加強基層財政管理精選(九篇)
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第1篇：加強基層財政管理范文
【關鍵詞】基層政府 財政管理 問題 對策
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家的財政收入也在不斷的增多。而作為我國的基層政權財政管理，不僅會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運行，還會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。近些年來，由于我國政府職能發(fā)生了一些改變，基層政府財政的職能也由“征管型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中存在于基層政府財政管理中的問題也日益顯現(xiàn)。
一、基層政府財政管理存在的問題
（一）財會人員素質(zhì)低
在基層政府的財務管理中，財會人員素質(zhì)低，責任心不強，缺乏基本的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。而且這些財務人員大多積極學習的欲望不強烈，對于新的會計處理的方法無法掌握，無法及時的發(fā)現(xiàn)財政管理中存在問題，難以跟上時代的腳步。另外，一些基層的領導，財政法紀觀念淡薄，對本來存在的賬務不能及時的催討，造成新領導不管舊賬，舊債務無法及時清理，財政資金無法得到有效的回收和利用，而對于應該支付的債務又不能及時的還清，使得欠賬的金額又大大的增加了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字越來越嚴重。
（二）財務制度不完善
現(xiàn)在我國的很多基層政府的財務管理制度很不健全，內(nèi)部控制體系有待改善。例如安徽省很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有建立一套完整的賬務處理流程，而是采取落后的“流水賬”的形式，而且一些基層政府財政管理模式十分混亂，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多達四五套賬。
另外財政的制度執(zhí)行也不是很到位。雖然有相關的財務制度和財經(jīng)法律法規(guī)，但是在實際執(zhí)行中卻大打折扣，財務人員不能照章辦事，使得制度流于形式。同時一些基層政府的財政人員崗位設置的不合理，導致了記賬和審批、經(jīng)辦、保管人員無法真正的職務分離，無法達到互相制約的效果。
（三）制約和監(jiān)管機制不健全
由于一些基層政府的財政監(jiān)督機制還不健全，財政監(jiān)督幾乎形同虛設。正由于財政監(jiān)督的漏洞，才使得一些基層政府官員貪污受賄顯現(xiàn)屢屢發(fā)生。如明光市石壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱某某，任職期間私設小金庫，侵吞和挪用公款70余萬元。
另外，基層政府的財務信息無法的到全面、真實的公開透明，很多基層政府官員不愿意主動公開財務的收支，財政監(jiān)督機制的缺失使得的風氣滋長，違法亂紀行為時有發(fā)生。
二、基層政府財政管理的對策
為了進一步加強基層政府的財政管理，防止國有資產(chǎn)流失，堅決打擊違紀違法行為，基層政府應該從以下幾個方面加強財政管理。
（一）加強基層政府會計隊伍建設
要加強基層政府的會計隊伍建設，提高會計人員的素質(zhì)，通過舉辦各種培訓和講座，組織他們學習會計理論知識和行政、事業(yè)單位的財務會計制度知識。同時還要根據(jù)財政改革的要求和意見，及時的培訓會計人員關于政府采購、國庫集中支付、會計核算等最新的會計知識，使財務人員能夠適應財務會計工作的需要。
基層政府還要對財務人員學習提供便利的條件，多為他們訂閱關于財政管理的一些書籍和報刊，鼓勵他們不斷學習新的財務知識，提高自己的法律意識，促使他們認真履行會計核算和監(jiān)督的職責，嚴格按照相關規(guī)定進行資金收支。要鼓勵他們理好財、當好家，管理好每一筆財政資金，使財政資金發(fā)揮應有的作用和效益。
（二）建立健全基層政府的財政管理制度
基層政府要根據(jù)相關的法律和文件規(guī)定，還要結(jié)合當?shù)刈陨戆l(fā)展的實際情況來制定出具體的財務管理制度。如合肥市肥西縣高店鄉(xiāng)就根據(jù)當?shù)氐那闆r，制定了自己的財政管理制度。首先要強化收入管理，嚴格執(zhí)行零戶管理和非稅收入管理辦法；其次強化預算管理，對財政預算撥款的程序進行規(guī)范和引導；第三，嚴格執(zhí)行支出審批制度，杜絕白條收據(jù)和現(xiàn)金坐支等不法現(xiàn)象。
另外，每年基層政府還應該對固定資產(chǎn)進行定期的盤點，發(fā)現(xiàn)問題及時找到原因并按照相關規(guī)定進行處理，尤其是領導變動時更要對固定資產(chǎn)和債務進行盤點和交接。同時加大會計制度的執(zhí)行力度，督促工作人員嚴格執(zhí)行財務管理制度，定期對其工作進行檢查督促。
（三）健全監(jiān)督機制
基層政府要制定和完善財政監(jiān)督管理和責任追究制度民主監(jiān)督和審計監(jiān)督兩種方式進行監(jiān)督。首先，要實行民主監(jiān)督，即基層群眾和相關的財政人員共同組成的民主監(jiān)督小組，對基層政府的財政支出和收入進行民主監(jiān)督。基層政府要鼓勵民主監(jiān)督，加強財政公開，自覺地接受民主理財小組和群眾的監(jiān)督，實行財政收支的透明化和公開化。
其次，加強審計監(jiān)督。要加強會計內(nèi)部監(jiān)督制度和稽核制度，明確各個崗位的職責和權力，使其相互分離，相互監(jiān)督和制約。建立政府內(nèi)部的審計機構，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，使得財政、審計等相關的部門要密切合作，各司其職又相互監(jiān)督。另外上級政府也要經(jīng)常派財務審計小組對基層政府財務狀況進行定期或不定期的審計，檢查基層政府財政工作中出現(xiàn)的問題，并及時作出相關的處罰，督促其進行規(guī)范的管理。
三、結(jié)語
總之，在基層政府的財務管理中存在著不少的問題和隱患，如果這些問題無法得到很少的解決，必然會影響到社會的安定和國計民生?；鶎诱槍σ陨洗嬖诘膯栴}，建立起行之有效的應對措施和管理方案。
參考文獻：
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第2篇：加強基層財政管理范文
一、目前基層財政資金監(jiān)督管理問題
應上級部門的要求，近幾年基層財政管理部門加強了對基層財政資金的管理，增加了一些管理措施，對基層財政資金的管理起到了一定的作用。但是，還是存在很多的監(jiān)督管理問題，這些問題嚴重的影響了資金的利用效率，基層財政資金沒有用到最需要的地方，不能有效幫助地方的經(jīng)濟建設。
（一）管理機制不完善
雖然說近幾年基層財政自己的管理逐步的受到了重視，但是，上級財政部門和基層財政局沒有聯(lián)合起來，制定科學合理的基層財政資金管理機制。其原因在于基層財政局沒有跟基層的建設部門聯(lián)合起來，不了解基層發(fā)展的需要，對基層經(jīng)濟發(fā)展的目標不明確，主觀的臆測社會對財政資金額需求，沒有根據(jù)地方發(fā)展的實際需求制定財政政策，也就是說基層管理機制不完善，財政決策的制定沒有科學的依據(jù)，沒有經(jīng)過嚴格認真的探討分析。
（二）財政制度沒有落實到實處
井然有序的財政管理工作應該是依據(jù)制定的工作制度，認真的旅行自己的義務，承擔自己的責任。但是，目前的基層財政資金管理存在制度執(zhí)行力量薄弱的問題，部分的工作人員在日常的工作當中沒有嚴格的按照工作制度參與財政資金管理，工作態(tài)度存在隨意性，這就使得基層的財政決策不能得到有效的實施，財政資金無法及時到位，那么地方的建設項目就得不到財政資金的連續(xù)性支持，延遲基層經(jīng)濟建設速度；財政制度無法落實到實處也與財政管理人員的個人素質(zhì)有關系，目前很多的財政人員存在看錢辦事的問題，“拿多少工資辦多少事”，對自己的工作沒有計劃，沒有提高，不能夠充分的發(fā)揮一個國家公務人員的職責和價值，沒有作為國家公務人員的責任心和使命感，甚至出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。
（三）對資金的流動狀況不明確
基層財政局除了要制定財政決策之外，還要監(jiān)督管理每一筆財政資金的流動方向，只有這樣才能提高資金監(jiān)管的力度，確保資金的正常利用。但在實際的工作當中，基層的財政局往往重視對財政資金的計劃和分配，忽視了對資金動向的監(jiān)督管理，使的財政撥款出現(xiàn)了很多的漏洞，大比的資金在流動過程中流失，真實到位的資金與財政撥款相差深遠，資金交接也會出現(xiàn)很多的問題。
（四）內(nèi)部防控力量薄弱
基層財政局受上級財政部門和審計局的監(jiān)督和管理，但是依靠外部力量始終無法將財政資金的管理漏洞根除。財政自己的監(jiān)督管理還是要堅持一內(nèi)部防控為主。目前的基層財政管理沒有建立健全內(nèi)部防控體系，對財政資金的內(nèi)部監(jiān)督和風險控制力量還比較缺乏，很多的財政管理內(nèi)部矛盾得不到有效的解決。
二、健全內(nèi)控體系，提高基層財政資金管理能力
健全內(nèi)控體系主要是為了增強基層財政局的資金內(nèi)部管理力度和風險控制力度，有效的解決當前的基層財政管理的突出問題，充分的發(fā)揮基層財政資金對地方經(jīng)濟建設的重要價值，幫助地方經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平，同時增強政府的公共體系建設力量。
（一）樹立正確的基層財政資金管理方法
正確的財政資金管理方法因該是根據(jù)上級管理部門制定的工作路線，對地方的經(jīng)濟發(fā)展情況進行嚴格細致的分析，確立正確的經(jīng)濟發(fā)展和建設目標，跟著這個方向展開基層財政資金管理工作，將財政管理和內(nèi)控防控有效的結(jié)合起來，做到“防”、“管”、“控”一體化的監(jiān)督管理模式，既對基層財政資金實現(xiàn)規(guī)范管理，有可以有效的監(jiān)督資金管理行為，及時的找出財政資金管理當中的問題。要實現(xiàn)對基層財政資金的有效“防管控”還需要由上自下的形成良好的工作風氣，上下一心為基層財政管理諫言納策。
（二）嚴格落實崗位責任制度
要對基層財政資金實行內(nèi)部防控，提高資金的管理力度就必須制定細致的崗位的責任制度，并且進行有效的監(jiān)督落實。制定崗位責任制度需要管理階層對每一財政資金管理崗位有一個詳細的了解，根據(jù)實際的工作需求，制定各個崗位的工作內(nèi)容，讓各個崗位和部門之間形成一種相互監(jiān)督、相互促進的狀態(tài)，做好基層財政資金的內(nèi)部交接工作；監(jiān)督責任制度的落實就是要監(jiān)督每一筆資金的流動方向，嚴防死守中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金外流現(xiàn)象，資金外流現(xiàn)象只能是由內(nèi)部人員的貪污或者管理不恰當造成的，所以通過監(jiān)督每一筆資金的流動我們可以得知各部門和崗位人員是否有認真的執(zhí)行財政決策和崗位職責，還要建立終身負責制，認真的記錄好每一筆資金的經(jīng)手人，將來一旦查處有經(jīng)濟問題，就必須找到當初的負責人進行解釋。通過這樣的方式可以幫助工作人員建立高度的責任心和危機意識。
（三）完善財政資金的預算編制
在進行財政決策的時候，部門人員首先要對改項目資金有一個大概的知曉，也就是說財政部門要根據(jù)項目建設和市場經(jīng)濟狀況對建設投入進行初步的預算，以提高資金投入的準確性和資金的利用效率，這就需要基層財政局完善財政資金的預算編制，對人員進行業(yè)務培訓，提高他們的職業(yè)技能，增加多種預算方式，便于合理的對財政資金進行分配。
（四）建立資金風險預警機制
基層財政資金的管理雖然說不同于地方企業(yè)的財政管理，需要面臨市場環(huán)境的挑戰(zhàn)，但是它同樣存在資金風險。例如財政管理數(shù)據(jù)庫被篡改、資金被盜竊、資金在流動中出現(xiàn)丟失等等，有時地方經(jīng)濟困難也會造成嚴重的財政資金風險，降低基層財政收入，影響經(jīng)濟建設。因此，我們需要建立資金風險預警機制，及時的對市場經(jīng)濟進行分析，記錄歷年來的財政資金收入，對比不同時期的稅收情況，找出地方經(jīng)濟對財政收入的影響規(guī)律，降低經(jīng)濟因素帶來的資金風險。
第3篇：加強基層財政管理范文
【關鍵詞】基層財務管理；新時期；研究
一、前言
近幾年，隨著社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展以及取消農(nóng)業(yè)稅在全國范圍內(nèi)的實施，基層財政面臨越來越多的問題，主要表現(xiàn)在：財政來源不足，財政收入小造成財政赤字，且難以平衡，存在嚴重的債務現(xiàn)象，基層財政普遍存在風險；機構臃腫，由于這些問題，嚴重阻礙了基層財政的穩(wěn)定性和新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展。本文基于新時期我國基層財政管理面臨的問題提出基層財政管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對策。
二、重視基層財務管理，強化財務管理的認識
哲學提到“意識對物質(zhì)具有能動的作用”，因此，強化意識是促進基層財務管理的重要前提，可以保證新時期基層財務管理的順利全面實施?；鶎?，作為地方政府部門，應全面落實科學發(fā)展觀，充分認識到自己的責任以及基層財務管理的重要性，對政府部門主要負責人要進行基層財務管理方面的中短期培訓，提高單位每個工作人員的意識，全面認識基層財務管理的必要性，實行政府收入行為規(guī)范化，健全財政管理機制，促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。首先，改變傳統(tǒng)的預算化資金的觀念，建立起基層財政管理的新觀念，使政府真正擁有財務管理的使用權。其次，在實現(xiàn)財政收入管理規(guī)范化進程中，樹立長遠觀念，合理分配，做到把長遠利益與近期利益相結(jié)合，同時樹立全局觀念，把處理好政府與基層政府，政府與市場經(jīng)濟，擺正整體與局部關系，避免地方保護主義的傳統(tǒng)封閉思想，樹立宏觀理念，盡可能促進社會經(jīng)濟發(fā)展，而不是成為其負擔，并實現(xiàn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，將其納入政府經(jīng)濟管理中。
三、進一步健全基層財務管理的相關法律法規(guī)
健全基層財務管理的相關法規(guī)，實現(xiàn)依法行政、依法管理是完善基層財務管理的重要措施之一。實現(xiàn)財務管理的法制化，首先要健全基層財務管理的相關法律法規(guī)，目前，我們在專門的財政監(jiān)督的法律法規(guī)上還處于空白狀態(tài)，沒有健全的監(jiān)督機制是基層政府腐敗滋生的重要原因。所以法律法規(guī)監(jiān)督機制的不健全是造成基層財務管理存在諸多問題的重要因素，即使有相關財政監(jiān)督規(guī)章制度體系，很多政府部門只是有章難循，即使制訂了相關地方法規(guī)，也缺乏科學性、系統(tǒng)性以及全面性，各部門、各階段不能很好地統(tǒng)籌聯(lián)系，使得財政監(jiān)督工作缺乏充分的一句，監(jiān)督力度嚴重不足。其次，要協(xié)調(diào)現(xiàn)有的法律法規(guī)，關系新農(nóng)村建設的義務教育、農(nóng)業(yè)、科技的支出必須得到保障，因此基層政府應該在保證農(nóng)村物質(zhì)文明建設和精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，協(xié)調(diào)相關支出，在保證農(nóng)村教、工、文、衛(wèi)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，保證農(nóng)村財政正常運行。
四、協(xié)調(diào)基層財政的收入與支出，在增加收入的同時優(yōu)化財政支出結(jié)構
開源節(jié)流作為提高基層財政抵御財政風險的能力的根本途徑，基層政府應努力做好這兩方面的工作，首先是開源，所謂開源就是加大政府的財政收入，擴大和培育稅基，擴大和培育稅基的根源在于發(fā)展地方經(jīng)濟，發(fā)展地方經(jīng)濟首先要優(yōu)化地方的經(jīng)濟結(jié)構，提高地方經(jīng)濟總值，鼓勵支持綠色環(huán)保具有可持續(xù)發(fā)展前景的企業(yè)，而不是扶持高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)。其次，加大招商引資的力度，通過地方特色資源吸引外商投資，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)以及促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的加工型、服務型、流通型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和引進，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化，鼓勵農(nóng)企結(jié)合，以標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化動作為原則，互助合作，抱團發(fā)展的專業(yè)合作社的發(fā)展，在人力、物力、財力上給予支持，擴大再生產(chǎn)，從而為早日轉(zhuǎn)換為政府財政收入后備資源奠定基礎。
為保障政府的財政穩(wěn)定，不僅是開源，節(jié)流也應引起基層政府的重視，目前，基層財政經(jīng)費普遍存在浪費現(xiàn)象，從1978年到2003年間，在這16年里基層行政管理費用增長了87倍，我國基層行政管理費遠遠超過同期GDP的增長速度，以平均每年23%的比率遞增，占財政支出比重的14.25%。我國稅務人員超過100萬人，而美國只有10萬人，而我國的基層行政支出高出美國9個百分點，是世界上行政成本最高的幾個國家之一。許多地方政府的項目，往往都是領導決策的，在領導決策中中飽私囊現(xiàn)象大量存在，造成巨額的財政損失。從2006年地方政府實際收入結(jié)構看，僅占全國財政總收入的63%的地方財政收入就達42000億元，而且每年有近24300億元的預算管理沒納入國家管理之中。
每年僅有42000億元的地方財政總收入，每年因公車、公招和公出卻要花掉9000億元，豪華辦公服務設施每年消耗1萬億元，還有大量運動式、政績式工程開支，損失浪費非常驚人。因此，要根據(jù)量力而行行、量入而出的原則，優(yōu)化基層財務支出，做到勤儉節(jié)約、克己奉公、把財務的支出落到實處，加強財務預算，制定有針對性、可行性的預算制度，深入推進部門預算、國庫集中支付、工資統(tǒng)一發(fā)放、農(nóng)村費稅等方面改革，確保各項改革措施落實到位。通過深化改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的支出制度，促進節(jié)約開支，最大限度地提高支出效益，同時及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，保證基層政府內(nèi)部預算制度的有效運行，防止濫用，重視會計這一基礎工作，規(guī)范會計憑證的審核，改進會計工作制度，強化會計制度的控制，從而實現(xiàn)科學統(tǒng)籌、運行靈活的財務管理體系。
五、運用現(xiàn)代加強基層財務管理的信息化建設工作
基層政府應該為建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息平臺提供技術和資金上的支持，計算機網(wǎng)絡先進技術，財務管理軟件實現(xiàn)財務與業(yè)務一體化，規(guī)范基層政府會計核算、預算編制與結(jié)算等財務管理工作，建立起健全的基層政府信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)嚴密監(jiān)控基層政府的資金流與信息流，如與科技公司建立政企合作關系，研發(fā)基層財務管理綜合平臺。在這種嚴密的監(jiān)控下，可以實時地監(jiān)控基層政府的財務成本情況，改變了過去基層政府預算制度形同虛設的狀況，有效地使財務管理實時化，提供集事前、事中、事后三個階段，集合財務會計、管理會計、審計監(jiān)督、稅務會計為一體的財務管理軟件，提高基層政府財務管理效率。同時，基層政府可以依據(jù)財務信息系統(tǒng)對各責任中心的監(jiān)控，建立相關考核和獎懲制度，對考核優(yōu)先者進行獎勵，并作為晉升、評審、考核的重要依據(jù)。此外，通過財務管理綜合平臺，建立財務預警系統(tǒng)，加強對網(wǎng)絡風險的防范。在財務管理信息系統(tǒng)中設置防火墻，健全安全管理機制，提高基層政府財務人員的風險防范意識。基層政府應建立與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的重要監(jiān)控點，建立風險預警點，并實時控制這些點，一旦出現(xiàn)特殊情況立即報警或停止使用，及時化解風險，提高基層政府財務運營的安全性。
六、結(jié)語
總之，新時期下我國基層財政管理任重道遠，針對目前存在的諸多缺陷，需要在實踐中不斷完善，改進基層財務管理相關法律法規(guī)制度，提高管理水平，增加財政收入，優(yōu)化財政支出，防止腐敗行為的發(fā)生，提高工作效率，促進新農(nóng)村建設的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的科學可持續(xù)發(fā)展。
參 考 文 獻
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第4篇：加強基層財政管理范文
其次，人員隊伍素質(zhì)無法達到實際工作要求。造成人員素質(zhì)跟不上工作發(fā)展要求的原因也是多方面的，首先，長期以來績效評價工作的被動局面，造成了管理上的不重視，領導層的不主動以及工作人員對自身成長的要求不高，缺乏主動學習意識。其次，一直以來，基層財政績效評價都被動接受上級領導部門的指導，所以對自身情況認識不足，缺乏積極建設的意識，從而導致人員隊伍素質(zhì)提升和教育培養(yǎng)工作滯后。再次，當前基層財政支出績效評價工作缺乏體系化科學化建設，現(xiàn)行績效評價指標體系缺乏可量化標準，考核工作也相對偏向于非量化的主觀考察，無法達到績效評價的實際目的，同時也會因為過于主觀而得出錯誤結(jié)果，不僅制約管理水平提升，甚至會引發(fā)更多消極問題。與此同時，當前基層財政支出績效評價也仍然習慣于“亡羊補牢”的態(tài)度，問題發(fā)生之后才引起重視尋找解決辦法，而缺乏事前分析評估以及過程跟蹤檢查的制度和意識，從而讓績效評價整體效果大打折扣。二、基層財政支出績效評價體系的重難點加強基層財政支出績效評價工作及體系建設，目前的難點和重點有這樣幾個方面。首先，要改變被動工作的態(tài)度，樹立主動積極的意識，正確認識績效評價對于基層財政支出管理工作的重要性。其次，要切實加強人員隊伍建設，讓工作隊伍更加專業(yè)化。再次，要形成一整套適用于基層財政支出的績效評價科學體系，并有意識加強輔助機制建設。三、基層財政支出績效評價工作改革升級的措施1.樹立績效評價主動自覺意識要切實加強基層財政支出績效評價工作質(zhì)量，第一步就是要從思想上重視起來，不僅要重視績效評價工作開展過程中的管理落實，更需要以積極主動的態(tài)度去搞好績效評價工作。主動自覺意識的培養(yǎng)，首先要從理論知識和實踐經(jīng)驗學習入手，只有掌握了正確的理論知識才能夠正確的看待問題，只有多多學習相關單位在這一方面的成功經(jīng)驗才能有對比有分析有反思，才能找到自身工作的不足，從而讓工作改革推進都更有方向。
2.多層面強化工作隊伍建設績效評價本身就是一項極具專業(yè)性的系統(tǒng)工作，而基層財政支出則又不同于一般企事業(yè)單位的成本支出。所以，想要做好基層財政支出的績效評價工作，專業(yè)人才隊伍的建設是必不可少的。專業(yè)人才隊伍建設應該重視幾方面內(nèi)容，首先，將現(xiàn)役人員隊伍的素質(zhì)和技能進行全面考核，對于不合格人員及時進行再教育和再培訓，保證工作隊伍的基本素質(zhì)。其次，要加強兼具基層單位財政工作經(jīng)驗、財務管理經(jīng)驗以及績效評價工作經(jīng)驗的復合型專業(yè)人員引進力度。為工作團隊注入新鮮血液，實現(xiàn)老人傳授經(jīng)驗，新人啟發(fā)思想的和諧隊伍建設。除此之外，還應該建立人才數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)收集的對象不僅應該包括現(xiàn)役績效評價工作隊伍成員，同時也應該將關注點放到更寬的領域，積極搜尋有潛力的預備人員。鑒于基層財政支出績效評價工作的專業(yè)性與特殊性，基層政府甚至可以與當?shù)馗咝＿M行交流和聯(lián)合。以高校的成熟教學經(jīng)驗和師資力量與基層政府的實際需求相結(jié)合，進行定向的人才培養(yǎng)與輸送，同時，基層政府還可以為畢業(yè)生實習等提供實際操作資源，提升他們的工作經(jīng)驗。這樣不僅能夠為基層政府源源不斷輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才，同時也能夠提升高校的人才培養(yǎng)成績，以及能夠為畢業(yè)生提供更多就業(yè)機會和選擇。
3.打造完整績效評價工作體系基層財政支出績效評價工作之所以一直以來都無法取得突破性進展，不僅是因為管理意識跟不上和人才隊伍素質(zhì)偏低，更重要的是未能形成一整套完整有效的工作體系，各環(huán)節(jié)關聯(lián)性差、執(zhí)行力差，從而制約了績效評價工作的效用發(fā)揮。
第5篇：加強基層財政管理范文
關鍵詞：基層經(jīng)建；專項資金；管理對策
一、引言
當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，基層經(jīng)濟工作對于社會建設的重要性不言而喻，基層的經(jīng)濟水平對于我國經(jīng)濟發(fā)展的影響也變得越來越大。因此，國家和省財政加大對地方發(fā)展支持力度，基層財政獲得的經(jīng)濟專項資金規(guī)模增大，如中央基建投資、中小河流治理、生態(tài)建設、農(nóng)村公路建設、農(nóng)村環(huán)境保護、人畜飲水、文化教育、淘汰落后產(chǎn)能及其他公共設施建設等。這些項目的實施對基層發(fā)展具有深遠意義，基層在進行資金管理時要考慮到如何真正管理好經(jīng)建專項資金，使其落到實處，造福于群眾。因此，要進一步加強財政經(jīng)建專項資金管理，充分發(fā)揮財政專項資金的作用，確保規(guī)范、安全和有效地管理和使用財政專項資金，防止截留、擠占、挪用等違規(guī)問題的發(fā)生。而基層財政局必須對經(jīng)建專項資金進行合理有效的管理，從而保證基層社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟水平的提高。
二、基層財政經(jīng)建專項資金管理存在的問題
1.經(jīng)建專項資金管理制度不健全，約束機制需完善
基層財政對專項資金都會制定相應的資金管理辦法，經(jīng)建專項資金也不例外，在實際工作中，經(jīng)建專項資金的管理并不能嚴格按照資金管理辦法實行，經(jīng)建項目主要是由政府部門批準、發(fā)改部門立項、財政全額或部分投資的項目，要想取得上級部門經(jīng)建專項資金，需先進行項目申報，這就容易出現(xiàn)以下幾個方面的問題。一是資金沒有落實到具體項目。由于前期申報的時候，未對項目可行性進行充分論證，立項和審批缺乏科學依據(jù)，上級資金到位后，無法落實到具體項目，這就導致了資金浪費。二是資金管理單位和項目管理單位缺乏溝通。項目立項、審批在發(fā)改部門，建設審批在建設系統(tǒng)相關部門，項目建設管理在項目主管部門，資金管理撥付部門在財政部門，部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，出現(xiàn)項目開工前的相關審批手續(xù)尚未完成，資金就已撥付的，或者是項目正在建設，但是相關資金尚未撥付，出現(xiàn)了資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是財政部門在撥付經(jīng)建專項資金時，只要項目主管部門提出申請資金，并且資金申請合理，就按程序撥付相關資金，資金到項目單位后，再由項目單位下?lián)芙ㄔO單位，這種情況下，資金就到了部門和單位的口袋里，財政部門無法實施有效監(jiān)控；有的項目單位在下?lián)苜Y金時，僅僅是行文撥付資金，對項目建設和資金管理要求未明確，對項目開工、竣工手續(xù)不核實。
2.基層的資金管理人員綜合素質(zhì)不高，相關工作不規(guī)范
目前在我國很多基層單位中，還存在著經(jīng)濟建設資金管理人員綜合素質(zhì)不高、資金管理工作不規(guī)范的問題。在部分基層單位中，一些高素質(zhì)的資金管理專業(yè)的人才還十分缺乏。很多從事基層單位財務管理的工作人員在進行資金管理工作時都只是依靠個人經(jīng)驗和直覺，這加大了財務管理工作的隨意性，使得基層經(jīng)濟建設得不到有效規(guī)劃和管控。另一方面，由于基層單位的資金管理人員工作強度較其他單位來說并不是很大，導致部分人員工作懶散，責任心不強，更不會注重提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。
3.預算約束性不強，投資效益不高
項目單位高估冒算，建設資金被擠占、挪用和浪費的現(xiàn)象一直未得到有效解決，其重要原因就是過去財政部門在項目預算編制和執(zhí)行過程中沒有自己的專業(yè)機構進行投資評審，財政部門在進行預算、決算審核時缺乏技術依據(jù)。尤其是過去很多基層部門并沒有認識到資金預算對于經(jīng)濟建設的重要性及其給當?shù)馗鞣矫姘l(fā)展所帶來的影響，項目進行預算時只安排一個部門為預算負責部門，讓其對項目預算工作從編制到最終完成的所有過程全權負責，使得預算工作在編制時的隨機性增大，這就容易出現(xiàn)項目預算不準確，高估冒算，資金被擠占、挪用、浪費，投資效益不高。
4.經(jīng)建專項資金管理環(huán)節(jié)和執(zhí)行中存在的問題
（1）項目單位或主管部門對項目的實施在認識上有偏差，常出現(xiàn)隨意變更項目地點、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象。（2）工程項目實施的前期準備不充分，出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設計的三邊工程，導致拖延工期，不能按時交付使用。
三、加強基層財政經(jīng)濟建設資金管理的措施
1.完善基層資金管理系統(tǒng)，建設相應的監(jiān)管機制
（1）實行項目申報管理。對上報的每個項目進行實地核查，并組織專家或委托相關機構對項目申請報告進行評審，確保項目資料真實可靠，要件完備。建立責任落實制度，填報縣級以上財政經(jīng)建專項資金監(jiān)督責任承諾書，明確財政部門和業(yè)務主管部門具體責任部門和責任人，申報文件上須明確責任人、資料審核人和現(xiàn)場查看人員，否則不予受理。（2）實行項目跟蹤問效。加強對大型項目資金監(jiān)督管理，做到管理與服務并重，實現(xiàn)資金跟著項目走，對財政經(jīng)建專項資金實現(xiàn)專戶、專賬、專人管理；并對項目資金做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管。（3）實行項目竣工驗收。及時做好項目竣工驗收工作，要求項目單位在項目完工后，及時向財政部門和業(yè)務主管部門提出竣工驗收申請，由財政部門會同業(yè)務主管部門組織相關專家組成項目驗收委員會，按程序組織竣工驗收，并建立項目建設檔案。（4）實行國庫集中支付。嚴格按照上級有關文件規(guī)定，規(guī)范財政資金撥付方式，堅持三個主動的工作理念，加快資金撥付。接到資金文件后，主動與項目單位聯(lián)系，辦理資金撥付手續(xù)；對未辦理撥付手續(xù)的，主動過問，主動上門，督促辦理相關手續(xù)，并對財政經(jīng)建專項資金一律實行國庫集中支付。（5）推行財政審核報賬制管理辦法，保證資金?？顚Ｓ茫乐古灿煤屠速M資金現(xiàn)象的發(fā)生。（6）實行實地監(jiān)督檢查。財政局要抽調(diào)專人組成檢查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金落實情況進行檢查，防止截留、挪用惠民資金等情況，確保?？顚Ｓ?，惠及于民。
2.提高基層資金管理人員的綜合素質(zhì)
基層經(jīng)濟建設資金管理工作開展的是否有效主要還是由基層相關工作人員決定的，只有相關的資金管理人員在工作時認真負責，并且也具備足夠的職業(yè)技能時，基層財政經(jīng)濟建設資金管理才能真正落實。正因如此，我國基層的相關單位必須重視提升資金管理人員的綜合素質(zhì)。首先，基層單位在崗位招聘時就應該提高門檻，制定相應的招聘標準，確保所招收的工作人員都具有相對高的綜合素質(zhì)；其次，應定期在單位內(nèi)組織員工的培訓工作，使工作人員能夠不斷地汲取新的財政管理的知識，從而在應對各類財務問題時更加從容；最后，還要建立相應的賞罰制度，對表現(xiàn)好、工作能力強的工作人員給予加薪或者升職的獎勵，對表現(xiàn)不好的工作人員扣除相應的績效獎勵，使基層從事資金管理的工作人員持續(xù)提高自己的工作技能和素養(yǎng)；只要工作人員的職業(yè)素養(yǎng)上升到相對應崗位或相對應層次的水平，就可以通過公開透明的平等競爭來獲得這一職位，使工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提高有了與之相對應的獎勵。
3.不斷完善基層的資金預算管理工作，提高投資效益
基層單位在進行資金管理工作時還要從資金預算管理方面入手，建立全方位的資金預算管理機制，并不斷完善內(nèi)部控制。而基層要使資金預算管理的相關工作落到實處就必須有相關的制度和機構提供支持和保障。聘請專業(yè)機構對項目進行投資評審，對項目建議書和可行性報告的完整性和客觀性進行技術經(jīng)濟分析和評審，為財政部門預算執(zhí)行和項目決策提供技術依據(jù)，而且全面的資金預算管理并不只是二維的預算管理，它是立體的全方位的，它對于基層單位內(nèi)各個層次的資金管理工作進行監(jiān)督和控制。同時，還應落實預算的執(zhí)行和跟蹤工作，在相關預算工作落實之后，只有不斷地追蹤和監(jiān)督才能保證整個工作的合理性和實效性，并不斷根據(jù)實際情況制定相關措施來應對。最后，要提高投資效益，進一步加強基本建設財務管理，切實強化財政監(jiān)督與管理工作職能。同時還要把加強資金管理與加強工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來，從多方面加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。
四、結(jié)語
基層財政經(jīng)濟建設資金管理工作的效果會直接關系到各項社會事業(yè)的開展，雖然我國出臺了相關規(guī)定和政策來不斷完善基層財政經(jīng)濟建設資金管理工作，但實際的開展情況目前還不容樂觀。所以，基層單位在進行資金管理工作時，要吸納各方的意見并不斷加強和改善自身的工作，規(guī)范相關的資金管理工作，為我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展貢獻自己的力量。
參考文獻
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第6篇：加強基層財政管理范文
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；內(nèi)控建設；會計
基礎工作提到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作水平的提高，我們不難想到如何才能提高這一水平呢？顯然我們是在加強內(nèi)控建設的這一背景下來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作的水平的。那么什么又是內(nèi)控建設呢？內(nèi)控建設其實也是一種制度，是指一個單位的管理層，為了保護其經(jīng)濟資源的安全、完整，確保經(jīng)濟和會計信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟行為，控制經(jīng)濟活動，形成具有具有規(guī)范化、系統(tǒng)化較為嚴密的體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作水平就是在這樣的一個背景下形成的。但是我們不難看出當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作存在的一系列問題，這是我們要解決的關鍵所在。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理中存在的問題
(一)專項資金管理不到位
所謂專項資金就是指用于專門的項目中的資金，不同于一般的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于專項資金的管理不到位，體現(xiàn)在專項資金的濫用，管理比較分散，沒有形成嚴格的專項資金的監(jiān)管，對于使用情況也沒有詳細的說明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由于受條件限制很難對專項資金進行有效的監(jiān)督，監(jiān)督它的使用方向以及核對等方面的問題，這就導致了對專項資金的一種挪用、擠占、代管等現(xiàn)象。這無疑就是一種監(jiān)管不到位而帶來的嚴重后果。試想一下，專項資金用到了不該用的地方，那么真正的專項的資金又從何而來呢？這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作的一個警示。
(二)財務管理機制不健全
首先作為財務管理部門要有完善的財務管理機制，正所謂無規(guī)矩不成方圓，對于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也是如此，也應當有一個健全的財務管理機制，這樣才有利于更好的進行財務管理工作。財務工作人員的分工不明確就會導致彼此之間的賬目混亂，導致財務工作很難進行交接工作。一個完善的管理機制對于一個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作是至關重要的。那么要想加強基礎工作水平至少要具備完善的財務管理機制。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支不平衡
所謂收支不平衡，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入遠遠低于支出，帶來的便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負債累累。那么造成這一想想的原因是什么呢？首先我覺得是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的人員制度不合理，作為一個基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所需要的勞動力并不是多么龐大，在人員的任命上也不是有求必應，更不需要去養(yǎng)一些并沒有實質(zhì)作用的人，人員過多，勢必會導致資金的浪費。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了效仿其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，而大搞盲目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，并沒有經(jīng)過可靠的分析和實地調(diào)研，這種建設是否符合我們的實際情況，就開始盲目地動工，到最后才發(fā)現(xiàn)并沒有起到什么好的效果，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政無疑是一種打擊，這種資金的浪費是不可逆。以上幾個原因都是導致財政資金過度浪費，負債累累的情況。
(四)缺乏約束機制
機制就是一種規(guī)則，起到約束作用的規(guī)則。沒有規(guī)則人們很難按照一個有效的道路去實施工作，很容易走偏了路。為了防止這種情況的發(fā)生，也為了少走彎路，建立約束機制是至關重要的。不斷加強財會工作人員的預算管理意識和風險意識，不斷約束自己的行為，使自己的行為符合約束機制，不斷提高會計基礎工作水平。
(五)會計人員法制意識不強
人總是自私的，大多數(shù)都是以自己的利益為重的。那么就難免會受到利益的驅(qū)動，做出違背意志的事情，比如貪污等等問題，甚至是借自己的職權之便做出違法行為。這是會計從業(yè)人員的素質(zhì)相對較低，缺乏法制意識。
(六)會計人員素質(zhì)相對較低，專業(yè)化不夠
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個基層的單位，他們的工作人員有些是沒有收到專業(yè)的理論培訓的，在這種情況下上崗位工作出現(xiàn)的問題的漏洞就比較大，比如他們對業(yè)務不熟悉，缺乏該工作的專業(yè)理論知識、專業(yè)技能和專業(yè)精神。專業(yè)精神是一種主觀方面的東西，不是一朝一夕通過學習就能夠?qū)W會的，這是一種精神的積淀，這與自身的素質(zhì)有關。發(fā)生職權濫用、貪污受賄的問題也是與自身的素質(zhì)不能分開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財務從業(yè)人員的各方面都會受到一定的限制，專業(yè)化水平也有待提高。
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息化管理落后
現(xiàn)在是一個信息化的時代，科技已經(jīng)成為時代的潮流。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政也應當順應時展潮流，運用科技來對財務進行信息化處理，這種簡便高效的信息處理方式對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是一個機遇也是一種挑戰(zhàn)。由于受到科技的限制或者是人員水平的限制，它的實施受到一定的阻礙。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設提高會計基礎工作水平的對策
上文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控建設會計工作存在的問題進行了初步分析，根據(jù)一般的解決問題的思路我們要對存在的問題提出可行性建議。
(一)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務隊伍建設
任何一個部門都不可能缺少有才能的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務隊伍的建設也是如此。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了減少開支讓一些沒有經(jīng)驗沒有能力的人員來任職，無論是從現(xiàn)在來看還是從長遠來看，這都是一種不合時宜的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層部門也要對工作人員重視，基層就是一個國家的根基，只有基層財政做的好，國家的財政才會做的好。那么人員的任用就會顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該不惜使用重金選擇有能力的人來任職這一職位，這是對廣大百姓的負責更是對國家的負責?，F(xiàn)在所投入的在不久就會成倍的返還給你，要善用賢人。還要對老齡化問題和人員過多或多少的問題進行及時解決。
(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制
有了體制就相當于有了一個規(guī)則，很多事情有就因此有了襲擊運行的規(guī)則，管理體制的制定應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況以及人員的各方面來進行制定。一個完善的財政管理機制會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作起到很好的作用，不僅有利于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的有序進行，而且還對提升整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活提供了很好的保障。強化各項規(guī)章制度，實行崗位責任制，提高會計工作人員的責任意識。
(三)加強財政干部培訓
培訓對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作注入更多新鮮的血液，這個血液會延伸到財政工作的每一個方面。通過加強財政干部的理論培訓，讓他們的思想上有一個進步改觀，首先起到帶頭作用，用心的思想引領者鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷向前。但是這種理論培訓不單單局限于干部，更應該涉及到所有的工作人員，這是一個思想的交流，一個學習的機會，上上下下都要明白理論和實踐應該相結(jié)合，才能發(fā)揮出最大的效果。用黨的和政府的思潮不斷引領著工作人員和領導干部。
(四)增加財政機構經(jīng)費投入
雖然說財政就是所謂的管理資金的，但是為了保障財政管理的順利進行，應當加大資金的投入，建立財政辦公室，配備相應的設備，只有提供了從充足的物質(zhì)保障才能更好的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利進行。
(五)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務平臺
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務平臺也是加強會計基礎工作的水平的重要辦法。通過建立財政服務大廳，讓會計的人生價值得到有效體現(xiàn)，讓他們在與人溝通甲流的過程中不斷實現(xiàn)自己的人生價值。而且良好的辦公環(huán)境也有利于調(diào)動他們的積極性，不斷提高他們的工作能力。
(六)加強監(jiān)督，保證專款專用
錢敏提到由于監(jiān)督不力，導致專項資金的使用混亂，通過不斷加強監(jiān)督工作，充分調(diào)動人民群眾和上級的監(jiān)督作用，明確監(jiān)管職責，深度追究資金的使用，防止出現(xiàn)專項資金濫用的現(xiàn)象，真正保障資金的?？顚Ｓ?。我們不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)控建設的背景下，會計基礎工作的水平還存在這樣或那樣的問題，當然有問題我們應當去解決，正確的做法是在問題中找到突破口不斷去解決問題，真正做到提高會計基礎工作水平，這才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要追求的最終結(jié)果，也是社會對它提出的要求。
參考文獻：
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第7篇：加強基層財政管理范文
關鍵詞：預算績效管理；地方財政；高質(zhì)量發(fā)展對策
方法深度和績效管理是預算管理的重要內(nèi)容，也是一種可以把人財物完美整合的一套科學管理辦法。政府部門在進行實際的預算過程中，一定要根據(jù)不同的職責范圍，差異化制定績效目標，這樣才能精確的計算完成一個目標應該需要的資金數(shù)額；項目資金分配必須根據(jù)項目的必要性、可行性、效益性立項配置資金，以期增強財政支出的績效意識。
一、加強基層財政預算績效的意義
（一）全面實施預算績效管理是提高公共財政制度透明度的必然要求隨著社會的進步，近些年來，我國的公共財政越來越透明，民眾的知情權也越來越廣泛，政府自身公開信息的意識也在不斷的加強。目前，公共財政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實施預算績效管理是改善公共財政管理的關鍵手段。地方政府要加大公共財政預算方面的公共參與力度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強對公共財政制度的監(jiān)督，規(guī)范政府權力行使[1]。政府績效管理工作的重要組成部分之一是以財政支出結(jié)果為導向的預算績效管理，它可以幫助基層政府建立科學完善的公共財政制度，合理分配公共資源，最大程度發(fā)揮財政資金的作用，提高工作效率，提高公共財政制度的透明度。
（二）國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要科學的績效管理體制，同時預算績效管理體制也是財政承擔支柱角色的重要體現(xiàn)改革地方政府的財政預算管理工作要將績效管理的理念融合到財政預算管理的全過程，將績效管理參與到地方財政預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督以及公共財政的公開中來，使地方財政的預算管理工作“有預算編制目標，能監(jiān)控預算執(zhí)行，有預算完成評價，有評價結(jié)果反饋，有反饋結(jié)果應用”，逐步形成地方財政預算績效管理機制。
（三）深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代化的財稅體制呼喚實施全面預算績效管理在新時代背景下，完善公共財政管理制度是建立現(xiàn)代化財政制度的必然趨勢，深化財稅體制改革是建立法治規(guī)范、公開透明，優(yōu)化市場資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的重要途徑。為響應國家號召，財政部門要不斷完善財政管理體制機制，建立與市場相適應的財政管理體制，充分發(fā)揮財政在經(jīng)濟建設中的支柱性角色，同時，建立現(xiàn)代化的財政制度也需要實施預算績效管理。
（四）全面實施預算績效管理的可以有效發(fā)揮出財政資源配置、提升公共服務質(zhì)量的優(yōu)化作用在地方財政預算管理工作中，全面實施預算績效管理要使預算績效管理與實際工作相結(jié)合，務求實效，逐步推進，著重優(yōu)化財政資源配置，妥善推動部門預算范圍，持續(xù)提高績效管理資金的使用范圍，進而提升公共服務質(zhì)量[2]。
二、當前財政預算績效管理運行中出現(xiàn)的問題
（一）績效觀念樹立不牢，重視程度有待提高牢固的績效理念還需要進一步加強，存在很多問題，比如一些部門還是存在輕績效重支出，輕管理重投入的舊觀念，還有一些地方在實際的運用過程中，績效管理的深度和廣度還有很大的提升空間；財政審批后的績效情況追究不到位，沒能做到筆筆花錢必問效的效果，績效管理的約束性有待提升，不同地方之間的績效管理推進不一致不均衡的問題還比較突出。
（二）管理廣度深度不足，目標體系有待完善許多單位要資金和跑項目，只是重視財政資金的合法性和來源出處，缺乏對財政預算績效管理認識的廣度和深度?，F(xiàn)在看來，我國的財政績效管理還處在一個比較初級的極端，建立完備的績效管理還有比較長的路要走，缺乏統(tǒng)一的目標管理體制，創(chuàng)新性不夠強，戰(zhàn)略性比較缺乏，因此，無法保證評價結(jié)果的客觀性、有效性、真實性和公正性。
（三）激勵約束作用不強，制度有待規(guī)范激勵約束作用不強，缺少制度性約束條件，畏難情緒總是存在于財政預算績效管理工作中。預算績效評價指標體系分值的實際情況會對以后年度的預算產(chǎn)生借鑒和參考價值。但是就目前的實際情況來看，地方各部門在進行績效評價的過程中，將著重點放在發(fā)現(xiàn)問題、政治管理上，這就離原本的績效管理初衷有比較大的差距，不僅如此，在實際的績效考評中沒有長遠的戰(zhàn)略性，過于追求某一個單一性的項目的規(guī)范，沒有創(chuàng)新性，評價出來的結(jié)果還不能對今后的績效預算管理提供借鑒意義和價值，除此之外，還存在計息哦啊評價結(jié)果的各項措施沒有真正的落到實處。
（四）工作進展不夠均衡由于地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)在實際的運用過程中也存在不一樣的模式，著重點也存在差異，這也是導致財政預算績效管理不均衡的重要原因?？冃гu價才是預算績效管理的核心內(nèi)容，但是實際上在指標的設定上還有很長的路要走，還沒有一套足夠明晰量化的指標，沒能深入到財政預算績效評價體系目標對象之間的共性和特性上，缺乏定量定性分析，績效考核也是生搬硬套，運用到實際的靈活性還有待提升。除此之外，一些地方在實際的運用中存在隨意性和單一性，缺乏統(tǒng)一科學的標準，更沒有科學的數(shù)據(jù)支撐進行測評[3]。
（五）績效管理的制度不健全績效管理專業(yè)性、技術性較強，加強制度建設是全面實施預算績效管理的基礎。目前，地方財政預算績效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實施情況來看，由于財政績效考評方面的工作制度和相關的法律、法規(guī)有待完善，直接或間接造成財政資金的分配和使用效果責任難以落實，監(jiān)督主體責任難以有效約束?？冃徲嬆繕藛挝坏目冃Ч芾聿牧喜煌陚洌瑔栴}的合規(guī)性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導致難以落實績效監(jiān)督中的主體責任。
三、提升財政預算績效管理水平的措施
（一）進一步轉(zhuǎn)變部門績效意識首先，基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認識到整個經(jīng)濟大環(huán)境時刻發(fā)生變化，使用單一不變的財政預算績效管理模式是完全不可取的，要時刻督促工作人員根據(jù)當前經(jīng)濟環(huán)境對工作的方式方法進行調(diào)整，保證相關制度可以滿足針對性的基本要求，從而提升部門整體績效意識，進而提升單位財政預算績效管理水平。
（二）進一步強化績效隊伍建設提升單位財政預算績效管理水平，需要進一步強化績效隊伍建設，打造大數(shù)據(jù)信息化財政預算績效管理團隊，保證信息和數(shù)據(jù)收集的時效性，要強調(diào)掌握有效的第一手資料，根據(jù)時間的先后順序繪制動態(tài)性趨勢圖，提高信息和數(shù)據(jù)處理工作的時效性和連續(xù)性，為順利開展預算工作提供有效且連續(xù)的信息保障。主管部門要引進政治站位高、素質(zhì)能力水平強的中介機構為政府預算績效提供綜合評價，提出符合本地區(qū)實際的有效建議。
（三）全面開展事前績效評估強化事前績效目標設置，事前的預算績效評估嚴控新增項目，強化預算自我約束;根據(jù)實際對重大項目進行全面評估，要建立事前評估，也要建立科學的評價體系，這不僅是政府部門提出的新的任務，也是實際發(fā)展的必要，更是實施全面預算績效管理的必經(jīng)之路。開展事前評估一定要明確其目的，目標就是這一個項目到底有沒有必要性，另外還要評估這一項目要具體通過什么方式才能做好，做好這個項目是否具有充足的資金保障。它的重點是評估該項目是否具備做下去的充足條件，主要解決的問題是能不能具備充足的財政支持。
（四）強化事中監(jiān)控評價項目能否順利開展離不開事中的評價監(jiān)控，科學有效的事中監(jiān)控評價可以最項目起到很好的制約和引導，只有良好的事中監(jiān)測才能讓財政預算績效管理得到基本的保障。所以，基層財政部門要完善現(xiàn)有的預算績效管理制度，不僅具有普遍性、共同性，還應具有針對性和時效性。預算單位作為預算績效管理的主體，在項目進行中，要做到事中評價，實施事中績效目標動態(tài)監(jiān)控，對質(zhì)和量有準確把握，確保項目的每個實施環(huán)節(jié)都要朝著目標方向發(fā)展。
（五）加強評價結(jié)果運用規(guī)范和強化預算績效評價結(jié)果運用，切實提高財政資金使用效益和管理水平，推動財政科學化精細化管理。明確預算績效評價結(jié)果運用是將評價報告中所反映的內(nèi)容、事項及結(jié)論，用于衡量各預算部門工作成效、資金管理水平，用于提高各部門財政資金使用效益、管理水平、公共資源配置水平和行政效能。評價組織部門要做好績效評價工作總結(jié)分析，真正發(fā)揮評價結(jié)果的積極作用。評價組織部門要按年度建立績效評價信息庫，做好數(shù)據(jù)分類管理和信息共享工作。財政部門要將事前績效評價結(jié)果作為資金是否列入年度預算或支出項目庫的重要依據(jù)，將事中績效評價結(jié)果作為資金進度款撥付及預算調(diào)整的重要依據(jù)，將事后績效評價結(jié)果作為下年度安排部門預算的重要依據(jù);同時，引進績效評價監(jiān)督機制,逐步建立績效評價信息公開制度，將績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
第8篇：加強基層財政管理范文
為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國發(fā)(2006)30號)、《云南省人民政府關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(fā)(2007)85號)及《文山州人民政府關于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》（文政發(fā)〔20**〕77號）以及今年7月7日全州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作會議精神，切實推進我縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作，縣人民政府決定今天召開全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作動員會。剛才，縣編辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局的領導分別就開展好農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言，下面，我講四點意見。
一、提高認識，充分認識開展好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作的重要意義
基層農(nóng)技推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，我縣基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)市場化、標準化、科技化、國際化程度的不斷提高，在新形勢下，現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系已不能完全適應改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展速度。當前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，無論是從新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的特點看，還是從新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務看，農(nóng)技推廣體系工作的作用越來越突出，地位也越來越重要。為此，開展農(nóng)技推廣體系改革工作已勢在必行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要嚴格按照省、州的安排部署，著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的大局，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系改革工作，不斷鞏固和強化基層農(nóng)技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務。
二、總結(jié)經(jīng)驗，前一階段農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作取得了一定的成績
按照國務院、省州有關文件精神和全州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革工作會議要求，在前一階段的工作中，我縣首先成立了由我任組長，縣政府辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、人事、財政、發(fā)改、社保、編辦等相關部門領導為成員單位的“硯山縣深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作領導小組”，并下設辦公室于縣農(nóng)業(yè)局。通過組織縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局對全縣基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系開展廣泛的調(diào)研，摸清基層情況，我縣研究提出了《硯山縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案》，經(jīng)過征求各有關部門的意見和領導小組會議討論審定后上報文山州人民政府。20**年7月30日，州人民政府以《文山州人民政府關于對全州八縣人民政府上報基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案的批復》（文政復〔20**〕97號）文件原則同意我縣農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案。同時要求要進一步完善實施方案，精心組織實施，確保今年11月底前完成主體改革，12月底完成全部改革任務。
三、明確思路，認真按照省州有關要求開展好機構設置、人員編制工作
根據(jù)上級的安排和部署，這次基層農(nóng)技推廣體系改革的基本思路是：強化公益性職能，放活經(jīng)營，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構，有效發(fā)揮主導和帶動作用，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。工作目標是：著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務到位、充滿活力、農(nóng)民信任的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。為此，圍繞上述工作思路和目標，全縣在下步農(nóng)技推廣體系改革工作中，要認真抓好以下幾個方面的工作：
（一）要注重推動體制改革，合理設置機構人員
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據(jù)《文山州人民政府關于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發(fā)〔20**〕77號)要求，按照科學合理、精干高效、方便服務的原則，科學設置公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構，不斷優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務隊伍。
1.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機構設置：縣級設農(nóng)業(yè)技術推廣中心、經(jīng)濟作物站、種子管理站、植保植檢站（加掛“農(nóng)藥監(jiān)督管理站”牌子）、漁業(yè)工作站（加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加掛“土壤肥料測試中心”牌子）、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站（加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心”牌子）、農(nóng)業(yè)機械技術推廣站（將農(nóng)機校并入統(tǒng)一管理，加掛“農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站”牌子）、農(nóng)機安全監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)廣播電視學校。新組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設農(nóng)業(yè)技術推廣站。
2.林業(yè)系統(tǒng)機構設置：縣級設林政稽查大隊、林業(yè)技術推廣站、林木種苗站、農(nóng)村能源站、森林調(diào)查規(guī)劃設計隊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設林業(yè)技術推廣站。
3.水務系統(tǒng)機構設置：縣級設水利電力勘測設計隊、水政監(jiān)察大隊、水土保持站、水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設水務站。
按照（文政復〔20**〕97號）文件規(guī)定：在這次農(nóng)技推廣體系改革中，參公事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站暫不列入此次改革，其職能、編制等不作調(diào)整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革，其管理、編制等維持現(xiàn)狀不變。
（二）要注重理順管理體制，合理核定編制人員
結(jié)合我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的有利時機，為便于縣級農(nóng)業(yè)技術推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術力量，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項目的實施，根據(jù)有關文件要求，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行以縣級行政主管部門主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重領導管理體制，其人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，但在人員的考核、調(diào)配、晉升等方面，要書面征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的意見?？h級業(yè)務主管部門要按照各自職責加強對鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理、指導，提供服務和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件，配合縣級業(yè)務主管部門共同管理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構。在這次改革中，州政府核定我縣農(nóng)林水系統(tǒng)人員編制總額是410名，其中：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)編制229名（縣級1**名、鄉(xiāng)級121名），林業(yè)系統(tǒng)117名（縣級30名、鄉(xiāng)級87名），水務系統(tǒng)64名（縣級24名、鄉(xiāng)級40名）。涉及改革的部門要根據(jù)各自的職能和任務，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。同時，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制不再調(diào)整。若要對縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員編制重新進行核定的，要在不突破總編制的前提下進行統(tǒng)一平衡后上報人事（編辦）部門審批。
四、精心組織，認真開展好農(nóng)技推廣體系改革下步各項工作
由于此次農(nóng)技推廣體系改革時間緊、任務重，工作較為復雜，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要以科學發(fā)展觀為指導，以高度負責的精神，求真務實的作風，切實有效的措施，扎實開展好全縣農(nóng)技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視，加強組織領導。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要抽調(diào)精干工作人員，認真抓好各項工作落實。同時，對改革中涉及的機構、編制、職能設置、管理模式、富余人員分流安置、財政經(jīng)費保障、公益性職能與經(jīng)營性職能的界定等重大問題，要嚴格把握政策規(guī)定，在通過充分調(diào)研論證的基礎上，落實好各項工作方案，扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)技推廣體系改革工作。二是要落實責任，明確任務分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，加強協(xié)調(diào)，密切合作，確保改革工作的順利進行。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，要加強與相關部門的協(xié)調(diào)，合理設計農(nóng)業(yè)技術推廣機構布局，科學設置職能，優(yōu)化專業(yè)技術人員配備結(jié)構。人事（編辦）部門要科學構建基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的機構設置，將縣、鄉(xiāng)作為有機整體統(tǒng)盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經(jīng)費支持，做好公益性農(nóng)技推廣機構經(jīng)費保障和農(nóng)技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關部門要按照各自職責，全力做好相關工作。三是要精心部署，細化工作措施。要認真按照國務院及省州有關文件要求，“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關鍵環(huán)節(jié)上，一定要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”，堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一線，靠前指揮，對改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，要認真分析，提前排查，制定預案，爭取主動，及時妥善地給予解決。四是妥善安置，做好人員分流及安置工作。要站在維護社會穩(wěn)定的高度，積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系，要進行認真清理，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構中的臨時人員，要耐心細致地做好清退工作。對于超編單位，原為國家正式職工并且由財政供養(yǎng)的人員，要把住人員只減不增的底線，嚴格進人控制，逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內(nèi)，符合云南省有關事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術人員，經(jīng)本人書面申請，單位及主管部門同意并報人事部門批準，可以提前退休，并納入退休人員管理。對超編單位的技術人員申請到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務人員，按照《文山州人民政府印發(fā)〈關于鼓勵農(nóng)業(yè)技術人員到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務的規(guī)定（試行）〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。要切實加強農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)監(jiān)督和管理，縣財政局、審計局等部門要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的業(yè)務指導和工作監(jiān)督，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構的資產(chǎn)要依法進行清查，登記產(chǎn)權權屬，核清資產(chǎn)，摸清家底，防止國有資產(chǎn)流失。六是要加快工作進度，確保按時完成改革工作。根據(jù)州政府的要求，各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農(nóng)技推廣體系改革，11月份進行檢查總結(jié)，由于時間緊、任務重。這次會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須盡快組織，根據(jù)州人民政府批復的《實施方案》批復意見的要求，積極主動地開展工作，確保按時完成任務。同時，在加快工作進度的同時，還要密切關注改革動態(tài)，把握好改革的力度和進度，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷，確保改革任務的順利完成。最后，我再強調(diào)一下工作時間安排：20**年10月6日至15日，要全面完成清產(chǎn)核資工作；20**年10月16日至30日，要全面完成競爭上崗工作；20**年11月1日至15日，對前一階段的工作要認真進行總結(jié)，到時領導小組將組織有關部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門改革工作進行一次全面評審，以確保按州人民政府要求按時完成改革任務。七是要嚴明紀律，維護社會穩(wěn)定。要從維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和紀律，堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀等行為。要密切注意各種思想動態(tài)，大力開展正面、積極的宣傳教育工作，確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂，確保社會穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調(diào)，抓好農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中，國務院、省、州人民政府規(guī)定:農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革范圍，但仍然要履行農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等職能，其隸屬關系不變，資產(chǎn)、人員、編制等維持現(xiàn)狀，不作調(diào)整。按照《云南省人民政府關于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作的通知》（云政發(fā)〔2007〕92號）和《云南省人民政府關于加強和改進統(tǒng)計調(diào)查工作的意見》（云政發(fā)〔20**〕123號）文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革過程中，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署設置，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計資源，在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基礎上，加掛統(tǒng)計站牌子。這對于促進整合統(tǒng)計資源，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計工作，避免數(shù)出多門具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，請農(nóng)業(yè)部門主動會商統(tǒng)計和人事（編辦）部門提出意見后盡快上報縣人民政府，待州人民政府的意見出臺后，全面完成農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。
第9篇：加強基層財政管理范文
一、加強政策資金引導，做大經(jīng)濟財政“蛋糕”，保障社會和諧
社會要和諧，首先要發(fā)展。這就要求公共財政履行推動經(jīng)濟增長的內(nèi)在職能，支持經(jīng)濟發(fā)展，通過發(fā)揮財政政策的導向作用，運用財政資金的杠桿機制，引導經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷增強和諧社會的物質(zhì)基礎和財力保障。
落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策。研究建立穩(wěn)定的投入增長機制，促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展。通過提高農(nóng)民消費能力、改善農(nóng)村消費條件，促進有效需求增長。支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)共性技術等的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。支持構建農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。支持農(nóng)民培訓，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富的能力。完善對農(nóng)民種糧的直接補貼制度，實現(xiàn)保障糧食安全和促進農(nóng)民增收的統(tǒng)一。支持發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)人居條件。
促進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。運用財政貼息和稅費優(yōu)惠等手段，支持高技術、高效益、低污染、低能耗的先進產(chǎn)業(yè)，特別是新材料、新能源、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，支持先進裝備等現(xiàn)代制造業(yè)加快發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。安排好服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持軟件業(yè)、物流業(yè)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好專項資金作用，加大對民營經(jīng)濟特別是科技型、吸納就業(yè)型中小企業(yè)的扶持力度。落實好出口退稅等政策措施，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
促進經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮財政政策資金的引導作用，加快經(jīng)濟增長由“投資驅(qū)動’’向“創(chuàng)新驅(qū)動”、由“資源依賴”向“科技依托”的轉(zhuǎn)變。加大財政對科技的投入，重點支持構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極支持建立以應用為重點、市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體系。增加節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，支持建設一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范園區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
推動區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略實施。幫助蘇北加速振興，重點支持蘇北開發(fā)區(qū)建設，加快工業(yè)化步伐，增強內(nèi)生發(fā)展動力和“造血”功能。支持蘇中加速崛起，突出支持沿江重點開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)建設以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵蘇中抓住沿江與沿海開發(fā)重大機遇，提高工業(yè)化、國際化水平。激勵蘇南加速提升，積極支持蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心，提高利用外資水平。
二、優(yōu)化結(jié)構增加投入，財政資金更多投向公共服務領域，增進社會和諧
構建社會主義和諧社會，需要更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求公共財政堅持以人為本，把更多的財政資金投向公共服務領域，支持社會事業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾對公共服務的需求，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。
大力支持教育優(yōu)先發(fā)展。建立教育投入穩(wěn)定增長機制，確保財政性教育經(jīng)費達到法定要求。加強義務教育經(jīng)費保障。在2006年秋季學期開始全面免除農(nóng)村義務教育階段學雜費的基礎上，進一步完善城市義務教育經(jīng)費保障機制，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學改善辦學條件，保障進城務工農(nóng)民子女平等接受義務教育。落實義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策。支持職業(yè)教育發(fā)展。重點支持水平較高以及起示范作用的職業(yè)教育培訓基地建設，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實施技能型緊缺人才培訓工程。促進高等教育發(fā)展，支持高水平學科群、重點實驗室、重點研究基地建設，提高江蘇高校的綜合實力和辦學水半。
大力支持就業(yè)和社會保障工作。落實好國家和省關于就業(yè)和再就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓等的支持力度，形成就業(yè)促進機制。增加財政對社會保障的投入，完善城鎮(zhèn)社會保障體系。構筑農(nóng)民最低生活保障和被征地農(nóng)民基本生活保障等保障線，并逐步提高保障標準。加大助學、助困、助老、助殘資金投入，積極支持構建社會救助體系，完善從小學到大學的政府扶困助學體系，完善城鎮(zhèn)非職工居民大病統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善法律援助機制，落實“三有四?！背兄Z。
大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參保率，擴大受益面。提高農(nóng)村和基層的公共衛(wèi)生資源比重，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房、醫(yī)療裝備和醫(yī)務人員技術狀況。支持發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，使城鄉(xiāng)群眾享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務。大力支持公共衛(wèi)生防疫體系、食品和藥品安全體系、動物防疫體系、質(zhì)量技術監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)體系建設，構建與老百姓生命生活生產(chǎn)密切相關的“五大安全體系”。
大力支持環(huán)保生態(tài)建設。增加投入，確保財政用于環(huán)保生態(tài)建設方面的支出增幅高于經(jīng)濟增長速度，力爭到2010年全省財政環(huán)保類支出比2005年增長1.5倍以上。同時，加強財政政策資金的引導，加大對重點區(qū)域環(huán)境污染治理的引導力度，加大對環(huán)保基礎設施建設的引導力度。加大對企業(yè)污染治理的引導力度，加大對植樹造林、濕地保護的支持力度，加快構建對環(huán)保的多元化投入機制。
大力支持和諧社會載體建設。支持“法治江蘇”建設，加大法制宣傳投入，開展“五五”普法活動。支持“平安江蘇”建設，逐步增加投入，推進科技強警，加強基層政法機關建設。支持“文化江蘇”建設，加大對文化事業(yè)的投入，重點支持公益文化、公共文化服務體系和基層文化設施建設。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持“誠信江蘇”建設，積極支持信用檔案和公共信息平臺建設，促進社會信用體系建立。
三、完善體制健全機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，擴大社會和諧
我省地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性較為突出，不同地區(qū)、不同層級政府的財力狀況差異較大，必須建立規(guī)范合理的財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度。這是改善經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)以及基層政府財政狀況的基本途徑，是實現(xiàn)基本公共服務均等化的主要手段，也是促進社會和諧的重要體制保障。
進一步明確事權和匹配財力。按照公共性、市場化和引導性原則，明確政府支出范圍，凡屬于社會公共領域、市場無法解決或解決不好的事務，政府財政必須到位。根據(jù)支出受益范圍等原則，在中央與地方事權劃分的框架下，科學界定省內(nèi)各級政府的支出責任特別是基本公共服務支出責任。按照財力與事權相匹配的原則，在中央與地方收入劃分、管理權限界定的基礎上，兼顧各方利益和省級調(diào)控能力，進一步理順省內(nèi)各級政府間的收入分配和管理關系，保證各級政府都有履行職責的財力。
增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)的財政保障能力。完善轉(zhuǎn)移支付制度。加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)進一步改善財政狀況，提高財力水平，增強提供基本公共服務的能力。建立監(jiān)督評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于義務教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務，提高財政資金使用效益。加強預算審查，嚴格預算執(zhí)行，大力控制財政供養(yǎng)人員和機構增長，強化對轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的約束。建立新型激勵機制，圍繞“全面達小康”目標，對小康社會指標高、發(fā)展進程快的市縣給予獎勵，激勵發(fā)展和富民，充分調(diào)動各方發(fā)展經(jīng)濟、加強管理、增加收入、增強保障的積極性。
