪寅（2009）從實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)一制度、建立城鄉(xiāng)共贏機(jī)制、建立城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化路徑選擇[4]；趙保佑2008）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示，包括：政府是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，重視大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展 [5]。

總的來(lái)說(shuō)，目前基于主體功能區(qū)研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)并不多。主體功能區(qū)建設(shè)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元，每種空間單元根據(jù)自身資源稟賦都有一種主體功能。主體功能區(qū)的功能分類模式打破了以往行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)分隔模式，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置。因此，主體功能區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種理論創(chuàng)新。

二、主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）西安市主體功能區(qū)劃分

第7篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；思考

城鄉(xiāng)矛盾歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要矛盾，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，縮小彼此之間的差距，是各學(xué)科長(zhǎng)期致力研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、對(duì)象與范圍的界定

(一)、對(duì)象

小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過(guò)渡的載體，其不定性導(dǎo)致了人們對(duì)小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧，這些分歧主要有兩方面：①是否包括小城市；②是否包括沒(méi)有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。本文將小城鎮(zhèn)界定為：對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒(méi)有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

(二)、范圍

在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展，以及城市發(fā)展生態(tài)化和城市地域空間的擴(kuò)張，城市與農(nóng)村的分界日趨模糊，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地域相互滲透的作用增強(qiáng)，形成了連片的城市化區(qū)域，即城鎮(zhèn)密集區(qū)。而在我國(guó)大部分地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯，鄉(xiāng)村相對(duì)比較貧困。

二、傳統(tǒng)規(guī)劃思路

(一)、規(guī)劃特征

目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)。在規(guī)劃內(nèi)容上，總體規(guī)劃側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結(jié)構(gòu)的布局、道路交通的組織及市政公共設(shè)施的安排等方面，涉及面比較廣。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個(gè)特點(diǎn)：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃；與廣大農(nóng)村腹地結(jié)合不緊密；忽視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互聯(lián)系和融合。

(二)、規(guī)劃動(dòng)因

1　理論意識(shí)

結(jié)合一些學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長(zhǎng)極理論關(guān)于空間集聚的內(nèi)核基礎(chǔ)上。

(1)城市化集聚觀。無(wú)論是從概念上還是從測(cè)度指標(biāo)上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應(yīng)的城市化水平越高。

(2)增長(zhǎng)極理論。1957年，法國(guó)地理學(xué)家J.Boudeville和其他許多學(xué)者一起將經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“產(chǎn)業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長(zhǎng)極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為增長(zhǎng)極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并將原來(lái)為某種推動(dòng)型工業(yè)的“極”與地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)這個(gè)“增長(zhǎng)中心”相結(jié)合，提出投資應(yīng)集中于增長(zhǎng)中心，進(jìn)而通過(guò)這個(gè)中心向周圍地區(qū)輻射，達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的的理論。

2　政績(jī)驅(qū)使

依照我國(guó)《城市規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。由于受政績(jī)的利益驅(qū)動(dòng)，一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”，不切實(shí)際盲目攀比，搞“形象工程”。

3　后果與弊端

由于空間所“關(guān)心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，而農(nóng)村地區(qū)則相對(duì)不景氣，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)等不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方出現(xiàn)了“盲目”的造城運(yùn)動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)脫離實(shí)際，規(guī)模過(guò)大，發(fā)展速度過(guò)快，出現(xiàn)了大量占地較多的公用設(shè)施、超規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施(如寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng))及大型工業(yè)園區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致了土地、資金等資源的浪費(fèi)和閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出，小城鎮(zhèn)并沒(méi)有起到規(guī)劃預(yù)期中的對(duì)周邊農(nóng)村地域的擴(kuò)散帶動(dòng)作用，這與總體規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)相違背。

三、規(guī)劃新思路

(一)理念轉(zhuǎn)變

目前，規(guī)劃理念已從關(guān)注“空間變化過(guò)程”和“空間集聚過(guò)程”轉(zhuǎn)到關(guān)注“空間關(guān)聯(lián)過(guò)程”和“空間重組過(guò)程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來(lái)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)全過(guò)程的基本模式。

(二)內(nèi)容完善

1　產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展

(1)根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；

(2)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)融合與城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)的合理布局。

2　地域空間統(tǒng)籌管治

第8篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞：復(fù)雜系統(tǒng)；城鄉(xiāng)空間；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F294；N94 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

近十幾年來(lái)，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，城鎮(zhèn)化水平日益提高。從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到6.9億，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%。但同時(shí)，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、大城市人口過(guò)度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴(yán)重考驗(yàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，相同職能類型的城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，同時(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)資源消耗過(guò)大，對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞嚴(yán)重等。在此背景下，黨的十報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首要任務(wù)是城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的龍頭，是基石和前提。從本質(zhì)上看，新時(shí)期城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃應(yīng)是以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關(guān)系”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間融合規(guī)劃，其基礎(chǔ)工作則是認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)空間的復(fù)雜性。城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性的研究起源于城市空間復(fù)雜性的探索，作為以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口集聚為主要的居民點(diǎn)，其“復(fù)雜的非線性”空間特征早在上世紀(jì)50年代就被提及[1][2]，但直到80年代非線性科學(xué)和復(fù)雜科學(xué)理論和方法不斷應(yīng)用于城市系統(tǒng)領(lǐng)域，才真正開始形成復(fù)雜城市系統(tǒng)研究洪流。由于過(guò)分追求城市發(fā)展而導(dǎo)致城鄉(xiāng)用地矛盾及空間利用“破碎化”等問(wèn)題，城鄉(xiāng)關(guān)系優(yōu)化及城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌被提上日程。因此，城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性研究角度也由城市擴(kuò)展到了城市—鄉(xiāng)村。

然而由于多種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃仍然面臨著城鄉(xiāng)關(guān)系的惡化和城鄉(xiāng)空間分離的挑戰(zhàn)。在此背景下，理論和方法論上的探索與創(chuàng)新成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、落實(shí)研究重點(diǎn)和突破研究難點(diǎn)的關(guān)鍵?；诖?，文章對(duì)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)系統(tǒng)空間復(fù)雜性的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行詳盡梳理，以厘清城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性的研究脈絡(luò)，為今后進(jìn)一步研究提供借鑒。

2 城市空間復(fù)雜性研究進(jìn)展

2.1 國(guó)外城市系統(tǒng)空間復(fù)雜性研究綜述

追朔其研究源流，有四個(gè)主要支流倍受關(guān)注：一是分形城市，興起于20世紀(jì)80年代，與異速城市保持研究邏輯同構(gòu)；二是元胞城市，崛起于20世紀(jì)80年代中期，最早追溯到70年代，與動(dòng)力城市及網(wǎng)格-主體城市存在一定淵源；三是分形與元胞城市于90年代合流[3]，統(tǒng)一于自組織城市研究主流；四是非線性動(dòng)力學(xué)的發(fā)展，和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的興起，為傳統(tǒng)城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)復(fù)雜性研究提供新的視角和方法支撐，從而奠定了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)城市研究流派。

（1）異速城市。早在20世紀(jì)50年代，Clark就發(fā)現(xiàn)城市人口密度距離衰減的負(fù)指數(shù)律（Clark定律）[1]，此后許多學(xué)者如Noroll[2]、Smeed[4]、Nordbeck[5，6]、Gould[7]、Dutton[8]、Lo[9]等紛紛通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究證明：城市人口和城市用地之間滿足冪指數(shù)關(guān)系，即城市擴(kuò)展存在異速生長(zhǎng)現(xiàn)象，系統(tǒng)建立了系列城市異速生長(zhǎng)函數(shù)，其中以Smeed的城市人口負(fù)冪律模型和Nordbeck-Dutton的城市人口-面積冪指數(shù)模型最具影響力，為此Clark模型的負(fù)指數(shù)律受到廣泛置疑和批判，尤其是與異速生長(zhǎng)律同構(gòu)的分形學(xué)派。近年，我國(guó)一些學(xué)者（陳彥光、劉繼生）通過(guò)數(shù)理推導(dǎo)，統(tǒng)一了冪式異速生長(zhǎng)關(guān)系與負(fù)指數(shù)人口分布之間的邏輯不兼容，從而將城市系統(tǒng)納入簡(jiǎn)單性與復(fù)雜性的對(duì)立統(tǒng)一體系中[10]。

（2）動(dòng)力城市。從20世紀(jì)60年代末開始，人們開始意識(shí)到基于牛頓力學(xué)的傳統(tǒng)靜態(tài)空間模型（如引力模型、潛力模型、空間擴(kuò)散模型、距離衰減模型等）不能有效解釋城市自組織的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。因此，城市系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程和行為機(jī)制受到廣泛重視。1969年，美國(guó)麻省理工學(xué)院J.W.Forrester率先將系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)引入城市結(jié)構(gòu)變化研究，創(chuàng)立城市系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型（Urban Dynamics），即構(gòu)建一系列反饋城市系統(tǒng)要素關(guān)聯(lián)的微分方程；1971年，A.G.Wilson引入最大熵原理，改造Lowry模型，構(gòu)造了城市動(dòng)態(tài)學(xué)模型，即構(gòu)建一組展示城市突變的非線性方程[11]。二者開創(chuàng)和引領(lǐng)動(dòng)力城市研究潮流：一方面，大量學(xué)者從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視角，系統(tǒng)開展了城市人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、生態(tài)等子系統(tǒng)的相互作用機(jī)制及可持續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)研究；另一方面，一些學(xué)者運(yùn)用突變論、協(xié)同學(xué)等全面揭示了城市空間變化的動(dòng)力學(xué)過(guò)程，如Amsin的城市突變方程和Weidlich & Hagg的區(qū)域遷移動(dòng)力學(xué)方程[12]。

顯然，動(dòng)力城市模型研究多以系統(tǒng)構(gòu)成要素的關(guān)聯(lián)反饋為主，缺乏位置、距離等空間要素的考量，無(wú)法有效反映城市空間的動(dòng)力演化過(guò)程；部分模型盡管開始考量時(shí)空變量，但多以宏觀尺度為主，缺乏對(duì)個(gè)體行為和微觀結(jié)構(gòu)引致的空間變化分析。這為后來(lái)的復(fù)雜城市系統(tǒng)研究提出新的課題：如何從宏觀到微觀、從系統(tǒng)要素關(guān)聯(lián)推演到城市空間演化？也相應(yīng)促使分形城市和元胞城市研究的孕育和萌發(fā)。

（3）分形城市。分形城市源于分形思想的城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)的模擬與實(shí)證研究，其歷史可追溯到20世紀(jì)初的城市統(tǒng)計(jì)分析，但最終奠立分形城市研究的是Mandelbrot B.B.[13]，隨后Batty M.及Longley P.A.于20世紀(jì)80年代中期至90年代中期，長(zhǎng)期全面地對(duì)城市及城市系統(tǒng)的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)展開分形理論和實(shí)證研究[14][15]，系統(tǒng)奠立全新的分形城市研究的理論體系和計(jì)算模型。近年，分形城市研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，從城市內(nèi)部形態(tài)向內(nèi)逐漸細(xì)化至城市建筑，向外逐漸擴(kuò)展到城市體系：微觀層次——城市建筑分形，主要運(yùn)用分形幾何學(xué)，從建筑審美和城市設(shè)計(jì)視角，解析城市公園、城市街區(qū)、家居環(huán)境、建筑外觀等建設(shè)和設(shè)計(jì)理念的“最優(yōu)形態(tài)”。中觀層次——城市內(nèi)部分形，研究最為廣泛，內(nèi)容涉及城市邊界、景觀、人口及城市化、土地利用、經(jīng)濟(jì)、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面[16]。宏觀層次——城市體系分形，以城市等級(jí)規(guī)模、空間作用、中心地體系為主[17]。

（4）元胞城市。元胞思想應(yīng)用于城市系統(tǒng)研究歷史已久，早在上世紀(jì)50年代～60年代就有學(xué)者零星運(yùn)用CA計(jì)算模擬城市土地利用和交通發(fā)展過(guò)程[18]。70年代末，Tobler將CA模型引入地理學(xué)，創(chuàng)立“細(xì)胞地理學(xué)”[19]，并率先實(shí)證模擬了美國(guó)底特律城市擴(kuò)展過(guò)程。受其影響，80年代中期美國(guó)的 Couclelis和英國(guó)的Batty等人，率先在城市動(dòng)態(tài)模擬領(lǐng)域開展CA理論和實(shí)證研究[20][21]，引領(lǐng)一些學(xué)者在城市規(guī)劃領(lǐng)域作了嘗試性及至深入性的應(yīng)用和擴(kuò)展。90年代以來(lái)，隨著GIS技術(shù)日益成熟，GIS-CA模型成功實(shí)現(xiàn)融合，學(xué)術(shù)界掀起一股CA城市系統(tǒng)研究熱潮[22]，研究?jī)?nèi)容集中于城市系統(tǒng)形態(tài)生長(zhǎng)、土地利用、城市景觀、位序-規(guī)模等領(lǐng)域[23]。

（5）自組織城市。從上世紀(jì)80年代開始，系統(tǒng)論、耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、混沌論、分形理論、人工智能-生命理論、自組織臨界論、自適應(yīng)系統(tǒng)論等復(fù)雜科學(xué)理論與方法不斷應(yīng)用于城市-區(qū)域系統(tǒng)復(fù)雜性研究，分形和元胞城市漸趨合流，形成自組織城市研究學(xué)派[24，25]，集中于耗散城市[26，27]、協(xié)同城市[28，29]、混沌城市[30，31]、自組織城市[32，33]、智能城市[34，35]、網(wǎng)格-主體城市[36]等領(lǐng)域。

（6）復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)城市。上世紀(jì)90年代開始，全球化和地方化交織，世界城市系統(tǒng)研究轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化視角[37]，從空間實(shí)體流（全球航空流、貨運(yùn)流、城際交通流、城市-區(qū)域人口流等）[38]和虛擬流（互聯(lián)網(wǎng)、信息流、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)區(qū)位和擴(kuò)散、生產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等）兩個(gè)方面[39]，揭示城市系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性研究成為熱潮。Taylor構(gòu)建“連鎖網(wǎng)絡(luò)模型”（Interlocking Model），通過(guò)跨國(guó)生產(chǎn)企業(yè)空間聯(lián)系實(shí)證分析，得出全球城市網(wǎng)絡(luò)的組織方式仍為等級(jí)或位序的“累積”[40]。近年來(lái)，隨著圖論和統(tǒng)計(jì)物理的融合，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論取得大發(fā)展，一些學(xué)者從城域（城市內(nèi)部）和城際（城市體系）兩大視角，從交通聯(lián)系（交通網(wǎng)絡(luò)、交通流）、社會(huì)聯(lián)系（人口遷移）、企業(yè)聯(lián)系（公司交流、企業(yè)合作）、信息交流和創(chuàng)新擴(kuò)散（因特網(wǎng)、電話呼叫、技術(shù)交流、創(chuàng)新擴(kuò)散等）等方面，將復(fù)雜城市系統(tǒng)抽象為復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)分析了城市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)溥B接的復(fù)雜性規(guī)律[41]，如無(wú)標(biāo)度性、小世界性等的驗(yàn)證，脆弱性或魯棒性評(píng)價(jià)及控制，以及動(dòng)力學(xué)演化與傳播特征等。

2.2 國(guó)內(nèi)城市空間復(fù)雜性研究綜述

國(guó)內(nèi)城市空間復(fù)雜性研究集中于兩大視角：一是哲學(xué)思辨和定性描述，借鑒復(fù)雜科學(xué)理論和方法，架構(gòu)城市系統(tǒng)的復(fù)雜性理論體系，揭示城市系統(tǒng)的非線性、自組織性、突變性等復(fù)雜性規(guī)律[43，44]；普遍認(rèn)為城市是一個(gè)極為復(fù)雜且處于動(dòng)態(tài)變化中的巨系統(tǒng)，表現(xiàn)出非平衡性、多尺度性、多層次性、不確定性、非線性、突變性、自組織性、自相似性、隨機(jī)性、無(wú)序與有序交互性等復(fù)雜性質(zhì)[45，46]。二是計(jì)量分析和模型模擬，或者通過(guò)實(shí)證分析揭示城市空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，或者創(chuàng)新性建立城市空間演化模型，成為當(dāng)前研究的焦點(diǎn)和前緣[47，48]。

與國(guó)外一樣，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性計(jì)量研究也以城市系統(tǒng)研究最受關(guān)注，成果最為豐富，形成兩大陣營(yíng)：城市內(nèi)部和城市體系，但主要為城市地理學(xué)家所關(guān)注，與國(guó)外的多樣研究學(xué)科背景不同。同時(shí)，研究的內(nèi)容也相對(duì)較窄，主要集中于空間結(jié)構(gòu)[49]和空間演化[50]復(fù)雜性研究?jī)蓚€(gè)方面。前者側(cè)重于借鑒分形理論、元胞自動(dòng)機(jī)等復(fù)雜科學(xué)理論，從城市內(nèi)部景觀結(jié)構(gòu)、土地利用、人口分布、交通網(wǎng)絡(luò)以及城市體系空間形態(tài)、分形體系、等級(jí)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方面，揭示城市系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，以分形城市、分形城市體系和元胞城市為代表[51]～[54]。后者側(cè)重運(yùn)用突變論、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、灰關(guān)聯(lián)系統(tǒng)、自組織理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)論等復(fù)雜科學(xué)理論，開展城市空間演化過(guò)程（相變及突變）和動(dòng)力機(jī)制（自組織和他組織）的定量研究和模擬預(yù)測(cè)，如動(dòng)力城市[55]、自組織城市[56]和主體城市[57]。

研究方法上，以靜態(tài)數(shù)學(xué)模型[58]（等級(jí)體系標(biāo)度模型、城市統(tǒng)計(jì)模型、引力-熵模型等）、動(dòng)態(tài)演化模型[59，60]（城市空間動(dòng)力學(xué)模型、異速生長(zhǎng)模型、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)-細(xì)胞城市模型、分形城市模型、自組織城市模型）和智能模擬模型[61，62]（多主體模型、遺傳算法、虛擬城市模型等）為主，內(nèi)容涉及城市土地利用、交通網(wǎng)絡(luò)、城市規(guī)劃、人口分布和遷移、景觀結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境、城市就業(yè)和居住、城市體系及等級(jí)規(guī)模分布等方面。張新生歸納城市空間增長(zhǎng)的動(dòng)力學(xué)機(jī)制，建立基于個(gè)體行為的城市空間動(dòng)力學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)威爾遜模型的擴(kuò)展[63]。孫戰(zhàn)利將主體（Agent）引入控制因素層和動(dòng)態(tài)交通層，構(gòu)建了城市動(dòng)態(tài)演化模型，實(shí)現(xiàn)了宏觀與微觀、空間變化與屬性變化相結(jié)合，面向?qū)ο蟮能浖到y(tǒng)，并在GIS的支持下，對(duì)美國(guó)Ann Arbor城動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)行了模擬[64]。陳彥光借鑒自組織理論，提出城市系統(tǒng)復(fù)雜性檢驗(yàn)的三大判據(jù)：分形結(jié)構(gòu)、Zipf定律和1/f噪聲[65]，并系統(tǒng)運(yùn)用分形理論，實(shí)現(xiàn)實(shí)空間-相空間-序空間的統(tǒng)一，構(gòu)建了系列蘊(yùn)含靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、功能和結(jié)構(gòu)、自上而下和自下而上、模擬和預(yù)測(cè)于一體的分形城市系統(tǒng)模型：引力模型及推廣模型、異速生長(zhǎng)模型、空間動(dòng)力學(xué)模型、等級(jí)規(guī)模模型、自組織演化模型等[66]。

3 城市—鄉(xiāng)村空間復(fù)雜性研究進(jìn)展

3.1 國(guó)外城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性研究綜述

長(zhǎng)期以來(lái)，人們通常只是將城市和農(nóng)村孤立起來(lái)分析，城鄉(xiāng)關(guān)系研究薄弱。上世紀(jì)末，一些學(xué)者紛紛呼吁重視（城鄉(xiāng)）關(guān)系復(fù)雜性研究，認(rèn)為關(guān)系（經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的復(fù)雜性）及其空間結(jié)構(gòu)（景觀的復(fù)雜性）的復(fù)雜性規(guī)律研究應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的重點(diǎn)范疇，經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其相關(guān)作用關(guān)系所引起的經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展和變化過(guò)程應(yīng)成為研究的中心[67]。

直到近年，以城市為依托的中心發(fā)展型面臨突出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和缺陷，城鄉(xiāng)之間缺乏有效和有序的聯(lián)系，表現(xiàn)為“脫臼的經(jīng)濟(jì)”（Dislocation Economy）形式，人們才開始重視城鄉(xiāng)關(guān)系復(fù)雜性研究。研究?jī)?nèi)容集中在“城鄉(xiāng)對(duì)立”（Urban-rural Independence）[68]、“城鄉(xiāng)互動(dòng)”（Urban-rural Interaction）[69]和“城鄉(xiāng)互助”（Urban-rural Partnership）[70]等方面，研究視野和切入點(diǎn)多集中于發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)），或許是發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為“過(guò)去完成時(shí)”。人們普遍認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的城市-區(qū)域問(wèn)題呈日益復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，解決這種復(fù)雜城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)問(wèn)題的根本路徑是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村-城市關(guān)聯(lián)觀”（Rural-urban Linkage Approach）[71，72]。Cooke[73]、OECD[74]、Murdoch Jonathan[75]等人則從城鄉(xiāng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角，明確提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)”化模式。

但這種城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)復(fù)雜性的研究范式多停留在定性描述上，對(duì)空間的關(guān)注相當(dāng)有限，更多的只是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異（社會(huì)問(wèn)題、健康衛(wèi)生、政策體制、意識(shí)形態(tài)等）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素流動(dòng)（人口遷移、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、資源和資本轉(zhuǎn)移）等方面部分提及城鄉(xiāng)關(guān)系作用的復(fù)雜性問(wèn)題[76]，專門而系統(tǒng)的空間復(fù)雜性研究主要集中于城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶（邊緣區(qū)），普遍揭示出其空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)過(guò)渡性、人口社會(huì)學(xué)特征多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)合型、土地利用多樣化等復(fù)雜性特征[48]，以McGee的亞洲城鄉(xiāng)一體化“Desakota”空間研究為代表[77]。

3.2 國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性研究綜述

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)是一個(gè)泛合的概念，涉及社會(huì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、生態(tài)學(xué)等眾多學(xué)科。研究視角集中于空間區(qū)位關(guān)系（地理學(xué)）、工業(yè)-農(nóng)業(yè)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)學(xué)）、市民-農(nóng)民關(guān)系（社會(huì)學(xué)）、斑塊-基質(zhì)關(guān)系（生態(tài)學(xué)）四個(gè)層面[78]。地理視角上的城鄉(xiāng)研究倍受關(guān)注，成為熱點(diǎn)，已經(jīng)形成理論和實(shí)證、定性和定量、時(shí)間和空間的研究范式。研究理論涉及城鄉(xiāng)融合論、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)論、城鄉(xiāng)一體化論、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展論等[79-81]；研究區(qū)域觸及中國(guó)和外國(guó)、東部和中部、西部、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)和非密集區(qū)、沿海熱點(diǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等[82-84]；研究時(shí)間尺度以建國(guó)以來(lái)為主，并考慮信息時(shí)代和數(shù)字時(shí)代的影響[85-86]；研究方法以定性居多，定量研究不多，以關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)模型為主[87，88]；研究?jī)?nèi)容主要從城鄉(xiāng)聯(lián)系和作用切入，涉及城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的歷史演進(jìn)、空間差異、影響因素及動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)對(duì)策及發(fā)展模式等[89-91]，總體存在兩個(gè)研究?jī)A向：一是不考慮城鄉(xiāng)地域空間差異性，研究二者相互關(guān)系的發(fā)展變化，忽視城鄉(xiāng)關(guān)系的空間復(fù)雜性；二是研究城鄉(xiāng)關(guān)系的靜態(tài)空間分異與組合，而忽視其地理變化過(guò)程的自組織性。

4 結(jié)論與研究展望

城市和鄉(xiāng)村的歷史淵源決定了城鄉(xiāng)關(guān)系的不可分割性，工業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展使得二者在空間上越來(lái)越隔離，同時(shí)也在城市和農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，為了解決各自的發(fā)展問(wèn)題，最終需要回歸到二者的統(tǒng)一，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃就是對(duì)這種訴求的回應(yīng)。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)掀起新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃熱潮的背景下，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌研究具有十分廣闊的研究前景，我國(guó)幅員遼闊，各類城市與鄉(xiāng)村所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景迥異，也為國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性研究提供了廣泛的研究案例。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性文獻(xiàn)回顧與梳理，得出以下結(jié)論：

（1）從城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性研究角度來(lái)看，城市空間成為中心，鄉(xiāng)村空間“被邊緣”。無(wú)論是國(guó)外的自組織城市（耗散城市、協(xié)同城市、混沌城市、分形城市、細(xì)胞城市、沙堆城市和主體城市），還是國(guó)內(nèi)的分形城市、自組織城市、元胞城市、虛擬城市、城市系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、城市地理空間系統(tǒng)，多是借鑒系統(tǒng)科學(xué)和非線性科學(xué)的理論和方法，“從區(qū)域論城市”，對(duì)城市體系（inter urban）和城市內(nèi)部（intra urban）空間復(fù)雜性展開理論和實(shí)證分析，作為區(qū)域的重要載體——鄉(xiāng)村往往處于從屬地位，甚至淪落到被忽略的邊緣。城市—鄉(xiāng)村空間復(fù)雜性研究仍處于呼吁和倡導(dǎo)的階段。

（2）從城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性的研究方法來(lái)看，方法集成綜合研究不強(qiáng)。分形理論和CA模擬技術(shù)的融合以及在協(xié)同論、耗散論和混沌論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的自組織理論，雖體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界集成各種方法和技術(shù)對(duì)復(fù)雜城鄉(xiāng)空間研究所做出的努力，但在具體的子系統(tǒng)或子集要素研究中多借助分形理論、空間句法或系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的某個(gè)單一理論，綜合多學(xué)科、多理論對(duì)城市多要素和多系統(tǒng)的空間關(guān)聯(lián)分析不足。而且，傳統(tǒng)的研究多是從某一個(gè)時(shí)間斷面進(jìn)行考察，而對(duì)于城鄉(xiāng)空間動(dòng)態(tài)變化描述和模擬則需要新的方法和模型進(jìn)行補(bǔ)充。

（3）從城鄉(xiāng)空間復(fù)雜性的研究?jī)?nèi)容來(lái)看，今后城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌研究需要從以下幾個(gè)方面展開和深化：①城鄉(xiāng)關(guān)系空間復(fù)雜性研究。新時(shí)期城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃以優(yōu)化“城鄉(xiāng)關(guān)系”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間融合規(guī)劃，當(dāng)前，盡管許多學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到城鄉(xiāng)關(guān)系是由物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、人口遷移、社會(huì)、服務(wù)供應(yīng)、政治行政聯(lián)系相互關(guān)聯(lián)、共同作用的構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，具有復(fù)雜性，但城鄉(xiāng)關(guān)系的空間復(fù)雜性研究幾乎空白，只有部分學(xué)者涉足城鄉(xiāng)耦合、關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)的非線性規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系空間演化的動(dòng)力機(jī)制；②城鄉(xiāng)空間自組織演化機(jī)制與模擬。已有不少西方學(xué)者建立了相關(guān)模型解釋城市空間自組織演化機(jī)制。而對(duì)于城鄉(xiāng)空間演化過(guò)程的分叉與選擇、混沌與有序、漸變與突變、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同、集中與分散等作用機(jī)制討論，利用開放性、非線性、不平衡、環(huán)境選擇等原理對(duì)自組織臨界性、相變性等過(guò)程的邏輯、實(shí)證和類比判據(jù)將會(huì)是以后研究的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)空間生長(zhǎng)的模擬將會(huì)更理性把握城市空間拓展的方向、范圍、規(guī)模，解釋城市變遷的內(nèi)在動(dòng)力，透視城市化的本質(zhì)，更好預(yù)測(cè)控制城市的發(fā)展；③城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)空間復(fù)雜性研究。以城鄉(xiāng)道路網(wǎng)為載體的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)空間的復(fù)雜結(jié)構(gòu)正逐漸被管理學(xué)、物理學(xué)等學(xué)科認(rèn)識(shí)，打開地理學(xué)研究主頁(yè)，從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系系統(tǒng)科學(xué)角度，探索城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的空間自組織運(yùn)行規(guī)律、交往協(xié)同演化機(jī)制的復(fù)雜性研究還相當(dāng)薄弱；④城鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間復(fù)雜性研究?；趶?fù)雜科學(xué)理論，對(duì)城鄉(xiāng)人口空間分布，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)分形，交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的研究需要深化，特別是信息要素空間傳播、職業(yè)流動(dòng)和社會(huì)資源關(guān)系等虛擬城鄉(xiāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，更需填補(bǔ)研究的盲區(qū)。

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Research Progress of Domestic and Overseas

Urban-rural Spatial Complexity

DUAN De-zhong1， LIU Cheng-liang2

（1.College of Urban and Environmental Science， Central China Normal University， Wuhan 430079， China； 2.Institute of Innovation & Strategic Studies，East Cina Normal University， Shanghai 200062， China）

第9篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)流通；協(xié)調(diào)機(jī)制；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F724.4　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-6116(2012)01-0034-05

一、引言

流通產(chǎn)業(yè)已成為引導(dǎo)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)具有重要的意義。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距是目前我國(guó)居民消費(fèi)領(lǐng)域最主要或最顯著的差異，這種差異是由我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。目前我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平至少要滯后于城鎮(zhèn)居民10～15年。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比(農(nóng)村居民為1)平均達(dá)1：3.6，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的有力途徑。新農(nóng)村建設(shè)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)農(nóng)村落后的一個(gè)重要原因就是以落后的商品流通體系為代表低下的農(nóng)村市場(chǎng)化程度。而商品流通市場(chǎng)體系不完備會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力進(jìn)而影響農(nóng)村小康及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)研究表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)增收和消費(fèi)品購(gòu)買，對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益具有非常積極的作用。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通改革是發(fā)揮商業(yè)先導(dǎo)性作用，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求。R?庫(kù)克斯(Rbavis Cox)把城市理解為“流通組織”，流通服務(wù)業(yè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，特別是農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)，在吸納就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題等方面都具有不可替代的作用。(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全消費(fèi)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)村繁榮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益均等化的必然要求，也是民生工程的重要內(nèi)容。(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要載體。從國(guó)民收入來(lái)看，流通產(chǎn)業(yè)可以為更多的人提供就業(yè)崗位，從而提高其收入水平。而隨著流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在流通領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)或勞動(dòng)的人越多，那么，整個(gè)社會(huì)的收入水平也會(huì)越高，進(jìn)而使國(guó)民福利也得到增進(jìn)。

因此，完善的城鄉(xiāng)流通體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村流通體系的薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的一個(gè)重要障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，在對(duì)待農(nóng)村流通體系與城市流通體系的關(guān)系上，重城市、輕農(nóng)村的觀念一直根深蒂固，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)流通體系的嚴(yán)重失調(diào)，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系，促進(jìn)其合理化，就成為目前的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

二、研究綜述

有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通，國(guó)外的經(jīng)典文獻(xiàn)早有論述。馬克思曾指出：社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史，都可以概括為發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的城鄉(xiāng)分離和分工對(duì)立的運(yùn)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)?斯密(1776)最早從分工的角度研究了城鄉(xiāng)流通關(guān)系。他提出了動(dòng)態(tài)生產(chǎn)率理論，即分工的發(fā)展是促進(jìn)生產(chǎn)率長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要因素，流通是市場(chǎng)范圍擴(kuò)展的顯著標(biāo)志，因而流通的擴(kuò)大必然能夠促進(jìn)分工的深化和生產(chǎn)率的提高。楊小凱和賴斯(1994)。運(yùn)用新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理分析了城鄉(xiāng)差別的問(wèn)題。研究表明，城市的分工水平由于居民集中居住所帶來(lái)的交易效率的提升而顯著增加，從而造成城鄉(xiāng)商業(yè)化方面差距的擴(kuò)大。在處理城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的實(shí)踐方面，20世紀(jì)70年代，日本“第四次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃”和韓國(guó)“第三次國(guó)土規(guī)劃”突出強(qiáng)調(diào)點(diǎn)(城鎮(zhèn))、線(基礎(chǔ)設(shè)施)和面(農(nóng)村地域)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，較好地處理了本國(guó)的城鄉(xiāng)流通發(fā)展問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題也有較深的研究。黃國(guó)雄(2006)指出城鄉(xiāng)流通的和諧發(fā)展是促進(jìn)商業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化的重要組成部分。宋則和王雪峰(2010)認(rèn)為增進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的要點(diǎn)是改善消費(fèi)環(huán)境，排除消費(fèi)增長(zhǎng)的非收入制約和化解購(gòu)買力存量，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通。高鐵生(2007)認(rèn)為加快流通發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。柳思維等(2007)則論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理論和中國(guó)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)失衡的制度誘因。總體看來(lái)，國(guó)內(nèi)目前對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系構(gòu)建的研究是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行的。(1)以超市下鄉(xiāng)為視角，認(rèn)為構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)該把城市市場(chǎng)中的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通模式推廣至農(nóng)村，把農(nóng)村市場(chǎng)作為城市的延伸和承接(尹漢寧，2007)。(2)以電子商務(wù)健全城鄉(xiāng)流通體系為視角，認(rèn)為農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)、電話用戶相對(duì)不足，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品銷售信息閉塞。大部分市場(chǎng)主體是從批發(fā)市場(chǎng)得到供銷信息或者從農(nóng)戶、銷售市場(chǎng)終端搜集信息以及從其他商務(wù)伙伴處得到信息。因此，必須加大農(nóng)村的電子商務(wù)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的流通體系(謝菁，2006)。(3)以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心發(fā)展城鄉(xiāng)大流通的觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使農(nóng)村流通減少中間產(chǎn)品之間的商流活動(dòng)，進(jìn)而減少流通風(fēng)險(xiǎn)和增加收入。(4)以供銷社改造為視角，提出要充分利用供銷合作社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活與消費(fèi)提供便利(周聲濤，2007)。各地供銷合作社可以為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷建立和完善為農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活全過(guò)程、系列化的服務(wù)，真正成為農(nóng)村的商品購(gòu)銷中心。(5)城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流通系統(tǒng)的觀點(diǎn)。夏春玉和張闖(2009)通過(guò)案例研究城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，提出了一個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向流通系統(tǒng)概念模型和可能的建立路徑。

綜合上述觀點(diǎn)，可以看出，流通研究者就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的構(gòu)建及其對(duì)居民的消費(fèi)水平的影響提出了很多有價(jià)值的觀點(diǎn)，但這些研究多集中于對(duì)策層面，并沒(méi)有對(duì)其作更進(jìn)一步的分析，對(duì)城鄉(xiāng)流通體系不協(xié)調(diào)的制約原因及構(gòu)建策略涉及較少。筆者擬在此構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系制度分析框架，從制度供給主體的特征分析制度變遷模式，探討城鄉(xiāng)流通失調(diào)的制度原因，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的路徑選擇。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)流通失調(diào)的原因分析

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及以商業(yè)化、市場(chǎng)化為特征的農(nóng)村流通改革，導(dǎo)致農(nóng)村流通體系日益落后，城鄉(xiāng)流通失調(diào)，直接表現(xiàn)為流通體系建設(shè)脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏農(nóng)村流通體系支持。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)，在很大程度上是落后的農(nóng)村流通體系對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約所致。

我國(guó)城鄉(xiāng)流通與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失調(diào)原因在于改革開放以來(lái)城市流通制度進(jìn)行了有效變革，而農(nóng)村流通體制變革滯后，城鄉(xiāng)流通資源的理想比例遭

到破壞，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通的發(fā)展關(guān)系走向失調(diào)，具體原因如下。

(一)薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的約束

從總體上看，城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)失衡是與城鄉(xiāng)制度相關(guān)聯(lián)的。農(nóng)村流通體制的變遷始終受制于落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商品市場(chǎng)分工水平高，有著明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，各種新型商業(yè)業(yè)態(tài)的產(chǎn)生大大降低了運(yùn)行的交易成本，分工也不斷深化，城鄉(xiāng)在制度上的差異導(dǎo)致落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交易成本大大高于城市，農(nóng)村商品市場(chǎng)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市商品市場(chǎng)。

(二)長(zhǎng)期“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排影響

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行“工業(yè)化”的城市偏向制度發(fā)展戰(zhàn)略，人為拉大工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，犧牲農(nóng)業(yè)，為迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累資金，加上分離的戶籍制度、二元分割農(nóng)村土地制度、城鄉(xiāng)流通制度等人為的制度安排嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移，使農(nóng)民身上的鎖鏈日益牢固，阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)分工和專業(yè)化程度，造成了農(nóng)業(yè)比較利益低下，導(dǎo)致鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化的城市落后巨大。

(三)城鄉(xiāng)流通的制度差異

改革開放前的城鄉(xiāng)流通制度變遷是國(guó)家作為一個(gè)整體利益集團(tuán)，由政府整體推進(jìn)的；改革開放后的城市流通和商業(yè)規(guī)劃都是在政府主導(dǎo)下完成的。而農(nóng)村流通制度變遷則體現(xiàn)了農(nóng)民個(gè)體的利益要求和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是包括了中央政府、地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)體等多種利益主體博弈的漸進(jìn)過(guò)程，非正式制度對(duì)農(nóng)村流通市場(chǎng)變革起到了主要作用。國(guó)家采取的相對(duì)自由的農(nóng)村流通體制策略暗含市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)，從而忽略了對(duì)市場(chǎng)的研究，也忽視了城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差異以及企業(yè)追求利潤(rùn)最大化對(duì)農(nóng)村的價(jià)格歧視行為，導(dǎo)致農(nóng)村流通進(jìn)一步弱化。

(四)對(duì)農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性認(rèn)識(shí)不足

如前所述，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用和影響。而在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村商品流通工作沒(méi)有給予足夠的重視，特別是地方政府對(duì)流通經(jīng)濟(jì)的地位和作用熟悉不足，對(duì)自身應(yīng)履行的職能熟悉不清，并且履職重點(diǎn)也存在偏差。農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性要求農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由國(guó)家提供，由此農(nóng)村流通體制的制度變遷模式也應(yīng)由政府主導(dǎo)。而對(duì)農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)村流通體制創(chuàng)新常常落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。因此在面對(duì)外部沖擊時(shí)，城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)就會(huì)走向非均衡狀態(tài)，資源就不能在城鄉(xiāng)之間達(dá)到最優(yōu)配置，從而使城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)流通體系不協(xié)調(diào)的原因是復(fù)雜多樣的。既有歷史原因形成的落后經(jīng)濟(jì)初始條件的制約，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和農(nóng)業(yè)比較利益低下導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育不良；也有國(guó)家采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和傳統(tǒng)觀念的束縛的影響，使城鄉(xiāng)流通體系一開始就脫離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村流通體制結(jié)構(gòu)不合理、缺乏政策支持，農(nóng)村流通市場(chǎng)化改革落后，農(nóng)村交易成本高，制約了商業(yè)性流通體制、合作流通體制發(fā)展，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通體系的非協(xié)調(diào)運(yùn)行。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)機(jī)制分析

城市和鄉(xiāng)村作為一種非均質(zhì)的地域經(jīng)濟(jì)空間，在發(fā)展過(guò)程中受各自特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等條件制約，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能形態(tài)以及生活習(xí)俗都有各自不同的特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的最大特征是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率不斷提高、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小和居民消費(fèi)質(zhì)量逐步趨于一致。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌流通不是城鄉(xiāng)資源統(tǒng)分統(tǒng)配，不是新的絕對(duì)平均主義，不能以犧牲城市效率求得低層次平衡，也不能揠苗助長(zhǎng)。城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是流通資源在城鄉(xiāng)之間的最優(yōu)配置。這種最優(yōu)配置的前提是城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)制度處于均衡狀態(tài)，因此，一定要對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)機(jī)制有正確的認(rèn)識(shí)。

(一)城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程

城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)資源的可持續(xù)性優(yōu)化配置，也是農(nóng)村城市化道路和新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程。其協(xié)調(diào)發(fā)展不僅依賴于自然、地理等條件，而且還依賴于交通、通信、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、交易技術(shù)水平，同時(shí)還依賴于社會(huì)傳統(tǒng)、法制誠(chéng)信水平、開放程度等制度條件。城鄉(xiāng)流通體系之間既可以相互促進(jìn)，又可以相互制約，這關(guān)鍵取決于政府以及城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)系統(tǒng)發(fā)揮其功能的能力。

(二)宏觀制度環(huán)境的優(yōu)化協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件

宏觀制度直接影響城鄉(xiāng)流通主體能力和交易環(huán)境。城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)從均衡實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分工與交換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的基礎(chǔ)；平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益集團(tuán)要求的流通政策，以及城鄉(xiāng)流通體系資源報(bào)酬率和創(chuàng)新能力是城鄉(xiāng)流通供給均衡的主導(dǎo)力量。城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)均衡具有多重性，但都要求與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡發(fā)展相適應(yīng)。

(三)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展必須以制度創(chuàng)新營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)要求農(nóng)村流通資源的凈收益應(yīng)大于等于其用于其他用途的機(jī)會(huì)成本。由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村流通資源凈收益率偏低，因此，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)要求農(nóng)村流通體系建設(shè)必須有以財(cái)政支持為基礎(chǔ)的優(yōu)惠性流通政策與之相匹配，營(yíng)造良好的農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在主體行為方面，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)應(yīng)注重通過(guò)制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在于把農(nóng)民利益的提升作為設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革的出發(fā)點(diǎn)，提高流通主體信用水平，發(fā)展長(zhǎng)期交易、合作社交易、關(guān)聯(lián)交易，強(qiáng)化農(nóng)村流通功能，降低農(nóng)村流通的交易成本。

(四)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)調(diào)路徑一致性和具體形態(tài)多樣性的統(tǒng)一

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，有一個(gè)共性，即非常重視政策性、合作性和商業(yè)性流通的配合。具體協(xié)調(diào)手段的選擇都是包括政府、市場(chǎng)，以及介于其問(wèn)的企業(yè)、各類合作社等準(zhǔn)市場(chǎng)組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和社會(huì)協(xié)調(diào)等多種手段綜合運(yùn)用的過(guò)程；因此，中國(guó)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)一方面要注重發(fā)揮政府職能，制定統(tǒng)一的從城鄉(xiāng)兩個(gè)層次統(tǒng)籌考慮流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)疊加、劣勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)流通體系。另一方面，又必須考慮貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，關(guān)鍵在于因地制宜地構(gòu)建城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制與模式，進(jìn)而尋找出城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的路徑選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系離不開流通體系建設(shè)的環(huán)境。我國(guó)目前的城鄉(xiāng)差距更多地表現(xiàn)為流通體制創(chuàng)新的環(huán)境不佳、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的協(xié)調(diào)制度缺乏彈性所產(chǎn)生的外生性城鄉(xiāng)差距，因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立有效的制度創(chuàng)新機(jī)制。

(一)深化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)和收入再分配體系改革，解除城鄉(xiāng)流通不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)約束

城鄉(xiāng)流通的協(xié)調(diào)同時(shí)是一個(gè)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)從低水平分工向高水平分工演進(jìn)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)是一種必然。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就需要深化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)

展的公共服務(wù)和收入再分配體系改革，通過(guò)提供均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)比較利益和農(nóng)民收入，解除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)約束。

(二)進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的制度環(huán)境

要始終把“三農(nóng)”放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建符合市場(chǎng)化要求的制度環(huán)境。要以協(xié)調(diào)發(fā)展為原則制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段改變二元經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有農(nóng)村流通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，保持城鄉(xiāng)流通與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)合理把握協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府職能、治理結(jié)構(gòu)及能力，培育和保護(hù)好農(nóng)民平等的市場(chǎng)主體地位。明確為農(nóng)村流通組織創(chuàng)新提供制度基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)前我國(guó)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革的首要職能。這樣既可以提高農(nóng)村的投資回報(bào)率，也可以為城鄉(xiāng)互動(dòng)創(chuàng)造條件。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)流通尤其是農(nóng)村流通的制度供給模式

要尊重城鄉(xiāng)流通主體的創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異明顯的農(nóng)村地區(qū)，尤其要建立自上而下與自下而上相結(jié)合的農(nóng)村流通制度創(chuàng)新模式。做好企業(yè)制度、市場(chǎng)制度以及政府對(duì)流通領(lǐng)域的宏觀調(diào)控與規(guī)章制度的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)分離是歷史存在的，然而改革開放以來(lái)，國(guó)家逐步退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的自越來(lái)越大，民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、跨國(guó)公司等成為了經(jīng)濟(jì)的主體，這些企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的價(jià)格歧視行為造成城鄉(xiāng)差距不斷加大。城鄉(xiāng)差距不斷加大的根本原因就在于企業(yè)的逐利行為。因此，關(guān)注廠商的行為，鼓勵(lì)他們向農(nóng)村傾斜發(fā)展，開發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)的產(chǎn)品就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的重要環(huán)節(jié)。

(四)加快流通現(xiàn)代化步伐，以流通技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村流通效率的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通要求在農(nóng)村運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)落后的流通結(jié)構(gòu)與流通業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代化的流通方式，構(gòu)建流通功能聯(lián)盟，以電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)強(qiáng)化流通功能，縮短流通時(shí)間，打造高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)流通體系，以流通技術(shù)的提高來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)。

(五)樹立現(xiàn)代農(nóng)村大流通意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村流通主體的創(chuàng)新，促進(jìn)多層次城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)體系的建設(shè)

要樹立現(xiàn)代農(nóng)村大流通意識(shí)。首先，要樹立制度流通意識(shí)，按流通發(fā)展規(guī)律推進(jìn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)體系建設(shè)。其次，要樹立城鄉(xiāng)大流通功能意識(shí)，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的需求推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體制效率的提升。第三，要樹立流通產(chǎn)業(yè)意識(shí)，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通改革，要著力推進(jìn)農(nóng)村供銷合作社的產(chǎn)權(quán)改革。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革中，要充分利用農(nóng)民合作組織這一潛在的重要流通創(chuàng)新主體，推進(jìn)正規(guī)流通組織與農(nóng)村合作組織合作，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，探索建立適合于不同協(xié)調(diào)發(fā)展模式的農(nóng)村中小流通機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多層次城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)體系的建設(shè)。

(六)改進(jìn)城鄉(xiāng)流通治理和管理模式，以“公平高效”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)流通

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通要求改進(jìn)城鄉(xiāng)流通治理和管理模式，注意城鄉(xiāng)流通監(jiān)管中監(jiān)管與安全，政府與市場(chǎng)，創(chuàng)新與效率之間的動(dòng)態(tài)平衡。要以“公平高效”為目標(biāo)，切實(shí)賦予并保護(hù)好農(nóng)村流通體制的產(chǎn)業(yè)地位，加大監(jiān)管和支持力度，注重發(fā)揮其誘導(dǎo)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)的效能，實(shí)現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)流通。

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