景區(qū)規(guī)劃意見精選(九篇)

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第1篇：景區(qū)規(guī)劃意見范文

事關(guān)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)移民安穩(wěn)致富。事關(guān)縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕，各級各部門務(wù)必高度重視。根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通知的通知》渝辦發(fā)〔2011〕150號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣后扶辦”負(fù)責(zé)日常事務(wù)。縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門要根據(jù)職責(zé)分工，縣大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“后扶領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。積極支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“渠道不亂，作用互補(bǔ)，各負(fù)其責(zé)，各記其功”原則，合力加快建立促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。

加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，縣后扶辦要建立和完善日常協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)通報(bào)庫區(qū)和移民安置區(qū)的范圍、現(xiàn)狀、存在突出矛盾和問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目安排等相關(guān)資料，為庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)；定期或不定期收集有關(guān)部門、有關(guān)單位支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)情況，將各級各部門投入的資金和完成的工作量及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并適時(shí)對相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

二、拓寬投資渠道，整合公共資源，建立穩(wěn)定長效的投入機(jī)制

各級各部門要充分認(rèn)識加大庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，多層次、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定長效的投入機(jī)制，合力加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)投入，切實(shí)推進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（一）市上統(tǒng)籌下達(dá)的庫區(qū)基金、后期扶持結(jié)余資金、0.5厘電價(jià)加價(jià)資金等移民專項(xiàng)資金全部用于庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；縣級土地出讓收益用于水利建設(shè)項(xiàng)目的資金優(yōu)先用于投入庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）縣民政部門要將庫區(qū)和移民安置區(qū)符合條件的困難群眾優(yōu)先納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。

（三）縣發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、人力社保、國土房管、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、文化廣電等部門在安排農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、水土保持、扶貧開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)完善、空心村整治、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、污水與垃圾處理、土地整治、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收等涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，按照不低于涉農(nóng)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃10%的比例，優(yōu)先向水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，逐步縮小和消除庫區(qū)和移民安置區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的差距。

三、突出項(xiàng)目扶持，創(chuàng)新管理模式，鼓勵(lì)移民參與項(xiàng)目建設(shè)

支持庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要以投放庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為主，以解決當(dāng)前庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活中存在的突出困難和提高移民等農(nóng)民群眾收入水平為重點(diǎn)，以加快庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障及改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件等民生項(xiàng)目為主攻方向，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，優(yōu)先實(shí)施符合相關(guān)規(guī)劃、前期工作基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目。

各有關(guān)部門有關(guān)單位要積極探索創(chuàng)新庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式，項(xiàng)目的選擇要尊重移民群眾的意愿。項(xiàng)目管理要盡可能減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡化審批程序，降低建設(shè)成本。對山坪塘改造、人行便道、土地整治等建設(shè)規(guī)模小、布局分散、技術(shù)含量不高、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，要探索建立移民自建和“先建后補(bǔ)”制度，實(shí)行移民自建，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的辦法；對具有一定規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高且主要由農(nóng)民投工投勞建設(shè)的項(xiàng)目，可由相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一制定建設(shè)、投資和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采購材料及設(shè)備，由移民自行建設(shè)，驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金；對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模較大的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織實(shí)施，盡可能吸納當(dāng)?shù)匾泼駝趧?dòng)力參與建設(shè)，增加移民收入。要完善項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行建管分離、相互制衡，確保項(xiàng)目建設(shè)全過程公開、公平、公正，取信于移民群眾，堅(jiān)決防止因信息公開不夠，項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，管理不到位等問題引發(fā)新的問題或不穩(wěn)定因素。

第2篇：景區(qū)規(guī)劃意見范文

【關(guān)鍵詞】目標(biāo)成本規(guī)劃邯鋼經(jīng)驗(yàn)

隨著全球性競爭的日益加劇以及商品市場因消費(fèi)者的個(gè)性化需求而進(jìn)一步被細(xì)化，要想生存，就必須擅長開發(fā)新型的并能滿足消費(fèi)者質(zhì)量與功能方面需求的產(chǎn)品。能夠確保這種產(chǎn)品的開發(fā)并獲取足夠利潤的手段就是采用目標(biāo)成本規(guī)劃。目標(biāo)成本規(guī)劃的全稱為Target Costing，國內(nèi)有學(xué)者將其譯為成本策劃或成本企畫，也有人稱之為目標(biāo)成本法。我們認(rèn)為，前兩種叫法忽視了目標(biāo)（target）的地位，而后一種稱謂又混淆了Costing與Cost的語意。

目標(biāo)成本規(guī)劃于二十世紀(jì)八十年代被日本企業(yè)廣泛采用，大大增強(qiáng)了日本企業(yè)的國際競爭力。二十世紀(jì)九十年代開始，該開始被歐美的企業(yè)所引進(jìn)，并引起了歐美學(xué)者日漸濃厚的興趣。1995年之后，我國學(xué)者對目標(biāo)成本規(guī)劃也開始給予關(guān)注，做了許多介紹和分析，并有學(xué)者認(rèn)為邯鋼經(jīng)驗(yàn)的出現(xiàn)標(biāo)志著我國也存在運(yùn)用了目標(biāo)成本規(guī)劃的案例。我們認(rèn)為，邯鋼經(jīng)驗(yàn)與目標(biāo)成本規(guī)劃雖然存在許多偶合，但邯鋼經(jīng)驗(yàn)決不等同于目標(biāo)成年規(guī)劃。

為說明我們的觀點(diǎn)，本文擬對目標(biāo)成本規(guī)劃進(jìn)行更深入的解析，并以此為基礎(chǔ)對邯鋼經(jīng)驗(yàn)與目標(biāo)成本規(guī)劃進(jìn)行比較。

一、目標(biāo)成本規(guī)劃的基本原理

目標(biāo)成本規(guī)劃從本質(zhì)上看，就是一種對企業(yè)的未來利潤進(jìn)行戰(zhàn)略性管理的技術(shù)。其做法就是首先確定待開發(fā)產(chǎn)品的生命周期成本，然后由企業(yè)在這個(gè)成本水平上開發(fā)生產(chǎn)擁有特定功能和質(zhì)量的并且若以預(yù)計(jì)的價(jià)格出售就有足夠盈利的產(chǎn)品。目標(biāo)成本規(guī)劃使得“成本”成為產(chǎn)品開發(fā)過程中的積極因素，而不是事后消極結(jié)果。企業(yè)只要將待開發(fā)產(chǎn)品的預(yù)計(jì)售價(jià)扣除期望邊際利潤，即可得到目標(biāo)成本，然后的關(guān)鍵便是：設(shè)計(jì)能在目標(biāo)成本水平上滿足顧客需求并可投產(chǎn)制造的產(chǎn)品。

在日本，企業(yè)已經(jīng)不再把目標(biāo)成本規(guī)劃看成是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，而是整個(gè)產(chǎn)品開發(fā)過程中的一部分。由于產(chǎn)品的開發(fā)是企業(yè)內(nèi)部事宜，決定了在運(yùn)用目標(biāo)成本規(guī)劃時(shí)可以存在許多不同的具體做法。但是，目標(biāo)成本規(guī)劃的共性又是什么呢？為了得到這個(gè)答案，美國管理學(xué)家?guī)扃旰退估脤\(yùn)用目標(biāo)成本規(guī)劃較為成熟有效的七家日本公司（包括豐田和尼桑公司）進(jìn)行了為期數(shù)月的考察，在經(jīng)過高度提煉和規(guī)范之后，將目標(biāo)成本規(guī)劃的過程劃分為如圖

1所示的三個(gè)部分（Cooper　and　Slanmulder，1999）。（略）

目標(biāo)成本規(guī)劃的過程首先從如何滿足市場以及顧客對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和價(jià)格的要求入手?！笆袌鲵?qū)動(dòng)的成本規(guī)劃”過程的關(guān)鍵是市場分析。在這個(gè)過程中，要確定一個(gè)市場所允許的產(chǎn)品成本，再將這個(gè)可允許的成本所代表的競爭性成本壓力傳遞到產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計(jì)者身上?！爱a(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃”過程就是要促使產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)者朝著“許可成本”的目標(biāo)發(fā)揮創(chuàng)造力。企業(yè)一旦確定了產(chǎn)品層次上的目標(biāo)成本，它又會(huì)將產(chǎn)品目標(biāo)成本分解到零部件的層次上，以此又將成本壓力轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商身上。這樣，供應(yīng)商也必須想方設(shè)法去設(shè)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)所需的零部件，從而保證供應(yīng)商在將零部件賣給企業(yè)時(shí)也能獲得足夠的利潤。因此，“零部件層次的目標(biāo)成本規(guī)劃’將促使零部件供應(yīng)商與產(chǎn)品的制造商一道向滿足顧客需求的目標(biāo)共同努力。

從時(shí)間上看，目標(biāo)成本規(guī)劃的三個(gè)過程在一定程度上是可以相互重疊的。除了市場驅(qū)動(dòng)成本規(guī)劃過程可以在產(chǎn)品的構(gòu)思階段就早早展開之外，產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃也并非要等到由市場驅(qū)動(dòng)成本規(guī)劃過程設(shè)計(jì)出市場可允許的成本之后才開始運(yùn)作，而可以同時(shí)采取某些行動(dòng)。比如，企業(yè)可以確定按照的設(shè)計(jì)工藝和企業(yè)管理水平制造產(chǎn)品的現(xiàn)行成本以及收集一些供應(yīng)商方面的反饋信息。進(jìn)一步說，在產(chǎn)品開發(fā)過程中調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品的功能和質(zhì)量的能力意味著企業(yè)要不時(shí)地返回到市場中來，以確信產(chǎn)品設(shè)計(jì)的調(diào)整沒有偏離目標(biāo)銷售價(jià)格。因此，“市場驅(qū)動(dòng)目標(biāo)成本規(guī)劃”與“產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃”之間存在這么一種反復(fù)調(diào)整的關(guān)系。同理，零部件層次的目標(biāo)成本規(guī)劃也必須在產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃過程中早早地開始，因?yàn)楫a(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃很大程度上依賴于對供應(yīng)商情況的估計(jì)（雖然正式的成本分解以及與供應(yīng)商訂立協(xié)商供應(yīng)價(jià)的行動(dòng)應(yīng)在整個(gè)目標(biāo)成本規(guī)劃過程接近尾聲時(shí)才進(jìn)行）。也就是說，這兩個(gè)層次的目標(biāo)成本規(guī)劃之間也存在一種反復(fù)調(diào)整的關(guān)系，因?yàn)楫a(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃確定的成本降低的規(guī)模有一部分是要求零部件供應(yīng)商必須滿足的，而這種成本降低的目標(biāo)又必須早早地根據(jù)供應(yīng)商方面反饋的信息不斷加以改進(jìn)。

二、目標(biāo)成本規(guī)劃所體現(xiàn)的戰(zhàn)略性成本管理思想

對目標(biāo)成本規(guī)劃的一般過程的描述和把握可以揭示這種或技術(shù)所蘊(yùn)含的成本管理思想。我們認(rèn)為，與傳統(tǒng)的成本管理思想相比，目標(biāo)成本規(guī)劃所體現(xiàn)的成本管理思想主要反映在如下幾個(gè)方面：

1、目標(biāo)成本規(guī)劃的實(shí)施意味著成本管理的范圍得以向產(chǎn)品的整個(gè)生命周期擴(kuò)張。傳統(tǒng)成本管理的范圍將注意力集中于生產(chǎn)制造過程的控制，這種做法與的特征是相吻合的。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)下的，其重復(fù)性擴(kuò)大再生產(chǎn)和知識含量的低下，使得制造成本在產(chǎn)品中占有絕大多數(shù)的比重，其它如研發(fā)成本、售后服務(wù)成本等所占的比重很小，其在

成本核算和管理中不具有重要性。但隨著信息技術(shù)的和知識經(jīng)濟(jì)的來臨，產(chǎn)品的多樣化、系列化、銷售的復(fù)雜化、市場風(fēng)險(xiǎn)的增大以及管理思想與手段的迅速發(fā)展導(dǎo)致了人們對產(chǎn)品的認(rèn)識發(fā)生了重大變化。產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念局限于產(chǎn)品的實(shí)體形式，而營銷提出了產(chǎn)品整體的新概念。美國有學(xué)者指出，現(xiàn)代產(chǎn)品包括了核心、形式、附加三個(gè)層次（如圖2所示［略］），它們構(gòu)成了產(chǎn)品整體（胡樹華，1998）。同時(shí)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)重要性的下降及產(chǎn)品成本中知識含量的增加使得企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，集中表現(xiàn)為研發(fā)成本、服務(wù)成本或稱后援成本（Support　Cost）的比重日漸上升。據(jù)國外一家權(quán)威機(jī)構(gòu)對其所選的高新企業(yè)的統(tǒng)計(jì)表明，產(chǎn)品成本的結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢，其比例如表1所示（王威，1998）。

制造成本　研發(fā)成本　管理成本　銷售成本　技術(shù)后援成本

55%

16%

8%

15%

6%

在這種成本結(jié)構(gòu)中（非制造成本之和已高達(dá)45％），非產(chǎn)量驅(qū)動(dòng)的研發(fā)成本和服務(wù)成本的比重已上升到重要程度，此時(shí)，傳統(tǒng)成本核算和管理已不能傳送準(zhǔn)確合理的成本信息。因此，為達(dá)到成本管理的目標(biāo)，必須對傳統(tǒng)的成本管理范圍進(jìn)行擴(kuò)張?？梢?，產(chǎn)品生命周期每一階段的成本都不能忽視，必須建立產(chǎn)品生命周期成本核算體系，從全流程的角度實(shí)施成本跟蹤與控制。而這種跟蹤與控制恰好可從目標(biāo)成本規(guī)劃的第一個(gè)過程中所確定的產(chǎn)品的目標(biāo)生命周期成本作為運(yùn)作的起點(diǎn)。

國外有學(xué)者將產(chǎn)品成本的管理范圍由制造過程轉(zhuǎn)向涵蓋產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的做法稱之為“從搖籃到墳?zāi)埂笔降墓芾?。這種成本管理方法至少有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

①它強(qiáng)調(diào)與每一產(chǎn)品相關(guān)的收入和成本，克服了傳統(tǒng)成本只重視制造成本，而忽視上游領(lǐng)域（如與開發(fā)）和下游領(lǐng)域（如客戶服務(wù)）的成本。

②它突出了產(chǎn)品生命周期中成本發(fā)生比率的差異，有利于明確成本管理的重點(diǎn)。

③它突破了傳統(tǒng)成本管理的時(shí)間跨度只能以日歷年度為極限（與報(bào)表的編制相對應(yīng)）的主觀做法，將其延長至產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，從而與經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)更相吻合。

2、目標(biāo)成本規(guī)劃中所確定的各個(gè)層次的目標(biāo)成本都直接或間接地來源于激烈競爭的市場，按照這種目標(biāo)成本進(jìn)行成本控制和業(yè)績評價(jià)，明顯有助于增強(qiáng)企業(yè)的競爭地位。而傳統(tǒng)的成本管理的手段則是根據(jù)企業(yè)自身的狀況從內(nèi)部確定各種成本標(biāo)準(zhǔn)，揭示各種差異，從而達(dá)到成本控制和業(yè)績評價(jià)的目的。這種做法雖然有助于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，但在市場瞬息萬變的情況下，對企業(yè)競爭地位的提高不會(huì)產(chǎn)生很大的幫助。

3．整個(gè)目標(biāo)成本規(guī)劃的樞紐部分是確定產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，該目標(biāo)成本是由產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)設(shè)計(jì)小組根據(jù)市場信息、內(nèi)部潛力的挖掘以及供應(yīng)商的潛力挖掘和協(xié)作而確定的。這意味著成本管理的重點(diǎn)將由傳統(tǒng)觀念下的生產(chǎn)制造過程移至產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)過程。之所以如此，是因?yàn)槿藗冎饾u認(rèn)識到，產(chǎn)品的制造成本在一定程度上是由產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段所確定的，譬如，產(chǎn)品的功能設(shè)計(jì)得越復(fù)雜，制造成本也要相應(yīng)增大。又譬如，顧客對產(chǎn)品的質(zhì)量要求越高，則對投入產(chǎn)品制造的原材料的要求也可能越高。特別是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)者日益追求個(gè)性化產(chǎn)品，迫使企業(yè)不斷加大產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，盡可能地根據(jù)顧客的需要提高產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的制造成本的大小與產(chǎn)品的功能和質(zhì)量的設(shè)計(jì)之間的關(guān)系越來越密切，進(jìn)一步說明將成本管理的重點(diǎn)放在產(chǎn)品的制造過程而非研發(fā)設(shè)計(jì)過程的做法有著極大的局限性。這里有一個(gè)證據(jù)，即有位美國會(huì)計(jì)學(xué)家在對美國的制造企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)由產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段所確定的產(chǎn)品的制造成本占整個(gè)制造成本的比例高達(dá)75%至90%之間（Hertenstein，1998）。

4、零部件層次的目標(biāo)成本規(guī)劃旨在將產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本壓力的一部分傳遞給為制造產(chǎn)品所需的零部件提供貨源的供應(yīng)商身上，壓迫供應(yīng)商在一定程度上必須與產(chǎn)品制造商聯(lián)合找出降低成本的途徑，從而實(shí)現(xiàn)共同。這樣，成本管理的范圍不但可能由制造過程轉(zhuǎn)向涵蓋產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，更超出了單個(gè)的界限，使得在成本管理上可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的整合，同時(shí)提高產(chǎn)品制造商和零部件供應(yīng)商的競爭實(shí)力。日本許多先進(jìn)的制造企業(yè)正在實(shí)施的“零存貨”管理戰(zhàn)略就是這些企業(yè)與其零部件供應(yīng)商通力合作，以求最大限度地降低產(chǎn)品的制造成本的實(shí)例。在美國，紡織品制造商、服務(wù)制造商和零售商組織了一個(gè)志愿產(chǎn)業(yè)通信標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，通過使用一個(gè)大家共享的全產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)，使從共同的系統(tǒng)中壓縮1200億美元的庫存變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)（黃尚勇，1999）。這是成本管理突破單個(gè)企業(yè)的界限，通過企業(yè)間的協(xié)作共同尋找降低成本的途徑的又一實(shí)例。

5．目標(biāo)成本規(guī)劃帶給我們的另一個(gè)啟發(fā)是，必須改變?yōu)榻档统杀径档统杀镜膫鹘y(tǒng)觀念，取而代之以戰(zhàn)略性成本管理的觀念。戰(zhàn)略性成本管理所追求的是不損害企業(yè)競爭地位前提下的成本降低的途徑，如果成本降低的同時(shí)削弱了企業(yè)的競爭地位，這種成本降低的策略就是不可取的。另一方面，如果成本的增加有助于增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力，則這種成本增加就是值得鼓勵(lì)的。譬如，若市場調(diào)查表明顧客需要某種產(chǎn)品具備一種功能，則產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者就必須為產(chǎn)品增設(shè)這種功能，雖然這種做法會(huì)導(dǎo)致制造成本的上升。如果不增加這種成本，則企業(yè)的競爭地位反而會(huì)受到削弱。成本管理中的這種辯證思維在傳統(tǒng)的成本管理觀念中是很難找到影子的。原因很簡單，即傳統(tǒng)的成本管理只注重事中和事后管理，完全忽視了事前管理。而目標(biāo)成本規(guī)劃旨在確定各個(gè)層次的目標(biāo)成本，表明該或技術(shù)的落腳點(diǎn)完全是事前管理。至于說通過目標(biāo)成本規(guī)劃所確定的產(chǎn)品層次和零部件層次的目標(biāo)成本也可用來進(jìn)行成本的事中管理和事后管理，則與目標(biāo)成本規(guī)劃的三個(gè)過程本身是不相干的。明確這一點(diǎn)有助于我們在后文中對邯鋼經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)成本規(guī)劃進(jìn)行比較。

三、成本壓力的設(shè)計(jì)與傳遞：目標(biāo)成本規(guī)劃的中心問題

要深刻地理解目標(biāo)成本規(guī)劃的全過程，我們認(rèn)為關(guān)鍵在于如何把握貫穿于整個(gè)目標(biāo)成本規(guī)劃過程中的一個(gè)中心問題，即如何設(shè)計(jì)并傳遞成本壓力。目標(biāo)成本規(guī)劃中對成本壓力的設(shè)計(jì)與傳遞的過程可用圖3來表示（略）。

（一）可允許成本的設(shè)計(jì)與信息傳遞

目標(biāo)成本規(guī)劃的第一個(gè)過程為市場驅(qū)動(dòng)的成本規(guī)劃，旨在確定一個(gè)為維護(hù)市場競爭地位而需要的一個(gè)可允許成本（allowable Cost），并通過可允許成本的概念將市場競爭的壓力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品設(shè)計(jì)者身上甚至產(chǎn)品零部件的供應(yīng)商身上。來自于市場的可允許成本的公式為：可允許成本=目標(biāo)銷售價(jià)格一目標(biāo)邊際利潤。在確定可允許成本時(shí)應(yīng)著重注意以下問題：

l．目標(biāo)成本規(guī)劃開始于制定企業(yè)長期銷售和長期利潤目標(biāo)，其目的是確保開發(fā)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品在其生命周期內(nèi)能為企業(yè)的長期利潤目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，因此，長期計(jì)劃的可信度非常重要。這涉及到兩個(gè)因素：首先，企業(yè)應(yīng)通過仔細(xì)所有的相關(guān)信息（特別是對顧客和競爭對手的分析）來制定長期銷售和長期利潤計(jì)劃；其次，企業(yè)只應(yīng)制定切實(shí)可行的計(jì)劃，對任何不切實(shí)際的考慮都要予以摒棄。

2．在確定目標(biāo)售價(jià)時(shí)應(yīng)時(shí)刻牢記，銷售價(jià)格能否提高主要取決于顧客對產(chǎn)品追加價(jià)值的看法，這些追加價(jià)值或來自于產(chǎn)品的功能或性能的提高，也來自于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。企業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)的新產(chǎn)品只有在功能或質(zhì)量上不但超過了舊產(chǎn)品，而且超過了競爭者的同類產(chǎn)品時(shí)，才可以提高售價(jià)。另外，考慮到目標(biāo)定價(jià)在整個(gè)目標(biāo)成本規(guī)劃中的重要性，企業(yè)也應(yīng)十分謹(jǐn)慎地制定盡可能切實(shí)可行的目標(biāo)售價(jià)。

3．確定目標(biāo)邊際利潤的目的是要確保長期利潤計(jì)劃的完成。設(shè)置邊際利潤的通常方式是緊緊依托舊產(chǎn)品的實(shí)際邊際利潤，然后根據(jù)市場的變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整。譬如，日本的尼桑公司采用這種，利用機(jī)模擬確定售價(jià)與利潤的關(guān)系，然后從這種經(jīng)驗(yàn)關(guān)系出發(fā)，根據(jù)事前制訂的目標(biāo)售價(jià)，反過來確定新產(chǎn)品的目標(biāo)邊際利潤。這種詳細(xì)的目的就在于設(shè)置切實(shí)可行的邊際利潤，以保證企業(yè)長期利潤計(jì)劃的完成。要注意的是，如果生產(chǎn)某種產(chǎn)品需要大量的前期投資，或者預(yù)計(jì)某種產(chǎn)品的售價(jià)或成本在其生命周期內(nèi)會(huì)有重大的變化，則企業(yè)就應(yīng)對產(chǎn)品在生命周期內(nèi)的獲利能力進(jìn)行謹(jǐn)慎分析，并相應(yīng)調(diào)整目標(biāo)邊際利潤。倘若沒有這種調(diào)整，企業(yè)就要承擔(dān)一定的決策風(fēng)險(xiǎn)，有可能生產(chǎn)在其生命周期內(nèi)沒有足夠回報(bào)的產(chǎn)品。

設(shè)計(jì)可允許的成本的目的是為了向產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者和產(chǎn)品零部件的供應(yīng)商傳遞來自于市場的成本壓力的信號。但要特別注意的是，由于可允許成本的計(jì)算是以企業(yè)自身切實(shí)可行的長期利潤目標(biāo)為基礎(chǔ)，因此：①可允許成本只表示企業(yè)有什么樣的競爭方向，并不能做為衡量企業(yè)與其競爭者的競爭實(shí)力大小的基準(zhǔn)。要使可允許成本有這種作用，就必須設(shè)置以同行業(yè)最先進(jìn)的獲利能力為基礎(chǔ)的目標(biāo)邊際利潤；③可允許成本的計(jì)算并沒有考慮產(chǎn)品設(shè)計(jì)者以及產(chǎn)品零部件供應(yīng)商降低成本的實(shí)際潛力，從而不能保證產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本與代表著市場壓力的可允許成本完全相吻合。

（二）產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本設(shè)計(jì)及其信號傳遞

在目標(biāo)成本規(guī)劃的第二個(gè)過程，產(chǎn)品設(shè)計(jì)者應(yīng)干方百計(jì)地在可允許成本的水平上開發(fā)能滿足顧客需求的產(chǎn)品。但事實(shí)上，產(chǎn)品設(shè)計(jì)者并非總能成功。因此，在給定的企業(yè)能力和零部件供應(yīng)商的條件下，設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本往往是對可允許成本有所放大的結(jié)果。計(jì)算產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本的公式為：產(chǎn)品層次目標(biāo)成本=現(xiàn)行成本一可實(shí)現(xiàn)的成本降低目標(biāo)。

新產(chǎn)品的現(xiàn)行成本指的是在沒有采取任何降低成本的措施，并且對新產(chǎn)品的功能和質(zhì)量變化情況予以調(diào)整之后的現(xiàn)行制造成本。這個(gè)數(shù)字完全是通過經(jīng)驗(yàn)估計(jì)而來的。之后，就可以通過總工程師、產(chǎn)品設(shè)計(jì)者和主要的供應(yīng)商等方面人員的協(xié)同努力來確定可實(shí)現(xiàn)的成本降低目標(biāo)的數(shù)額。僅就產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者而言，有幾種工程技術(shù)可以幫助設(shè)計(jì)者降低成本，如價(jià)值工程（VE）、生產(chǎn)組裝線的設(shè)置（DFMA）、質(zhì)量功能分解（QFD）等等。VE是一種綜合的使顧客價(jià)值最大化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方法，能夠在降低成本的同時(shí)增加產(chǎn)品的功能。相對而言，DFMA在節(jié)省成本方面更注重改進(jìn)產(chǎn)品的生產(chǎn)或組裝方式，同時(shí)保持產(chǎn)品的功能水平。QFD是一種老方法，用來保證顧客的需求至上。由此可見，在目標(biāo)成本規(guī)劃中，為了最大限度地減少產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本和市場可允許成本的差距，企業(yè)不但常常把技術(shù)與生產(chǎn)程序推向一個(gè)極限的位置，還必須在其它方面最大限度地降低成本，如與供應(yīng)商進(jìn)行零存貨安排等等。

如果產(chǎn)品設(shè)計(jì)不能夠?qū)崿F(xiàn)市場所允許的成本，企業(yè)的長期利潤就會(huì)下降，由此說明企業(yè)沒有達(dá)到競爭環(huán)境所要求的效率水平。此時(shí)，若將現(xiàn)行成本與可允許成本之間的差額看作是成本降低的總目標(biāo)，而把成本降低的總目標(biāo)與可實(shí)現(xiàn)的成本降低目標(biāo)之間的差額定義為戰(zhàn)略性成本降低目標(biāo)的話，以下幾個(gè)就值得特別注意：

1．戰(zhàn)略性成本降低目標(biāo)的規(guī)劃不能過大，否則就表明新產(chǎn)品不值得開發(fā)。

2．如果不新產(chǎn)品的開發(fā)可行性，戰(zhàn)略性成本降低目標(biāo)的規(guī)模也不能過小，否則會(huì)使可實(shí)現(xiàn)的成本降低目標(biāo)過大，從而有可能使得有關(guān)人員面對過度的成本降低目標(biāo)，導(dǎo)致生產(chǎn)力的崩潰，并最終使得目標(biāo)成本規(guī)劃系統(tǒng)失靈。

3．在新產(chǎn)品值得開發(fā)的前提下，可實(shí)現(xiàn)的成本降低目標(biāo)和產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本都將作為對供應(yīng)商施加壓力的依據(jù)以及進(jìn)行成本控制與業(yè)績考評的依據(jù)。

4．在戰(zhàn)略性成本降低目標(biāo)的規(guī)模適宜的情況下，該目標(biāo)將給予產(chǎn)品設(shè)計(jì)者和的供應(yīng)商一種額外的壓力——即在下一代產(chǎn)品身上應(yīng)將這種潛在目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如果企業(yè)在下一代產(chǎn)品身上不能做到這一點(diǎn)，則企業(yè)將不再具有足夠的競爭力。

（三）零部件層次的目標(biāo)成本的設(shè)計(jì)與信號傳遞

企業(yè)一旦確定了產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本，就可以衍生出該產(chǎn)品各零部件的目標(biāo)成本。對零部件層次的目標(biāo)成本進(jìn)行規(guī)劃可以將來自于市場的競爭性成本壓力明確轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商身上。這個(gè)過程的目標(biāo)成本規(guī)劃只所以很重要，是因?yàn)槠髽I(yè)大都是水平式而非垂直式的集合體。這種企業(yè)一般向企業(yè)外部而不是內(nèi)部購買大部分的原材料和部件。

要進(jìn)行零部件層次的目標(biāo)成本規(guī)劃，首先要將產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本分解到產(chǎn)品的主要功能層次上。比如，汽車的主要功能部分包括：引擎、冷卻系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)以及音響系統(tǒng)等等。然后，再由總工程師負(fù)責(zé)設(shè)立每一個(gè)主要功能部分的目標(biāo)成本。各功能部分目標(biāo)成本的確定通常是通過總工程師與設(shè)計(jì)小組成員進(jìn)行廣泛的協(xié)商而完成的。一般來說，企業(yè)要以以往的成本降低率水平為基礎(chǔ)來制定這些主要功能的目標(biāo)成本。一些企業(yè)采用相對簡單的經(jīng)驗(yàn)歸納法確定成本降低目標(biāo)，而另有一些企業(yè)采用了更復(fù)雜的，如功能法和生產(chǎn)能力分析法等等。一些日本企業(yè)在制定功能層次的目標(biāo)成本時(shí)，還會(huì)因安全性考慮設(shè)置一種“生產(chǎn)管理的緩沖數(shù)”，目的是為了允許生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)因某種設(shè)計(jì)所導(dǎo)致的一些少量的成本超支。如同對待戰(zhàn)略性成本降低目標(biāo)那樣，這個(gè)緩沖數(shù)的規(guī)模應(yīng)控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。

企業(yè)一旦確定了主要功能的目標(biāo)成本，就可以適當(dāng)?shù)貙⑵浞纸鉃榻M件或零部件層次的目標(biāo)成本，目的是為了對主要的外購零部件設(shè)立一個(gè)合理的購買價(jià)格。一般來說，將功能層次的目標(biāo)成本分解至主要零部件層次的目標(biāo)成本可以由各功能設(shè)計(jì)小組負(fù)責(zé)完成，每個(gè)設(shè)計(jì)小組負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)其自身的預(yù)期成本降低目標(biāo)，對零部件、原材料種類的設(shè)計(jì)以及制造程序的設(shè)計(jì)都由他們自行處理?？偣こ處熤皇桥紶栔付承┨囟ú课?，特別是高成本部位的成本降低目標(biāo)。

零部件層次的目標(biāo)成本設(shè)定以后，成本壓力的一部分將最終傳遞給零部件的供應(yīng)商。如果供應(yīng)商的報(bào)價(jià)太高，企業(yè)便可以和供應(yīng)商進(jìn)一步協(xié)商直到達(dá)成某種協(xié)議。如果達(dá)不成協(xié)議，則表明該供應(yīng)商可能不具有競爭力。另外一種情況是，在目標(biāo)成本規(guī)劃中，如果供應(yīng)商通過積極的努力提出的報(bào)價(jià)低于零部件層次的目標(biāo)成本，企業(yè)可給予供應(yīng)商一些額外的回報(bào)，從而與供應(yīng)商建立一種共同的伙伴關(guān)系。而且，即使供應(yīng)商的報(bào)價(jià)并不比零部件層次的目標(biāo)成本低（假設(shè)剛好等于），但與以前的報(bào)價(jià)相比降低了較大的幅度，企業(yè)也應(yīng)給予供應(yīng)商適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，以便企業(yè)在開發(fā)另一種新產(chǎn)品時(shí)，因新產(chǎn)品的零部件成本還將面臨不斷降低的壓力，從而要求供應(yīng)商不斷地予以配合。

四、邯鋼經(jīng)驗(yàn)與目標(biāo)成本規(guī)劃

1996年在全國推廣的邯鋼經(jīng)驗(yàn)，歸納起來有兩條，即“模擬市場”和“成本否決”。所謂模擬市場，指邯鋼只是采用最終產(chǎn)品的市場價(jià)格來“模擬”確定內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格，“模擬市場”并不是為了對內(nèi)部單位作出最佳的“外購抑自產(chǎn)”的決策，而是為了全公司齊心協(xié)力地得到更高的利潤（韓李瀛與楊繼良，1998）。邯鋼“模擬市場”的具體過程為，首先以鋼材的市場價(jià)格為基礎(chǔ)，減去稅金和目標(biāo)利潤之后為鋼材的目標(biāo)成本，實(shí)際成本與目標(biāo)成本的差異，即為全廠應(yīng)挖掘的潛力。班組再把指標(biāo)落實(shí)到人，形成一個(gè)以保障全廠目標(biāo)利潤為中心由十幾萬個(gè)指標(biāo)組成的成本控制體系。這個(gè)體系中的每個(gè)指標(biāo)都與廠內(nèi)各部門和個(gè)人密切相關(guān)，成為一個(gè)嚴(yán)密的責(zé)任。這樣，由于目標(biāo)成本的測算是以市場價(jià)為基礎(chǔ)的，是客觀存在的，市價(jià)有無可爭辯的權(quán)威性，如果分廠、班組或職工對下達(dá)的指標(biāo)有異議，他們可以找市場去核實(shí)，而不必去找廠長討價(jià)還價(jià)（王世定與李潤等，1997）。

邯鋼經(jīng)驗(yàn)的第二個(gè)特點(diǎn)是“成本否決”。也就是說，無論其它指標(biāo)完成得再好，只要突破了分配給分廠、班組或個(gè)人的目標(biāo)成本，工資和獎(jiǎng)金就要受到。這樣，邯鋼就樹立起了“成本權(quán)威”，并將成本作為影響、誘導(dǎo)和矯正人的行為的杠桿（劉小明、于增彪和劉桂英，1998）。

從對模擬市場的引入過程來看，邯鋼經(jīng)驗(yàn)與目標(biāo)成本規(guī)劃中出現(xiàn)的“目標(biāo)利潤”和“目標(biāo)成本”的概念與是非常相似的。因此，有的學(xué)者認(rèn)為，邯鋼創(chuàng)造的“模擬市場、成本否決”法，是“成本策劃”法在我國已經(jīng)萌芽的證例。其市場、倒推、全員、否決的基本模式與成本策劃活動(dòng)程序基本相同，各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想實(shí)質(zhì)卜也同‘“成本策劃”的觀念完全一致（王寅東，1998）。而我們認(rèn)為，邯鋼經(jīng)驗(yàn)雖然在某些做法上與目標(biāo)成本規(guī)劃過程中的一些做法相類似，但兩者在本質(zhì)匕并不是一回事。理山如下：

1．邯鋼經(jīng)驗(yàn)是在首鋼等其它早已實(shí)行的一套內(nèi)部核算經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，添加了“模擬市場”和“成本否決”的（楊繼良與徐佩玲，1997）。添加的目的是為了建立一種有效的以成本作為控制和業(yè)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)部管理控制系統(tǒng)。換言之，“模擬市場”和“成本否決”的引入是為了更有效地對成本進(jìn)行事中控制和事后控制。不可否認(rèn)，邯鋼經(jīng)驗(yàn)所采取的控制標(biāo)準(zhǔn)直接來源于內(nèi)場而非企業(yè)的內(nèi)部，這一點(diǎn)是非常難能可貴的。但是，從根本上說，邯鋼經(jīng)驗(yàn)就是美國的“泰羅制”，邯鋼經(jīng)驗(yàn)的“成本否決”就是“泰羅制”的標(biāo)準(zhǔn)成本制度，它們主要用于提高生產(chǎn)或作業(yè)效率。因此，邯鋼經(jīng)驗(yàn)不適合那些產(chǎn)品沒有市場或銷路有的企業(yè)剛小明、于增彪和劉桂英，1998）。與此相對照，目標(biāo)成本規(guī)劃的根本目的卻是幫助企業(yè)開發(fā)與設(shè)計(jì)有市場潛力的新產(chǎn)品，或者對原有產(chǎn)品的功能或性質(zhì)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使之更加具備市場競爭力。因此，雖然在目標(biāo)成本規(guī)劃中也用了“倒推”的概念，即將產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本分解到功能層次直至零部件層次，與邯鋼經(jīng)驗(yàn)中將來自于市場的目標(biāo)成本采用倒推的辦法分解到分廠、班組或個(gè)人的具體做法相類似，但分解的目的和前提條件是大相徑庭的。另外，雖然目標(biāo)成本規(guī)劃過程中所確定的各個(gè)層次的目標(biāo)成本也可以作為在產(chǎn)品投產(chǎn)以后對成本進(jìn)行事中控制和事后控制的依據(jù)，但就目標(biāo)成本規(guī)劃的本意而言，其落腳點(diǎn)卻完全是事前控制的概念。

2、按照我們對目標(biāo)成本規(guī)劃法的理解，與其說該方法是為了對成本進(jìn)行規(guī)劃，倒不如說是為了對產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃。而邯鋼經(jīng)驗(yàn)卻與產(chǎn)品規(guī)劃毫無關(guān)系。

3．邯鋼經(jīng)驗(yàn)中含有全員參加這個(gè)特點(diǎn)，指的是各分廠、班組和個(gè)人都面臨著一定的目標(biāo)成本的壓力。邯鋼經(jīng)驗(yàn)中的個(gè)人的確關(guān)系到了企業(yè)的策劃。設(shè)計(jì)、供應(yīng)、生產(chǎn)以及銷售等各個(gè)部門中的每一個(gè)人，從而形成了全員參加的特點(diǎn)。但在目標(biāo)成本規(guī)劃中，雖然為了確定產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本也關(guān)系到了一個(gè)企業(yè)中的各個(gè)部門（因?yàn)橐獙Ω鱾€(gè)部門中有可能發(fā)生的與規(guī)劃中的產(chǎn)品有關(guān)的成本提前進(jìn)行估計(jì)），但目標(biāo)成本規(guī)劃過程所涉及的人員主要是聯(lián)合開發(fā)與設(shè)計(jì)小組中的成員，而不是整個(gè)企業(yè)中的每一個(gè)人。因此，就邯鋼經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)成本規(guī)劃而言，“全員參加”的含義完全不具備可比性。要說明的是，按照日本和歐美企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在目標(biāo)成本規(guī)劃中，聯(lián)合開發(fā)與設(shè)計(jì)小組中的成員應(yīng)來自于企業(yè)的各個(gè)部門（包括營銷和人員），但組長卻無一例外地由工程師所擔(dān)任。

4．由于目標(biāo)成本規(guī)劃的落腳點(diǎn)在于事前管理，故此，對成本管理實(shí)際成績的評價(jià)不可能成為目標(biāo)成本規(guī)劃中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因而邯鋼經(jīng)驗(yàn)中“否決”的概念就與目標(biāo)成本規(guī)劃無關(guān)。

5．在目標(biāo)成本規(guī)劃的三個(gè)過程中，產(chǎn)品層次的目標(biāo)成本規(guī)劃過程起著樞紐的作用。要完成這個(gè)層次的目標(biāo)成本規(guī)劃，主要取決于對產(chǎn)品的功能和質(zhì)量如何進(jìn)行設(shè)計(jì)，以及如何對與產(chǎn)品的功能和質(zhì)量有關(guān)的成本進(jìn)行把握。而邯鋼經(jīng)驗(yàn)并不涉及開發(fā)新產(chǎn)品的問題，該經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生是以邯鋼大量生產(chǎn)的產(chǎn)品比較標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)規(guī)范穩(wěn)定為前提的。因此，如何改善成本管理，加強(qiáng)對成本的事中管理和事后評價(jià)，就成為邯鋼經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的催化劑。

6．目標(biāo)成本規(guī)劃比較適用于制造業(yè)（如汽車、精密機(jī)械、電器和機(jī)械制造業(yè)入他們可以比較容易地按照市場信息來改變產(chǎn)品設(shè)計(jì)，不需要另起爐灶。鋼鐵則大不相同，一旦確定了產(chǎn)品方向和生產(chǎn)流程，就很難改變，除非另覓投資，大量更新設(shè)備，以創(chuàng)造新的、大量出現(xiàn)需求的、能創(chuàng)造更多“凈增值”的產(chǎn)品（韓季瀛與楊繼良，1998）。而在國內(nèi)對邯鋼經(jīng)驗(yàn)的大量介紹和中，卻根本看不到邯鋼在產(chǎn)品設(shè)計(jì)的改良方面是如何有所作為的。

7、根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)成本規(guī)劃要實(shí)施成功，最關(guān)鍵的因素除了市場定位和如何設(shè)計(jì)產(chǎn)品的功能與質(zhì)量之外，就是如何與其它相關(guān)企業(yè)一道，找到共同降低成本的途徑。而對邯鋼經(jīng)驗(yàn)的大量介紹也絕少涉及這方面的。

如果細(xì)究下去，我們不難發(fā)現(xiàn)其它一些能夠表明邯鋼經(jīng)驗(yàn)如何不同于目標(biāo)成本規(guī)劃的依據(jù)，但因篇幅所限就不再繼續(xù)列舉。本文對目標(biāo)成本規(guī)劃法的解析以及將邯鋼經(jīng)驗(yàn)與目標(biāo)成本規(guī)劃相對比，并不是為了貶低邯鋼經(jīng)驗(yàn)，而是旨在表明我們的一種態(tài)度，即在或介紹外國某方面的或時(shí)，一定要做到全面、深刻地理解和把握。

1、王寅東．成本策劃法在我國的產(chǎn)生．，1998；4

2、楊繼良、徐佩玲論管理會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)研究，1997；12

3、劉小明、于增彪、劉桂英《論管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用》之質(zhì)疑會(huì)計(jì)研究，1998；6

4、韓季瀛、楊繼良、論邯鋼成本管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)計(jì)研究．1998；8

5、陳勝群．論日本成本管理的代表模式——成本企畫．會(huì)計(jì)研究，1997；4

6、繆艷娟．成本目標(biāo)管理會(huì)計(jì)研究，2000；l

7、黃尚勇．市場條件下降低成本的戰(zhàn)略思考會(huì)計(jì)研究，1999；2

8、正威價(jià)值創(chuàng)新：企業(yè)的戰(zhàn)略選擇價(jià)值工程，1998；4

9、胡樹華產(chǎn)品創(chuàng)新管理價(jià)值工程，1998；1

10、Robin Cooper and Regine Slanmulder.Develop Profitable New Products with Target Costing.Sloan Management Review，1999;Summer

11、James W.Dean and Gerald I.Susman.Organizing for Manafactarable Desing.Harvard Business Review，1989;January-February

12、Robun Cooper and W.Bruce Chew.Control Tomorrow’s Costs Through Today’s Design.Harvard Bassinets Review，1996;January-February

第3篇：景區(qū)規(guī)劃意見范文

【關(guān)鍵詞】 居住空間環(huán)境 現(xiàn)存問題與分析 人性化建筑尺度

我國的城鎮(zhèn)居住空間環(huán)境建設(shè)水平在改革開放以來得到了很大提高，可是當(dāng)前的居住環(huán)境無論在規(guī)劃設(shè)計(jì)上還是建設(shè)管理中都還存在很多問題，與人們的居住理想存在差距，甚至成為人們生活的障礙。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的迅速提高和城市人口的急劇膨脹，住宅已成為一個(gè)熱點(diǎn)問題，人們不僅對住宅有巨大的量的需求，而且對于居住環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)、裝飾裝修的水平都提出了越來越高的要求。調(diào)查研究、總結(jié)已取得的住宅建設(shè)成就、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段仍然存在的主要問題，有針對性地提出解決辦法，并科學(xué)預(yù)測住宅建設(shè)的發(fā)展趨勢是住宅科研建設(shè)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的光榮而艱巨的任務(wù)。

一、 住宅內(nèi)部空間現(xiàn)存問題的分析

①空間尺度和功能布置問題

作為建筑，住宅首先要滿足的是人們對于空間的要求。在居住面積標(biāo)準(zhǔn)逐步提升的今天，住宅的前室空間、廚衛(wèi)空間和儲(chǔ)藏空間不足仍然是困擾廣大居民的普遍問題。

A. 前室空間普遍欠缺

很多住宅的入戶門正對客廳，缺乏緩沖空間，不能滿足住戶進(jìn)門的整理，更衣要求；還有的以狹窄的走道連接入戶門和客廳，造成面積的浪費(fèi)和使用的不便。居住實(shí)態(tài)調(diào)查表明，住戶裝修時(shí)普遍設(shè)置了入口前室以方便進(jìn)入家門換鞋更衣的要求，在出門的時(shí)候也能有一個(gè)空間整理衣著和妝容，這表明住宅的前室不但很受歡迎，而且非常必要。

B.儲(chǔ)藏空間嚴(yán)重不足

適量和分配合理的儲(chǔ)藏空間能大大提高生活的質(zhì)量和效率，還對家庭居室的美化起著極其重要的作用。在過去很長時(shí)間內(nèi)，儲(chǔ)藏被認(rèn)為是居民通過裝修能夠解決的問題，在設(shè)計(jì)中往往被忽略。許多居民由于儲(chǔ)藏空間不足，往往將陽臺甚至窗戶外加設(shè)的防盜網(wǎng)作為儲(chǔ)藏空間，還有些大件的、很不常用的則堆放在樓梯間，影響美觀和公共交通。

C.廚衛(wèi)空間缺乏前瞻性

由于多年來的經(jīng)濟(jì)原因和傳統(tǒng)習(xí)慣中對于廚衛(wèi)空間的“輔助”定義，廚衛(wèi)設(shè)計(jì)總是能省則省。但隨著生活水平的提高，人們對于廚衛(wèi)空間的要求也在不斷變化。廚房不僅能用來準(zhǔn)備一日三餐，也是家人享受烹飪樂趣，共同勞動(dòng)、交流感情的場所；衛(wèi)生間不但是人們排泄、洗浴的地方，也是放松神經(jīng)、調(diào)養(yǎng)身心，鍛煉身體的場所。

②戶建筑面積過大

與功能空間面積不足并存的，是住宅戶建筑面積不斷增大的趨勢，120、130m2早已屬于最普通的面積標(biāo)準(zhǔn)，170、180m2，也不算新鮮，200m2、甚至300m2的超大套型在我國當(dāng)前的房地產(chǎn)市場上都占有一定的份額。

然而，使用這種套型的家庭人口并不一定多于普通家庭，過大的面積勢必產(chǎn)生較長的交通流線，造成使用上的迂回；各個(gè)功能空間分布的不合理則可能造成使用效率低下。有些套型的客廳達(dá)到五、六十甚至近百平方米，過大的面積不但可能在空間和能源的使用上產(chǎn)生浪費(fèi)和低效，還可能帶來心理上的一些問題。

③功能空間布置不合理

功能是一種活力的表現(xiàn)，也可以理解為活動(dòng)的過程。

住宅的結(jié)構(gòu)是由其功能需要決定的，人們不斷變更的生活習(xí)慣和行為方式是住宅得以更新和變革的根本力量。如果把這兩個(gè)變量看作常量，一成不變地按某種特定的模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，就一定會(huì)出現(xiàn)各種問題。

A. 空間秩序的不臺理組合

有的住宅由入戶到廚房需要穿越客廳，衛(wèi)生間遠(yuǎn)離臥室，洗衣空間遠(yuǎn)離晾衣空間，不符合人們的日常行為規(guī)律，給居民生活帶來了很多不便。

一套住宅的面積不大，卻要滿足多種活動(dòng)的要求：不同空間的功能布置、秩序組織、流線安排怎樣才能順應(yīng)人們的日常生活習(xí)慣？住宅設(shè)計(jì)的每個(gè)細(xì)節(jié)會(huì)在人們的生活中發(fā)揮作用，因此需要進(jìn)行周密的考慮：門窗的洞口大小，不同的開啟位置、方式和方向會(huì)對房間內(nèi)家具的布置產(chǎn)生哪些影響，是否會(huì)對日?；顒?dòng)造成不利的影響？現(xiàn)在的住宅設(shè)計(jì)方式是否能適應(yīng)新的生活方式的更高要求？對這些問題的回應(yīng)和解決還存在很多不足。

B.公用空間的不合理分割

有一種觀點(diǎn)，隨著居住水平的提高居住空間的功能分區(qū)應(yīng)該更加明確。為了保證人的生理心理健康，按年齡、輩份、性別等生理原因分室居住是合理的；按潔污程度和使用功能的不同對輔助空間進(jìn)行劃分也是為了保證衛(wèi)生和生活效率；然而，對家庭公共活動(dòng)空間一分再分，以至于一套住宅內(nèi)出現(xiàn)過多難以互相聯(lián)系的房間，這對人的需求是滿足還是割裂，是一個(gè)值得深思的問題。

參考我國住宅的使用情況，幾十年來，在人均居住面積較低的情況下，許多住宅的主要臥室就是家庭的公共空間：休息、會(huì)客、吃飯、寫作、娛樂等多種活動(dòng)部在這里發(fā)生，這一空間兼?zhèn)渑P室、客廳、餐廳、書房、家庭娛樂室等多種功能。而目前有些套型將家庭的公共空間生硬地分割為客廳、家庭廳、餐廳等幾個(gè)相互隔離的房間，造成空間的割裂和一定程度上的面積浪費(fèi)。

二、住宅小區(qū)的景觀規(guī)劃問題

住宅戶外空間環(huán)境是居住者進(jìn)行鄰里交往、體育鍛煉和休閑娛樂的場所，要求在寧靜美觀的同時(shí)具有一定的實(shí)用性。目前的居住區(qū)室外空間環(huán)境在設(shè)計(jì)上存在重形式輕功能，重異域輕本土，重量輕質(zhì)、缺乏特色等問題。

①空間模式單調(diào)劃一

由于規(guī)范的限制和住宅開發(fā)商追求最大利潤的本能，現(xiàn)有居住區(qū)在套型設(shè)計(jì)和樓層選擇時(shí)大多分為五類：六層左右（頂層躍層）的多層住宅、十一層左右（頂層躍層）的小高層、十八層左右（頂層躍層）的高層住宅、三十層左右的高層住宅和一百米以上的超高層住宅，前三類住宅占領(lǐng)了住宅市場的大部分江山。一般來說，多層住宅最受歡迎，在景觀布局中多被放在景觀效果最佳的中心地帶，而另外幾種住宅則漸次被排列在場地，居住者不但距自然環(huán)境最遠(yuǎn)，缺乏良好景觀視野，還不得不忍受城市交通產(chǎn)生的噪聲和灰塵，馬太效應(yīng)。在此得到了有力印證。

套型分類和布局的高度統(tǒng)一造成了不同住區(qū)空間的相似性，同一組團(tuán)中多選用相同層數(shù)的住宅樓又造成了同一住區(qū)內(nèi)空間層次單調(diào)劃一的局面。為了分期開發(fā)銷售方便的需要，小區(qū)組團(tuán)往往選用相同層數(shù)（在大多數(shù)情況下這意味著相同的開發(fā)成本）的住宅樓進(jìn)行布局，由于日照間距和消防安全的要求，加上開發(fā)商追求“最大建筑面積”的要求，居住建筑多呈現(xiàn)出“樓房包圍草坪”的模式化形象。

②環(huán)境只可觀不可用

近年來，不少居住區(qū)建成了大面積的綠地、水景及種類多樣的小品，然而，在居住環(huán)境越來越漂亮的同時(shí)，居民還是有美中不足的感覺——小區(qū)內(nèi)可供戶外活動(dòng)的空間場所數(shù)量少、面積小，舒適程度不夠，小區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)可觀不可用，可親不可近。

③環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重

部分居住區(qū)建筑間距不符合規(guī)范，造成相對的兩棟樓不但有視線干擾，還有噪聲干擾；一些住宅建材不過關(guān)，隔聲效果差，固體傳聲造成嚴(yán)重的噪聲污染；位于小區(qū)邊緣的住戶除了以上煩惱，還需忍受汽車轟鳴和喇叭聲等城市交通嗓音。據(jù)了解，近年來，由于噪聲污染等居住環(huán)境問題引發(fā)的官司數(shù)量不斷增長。

三、總結(jié)

居住環(huán)境問題涉及人與自然、人與人、人與社會(huì)關(guān)系的方方面面，國內(nèi)外的研究和實(shí)踐都表明，只有在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、文化等更大的系統(tǒng)內(nèi)對人居環(huán)境進(jìn)行綜合研究，才能提高居住環(huán)境的整體建設(shè)水平。不但使居住者能夠按照自己的意愿營造理想的居住場所，還應(yīng)使人居環(huán)境與自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；不但應(yīng)保證當(dāng)代人生活的舒適性、個(gè)性化，還要為后代留下可寶貴的文化傳統(tǒng)和健康的自然環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國建設(shè)部，《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》，中國建筑工業(yè)出版社，1996

[2] 中華人民共和國建設(shè)部，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，中國建筑工業(yè)出版社，2002

[3] 賈倍思等著，《居住空間適應(yīng)性設(shè)計(jì)》，東南大學(xué)出版社，1998

第4篇：景區(qū)規(guī)劃意見范文

2002年8月至2004年10月，我在安徽省宿松縣掛職擔(dān)任副縣長。由于多年從事機(jī)構(gòu)編制管理工作，掛職期間常以特殊的視角觀察政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)情況，有所感悟，茲錄如下。

聯(lián)席會(huì)議

上任不久，就接到縣委辦公室通知，參加縣幾大班子聯(lián)席會(huì)議。第二天下午2:30，會(huì)議準(zhǔn)時(shí)開始，議題只有一個(gè)，即研究縣棉麻紡織廠破產(chǎn)改制及該項(xiàng)目招商事宜。

縣棉麻紡織廠是縣供銷社所屬集體所有制企業(yè)，由于經(jīng)營不善已多年停產(chǎn)?？h供銷社提出了對該廠實(shí)行破產(chǎn)改制并同步對外招商的一攬子方案。這是宿松縣第一個(gè)破產(chǎn)改制企業(yè)，大家都拿不準(zhǔn)，所以要上聯(lián)席會(huì)議研究,對縣供銷社提出的方案進(jìn)行討論、評議和決策。

參加會(huì)議的有企業(yè)改制和招商引資涉及的縣發(fā)改委、財(cái)政、工商、稅務(wù)、建設(shè)、土地、環(huán)保、銀行、公安、招商、體改等十幾個(gè)部門和單位，這些部門的發(fā)言大多是從本部門的職能出發(fā)，提出政策性意見或建議?？h幾大班子主要是縣委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)成員，他們的發(fā)言相對宏觀一些，大多是先談改革改制的重要性，表明自己是支持還是反對的態(tài)度，然后再談?wù)剳?yīng)該注意的事項(xiàng)和問題等等。如此下來，除列席會(huì)議的縣委辦、政府辦工作人員外，參會(huì)的幾十人都做了發(fā)言，間或還有爭議、討論，會(huì)議一直開到晚上。最后形成的決策意見是：原則同意供銷社的改革改制方案。成立縣棉紡廠改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)改制組、招商組?？h棉紡廠的改革改制決策就這樣形成了。該廠改制很成功，工作很平穩(wěn)，也成功引進(jìn)港商對該廠實(shí)施整體收購，一個(gè)5萬錠規(guī)模的“香港互益紡織有限公司”誕生了。

聯(lián)席會(huì)議是縣里除縣委常委會(huì)以外的最高決策會(huì)議，主要是研究關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。諸如一年一度的計(jì)劃生育考評和檢查、縣城規(guī)劃和舊城改造重點(diǎn)工程等，都是通過聯(lián)席會(huì)議的形式做出決策的。

從黨政職能和行政管理的角度看，黨政承擔(dān)著各自的職能和任務(wù)，因而工作上相互間也有適當(dāng)區(qū)分。但縣級工作往往很具體，縣委要做出決策和部署，政府組織實(shí)施，人大、政協(xié)統(tǒng)一思想全力支持，縣委、縣政府各部門具體落實(shí)。這樣，通過一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，充分討論，集思廣益，既是民主協(xié)商、科學(xué)決策的過程，也是統(tǒng)一思想、明確任務(wù)的工作部署，同時(shí)又是落實(shí)任務(wù)、狠抓落實(shí)的過程，幾個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，幾大班子相互協(xié)調(diào)，相關(guān)部門力量整合，把許多問題在一個(gè)會(huì)上都解決了。在縣級，聯(lián)席會(huì)議不失為一種有效的決策方法和管理模式。

小孤山管理體制

到宿松掛職之前，就知道宿松境內(nèi)有一個(gè)著名景點(diǎn)小孤山，大家都勸我盡快赴小孤山一游。

那是一個(gè)晴朗的上午，秋陽將江北平原鍍上一層金光。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見小孤山尖尖的山峰，一行人的心情有點(diǎn)激動(dòng)。但當(dāng)真正走近小孤山，才發(fā)現(xiàn)景區(qū)遠(yuǎn)沒有我想象中的繁華熱鬧?？盏刈髠?cè)一排約10多間低矮破舊的平房，好象無人居住；通向山腳入口處約有50米的便道，便道兩旁售貨亭破破爛爛、東倒西歪沒有一點(diǎn)生機(jī)；山腳下幾個(gè)零星的小販在向游客兜售當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。

下山后，風(fēng)景區(qū)管理處徐主任把我們領(lǐng)到一排低矮破舊的平房里，這時(shí)我才知道這里原來是管理處辦公用房。管理處是隸屬縣旅游局的股級事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)小孤山景區(qū)的安全、修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳等日常管理工作。表面上整個(gè)風(fēng)景區(qū)是由縣旅游局管理，但實(shí)際上縣里有4家單位都有管理權(quán)。按照國家《風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》，風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，縣建設(shè)局負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)整個(gè)規(guī)劃、建設(shè)的管理；風(fēng)景區(qū)屬省級文物保護(hù)單位，所以縣文化局也在管；風(fēng)景區(qū)主要由小孤山及山上寺廟組成，寺廟管理職能在縣宗教局?？h旅游局與縣建設(shè)局、宗教局、文化局都是平級單位，在整個(gè)風(fēng)景區(qū)管理上根本無法協(xié)調(diào)，管理體制不順、多頭管理帶來的惡果就是整個(gè)景區(qū)建設(shè)各行其是、隨心所欲，不按規(guī)定和程序建設(shè)。

最激烈的沖突發(fā)生在1994年，山上有一景點(diǎn)“龍耳洞”，寺廟欲將景點(diǎn)封閉用于堆放生活用煤，管理處發(fā)現(xiàn)后上山制止施工，雙方發(fā)生沖突，導(dǎo)致關(guān)門三個(gè)月。此事一度鬧到市里，市里協(xié)調(diào)達(dá)成三點(diǎn)意見：保留管理處，門票收入由寺廟和管理處四六分成，所有居士由寺廟發(fā)證免費(fèi)上山。這次協(xié)調(diào)，雖暫時(shí)緩解了管理處和寺廟的矛盾，但仍未從根本上解決小孤山風(fēng)景區(qū)管理體制上的問題。寺廟既享受門票的分成，又有居士發(fā)證收入和香客進(jìn)香收入，但對整個(gè)景區(qū)的安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳、規(guī)劃等沒有明確的責(zé)任與義務(wù)，而管理處及旅游局對此又顯得無能為力。小孤山每年游客約12－15萬人次，約一半為免費(fèi)的居士、香客。所以每年實(shí)際門票收入平均在20萬元左右。管理處在編正式職工10人，另聘請了4位農(nóng)民工，年工資支出12萬，辦公經(jīng)費(fèi)3萬，剩下的只有5萬左右，根本無法滿足整個(gè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)需要。

小孤山風(fēng)景區(qū)管理上的問題，典型地反映政府對風(fēng)景區(qū)管理上的職能交叉和多頭管理。風(fēng)景區(qū)管理體制的調(diào)整，必須按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)、理順部門間職責(zé)分工，克服多頭管理、政出多門，按照統(tǒng)一管理的模式，設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)一行使風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、安全、宣傳、宗教、文物保護(hù)等職能。

市管縣與“效率漏斗”

2002年，省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，要求原則上每個(gè)縣都要設(shè)立縣工業(yè)園區(qū)，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的載體和平臺。在這一大背景下，宿松縣決定在縣城西北方向以將軍山為中心約1.4平方公里的荒丘地帶建立縣工業(yè)園區(qū)。設(shè)立工業(yè)園涉及縣城規(guī)劃調(diào)整、林地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃調(diào)整、征地報(bào)批等，審批程序復(fù)雜。

作為分管城建、土地的副縣長，這項(xiàng)工作毫無疑問地落到我的身上。此時(shí)已是10月初，12月底省國土廳將停止受理用地審批，要在不到3個(gè)月的時(shí)間完成這么大的工作量，難度可想而知。

第5篇：景區(qū)規(guī)劃意見范文

汕頭市旅游資源保護(hù)和開發(fā)條例全文第一條　為保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理適用本條例。

本條例所稱的旅游資源，是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的自然資源、人文資源以及其他社會(huì)資源。

第三條　旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

旅游資源的保護(hù)和開發(fā)應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)濱海與潮汕歷史文化特色，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第四條　各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理工作。市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門負(fù)責(zé)本條例的具體實(shí)施。

市、區(qū)(縣)發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、外事僑務(wù)、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海關(guān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，按照各自職責(zé)實(shí)施本條例。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理工作。

第五條　市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游資源的保護(hù)和開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條　市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本市的旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)上一級旅游行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。

編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和群眾的意見，進(jìn)行多方案的比較和論證。旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

市旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，制定旅游資源保護(hù)和開發(fā)年度計(jì)劃并組織實(shí)施。

第七條　市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、評估、論證，及時(shí)建立、補(bǔ)充、更新相關(guān)信息。

旅游資源普查信息應(yīng)當(dāng)作為旅游資源保護(hù)、開發(fā)和制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，并向社會(huì)公布。

市、區(qū)(縣)人民政府對旅游資源的普查、評估、論證工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。

第八條　開發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)符合本市旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

經(jīng)營性旅游資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的原則，實(shí)行誰投資、誰受益、誰保護(hù)。

第九條　旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃確定的重要旅游功能區(qū)域，在其控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制階段應(yīng)當(dāng)征求市旅游行政主管部門的意見。

有關(guān)部門在旅游飯店、旅游景區(qū)(點(diǎn))、主題公園、大型游樂園等旅游資源開發(fā)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段，以及對上述旅游資源開發(fā)項(xiàng)目作出立項(xiàng)審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門的意見。

旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門對向其征求意見的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見。

第十條　旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、文化、林業(yè)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、宗教等部門，依法對旅游資源開發(fā)項(xiàng)目的開況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位和個(gè)人按期實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目。

第十一條　旅游資源開發(fā)者應(yīng)當(dāng)在辦理立項(xiàng)、建設(shè)等手續(xù)前編制專項(xiàng)旅游資源開發(fā)保護(hù)方案，報(bào)送所在地旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門。

開發(fā)保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括旅游資源開發(fā)過程中的保護(hù)措施以及建成后旅游景區(qū)(點(diǎn))的旅游資源保護(hù)措施。

旅游資源開發(fā)者和旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者，應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)旅游資源開發(fā)保護(hù)方案做好旅游資源的保護(hù)工作。

第十二條　旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生保護(hù)和文物古跡保護(hù)等工作。

第十三條　旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理設(shè)施，防止植被、景觀、文物破壞及水土流失的保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十四條　在規(guī)劃開發(fā)或己開發(fā)利用的旅游區(qū)域，應(yīng)當(dāng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的岸線資源、生物資源和水資源。

禁止在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)從事下列活動(dòng)：

(一)擅自占用岸線;

(二)捕獵野生動(dòng)物;

(三)破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境;

(四)破壞生物資源和水資源;

(五)開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹木、建造墳?zāi)?

(六)其他破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽，改變旅游景區(qū)(點(diǎn))地形地貌的活動(dòng)。

第十五條　旅游景區(qū)(點(diǎn))的開發(fā)建設(shè)不得超過旅游景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)

旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制旅游資源的開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

旅游景區(qū)(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量等要求，確定旅游接待承載能力，實(shí)行游客流量控制。

第十六條　旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游資源的特點(diǎn)，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，加強(qiáng)安全和環(huán)境衛(wèi)生管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。

旅游景區(qū)(點(diǎn))及其沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)置說明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。

旅游景區(qū)(點(diǎn))管理者應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)具體保護(hù)措施，對重要景物、文物古跡、古樹名木等旅游資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

第十七條　開發(fā)古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等具有歷史人文性質(zhì)的旅游資源，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自改建、遷移或者拆除。

第十八條　禁止在已列入旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃但未經(jīng)開發(fā)的旅游資源區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)。確需開展有五十人(含五十人)以上參加或者其他較大規(guī)模的科學(xué)研究、體育運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等非營利活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前向所在地旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門備案。

第十九條　鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施。鼓勵(lì)單位利用自身資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，并向社會(huì)開放。

投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二十條　市、區(qū)(縣)人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于整合開發(fā)旅游資源、引導(dǎo)扶持重點(diǎn)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目。

旅游發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和旅游業(yè)發(fā)展需要逐步增加。

第二十一條　重點(diǎn)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門統(tǒng)籌安排納入相關(guān)規(guī)劃。

重點(diǎn)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以在全市土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)優(yōu)先解決。

重點(diǎn)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長的，各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予扶持。

第二十二條　開發(fā)汕頭港內(nèi)灣等公共旅游資源從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，依法實(shí)行特許經(jīng)營。

第二十三條　市、區(qū)(縣)人民政府對積極發(fā)展旅游業(yè)，保護(hù)和開發(fā)旅游資源成績突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有權(quán)對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)提出意見和建議，對破壞旅游資源的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二十五條　旅游行政主管部門或者管理旅游工作的部門應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以批評、教育，責(zé)令停止，并配合規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、文化、民政、宗教等部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按各自職權(quán)予以處罰。

對在旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)實(shí)施破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由旅游主管部門或者管理旅游工作的部門提請本級人民政府或者其授權(quán)的部門依法責(zé)令恢復(fù)原狀、限期治理或者搬遷。

第二十六條　違反本條例，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本條例自20xx年2月1日起施行。

旅游資源保護(hù)的方式和內(nèi)容保護(hù)方式

世界各國在旅游資源保護(hù)方面，所采取的方式大致有兩類：

一是運(yùn)用法律手段，實(shí)行立法，加強(qiáng)法制。

二是根據(jù)旅游資源質(zhì)量，將其劃分為不同的級別加以保護(hù)。

保護(hù)內(nèi)容

旅游環(huán)境

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，旅游環(huán)境是以旅游資源為主體的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸條件的綜合。處理好旅游資源與環(huán)境的關(guān)系，合理地開發(fā)與保護(hù)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，將保護(hù)內(nèi)容分為旅游資源和旅游環(huán)境兩部分。

第6篇：景區(qū)規(guī)劃意見范文

[關(guān)鍵詞]旅游景區(qū)管理 實(shí)訓(xùn) 課程改革

高職院校注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)踐技能。實(shí)踐教學(xué)是將知識轉(zhuǎn)化為技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高職院校教學(xué)體系的重要組成部分。旅游景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程改革的研究有利于高職院校為景區(qū)培養(yǎng)具有實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)較高的景區(qū)管理人員。景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程改革遵循以學(xué)生為主體，激發(fā)學(xué)生興趣，理論和實(shí)踐密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生能力為理念。且進(jìn)行景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮高職院校學(xué)生、教師特點(diǎn)，注意把握教學(xué)難易程度。

一、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程目標(biāo)體系

1.知識目標(biāo)。旅游景區(qū)管理課程涉及市場營銷、規(guī)劃、生態(tài)等領(lǐng)域的知識，牽涉的面較廣。旅游景區(qū)實(shí)訓(xùn)圍繞景區(qū)管理課程展開，這就使景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)有多個(gè)知識目標(biāo)。景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程知識體系包括旅游景區(qū)行業(yè)動(dòng)態(tài)、景區(qū)規(guī)劃知識、景區(qū)市場營銷知識、景區(qū)游客管理知識、景區(qū)安全管理知識、景區(qū)環(huán)境管理知識、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件的使用等。

2.能力目標(biāo)。以圍繞培養(yǎng)學(xué)生能力為理念進(jìn)行實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)。景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)大量采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，要求學(xué)生以組為單位完成授課教師布置的任務(wù)。任務(wù)包括學(xué)生以小組為單位找出景區(qū)中存在的問題，并解決問題和根據(jù)要求提出景區(qū)設(shè)計(jì)的具體方案。學(xué)生參與小組討論發(fā)表自己的見解，最后由小組進(jìn)行總結(jié)提出解決的方案。這樣的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)方式可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通能力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力、理論知識運(yùn)用能力、創(chuàng)新能力等。

3.素質(zhì)目標(biāo)。景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程不僅要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，也要提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。實(shí)訓(xùn)為學(xué)生提供了接觸景區(qū)、與業(yè)內(nèi)人士交流的機(jī)會(huì)。這不僅提高了學(xué)生對景區(qū)管理的感性認(rèn)識，而且有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深學(xué)生對旅游行業(yè)的熱愛，增進(jìn)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感。另外，實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)中任課教師設(shè)置的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)項(xiàng)目需要學(xué)生用系統(tǒng)、縝密的思維方法才能解決。這有利于幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的思維習(xí)慣和形成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。另外，景區(qū)管理本身注重可持續(xù)發(fā)展，任課教師要求學(xué)生在完成各項(xiàng)目時(shí)注意遵循環(huán)境和資源保護(hù)為原則。這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)意識。

二、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容體系

1.景區(qū)規(guī)劃。景區(qū)規(guī)劃課程涉及地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域，其理論、方法較多，對于高職院校學(xué)生來說難度比較大，加之高職院校規(guī)劃方面的師資缺乏，景區(qū)規(guī)劃課程一般未納入高職院校旅游管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃。但景區(qū)規(guī)劃課程中的內(nèi)容與景區(qū)管理課程中景區(qū)資源、環(huán)境保護(hù)、游客管理、景區(qū)產(chǎn)品類型等方面的內(nèi)容直接相關(guān)。鑒于以上原因和景區(qū)規(guī)劃所具有的理論性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，將景區(qū)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容通過實(shí)訓(xùn)完成。這樣可以避免因理論過多給學(xué)生帶來的枯燥和乏味感。但應(yīng)把握好實(shí)訓(xùn)的難度，引導(dǎo)學(xué)生了解景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、方法和目標(biāo)。以規(guī)劃文本作為藍(lán)本，給學(xué)生教授景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和分析景區(qū)規(guī)劃的成功之處等。景區(qū)規(guī)劃實(shí)訓(xùn)中的子項(xiàng)目根據(jù)景區(qū)規(guī)劃的順序進(jìn)行安排：一是旅游資源調(diào)查評價(jià)。要求學(xué)生掌握旅游資源分類和評價(jià)的方法；二是旅游環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。要求學(xué)生掌握景區(qū)環(huán)境構(gòu)成的要素和理解環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的方法；三是景區(qū)的空間布局。要求學(xué)生了解景區(qū)空間劃分的意義，掌握景區(qū)空間布局的方法和模式；四是景區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。要求學(xué)生掌握各功能區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則，各種項(xiàng)目的要求，并根據(jù)所給的功能區(qū)的主題、功能設(shè)計(jì)出景區(qū)項(xiàng)目；五是景區(qū)游覽線路的設(shè)計(jì)。要求學(xué)生了解合理線路設(shè)計(jì)的要求、原則、方法。

2.景區(qū)市場問卷調(diào)查。要求學(xué)生掌握問卷設(shè)計(jì)的方法和學(xué)會(huì)使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件。景區(qū)市場問卷調(diào)查要求學(xué)生以組為單位選取一個(gè)周邊的景區(qū)（建議學(xué)生選擇風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等）作為調(diào)查的對象開展問卷調(diào)查。授課教師講授學(xué)生問卷調(diào)查的步驟和設(shè)計(jì)問卷的方法及設(shè)計(jì)問卷應(yīng)注意的問題。學(xué)生以組為單位首先根據(jù)調(diào)查的目的設(shè)計(jì)問卷。授課教師對問卷進(jìn)行指導(dǎo)，指出學(xué)生所制作問卷存在的問題并提出修改意見。學(xué)生對問卷進(jìn)行修改后在景區(qū)內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷，然后對收回的問卷進(jìn)行整理與統(tǒng)計(jì)。教師以學(xué)生所收回的調(diào)查問卷為例教授學(xué)生使用SPSS17數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行問卷統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)的分析方法。學(xué)生根據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的結(jié)果撰寫調(diào)查報(bào)告。該實(shí)訓(xùn)內(nèi)容能幫助學(xué)生理解和鞏固市場調(diào)查和分析市場的實(shí)際操作能力，以便為畢業(yè)后盡快適應(yīng)工作崗位做準(zhǔn)備。

3.游客行為管理。讓學(xué)生以組為單位在景區(qū)內(nèi)以文字或照片的形式記錄游客不文明行為和景區(qū)引導(dǎo)游客行為的方法。這項(xiàng)任務(wù)不僅讓學(xué)生認(rèn)識到游客不文明行為給景區(qū)帶來的不良影響，而且有利于學(xué)生環(huán)境意識的培養(yǎng)。學(xué)生在完成這項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)反省自己游覽景區(qū)時(shí)發(fā)生的不文明行為。

4.景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要求學(xué)生掌握景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)的方法并樹立環(huán)境保護(hù)意識。選取就近的森林公園作為實(shí)訓(xùn)場地，要求學(xué)生以小組為單位調(diào)查景區(qū)內(nèi)存在對環(huán)境和資源的破壞。然后學(xué)生通過小組討論分析環(huán)境問題存在的原因，并提出解決方法。另外，要求學(xué)生以組為單位在森林公園內(nèi)尋找景區(qū)內(nèi)遵循“減量原則、再用原則和循環(huán)原則”進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目。

5.景區(qū)安全管理。要求學(xué)生掌握處理安全事故的方法和程序并牢固樹立安全意識。景區(qū)安全管理實(shí)訓(xùn)要求學(xué)生以組為單位在景區(qū)內(nèi)通過實(shí)地考察找出景區(qū)所存在的安全隱患，并制作成PPT進(jìn)行說明。通過小組討論提出排除景區(qū)安全隱患的措施。另外，在實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)置景區(qū)情境，由學(xué)生演練處理景區(qū)安全事故的措施和方法。

6.景區(qū)行業(yè)動(dòng)態(tài)。邀請景區(qū)方面的專家講座和座談，為學(xué)生提供與業(yè)內(nèi)權(quán)威人士面對面交流的機(jī)會(huì)。專家的講座是訂單式講座。授課教師建議專家講授的內(nèi)容包含學(xué)生上課時(shí)理解有困難的內(nèi)容，如景區(qū)經(jīng)營模式問題。同時(shí)，專家介紹現(xiàn)階段景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，包括景區(qū)規(guī)模、經(jīng)營模式、經(jīng)營狀況等以及現(xiàn)階段景區(qū)經(jīng)營存在的問題。專家座談可以拓寬學(xué)生的眼界和知識面，同時(shí)也加深了學(xué)生對行業(yè)的認(rèn)識。

7.園林知識。要求學(xué)生能認(rèn)識一定數(shù)量的園林樹木和園林花卉；對園林中鋪地、花壇、花鏡、綠籬等有一定的認(rèn)知。

三、景區(qū)管理課程實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方法

1.小組討論法。為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，授課教師可將需要解決的問題設(shè)置為討論題目要求學(xué)生分組進(jìn)行討論，然后分組發(fā)表意見，最后老師對各組的意見進(jìn)行歸納，總結(jié)出問題的答案。例如，在授課景區(qū)游客管理、景區(qū)安全管理時(shí)，教師要求學(xué)生分組討論景區(qū)管理游客的方法、景區(qū)安全管理的措施。為某景區(qū)線路設(shè)計(jì)是否合理等。

2.角色扮演法。在授課過程中授課教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置情境和角色，要求學(xué)生分別扮演不同的角色。例如，在講授處理景區(qū)安全事故時(shí)，授課教師設(shè)計(jì)一位游客在游覽景點(diǎn)過程中遭到搶劫的情景，并要求學(xué)生分別扮演游客、景區(qū)管理人員、醫(yī)務(wù)人員、警察、歹徒等角色，處理該安全事故。角色扮演的教學(xué)方法增強(qiáng)了教學(xué)的趣味性，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

3.案例分析法。景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)中可大量使用案例分析法。例如，在講授景區(qū)分區(qū)時(shí)，以某一森林公園的功能分區(qū)為例進(jìn)行說明，幫助學(xué)生理解功能分區(qū)的目的、方法等。

4.專家座談法。邀請景區(qū)行業(yè)的專家來跟學(xué)生座談，為學(xué)生提供一個(gè)跟景區(qū)專家學(xué)者面對面交流的機(jī)會(huì)。專家給學(xué)生授課后，學(xué)生可以就自己在學(xué)習(xí)中碰到的難題請專家解答。經(jīng)過專家的剖析，同學(xué)們以前的疑惑便迎刃而解了。專家采用實(shí)際案例的方法為同學(xué)們破解在課堂上難以理解的問題。

5.實(shí)地考察法。授課教師帶領(lǐng)學(xué)生在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)地考察，要求學(xué)生認(rèn)識景區(qū)內(nèi)的鋪地、樹木、花卉、綠籬、花壇、花鏡、駁岸等園林景觀要素；要求學(xué)生在景區(qū)實(shí)地考察景區(qū)解說系統(tǒng)、道路設(shè)計(jì)、功能分區(qū)等。實(shí)地考察的教學(xué)方法有利于學(xué)生對所學(xué)知識產(chǎn)生直觀的認(rèn)知。

四、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)環(huán)節(jié)

在景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上，遵循認(rèn)知、模擬、實(shí)習(xí)相結(jié)合的原則。通過專家座談、實(shí)地考察、案例分析、圖片展示等方法引導(dǎo)學(xué)生景區(qū)管理的內(nèi)容和方法等有直觀的認(rèn)識。在實(shí)訓(xùn)室內(nèi)進(jìn)行的模擬操作幫助學(xué)生理解知識和理論，并培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用有關(guān)知識和理論解決問題的能力。但要直接提升學(xué)生自身的社會(huì)適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合以及零距離就業(yè)，需通過頂崗實(shí)習(xí)的方式實(shí)現(xiàn)，這樣可以在真實(shí)崗位上培養(yǎng)職業(yè)道德和職業(yè)技能。學(xué)生參與景區(qū)規(guī)劃部門、市場營銷部門、接待部門等部門的頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)生在頂崗期間的崗位安排實(shí)行學(xué)生與景區(qū)雙向選擇。這樣既有利于發(fā)揮學(xué)生的特長和優(yōu)勢，又有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。另外，學(xué)校在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)注意將頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間安排在景區(qū)對人力資源需求的旺季。

五、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)實(shí)施的條件

1.師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師自己的實(shí)踐能力和職業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷都直接關(guān)系到對學(xué)生技能水平的培養(yǎng)。高職院校旅游專業(yè)教師參與景區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的機(jī)會(huì)較少，缺乏景區(qū)管理實(shí)踐工作經(jīng)歷，這些都大大影響了授課教師的教學(xué)水平、科研水平。高職院校應(yīng)注重景區(qū)管理師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)方式包括將教師派往景區(qū)掛職鍛煉、讓教師參加景區(qū)管理培訓(xùn)班、參與景區(qū)規(guī)劃。

2.校企合作，建立工學(xué)結(jié)合的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)模式。景區(qū)是旅游管理專業(yè)學(xué)生開展實(shí)訓(xùn)的重要基地。校企合作，將景區(qū)建設(shè)為旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地成為提高教學(xué)效果的必然條件。工學(xué)結(jié)合、校企合作的模式不僅給學(xué)生帶來了實(shí)惠，而且有利于提高旅游專業(yè)教師教學(xué)和科研的水平。旅游專業(yè)教師可以在與學(xué)校合作的景區(qū)內(nèi)掛職鍛煉，積累景區(qū)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高科研水平和教學(xué)水平。學(xué)生在景區(qū)頂崗實(shí)習(xí)期間，由學(xué)校派專業(yè)教師進(jìn)行指導(dǎo)，授課教師可以從中發(fā)現(xiàn)景區(qū)課程教學(xué)安排的不足，為構(gòu)建合理的景區(qū)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱提供依據(jù)。另外，也可以請景區(qū)管理方面的專家參與景區(qū)課程設(shè)計(jì)，使景區(qū)課程更貼近景區(qū)用人的需求。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]陳啟新，張耀武.高職旅游管理類專業(yè)校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)研究[J].廣州職業(yè)教育論壇，2012（2）.

第7篇：景區(qū)規(guī)劃意見范文

明中都遺址是明朝開國皇帝朱元璋1369年開始興建的都城，六年之后由于諸多方面的原因停止建設(shè)。明中都遺址在建國之前并未引起國家與學(xué)術(shù)界的普遍重視，直至1982年時(shí)，中央政府才將其確立為我國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2015年下半年，政府組織相關(guān)人員對明中都遺址進(jìn)行挖掘，至2016年4月，明中都遺址挖掘工作基本完成。為讓明中都遺址產(chǎn)生更好的文化旅游效應(yīng)，滁州市應(yīng)對明中都遺址文化旅游進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

一、在原有遺址基礎(chǔ)上對明中都恢復(fù)重建

截止目前為止，明中都遺址發(fā)掘工作已基本完畢。在未來，為更好發(fā)揮明中都遺址的文化旅游效應(yīng)，建議政府部門積極撥付資金，用于明中都遺址的恢復(fù)重建工作。據(jù)史料記載，明中都?xì)鈩莼趾?，絲毫不亞于北京紫禁城。待明中都遺址得以恢復(fù)重建之后，便可恢復(fù)往日雄風(fēng)，成為滁州市的一個(gè)重要旅游景點(diǎn)。這里需要注意的是，在對明中都遺址進(jìn)行恢復(fù)重建的過程中，應(yīng)盡可能對原有遺址進(jìn)行保護(hù)。諸如，奉天殿遺址、承天門遺址、東南角樓遺址、宮城城墻等，均應(yīng)極力保護(hù)。這樣的做法可以讓明中都遺址形成更好的文化沉淀，讓游客更好體驗(yàn)到歷史的滄桑。對明中都遺址進(jìn)行恢復(fù)重建需要大量資金，因此建議滁州市相關(guān)部門將具體計(jì)劃書及資金需求上報(bào)給省政府，甚至是中央政府。從而獲取更多省政府及中央政府的財(cái)政支持。除此之外，還應(yīng)積極倡導(dǎo)愛心企業(yè)及愛心人士，積極為明中都遺址的恢復(fù)重建工作捐款捐物，用于明中都遺址的恢復(fù)重建。

二、對明中都遺址文化旅游進(jìn)行科學(xué)定位

滁州市在明中都遺址文化旅游開發(fā)的過程中，應(yīng)對其進(jìn)行科學(xué)定位。明中都遺址屬于典型的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此在打造明中都遺址文化旅游景區(qū)的過程中，應(yīng)對景區(qū)內(nèi)的景觀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)在原有皇城遺址的基礎(chǔ)上，對部分建筑遺址進(jìn)行重建。為增添景區(qū)內(nèi)的旅游吸引力，還應(yīng)對景區(qū)內(nèi)的各種景觀進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)。如植被規(guī)劃設(shè)計(jì)、河流的規(guī)劃設(shè)計(jì)、假山的規(guī)劃設(shè)計(jì)等。在景區(qū)打造的過程中，應(yīng)盡可能科學(xué)的恢復(fù)明中都皇城原貌。待明中都遺址景區(qū)打造完成后，可借鑒揚(yáng)州瘦西湖景區(qū)的做法，對游客售票。為更好實(shí)現(xiàn)明中都遺址的文化旅游價(jià)值，剛開始定價(jià)時(shí)，門票的價(jià)格建議不要過貴。如若門票不貴，則會(huì)吸引更多游客來此進(jìn)行文化旅游。待游客越來越多，且景區(qū)設(shè)施越來越完善時(shí)，可適當(dāng)提升門票價(jià)格。這樣的做法更利于明中都遺址文化旅游事業(yè)的發(fā)展。因此，滁州市對明中都遺址文化旅游必須進(jìn)行科學(xué)定位。

三、明中都遺址景區(qū)周邊需做好配套設(shè)施建設(shè)

如今，明中都遺址的發(fā)掘工作剛完成不久。周邊的配套設(shè)施還不夠完善。為更好發(fā)展明中都遺址文化旅游，滁州市政府需積極做好周邊的配套設(shè)施建設(shè)。諸如，完善明中都遺址周邊的道路設(shè)施建設(shè)，完善明中都遺址周邊的酒店建設(shè)，完善明中都遺址周邊的其它商業(yè)設(shè)施建設(shè)等。有了完善的配套設(shè)施建設(shè)，滁州市在將來發(fā)展明中都遺址文化旅游時(shí)，方能更顯成效。這里需要注意的是，明中都遺址周邊的配套設(shè)施建設(shè)并不是一朝一夕即可完成的。在此之前，滁州市政府、旅游局及交通規(guī)劃部門，應(yīng)做好通力合作，積極發(fā)揮好各部門的重要作用，共同做好明中都遺址周邊的配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)工作。在此過程中，應(yīng)積極征求旅游界專業(yè)人士的意見，在征求各方意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)做好明中都遺址周邊的配套設(shè)施建設(shè)工作。

四、積極做好明中都遺址旅游的媒體宣傳工作

目前，人們對明中都遺址并不了解，僅有少數(shù)人知曉明中都遺址。為更好發(fā)展明中都遺址文化旅游，滁州市政府及旅游局應(yīng)對明中都遺址發(fā)掘工作中的具體情況進(jìn)行積極報(bào)道，積極利用媒體優(yōu)勢，讓更多人了解明中都遺址。這樣的做法可為明中都遺址文化旅游發(fā)展做好重要鋪墊。除此之外，滁州市還應(yīng)將明中都遺址文化旅游發(fā)展規(guī)劃積極通過媒體向社會(huì)公布，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。待景區(qū)打造成功后，更應(yīng)利用媒體的力量積極向外進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)更多人到明中都遺址進(jìn)行文化旅游。總而言之，明中都遺址文化旅游在未來還有很長一段時(shí)間的路要走。要想真正發(fā)展好明中都遺址文化旅游，從現(xiàn)在起必須切實(shí)做好明中都遺址文化旅游的宣傳報(bào)道工作。

五、結(jié)語

第8篇：景區(qū)規(guī)劃意見范文

自《湖北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實(shí)施以來，我們始終堅(jiān)持以《條例》為綱，嚴(yán)格遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，全面加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和利用，著力提升規(guī)劃建設(shè)管理品質(zhì)，為推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、廣泛學(xué)習(xí)宣傳，在貫徹《條例》中凝聚共識

始終把宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前首要工作，多層次、全方位、立體式開展學(xué)習(xí)宣傳，營造保護(hù)風(fēng)景名勝資源的濃厚氛圍和良好環(huán)境。一是強(qiáng)化會(huì)議宣傳。在縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)上傳達(dá)《條例》精神。以縣委名義召開創(chuàng)建湖北旅游強(qiáng)縣暨禪文化生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)《條例》，并就資源保護(hù)、規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目管理等工作進(jìn)行具體部署。多次組織召開風(fēng)景名勝區(qū)綜合管理會(huì)議，深入宣傳貫徹《條例》。二是強(qiáng)化社會(huì)宣傳。管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭到一線向站村干部宣講《條例》。組建專班，多次深入風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展宣傳，面對面向村民、游客和生產(chǎn)經(jīng)營單位宣講，現(xiàn)場發(fā)放自行印制的《條例》1000余本、宣傳單4000余份。在名勝區(qū)重要路段設(shè)立宣傳欄13塊，出動(dòng)宣傳車11天次。利用微信、廣電、網(wǎng)站等媒體，以圖文并茂方式向社會(huì)宣傳《條例》，做到家喻戶曉、人人皆知。三是強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。組織開展兩次全員法制培訓(xùn)，邀請縣法制辦和法律界資深人士現(xiàn)場授課，有的放矢、學(xué)用結(jié)合地進(jìn)行培訓(xùn)、交流、討論。組織管委會(huì)全體干部進(jìn)行《條例》知識考試，確?！稐l例》入腦入心入行。

二、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，在統(tǒng)一管理中精準(zhǔn)發(fā)力

緊緊圍繞《條例》，著力做優(yōu)規(guī)劃，全力規(guī)范管理，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，切實(shí)提升管理水平。一是完善管理體系。制定出臺《黃梅縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的意見》和《關(guān)于建立景區(qū)監(jiān)管工作責(zé)任體系的意見》，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、分級監(jiān)管、扁平高效的管理模式和高效嚴(yán)密、全面覆蓋的管理體系。厘清責(zé)任界限，制定責(zé)任清單，層層壓實(shí)主體責(zé)任。建立由管委會(huì)牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息互通的常態(tài)化工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議。二是科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持“先策劃、后規(guī)劃”“先總規(guī)、后專項(xiàng)”，精心編制總體規(guī)劃，科學(xué)編制四祖景區(qū)、五祖景區(qū)、挪步園景區(qū)詳規(guī)和重要景點(diǎn)修建性詳規(guī)及各種專項(xiàng)規(guī)劃，形成全面、系統(tǒng)、完善的規(guī)劃體系。為適應(yīng)形勢需要，啟動(dòng)編制《五祖寺（挪步園）風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》，目前已通過省住建廳組織的專家評審，正在報(bào)批之中。三是加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管控，做到“沒有規(guī)劃的不建設(shè)，已規(guī)劃的嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施”。建立建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批制度，依法依規(guī)辦理風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格限制核心景區(qū)建設(shè)行為。四是強(qiáng)化資源保護(hù)。突出資源保護(hù)的核心地位，保證生態(tài)人文風(fēng)貌的整體、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。加強(qiáng)與文物、林業(yè)、住建、規(guī)劃、國土、水利、宗教、旅游等部門的密切合作，對重點(diǎn)文物保護(hù)單位完善保護(hù)措施，安排專人保護(hù)；對垅坪水庫等水源保護(hù)地進(jìn)行全流域保護(hù)，周邊居民予以搬遷，水庫養(yǎng)殖嚴(yán)格清退，并安裝圍欄；對森林公園等實(shí)行一地一策，予以重點(diǎn)保護(hù)。

三、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，在依法履責(zé)中擔(dān)當(dāng)作為

第9篇：景區(qū)規(guī)劃意見范文

燕舞春風(fēng)世泰和，虎振雄風(fēng)興百業(yè)。今天，我們在此次隆重召開全市旅游工作會(huì)議，其主要任務(wù)就是全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和全省旅游工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”全市旅游工作，安排部署2015旅游工作任務(wù)。可以說，是一次推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的再動(dòng)員、再鼓勁、再誓師的會(huì)議，是一次統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，鼓勁加油，大干快上的會(huì)議，是一次聚集合力，明確任務(wù)，展望未來，再踏新征的會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容豐富實(shí)在，要求明確具體，措施切實(shí)可行。下面，我就做好今年的旅游工作，講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，凸顯優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的使命感和責(zé)任感

隨著全世界范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，以及世博旅游年的帶動(dòng)和多個(gè)假日經(jīng)濟(jì)的累積釋放效應(yīng)的激發(fā)，我市旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)快速發(fā)展的勢頭更趨明顯，為全市加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)?！笆?時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。首先，世界旅游發(fā)展格局的變化，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。世界旅游組織曾預(yù)測，2020年中國將成為全球最大的旅游目的地國家。旅游產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。其次，旅游消費(fèi)需求的釋放，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了市場空間。20lO年，隨著我國人均GDP突破4000美元，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型升級，這標(biāo)志著旅游業(yè)正進(jìn)入高速發(fā)展的快車道。再次，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落成，為我省旅游業(yè)跨越發(fā)展提供了重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與政策支撐。全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不斷完善，高速公路、支線航班、高速鐵路組成的立體交通體系逐步形成，江西這個(gè)旅游硬件環(huán)境的改善，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在，是我市發(fā)展旅游業(yè)最好的時(shí)機(jī)，機(jī)不可失，失不再來。全省旅游行業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，增強(qiáng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的緊迫感和責(zé)任感。牢牢把握機(jī)遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保全市旅游產(chǎn)業(yè)在新的形勢下實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展、開創(chuàng)新的局面。

(一)、加快發(fā)展旅游業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“調(diào)結(jié)構(gòu)”工作要求，也切實(shí)符合的發(fā)展實(shí)際。是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，工業(yè)資源低質(zhì)同構(gòu)，以高消耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)出、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)的主體資源枯竭型工礦城市。大力發(fā)展旅游業(yè)，是推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。我們要充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)“興一業(yè)旺百業(yè)”的帶動(dòng)作用，以旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，我們借鑒國際上旅游產(chǎn)業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化全市旅游管理體制改革，建立適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場要求的“大管理”體制。

(二)、加快發(fā)展旅游業(yè)，是有效擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑

把旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這是基于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢以及旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律作出的重要決策。第一，旅游業(yè)在應(yīng)對世界金融危機(jī)中具有不可替代的作用。旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需方面優(yōu)勢明顯，因?yàn)槁糜蜗M(fèi)是最終消費(fèi)、多層次消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)，覆蓋面廣、重復(fù)性強(qiáng)、增長潛力大，有條件成為我國擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。第二，旅游業(yè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的綜合性產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)性與生活性于一身，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)硬實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)，又是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)軟實(shí)力的重要力量。第三，旅游業(yè)能夠推動(dòng)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，與環(huán)境結(jié)合最好、對環(huán)境破壞小、對生態(tài)優(yōu)化作用大。發(fā)展旅游業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對相關(guān)資源的永續(xù)利用，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力。第四，旅游業(yè)能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展。旅游是一種快樂、健康的生活方式，旅游的過程就是親近自然、品味文化的過程，可以在休閑中享受人生，在度假中體會(huì)快樂，在運(yùn)動(dòng)中增強(qiáng)體質(zhì)，改善了生活質(zhì)量，提高了生活品質(zhì)，讓人們得到物質(zhì)和精神的雙重享受。

所以說，旅游業(yè)是消費(fèi)需求潛力很大的產(chǎn)業(yè)，旅游消費(fèi)對擴(kuò)大內(nèi)需具有獨(dú)特的積極作用。旅游是一個(gè)綜合性的消費(fèi)，包括餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等一系列消費(fèi)，具有較強(qiáng)的消費(fèi)關(guān)聯(lián)性。對擴(kuò)大內(nèi)需的作用最為直接，對繁榮市場的效果最為明顯，能有效地把潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求，直接拉動(dòng)最終消費(fèi)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平衡較快增長。

(三)、加快發(fā)展旅游業(yè)，是保就業(yè)、保民生的重要載體

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，乘數(shù)效應(yīng)明顯。從經(jīng)濟(jì)功能上看，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性勞動(dòng)密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯的產(chǎn)業(yè)組合比較優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用。

(四)、加快發(fā)展旅游業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要先導(dǎo)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的龍頭，覆蓋了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的眾多行業(yè)和門類，不僅讓餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)了新的生命力，而且為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開辟了新的領(lǐng)域，促進(jìn)了電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等新業(yè)態(tài)的快速興起，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)。

(五)、加快發(fā)展旅游業(yè)，是加速綠色崛起的重要支撐

良好的生態(tài)是我們最大的優(yōu)勢、最大的潛力和最大的品牌。為了在加快發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，省委、省政府提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念與“生態(tài)立省，綠色崛起”的戰(zhàn)略決策，要求正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。這既是我們的必然選擇，又是一道擺在我們面前的重大課題。旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)、“無煙S-業(yè)”，資源消耗低、環(huán)境污染小，是加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市城市轉(zhuǎn)型、綠色崛起的重要支撐。

總而言之，必須認(rèn)清當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展形勢，堅(jiān)定不移地把旅游作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來培育，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展旅游的機(jī)遇意識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，善于抓住機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。

二、眾志成城，齊抓共管，回顧“十一五”以來全市旅游工作成績斐然

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，為把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，明確提出把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，作為推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。在組織機(jī)構(gòu)上，我市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市加快發(fā)展旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次召開加快發(fā)展旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，相繼出臺了《關(guān)于加快旅游文化商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《縣區(qū)旅游考核工作方案》等文件，將旅游工作納入縣區(qū)政府目標(biāo)管理考評體系，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。在工作責(zé)任落實(shí)上，自省委、省政府召開旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)大會(huì)，出臺《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)若干意見》后，我市積極響應(yīng)號召，迅速認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，部署貫徹落實(shí)，先后召開了市委常委會(huì)、旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、旅游工作調(diào)研座談會(huì)、旅游工作任務(wù)分解落實(shí)會(huì)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次前往武功山、安源、楊岐等景區(qū)，對旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，市政府把旅游工作列入重要議事日程，分管副市長定期主持召開一次調(diào)度會(huì)，研究布署旅游工作，切實(shí)解決實(shí)際困難，通報(bào)旅游工作進(jìn)展情況。在部門聯(lián)動(dòng)上，全市各級黨委、政府和各有關(guān)部門對旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的認(rèn)識不斷得到提高，各司其職、相互協(xié)作、齊抓共管，積極配合參與旅游開發(fā)建設(shè)，形成了加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)作機(jī)制和強(qiáng)大合力。

通過實(shí)施政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育旅游精品，狠抓旅游宣傳促銷，整治規(guī)范旅游市場，初步形成了“紅、綠、古”三色旅游產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。全市共有景區(qū)12個(gè)，其中A級旅游景區(qū)5個(gè)，全國愛國主義教育基地2個(gè)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)，國家自然遺產(chǎn)1個(gè)，國家地質(zhì)公園1個(gè)，國家森林公園3個(gè)，省級風(fēng)景區(qū)2個(gè)，國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)。旅行社33家，；全市旅游從業(yè)人員30多萬人，逐步完善了我市旅游吃、住、行、游、購、娛一系列要素的必備條件。特別是2015年旅游業(yè)各項(xiàng)工作取得了顯著成績，2015年預(yù)計(jì)接待國內(nèi)旅游人數(shù)680.5萬人次，同比增長18%，國內(nèi)旅游收入43.96億元，同比增長18.5%；接待入境旅游者4.4萬人次，同比增長16%，旅游外匯收入1374萬美元，同比增長15%。經(jīng)過全市上下的共同努力，旅游業(yè)發(fā)展取得了豐碩的成果，圓滿完成了“十一五”的各項(xiàng)工作任務(wù)，尤其在旅游業(yè)發(fā)展方面打了一個(gè)漂亮的翻身仗。成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委、市政府高度重視、背水一戰(zhàn)的結(jié)果，更是各個(gè)部門、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）密切配合，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的結(jié)果，在這里，我代表市委、市政府對大家的艱苦創(chuàng)業(yè)、忘我工作、無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神和工作表現(xiàn)，表示最崇高的敬意和最誠摯的謝意！

三、尋找差距，挖掘潛力，打破旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸

省委、省政府要求我們進(jìn)一步做好旅游業(yè)發(fā)展，必須在開發(fā)、營銷和品牌打造等方面上檔次、上臺階、上水平，一是營造發(fā)展氛圍，進(jìn)行高位推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。二是加快旅游發(fā)展，進(jìn)行全面融合。將旅游自覺置于社會(huì)系統(tǒng)中，得到社會(huì)方方面面的支持，使旅游業(yè)順利發(fā)展。三是發(fā)展旅游，進(jìn)行整體打造。既包括各類旅游吸引物、、旅游接待設(shè)施、旅游服務(wù)體系，也包括交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境等內(nèi)容。。四是開發(fā)旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新。不僅要將自然風(fēng)光、人文歷史遺存轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，而且要通過優(yōu)秀的文藝作品、會(huì)展賽事、民俗表演乃至重大節(jié)慶活動(dòng)等一切具有吸引力的元素，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的魅力。雖然，我們旅游業(yè)起步已有十余年的發(fā)展歷史，也有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但是，認(rèn)真對于照省里總體要求，眼睛向外參照兄弟省市旅游景點(diǎn)先進(jìn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，我感覺，我們還存在不少差距，一定不要有“夜郎自大”的心理，不要沾沾自喜，戒驕戒躁，追求卓越。因此，旅游業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。全面客觀分析，當(dāng)前我市旅游發(fā)展存在幾個(gè)方面的主要問題：一是景區(qū)管理體制不順。安源景區(qū)存在多頭管理局面，景區(qū)建設(shè)和發(fā)展缺乏統(tǒng)一性；武功山景區(qū)和楊岐景區(qū)的管理體制雖然進(jìn)行了調(diào)整，但仍然不能滿足景區(qū)發(fā)展。二是行業(yè)整體投入不足。旅游項(xiàng)目建設(shè)投資大，目前景區(qū)負(fù)債重，財(cái)力非常有限，資金成為發(fā)展的首要瓶頸。市委、市政府《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要求各縣區(qū)政府年度預(yù)算100萬元旅游專項(xiàng)資金，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)目前各個(gè)縣區(qū)都沒有得到落實(shí)，縣區(qū)旅游規(guī)劃和宣傳促銷經(jīng)費(fèi)沒有保障。三是從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。一方面，重點(diǎn)景區(qū)專業(yè)管理人員較為缺乏；另一方面，從業(yè)人員中缺乏專業(yè)人才，行業(yè)專業(yè)素質(zhì)整體水平不高。四是行業(yè)接待能力偏低。目前，全市共有11家星級賓館，其中四星2家、三星5家、2星4家，從結(jié)構(gòu)上看，沒有一家五星級酒店，規(guī)模檔次不高；從分布上看，二家四星級酒店未在市區(qū)，三大景區(qū)均沒有星級酒店，接待飯店設(shè)施簡陋，接待檔次和接待容量均難以有效滿足未來旅游業(yè)大發(fā)展要求。上述問題需要在今后的發(fā)展歷程中高度重視和重點(diǎn)改進(jìn)，塑造品牌形象，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

四、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，科學(xué)規(guī)劃，努力開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面

(一)明確總體思路，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施

2015年旅游業(yè)應(yīng)在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃框架上，我們要圍繞“打造龍頭，形成合力，打造大旅游，完善產(chǎn)業(yè)鏈”的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市委、市政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見為指針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)，圍繞培育旅游業(yè)促城市轉(zhuǎn)型的大局，按照“打造龍頭，形成合力，打造大旅游，完善產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，培育市場主體，打造主導(dǎo)品牌，開發(fā)特色產(chǎn)品，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展消費(fèi)市場，嚴(yán)格規(guī)范管理，逐步把建設(shè)建成旅游設(shè)施完善，旅游形象鮮明，景區(qū)布局合理，產(chǎn)品類型豐富，文化品位高雅，旅游功能齊全，旅游商品多樣，交通便捷通達(dá)，環(huán)境舒適優(yōu)美，市場規(guī)范有序的國內(nèi)旅游勝地和旅游目的地。力爭全年接待國內(nèi)游客871.92萬人次，同比增長20%，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入56.8億元，同比增長21%；接待入境游客5.28萬人次，同比增長20%，旅游創(chuàng)匯1650萬美元，同比增長20%。努力實(shí)施旅游工作“365行動(dòng)計(jì)劃”：實(shí)現(xiàn)“3個(gè)目標(biāo)”，實(shí)施好“6項(xiàng)工程”和“5個(gè)一計(jì)劃”。

(二)瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，形成工作合力

1、精心編制，大規(guī)劃大手筆謀劃大旅游格局

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特征，與旅游業(yè)緊密聯(lián)系的關(guān)聯(lián)行業(yè)分布于幾十個(gè)行業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)界定模糊。因此，我們一定要突破就旅游業(yè)談旅游業(yè)的觀念局限，建立“大旅游產(chǎn)業(yè)”視角下“大市場管理”體制，能有效地對旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合管理，充分放大旅游經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

具體的講，就是要進(jìn)一步實(shí)施旅游規(guī)劃創(chuàng)新提升，找準(zhǔn)旅游形象定位和市場地位，以“謀劃大項(xiàng)目，建設(shè)大景區(qū)，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)”為出發(fā)點(diǎn)，以突出科學(xué)性、前瞻性、整體性、市場性為著力點(diǎn)，以提高我市旅游規(guī)劃水平為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、寬視角的原則，科學(xué)編制《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2015-2020）》，形成指導(dǎo)性、操作性、建設(shè)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，謀劃和指導(dǎo)我市旅游業(yè)發(fā)展。

2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全力創(chuàng)建國家A級景區(qū)提升旅游品位

眾所周知，國家A級旅游景區(qū)是一套規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量等級評定體系，是目前全國旅游景區(qū)（點(diǎn)）評定標(biāo)準(zhǔn)。而我市提出分別建設(shè)“4A級和3A級生態(tài)旅游縣”，就是參照國家A級旅游景區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把全市作為一個(gè)大景區(qū)來建設(shè)和完善旅游設(shè)施的新概念。它的靈感來源于國家五A級旅游景區(qū)，同時(shí)又可能超越其有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打破其有關(guān)框框，是對一個(gè)地區(qū)發(fā)展旅游完全有利的一個(gè)全新的概念。具體來說，就是要借鑒國家A級旅游景區(qū)的有關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)全市旅游軟硬環(huán)境，全面提升全縣旅游景區(qū)、接待酒店、道路交通和城市化經(jīng)營水平，提升旅游服務(wù)接待檔次。因此，進(jìn)一步提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，加大投入，嚴(yán)格按照《旅游景區(qū)(點(diǎn)）質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》完善景區(qū)設(shè)施，以優(yōu)化周邊環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為重點(diǎn)，全力推進(jìn)武功山、安源影視城國家4A級旅游景區(qū)，孽龍洞景區(qū)、麻山幸福村國家3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)。

3、增加投入，大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)增強(qiáng)旅游硬實(shí)力

旅游資源開發(fā)和景點(diǎn)建設(shè)是旅游業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，也是增強(qiáng)旅游核心競爭力的關(guān)鍵。我們要在提升旅游業(yè)軟實(shí)力的同時(shí)，從抓旅游發(fā)展的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)工作入手，不斷提升“硬實(shí)力”。該縣為將文化滲入旅游，充分挖掘縣內(nèi)旅游資源，千方百計(jì)招引開發(fā)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)旅游“硬實(shí)力”，打造金字招牌。積極向上爭項(xiàng)目。認(rèn)真研究國家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，及時(shí)、緊密掌握政策動(dòng)向，依據(jù)政策做好項(xiàng)目的篩選、包裝、儲(chǔ)備，精心編制旅游項(xiàng)目庫，積極會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部門，加大對上爭取力度，千方百計(jì)整合資金投向旅游業(yè)，切實(shí)提高爭項(xiàng)目爭資金的針對性，爭取盡多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省發(fā)展規(guī)劃。并且要進(jìn)一步加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資中重大旅游項(xiàng)目引進(jìn)的支持力度，優(yōu)先安排資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。對重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，靠前指揮，現(xiàn)場督辦，形成高壓態(tài)勢。旅游工作調(diào)度會(huì)議及時(shí)研究項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題，制定解決問題的辦法和措施，必要時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)。加快市旅游集散中心建設(shè)步伐，將其打造為集旅游客運(yùn)、游客接待中心、導(dǎo)游服務(wù)中心、急救站、游客投訴中心、旅游商品銷售等于一體化的綜合服務(wù)設(shè)施。

4、建巢引鳳，切實(shí)加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)壯大旅游軟實(shí)力

人才興，旅游興，經(jīng)濟(jì)興。事實(shí)上，各地旅游業(yè)的競爭，就是觀念的競爭、人才的競爭和軟硬件以及市場營銷的競爭。因地制宜推行旅游就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新用人機(jī)制，廣泛吸引人才，鼓勵(lì)省、市內(nèi)院校畢業(yè)生就地就業(yè)，擴(kuò)大旅游就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店等各類旅游單位加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的崗前和崗位培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)對導(dǎo)游員、酒店服務(wù)員等一線員工的職業(yè)道德、安全意識教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)旅游職業(yè)經(jīng)理人和從業(yè)人員素質(zhì)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。著力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證，積極興辦旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息咨詢、廣告營銷、技術(shù)評估等專業(yè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

5、完善體現(xiàn)，依靠宣傳與營銷的互動(dòng)創(chuàng)新旅游發(fā)展模式

面向21世紀(jì)的旅游業(yè)，形成強(qiáng)有力的市場競爭力必須在形象力、營銷力和產(chǎn)品力上做好文章，整合資源，營造氛圍，精心策劃，強(qiáng)勢營銷，創(chuàng)造需求。應(yīng)與消費(fèi)者建立長期的、雙向互動(dòng)的關(guān)系，尤其在營銷力上，更要靈活運(yùn)用目的地整合營銷理念，改變營銷的思考重心，由產(chǎn)品、價(jià)格、促銷、渠道轉(zhuǎn)向游客，建立一種由外向內(nèi)的營銷策劃模式。

完善市場營銷體系。利用日報(bào)社、廣播電臺、電視臺、政府門戶網(wǎng)站等媒體，刊登播放旅游公益廣告，重點(diǎn)宣傳全市旅游總體形象和主打品牌。爭取與強(qiáng)勢媒體、著名企業(yè)合作策劃舉辦各種節(jié)慶活動(dòng)，集聚人氣，擴(kuò)大影響。積極參加江西紅色旅游網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)。深入挖掘，積極提供我市紅色旅游資源的精品素材，借助網(wǎng)博會(huì)這塊新的旅游宣傳陣地，加快我市旅游信息化建設(shè)，深化旅游信息服務(wù)，將優(yōu)秀的紅色旅游資源進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，將網(wǎng)博會(huì)打造成一個(gè)永不落幕的網(wǎng)絡(luò)展覽平臺。努力拓展旅游客源市場。在鞏固長株潭、南昌等周邊客源市場的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開拓廣東、上海、浙江、湖北、福建等成為核心客源市場。擴(kuò)大旅游知名度的目的，進(jìn)一步把旅游融入全國大旅游圈。

6、構(gòu)筑工程，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展惠民強(qiáng)市宏大構(gòu)想