體育管理與經(jīng)濟(jì)精選(九篇)
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第1篇：體育管理與經(jīng)濟(jì)范文
[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì) 體育場(chǎng)館建設(shè) 經(jīng)營(yíng)管理
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其特征
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，它通過(guò)幾個(gè)簡(jiǎn)單原理，為人們提供了開啟現(xiàn)實(shí)世界之門的鑰匙。然而，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在線形經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)上的，就是說(shuō)，從物質(zhì)流動(dòng)方向看，是“資源――產(chǎn)品――廢棄物”的單向流動(dòng)?，F(xiàn)在，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)：資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等，這就要求更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一種被稱為“促進(jìn)人類與自然協(xié)調(diào)與和諧”的全新經(jīng)濟(jì)模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)正在發(fā)達(dá)國(guó)家形成一股新經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢(shì)，許多發(fā)展中國(guó)家也對(duì)此表示認(rèn)同并紛紛制定相應(yīng)的措施和政策，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。何謂“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”？循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也可稱為資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“資源――生產(chǎn)――消費(fèi)――再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)并且符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以“3R”為準(zhǔn)則的操作原則，即“減量化”（Reduce），減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物排放；“再利用”（Reuse），要求提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；“再循環(huán)”（Recycle），要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等各類社會(huì)活動(dòng)。
二、我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀
1．體育場(chǎng)館布局不合理。在用地選擇上與布局上，缺乏與城市總體布局的協(xié)調(diào)，造成使用與聯(lián)系的不方便，或與城市其它功能沖突。另一種情況是在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)建。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，處于市中心位置的體育設(shè)施，與商業(yè)、貿(mào)易、文化等公共服務(wù)設(shè)施相距太近，不利于體育活動(dòng)的開展。
2．體育場(chǎng)館用地狹小，環(huán)境質(zhì)量較差。在體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)上，重視設(shè)施本身，忽視用地與環(huán)境的協(xié)調(diào)，只顧及眼前，缺乏前瞻性考慮。表現(xiàn)在用地狹小，建筑密度過(guò)高，不具備基本的綠化條件，室外活動(dòng)空間有限，環(huán)境質(zhì)量較差，這主要體現(xiàn)在中、小型體育設(shè)施的建設(shè)上。
3．體育場(chǎng)館設(shè)施陳舊、設(shè)備不配套，使用率低。由于體育建設(shè)資金的籌集渠道不同，經(jīng)費(fèi)差異很大。有些體育場(chǎng)館缺乏維護(hù)資金，造成設(shè)施更新不及時(shí)，設(shè)備不配套等問(wèn)題，不利于體育活動(dòng)的順利展開，也不適應(yīng)現(xiàn)代體育的需要。
4．國(guó)家對(duì)大型體育場(chǎng)館的資金投入不合理?，F(xiàn)有的大型體育場(chǎng)館是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，具有強(qiáng)的公益性。經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政撥款，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理。
三、未來(lái)體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維方式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，以“3R”為準(zhǔn)則的操作原則，提高體育場(chǎng)館的利用效率，在體育場(chǎng)館進(jìn)行完比賽和訓(xùn)練之后能夠重新變成再生資源，多次利用。
1．在前期的建設(shè)投入中要考慮到體育場(chǎng)館的減量化和循環(huán)利用，具體來(lái)說(shuō)：在體育場(chǎng)館的整體布局上要合理，要考慮到今后的可利用性。體育場(chǎng)館的建設(shè)在全國(guó)、全省的分布要合理。但是，由于一些大型的體育比賽對(duì)體育場(chǎng)館的建設(shè)的地點(diǎn)和個(gè)體育場(chǎng)館之間的距離有所要求，也要優(yōu)先滿足這方面的要求。
在體育場(chǎng)館的建設(shè)當(dāng)中要充分的利用現(xiàn)有的資源，盡量的節(jié)約資源。能利用現(xiàn)有場(chǎng)館進(jìn)行改擴(kuò)建的，盡量的改擴(kuò)建；不必要新建場(chǎng)館的，建設(shè)和改造臨時(shí)場(chǎng)館。更為重要的是在體育場(chǎng)館的建設(shè)中，注重環(huán)保，要充分利用自然資源，利用先進(jìn)的采光、蓄水技術(shù)以減少日后的電和自來(lái)水的供應(yīng)，設(shè)計(jì)一些元素作為循環(huán)發(fā)展的特征，比如：澳大利亞體育館使得斜坡的高塔作為入口處自然通風(fēng)的渠道。
在體育場(chǎng)館的建設(shè)中除要盡量的節(jié)約資源外，對(duì)于那些用于大型比賽必須做大做強(qiáng)的比賽和訓(xùn)練場(chǎng)館，在設(shè)計(jì)中具有特色，建成標(biāo)志。用于比賽和訓(xùn)練之后，要充分發(fā)揮體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益，供日后的文化、體育、會(huì)展、商貿(mào)、娛樂(lè)等活動(dòng)之用，還要同廣大市民的日常健身結(jié)合，發(fā)揮體育場(chǎng)館的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)還要挖掘其文化價(jià)值，就像悉尼的歌舞劇院一樣成為悉尼的特征、悉尼的標(biāo)志，在充分發(fā)揮起歌舞劇院的作用的前提下，提供給全國(guó)乃至世界人民參觀旅游、建筑參考價(jià)值。
場(chǎng)館的空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上可以考慮裝移動(dòng)坐席或升降幕布、活動(dòng)隔斷。用移動(dòng)坐席擴(kuò)大活動(dòng)空間，消除單一比賽或訓(xùn)練所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)方面的缺陷。用移動(dòng)坐席或升降幕布依據(jù)參賽人數(shù)和各類項(xiàng)目將體育場(chǎng)館分割成大小不同的場(chǎng)地，是建設(shè)空間具有可變性，使其使用功能多樣化，為賽后利用創(chuàng)造更好的條件。
2．在體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中要注意體育場(chǎng)館的環(huán)境保護(hù)，以最少的投入換取最大的利潤(rùn)。這就要求：體育場(chǎng)館由事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，實(shí)行企業(yè)化管理。企業(yè)化并不僅指場(chǎng)館建成后的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，還包括改變投資結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)手段多渠道籌資、融資：以項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式，甚至政府以其投資作為股份，吸引社會(huì)（國(guó)內(nèi)、外）資金融資控股，這些都是體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化方式。如果建設(shè)大型體育場(chǎng)館在可行性研究階段就基本確定了產(chǎn)權(quán)多元化方向，則建設(shè)資金投入的單一化就可能被扭轉(zhuǎn)。因此，鼓勵(lì)內(nèi)資，吸引外資，是今后大型體育場(chǎng)館建設(shè)的發(fā)展方向。
加大體育場(chǎng)館管理人才的培養(yǎng)。體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)就像酒店管理一樣，整個(gè)運(yùn)營(yíng)程序涉及到商務(wù)管理，行銷計(jì)劃，人才資源計(jì)劃，項(xiàng)目創(chuàng)新以及公共安全等方面，需要專業(yè)的團(tuán)體運(yùn)營(yíng)，以減少運(yùn)營(yíng)成本。這就要求高等院校以及相關(guān)機(jī)構(gòu)抓緊培養(yǎng)相關(guān)人才，組成專業(yè)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，避免政府和社會(huì)的其他企業(yè)不熟悉體育行業(yè)而進(jìn)行體育場(chǎng)館的管理而帶來(lái)的問(wèn)題，到達(dá)投入的最小化，運(yùn)營(yíng)效果的最佳化。
體育場(chǎng)館是開展體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)得好壞直接影響體育事業(yè)的發(fā)展。要體育場(chǎng)館能夠循環(huán)利用，就必須在體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)規(guī)劃，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等三個(gè)方面減量化，用好體育場(chǎng)館，確保體育事業(yè)的健康發(fā)展。體育場(chǎng)館的循環(huán)利用，就要提高體育場(chǎng)館的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化價(jià)值，從而為體育事業(yè)，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到來(lái)自內(nèi)、外部多重困難的影響，其主要原因在于運(yùn)營(yíng)模式尚不完善、管理人員經(jīng)營(yíng)管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足、“左”的思想干擾、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人均體育消費(fèi)支出較少等。因此，要使體育場(chǎng)館更好的再循環(huán)、再利用，并且在再循環(huán)再利用減少投入，就要完善運(yùn)營(yíng)模式，培養(yǎng)管理人員。
參考文獻(xiàn)：
［1］萬(wàn)貴生.循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)良性發(fā)展.市場(chǎng)報(bào)，2004-3-26.
第2篇：體育管理與經(jīng)濟(jì)范文
關(guān)鍵詞:江西省;體育場(chǎng)館;經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀
1研究對(duì)象與方法
1.1研究對(duì)象
該文以舉辦過(guò)第七屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)的江西省大型場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)狀況為研究對(duì)象,選取南昌市國(guó)際體育中心和江西省奧林匹克體育中心為調(diào)查對(duì)象。
1.2研究方法
1.2.1文獻(xiàn)資料法
圍繞研究?jī)?nèi)容,重點(diǎn)查閱了與該課題相關(guān)的管理類、經(jīng)濟(jì)類的著作,并通過(guò)期刊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù),檢索了國(guó)內(nèi)外有關(guān)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的資料,對(duì)其進(jìn)行了分析、整理,為課題的研究提供最新成果和理論依據(jù)。
1.2.2訪談法
通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的分析,整理出符合該研究的訪談提綱,走訪了國(guó)體中心和奧體中心的管理者和工作人員,了解兩場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的基本情況,為本課題的研究提供第一手資料。
1.2.3問(wèn)卷調(diào)查表
通過(guò)對(duì)南昌國(guó)際體育中心和江西省奧林匹克體育中心經(jīng)營(yíng)者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式,了解并統(tǒng)計(jì)兩個(gè)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。
1.2.4實(shí)地考察法
實(shí)地考察南昌國(guó)際體育中心和江西省奧林匹克體育中心的場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)館周圍環(huán)境、地利位置及賽后利用狀況等。
1.2.5邏輯分析法
運(yùn)用邏輯分析法歸納出國(guó)體中心和奧體中心的經(jīng)營(yíng)管理模式的主要特征,并對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析與研究。
2結(jié)果與分析
2.1國(guó)體中心與奧體中心的基本概況
國(guó)體中心處于紅谷灘新區(qū)的南面,由澳洲設(shè)計(jì)師按照“一橫三縱、兩心三帶”進(jìn)行設(shè)計(jì),主體育場(chǎng)是一座圓形建筑,達(dá)到世界頂級(jí)標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館,現(xiàn)如今國(guó)體中心已然成為南昌重要地標(biāo)性建筑。奧體中心位于南昌瑤湖大學(xué)城西面,由同濟(jì)大學(xué)建筑系設(shè)計(jì),主場(chǎng)館鳥瞰造型像巨大的含苞待放的花蕾,五座場(chǎng)館像鮮花一樣圍繞在主場(chǎng)館周邊,奧體中心是一座達(dá)到世界級(jí)水準(zhǔn)的現(xiàn)代化體育場(chǎng)館。
2.2兩場(chǎng)館賽后經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀
從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn),兩場(chǎng)館自2011年開始,經(jīng)過(guò)5年多的經(jīng)營(yíng),目前兩場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)狀況并不是很理想。從經(jīng)營(yíng)的效果來(lái)看,國(guó)體中心收支基本持平,奧體中心虧損較為嚴(yán)重。
2.3兩場(chǎng)館賽后經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題
第一是經(jīng)營(yíng)管理模式的問(wèn)題,國(guó)體中心實(shí)行的是公司經(jīng)營(yíng)管理模式,所有對(duì)外營(yíng)運(yùn)的活動(dòng)大部分由經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé),但是集中管理也會(huì)阻礙單個(gè)場(chǎng)館對(duì)外市場(chǎng)的開拓能力。奧體中心實(shí)行的是自主經(jīng)營(yíng)模式,場(chǎng)館中心是江西省體育局下設(shè)的一個(gè)處級(jí)單位,經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān),由于場(chǎng)館管理人員是由政府部門選派,缺乏對(duì)場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí),也沒(méi)有開拓市場(chǎng)的激情和活力,場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)自然缺少靈活性和主動(dòng)性。第二是“人”的問(wèn)題,“人”就是場(chǎng)館的管理人員和市場(chǎng)營(yíng)銷人員,從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在市場(chǎng)營(yíng)銷專門人才方面,國(guó)體中心有15位專門的營(yíng)銷人員,其中本科畢業(yè)的有10人,奧體中心只有兩人,遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)營(yíng)銷的要求,在這些營(yíng)銷人員中,懂體育規(guī)律,又有管理經(jīng)驗(yàn)的人員較少,大部分還是體育專業(yè)或者是管理專業(yè)的高校畢業(yè)生,沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是場(chǎng)館負(fù)責(zé)人,只有行政管理經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有市場(chǎng)化的學(xué)習(xí)背景,對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的方向沒(méi)有前瞻性,不能實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的企業(yè)化管理。第三是“財(cái)”的問(wèn)題,“財(cái)”就是政府財(cái)政撥款或者其他方式籌集的資金。國(guó)體中心是市政公用集團(tuán)管理下的企業(yè)化運(yùn)營(yíng),自負(fù)盈虧,每年水電費(fèi)、場(chǎng)館維修費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)和職工工資總計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)元左右,這些資金的獲得必須通過(guò)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)和民間資本的注入,場(chǎng)館只是在政策上獲得政府的支持,國(guó)體中心目前基本達(dá)到了收支平衡的狀態(tài)。奧體中心是由省財(cái)政和體育局共同撥款,2012年試運(yùn)營(yíng)第一年就虧損900多萬(wàn)元,自身經(jīng)營(yíng)所獲的收入只有100多萬(wàn)元,遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到場(chǎng)館市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的要求。在這種形勢(shì)下,為了維護(hù)場(chǎng)館的基本運(yùn)轉(zhuǎn),通過(guò)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行整合,大幅削減安保人員,場(chǎng)館的保潔、綠化項(xiàng)目并沒(méi)有請(qǐng)專門的物業(yè)公司進(jìn)行維護(hù),而是聘請(qǐng)臨時(shí)工進(jìn)行不定期的維護(hù),以節(jié)約成本。第四是“物”的問(wèn)題,“物”就是可利用的場(chǎng)館和設(shè)施。第五是“體育產(chǎn)品”的問(wèn)題,“體育產(chǎn)品”就是可提供的體育服務(wù)。據(jù)調(diào)查,國(guó)體中心與奧體中心雖然是為七城會(huì)而新修建的體育場(chǎng)館,無(wú)論是從場(chǎng)地、還是設(shè)施配備都較完善,但是這兩個(gè)場(chǎng)館并沒(méi)有以這些為優(yōu)勢(shì),仍舊向老的體育館一樣開設(shè)較為傳統(tǒng)的體育服務(wù),例如開設(shè)培訓(xùn)班、健身指導(dǎo)、場(chǎng)館的租借等,新型的體育娛樂(lè)性活動(dòng)、私教培訓(xùn)、體育賽事規(guī)劃指導(dǎo)、全民健身等較為匱乏,整體上來(lái)說(shuō)體育服務(wù)的內(nèi)容較少。
2.4兩場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策
2.4.1改善經(jīng)營(yíng)模式,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一
國(guó)體和奧體中心可向經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)較為完善,既注重體育競(jìng)賽表演、體育健身、培訓(xùn)等體育本體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還提供配套服務(wù)的“以體為主、多種經(jīng)營(yíng)并存”經(jīng)營(yíng)模式過(guò)渡,這種模式項(xiàng)目多,種類較為齊全,能滿足大部分消費(fèi)者的需求,而滿足的需求越多所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益就越大,場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)就越成功。但光光提升經(jīng)濟(jì)效益是不夠的,還要注重與社會(huì)效益的統(tǒng)一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下,社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益總是相輔相成的,社會(huì)效益越高,就代表市場(chǎng)越大,而市場(chǎng)越大經(jīng)濟(jì)效益自然而然就越高。
2.4.2拓寬營(yíng)銷思路,創(chuàng)新營(yíng)銷策
略?shī)W體中心和國(guó)體中心要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,對(duì)營(yíng)銷思路進(jìn)行拓寬和確立,對(duì)營(yíng)銷策略進(jìn)行創(chuàng)新是必不可少的。國(guó)體和奧體要拓寬營(yíng)銷思路,立足于場(chǎng)館優(yōu)勢(shì),在積極開展多樣性的體育娛樂(lè)項(xiàng)目、培育健身娛樂(lè)市場(chǎng)的同時(shí),多承接大型體育表演賽事,不但提升場(chǎng)館名氣還有助于體育表演市場(chǎng)的開發(fā)。
2.4.3注重?zé)o形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù),樹立良好形象
奧體和國(guó)體中心應(yīng)向管理較為出色的場(chǎng)館學(xué)習(xí),注重對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā),使無(wú)形資產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,孕育出更大的經(jīng)濟(jì)效益,從而將經(jīng)濟(jì)效益又投回場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理之中,完成場(chǎng)館建設(shè)、提升場(chǎng)館競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),要注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù),塑造良好的場(chǎng)館形象、打造一個(gè)誠(chéng)信的交易環(huán)境。
2.4.4建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì),提升服務(wù)內(nèi)容和品質(zhì)
國(guó)體和奧體需要引進(jìn)專業(yè)的管理專畢業(yè)人才進(jìn)入到管理團(tuán)隊(duì),從而提升管理效率推動(dòng)場(chǎng)館發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,立足于自身?xiàng)l件,延伸配套業(yè)務(wù),將體育展覽、體育運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游和娛樂(lè)有機(jī)結(jié)合在一起,完善服務(wù)內(nèi)容。注重對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng),樹立顧客至上的觀念,改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量。
2.4.5加大政策扶持力度,多渠道多層次完善資金鏈
省委省政府及各級(jí)機(jī)關(guān)單位應(yīng)該,加大對(duì)體育場(chǎng)館的政策扶持力度,對(duì)體育場(chǎng)館可以施行項(xiàng)目補(bǔ)貼、后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式的優(yōu)惠政策。結(jié)合體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,實(shí)行末位淘汰制,激勵(lì)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)熱情,財(cái)政單位可設(shè)立專門的扶助建設(shè)資金和體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,并通過(guò)制定相應(yīng)的政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本注入體育場(chǎng)館的建設(shè)和管理之中,真正的多渠道多層次的為體育場(chǎng)館的發(fā)展提供資金保障。
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第3篇：體育管理與經(jīng)濟(jì)范文
論文關(guān)鍵詞：公共體育場(chǎng)館；民營(yíng)化；瓶頸問(wèn)題
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)品大都屬于非競(jìng)爭(zhēng)性弱和非排他性強(qiáng)的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一些具備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場(chǎng)館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力。這為公共事業(yè)民營(yíng)化改革，尤其是公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化帶來(lái)了理論的支持。
民營(yíng)化是指將國(guó)有、公營(yíng)的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委托授權(quán)是公共物品供給民營(yíng)化最常用的方式，它通常通過(guò)合同承包、特許、補(bǔ)貼、法律等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。WwW.133229.COM
在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共體育場(chǎng)館一直是各級(jí)體育行政部門所屬的事業(yè)單位，實(shí)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時(shí)，政府對(duì)公共體育場(chǎng)館無(wú)所不包、無(wú)所不管，充當(dāng)著無(wú)限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，公共體育場(chǎng)館長(zhǎng)時(shí)間低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)和無(wú)底洞式的消耗成了各級(jí)政府的一個(gè)沉重包袱。近幾年，隨著我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的成功實(shí)踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理中。當(dāng)前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營(yíng)為代表的公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化模式已在全國(guó)各地相繼出現(xiàn)，改變了過(guò)去政府或者體育職能部門運(yùn)營(yíng)的單一的傳統(tǒng)模式，通過(guò)將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，以市場(chǎng)化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來(lái)改變?cè)械墓搀w育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理體制?！罢龑?dǎo)、民資營(yíng)館”已成為具有中國(guó)特色的民營(yíng)化改革可選擇的模式。然而，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影響了民營(yíng)化改革的進(jìn)程。如何找準(zhǔn)民營(yíng)化若干瓶頸問(wèn)題，如何分析與破解瓶頸問(wèn)題，已成為公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革亟待解決的問(wèn)題。
1研究方法
1.1文獻(xiàn)資料法根據(jù)論文的研究?jī)?nèi)容與研究目的，閱讀大量的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)著作，同時(shí)通過(guò)cnki中文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量國(guó)內(nèi)外有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域等文獻(xiàn)資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。
1.2專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對(duì)省、市體育局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的訪談提綱，對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3實(shí)地考察法根據(jù)研究?jī)?nèi)容，選取國(guó)內(nèi)較早采取民營(yíng)化模式運(yùn)營(yíng)的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場(chǎng)館作為典型案例，進(jìn)行了實(shí)地考察。通過(guò)與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方的直接交流，了解場(chǎng)館運(yùn)行管理的實(shí)際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。
2公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化瓶頸問(wèn)題的剖析
2.1理念滯后的問(wèn)題公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的角色。經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，帶來(lái)了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn)為民營(yíng)化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問(wèn)題。
2.1.1民營(yíng)化理念淺薄公共體育場(chǎng)館采用民營(yíng)化機(jī)制對(duì)于許多政府官員、國(guó)內(nèi)私人投資者以及消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都是“新生事物”，他們不僅對(duì)于民營(yíng)化機(jī)制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種復(fù)雜問(wèn)題缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1）有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場(chǎng)館效率低下的原因，只有引進(jìn)外資或者民間資本，改變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，將公共體育場(chǎng)館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財(cái)政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯(cuò)誤地認(rèn)為把公共體育場(chǎng)館推向市場(chǎng)后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)期合作精神。政府方面對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育場(chǎng)館往往是一脫手就了之，對(duì)公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化實(shí)施過(guò)程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)在民營(yíng)資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期化的傾向，忽視了公共體育場(chǎng)館投資與收益長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。3）對(duì)公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)特殊性以及民營(yíng)化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問(wèn)題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。在具體運(yùn)用上往往是急功近利、顧此失彼，對(duì)各種可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。政府和私人投資者的決策非常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各方就表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向。
2.1.2服務(wù)為核心的理念淺薄在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動(dòng)和配置社會(huì)資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而這種過(guò)于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的過(guò)多控制，從而限制公眾的個(gè)人行為，使得社會(huì)公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。美國(guó)學(xué)者e•s•薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化；在政府管理的價(jià)值選擇上，新理念包括市場(chǎng)優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識(shí)……”，提出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會(huì)管理向公共社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會(huì)市場(chǎng)組織的轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場(chǎng)館。
公共體育場(chǎng)館委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)就是政府服務(wù)的對(duì)象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)公共體育場(chǎng)館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場(chǎng)開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政府應(yīng)扮演的角色。然而，在實(shí)踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn)了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。
2.2制度缺損的問(wèn)題隨著市場(chǎng)化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損兩個(gè)方面。
2.2.1專門性法律法規(guī)的缺失目前，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等系列的法律法規(guī)，為我國(guó)公共事業(yè)改革保駕護(hù)航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無(wú)論是國(guó)家層面頒布的系列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說(shuō)，與公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無(wú)明確的關(guān)于公共體育場(chǎng)館的立法，用于平時(shí)操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上尚得不到保證，更不無(wú)法確保相應(yīng)過(guò)程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法規(guī)的缺失還會(huì)在后期監(jiān)管上帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無(wú)法可依，導(dǎo)致公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。
2.2.2績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損民營(yíng)制度選擇中風(fēng)險(xiǎn)存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過(guò)程的管理外，更注重結(jié)果管理，而績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題是衡量公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化效益的重要指標(biāo)，也是民營(yíng)制度選擇成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)不但是檢驗(yàn)最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要手段，更是提升內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過(guò)定量分析準(zhǔn)確地評(píng)定體育場(chǎng)館設(shè)施的工作成績(jī)，是現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)體育設(shè)施實(shí)施有效管理的措施之一。對(duì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行公益和經(jīng)營(yíng)的績(jī)效評(píng)估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤(rùn)、稅收等方面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)的公共體育場(chǎng)館，必然存在相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表等，便于經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)。與之相比較，公益性質(zhì)的社會(huì)效益由于缺乏相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)與評(píng)估體系，其社會(huì)效益評(píng)價(jià)一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對(duì)民營(yíng)化模式的績(jī)效評(píng)價(jià)體系學(xué)術(shù)界也未達(dá)成完全的統(tǒng)一。在實(shí)踐評(píng)價(jià)中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的進(jìn)程。
2.3倫理失范的問(wèn)題市場(chǎng)機(jī)制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的倫理失范問(wèn)題，主要集中于受托方的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。
2.3.1企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理失范經(jīng)濟(jì)倫理是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值判斷和道德評(píng)價(jià)。公共體育場(chǎng)館提供服務(wù)是其獲得經(jīng)濟(jì)效益的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤(rùn)，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是每一個(gè)企業(yè)的天然的追求。民營(yíng)化后的公共體育場(chǎng)館，委托方政府所追求的是社會(huì)效益，而受托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理失范。其主要表現(xiàn)三個(gè)方面：其一、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的過(guò)分求利現(xiàn)象。民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，其價(jià)格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實(shí)成本難以確定，廣大消費(fèi)者難以知道企業(yè)內(nèi)部確切成本，門票等服務(wù)價(jià)格的定價(jià)相對(duì)較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過(guò)分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倫理的失范；其二、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時(shí)，必然以社會(huì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，追求社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育場(chǎng)館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對(duì)于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)忽視社會(huì)效益的獲取，破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時(shí)間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。其三、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的不道德競(jìng)爭(zhēng)。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理企業(yè)是一種從私利出發(fā)，基于對(duì)回報(bào)的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束手段還尚未形成的過(guò)程中，公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合作機(jī)制往往出現(xiàn)了違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場(chǎng)館委托給企業(yè)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，也有公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，甚至存在不道德競(jìng)爭(zhēng)。
2.3.2政府行政倫理失范公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中，政府行政起著推動(dòng)與保障作用，但是在改革過(guò)程中我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化卻遭遇了若干行政倫理問(wèn)題，阻礙和減緩了我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革進(jìn)程。我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活動(dòng)主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)——公正、廉潔、高效。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或者審批，但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利。在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問(wèn)題層出不窮。行政人員責(zé)任意識(shí)的缺乏，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問(wèn)題；其缺乏服務(wù)理念，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育，久而久之使得其行政效率降低，更會(huì)產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是制定良好公共政策的前提，以美國(guó)、英國(guó)等為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就在公共政策倫理的理論支持與實(shí)踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實(shí)際，并且與時(shí)俱進(jìn)，不但符合民營(yíng)化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國(guó)政府在法規(guī)與政策方面的作用還沒(méi)凸顯出來(lái)，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過(guò)于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī)，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)從著手，對(duì)政策法規(guī)制度認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)有機(jī)可乘、投機(jī)取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4監(jiān)管缺失的問(wèn)題我國(guó)的公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中逐漸發(fā)展起來(lái)的，取得相應(yīng)成效的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問(wèn)題和缺陷在一定程度上影響了這種運(yùn)營(yíng)方式的進(jìn)一步發(fā)展和成熟。
2.4.1監(jiān)管主體單一在我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相關(guān)監(jiān)管過(guò)程中，直接參與公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離建設(shè)者、委托方、監(jiān)護(hù)人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對(duì)民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)管的大部分職能分散在政府部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問(wèn)題。我國(guó)目前的情況是政府在監(jiān)管過(guò)程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營(yíng)性公共體育場(chǎng)館的一種手段，其對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所施加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價(jià)格聽證的情況下，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場(chǎng)館涉及的在委托經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及到多方面的改革和創(chuàng)新，涉及到的消費(fèi)者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要借助社會(huì)力量，借助市場(chǎng)的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要載體，能夠影響和反映廣大消費(fèi)者和整個(gè)場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)的方方面面，因此，提高市場(chǎng)化改革的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實(shí)施有效的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社會(huì)公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2監(jiān)管內(nèi)容混亂在公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化過(guò)程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營(yíng)化的深入發(fā)生了重大的變化，從限制進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)了公共體育場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國(guó)各級(jí)監(jiān)管主體，缺少對(duì)于監(jiān)管內(nèi)容的明確認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的前提就是必須確保其正常安全運(yùn)行，這是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場(chǎng)館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問(wèn)題，影響范圍廣，影響程度深，并且將直接威脅到整個(gè)社會(huì)的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二、忽視價(jià)格監(jiān)管。由于價(jià)格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益分配，因此價(jià)格的規(guī)制監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過(guò)不同的類型價(jià)格監(jiān)督的選擇，使得公共體育產(chǎn)品的價(jià)格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的目標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得利益最大化，同時(shí)使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達(dá)到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對(duì)民營(yíng)化的評(píng)價(jià)。民營(yíng)化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但沒(méi)有顯著進(jìn)步，反而有所下降，民營(yíng)化的種種努力就失去了意義，公共體育場(chǎng)館的民營(yíng)化也必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式下的新型的規(guī)制模式，通過(guò)委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實(shí)施過(guò)程中相應(yīng)的事項(xiàng)都進(jìn)行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機(jī)制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對(duì)于進(jìn)入許可、資格審查以及隨時(shí)監(jiān)督和促進(jìn)合同的履行，缺少切實(shí)的合同的條款來(lái)規(guī)制受托方企業(yè)的績(jī)效。
3實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的思考
3.1樹立深層次的民營(yíng)化理念以及公眾服務(wù)理念在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營(yíng)化的相關(guān)理論，并借鑒國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營(yíng)化理念，認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化不但是一個(gè)過(guò)程，而且是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要手段。對(duì)于企業(yè)而言，整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求站在公眾的角度，以公眾的觀點(diǎn)和想法來(lái)分析考慮其健身休閑、體育運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)行為的需求。以公眾為主體的理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場(chǎng)館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，為其今后進(jìn)一步民營(yíng)化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2完善民營(yíng)化法律制度結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估，為公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革提供相關(guān)評(píng)估制度的保障。
3.3規(guī)范民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理針對(duì)受托方的經(jīng)濟(jì)倫理，通過(guò)樹立合作的理念來(lái)保障雙方的共贏，達(dá)到利己與利他的統(tǒng)一，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，并加強(qiáng)倫理建設(shè)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督樹立誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)倫理；針對(duì)委托方行政倫理，通過(guò)樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機(jī)制，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實(shí)行全面嚴(yán)格的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的順利推進(jìn)。
3.4明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容對(duì)公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營(yíng)化的全過(guò)程，從安全、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、合同等全方位地進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4結(jié)論
1)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是我國(guó)體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問(wèn)題。
2)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的理念滯后問(wèn)題主要是民營(yíng)化理念淺薄、服務(wù)為核心的理念淺薄等方面；制度缺損問(wèn)題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損等方面；倫理失范問(wèn)題主要有經(jīng)濟(jì)倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問(wèn)題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。
第4篇：體育管理與經(jīng)濟(jì)范文
關(guān)鍵詞： 公共體育場(chǎng)館；民營(yíng)化；瓶頸問(wèn)題
中圖分類號(hào)： G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào) ： 1007-3612(2011)05-0004-04
Reflections on Bottlenecks Problems of Operating Manageme nt the Privatization Reform of Public Gymnasiums and Stadiums
ZHUANG Yongda，LU Hengbo
(Dept. of P.E., Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang Chin a)
Abstract:The privatization reform of public gymnasiums and stadiums as the ref orm of public utilities in sports, which is a beneficial attempt. However, as th e advance of the privatization reform, we meet some bottleneck problems, such asbackward ideas, the ethics anomie, institutional destroy and the lack of regula tory. Based on the typical cases of the privatization reform of public gymnasium s and stadiums in China, this paper analysed some bottleneck problems in the pro cess with the methods of interviewing experts and onthespot investigation, t hen put forward the correspondence reflections, for supporting the privatizationof public gymnasiums and stadiums.
Key words:public gymnasiums and stadiums; privatization reform; bottlen eck problems
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非 競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品”［1］。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)品大都屬于非 競(jìng)爭(zhēng)性弱 和非排他性強(qiáng)的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。［2］ 一些具 備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場(chǎng)館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力。這為公共事業(yè)民營(yíng)化改革，尤其是公共體育場(chǎng) 館民營(yíng)化帶來(lái)了理論的支持。
民營(yíng)化是指將國(guó)有、公營(yíng)的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場(chǎng)機(jī) 制。根據(jù)E•S•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營(yíng)化最常用的方式，它通常通過(guò)合同承包、特許、補(bǔ)貼、法律等形 式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共體育場(chǎng)館一直是各級(jí)體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實(shí)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時(shí)，政府對(duì)公共體育場(chǎng)館無(wú)所 不包、無(wú)所不管，充當(dāng)著無(wú)限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，公共體育場(chǎng)館 長(zhǎng)時(shí)間低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)和無(wú)底洞式的消耗成了各級(jí)政府的一個(gè)沉重包袱。近幾年，隨著我國(guó)公 用事業(yè)民營(yíng)化的成功實(shí)踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理中。當(dāng)前 ，我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營(yíng)為代表的公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化模式已在全國(guó)各地相繼出現(xiàn)，改變了過(guò)去政府或者體育職能部門運(yùn)營(yíng)的單一的 傳統(tǒng)模式，通過(guò)將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，以市場(chǎng)化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來(lái)改變?cè)械墓?共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理體制?！罢龑?dǎo)、民資營(yíng)館”已成為具有中國(guó)特色的民營(yíng)化改革可 選擇的模式。［3］然而，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影 響了民營(yíng) 化改革的進(jìn)程。如何找準(zhǔn)民營(yíng)化若干瓶頸問(wèn)題，如何分析與破解瓶頸問(wèn)題，已成為公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化改革亟待解決的問(wèn)題。
1 研究方法
1.1 文獻(xiàn)資料法根據(jù)論文的研究?jī)?nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)著作，同時(shí)通過(guò)CNKI中文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國(guó)內(nèi)外有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域等文獻(xiàn)資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。
1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對(duì)省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的訪談提綱，對(duì)我 國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實(shí)地考察法根據(jù)研究?jī)?nèi)容，選取國(guó)內(nèi)較早采取民營(yíng)化模 式運(yùn)營(yíng)的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場(chǎng)館作為典型案例，進(jìn)行了實(shí)地 考察。通過(guò) 與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方的直接交流，了解場(chǎng)館運(yùn)行管理的實(shí)際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手 資料。
2 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化瓶頸問(wèn)題的剖析
2.1 理念滯后的問(wèn)題 公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，帶來(lái)了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營(yíng)化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問(wèn)題。
2.1.1 民營(yíng)化理念淺薄 公共體育場(chǎng)館采用民營(yíng)化機(jī)制對(duì)于許多政府官員、國(guó)內(nèi)私人投資者以及消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都 是“新生事物”，他們不僅對(duì)于民營(yíng)化機(jī)制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問(wèn)題缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場(chǎng)館效率低下的原因，只有引進(jìn)外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，將 公共體育場(chǎng)館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財(cái)政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯(cuò)誤地認(rèn)為把公共體育場(chǎng)館推 向市場(chǎng)后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)期合 作精神。政府方面對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育場(chǎng)館往往是一脫手就了之，對(duì)公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化實(shí)施 過(guò)程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)在民營(yíng)資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期 化的傾向，忽視了公共體育場(chǎng)館投資與收益長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。3）對(duì)公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營(yíng)化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問(wèn)題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。在具體運(yùn)用上 往往是急功近利、顧此失彼，對(duì)各種可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各方就表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向。
2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動(dòng)和配置 社會(huì)資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而這種過(guò)于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)生產(chǎn) 生活的過(guò)多控制，從而限制公眾的個(gè)人行為，使得社會(huì)公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國(guó)學(xué)者E•S•薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場(chǎng)化和 社會(huì)化；在政府管理的價(jià)值選擇上，新理念包括市場(chǎng)優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識(shí)……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會(huì)管理向 公共社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會(huì)市場(chǎng)組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場(chǎng)館。
公共體育場(chǎng)館委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)就是政府服務(wù)的對(duì)象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營(yíng)公共體育場(chǎng)館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場(chǎng)開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實(shí)踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。
2.2 制度缺損的問(wèn)題 隨著市場(chǎng)化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損兩個(gè)方面。
2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加 強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《全國(guó)城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國(guó)公共事業(yè)改革保駕護(hù)航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國(guó)公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無(wú)論是國(guó)家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說(shuō)，與 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館 民營(yíng)化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無(wú)明確的關(guān) 于公共體育場(chǎng)館的立法，用于平時(shí)操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無(wú)法確保相應(yīng)過(guò)程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會(huì)在后期監(jiān)管上帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無(wú)法可依，導(dǎo) 致公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。
2.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損 民營(yíng)制度選擇中風(fēng)險(xiǎn)存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過(guò)程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題是衡量公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化效益的重要指標(biāo)，也是民營(yíng)制度 選擇 成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)不但是檢驗(yàn)最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過(guò)定量分析準(zhǔn)確地評(píng)定體育場(chǎng)館設(shè)施的工作成績(jī)， 是現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)體育設(shè)施實(shí)施有效管理的措施之一。對(duì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行公益和經(jīng)營(yíng)的績(jī)效 評(píng)估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤(rùn)、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與整理。作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)的公共體育場(chǎng)館，必然存在相應(yīng) 的財(cái)務(wù)報(bào)表等，便于經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)。與之相比較，公益性質(zhì)的社會(huì)效益由于缺乏相應(yīng)的評(píng) 估指標(biāo)與評(píng)估體系，其社會(huì)效益評(píng)價(jià)一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對(duì)民營(yíng)化模式的績(jī) 效評(píng)價(jià)體系學(xué)術(shù)界也未達(dá)成完全的統(tǒng)一。在實(shí)踐評(píng)價(jià)中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績(jī)效評(píng) 價(jià)體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的進(jìn)程。
2.3 倫理失范的問(wèn)題 市場(chǎng)機(jī)制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的倫理失范問(wèn)題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。
2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理失范 經(jīng)濟(jì)倫理是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值判斷和道德評(píng)價(jià)。［4］公共體育場(chǎng)館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟(jì)效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤(rùn)，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是每 一個(gè)企業(yè)的天然的追求。民營(yíng)化后的公共體育場(chǎng)館，委托方政府所追求的是社會(huì)效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理失范。其主要表現(xiàn)三個(gè)方面：其一、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的過(guò) 分求利現(xiàn)象。民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，其價(jià)格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實(shí)成本難以確定，廣大消費(fèi)者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價(jià)格的定價(jià)相對(duì)較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過(guò)分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倫理 的失范；其二、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時(shí) ，必然以社會(huì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，追求社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育 場(chǎng)館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對(duì)于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)忽視社會(huì)效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時(shí)間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 。其三、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的不道德競(jìng)爭(zhēng)。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對(duì)回報(bào)的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束手段還尚未形成的過(guò)程中，公共 體育場(chǎng)館民營(yíng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合作機(jī)制往往出現(xiàn)了違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場(chǎng) 館委托給企業(yè)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，也有公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競(jìng) 標(biāo)，甚至存在不道德競(jìng)爭(zhēng)。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中，政府行政起著推動(dòng)與保障作用，但是在改革過(guò)程中我國(guó)公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化卻遭遇了若干行政倫理問(wèn)題，阻礙和減緩了我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革 進(jìn)程。我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動(dòng)主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)――公正、 廉潔、高效。［5］目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問(wèn)題層出不窮。行政人員責(zé)任意識(shí)的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問(wèn)題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會(huì)產(chǎn)生諸多腐敗、等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國(guó)、英國(guó)等為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就在公共政策倫理的理論 支持與實(shí)踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實(shí)際，并且與 時(shí)俱進(jìn)，不但符合民營(yíng)化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國(guó)政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒(méi)凸顯出來(lái)，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過(guò) 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)從著手，對(duì)政策法規(guī)制度認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)有機(jī)可乘、 投機(jī)取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4 監(jiān)管缺失的問(wèn)題 我國(guó)的公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中逐漸 發(fā)展起來(lái)的，取得相應(yīng)成效的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問(wèn)題和缺陷在一定程度上影響了這種運(yùn)營(yíng)方式的 進(jìn)一步發(fā)展和成熟。
2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相關(guān)監(jiān)管過(guò)程中，直接參與公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護(hù)人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對(duì)民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗(yàn)，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問(wèn)題。我國(guó)目 前的情況是政府在監(jiān)管過(guò)程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營(yíng)性公共體育場(chǎng)館的一種手段，其對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價(jià)格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場(chǎng)館涉及的在委托經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費(fèi)者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會(huì)力量，借助市場(chǎng)的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費(fèi)者和整個(gè)場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)的方方面面，因此，提高市場(chǎng)化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實(shí)施有效的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化市 場(chǎng)化機(jī)制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會(huì)公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化過(guò)程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營(yíng)化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)了公共體育場(chǎng)館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國(guó)各級(jí)監(jiān)管主體，缺少對(duì)于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的前提就是必須確保其正常安全運(yùn)行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場(chǎng)館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問(wèn)題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個(gè)社會(huì)的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價(jià)格監(jiān)管。由于價(jià)格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益分配，因此價(jià)格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過(guò)不同的類型價(jià)格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價(jià)格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的目 標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得利益最大化，同時(shí) 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達(dá)到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對(duì)民營(yíng)化的評(píng)價(jià)。民營(yíng)化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒(méi)有顯著進(jìn)步，反而有所下降，民營(yíng)化的種種努力就失去了意義，公共體育場(chǎng)館的民營(yíng)化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式下的新型 的規(guī)制模式，通過(guò)委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實(shí)施 過(guò)程中相應(yīng)的事項(xiàng)都進(jìn)行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機(jī)制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對(duì)于進(jìn)入許可、資格審查以及隨時(shí)監(jiān)督和促進(jìn)合同的履行，缺少切實(shí) 的合同的條款來(lái)規(guī)制受托方企業(yè)的績(jī)效。
3 實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的思考
3.1 樹立深層次的民營(yíng)化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營(yíng)化的相關(guān)理論，并借鑒國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營(yíng)化理念，認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化不但是一個(gè)過(guò)程， 而且是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要手段。對(duì)于企業(yè)而言，整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點(diǎn)和想法來(lái)分析考慮其健身休閑、體育運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場(chǎng)館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，為其今 后進(jìn)一步民營(yíng)化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2 完善民營(yíng)化法律制度結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估，為公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革提供相關(guān)評(píng)估制度的 保障。
3.3 規(guī)范民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理 針對(duì)受托方的經(jīng)濟(jì)倫理，通過(guò)樹立合作的理念來(lái)保障雙方的共贏，達(dá)到利己與利他的統(tǒng) 一，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，并加強(qiáng)倫理建設(shè)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督樹立誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)倫理；針對(duì) 委托方行政倫理，通過(guò)樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機(jī)制，加 強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實(shí)行全面嚴(yán)格 的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的順利推進(jìn)。
3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營(yíng)化的全過(guò)程，從安全、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4 結(jié) 論
1)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是我國(guó)體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問(wèn)題。
2)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的理念滯后問(wèn)題主要是民營(yíng)化理念淺薄、服務(wù)為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問(wèn)題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損等方面；倫 理失范問(wèn)題主要有經(jīng)濟(jì)倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問(wèn)題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。
3)針對(duì)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的若干瓶頸問(wèn)題，提出樹立深層次的民營(yíng)化理念以及公眾 服務(wù)理念、完善民營(yíng)化法律制度結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系、規(guī)范民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理、明 確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容等破解瓶頸問(wèn)題的思考與對(duì)策。
4)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是不斷發(fā)展與完善的過(guò)程，隨著市場(chǎng)化與民營(yíng)化的深入，還會(huì)遭遇 新的瓶頸問(wèn)題，將在后續(xù)研究中不斷加以深化與探究。
參考文獻(xiàn)：
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［3］ 陸亨伯,謝萍萍,鄭棟.我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)模式的選擇_基于典型體育場(chǎng)館 的分析［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008,31(1):5-7.
第5篇：體育管理與經(jīng)濟(jì)范文
摘 要 傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校是我國(guó)培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人才的主要基地，關(guān)系到我國(guó)競(jìng)技體育持續(xù)快速健康的發(fā)展，湘南地區(qū)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的競(jìng)技體育作為湖南省競(jìng)技體育的一個(gè)組成部分，在體現(xiàn)湘南地區(qū)本身特色的同時(shí)必須適應(yīng)湖南省及全國(guó)的發(fā)展形勢(shì)。筆者運(yùn)用專家訪談法、調(diào)查問(wèn)卷法、文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法對(duì)湘南地區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理現(xiàn)狀和體育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出其中存在的問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題提出建設(shè)性意見。
關(guān)鍵詞 傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校 湘南地區(qū) 制度管理 經(jīng)費(fèi)
傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校是我國(guó)培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技后備人才的重要支柱，是我國(guó)輸送人才的重要梯隊(duì)，湘南地區(qū)是湖南省輸送競(jìng)技人才的重要地區(qū)，傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的制度管理模式的現(xiàn)狀直接影響到傳統(tǒng)項(xiàng)目的學(xué)校的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)的使用情況對(duì)專業(yè)人才輸送的質(zhì)量有至關(guān)重要的作用。
一、研究對(duì)象與方法
（一）研究對(duì)象
以湘南地區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為研究主體，對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校中管理制度的現(xiàn)狀和經(jīng)費(fèi)的使用情況為研究對(duì)象
（二）研究方法
1.文獻(xiàn)資料法
根據(jù)研究的需要，通過(guò)查閱圖書館、CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，查閱了1998-2013年關(guān)于體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校制度現(xiàn)狀以及經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)論文100余篇，了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀及發(fā)展的趨勢(shì)，為本論文的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
2.問(wèn)卷調(diào)查法
在查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)體育科研方法關(guān)于問(wèn)卷設(shè)計(jì)的基本要求及論文研究需要，設(shè)計(jì)“教練員問(wèn)卷”，“運(yùn)動(dòng)員問(wèn)卷”對(duì)湘南地區(qū)30所體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的60名教練員（每個(gè)學(xué)校調(diào)查兩位教練員）、180名學(xué)生（每個(gè)學(xué)校調(diào)查6名運(yùn)動(dòng)員）進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。
3.專家訪談法
根據(jù)研究的需要，以專訪的形式對(duì)湘南地區(qū)體育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、高校的專家、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的教練員進(jìn)行訪談。通過(guò)訪談和交流，獲得了各方面人士對(duì)湘南地區(qū)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作的意見和建議，并進(jìn)行歸納總結(jié)。
4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法
運(yùn)用Excel和SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所收集的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。
5.邏輯分析法
對(duì)通過(guò)專家訪談和文獻(xiàn)資料查閱的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析和整理。
二、結(jié)論與建議
（一）湘南地區(qū)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的體育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀
1.湘南地區(qū)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道
我國(guó)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有兩種渠道：一是學(xué)校自籌，二是各級(jí)政府和體育、教育部門的專項(xiàng)撥款。目前湘南地區(qū)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠學(xué)校的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，省、市體育部門和教育部門的專項(xiàng)撥款較少。隨著時(shí)代的發(fā)展，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，學(xué)校的課余訓(xùn)練逐漸向社會(huì)化方向發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的概念逐漸深入到學(xué)校中。體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校單靠上級(jí)部門的專門撥款已經(jīng)限制了其快速有序的發(fā)展，很多學(xué)校便主動(dòng)拓寬學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道，大有超前意識(shí)和驚人舉措。例如個(gè)別學(xué)校發(fā)動(dòng)母校情感攻勢(shì)，讓本校培養(yǎng)出來(lái)的在社會(huì)上有身份地位的商人來(lái)資助母校進(jìn)行體育場(chǎng)館的建設(shè)；永州地區(qū)新田縣一中就采用向銀行貸款來(lái)改建田徑場(chǎng)，包括向世行貸款；為了臨武縣一中修建新的體育場(chǎng)館場(chǎng)館，縣委領(lǐng)導(dǎo)帶頭捐款，以此帶動(dòng)全縣機(jī)關(guān)部門為新場(chǎng)館的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量；耒陽(yáng)市一中為了修建體育場(chǎng)，一方面讓基建承包商帶資入場(chǎng)動(dòng)工，另一方面發(fā)動(dòng)學(xué)校教職工捐資入股提息；還有一些學(xué)校在保證學(xué)校課余訓(xùn)練的前提下，將體育場(chǎng)館對(duì)外開放，吸引社會(huì)各界人士進(jìn)入場(chǎng)館進(jìn)行體育鍛煉和娛樂(lè)活動(dòng)，并從中收取一定費(fèi)用，這樣既為人民大眾提供了健身娛樂(lè)場(chǎng)所，又“取之于民，用之于體”，緩解了學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)不足的窘境。
2.湘南地區(qū)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀
第6篇：體育管理與經(jīng)濟(jì)范文
有鑒于此，我們必須從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，遵循教育學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，探索出一條有中國(guó)特色的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究路徑，從而構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系、研究模型和分析工具，為我國(guó)教育管理、經(jīng)濟(jì)管理提供理論支持和實(shí)踐方法，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。劉志民編著的《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》是一本別開生面的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究著作，也是將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理應(yīng)用于教學(xué)研究的專著。作者以經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)原理構(gòu)筑教育學(xué)理論模型，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)教育學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)性研究，闡述教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題。內(nèi)容涵蓋教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成、發(fā)展、增長(zhǎng)、人力資源、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、制度、投入與收益等。本書也是我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前沿論著，作者采用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、定性研究與定量研究并重、理論分析與模型構(gòu)建兼顧的研究論證思路，構(gòu)建出基于我國(guó)教育實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究模型，對(duì)我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展、教育學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論完善均具有積極意義。
很多人認(rèn)為，教育是教育，經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)，二者是完全不同的獨(dú)立學(xué)科，其實(shí)不然。筆者認(rèn)為，教育本身就是一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們可以通過(guò)類比的方法找到教育的經(jīng)濟(jì)屬性。教育需要一定的硬件和軟件支撐，以高校為例，教育活動(dòng)的展開至少需要教室、教師、教材、學(xué)生四個(gè)要素，這四個(gè)要素就是教育活動(dòng)能夠順利展開的必備資源。這些要素均可以通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)上的計(jì)量與評(píng)估，建設(shè)一間教室需要耗費(fèi)一定的資源，招聘一名教師需要支付一定的薪酬，編寫和印刷一本教材需要一定的費(fèi)用，培養(yǎng)一名學(xué)生需要投入必要的人力和物力。建設(shè)教室、招聘教師、編寫教材、培養(yǎng)學(xué)生與貨幣資金要素流入市場(chǎng)具有相似性，因此教育活動(dòng)的展開就是各項(xiàng)要素流入教育領(lǐng)域的過(guò)程，概括來(lái)說(shuō)，就是教育領(lǐng)域的“投資”。但是教育領(lǐng)域的產(chǎn)出并不直接以經(jīng)濟(jì)要素的形態(tài)呈現(xiàn)，它是一種知識(shí)形態(tài)或其他形式的隱性產(chǎn)出。
當(dāng)前，我國(guó)的教育活動(dòng)主要包括兩個(gè)方面：分別是教育任務(wù)和科研任務(wù)。但是無(wú)論教育成果還是科研成果均無(wú)法直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)要素的形式進(jìn)行計(jì)量，例如，教育任務(wù)的直接目標(biāo)是人才培養(yǎng)，接受教育的學(xué)生以成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)畢業(yè)，對(duì)于成績(jī)我們無(wú)法以經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量。但是學(xué)生畢業(yè)后能夠通過(guò)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力的形式參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中?？蒲谐晒枰?jīng)過(guò)一系列的復(fù)雜轉(zhuǎn)化，成為實(shí)際的生產(chǎn)力，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此從某種意義上看，教育領(lǐng)域的教育成果和科研成果最終均會(huì)經(jīng)過(guò)一定形式的轉(zhuǎn)化，形成經(jīng)濟(jì)要素，這就是教育領(lǐng)域的“產(chǎn)出”。
第7篇：體育管理與經(jīng)濟(jì)范文
一、正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用
縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是強(qiáng)國(guó)富民的基石。我國(guó)的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國(guó)，定制于秦朝，興盛于當(dāng)代。經(jīng)過(guò)兩千多年的發(fā)展，縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。目前全國(guó)共有2000多個(gè)縣（包括縣級(jí)市、自治縣、旗），縣域面積占國(guó)土面積的90％多，縣域人口占全國(guó)人口的80％以上，縣域的社會(huì)總產(chǎn)值占全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％以上，縣域GDP約占全國(guó)GDP的63％左右。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會(huì)才能穩(wěn)定。
二是工業(yè)資源的基地?？h域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒(méi)有縣域資源在國(guó)家資源中的合理配置，就沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時(shí)，廣大農(nóng)村為國(guó)家建設(shè)還提供了充足的勞動(dòng)力資源?？梢哉f(shuō)，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。
三是拉動(dòng)消費(fèi)的“超市”。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平的提高，使縣域成為國(guó)內(nèi)最大的市場(chǎng)。只有縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購(gòu)買力提高，市場(chǎng)容量才會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)幾個(gè)層次。按經(jīng)濟(jì)成分又可劃分為國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟(jì)。各個(gè)層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無(wú)論哪個(gè)層次、哪種成分實(shí)現(xiàn)大的跨越，都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促動(dòng)作用。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
隨著改革的深化和形勢(shì)的變化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難，一些深層次問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。這些問(wèn)題有的是共性問(wèn)題，有的是個(gè)性問(wèn)題，有的帶有普遍性，有的帶有特殊性。
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。從總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)化水平，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機(jī)制、市場(chǎng)等因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣（市），由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過(guò)去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。
二是縣域財(cái)政十分困難。就多數(shù)縣（市）來(lái)講，普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒(méi)錢辦，財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng)，需要財(cái)政支出保障的支出不斷增加，縣一級(jí)財(cái)政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保，危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年縣域財(cái)政總收入占全國(guó)財(cái)政總收入的20％多一點(diǎn)，但財(cái)政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國(guó)供養(yǎng)總?cè)丝诘?0％。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢。從多數(shù)縣（市）來(lái)看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的落后，對(duì)外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素；對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力，難以成為牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，使縣域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
三、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多困難和問(wèn)題不是一日形成，而解決這些問(wèn)題也需要一個(gè)過(guò)程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下六個(gè)方面下功夫：
一是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。
二是要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機(jī)制靈活，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩 本褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，激促動(dòng)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
三是要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。特色是品牌，是市場(chǎng)，是競(jìng)爭(zhēng)力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
四是要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國(guó)的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地提升人氣，提增財(cái)氣，提高品位，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。
第8篇：體育管理與經(jīng)濟(jì)范文
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 信息化 競(jìng)爭(zhēng)力。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)就是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的，以多媒體信息為特征而形成的一種新經(jīng)濟(jì)潮流和形態(tài)，并包括對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活的種種變革，是信息化社會(huì)的最集中、最概括的體現(xiàn)。
一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（一）傳統(tǒng)的中介作用淡化。
當(dāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)造基礎(chǔ)時(shí)，情況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下允許商家和消費(fèi)者直接進(jìn)行交流，所以再把交易交給第三方來(lái)主持或經(jīng)紀(jì)就顯得多余。這樣，交易過(guò)程已經(jīng)不再需要中介的參與，互聯(lián)網(wǎng)成為最終的無(wú)中介載體。當(dāng)買賣雙方可以進(jìn)行直接接觸時(shí)，商就被跳過(guò)了；當(dāng)旅行者可以從幾個(gè)目的地中選擇一個(gè)，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行比較和分析，并直接預(yù)訂最滿意的方案時(shí)，旅行社就被跳過(guò)了；當(dāng)新聞和信息可以及時(shí)地、直接地送達(dá)用戶時(shí)，出版商和媒體公司也被跳過(guò)了。市場(chǎng)對(duì)中介的需求受到削弱，這給傳統(tǒng)的中介帶來(lái)了巨大的沖擊，同時(shí)也給那些在傳統(tǒng)的充滿中介的市場(chǎng)里運(yùn)作良好的公司，帶來(lái)了不小的困惑。
（二）競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來(lái)的沖擊是巨大的。在網(wǎng)絡(luò)上，商家若想生存，必須每時(shí)每刻都要振奮精神，利用從網(wǎng)上獲取的大量最新信息，制定正確的產(chǎn)品計(jì)劃，推出無(wú)可比擬的客戶服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)變化迅速作出反應(yīng)。這樣做的原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樵诰W(wǎng)上就會(huì)發(fā)現(xiàn)它正面對(duì)著成千上萬(wàn)個(gè)不知名的競(jìng)爭(zhēng)者，而消費(fèi)者對(duì)此卻很滿意，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使消費(fèi)者得到了更優(yōu)的產(chǎn)品、更低的價(jià)格、更好的服務(wù)。
（三）空間限制的消失。
信息網(wǎng)絡(luò)把每一種商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從其所在的地理范圍解放出來(lái)，地理范圍將不再約束某個(gè)公司的愿望或者其市場(chǎng)規(guī)模。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)可以通過(guò)提供較低的價(jià)格和把更多的財(cái)力用在設(shè)計(jì)比其他地域更受歡迎的銷售站點(diǎn)來(lái)吸引用戶。很明顯，一旦那些在網(wǎng)上從事商務(wù)的公司，在互聯(lián)網(wǎng)上推出產(chǎn)品或服務(wù)，公司就立即擁有了拓展領(lǐng)地和潛在客戶的機(jī)會(huì)，即使是一家地方性的公司，也將會(huì)有潛在的全球性顧客，因?yàn)樾畔?huì)在任何能接入互聯(lián)網(wǎng)的地方被用戶接受。
二、競(jìng)爭(zhēng)力在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的差異性與來(lái)源。
（一）競(jìng)爭(zhēng)力在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的差異性。
1.內(nèi)部要素優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)中，體現(xiàn)出速度制勝的原則：即誰(shuí)對(duì)顧客需求的反應(yīng)速度快，誰(shuí)就擁有了最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的反應(yīng)速度體現(xiàn)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的過(guò)程中，包括獲取有效需求信息的速度，根據(jù)有效需求信息生產(chǎn)出相應(yīng)產(chǎn)品的速度，將產(chǎn)品發(fā)送給消費(fèi)者的速度，以及得到顧客反饋信息的速度。在此過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中都體現(xiàn)了信息控制的重要性。
2.網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)面對(duì)的是有著個(gè)性化特征的客戶需求， 需要給予客戶更多的選擇機(jī)會(huì)。單個(gè)企業(yè)的力量往往不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化、多元化和個(gè)性化。因此， 合作式的競(jìng)爭(zhēng)將是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷環(huán)境中企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的普遍形式。這不僅表現(xiàn)為供應(yīng)鏈中上下游企業(yè)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)； 而且， 產(chǎn)品服務(wù)相類似的企業(yè)之間在網(wǎng)絡(luò)中也會(huì)發(fā)生橫向的聯(lián)合，通過(guò)企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從而體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.優(yōu)質(zhì)或創(chuàng)新服務(wù)體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中“，創(chuàng)新， 被模仿，再創(chuàng)新”將是企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容， 互聯(lián)網(wǎng)開放式的環(huán)境和實(shí)時(shí)的信息傳遞速度的特征， 能夠使企業(yè)之間通過(guò)相互模仿來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展。
（二）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。
1.管理能力、人力資本與文化論文" target="_blank">企業(yè)文化。
第一，管理能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，由于管理能力至少在高管理層次上并不局限于某種產(chǎn)品，因此管理能力的提高有利于企業(yè)更有效率地利用其資產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提高在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，企業(yè)的人力資本。對(duì)于企業(yè)的所有者來(lái)說(shuō)，進(jìn)行怎樣的機(jī)制設(shè)計(jì)將人力資本與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起，使特殊人才竭力為企業(yè)奉獻(xiàn)才能。
第三，企業(yè)文化。良好的企業(yè)文化是企業(yè)整合更大范圍資源、迅速提高市場(chǎng)份額的重要利器。
2.核心技術(shù)與創(chuàng)新能力。
第一，核心技術(shù)。擁有自己的核心技術(shù)是企業(yè)獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件，但不是充分條件。關(guān)鍵是擁有持久保持和獲得核心技術(shù)的能力。
第二，創(chuàng)新性研究開發(fā)能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是企業(yè)獲得持久制造技術(shù)或?qū)＠夹g(shù)從而獲得長(zhǎng)期利潤(rùn)的源泉。
3.營(yíng)銷技術(shù)與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
第一，營(yíng)銷技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，積極發(fā)展以電子商務(wù)為核心技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)和實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，有利于企業(yè)在更大的范圍拓展銷售空間。先進(jìn)的營(yíng)銷技術(shù)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，在消費(fèi)者主權(quán)的時(shí)代，營(yíng)銷技術(shù)甚至是比制造技術(shù)更重要的競(jìng)爭(zhēng)力因素。
第二，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度分析，企業(yè)一旦在消費(fèi)者中形成了營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，將成為后來(lái)者進(jìn)入該市場(chǎng)的壁壘，從而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)獲得超額利潤(rùn)；而后來(lái)者只有花費(fèi)大量的投入與先入企業(yè)進(jìn)行廣告和銷售網(wǎng)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，才有可能在市場(chǎng)上獲得一席之地。
三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
（一）提供差異產(chǎn)品或服務(wù)。
信息技術(shù)使企業(yè)能夠不斷及時(shí)改變和調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不斷向市場(chǎng)提供差異產(chǎn)品或服務(wù)，或者提供更高質(zhì)量和更多品種的產(chǎn)品和服務(wù)，形成不易于被其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品或服務(wù)替代的“獨(dú)特”的產(chǎn)品服務(wù)體系，或者形成互補(bǔ)性產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）改變傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)方式。
信息技術(shù)幾乎徹底改變了企業(yè)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)方式。這種改變表現(xiàn)在多方面，但以下三方面尤其重要。首先，信息技術(shù)使企業(yè)與企業(yè)之間直接面對(duì)中間商（如批發(fā)商）的競(jìng)爭(zhēng)逐步改變?yōu)橹苯用嫦蛳M(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)；其次，信息技術(shù)使企業(yè)從以往的以產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)計(jì)與管理為中心的競(jìng)爭(zhēng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品或服務(wù)營(yíng)銷為中心的競(jìng)爭(zhēng)模式；最后，由以往的產(chǎn)品和服務(wù)成本與質(zhì)量的有形競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)取消費(fèi)者信心的虛擬競(jìng)爭(zhēng)。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信任成為企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)之一，這種資產(chǎn)通常以股票市場(chǎng)價(jià)值的形式來(lái)體現(xiàn)。
（三）擴(kuò)大產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。
信息技術(shù)不僅改變企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式，而且極大地?cái)U(kuò)大了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。一方面，信息技術(shù)（尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）的“時(shí)空壓縮”效應(yīng)使企業(yè)信息交流變得直接和簡(jiǎn)單，網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)日趨隱蔽和變化多端。另一方面，信息技術(shù)的“時(shí)空放大”效應(yīng)，特別是使企業(yè)之間的聯(lián)合和競(jìng)爭(zhēng)可以不通過(guò)宏觀世界的物理接觸而僅僅依靠二進(jìn)制數(shù)字信息世界來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種變化既為企業(yè)提供了新的競(jìng)爭(zhēng)方式，又為企業(yè)提供了新的競(jìng)爭(zhēng)空間。
（四）促進(jìn)產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新。
信息技術(shù)極大地提高了企業(yè)獲取新技術(shù)新藝新產(chǎn)品和新想的效率?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和其他通訊技術(shù)使全球知識(shí)獲得前所未有的跨國(guó)界流動(dòng)，信息流動(dòng)創(chuàng)造無(wú)限商機(jī)的同時(shí)也培育出許多新知識(shí)。信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的難題，同時(shí)也是企業(yè)如何將信息技術(shù)和信息資源變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的難題。
企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)將由于信息技術(shù)而變得更加頻繁和積極。
（五）打破營(yíng)銷地域障礙。
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境下，企業(yè)可有效地打破政府設(shè)置的各種行政性的，或地理性的空間隔離，直接與國(guó)際市場(chǎng)保持密切聯(lián)系，甚至可以繞過(guò)海關(guān)和稅收部門進(jìn)行跨國(guó)交易活動(dòng)。直接面對(duì)數(shù)字信息世界的國(guó)際市場(chǎng)，使企業(yè)長(zhǎng)期保持對(duì)國(guó)際價(jià)格波動(dòng)的敏感性，從而為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。
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第9篇：體育管理與經(jīng)濟(jì)范文
關(guān)鍵詞：工會(huì)；預(yù)算管理；建議
中圖分類號(hào)：E0-054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-000-02
工會(huì)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。它體現(xiàn)著黨、國(guó)家和工會(huì)工作的方針政策，反映預(yù)算年度內(nèi)工會(huì)工作的活動(dòng)范圍、工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容，是工會(huì)工作計(jì)劃的資金反映，也是實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃的財(cái)務(wù)保證。
一、工會(huì)預(yù)算管理的意義
（一）加強(qiáng)預(yù)算管理是順應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇
預(yù)算管理是現(xiàn)代財(cái)政發(fā)展的必然趨勢(shì)，繼續(xù)深化和改進(jìn)預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。工會(huì)經(jīng)費(fèi)雖然不同于財(cái)政資金。但是一方面，近年來(lái)財(cái)政部門在加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率方面進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，取得了一些成效，值得工會(huì)借鑒，工會(huì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)根據(jù)國(guó)家預(yù)算體系改革思路，建立科學(xué)的工會(huì)預(yù)算管理機(jī)制，以適應(yīng)預(yù)算制度改革的需要。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理是推動(dòng)工會(huì)組織職能發(fā)揮的迫切需要
維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是做好各項(xiàng)工作的前提和保障。黨的十八對(duì)工會(huì)工作提出了新要求，廣大職工對(duì)工會(huì)組織充滿了新期待，這就要求各級(jí)工會(huì)必須切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持”的要求，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，組織開展形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)革新活動(dòng)；要始終堅(jiān)持面向困難職工群體，開展“送溫暖”活動(dòng)，把有限的經(jīng)費(fèi)都投入到為職工群眾做實(shí)事、辦好事、解難事上，為各級(jí)工會(huì)履行各項(xiàng)社會(huì)職能提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管理是增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理效能的內(nèi)在要求
通過(guò)工會(huì)預(yù)算管理，把經(jīng)費(fèi)的需要和財(cái)力的可能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作更好地服從和服務(wù)于工會(huì)工作大局，為工會(huì)重點(diǎn)工作的突破和全面工作的推進(jìn)提供財(cái)力保障。通過(guò)工會(huì)預(yù)算管理，使工會(huì)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)有計(jì)劃地進(jìn)行，減少或杜絕隨意性與盲目性，有助于樹立依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，從而有效控制工會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。
二、工會(huì)預(yù)算管理當(dāng)前存在的問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)有偏差
一是對(duì)預(yù)算管理不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，沒(méi)有意識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算管理，才能提高資金的使用效果，從物質(zhì)上保證各項(xiàng)工作的開展，更好地貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，在全局工作中更好地發(fā)揮工會(huì)組織的作用。二是對(duì)預(yù)算管理不關(guān)心。一些單位內(nèi)部沒(méi)有形成全員參與預(yù)算管理的氛圍，大都將預(yù)算作為一種獲取本部門資金支持的手段，自己的工作僅在于資金的申報(bào)，而預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否、執(zhí)行效果的好壞則是財(cái)務(wù)部門的事情。三是認(rèn)為預(yù)算就是算數(shù)。有的把預(yù)算看成“數(shù)字游戲”，是財(cái)務(wù)部門將年度收支等數(shù)字匯匯總，算算賬，既沒(méi)有實(shí)際意義，也沒(méi)有具體效果。
（二）編制欠科學(xué)
一是效率不高。一些單位在預(yù)算編制之前并未對(duì)以前年度預(yù)算與實(shí)際收支之間的差異以及未來(lái)事項(xiàng)進(jìn)行具體分析和預(yù)測(cè)，也沒(méi)有充分考慮預(yù)算外的收支，因此編制的預(yù)算往往會(huì)與實(shí)際情況有較大差異，且預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。二是方法不科學(xué)。一直以來(lái)，工會(huì)預(yù)算的編制方法，大都采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量編制方法，即以上年基數(shù)為準(zhǔn)，再加上一定的增長(zhǎng)比例或增長(zhǎng)項(xiàng)目作為新一年的預(yù)算指標(biāo)。這種編制方法在實(shí)際工作中存在較大弊端，造成了不必要的浪費(fèi)。首先，采用這種方法編制的預(yù)算收支內(nèi)容比較粗放，缺乏配套的管理細(xì)則和部門預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，使預(yù)算管理缺乏科學(xué)合理的量化依據(jù)。工會(huì)一些事業(yè)單位不從實(shí)際開支需要出發(fā)，而是把眼光緊盯在增長(zhǎng)因素上，而一旦今年的增長(zhǎng)確定，又可以成為明年的基數(shù)，忽視了各個(gè)事項(xiàng)的實(shí)際需求。其次，造成資金的很大浪費(fèi)。由于基數(shù)不變，再加上一定的增長(zhǎng)率，使得每年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的面越鋪越大，一些不必要的開支變成了“合理因素”，單位預(yù)算只增不減。三是適應(yīng)性不強(qiáng)。一些工會(huì)組織在預(yù)算編制過(guò)程中主要關(guān)注財(cái)務(wù)成果，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)涉及不多。預(yù)算體系只能反映結(jié)果，無(wú)法發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致結(jié)果的原因，不能及時(shí)反映價(jià)值增減變化，不利于工會(huì)及時(shí)調(diào)控以增強(qiáng)其適應(yīng)性。
（三）預(yù)算管理監(jiān)督職能弱化
一是走過(guò)場(chǎng)。有的單位工會(huì)預(yù)算管理職責(zé)過(guò)分集中在財(cái)務(wù)部門（或人員），工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)委員會(huì)的審查批準(zhǔn)只是原則性的，有的甚至走過(guò)場(chǎng)，在報(bào)表上簽字蓋章即可，在全年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有起到監(jiān)督審查作用。二是不及時(shí)。有的單位在預(yù)算管理過(guò)程中“重預(yù)算編制、輕預(yù)算監(jiān)督”，因此，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整，致使問(wèn)題越積越多，預(yù)算管理漏洞越來(lái)越大，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。三是缺懲處。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施。目前，有的單位對(duì)所轄基層工會(huì)預(yù)算僅有考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，而無(wú)懲處辦法，形成了個(gè)別工會(huì)得過(guò)且過(guò)的懶惰態(tài)度，認(rèn)為只要工作完成任務(wù)，大不了不爭(zhēng)先不評(píng)優(yōu)罷了，對(duì)預(yù)算考核工作缺乏鞭策激勵(lì)機(jī)制。
三、對(duì)當(dāng)前工會(huì)預(yù)算管理工作的建議
（一）要增強(qiáng)工會(huì)預(yù)算的法制意識(shí)
工會(huì)預(yù)算是工會(huì)工作計(jì)劃的資金反映，涉及到工會(huì)工作的各個(gè)方面，它絕不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，而是與領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)。預(yù)算能不能按照規(guī)定的原則、編制程序以及審批與執(zhí)行，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算法制觀念的強(qiáng)與弱。如領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識(shí)，財(cái)務(wù)部門就很難順利地編制出比較科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算，即使編出來(lái)了，領(lǐng)導(dǎo)那里也不一定能通過(guò)，若勉強(qiáng)通過(guò)，也不大可能順順當(dāng)當(dāng)?shù)玫铰鋵?shí)；反之，如果財(cái)務(wù)部門拿出的預(yù)算有偏差，領(lǐng)導(dǎo)想糾正是很容易的事。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要增強(qiáng)法制觀念，要求財(cái)務(wù)部門切實(shí)按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的規(guī)定編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，才能提高工會(huì)資金的使用績(jī)效。
（二）要指導(dǎo)、支持財(cái)務(wù)部門科學(xué)、規(guī)范的編制預(yù)算
《工會(huì)預(yù)算管理辦法》明確規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門是本級(jí)預(yù)算管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算管理工作”。因此，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要重視、指導(dǎo)、幫助財(cái)務(wù)部門科學(xué)合理地編制預(yù)算，按照編制要求核查編制結(jié)果，確保預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并要嚴(yán)格預(yù)算的審批權(quán)限、程序、時(shí)限等，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，也是工會(huì)進(jìn)行收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算應(yīng)采取“零基預(yù)算”編制方法，提高收入預(yù)算準(zhǔn)確性，即收入要根據(jù)職工工資總額、上級(jí)補(bǔ)助收入等情況進(jìn)行合理測(cè)算，做到應(yīng)收盡收。合理編制支出預(yù)算，即要加強(qiáng)預(yù)算支出量化管理，必須細(xì)化支出項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合本年度工作計(jì)劃，按照工會(huì)工作任務(wù)的要求，確定經(jīng)費(fèi)支出順序，保證工會(huì)重點(diǎn)工作的需要，本著工會(huì)經(jīng)費(fèi)為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的原則，最大限度發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（三）嚴(yán)格維護(hù)與執(zhí)行預(yù)算
預(yù)算的執(zhí)行，關(guān)系到工會(huì)工作方針的執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，關(guān)系到工會(huì)的社會(huì)影響和服務(wù)水平的提升。因此，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不得隨意更改，要堅(jiān)決杜絕不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，盲目追加預(yù)算，甚至在預(yù)算外非法運(yùn)作資金，任意擴(kuò)大開支范圍等問(wèn)題的發(fā)生。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，若必需調(diào)整，亦要嚴(yán)格控制，一般情況下產(chǎn)生的項(xiàng)目變更或小額增支，經(jīng)批準(zhǔn)可以在預(yù)算內(nèi)調(diào)劑；特殊情況下需突破預(yù)算開支的，必須要按照規(guī)定審批程序辦理追加預(yù)算。
（四）維護(hù)和監(jiān)督工會(huì)預(yù)算的健康運(yùn)行
要重視預(yù)算管理監(jiān)督，尊重和支持經(jīng)審和財(cái)務(wù)部門行使審查監(jiān)督職能。對(duì)審計(jì)部門的監(jiān)督工作要真抓、真管，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)；支持財(cái)務(wù)部門發(fā)揮好預(yù)算編制、審查、監(jiān)督、執(zhí)行的職能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要旗幟鮮明地支持工會(huì)預(yù)算管理各相關(guān)部門的工作，對(duì)預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整、決算審查等，都要實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督，以確保工會(huì)預(yù)算管理工作規(guī)范健康運(yùn)行，提高工會(huì)資金使用績(jī)效。一是建立有效的工作機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任考核，明確責(zé)任人員，定期與不定期地了解預(yù)算執(zhí)行情況、實(shí)施有效監(jiān)督，形成了預(yù)算執(zhí)行事前指導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后查處的程序管理，保證工會(huì)資金安全。二是建立預(yù)算績(jī)效管理?？茖W(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)安排預(yù)算；健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展各級(jí)工會(huì)預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)工作，客觀公正和實(shí)事求是地評(píng)價(jià)各級(jí)工會(huì)預(yù)算管理成效；強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建立考核和評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度，達(dá)到了激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)的目的。三是切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。上一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員定期對(duì)所轄基層工會(huì)的預(yù)算及執(zhí)行情況，認(rèn)真履行重要的監(jiān)督職責(zé)，每年均對(duì)所屬工會(huì)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等進(jìn)行審查批復(fù)；本級(jí)及所轄基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的職責(zé)，雙管齊下把對(duì)單位工會(huì)預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會(huì)預(yù)算管理的全過(guò)程，定期審計(jì)，對(duì)違反程序追加預(yù)算、無(wú)預(yù)算開支、超預(yù)算開支等，嚴(yán)肅地進(jìn)行批評(píng)和通報(bào)。通過(guò)充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
