經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素范文

關(guān)鍵詞：我國高校；后勤管理；模式研究

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

一、模式完善緊迫必要

我國計劃經(jīng)濟主導(dǎo)了2000年之前的經(jīng)濟模式，而高校后勤又是這一經(jīng)濟體制下政府包辦的產(chǎn)物，在經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的今天，原有的后勤管理模式勢必將弊端和漏洞百出，也必然會拖慢整體高校教育和管理的改革步伐，是高校整改的一個重要修整項目。從1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就已經(jīng)提出，我國的教育體制的改革的目的就是要建立與經(jīng)濟體制、政治體制和科學(xué)技術(shù)體制相結(jié)合、相促進的全新的教育體制。在20年后的今天，我國的教育體制改革雖然也有了一定的成效和成績，但是就高校的后勤方面來說，還存著許多問題和不足：資金短缺嚴(yán)重，后勤集團小社會獨立化、問題處理滯后性、科技手段運用差，甚至還有一些后勤領(lǐng)導(dǎo)干部工作理念陳舊，后勤工作人員整體素質(zhì)低等等，都是困擾著后勤管理模式改革的棘手問題，而后勤不改革，勢必也將拖累了整體高校的改革進程，可見高校后勤管理模式改革已經(jīng)刻不容緩。

二、管理模式構(gòu)成要素

對于后勤管理模式的研究，首先就要掰清后勤管理模式中構(gòu)成的要素。高校后勤又有別于其它的政府、事為單位的后勤管理，其模式有著獨特性，構(gòu)成要素也有著不同。高校的后勤管理模式主要由以下幾個方面構(gòu)成：

1.首先，管理觀念?？梢哉f，對于高校的后勤管理觀念是在長時間的后勤工作實踐中形成并得以總結(jié)的。它主要是是對于高校后勤的管理內(nèi)容、管理對象和管理效績這三方面的科學(xué)的、理性的、客觀的認(rèn)識。這一認(rèn)識也形成了后勤管理理念中的本質(zhì)觀、價值觀和質(zhì)量觀。

2.其次，管理結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的概念是“事物的構(gòu)成形式及各構(gòu)成要素之間的比例關(guān)系”[1]，而高校的后勤管理結(jié)構(gòu)，不僅僅是每一個管理方面之間的比例關(guān)系還存在著空間配置、排列順序等，一般來說，高校的后勤管理模式中的結(jié)構(gòu)主要：直線制、職能制、獨立制和矩陣制，以及直線職能制等組織管理模式。

3.再次，管理體制。管理體制是管理機構(gòu)與管理規(guī)章制度結(jié)合體，高校后勤的管理體制就是高校的后勤管理機構(gòu)與高校的后勤管理規(guī)章制度的統(tǒng)一體。高校的后勤管理機構(gòu)通常由決策、執(zhí)行、監(jiān)督和審計等部門構(gòu)成。而高校的后勤管理規(guī)章制度或管理規(guī)范則是由保障后勤工作的一系列制度構(gòu)成，主要有后勤總章程，對于工作的制度，以及對于工作人員的管理規(guī)范等。但目前的現(xiàn)狀來看，高校的后勤管理，還主要是以領(lǐng)導(dǎo)決策為管理體制的核心，這一核心決定了后勤所有的機構(gòu)和管理規(guī)章的制度和調(diào)整，在一定程度上有其優(yōu)越性，但也存在著必然的不足性。

4.最后，管理機制。管理體制就是一種動作方式，在高校的后勤工作中它主要是指協(xié)調(diào)和調(diào)整后勤各部門之間的相互關(guān)系。它是對于高校后勤管理規(guī)律的總結(jié)和表現(xiàn)，是高效地發(fā)揮后勤管理模式的基礎(chǔ)，是提高后勤管理質(zhì)量的必要。在高校后勤管理模式中，不同的機制有著不同的效用，不同的效用又可以決定著后勤工作的質(zhì)量。這些導(dǎo)向、獎勵和制約機制，可以保障工作部門和人員可以秩序規(guī)范、遵章守紀(jì)，積極主動地完成相關(guān)后勤工作。

三、管理模式制約因素

高校的后勤管理模式在經(jīng)濟發(fā)展迅速又多樣化的今天，不僅僅受其本身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和機制制約，也受到來自外部的因素制約，像政治體制、經(jīng)濟體制以及高校自身的教育體制。

1.政治體制。體制決定著教育，或者可以說政治體制決定著一個國家整體的發(fā)展方向和性質(zhì)。我國的政治體制是影響高校教育的最為重要的因素，而高校教育的改變，勢必也會牽動著高校后勤的革新。它決定著高校后勤管理的機制，尤其是后勤管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的調(diào)整，影響著整體后勤管理模式的觀念、形式等這也勢必會影響到后勤管理模式的結(jié)構(gòu)、機制甚至是體制架構(gòu)。

2.經(jīng)濟體制?？梢哉f有什么樣的經(jīng)濟體制，就有什么樣的后勤管理。在計劃經(jīng)濟的過去，一切資源和配置，都依靠政府的手段進行調(diào)配和控制，后勤的各項機能都不能完全的發(fā)揮出來，也制約著后勤管理模式的更新，但在當(dāng)今的經(jīng)濟體制下，構(gòu)建有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟是我們現(xiàn)在行經(jīng)濟的主導(dǎo)，這也激勵了高校后勤管理模式的變革，也促使著高校后勤走向社會化和相對獨立化。

3.教育體制。教育體制的變革也會牽動著高校后勤體制的轉(zhuǎn)變。高校的后勤管理是為高校的教育服務(wù)的，有什么樣的教育體制勢必也會形成什么樣的高校后勤。自1999年我國高校開始擴招至今，后勤管理的改革也隨之加快了步伐和革新的腳步。為了高校教育體制的革新，后勤管理也必須讓其自身能夠滿足前勤教育的發(fā)展，而現(xiàn)今，高校教育的投資絕大部分都投入到教育、教學(xué)和科研之中，對于高校后勤管理模式的改變，后勤也只能從自身出發(fā)，找尋出路。

四、管理模式問題剖析

高校的后勤管理模式從上世紀(jì)的九十年代，就開始進行改革和完善，到日今也已經(jīng)有二十幾年的歷程，雖然在體制、程序和模式上有創(chuàng)新和補足，但在日新月異的當(dāng)下，也存在了很多的問題和阻礙高校教育體制革新的方面。

首當(dāng)其沖就是后勤的管理觀念陳舊。由于我國現(xiàn)行的后勤管理模式，尤其是體制的原因，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)層的決策起來了主要的調(diào)整和改變的指導(dǎo)意義的作用，而當(dāng)下，我國現(xiàn)今的后勤管理領(lǐng)導(dǎo)者，大部分都是六十年代或是七十年代出生，他們生在紅旗下，長在計劃經(jīng)濟的春風(fēng)中，這也就導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)層決策思想陳舊，跟不上時代，也不會緊隨發(fā)展，也就造成了相對的結(jié)構(gòu)失衡和體制落后，結(jié)構(gòu)不合理，在實踐工作中就無法把實際工作有效地落實，體制落后就會拉低人員工作的積極性和主動性，而在這些基礎(chǔ)上形成的后勤管理機制也不會健全，更不可能讓整個高校后勤管理模式步入全新的日歷。

參考文獻：

[1]夏書章.高等教育學(xué)講話[M].山西人民出版社，1985.

[2]陳雪峰.關(guān)于高校后勤管理模式改革與創(chuàng)新的幾點思考[J].經(jīng)濟師，2010，4.

第2篇：經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素范文

【關(guān)鍵詞】中日貿(mào)易糾紛 制度差異 政策選擇

貿(mào)易糾紛又稱為貿(mào)易摩擦，一直都是國際經(jīng)濟學(xué)的一個重要課題。其具有代表性的觀點主要有：巴格瓦蒂和瓊斯提出國際經(jīng)濟扭曲理論。西方國際經(jīng)濟學(xué)在勒哈羅德、池本清、瓊斯、迪克西特和羅爾曼等人提出的特殊要素模型的基礎(chǔ)上說明以市場失敗為特征的國際經(jīng)濟摩擦問題。廣瀨憲三在由迪克西特、伯蘭德和斯彭斯、克魯格曼、艾頓和格羅斯曼等人提出和發(fā)展的戰(zhàn)略性貿(mào)易理論中加進了制度因素。三邊信夫提出了解釋規(guī)模經(jīng)濟條件下的國際經(jīng)濟摩擦的經(jīng)濟模型。趙建認(rèn)為國際間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相配是引發(fā)貿(mào)易摩擦的深層原因。

關(guān)于國際貿(mào)易摩擦的研究，盡管國內(nèi)外學(xué)術(shù)界成果頗豐，卻很少與中日貿(mào)易糾紛的實際結(jié)合起來考慮。本文試圖在前人研究成果的基礎(chǔ)上作進一步的摸索。

一、中日貿(mào)易糾紛的現(xiàn)狀

中日貿(mào)易糾紛主要發(fā)生在雙邊商品貿(mào)易、日本對華投資和對商品市場的爭奪等領(lǐng)域。

1、雙邊商品貿(mào)易摩擦不斷。日本基于保護國內(nèi)市場，設(shè)有森嚴(yán)的技術(shù)壁壘和物種壁壘，影響了中日雙邊商品貿(mào)易的深入發(fā)展。

日本的技術(shù)壁壘體系十分龐大，主要包括復(fù)雜的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和合格評定程序，繁瑣的產(chǎn)品檢疫與檢驗規(guī)定以及苛刻的綠色技術(shù)壁壘。日本的物種壁壘源自日本的《種苗法》及其修正案。法案規(guī)定：未經(jīng)繳納專利費，擅自利用日本植物種源來生產(chǎn)或改良農(nóng)產(chǎn)品屬侵權(quán)行為。上述這些措施使得中國出口日本的商品屢屢碰“壁”。

2、對華投資潮起潮落。從20世紀(jì)90年代起，日本對華投資的金額不斷擴大。但從縱向?qū)Ρ葋砜?，?guī)模潮起潮落，經(jīng)歷了一個迅速擴大――大幅減小――恢復(fù)性增長的過程，將來也可能同樣難以避免大幅波動。

如表1所示，在1993至1997年間，日本對華投資金額一路攀升，而1998年日本對華投資金額卻驟減，之后連續(xù)減少，2001年開始又呈恢復(fù)性增長，2003年則首次突破50億美元大關(guān)，2005年更是突破60億美元大關(guān)，增長到65億美元。但出人意料的是，中國商務(wù)部統(tǒng)計顯示，2006年1至9月日本對華投資較2005年同期減少30%，僅為32億7000萬美元。據(jù)此預(yù)計，2006年總額將不會超過50億。

3、對商品市場的爭奪日趨激烈。中日貿(mào)易糾紛在地域上已延伸至全球范圍的商品市場，最具代表性的事件是兩國摩托車對越南市場的角逐。

摩托車是越南人的主要交通工具，市場需求旺盛。日本對越南摩托車市場的占有率曾高達80%。1997年，中國嘉陵集團以僅為日本1/3的售價率先打開越南市場。隨即中國摩托車企業(yè)掀起一股“走越南”的熱潮。在蜂擁而至的中國摩托車的低價攻勢下，日本摩托車退出了大部分越南市場。然而，2001年底，日本摩托車企業(yè)開始以低成本收購中國的配套企業(yè)，使日本品牌摩托車在同樣的價格平臺上競爭，構(gòu)成對中國摩托車出口企業(yè)最大的威脅。

二、中日貿(mào)易糾紛的原因分析

盡管中日貿(mào)易貿(mào)易糾紛的形成原因較為復(fù)雜，但從制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析，主要有以下幾個方面的因素。

1、兩國市場經(jīng)濟體制的差異是基本原因。經(jīng)濟體制是一國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)環(huán)境因素，通常分為市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制兩大類型。前者的特點是以市場作為資源配置的主要方式，企業(yè)有較大自；后者則以行政方式配置資源，企業(yè)沒有自。日本實行市場經(jīng)濟有較長歷史，建立了較為發(fā)達的市場經(jīng)濟體制；而中國進行經(jīng)濟體制改革不過二十多年，較為完善的市場經(jīng)濟體制尚未建成。這使得兩國政府的干預(yù)機制有較大差異，容易在雙邊貿(mào)易中引發(fā)糾紛。

具體來說，日本政府對企業(yè)的干預(yù)只是作為市場經(jīng)濟體制的一個內(nèi)在構(gòu)成要素，而不是凌駕于市場體系之上。政府的每項干預(yù)政策都是在企業(yè)成員占56%、政府官員占21%、知識界占23%的審議會上，經(jīng)過討論、協(xié)商之后才出臺。這種干預(yù)機制結(jié)合了計劃與市場二者的優(yōu)勢，既區(qū)別于強制命令，又不等同于自由放任。

相比之下，中國的經(jīng)濟活動中仍然存在較明顯的計劃經(jīng)濟的痕跡，政府過多地干預(yù)經(jīng)濟的情況還不時發(fā)生。這在對外經(jīng)濟上表現(xiàn)為有些地方政府脫離國際市場的實際，用行政命令的方式指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和出口，在國際市場飽和時，還是蜂擁而至，從而成為出口對象國實施貿(mào)易壁壘的口實。

2、兩國貿(mào)易機制的差異是直接原因。貿(mào)易機制則是貫穿于貿(mào)易執(zhí)行過程中的具體規(guī)則。雖然中國和日本的貿(mào)易政策都以“出口導(dǎo)向”為主，但兩國在貿(mào)易機制上存在較大差異，助長了貿(mào)易摩擦的滋生和進一步發(fā)展。

盡管日本的外匯儲備穩(wěn)居世界第一，但其外貿(mào)格局早已實現(xiàn)了向質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提升為主的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品注重以質(zhì)量、性能取勝，對進口產(chǎn)品在市場準(zhǔn)入上有較高要求。而且，日本的進出口協(xié)會與成員企業(yè)之間的聯(lián)系密切，能夠為企業(yè)提供高質(zhì)量的信息，使企業(yè)做到有的放矢，有效地防止不正當(dāng)競爭。

而多年來，中國的外貿(mào)一直以出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo)，在實踐上采取以價格和數(shù)量取勝為主的模式，這就容易遭遇日本的貿(mào)易壁壘或在國際市場上與日本產(chǎn)品的競爭中占劣勢。同時，中國進出口協(xié)會的作用薄弱，不能準(zhǔn)確、及時地提供國際市場上的信息，致使企業(yè)盲目生產(chǎn)、盲目定價；也不能有效地規(guī)范進出口企業(yè)的行為，對數(shù)量和價格戰(zhàn)束之無力；更不能緊密團結(jié)成員企業(yè)，一旦發(fā)生國際貿(mào)易摩擦，企業(yè)間不能相互配合，給整個行業(yè)造成了巨大的利益損失。

3、兩國貿(mào)易制度的差異是重要原因。貿(mào)易制度是貿(mào)易活動的基本規(guī)則，通常體現(xiàn)為貿(mào)易法規(guī)。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的交易成本理論，“當(dāng)貿(mào)易或要素流跨越國界時，……，不同的制度和法規(guī)會造成特有的國際性制度接軌成本，在極端情況下，可能出現(xiàn)國際執(zhí)行失靈的問題”。正因為中國和日本在貿(mào)易制度的國際對接性上存在明顯差異，使得雙方在執(zhí)行貿(mào)易和解決矛盾的依據(jù)上有較大分歧，從而在矛盾產(chǎn)生后又會進一步加深摩擦的程度。

日本已經(jīng)建立了一套比較完備的貿(mào)易制度和法規(guī)，基本與WTO框架接軌。例如，WTO協(xié)議要求市場有序競爭，日本的出口報告制度就體現(xiàn)了這一點：日本出口商應(yīng)該在簽約日的10天以前呈報經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣如果發(fā)現(xiàn)協(xié)議存在著無序競爭的情形，有權(quán)命令出口商變更協(xié)議或者禁止其締結(jié)協(xié)議。這給了政府一個對出口事先審查的機會，以有效防止出口商的不正當(dāng)競爭。此外，日本在法律上保證了WTO協(xié)議的國內(nèi)地位，認(rèn)為WTO協(xié)議具有國內(nèi)法上的效力，并且，如果國內(nèi)法規(guī)定的義務(wù)與WTO協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)相沖突，那么WTO協(xié)議優(yōu)先。

相比較而言，我國雖然對傳統(tǒng)的貿(mào)易制度與法規(guī)進行了改革，但至今為止沒有實現(xiàn)與WTO貿(mào)易制度框架的完全對接，并且尚未在法律上明確規(guī)定WTO的國內(nèi)適用效力，WTO協(xié)定常常不能得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致了在外貿(mào)中無法可依的情況。

當(dāng)然，在國際交往中，經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展不可避免地會受到政治因素的影響。日本在三峽水庫發(fā)電機招標(biāo)和建設(shè)京滬高速鐵路的商機競爭中均敗北，究其原因，政治方面也是一個不小的因素。在對待歷史問題上，日本右翼分子頑固奉行“不認(rèn)罪”、“不道歉”、“不賠償”的“三不政策”；在上，日本右翼勢力與分子關(guān)系默契，不時流露出干預(yù)中國內(nèi)政的傾向；在安全問題上，日本加快走向軍事大國的步伐，并捏造“中國軍事”。正是由于兩國在這些敏感問題上沒有達成共識，才造成了中日關(guān)系發(fā)展中的相互不信任，成為一些貿(mào)易糾紛的助推器。

三、中國應(yīng)對中日貿(mào)易糾紛的政策選擇

中國和日本同屬東亞地區(qū)，一個是世界上最大的發(fā)展中國家，另一個是世界第二的發(fā)達國家。無論是從地緣政治上，還是從經(jīng)濟利益上來看，“”都應(yīng)當(dāng)成為中日關(guān)系發(fā)展的主基調(diào)。為了最大程度地實現(xiàn)兩國經(jīng)濟利益，中國和日本都需要站在共同利益的角度去尋求貿(mào)易糾紛的解決方法。對于中國來說，需要在日本保持冷靜務(wù)實、不偏離正常軌道的同時，向日本發(fā)出積極信號，努力與日本一道追求共同的利益目標(biāo)。

1、建立雙邊制度化的對話機制。雖然WTO貿(mào)易爭端解決機構(gòu)為成員國提供了貿(mào)易糾紛的解決平臺，但大多數(shù)糾紛在積累到一定量之前并不需要提交到WTO。如果中國和日本事先能就相關(guān)問題進行協(xié)商、對話，將有利于對糾紛的有效防范。況且，缺乏互信已成為制約中日關(guān)系順利發(fā)展的瓶頸，如果動輒將問題提交WTO，會增加兩國間的不信任。在此方面，中國和日本可以參考G7（西方七國集團）的制度性安排，定期舉行政府專家級會議和部長級會議，甚至政府首腦會議。由兩國的政府專家提出、討論相關(guān)經(jīng)濟問題，并將議題提交部長級會議或首腦會議，經(jīng)討論通過后，對兩國的宏觀經(jīng)濟政策進行協(xié)調(diào)。

2、深化外貿(mào)體制改革，健全貿(mào)易法規(guī)體系。中國要進一步融入開放的世界經(jīng)濟，只有在繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，深化外貿(mào)體制改革，健全貿(mào)易法規(guī)體系，才能從根本上避免貿(mào)易糾紛的發(fā)生。

宏觀上，要在進一步轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，實現(xiàn)外貿(mào)體制的創(chuàng)新，使外貿(mào)體制不僅與日本接軌，也與其他國家接軌，從而減少在國際競爭與合作中的摩擦成本。微觀上，要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革，使企業(yè)真正擁有自，鼓勵企業(yè)學(xué)會如何保值增值。只有這樣，外貿(mào)企業(yè)才能走出多頭競爭、低價競銷的困境。

3、探索兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展戰(zhàn)略。雖然各種貿(mào)易糾紛在所難免，但如果中日雙方站在歷史的高度，，探索兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷尋求共同利益的匯合點，糾紛完全可以控制在合理的范圍之內(nèi)。在當(dāng)前階段，可以將推動兩國人力資源開發(fā)、加強環(huán)保合作、進一步相互開放旅游市場和提高兩國經(jīng)濟技術(shù)合作的水平作為經(jīng)貿(mào)合作的新的增長點，為緩解已有的貿(mào)易糾紛注入新的力量。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索締結(jié)中日雙邊FTA以及東亞區(qū)域合作，推動兩國經(jīng)貿(mào)合作從市場化階段邁入制度化階段，在區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展、區(qū)域資源進一步整合的作用下，促進兩國間各種貿(mào)易糾紛的更好解決。

【參考文獻】

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[3] [美]薩爾瓦托:《國際經(jīng)濟學(xué)》，朱寶憲譯，北京,清華大學(xué)出版社，1998年版。

第3篇：經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素范文

當(dāng)前對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機制有重要的意義。

經(jīng)濟體制的基本類型和特征

張春霖認(rèn)為經(jīng)濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機制并不是經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認(rèn)為經(jīng)濟體制是借助于經(jīng)濟體制實行資源配置的一整套經(jīng)濟系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認(rèn)為經(jīng)濟體制是一定的經(jīng)濟制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟的制度、形式、方法及經(jīng)濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟體制的含義進行重新界定。經(jīng)濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認(rèn)為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個國民經(jīng)濟的管理體系和制度，主要分為計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制兩種。計劃經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標(biāo)的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)、強調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過市場在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經(jīng)濟活動的基本動力[17]。

計劃經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經(jīng)濟形成了個人理性與集體經(jīng)濟的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導(dǎo)致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經(jīng)濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經(jīng)濟體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔(dān)者和強制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經(jīng)濟體制時期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負(fù)作用由于當(dāng)時的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟體系和盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]?？v觀實行計劃經(jīng)濟體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經(jīng)濟時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強調(diào)[21]。長久以來的計劃經(jīng)濟體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。著名的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉研究員認(rèn)為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負(fù)效應(yīng)的影響[22]。

市場經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)

1.市場機制有利于提高資源配置和利用效率市場經(jīng)濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟體制資源配置實現(xiàn)較計劃經(jīng)濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴(yán)重扭曲，極為嚴(yán)重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導(dǎo)下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。

2.市場化有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計劃經(jīng)濟時代的中國由來已久，政府多次強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式卻沒有實質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認(rèn)為歸根結(jié)底這不是認(rèn)識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學(xué)者也認(rèn)為，相比較而言經(jīng)濟體制和運行機制對經(jīng)濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制因其忽視個人利益和經(jīng)濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個渠道促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟體制有利于形成靈活、準(zhǔn)確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經(jīng)濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計劃經(jīng)濟體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟體制有利于促進企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3．市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，主要包括排污收費、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿(mào)易和綠色保險的實現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場機制在解決環(huán)境問題中的作用。

（二）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)

市場經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮更大的作用，但市場經(jīng)濟體制的調(diào)節(jié)有以下缺點：①只能解決微觀經(jīng)濟平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟平衡問題；②市場機制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現(xiàn)實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現(xiàn)充分競爭；④許多社會消費的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場經(jīng)濟并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場經(jīng)濟的作用下變得更加惡化。一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映眼前和局部利益，難以解決長遠(yuǎn)和整體利益，因此市場經(jīng)濟難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時間，而西方發(fā)達國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經(jīng)濟體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，卻能給企業(yè)和消費者帶來眼前與局部利益，然而企業(yè)和消費者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價格不斷升高，以及資源保護、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀(jì)70年代后期隨著漁業(yè)市場的迅速發(fā)展，尤其是進入20世紀(jì)90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴(yán)重，形成了“見有就補，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判斷或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會缺乏資金吸引力。同時由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個部門，難以達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場機制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護和資源市場建設(shè)方面的作用。

第4篇：經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)筑工商市場監(jiān)管平臺

論文全文：

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善及加入世貿(mào)組織的新形勢，對海南市場監(jiān)管的模式、方式與手段提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。工商行政管理部門作為監(jiān)管市場的經(jīng)濟衛(wèi)士，如何應(yīng)對經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，并與國際慣例接軌，這將是新時期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。

一、新時期加大海南工商市場監(jiān)管力度的必要性和緊迫性

海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，如何加大市場監(jiān)管力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以達到社會經(jīng)濟運行的最高效率和社會需求及社會利益的最大滿足，具有非常重要的作用，是促進海南經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必然。

（一）加大海南工商市場監(jiān)管力度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。首先，從構(gòu)成要素來看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經(jīng)濟并存的所有制結(jié)構(gòu)體系，包括市場體系、分配體系、宏觀管理體系和社會保障體系等，每一個構(gòu)成要素包括多方面的內(nèi)容，這需要全社會的共同參與，工商部門作為市場監(jiān)管的政府重要職能部門，更是任重道遠(yuǎn)。其次，具有整體相關(guān)性。社會主義市場經(jīng)濟體制本身是一個整體，社會主義市場經(jīng)濟的整體基本特征是通過各個構(gòu)成要素的具體內(nèi)容體現(xiàn)出來的，各個構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會主義市場經(jīng)濟是一種有序的法治經(jīng)濟，必須加強監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控。國內(nèi)外的實踐證明，市場主體只有依法進行管理，市場才是高效有序的。

（二）加大海南工商市場監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟的必然要求。要發(fā)展經(jīng)濟必須有繁榮的市場，而要有繁榮的市場，必須加強市場監(jiān)管力度，以保證其有序運作，蓬勃發(fā)展。如旅游業(yè)要健康發(fā)展，必須規(guī)范旅游市場秩序，堅決制止黑導(dǎo)、黑車等違法行為，凈化海南旅游環(huán)境?？梢姡哟蠛Ｄ瞎ど淌袌霰O(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟的必然要求。

（三）加大海南工商市場監(jiān)管力度是適應(yīng)WTO的必然要求。加入WTO，工商市場監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管對象和思維方式都發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟全球一體化的趨勢，在創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，也使工商市場監(jiān)管面臨更為復(fù)雜的形勢。因此，工商市場監(jiān)管，必須與時俱進，按照WTO規(guī)則要求，一視同仁，消除對貿(mào)易活動的人為干預(yù)及其帶來的扭曲，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。

二、當(dāng)前海南工商市場監(jiān)管的現(xiàn)狀

海南工商行政管理部門，作為海南經(jīng)濟衛(wèi)士，在嚴(yán)厲打擊非法傳銷、假冒偽劣商品，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化商標(biāo)、廣告管理及消費者權(quán)益保護等諸多方面為海南經(jīng)濟建設(shè)做出了積極的貢獻。但是，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到目前工商市場監(jiān)管存在的問題，其主要表現(xiàn)在：

（一）工商市場監(jiān)管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數(shù)眾多，效率低下，職責(zé)不清、權(quán)限不明。二是工商所建設(shè)不平衡，人數(shù)差異大，人數(shù)多的工商所多達100多人，人浮于事，而人數(shù)少的僅2人，難以完成大量的監(jiān)管和服務(wù)工作。三是有些工商所重收費、輕管理，執(zhí)法不到位，對市場監(jiān)管缺乏動態(tài)跟蹤管理，經(jīng)濟戶口也不健全，難以做到執(zhí)法重點下移，更難做到與國際慣例接軌。四是個體勞動者協(xié)會、廣告協(xié)會等各種協(xié)會中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）工商市場監(jiān)管的法規(guī)體系不完善。一是陳舊過時。一些現(xiàn)行的工商法規(guī)仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，盡管前段時期進行了清理，廢止了一批，仍未能適應(yīng)我國加入WTO的新形勢。二是不具體、不透明。有的法規(guī)規(guī)定很抽象，遇到具體問題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規(guī)游移空間大，給主觀隨意解釋提供了條件。四是缺乏權(quán)威性。從效力看，在目前法規(guī)體系尚未健全的情況下，出現(xiàn)講話不如批示等不正常的現(xiàn)象，法律法規(guī)的權(quán)威性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（三）工商市場監(jiān)管的模式、方法、手段滯后。墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀、不思進取，不與時俱進，“看看、摸摸、聞聞”等憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象時有發(fā)生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場監(jiān)管僅僅看成是調(diào)整市場攤位、收管理費而已，思想觀念不轉(zhuǎn)變，意識不到位，在執(zhí)法過程中，流于形式，不講質(zhì)量，簡單粗暴；仍然習(xí)慣于設(shè)關(guān)卡、搞審批、放不下部門利益，辦案工具、檢測技術(shù)等手段落后，監(jiān)管僅在表面上，只重治標(biāo)，不重治本。這些都與商品化的市場經(jīng)濟不適應(yīng)，與世貿(mào)組織的規(guī)則格格不入。

（四）對違法違規(guī)案件查處力度不夠。目前在市場監(jiān)管和執(zhí)法方面，干擾多，說情風(fēng)重，查處難度大，本位主義、地方保護主義嚴(yán)重，一些案件是大案化小，小案化了，導(dǎo)致小案辦得多，大案辦得少，得過且過。一些直屬局三年來沒有辦過一宗上萬元的案件，有形市場（如農(nóng)貿(mào)市場等）監(jiān)管查處多，而無形市場（如證券市場、電子購物等）監(jiān)管力度薄弱，對假冒偽劣商品案件的查處沒有建立良好的追溯制度。

（五）工商市場監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)不高。許多市場監(jiān)管人員雖然長期在工商系統(tǒng)工作，但缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過40%，難以承擔(dān)起監(jiān)管市場的重任。

三、加大海南工商市場監(jiān)管的對策

加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場的重要職能部門，必須適應(yīng)新階段市場經(jīng)濟的要求，按照“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、服務(wù)、高效”的原則，提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，更新監(jiān)管手段，做到“當(dāng)好市場運行的裁判員，維護好市場秩序的堅強衛(wèi)士”。

（一）創(chuàng)新機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工商市場監(jiān)管體系

1、創(chuàng)新機制，建立規(guī)范性的監(jiān)管體制和公正合理的監(jiān)管規(guī)則。入世后，海南工商市場監(jiān)管要從傳統(tǒng)的對農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對統(tǒng)一大市場的監(jiān)管上來，在強化對有形市場監(jiān)管的同時，加強對無形市場如證券、網(wǎng)上購物的監(jiān)管，實行“政企脫購”。對市場監(jiān)管對象要平等對待，一視同仁，建立公正合理的監(jiān)管規(guī)則，合理確立管理范圍，調(diào)整管理規(guī)則，完善管理程序，改善管理方式，努力實現(xiàn)從收費型轉(zhuǎn)為管理型，從主要利用管理、審批等方式進行“干預(yù)”轉(zhuǎn)為通過建立健全法規(guī)、完善環(huán)境、提供服務(wù)，從主要為國有經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)為為所有多種所有制經(jīng)濟成份服務(wù)，克服職能混淆，觀念不分，權(quán)力任意膨脹的行為。

2、與時俱進，實行市場監(jiān)管的公正性、科學(xué)性和靈活性。市場結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性，要求工商管理要與時俱進，對市場監(jiān)管要實行“陽光作業(yè)”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管體系，制定市場規(guī)則，維護市場秩序，通過靈活先進的監(jiān)管手段尤其是經(jīng)濟杠桿的手段調(diào)節(jié)和實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。

（二）實現(xiàn)監(jiān)督、管理、服務(wù)的創(chuàng)新

1、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強化對企業(yè)登記的監(jiān)管。適應(yīng)入世新形勢和新階段工商市場監(jiān)管體制的要求，采取有效措施堅決取締各類違法違章生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決清理“五小”企業(yè)，大力查處“三無”企業(yè)，加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，集中開展清理網(wǎng)吧、音像制品等文化市場經(jīng)營主體專項行動，凈化文化市場。

2、深入開展打擊假冒偽劣商品行動，加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，堅決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資為重點，加大打假專項整治行動，推進“12315”消費者投訴舉報和查處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處仿冒商品的名稱、包裝和藥品市場、建筑市場、旅游市場等不正當(dāng)競爭行為，打擊走私販私活動，嚴(yán)厲查處一批社會影響大，群眾反映強烈的地區(qū)封鎖和限制競爭案件。以“反欺詐，打虛假”為契機，完善和實施廣告監(jiān)測制度，強化對商標(biāo)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域全方位監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假廣告和商標(biāo)侵權(quán)行為，對馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)予以保護，為海南實施名牌戰(zhàn)略提供有力保障。

3、加強合同監(jiān)管，建立企業(yè)信用制度。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。工商市場監(jiān)管必須加大對企業(yè)信用制度的監(jiān)管力度，規(guī)范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導(dǎo)企業(yè)深入開展“重信用、守合同”活動，逐步實施企業(yè)合同信用公示制和信用備案制，大力提高經(jīng)營者商業(yè)道德水平。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管水平和質(zhì)量

1、創(chuàng)新企業(yè)注冊方式，建立行政審批與民事自律相結(jié)合的市場準(zhǔn)入機制。完善“并聯(lián)審批”方法，使涉及前置審批的企業(yè)辦照時間縮短，提高辦事效率。改革企業(yè)名稱登記，推進名稱登記從行政核準(zhǔn)向?qū)徍藗浒?，探索建立行政許可與民事行為相結(jié)合的名稱登記管理制度。規(guī)范注冊工作程序，提高準(zhǔn)入工作透明度和規(guī)范化，防止新的“三無”企業(yè)的產(chǎn)生。

2、創(chuàng)新企業(yè)管理方式，建立市場主體動態(tài)監(jiān)管機制。建立健全“經(jīng)濟戶口”，在“經(jīng)濟戶口”管理上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從線條管理向立體綜合管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，使工商所的“經(jīng)濟戶口”真正做到“底清數(shù)明，動態(tài)快速反應(yīng)”。同時建立和完善對有違規(guī)行為企業(yè)的監(jiān)控機制，使市場監(jiān)管向制度化、規(guī)范化軌道方向發(fā)展。

3、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立快速反應(yīng)處理機制。進一步完善“12315”投訴舉報受理系統(tǒng)，確立來信、來訪、來電和網(wǎng)上投訴“一口受理，分類處理，落實責(zé)任”三位一體的工作機制。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推行“一個主體、兩個環(huán)節(jié)、三項工作”，實施對各類交易市場的長效規(guī)范管理?！耙粋€主體”就是落實市場開辦者責(zé)任，市場的開發(fā)者對市場的運作和管理負(fù)有直接責(zé)任，對消費者權(quán)益保護負(fù)有連帶責(zé)任；“兩個環(huán)節(jié)”是指市場經(jīng)營者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和商品貨源進出環(huán)節(jié)；“三項工作”就是設(shè)立消費者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作方式，運用現(xiàn)代電子通信手段抓好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立網(wǎng)上市場監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)海南電子商務(wù)應(yīng)用的法律管轄和監(jiān)督，構(gòu)建高效便捷的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務(wù)型向智慧型轉(zhuǎn)變，使海南工商行政管理工作適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管的需要。

第5篇：經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素范文

［論文摘要］在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的失信行為和信用危機，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會誠信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設(shè)。

誠實信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進入新世紀(jì)，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認(rèn)真對待的重大社會問題了。

一、當(dāng)前我國社會誠信缺失的危害及成因

當(dāng)前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟社會生活中正在發(fā)生著誠信危機。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴(yán)重影響社會的投資和消費。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁?，各類?jīng)濟主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機造成社會風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達到的圣人境界。而市場經(jīng)濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。

二、加強社會誠信制度體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇

（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和良性運作的一塊基石

市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，又是誠信經(jīng)濟，完善的市場經(jīng)濟必然有發(fā)達的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達完善的誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場經(jīng)濟是建立在誠信基礎(chǔ)之上發(fā)達的商品交換經(jīng)濟，誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個基本要素，一切經(jīng)濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會誠信制度。市場經(jīng)濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經(jīng)濟固有的特征，往往會導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆向選擇?？梢哉f，一個規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟必不可少的構(gòu)成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發(fā)展和運行的基石。

（二）建立完善的社會誠信制度是經(jīng)濟主體追求長遠(yuǎn)利益的迫切要求

在市場經(jīng)濟條件下，各經(jīng)濟主體都會自覺遵從經(jīng)濟學(xué)的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現(xiàn)。如果經(jīng)濟主體通過不誠信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦?，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟利益。這就是當(dāng)今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當(dāng)然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價格高等。也就是說，企業(yè)維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟損失，為保持良好的財務(wù)比率而放棄的投資機會等。

（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經(jīng)濟效益，節(jié)約社會成本的必然選擇

從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，經(jīng)濟道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經(jīng)濟運行的劑，它能保證各項經(jīng)濟活動順暢進行，節(jié)約社會成本，提高經(jīng)濟運行效率，從而提高全社會的經(jīng)濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導(dǎo)致經(jīng)濟運行不暢，加大經(jīng)濟運行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導(dǎo)致社會經(jīng)濟秩序混亂。我們進行經(jīng)濟體制改革，根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。

（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系

當(dāng)前我國的各類經(jīng)濟主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產(chǎn)權(quán)意識相當(dāng)薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權(quán)代法，地方保護；就連本應(yīng)最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風(fēng)險的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。

三、建立和完善我國社會誠信制度的思考

誠信是社會道德的基本要求，是現(xiàn)代社會成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經(jīng)濟下契約和文明規(guī)則實現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務(wù)。

（一）加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會誠信制度的基礎(chǔ)

目前我國尚處在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設(shè)是推動全社會建立誠信制度體系的基礎(chǔ)。加快國家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動社會信用服務(wù)中介機構(gòu)發(fā)展。五是積極推動經(jīng)濟組織進一步加強信用管理。

（二）按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加強社會誠信制度體系建設(shè)提供強有力的法律支持

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。

因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀(jì)守法的觀念，樹立把個人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經(jīng)濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國家的司法隊伍、公務(wù)員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設(shè)和社會誠信制度建設(shè)。

（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設(shè)

中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅持操守、講究誠信的優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，結(jié)合現(xiàn)代法治精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代誠信制度體系。具體應(yīng)在以下幾方面下功夫：一是務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合。建設(shè)社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經(jīng)濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責(zé)和嚴(yán)懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內(nèi)在制裁結(jié)合起來，積極構(gòu)建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會規(guī)范和限制作用，內(nèi)在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現(xiàn)為政策的相對穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護，維護統(tǒng)一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。

第6篇：經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素范文

【關(guān)鍵詞】 人力資源 勞動力市場 存在問題 影響關(guān)系

完善措施

一、勞動力市場基本理論概述簡介

勞動力市場，又稱勞動市場、勞工市場、職業(yè)市場、就業(yè)市場、求職市場、招聘市場、人力市場等，是指勞工供求的市場。是在國家宏觀調(diào)控下，由市場來配置勞動力資源和調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系的運行機制。勞動力市場在整個市場體系中占有重要的地位，是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場在我國市場體系中是一個處于中心地位的獨立完整的市場。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，我國的勞動力市場體系已基本發(fā)育成型，并呈現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，從總體上看我國的勞動力市場仍然有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待解決的問題。

二、勞動力市場建設(shè)存在的主要問題

1.市場發(fā)育和建設(shè)滯后，制度障礙依然存在

在市場經(jīng)濟條件下，勞動力可讓渡的只是它的使用權(quán)，其所有權(quán)仍然歸個人所有。但長期以來，由于在勞動力的商品屬性認(rèn)識上的模糊，使得在生產(chǎn)資料、資金技術(shù)等生產(chǎn)要素作為商品進入市場并得到較快發(fā)展的情況下，在勞動力市場的發(fā)育和建設(shè)方面卻顧慮重重，導(dǎo)致包括建筑勞動力市場在內(nèi)的社會勞動力市場建設(shè)明顯滯后于其他要素市場。再者，由于計劃體制下形成的傳統(tǒng)戶籍、用工分配和社會保障制度等障礙，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同所有制之間仍存在壁壘，勞動力價格的杠桿的作用得不到有效發(fā)揮，限制了勞動力的自由流動和市場化配置。因此，盡管建筑勞動力用工分配制度改革起步較早，但其市場化進程仍滯后于其他要素市場。

2.法規(guī)不健全，宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠

盡管我國《勞動法》早已頒布實施，但勞動力及其市場運行的配套法規(guī)仍不健全。從需求方面看，地區(qū)、部門封鎖仍然存在，城鎮(zhèn)和農(nóng)村間勞動力就業(yè)機會仍不平等。從供給方面看，勞動力的合法權(quán)益得不到充分保障，除部分地區(qū)外，符合行業(yè)特點和市場建設(shè)需要的培訓(xùn)基地化、輸出建制化的建筑勞動力資源開發(fā)體系尚未形成，相當(dāng)多的地方勞動力仍處于盲目發(fā)展和無序流動狀態(tài)。在宏觀調(diào)控方面，由于法律法規(guī)尚不健全。加上傳統(tǒng)行政管理思維的慣性，政府宏觀調(diào)控的定位與尺度就難以準(zhǔn)確把握，往往是行政干預(yù)和具體介入多，而宏觀、間接的調(diào)控少，難以與市場調(diào)節(jié)形成有機的互補作用。

3.中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)薄弱，市場交易不規(guī)范

有形勞動力市場（交易場所）是建筑勞動力供求公開、公正、公平交易的載體，社會中介服務(wù)體系是為供求雙方提供信息、職業(yè)培訓(xùn)等社會化服務(wù)的媒介，但二者的發(fā)展均滯后于市場的需要。目前我國已建立建筑勞動力力專業(yè)市場或建筑勞務(wù)分包市場的城市為數(shù)很少，建筑勞動力資源的優(yōu)化配置渠道不暢，不正當(dāng)工程勞務(wù)分包交易和非法用工等得不到有效的監(jiān)督制約。在社會中介服務(wù)方面，能夠為勞動力供需雙方提供信息、職介、職業(yè)培訓(xùn)、組織輸出流動等服務(wù)的合法中介機構(gòu)不足，信息采集傳遞方式單一，服務(wù)質(zhì)量和效率不高。尤其是絕大多數(shù)來自農(nóng)村的建筑勞動者未列入社會保障對象，其養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等合法權(quán)益得不到有效保障。

三、對建立和諧勞動關(guān)系的影響分析

1.供求失衡導(dǎo)致的強資本、弱勞工狀況

由于我國目前的勞動力市場是典型的總量上供給大于需求的買方市場，買方約束型的勞動力市場使企業(yè)雇主處于主導(dǎo)、控制的地位。在締結(jié)勞動契約時，勞動者之間過分的就業(yè)競爭壓力，使勞動者不得不在勞動條件、報酬、福利等方面降低自己的要求，削弱以至損害自己的某些勞動權(quán)利，以換取被企業(yè)選擇就業(yè)的機會。勞動者在勞動關(guān)系中的平等地位在進入企業(yè)伊始就被大大地削弱了，而且，勞動者的這種弱勢狀態(tài)還會延續(xù)到以后的勞動關(guān)系中。由勞動力市場的供求失衡帶來的勞動關(guān)系中普遍存在的強資本、弱勞工狀況是我國和諧勞動關(guān)系建立中所碰到的許多問題的根源。

2.工會對和諧勞動關(guān)系的建立形成約束

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，工會作為勞動者為維護自身利益研究方向：勞動經(jīng)濟學(xué)。而自主結(jié)合的組織，其根本宗旨在于代表和維護勞動者的權(quán)益。正是這一宗旨推動了工會成為現(xiàn)代勞動關(guān)系體制的基本構(gòu)成要素，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中起著關(guān)鍵性的作用。但是，由于我國的工會還不能夠充分發(fā)揮出其在勞動力市場中應(yīng)有的代表和維護勞動者權(quán)益的功能，這就大大削弱了工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。如果沒有工會的制度均衡作用，勞動關(guān)系沖突就非?？赡芴幱谧园l(fā)的、非理性的、破壞性的狀態(tài)，其后果就是勞動關(guān)系的不穩(wěn)定和勞動關(guān)系的惡化。這種狀況肯定不利于和諧勞動關(guān)系的建立。所以，工會角色的不到位會對和諧勞動關(guān)系的建立形成約束。

3.市場秩序不規(guī)范致使勞動爭議頻繁發(fā)生

由于相關(guān)法律制度欠缺及執(zhí)法不嚴(yán)，在勞動力市場的實際運行中不規(guī)范和無序現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，勞動爭議頻繁發(fā)生。比如：勞動合同、集體合同簽訂不規(guī)范或拒簽；阻撓職工組建工會；壓低或拖欠職工（包括農(nóng)民工）工資；不繳納或拖欠社會保險費；隨意延長工時；不重視勞動保護和生產(chǎn)安全；隨意解雇職；勞動合同的短期化；濫用勞務(wù)工；等等。在勞動力市場秩序還不是非常規(guī)范的情況下，一方面是大量的用人單位不遵守勞動法，另一方面勞動者的法律意識又比以前有所提高，因此，我國勞動爭議案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢。

四、完善我國勞動力市場的對策與措施

1.進一步完善工資機制

完善工資機制，使工資由勞動力市場供求決定。確保勞動力市場上的勞動力“價格信號”正常發(fā)揮作用。利用勞動力市場上“工資率”的調(diào)節(jié)功能，對勞動力市場上的勞動力供需進行靈活的調(diào)節(jié)，是解決勞動力資源配置效率低下問題的關(guān)鍵所在。首先應(yīng)當(dāng)按照“市場機制決定，企業(yè)自主分配，國家監(jiān)督調(diào)控”的新的工資運作目標(biāo)模式的要求，繼續(xù)加大國有企事業(yè)單位的工資改革力度，逐步實現(xiàn)完全的工資市場化。其次，要樹立“大工資”觀念，改善、優(yōu)化職工的收入結(jié)構(gòu)，合理使用工資、社會保險、職工福利三項基金，改變“低工資，多補貼，泛福利”的格局。最后，要逐步建立勞動收入市場化機制。

2.促進勞動力自由流動

有關(guān)“農(nóng)民工”勞動關(guān)系問題的根源是勞動力的市場分隔。所以，要想徹底解決有關(guān)“農(nóng)民工”勞動關(guān)系問題，就要徹底打破勞動力的市場分隔。因此，目前我國勞動力流動的最大障礙可能還是戶籍制度。在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分隔的戶籍管理制度，已經(jīng)不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展對于勞動力資源進行優(yōu)化配置的要求，是產(chǎn)生勞動力市場分隔、勞動力就業(yè)歧視等弊病的重要根源，直接影響了勞動力市場高效、公平、公正的良性運行秩序的建立，成為阻礙勞動力自由流動的一個重要制度因素。為了促進勞動力在全國范圍的自由流.動，真正體現(xiàn)勞動者和企業(yè)作為勞動力市場的主體地位，政府必須加大力度改革戶籍管理制度，把擇業(yè)權(quán)和用人權(quán)真正還給勞動者和企業(yè)。

3.改善勞動力市場秩序

通過加強勞動力市場立法、嚴(yán)格勞動力市場執(zhí)法以完善勞動力市場秩序，保護勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，使侵權(quán)行為得到應(yīng)有的懲處，可以促進勞動關(guān)系的建立、運行和處理規(guī)范化。在加強勞動力市場立法方面的舉措有：建立和完善平等的勞動法律制度：包括建立反就業(yè)歧視的法律制度、建立和完善平等勞動合同制度、建立勞動者待遇公平分配制度；構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的責(zé)任制度：包括強化政府責(zé)任、強化用人單位責(zé)任，完善勞動爭議解決制度：包括建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制和完善勞動仲裁和訴訟制度。通過勞動管理機構(gòu)和群眾自我維護權(quán)利兩方面的力量，切實維護勞動者的合法權(quán)益。政府要切實承擔(dān)起維護市場秩序的責(zé)任。

4.建立完善的失業(yè)保險制度

一是擴大失業(yè)保險金的覆蓋范圍和功能。將失業(yè)保險范圍由國有企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)多種所有制的全部職工，將失業(yè)保險的功能由目前以救助為主，逐步擴大到對失業(yè)人員的救助與就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)兩種功能。二是改革失業(yè)保險金的籌集渠道和方法，盡快落實國家已確定的保險金收繳比例和辦法。逐步將失業(yè)保險由收費改為收取失業(yè)保險稅，通過稅收一個渠道征收。三是提高資金的使用效率，規(guī)范各種收費行為。把目前單獨設(shè)立的各項有關(guān)的基金同失業(yè)保險金捆起來統(tǒng)一使用，使其與職業(yè)介紹、專業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等促進就業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)措施更好地結(jié)合起來，取消其他各項不規(guī)范的基金和收費制度。

【參考文獻】

第7篇：經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素范文

一、馬克思貨幣資本理論的主要內(nèi)容

1.馬克思關(guān)于貨幣的論述

關(guān)于貨幣的起源，馬克思認(rèn)為貨幣產(chǎn)生于商品交換的過程中。主要表現(xiàn)為隨著商品交換矛盾的日益擴大，價值形式也開始不斷擴大，并最終演進為貨幣的形式。關(guān)于貨幣的本質(zhì)，馬克思指出貨幣就是一種充當(dāng)一般等價物的特殊商品。貨幣的職能主要具有以下5種職能，即：價值尺度、流通手段、支付手段、貯藏手段以及世界貨幣。最后，伴隨著現(xiàn)代信用和金融制度的形成，以銀行券、商業(yè)票據(jù)為代表的銀行券產(chǎn)生。

2.貨幣轉(zhuǎn)化為資本

馬克思說：商品流通是資本的起點，貨幣是商品交換的最后產(chǎn)物，而每一輪新資本重新出現(xiàn)在市場上的過程就是貨幣轉(zhuǎn)化為資本的過程。馬克思認(rèn)為，作為貨幣的貨幣與作為資本的貨幣有六個區(qū)別，即：第一、流通形式不同；第二、流通順序不同；第三、流通中的貨幣具有不同的特點；第四、流通的目的不同；第五、流通的形式不同；第六、流通的限度不同。資本的總公式是G-W-G，這個公式也表現(xiàn)出來資本運動的基本特征。商品和貨幣的流通并不能刺激資本的形成，資本形成的首要前提是勞動力成為商品。貨幣轉(zhuǎn)化為資本不是資本主義生產(chǎn)方式所特有的，而是商品經(jīng)濟中必然存在的一種現(xiàn)象。

3.虛擬資本

虛擬資本的形成被稱為資本化。因為虛擬資本是指企業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)投入或?qū)⒁度氲馁Y本價值，而現(xiàn)實資本是指企業(yè)股票的資本價值，所以虛擬資本的價值并不等同于現(xiàn)實資本的價值，它們是相互獨立的。作為一種紙質(zhì)副本，虛擬資本價值的變動與現(xiàn)實資本價值的變動毫無關(guān)系，也就是說虛擬資本同貨幣資金的運動并無關(guān)聯(lián)。虛擬資本的價值主要通過證券、股票等投機性活動實現(xiàn)，因此，隨著虛擬資本的不斷膨脹，發(fā)生金融危機的概率也會顯著提升。

二、馬克思貨幣資本理論的現(xiàn)實意義

1.對我國貨幣政策的施行和市場經(jīng)濟運行具有指導(dǎo)意義

馬克思的貨幣資本是“第一推動力”的理論表明：對社會生產(chǎn)起決定作用的是貨幣資金。著也就是說貨幣資金的投放數(shù)量和投放方向是影響金融市場和國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時因為貨幣資金的投放數(shù)量也與資本運動和市場規(guī)模緊密相聯(lián)，所以它也能影響到產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模以及生產(chǎn)速度等，進而影響到市場經(jīng)濟體制的健康發(fā)展。如果貨幣投放數(shù)量大于實際所需數(shù)量，那么加劇通脹壓力，造成物價上漲；如果貨幣投放數(shù)量小于實際所需數(shù)量，又會造成產(chǎn)品積壓、經(jīng)濟蕭條。

2.對我國貨幣政策的正確應(yīng)用具有指導(dǎo)意義

馬克思的貨幣資本積累理論提出：貨幣供應(yīng)量的擴大既能促進經(jīng)濟增長，也能阻礙經(jīng)濟增長。根據(jù)調(diào)查資料顯示，近幾年來我國的M2/GDP都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達國家。而且，自2005年匯率制度改革以來，隨著人民幣的升值預(yù)期不斷加快，國外熱錢也開始不斷涌入我國資本市場，使得我國的貨幣供應(yīng)量長期處于供大于求的狀態(tài)，雖然在一定程度上推動了我國資產(chǎn)市場價格的上漲，但是也加劇了通脹壓力，對經(jīng)濟增長造成了一定的消極影響。

3.對于我國新階段的金融改革具有指導(dǎo)意義

隨著我國老齡化趨勢的日益嚴(yán)重，我國的經(jīng)濟增長也開始進入減速階段。在這種情況下，國家必須要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但是，這些戰(zhàn)略舉措都需要大量、持續(xù)的資金來進行支撐，由于我國目前金融體系中的資金來源重要以短期資金為主，因此造成了嚴(yán)重的借貸期限錯配問題。這就要求我國必須要盡快完善金融市場，引進更多的長期資本。與此同時，進一步推進金融體制改革，完善多層次的資本市場，建立起長期資本的投融資體制。

4.對于我國實體經(jīng)濟的發(fā)展具有啟示意義

馬克思的虛擬資本理論提出：適當(dāng)?shù)奶摂M資本能滿足實體經(jīng)濟的發(fā)展需求，為其提供良好的發(fā)展機遇，從而推動實體經(jīng)濟的快速向前發(fā)展，同時，它也能擴大企業(yè)的資金來源渠道，促進企業(yè)的發(fā)展壯大。高風(fēng)險、高利潤是虛擬資本的顯著特點，當(dāng)實體經(jīng)濟中的大量資本開始流向虛擬資本時，會導(dǎo)致實體經(jīng)濟投資的大量減少，對其發(fā)展造成嚴(yán)重的損害。而且虛擬資本也容易引發(fā)投機行為，造成收入分配格局失衡，同時還能誘發(fā)金融危機，嚴(yán)重威脅到市場經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。

三、總結(jié)

第8篇：經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素范文

當(dāng)前,我國處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要時期。一方面,隨著我國改革開放的不斷深化,市場經(jīng)濟逐步建立并且趨于完善,此時,企業(yè)已經(jīng)處于市場競爭環(huán)節(jié)的主體地位。隨著市場競爭激烈程度的加劇,若想在如此環(huán)境下求得穩(wěn)定的生存與長久的發(fā)展,則需要建立新型的經(jīng)濟管理制度。另一方面,當(dāng)前,我國的經(jīng)濟資源較為充足,市場中的經(jīng)濟資源處于過剩狀態(tài),同時,經(jīng)濟增長方式也逐漸轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟,在此條件下,對于企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及能源消耗等方面均提出了更高的要求,使得創(chuàng)新經(jīng)濟管理體制成為一條必經(jīng)之路。

二、企業(yè)經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新策略研究

1、創(chuàng)新管理觀念

為了更好的實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新,應(yīng)著力從創(chuàng)新管理觀念入手,因為管理觀念是管理制度的關(guān)鍵性影響因素。當(dāng)前,在企業(yè)進行經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新工作時,唯有持續(xù)的創(chuàng)新管理觀念,方能推動企業(yè)經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新管理理念應(yīng)為自上而下的全面創(chuàng)新,詳細(xì)而言,即在企業(yè)內(nèi)部營造創(chuàng)新經(jīng)濟管理制度的良好氛圍,促進企業(yè)創(chuàng)新機制逐步實現(xiàn)完善,從而提供有力的創(chuàng)新動力。在此過程中,有兩個重點需要把握:

①具備相應(yīng)的戰(zhàn)略管理思想;

②具備相應(yīng)的危機管理意識。

戰(zhàn)略層面的創(chuàng)新,即制定企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)遵循先進性、全局性原則。而危機管理,應(yīng)存在于企業(yè)的整個發(fā)展階段,特別是針對具有一定發(fā)展規(guī)模的企業(yè)來說,危機管理即所說的風(fēng)險管理便走向企業(yè)經(jīng)濟管理的重要地位。

2、創(chuàng)新管理制度

在企業(yè)經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新過程中,制度的創(chuàng)新同樣具有不容忽視的地位。首先,企業(yè)經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新對于企業(yè)經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新形成良好的基礎(chǔ)保障作用,為企業(yè)經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新提供推動力。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟管理制度,就要以市場為目標(biāo),構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品研發(fā)活力、勞動激勵體系以及運作機制的管理框架。針對某些側(cè)重于制度的強制性和權(quán)威性的經(jīng)濟管理制度來說,應(yīng)利用制度的創(chuàng)新,達到經(jīng)濟管理的人性化管理。針對某些傾向于制度的領(lǐng)先程度而非適用程度的經(jīng)濟管理制度來說,應(yīng)利用制度的創(chuàng)新,達到提升企業(yè)經(jīng)濟管理效率的目的。

3、加強內(nèi)部控制

在企業(yè)經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新過程中,加強內(nèi)部控制也是其中的重要創(chuàng)新環(huán)節(jié)之一。當(dāng)企業(yè)處于日漸復(fù)雜的外部環(huán)境,以及愈加激烈的市場競爭環(huán)境下,加強企業(yè)的內(nèi)部控制力度,實行全面的企業(yè)經(jīng)濟管理監(jiān)督程序,對于企業(yè)的穩(wěn)定生存和長久發(fā)展具有十分重要的作用。在此過程中要注意,最大程度的發(fā)揮企業(yè)經(jīng)濟管理工作應(yīng)有的作用,使企業(yè)的內(nèi)部控制作為一種全局性的管理手段存在。企業(yè)的內(nèi)部控制是企業(yè)經(jīng)濟管理的重要構(gòu)成要素,因此,應(yīng)建立一種以預(yù)算管理為核心的財務(wù)管理制度,主要負(fù)責(zé)將企業(yè)在未來時間內(nèi)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全局性規(guī)劃、控制以及協(xié)調(diào),同時利用預(yù)算合理的組織、計劃、控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,從而實現(xiàn)提升財務(wù)控制力和約束力的目的。

三、結(jié)語

第9篇：經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素范文

關(guān)鍵詞：誠信政府；公共行政；制度

1　價值分析

1.1　提升政策執(zhí)行力

政策的有效執(zhí)行是以政策目標(biāo)群體對所推行政策的認(rèn)同和接受為前提條件的，而政策能否被認(rèn)同在很大程度上則取決于作為政策目標(biāo)群體的社會公眾對作為政策執(zhí)行者的政府官員是否信任以及信任的程度。在現(xiàn)階段，之所以有些政策的執(zhí)行效果不甚理想，其主要原因之一就在于因作為政策目標(biāo)群體的社會公眾對作為政策執(zhí)行者的政府官員缺乏信任而導(dǎo)致對其所推行的政策缺乏認(rèn)同感。正如美國著名政治學(xué)家亨廷頓所言：“社會文化中缺乏信任將給公共制度的建立帶來極大的障礙。那些缺乏穩(wěn)定和效能的政府的社會，也同樣缺乏公民間的相互信任，缺乏民族和公眾的忠誠心理，缺乏組織的技能”。作為政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體之間發(fā)生的一種互動性活動，政策執(zhí)行工作的有效開展同樣需要政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體之間的相互信任，特別是作為政策目標(biāo)群體的廣大民眾對作為主要政策執(zhí)行者的政府官員的信任。因此建立誠信政府的重要性就不言而喻了，只有提高政府在公眾心中的誠信度，才能使各種公共政策得以有效實施，也才能真正樹立起公眾對政府的信任和認(rèn)同感。

1.2　提升政府形象

所謂政府形象，是指政府的外在表現(xiàn)，是公眾在心目中對政府的言行、表現(xiàn)所形成的感覺、印象、評價和信念。公眾是認(rèn)識政府形象的主體，政府是公眾心目中的反映對象。政府形象沉淀于公眾的心中，通過感覺、印象、評價和信念逐步形成和表現(xiàn)出來，并最終決定著政府形象的被判斷及其政策言行被接受和被擁護的程度。政府形象是一種特殊的政治資源，它是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一。而政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動的心理關(guān)系，它是決定政府政策能否為公眾所接受或多大程度上被接受的一項重要因素并直接影響著公眾對政府政策的心理、行為或行為傾向。一般來說，良好的政府形象具有極大的凝聚力，它能夠孕育出民眾對政府的認(rèn)同感和信任感，并構(gòu)成政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。因而，良好的政府形象可以大大減少政策執(zhí)行的阻力，是政府推行政策、實現(xiàn)既定政策目標(biāo)時可資利用的重要資源，是降低政策執(zhí)行成本、提高政策執(zhí)行效率取之不盡的源泉。阿爾蒙德指出：“在許多當(dāng)代社會中，人們對政權(quán)……的支持，會很快受到當(dāng)局在滿足公民選擇要求時實際作為如何這一因素的影響?！词乖谧顐鹘y(tǒng)的社會里，統(tǒng)治合法性的標(biāo)準(zhǔn)中也包含著人們對政府作為的某些長期的期望”。政府形象是政府整體形象與政府個體形象的統(tǒng)一，政府形象的好壞不僅取決于政府職能履行的效果，而且還受到政府官員個體行為表現(xiàn)的影響。政府并不是一個抽象的概念，它是由一個個具體的政府官員構(gòu)成的組織機構(gòu)。政府形象在很大范圍內(nèi)正是通過這一個個作為政府構(gòu)成要素的政府官員“做”出來的。在現(xiàn)代社會，政府的廣闊活動范圍使得公眾經(jīng)常要與政府機構(gòu)及其官員接觸。阿爾蒙德提供的數(shù)據(jù)表明，在美國，有72％的成年人一年中至少與一個政府機構(gòu)打過交道，大約有1／3的人與更多的政府機構(gòu)打過交道。接觸最頻繁的是稅務(wù)官、學(xué)校行政人員和警察。其實，不僅美國的情況是這樣，在現(xiàn)代世界各國，伴隨著政府行政權(quán)力日益膨脹這一世界性趨勢，公眾與政府機構(gòu)及其官員的接觸都是十分頻繁的，在那些實行計劃經(jīng)濟體制以及政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制的國家中則更是如此。正是在這些頻繁的接觸中，公眾通過對政府官員行為表現(xiàn)的認(rèn)知確立了政府形象的直觀認(rèn)識和感受，并且在一定范圍內(nèi)加以傳播。阿爾蒙德指出：“無論在學(xué)校里講授的政府制度觀點是多么積極，一個公民如果被警察折磨，被福利機關(guān)忽視?；蛘卟槐还降卣鞫?，是不會對政府當(dāng)局有多大好感的”?？梢姡冃У奶岣卟粌H需要從宏觀上提升政府的行政能力，而且還應(yīng)該在政府官員隊伍中加強勤政廉政建設(shè)，從微觀上改進政府官員的個體行為表現(xiàn)。

1.3　政府功能轉(zhuǎn)變

美國著名學(xué)者登哈特曾提出：公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。登哈特認(rèn)為，公共行政已經(jīng)歷了一場革命。目前，與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構(gòu)和提供服務(wù)，倒不如說他們更加關(guān)注掌舵而不是劃槳的勸告。公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該致力于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，其工作重點既不應(yīng)是“掌舵”，也不應(yīng)是“劃槳”，而應(yīng)是建立一套明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。政府角色的重新塑造和政府職能的合理定位必然伴隨著政府行為方式的根本性變革，此時以誠信原則約束行政行為就凸現(xiàn)出其重要性與必要性，以誠信原則為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)是主觀誠信與客觀誠信的統(tǒng)一。主觀誠信即注重行政官員的道德教化、內(nèi)心自律，如果不以這種理性的價值觀作為指導(dǎo)，很有可能重走以前的老路子甚至造成行政效率低下或失效?？陀^誠信是指政府政策必須具有相當(dāng)合理性，不能顯失公正：不能違反慣例和平等對待原則；必須符合最少損害要素原則并具有平衡性等等。

2　制度建設(shè)方向

誠信政府建設(shè)需要提供制度平臺，為政府走向誠信提供制度安排，著力打造政府的良好聲譽和形象。

2.1　有限政府

有限政府是強調(diào)政府理性利能力的有限。要求政府在既定能力條件的約束下，有效地控制行政權(quán)力的擴張，實現(xiàn)與市場和社會力量的職能均衡，打破“政府萬能”的神話，改變政府統(tǒng)攬一切、無所不在、無所不包的權(quán)力格局。在市場經(jīng)濟社會，政府只是資源配置的一種強力手段，而不是唯一手段。政府若過度干預(yù)市場經(jīng)濟，會導(dǎo)致政府失??；若政府對市場經(jīng)濟不進行宏觀調(diào)控，放任自流，也會導(dǎo)致市場失靈。建立有限政府需要進行市場化改革，而市場化改革的難點是政府職能的準(zhǔn)確定位。關(guān)鍵是正確處理好政府與企業(yè)、與市場、與社會的關(guān)系。建設(shè)有限政府要求政府從市場利社會中退縮一些職能，政府不該管的事情，堅決不要去管理；老百姓自己能作主的，攻府也不要過多地去管，市場競爭機制能解決的，政府也不必過多地去管；社會中介組織能夠自律管理好的事務(wù)，政府應(yīng)放手讓他們?nèi)ス堋Ｕ荒芤驗橛欣蓤D就與之爭利，更不能有責(zé)相推、撒手不管。