統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點,是推動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要抓手，也是實現(xiàn)強縣富民的根本舉措。長期以來，我縣堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)、不斷改善城鎮(zhèn)面貌、積極促進社會和諧，經(jīng)濟社會始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。充分肯定我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著成績的同時，也要客觀認識到我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式、重點、舉措等方面尚還存有不足，需要結合實際，從加快新型工業(yè)化進程、推動城鄉(xiāng)一體化進程和推進社會管理科學化進程為重點，進一步加大力度推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

繁榮的經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。無工不富，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮必須強力推動工業(yè)化進程。立足發(fā)展實際，我縣農業(yè)經(jīng)濟一直處于主導地位，直接導致了經(jīng)濟增長不快、增長后勁乏力。推進農業(yè)化主導向工業(yè)化主導轉變，通過工業(yè)化逐步“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代農業(yè)、“化”農業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農民為市民是解決經(jīng)濟增長不快和增長后勁乏力的有效手段。立足發(fā)展基礎，我縣縣域經(jīng)濟已具備了實現(xiàn)工業(yè)化擁有的資源、資金、技術等關鍵條件，核心是轉變發(fā)展理念，通過行政、市場、法律等綜合手段加以引導和推進。一要轉變發(fā)展理念。堅持用工業(yè)化的理念推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。積極用企業(yè)化的生產(chǎn)方式推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)，用市場牽龍頭，企業(yè)建基地，基地連農戶，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農戶”等多種運行模式，實現(xiàn)農民向產(chǎn)業(yè)工人轉型，從而推進縣內農業(yè)產(chǎn)業(yè)化全部由專業(yè)的企業(yè)廠家組成，達到工農一體、農業(yè)化向工業(yè)化轉變的目標。二是突出發(fā)展重點。要積極規(guī)劃建設鎮(zhèn)坪縣中高山現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)科技示范園，以推進“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖為重點，推動農業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。率先突破生豬產(chǎn)業(yè)，堅持走循環(huán)經(jīng)濟的路子，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，以標準化生產(chǎn)為核心，以公司經(jīng)營為載體，實現(xiàn)飼料供應專業(yè)化、籽豬供應專業(yè)化、生豬育肥專業(yè)化，著力在全縣培育20戶左右生產(chǎn)規(guī)模達萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司、產(chǎn)品加工公司、垃圾處理公司（生產(chǎn)有機肥）、有機蔬菜種植基地。對農戶堅持以養(yǎng)殖協(xié)會為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司建立利益鏈接機制，通過“協(xié)會+農戶”的模式推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食用菌發(fā)展要在全縣著力培育3—5戶大型經(jīng)營公司，采取自我經(jīng)營與農戶合作經(jīng)營相結合的模式發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和效益的新突破。同時，對苗木花卉、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)殖都通過組建種養(yǎng)殖公司的模式推進，通過建立科學的產(chǎn)業(yè)鏈條推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)農業(yè)化向工業(yè)化的蛻變。三是強化發(fā)展舉措。完善工業(yè)化推進機制是加快工業(yè)化的根本保證。要簡化農業(yè)化向工業(yè)化經(jīng)營的行政審批程序，為農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造優(yōu)質高效的發(fā)展環(huán)境。要把企業(yè)壯大交給市場，著力制訂優(yōu)惠政策鼓勵縣內能人大戶聯(lián)合辦廠，吸引外地有實力的企業(yè)家來縣內投資辦廠、企業(yè)與企業(yè)間合作發(fā)展。同時，政府要積極通過項目扶持、稅收優(yōu)惠、金融保障、信息服務等各項舉措鼓勵、引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，推動農業(yè)化加速向工業(yè)化轉變。

城鎮(zhèn)一體化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。從我縣城鎮(zhèn)的分布來看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農村主要分布在自然條件相對較好的區(qū)域。加快城鎮(zhèn)一體化進程必須堅持以建立規(guī)模適宜的城鎮(zhèn)群為方向，以完善城鎮(zhèn)農村基礎設施配套為重點，著力打造縣城、集鎮(zhèn)、新型農村聚集社區(qū)互相協(xié)調、相互補充的城鎮(zhèn)布局，形成城鎮(zhèn)象農村環(huán)境一樣秀美、農村象城鎮(zhèn)一樣方便舒服的城鎮(zhèn)一體化格局。一是切實完善城鎮(zhèn)一體化建設布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮(zhèn)、新型農村聚集社區(qū)建設規(guī)劃體系，勾劃出縣城、集鎮(zhèn)、新型農村聚集社區(qū)發(fā)展藍圖。結合宏觀規(guī)劃，制定每五年的建設目標，并逐年落實工作任務，確保城鎮(zhèn)一體化有序推進。二是加快推進城鎮(zhèn)一體化建設進度。圍繞推進城鎮(zhèn)一體化建設的總體布局，縣城建設重點要抓好“一體兩翼”建設：即改造老城區(qū)，開發(fā)__新區(qū)、建設__鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。改造老城區(qū)重點優(yōu)化老縣城功能布局調整，改造背街小巷，增強城市休閑空間，依托山水加強景觀工程建設；__新區(qū)開發(fā)要嚴格按照規(guī)劃要求，強化與老縣城的對接，完善新區(qū)基礎設施建設，搞好新區(qū)教育、醫(yī)療、休閑娛樂等公共服務設施建設；__鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)要結合生態(tài)旅游建設搞好規(guī)劃，并按規(guī)劃整合公共基礎設施資源，使之成為縣城功能拓展區(qū)。通過“一體兩翼”建設，縣城做到環(huán)境優(yōu)美、功能完善、整潔有序，呈現(xiàn)嶄新面貌。集鎮(zhèn)建設重點完善街道暢通、水電供給、垃圾清運、污水排放、綠化美化等配套設施，提升集鎮(zhèn)承載能力。同時加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)基礎設施建設，健全便民服務網(wǎng)絡，增強集鎮(zhèn)輻射帶動能力。新型農村聚集社區(qū)要搶抓陜南移民搬遷安置政策機遇，針對農戶居住地的地理特點，搞好30戶以上和50戶以上的新型農村聚集社區(qū)布局，根據(jù)布局完成建設規(guī)劃，并明確需要配套的農村基礎條件、安全飲水、道路

交通、環(huán)衛(wèi)設施、堤防工程等項目，通過捆綁項目、社會捐贈、財政一事一議等多渠道籌措建設資金，強力推進新型農村聚焦社區(qū)建設。同時，對已建成的農戶進行統(tǒng)一風貌改造，打造綠色、包容、靈動的新型秀麗新農村。三是完善城鎮(zhèn)一體化規(guī)范管理機制。嚴格規(guī)劃控制機制，所有的城鄉(xiāng)建筑必須符合規(guī)劃，對不符合規(guī)劃未經(jīng)審批的項目一律不允許開工建設，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起。推動城鎮(zhèn)創(chuàng)建機制，著力搞好衛(wèi)生集鎮(zhèn)、環(huán)保新村等各項創(chuàng)建活動，強化城鄉(xiāng)結合部綜合治理，嚴格市容環(huán)境衛(wèi)生整治綜合執(zhí)法，確?？h城、集鎮(zhèn)、新村干凈整潔。加強和創(chuàng)新社會管理是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障。要按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，促進社會公平正義，著力建立黨委政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一是明確社會管理的基本任務。社會管理，說到底是對人的管理和服務，所以，促進人的發(fā)展是社會管理的核心，從而確定社會管理的基本任務是促進社會進步、協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會正義、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面，概括為：改善保障民生、維護公平正義、豐富文化生活、維護社會穩(wěn)定。二是建立社會管理的運行機制。要建立改善保障民生機制，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、社保、民政救濟等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，培育壯大老齡服務事業(yè)，健全殘疾人服務體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護群眾權益機制，整合司法援助、行政執(zhí)法部門、村鎮(zhèn)組織的力量，以法律為準繩，建立科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，切實維護群眾合法權益，確保社會公平正義。要建立文體活動開展機制，借助工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的作用，進一步完善思想道德建設，加強社會主義精神文明建設，培育社會主義核心價值體系，增強全社會的法制意識，搞好精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信；要充分地方特色文化，開展豐富多彩的文體活動，培養(yǎng)群眾健康向上的社會風尚。要建立社會安全維穩(wěn)機制，依托公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、消防等公共安全機構的力量，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，確保社會安定和諧。三是提升社會管理的服務水平。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實推動社會管理工作。要建立領導組織，強化政府社會管理職能，整合各類企事業(yè)單位、各類社會組織、人民團體、群眾代表的人力資源，組建組織協(xié)調機構，為推進社會管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機構，圍繞民生改善、矛盾調處、文化服務、安全保障等農村工作的各個方面，組建專業(yè)群眾工作隊，以片區(qū)為單位開展工作，實現(xiàn)社會“網(wǎng)格化”管理，提升社會管理科學化水平。

第2篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟 一體化 收入 差距

當前，我國大部分地區(qū)城鄉(xiāng)貧富差距比較顯著，造成這一現(xiàn)象的主要的問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構仍然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題仍然突出?，F(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善工農、城鄉(xiāng)關系，已經(jīng)成為繁榮農業(yè)經(jīng)濟，促進農村社會全面進步乃至推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要在立法形式和內容上有一定的保障

隨我國的經(jīng)濟發(fā)展，我國正在向民主法治國家邁進，而關乎國計民生的數(shù)十億人民的發(fā)展藍圖更要有立法的保障，從我國目前現(xiàn)有的城鄉(xiāng)模式是來看，界限比較明顯，但對于現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，已經(jīng)不適合我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑大大的作用于經(jīng)濟基礎，因此我們需要在我國的新的立法形勢與內容上，首先，要打破仍然存在許久的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，迅速解決城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在的失衡突出問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善工農、城鄉(xiāng)關系，穩(wěn)定不變地繁榮農業(yè)經(jīng)濟，有步驟促進農村社會全面進步乃至推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展，其次，用立法對已取得的成果加以保障。最后確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵在于，長期穩(wěn)定地加大對“三農”的投入，工業(yè)反哺農業(yè)。

二、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要千方百計增加農民收入

從我們國家的整體來看，城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調，差距比較明顯，其中最主要問題是農村發(fā)展整體水平比較低，這里的水平不僅指技術水平，也還指層次水平，而農村三農的發(fā)展水平低的核心問題是農民收入水平低，而農民收入水平低，又會阻礙農村三農的發(fā)展，這樣的周而復始，惡性循環(huán)，嚴重影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程。

要不斷地有層次的增加農民的收入，最重要的是創(chuàng)造一個農村勞動力逐漸、大幅度地轉移到城市來的政策環(huán)境，因為勞動力轉移出來，就從農產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成需求者，供給減少了，需求增加了，農產(chǎn)品的價格才能提高。要創(chuàng)造農村勞動力轉移的機制，首要的一個就是要從政策上放松，比如戶籍政策上的放松，打破目前嚴格的戶籍分開制度，讓外來農民工解決身份上的政策問題，其次，政府要扶植些勞動密集型中小型企業(yè)，給予勞動密集型中小企業(yè)金融服務的支持。這樣會大大吸收勞動力，現(xiàn)在來看勞動力要流動，除了在城市里要有適當?shù)木蜆I(yè)機會，還必須讓農民有能力在城市就業(yè)，這就非常需要提高農村的教育水平和職業(yè)培訓水平。這點需要農民工和政府雙重的努力。

三、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要政府發(fā)揮其應有的職能

在我國農業(yè)地區(qū)普遍落后，而工業(yè)地區(qū)比較發(fā)達的尷尬境況，若要實行好國家的“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的新型國家政策，就要發(fā)揮政府的相應職能，政府要發(fā)揮公共財政的作用，使農村充分享受到公共財政的經(jīng)濟與政策支持：一是進一步加大對農村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度，主要包括農村義務教育、農民的科技文化知識教育和實用技術培訓。二是切實增加對農村“路水電氣醫(yī)學”建設和生態(tài)環(huán)境建設的投入，努力改善農民生產(chǎn)生活條件，大力推動城市基礎服務設施向農村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護和生態(tài)建設網(wǎng)絡。三是繼續(xù)提高對農林牧漁業(yè)的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持，及時掌握重要的、易產(chǎn)生波動的農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，應用財政補貼等手段進行政策引導，避免產(chǎn)品和價格的大起大落現(xiàn)象，穩(wěn)定市場價格，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。 政府的公共服務到位才能很好的解決當下信息不對稱、資源浪費、資金配置效率低下、貧困加劇等等的問題。

四、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要注意的幾個系統(tǒng)的統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵和精髓不僅僅指經(jīng)濟范疇，比如縮小經(jīng)濟差距，單單把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定義于經(jīng)濟量的增加，這就是種誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。就具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、界限與狀態(tài)明顯的的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農民梯度轉移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建完善的基礎設施網(wǎng)絡體系。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)反哺農業(yè)，以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村建設，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

總結

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國全面建設小康社會的關鍵，也是實現(xiàn)我國全民發(fā)展，全民共享發(fā)展成果的偉大實踐。因此，我們全體必須從現(xiàn)在起，認真解決城鄉(xiāng)公共品供給失衡、資源要素流動和農村勞動力轉移失衡、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟信息滯后，城鄉(xiāng)間城鄉(xiāng)民間投資失衡、城鄉(xiāng)居民收入增長失衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡問題，全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容和目標，明確指導思想和重點任務，讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟改革成果由人民群眾共享。

總之，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，要靠大家群策群力，一起為城鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，為有一天翻開城鄉(xiāng)發(fā)展新一頁做努力。（作者單位：河南師范大學商學院）

參考文獻

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[3] 《人民日報》（2004年11月26日 第十三版）

第3篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

其一，依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是吸引農村剩余勞動力的載體。一要堅持因地制宜，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。近年來，河南省尉氏縣以建設中原城市群的中等城市為目標。計劃到2015年縣城建成規(guī)劃區(qū)面積50平方公里、人口達到35萬以上的區(qū)域性副中心城市。對村鎮(zhèn)建設，提出重點搞好洧川和永興兩個省級試點鎮(zhèn)的建設及全縣20個小康村試點建設，逐步增強其輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。二要推進城市經(jīng)營，盤活城市資產(chǎn)。我們堅持“一個口子進水，一個池子蓄水，一個渠道放水”，加大了土地收購和儲備力度，初步實現(xiàn)了“財政稅收保吃飯，經(jīng)營土地搞城建，招商引資促發(fā)展”的目標。三要加大投入力度，完善基礎設施。我們抓住國家、省加大對基礎設施投入的機遇，籌集建設資金5億多元，加快了交通、電力、通訊等設施建設步伐。目前，我縣電力供應充足，通訊方便快捷，城鄉(xiāng)公路四通八達，基礎設施完善，城鎮(zhèn)功能提升，樹立了對外開放的良好形象，增強了以城帶鄉(xiāng)的能力。

其二，依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本動力。尉氏縣中小企業(yè)、民營經(jīng)濟較為發(fā)達，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。近年來，我們采取措施，加大力度，加快了工業(yè)化進程。一是發(fā)揮棉花優(yōu)勢，興建棉紡基地。尉氏縣棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，有35萬畝的優(yōu)質棉基地，有30萬錠的紡紗規(guī)模，還有一大批棉花經(jīng)營、加工戶。我們組建了尉氏棉業(yè)集團，5年內力爭發(fā)展成為上市公司，整個棉紡行業(yè)達到100萬錠規(guī)模，并上一批棉蛋白、印染、織布、服裝加工等項目，使尉氏成為河南的紡織工業(yè)城、中原棉花的集散地。目前，該基地建設項目已得到省政府批準，是河南省8大特色基地之一。二是深化企業(yè)改革，煥發(fā)企業(yè)生機。我們按照“三改一加強”的要求，加快了企業(yè)改革步伐，縣屬30家國有、集體企業(yè)全部改制結束，擺脫了舊機制對企業(yè)發(fā)展的困擾。三是培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強整體實力。我們利用現(xiàn)代技術，對棉紡、機械、鑄造、橡膠、化工、農副產(chǎn)品加工六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了改造提升，并培育了一批骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品。其中，橡膠行業(yè)、香精香料行業(yè)產(chǎn)銷量分別占全國市場份額的三分之一，享有“三角帶生產(chǎn)”基地、“香精香料之鄉(xiāng)”的美譽。全縣工業(yè)企業(yè)443戶，個體工業(yè)戶31030戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)8個，超5000萬元企業(yè)21個，利稅超千萬元的企業(yè)3個。尉氏紡織有限公司是全國同行業(yè)人均利稅50強企業(yè)。尉氏縣橡膠廠生產(chǎn)的“久龍”牌三角帶，遠銷到歐、美、東南亞、俄羅斯、巴西等20多個國家和地區(qū)。

其三，依托產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農業(yè)結構調整、繁榮農村經(jīng)濟的重要帶動力量，是建設現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入的有效途徑。在這方面，我們做了積極探索，取得了一定效果。一是調整種植業(yè)結構。全縣發(fā)展各類優(yōu)質作物105萬畝，其中蔬菜面積30萬畝，糧經(jīng)比例由原來的58∶42調到50∶50。二是發(fā)展庭院經(jīng)濟。全縣已形成東部養(yǎng)豬養(yǎng)雞，西部養(yǎng)牛養(yǎng)羊；中部賈魯河灘養(yǎng)魚鴨的特色。三是發(fā)展民營經(jīng)濟。我們堅持圍繞農業(yè)辦企業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建龍頭，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農產(chǎn)品加工增值。2003年全縣新上項目106個，累計投資5.2億萬元。目前，我縣民營企業(yè)已發(fā)展到1567個；從業(yè)人員4.8萬人，上繳稅金占全縣財政收入60％以上。同時，依靠政策引導，搞好勞務輸出，全縣每年組織勞務輸出15萬人左右，每人每年可帶回收入7000元。

第4篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

一、府谷縣情概況

（一）府谷縣基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，總面積3229平方公里，總人口24.2萬。近年來，府谷縣緊緊圍繞能源化工基地建設目標，立足資源優(yōu)勢和基礎條件，全力實施新型工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、民企集團化戰(zhàn)略，積極推進資源轉化，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，不斷改善基礎條件，全面發(fā)展民生事業(yè)，縣域經(jīng)濟及社會發(fā)展取得了長足進步。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25312元，農民人均純收入達到9927元，縣域綜合實力連續(xù)3年穩(wěn)居陜西省第一位，躍居“西部十強”第6位、“全國百強”第69位，成為陜西乃至全國最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。今年縣域經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢條件

府谷是國家規(guī)劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，也是陜西省規(guī)劃建設的煤電化載能工業(yè)園區(qū)，被譽為“黃河金三角”。府谷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢有：

第一，府谷境內資源富集，比較優(yōu)勢明顯。一是水資源優(yōu)勢突出。二是煤炭儲量豐富。三是要素資源富集。四是電力供應充足。五是區(qū)位優(yōu)勢明顯。

第二，立地條件優(yōu)越。府谷依托自然地理條件，整體上可以劃分為三個片區(qū)，西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農業(yè)區(qū)。近年來堅持“三線”發(fā)展戰(zhàn)略，即以府店公路、府準公路和黃河沿線為軸線，依托中心城鎮(zhèn)，增強“三線”輻射功能，著力發(fā)展特色農業(yè)和商業(yè)、餐飲等服務業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，推進新農村建設。每個區(qū)域都根據(jù)自己獨特的發(fā)展優(yōu)勢，依托當?shù)貤l件，集中打造，連片發(fā)展。

第三，有一批干事創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)家。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為府谷縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐力量。民營企業(yè)發(fā)展到一定程度后，工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農的理念深入人心，他們能積極響應政府“雙百”幫扶工程、“3331”扶貧工程，投身新農村建設。廣大民營企業(yè)家不斷參與社會扶貧與公益事業(yè)，為府谷的農村基礎設施建設、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及通訊設施建設等辦了許多大事、好事和實事，極大地推動了府谷新農村建設的步伐。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施及成效

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃發(fā)展作為基礎工程

借鑒先進地區(qū)的建設經(jīng)驗，結合各鎮(zhèn)實際，準確把握重點鎮(zhèn)的發(fā)展定位。堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的原則，突出“夯實基礎、因地制宜、完善功能、突出特色”的重點，不斷完善集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，全面推進各項基礎設施建設，著力改善集鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。結合地理位置、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，對城中村改造和15個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設進行了統(tǒng)一規(guī)劃。完成了25個村莊的總規(guī)和45個村莊的詳規(guī)，編制完成了《全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。按照“項目支撐，產(chǎn)業(yè)帶動”的思路，在集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)對集鎮(zhèn)建設的支撐和帶動作用，規(guī)劃建設一批有區(qū)域經(jīng)濟特色、符合當?shù)匕l(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)，推動集鎮(zhèn)經(jīng)濟多元化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設擺在突出位置

按照基礎先行的建設思路，不斷加大投入力度，全力推進基礎設施建設，進一步完善集鎮(zhèn)功能，改善農村生產(chǎn)生活條件。按照城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的原則，強力推進路、水、電、通訊等基礎設施建設。以“兩縱三橫”鐵路發(fā)展規(guī)劃和“四縱四橫一環(huán)城”公路發(fā)展規(guī)劃為重點，不斷擴大全縣城鄉(xiāng)路網(wǎng)覆蓋面，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油、村村通達”的目標，基本實現(xiàn)了西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農業(yè)區(qū)的相互貫通，形成了重要干線公路為主骨架、鄉(xiāng)村公路為輻射的交通運輸網(wǎng)絡，有力地促進了集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。全面完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實施信息入村、通鄉(xiāng)光纜、廣播電視“村村通”工程，全縣15個鎮(zhèn)全部實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入、移動電話網(wǎng)絡和廣播電視全覆蓋。全力實施村莊綠化、人畜飲水、移民搬遷、危房改造等各項重點工程，鎮(zhèn)、村居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

（三）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農業(yè)發(fā)展作為主要抓手

積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村布局整合，按照收縮轉移、集中發(fā)展的思路，加大整建制移民和村落整合力度，減少村委數(shù)量，集中精力打造100個重點新農村，初步形成了以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為支撐、重點新農村為延伸的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照轉型升級、科學發(fā)展的總體要求，加快新型工業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和項目對集鎮(zhèn)建設發(fā)展的有效支撐。

工業(yè)方面，規(guī)劃建設郭家灣、廟溝門、清水川、皇甫川四大工業(yè)園區(qū)和新堯等八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進神華、華能、大唐、中煤、淮北、陜煤等國有大企業(yè)，建設大型資源轉化項目，著力打造煤轉電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)園區(qū)化、循環(huán)化、集群化發(fā)展模式。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的吸納帶動作用，有序推進農業(yè)、農民、土地和第三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉移集中，帶動農村生產(chǎn)要素的合理流動，促進了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

農業(yè)方面，積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導民間資本投入農業(yè)，提高農業(yè)的比較效益，促進農民增收。大力發(fā)展地方特色農業(yè)，規(guī)劃建設四大特色農業(yè)園區(qū)、“五個萬畝”高產(chǎn)示范基地和100個現(xiàn)代農業(yè)小區(qū)?？h財政注資1億元，組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，培植重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成了基地支撐、小區(qū)帶動、龍頭企業(yè)引領的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。縣上每年安排2000萬元農業(yè)專項資金，重點扶持以日光溫室、大棚蔬菜為主的設施種植業(yè)和以生豬、羊、蛋雞為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，為集鎮(zhèn)和農村居民的就業(yè)和致富開辟了新的途徑。

（四）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關鍵環(huán)節(jié)

著力推進公共服務城鄉(xiāng)一體化，解決老百姓上學、看病、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等難題，極大地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年在全省率先實施義務教育階段寄宿學生肉蛋奶補貼工程；在全面兌現(xiàn)“兩免一補”的基礎上，普及了15年免費教育，不斷加快集鎮(zhèn)幼兒園和學校的基礎設施建設步伐，有效解決了集鎮(zhèn)居民上學難的問題。進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善“雙補雙管四結合”的醫(yī)改模式。全力提高社會保障水平，低保對象實現(xiàn)了應保盡保，五保對象實行集中供養(yǎng)，對城鄉(xiāng)60歲以上老年人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老金。財政每年安排2000萬元就業(yè)培訓資金，實施青年農民培訓計劃，安排3000萬元專項就業(yè)資金，促進社會就業(yè)。

（五）把民企共建共享作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量

深入實施“雙百”幫扶工程，按照“政府引導，企業(yè)贊助，社會捐助”的思路，多渠道籌集建設資金，動員工礦企業(yè)和社會各界積極參與集鎮(zhèn)和新農村建設，建成了以蘆草畔新農村為代表的一大批新農村建設典型，有力地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立煤炭資源開發(fā)補償機制，大力實施煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復治理和移民搬遷工程，極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和老百姓的生產(chǎn)生活條件，初步走出了一條資源型地區(qū)“村企共建、利益共享、和諧發(fā)展”的社會管理創(chuàng)新之路，得到各級政府的充分肯定。在鼓勵民營企業(yè)和社會各界參與新農村建設的同時，進一步拓寬幫扶領域，想方設法為群眾提供增收致富的渠道。通過參股分紅、吸納就業(yè)、提供三產(chǎn)服務、扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)等方式，有效促進了農民增收致富。

（六）把創(chuàng)新機制管理作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破

圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的修編，為集鎮(zhèn)發(fā)展預留足夠的建設用地。采取獎勵、補貼等辦法，鼓勵農民退出宅基地或承包地，支持重點鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少互相掛鉤，引導農民向城鎮(zhèn)集中。凡退出承包地和宅基地的當?shù)鼐用窦稗k理落戶手續(xù)的外來人員，均實行與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險待遇。在法律法規(guī)允許的前提下，鼓勵集鎮(zhèn)將成片宅基地和農村集體經(jīng)營性建設用地進行整合，用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。土地出讓金收益除用于農民安置補償和繳納相關稅費外，剩余部分全部用于基礎設施和公共服務設施建設。加快戶籍制度改革，在全市率先建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體系，在戶籍、土地、稅收、子女上學、就業(yè)等方面予以保障。充分考慮鎮(zhèn)區(qū)居民的分布特點、人口數(shù)量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服務的原則，以小區(qū)、樓棟、街巷為基礎，積極推行集鎮(zhèn)居民社區(qū)化管理，不斷提升集鎮(zhèn)管理服務的精細化和專業(yè)化水平。進一步降低進鎮(zhèn)農民創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻，比照下崗職工再就業(yè)的政策，認真落實再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款等惠民政策，為進鎮(zhèn)農民提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成進得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展的良性發(fā)展格局。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題

（一）農村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢

盡管近年來通過多種形式，不斷加大對農業(yè)和農村基礎設施的投入力度，農業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出較快增長的趨勢，但從總體上來看，府谷農業(yè)弱質的局面還沒有得到根本轉變，農業(yè)增長速度落后于地方財政的增長速度，農民收入也遠低于城鎮(zhèn)居民收入。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是當年農民人均純收入的2.55倍。在南部農業(yè)發(fā)展地區(qū)，差距更為明顯。

（二）城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后

受戶籍制度約束，農民在社會保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等方面不能與城里人享受同等待遇。比如在社會保障方面，當前府谷農村社保體系建設剛剛起步，除了新型農村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障體制還需進一步完善。在教育資源配置方面，高學歷、高職稱、高水平的老師大多被選調到城區(qū)，城區(qū)學校生源爆滿，而農村留守教師多，但缺乏高水平專職教師。

（三）農業(yè)基礎比較薄弱，農村生產(chǎn)生活條件落后

農村特別是南部地區(qū)經(jīng)濟條件較差，目前沒有大的企業(yè)帶動發(fā)展農村集鎮(zhèn)。西部地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展迅猛，但由此造成村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設施缺乏。東南部黃河沿岸是黃土峽谷丘陵區(qū)，立地條件相對較差。

（四）以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善

府谷縣總體上進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，需要下更大決心來調整人民收入分配結構，切實向農村特別是東南部地區(qū)農村傾斜。特別是要加大基礎產(chǎn)業(yè)、弱勢領域、公共服務、民生和社會保障等領域的投入力度，需要在糧食生產(chǎn)、主要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)等弱勢產(chǎn)業(yè)方面建立補貼制度，盡管府谷地方財力近幾年增長較快，但仍滿足不了改革和發(fā)展的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高。

四、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改進措施

（一）進一步做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

為確保新農村建設科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導，減少村鎮(zhèn)建設的盲目性、隨意性，提升建設水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。著眼于推進農村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，編制新農村建設總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調整的有利時機，盤活村莊建設用地，盡可能將村莊建設的留用地留出來、調整好。

（二）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持以工業(yè)化帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整產(chǎn)業(yè)結構，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農業(yè)，著力建設現(xiàn)代化農業(yè)體系，推動農業(yè)發(fā)展升級。圍繞府谷特色產(chǎn)業(yè)，搞好特色農產(chǎn)品深加工科研攻關，扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農民參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農產(chǎn)品適應市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農家樂項目，拓寬農民增收渠道。

（三）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

基礎設施落后是導致農村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業(yè)生產(chǎn)基礎設施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展

第5篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題是全黨工作的“重中之重”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，根本目的是解決“三農”問題。在我們這個農民占人口絕大多數(shù)的國家，農業(yè)、農村、農民問題所處地位舉足輕重，關系整個事業(yè)是否有鞏固的基礎。中央反復強調，“十一五”乃至更長時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重。究其緣由，主要有三：

一是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾在于農村發(fā)展嚴重滯后，“三農”問題是制約我國發(fā)展的根本性問題。改革開放以來，我國農村經(jīng)濟和社會有了較大的發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結構、城鄉(xiāng)分隔的狀態(tài)還沒有得到根本改變。工農剪刀差帶來的農業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的不平衡，以及城鄉(xiāng)二元體制造成的城市和農村利益分配不均衡，使得城鄉(xiāng)居民在收入、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和地位等方面還存在著明顯的差別，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。這種狀況不僅使廣大農民難以享受工業(yè)化和城市化帶來的成果，而且成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。只有占全國人口總數(shù)近70%的農民都加入到現(xiàn)代化的進程，才能盤活國民經(jīng)濟的全局，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農村明顯改變落后面貌，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。

二是促進農民富裕是構建社會主義和諧社會的關鍵。城鄉(xiāng)二元結構導致的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距，導致了一定意義上城鄉(xiāng)呈現(xiàn)兩個“世界”、兩個“社會”這種明顯不公平、不協(xié)調和不和諧的格局。近二十年我國經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但是農民收入增長速度卻大大低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。這意味著占人口絕大多數(shù)的農民不能在我國高速的經(jīng)濟發(fā)展中享受到與其他群體同等的收益，甚至在某些方面還成為利益受損者。這種狀態(tài)不逐步改變，農民與市民兩大社會群體利益關系不處理、協(xié)調好，必然會對構建社會主義和諧社會產(chǎn)生嚴重影響。促進廣大農民增收，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)人民普遍富裕，已經(jīng)成為構建社會主義和諧社會的關鍵。

三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，讓人民群眾共享社會發(fā)展的成果，是我們黨執(zhí)政理念的根本要求。公正是社會主義社會的首要價值和基本取向。如果我們不能采取有效措施縮小城鄉(xiāng)差距，逐步解決貧困農民、失地農民、進城農民工等困難群體收入偏低、缺乏社會保障等問題，不僅會影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，也與我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的要求相悖。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，產(chǎn)生收入差距是必然的、正常的。但我們不能讓一些利益群體超常規(guī)地獲得利益，而另一些群眾生活的改善卻趕不上相應的社會發(fā)展進步水平。要堅持“以人為本”這一科學發(fā)展觀的核心，就要切實把維護公平與公正放在很重要的位置上，注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，重視和改善民生，讓發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)全體人民，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關系全面建設小康社會乃至我國現(xiàn)代化前途的戰(zhàn)略問題，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的根本問題。所以，中央提出的科學發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌”中，擺在第一位的要求是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”；構建社會主義和諧社會，重點在于解決我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會發(fā)生廣泛而深刻變動當中產(chǎn)生的諸多問題；實現(xiàn)持續(xù)、和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展，在五個“統(tǒng)籌”上下功夫，居于主導地位的依然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。十六屆六中全會《決定》提出的關于構建社會主義和諧社會的十四項具體對策，第一項就是“扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?！币蚨?，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、解決“三農”問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的第一要義，是全黨工作的重中之重。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點是構建改變二元經(jīng)濟社會結構的體制機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質，是促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的轉變。我國正處在深刻的社會轉型過程中，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結構轉變，將是今后幾十年我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。

解決“三農”問題，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，必須突破把它與社會其他單元人為割裂的思維定勢，校正把“三農”作為一個孤立系統(tǒng)單獨研究處理的政策取向。正如總理所言：我們要“站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度研究和解決‘三農’問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅‘三農’問題解決不了，城市的很多問題也難以解決，城市也難以更好地發(fā)展?！痹O立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，關鍵詞是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。中西部地區(qū)是我國相對不發(fā)達的地區(qū)，二元結構特征明顯。與東部地區(qū)比較，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務更重。據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測結果顯示，2005年我國東部地區(qū)農村全面建設小康的實現(xiàn)程度為47.6%，而西部僅為1.3%，兩者差距懸殊。在經(jīng)濟發(fā)展方面，西部與東部地區(qū)農村的發(fā)展差距在8年以上。在成渝兩地設立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的基本出發(fā)點，在于探索中西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，建立和諧社會體制機制，為區(qū)域發(fā)展乃至全國發(fā)展積累積極的經(jīng)驗。

改變阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的二元經(jīng)濟社會結構，重點是構建改變二元經(jīng)濟社會結構的體制機制。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)，在一定程度上講是一種不可避免的現(xiàn)象。我國在特殊的歷史背景下推進工業(yè)化，長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針和嚴格的城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會體制。這種體制強化了二元經(jīng)濟結構，延緩了社會轉型的過程。所以，二元結構體制不改變、不突破，就談不到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設立，要把建立、健全有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構體制，作為完善較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務，通過探索，制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設及其管理體制、城鄉(xiāng)均衡化的公共服務保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設社會主義新農村的理論架構、政策設計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式，努力走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展路子。

第6篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

前言

如今，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策下，揚州地區(qū)已經(jīng)開展了全域旅游的戰(zhàn)略，期望能夠建設出更為標準的旅游景區(qū)，使旅游資源能夠得到優(yōu)化配置，帶動全民經(jīng)濟的增長。現(xiàn)在，揚州市政府已經(jīng)根據(jù)當前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀，對實現(xiàn)全域旅游給出了多種舉措，大力推廣揚州旅游經(jīng)濟，并部署了一系列的全域旅游計劃，構建出聯(lián)動發(fā)展旅游行業(yè)的局面，實現(xiàn)公共服務的一體化趨勢。

一、全域旅游釋義

從2008年開始，浙江省就已經(jīng)開始提出了全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，其在對紹興市的旅游規(guī)劃中提出了城既景的總體規(guī)劃，期望能使城市與旅游景點融合在一起。所謂的全域旅游，指的是在某個區(qū)域當中主要以旅游為經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)來帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展。就是將該地區(qū)的主體資源轉化為旅游資源，從而使產(chǎn)業(yè)結構也轉變?yōu)槁糜蜗嚓P的產(chǎn)業(yè)，以此對城市的政策和法規(guī)進行規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，實現(xiàn)整個區(qū)域的資源分配。全域旅游主要有各個比較明顯的特征，其中最為明顯的就是在全域旅游的條件下，區(qū)域的資源將會獲得更好的配置，該區(qū)域內部的景點以及飯店和休閑場所都將歸攏為一體化的形式，方便游客旅游和居住。全域旅游的區(qū)域內，其旅游景點的建設都具有一定的標準，很多的旅游景點都和其配套的服務都能呈現(xiàn)出一體化的情況，從而為游客提供優(yōu)美的旅游景觀。全域旅游是符合國家的旅游管理的，其能夠配合旅游資源的管理，并服從旅游市場方面的監(jiān)督和管理。全域旅游具有景區(qū)和產(chǎn)業(yè)一體化的功能，能夠成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新競爭力。全域旅游所獲得的成果不僅僅在于政府和國家，還能夠為該地區(qū)的居民帶來一定的經(jīng)濟收入，促使該地區(qū)的居民在提升經(jīng)濟水平。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的全域旅游

所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是指利用城市的經(jīng)濟來帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。我國一直在致力于打造全民小康的景象，但隨著國內經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距也在不斷的拉開。近年來，我國一直在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，期望能夠縮短城鄉(xiāng)差距，使城市與鄉(xiāng)村的資源能夠得到優(yōu)化配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，揚州市要想發(fā)展全域旅游，就需要將城鄉(xiāng)的旅游聯(lián)動作為全域旅游的切入點。我國的很多民眾還是比較鐘愛旅游的，其在清閑的時間總是喜歡到處走走。城市的人群愿意遠離喧囂，到鄉(xiāng)村來感受一下最為原始的生態(tài)環(huán)境。為此，揚州市應該看準鄉(xiāng)村文化的特色和發(fā)展?jié)摿Γ脏l(xiāng)村的特色文化來打動游客，發(fā)展全域旅游。在城市與鄉(xiāng)村的共同努力下，揚州市江打造獨具特色的旅游文化，將旅游資源引入到農村當中，重新打造農村的環(huán)境配置，創(chuàng)新傳統(tǒng)的旅游資源，促使整個區(qū)域的氣候和區(qū)位都成為重要的旅游景觀。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下?lián)P州全域旅游的發(fā)展

在未來的時間里，揚州將全面推動旅游政策，促使旅游管理部門對于景點建設等方面的管理更加具體，推進揚州市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進度，充分發(fā)揮旅游部門的職能，促使其對市場、物價以及衛(wèi)生等方面進行有力的監(jiān)管和聯(lián)合檢查，形成對揚州市內全域旅游的有效管理機制。揚州市也將依托著旅游行業(yè)的發(fā)展來宣揚地區(qū)文化，促使文化與旅游產(chǎn)業(yè)之間相互結合，讓外界人士也能夠認識到揚州的非物質文化遺產(chǎn)。揚州的天寧寺、文博館都將成為重要的旅游場所之一。揚州的休閑娛樂文化場所也將全面建設起來，與旅游行業(yè)共同進步，成為揚州全域旅游的核心元素之一。游客們將享受到免費的文化之旅，瀏覽揚州古城內的文物故居，并對千古風流的劇場進行點評。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的條件下，揚州將更加深入的推進鄉(xiāng)村的旅游文化，并打造出一批具有特色文化的小鎮(zhèn)，以供游客們進行游覽。揚州的淮揚菜也將成為游客們最為喜愛的彩色之一，早茶文化也將深入到游客的內心。相信通過揚州市各個部門的相互配合，揚州將形成全域旅游的完美格局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境的平衡。揚州的旅游服務也將實現(xiàn)全域化，其將打造眾多的志愿者隊伍，精通各個國家的語言，以便于為來揚州的游客進行最為細致的公共服務。

四、結論

第7篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 紹興 城鎮(zhèn)化

中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(a)-0240-01

改革開放以來,國內的經(jīng)濟建設取得了很大的成就,國民生產(chǎn)總值節(jié)節(jié)上升,人民的生活水平也在不斷提高。但是不可否認,城市與鄉(xiāng)村之間的差距在不斷增大,且有愈演愈烈的趨勢,城鄉(xiāng)居民收入比例從開始的1.2∶1到現(xiàn)在的3.23∶1,嚴重影響到了社會的穩(wěn)定和團結,所以城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展勢在必行。值得慶幸的是,國家和各地的很多部門已經(jīng)關注到了這個問題的存在并制定了一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施,取得了一定的成效。本文就以浙江紹興為例,對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的若干問題進行探索。

1 相關概念闡述

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當下比較熱的一個詞匯,從概念上來說,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是從整體角度上把城市和農村合二為一,作為一個大的區(qū)域來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的共同發(fā)展,充分考慮到城市與鄉(xiāng)村之間的各種綜合關系,解決存在的問題。本質上來說,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是把城市與鄉(xiāng)村之間的對立關系變成促進關系,利用城市的工業(yè)對農村輻射,提高農村地區(qū)居民的收入,改變農村地區(qū)的落后狀態(tài),另一方面用農村來哺育城市,充分發(fā)揮農業(yè)的經(jīng)濟和基礎作用,既穩(wěn)定了城市的供應,又提高了農村市場的生產(chǎn)水平。

過去,由于我國的基礎比較薄弱,且面積比較遼闊,城市和鄉(xiāng)村的二元結構有其存在的客觀原因,但是如今隨著時代的改變,這種簡單的二元結構體系已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,改善城市的產(chǎn)業(yè)結構分布,改變目前鄉(xiāng)村地區(qū)的落后局面,可以促進區(qū)域經(jīng)濟的整體上漲,對兩地之間的居民益處很大。也是目前可以從根本上解決“三農”問題的有效舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

2 紹興市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展概況

紹興古稱“會稽”,歷史上曾經(jīng)作為春秋越國、吳越國、南宋等朝代的古都,是世界文化名城。經(jīng)過改革開放以來幾十年的發(fā)展,紹興已不僅僅是一個享譽中外的歷史文化名城,是國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和重要的交通樞紐,還獲得了聯(lián)合國人居獎城市,更是一個經(jīng)濟總量在浙江全省名列第三、全國同類地級市中居第九位、具有相當經(jīng)濟實力的工業(yè)城。但是,在這些漂亮數(shù)據(jù)的背后,我們也可以發(fā)現(xiàn)很多其他問題,比如紹興的經(jīng)濟和社會發(fā)展仍存在日趨擴大的不平衡和非均衡,其中最突出的就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展落差越來越大,城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。從總體上看,這里的農業(yè)也還是弱質產(chǎn)業(yè),農村也還是落后社區(qū),而由此派生出諸多隱憂和深層次矛盾,因此迫切需要進行城鄉(xiāng)一體化建設。所幸的是,紹興市為市政府已經(jīng)意識到了這個問題的嚴重性,并通過種種措施進行發(fā)展,取得了一定的成效。

3 紹興市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施研究

2009年1月,紹興市委出臺了加快推進農村改革發(fā)展推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走在前列的實施意見,要求推進農民市民化、農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化,致力提升城鄉(xiāng)一體化水平。把推進城鄉(xiāng)公共服務均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口,努力推動公共資源配置向農村傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,讓農民享受到和城市居民接近的基本公共服務。

3.1 農村工業(yè)化

城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟發(fā)展,富裕農民、轉移農民的根本途徑在于農村工業(yè)化。在紹興,近64％的農村人口已經(jīng)轉移到了鄉(xiāng)村工業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場,截至去年底,共有134萬人從事農村工業(yè),農民有一半的收入來自工業(yè)。在農村工業(yè)化進程中,紹興的塊狀經(jīng)濟獨具特色。目前紹興全市41個頗具規(guī)模的“塊”共有4.4萬家企業(yè),職工總人數(shù)近50萬人,銷售收入960億元,利稅近85億元。農民就在這種塊狀經(jīng)濟中各得其所、各獲其利。

3.2 農業(yè)現(xiàn)代化

紹興不僅文化全國有名,農業(yè)也有很多亮點,比如,全國80％的珍珠、80％的茶葉在紹興加工生產(chǎn)。目前有10萬農民到外省承包了152萬畝基地,僅在江西、安徽等地,就新建了水產(chǎn)、糧食、珍珠、茶葉等農產(chǎn)品生產(chǎn)基地,再過一兩年,紹興在外地的農業(yè)基地將達到200多萬畝,相當于再造一個紹興。紹興之所以在農業(yè)發(fā)展區(qū)得如此大的成績,在于其發(fā)展農業(yè)的思路,一是用工業(yè)化的理念抓農業(yè)。要以提高農產(chǎn)品的商品率和市場競爭力為標準,加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐,推進農村的分工分業(yè),通過發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的附加值,使農業(yè)效益倍增。二是用開放的思路拓展農業(yè)。

3.3 農村城鎮(zhèn)化

紹興發(fā)展的第三個舉措是實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化,農村人口向城鎮(zhèn)集聚,有利于外來人口安居樂業(yè)。為此,紹興著力搭建縣城、中心鎮(zhèn)和中心村三個平臺,以集聚農村各種要素,加快城市化進程,變農民為居民,變農村為社區(qū),變分散為集中。紹興2012年的城市化率將達到52％,郊區(qū)農民整體改造為居民,首先是并村,將一些小的、分散、零亂的村進行歸并,對山區(qū)比較分散的村實施搬遷。

實踐證明,農村城鎮(zhèn)化不僅是帶動農村發(fā)展的“抓手”,也是促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的“推手”。近兩年來,紹興市28個中心鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯高于一、二產(chǎn)業(yè),環(huán)境保護投入持續(xù)加大,2009年底平均污水處理排放比率達到83.97%,紹興縣錢清鎮(zhèn)、諸暨市店口鎮(zhèn)、上虞市小越鎮(zhèn)等污水處理排放比率均達100%,河暢水清的水鄉(xiāng)風貌隨處可見。

3.4 公共衛(wèi)生服務城市化

紹興市還積極鼓勵公共衛(wèi)生服務進入農村。2010年8月31日,紹興諸暨店口鎮(zhèn)店口醫(yī)院與浙江大學醫(yī)學院附一醫(yī)院簽約建立協(xié)作醫(yī)院關系,開通“網(wǎng)絡醫(yī)療服務平臺”,意味著當?shù)剞r民足不出鎮(zhèn)就能找省城名醫(yī)看病。全鎮(zhèn)2009年農民人均純收入已達到2.58萬元,超過了當年浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,隨著醫(yī)療、教育等公共服務的覆蓋延伸,農民的生活已經(jīng)不亞于市民。

3.5 農民知識化

在紹興農民知識化的進程中,一是對農民進行實用技能的培訓,包括對高效農作物、農業(yè)養(yǎng)殖等農業(yè)技術的培訓,可以稱之為“怎樣當好農民的培訓”。二是隨著大量的農民轉移到非農領域,紹興對大量的農民需要的二、三產(chǎn)的生產(chǎn)技能進行培訓,并對農民進行衛(wèi)生保健、家政管理、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)等內容進行了培訓,被稱為“怎樣不當農民的培訓”。結果,兩種培訓下來,農民越培訓越少,農民越培訓越富,農民越培訓越不像農民。這樣,由農業(yè)科技信息中心、農函大、專家座談和講課構成的一個網(wǎng)絡為農民成長為市民所需的素質提供了一個橋梁。

4 結語

城鎮(zhèn)地區(qū)的共同發(fā)展是中國擴大內需戰(zhàn)略的必然要求,也是未來經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。利用城市經(jīng)濟的帶動作用,發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢,可以實現(xiàn)兩者的高效互補,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級改造。紹興的發(fā)展固然有其特殊的一面,但是其發(fā)展經(jīng)驗值得其他地區(qū)加以探尋和借鑒,相信在不久的將來,中國的經(jīng)濟會因為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而再次騰飛。

參考文獻

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第8篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

【關鍵字】市場取向；縣城經(jīng)濟；小城鎮(zhèn)

【摘要】由于我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構，城市的發(fā)展不僅沒有帶動農村的相應發(fā)展，還導致城鄉(xiāng)差別越來越大。為了從根本上解決這個問題，就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系，綜合起來6L＿想辦法解決。為此，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場取向改革

現(xiàn)階段中國“三農”問題的實質是農民問題；農民問題的實質是收入問題；收入問題的實質是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實質是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀40年代末，我國農業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農村人口占總人口比重，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農民的數(shù)量不能隨著農業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿組織后，許多人都擔心我國農業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農民脫離農業(yè)的速度跟不上，使農民蒙受難以預料的損失。一段時間以來，由于我國農業(yè)結構的調整嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結構的調整，致使我國農業(yè)領域里沉淀了過量的勞動力，這是農民依靠農業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農業(yè)的就業(yè)份額過高，導致農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應當如何提高我國農業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加農民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉移到農業(yè)以外的其他領域，則必然造成潛在的待業(yè)農業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農業(yè)活勞動投入量過多而造成的農業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉移到非農產(chǎn)業(yè)領域，才有可能使農業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手，對農業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進入農業(yè)領域，在農業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率進而增加農民收入的另一條途徑，就是通過轉移剩余農業(yè)勞動力和土地使用權的流轉，重新調整農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農業(yè)領域的勞動力擁有足夠的提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農業(yè)部門的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內為實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關系相當緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農民最基本的生產(chǎn)要素，又是農民最基本的生活保障。進一步說，在人地關系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當前制約我國農業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結構的制度還沒有完全消除，使得農村嚴重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術和人才)流不進來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農民收入增長趨于緩慢以及農村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側面說明，解決我國“三農”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權和發(fā)展權還給農民?；仡欀袊r村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結論：即中國農村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農”問題。第一次是從僵化的農村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟還給農民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農村地區(qū)發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農民同市民一樣，享有平等的生存權和發(fā)展權。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟

從理論上說，要解決三農問題，就必須建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入。而如何建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農”問題的認識以及尋找解決“三農”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農”本身，即就“三農”論“三農”。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，這個新的提法突破了傳統(tǒng)的就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的舊框框，站在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度來考慮農業(yè)、農村和農民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農”抓“三農”：即解決農業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農民問題靠市民化(把農民變市民)；解決農村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應當是：跳出“三農”抓“三農”與立足“三農”抓“三農”相結合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農村經(jīng)濟和加快城鎮(zhèn)化進程是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。如果農村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進程就不可能加快，如果忽視了農業(yè)和農村自身的現(xiàn)代化，“三農”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟社會發(fā)展程度如何，在農村這個遼闊的區(qū)域內，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農村經(jīng)濟由單一的農業(yè)經(jīng)濟向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟結構的轉變，隨著我國農村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農村現(xiàn)代化的逐步推進，在農村區(qū)域內將會集中全國相當一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務業(yè)，農村經(jīng)濟的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，農村經(jīng)濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預報統(tǒng)計，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟還是以農業(yè)和農村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，也可以說是農村經(jīng)濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟要以農村經(jīng)濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農”問題，其落腳點應放在縣、市，這是解決“三農”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結合部，是城鄉(xiāng)匯合點，因而應該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強調的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。從實際解決“三農”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟結構的調整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調整縣域內各產(chǎn)業(yè)之間的關系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調、組織、服務功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設相互促進，發(fā)展縣域經(jīng)濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內生產(chǎn)總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農村有2／3勞動力從事

二、三產(chǎn)業(yè)，農民純收入增量中有80%來自非農產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，其在全國的排位，從第十二位進入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟的結果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設

長期以來，在城市化問題上存在著認識上的偏差，即認為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設發(fā)展速度問題。在這種思想指導下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設上，雖然我國城市基礎設施建設和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農村自身的發(fā)展以及在農村自身發(fā)展的基礎上促進農村人口向城市轉移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實質是什么?我們認為，最根本的一點，就是指它是和解決農村、農業(yè)和農民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農村人口向城市轉移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結構，為建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮(zhèn)建設則是著眼于解決“三農”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；農民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，都是結合著繁榮農村經(jīng)濟的內容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構成的區(qū)域網(wǎng)絡。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟、政治和文化中心，擔當起帶動廣大農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重任，在農村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農民，要求既有豐富的物質生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當?shù)亟?jīng)濟、政治和文化中心，因而是聯(lián)結大中城市和農村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設成為具有一定輻射和帶動能力的農村區(qū)域經(jīng)濟文化中心。

對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農村為城鎮(zhèn)、變農民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農村工業(yè)化、農民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、農村社會進步的必然結果。其基本動力則是農村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設又會大大推動農村工業(yè)化的發(fā)展和農村社會的進步。在過去的相當長時間，中國一直停留在農業(yè)社會，農民太多是其貧窮的根源，要讓農民富裕起來，就要讓農民減少下去。不把農民變非農民，中國就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農村之中，既具有農村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設得好，對周圍農村剩余勞動力的吸引力是相當大的，可以成為農村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設的同時，已經(jīng)開始把重點放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個基礎上建設起一批起點較高、經(jīng)濟和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國人口眾多，又處在經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟結構調整的雙重轉折時期，無論是農村或者城市，就業(yè)壓力都相當大。這就給農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力、農村人口向城市人口轉變帶來特殊的困難，這就決定了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標將是一個比較漫長的漸進的社會轉型過程。在這個漫長的過程中，城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個重要表現(xiàn)，就是農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，在相當程度上是采取不完全轉移方式。這是和我國農民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農民來說，在今后相當長時間內，土地不僅僅是農業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農民最基本的生活保障。我國農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟收入為目標和動力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟行為。一旦城市失去就業(yè)機會，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會退回到農村，因為農村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農民工”問題?！稗r民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色?！稗r民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質要求相背離的。許多“農民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經(jīng)濟待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經(jīng)濟待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農民工的利益則沒有保障，同時由于進城“農民工”隊伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農民工”隊伍，雖然已經(jīng)從農村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后聯(lián)系在一起。

第9篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點,是推動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的重要抓手，也是實現(xiàn)強縣富民的根本舉措。長期以來，我縣堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)、不斷改善城鎮(zhèn)面貌、積極促進社會和諧，經(jīng)濟社會始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。充分肯定我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著成績的同時，也要客觀認識到我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式、重點、舉措等方面尚還存有不足，需要結合實際，從加快新型工業(yè)化進程、推動城鄉(xiāng)一體化進程和推進社會管理科學化進程為重點，進一步加大力度推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

繁榮的經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。無工不富，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮必須強力推動工業(yè)化進程。立足發(fā)展實際，我縣農業(yè)經(jīng)濟一直處于主導地位，直接導致了經(jīng)濟增長不快、增長后勁乏力。推進農業(yè)化主導向工業(yè)化主導轉變，通過工業(yè)化逐步“化”傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代農業(yè)、“化”農業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農民為市民是解決經(jīng)濟增長不快和增長后勁乏力的有效手段。立足發(fā)展基礎，我縣縣域經(jīng)濟已具備了實現(xiàn)工業(yè)化擁有的資源、資金、技術等關鍵條件，核心是轉變發(fā)展理念，通過行政、市場、法律等綜合手段加以引導和推進。一要轉變發(fā)展理念。堅持用工業(yè)化的理念推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。積極用企業(yè)化的生產(chǎn)方式推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)，用市場牽龍頭，企業(yè)建基地，基地連農戶，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農戶”等多種運行模式，實現(xiàn)農民向產(chǎn)業(yè)工人轉型，從而推進縣內農業(yè)產(chǎn)業(yè)化全部由專業(yè)的企業(yè)廠家組成，達到工農一體、農業(yè)化向工業(yè)化轉變的目標。二是突出發(fā)展重點。要積極規(guī)劃建設__縣中高山現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)科技示范園，以推進“豬-沼-蔬菜”和“林-菌-苗木”兩個循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設，培育食用菌、中藥材、烤煙等特色種植和林麝、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖為重點，推動農業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。率先突破生豬產(chǎn)業(yè)，堅持走循環(huán)經(jīng)濟的路子，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，以標準化生產(chǎn)為核心，以公司經(jīng)營為載體，實現(xiàn)飼料供應專業(yè)化、籽豬供應專業(yè)化、生豬育肥專業(yè)化，著力在全縣培育20戶左右生產(chǎn)規(guī)模達萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖公司，并積極建立飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司、產(chǎn)品加工公司、垃圾處理公司（生產(chǎn)有機肥）、有機蔬菜種植基地。對農戶堅持以養(yǎng)殖協(xié)會為紐帶，與飼料加工公司、籽豬繁育公司、生豬銷售公司建立利益鏈接機制，通過“協(xié)會+農戶”的模式推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食用菌發(fā)展要在全縣著力培育3—5戶大型經(jīng)營公司，采取自我經(jīng)營與農戶合作經(jīng)營相結合的模式發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模和效益的新突破。同時，對苗木花卉、大鯢、林下養(yǎng)雞等特色種養(yǎng)殖都通過組建種養(yǎng)殖公司的模式推進，通過建立科學的產(chǎn)業(yè)鏈條推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)農業(yè)化向工業(yè)化的蛻變。三是強化發(fā)展舉措。完善工業(yè)化推進機制是加快工業(yè)化的根本保證。要簡化農業(yè)化向工業(yè)化經(jīng)營的行政審批程序，為農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造優(yōu)質高效的發(fā)展環(huán)境。要把企業(yè)壯大交給市場，著力制訂優(yōu)惠政策鼓勵縣內能人大戶聯(lián)合辦廠，吸引外地有實力的企業(yè)家來縣內投資辦廠、企業(yè)與企業(yè)間合作發(fā)展。同時，政府要積極通過項目扶持、稅收優(yōu)惠、金融保障、信息服務等各項舉措鼓勵、引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，推動農業(yè)化加速向工業(yè)化轉變。

城鎮(zhèn)一體化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。從我縣城鎮(zhèn)的分布來看，主要聚集在沿河兩岸、公路兩旁，農村主要分布在自然條件相對較好的區(qū)域。加快城鎮(zhèn)一體化進程必須堅持以建立規(guī)模適宜的城鎮(zhèn)群為方向，以完善城鎮(zhèn)農村基礎設施配套為重點，著力打造縣城、集鎮(zhèn)、新型農村聚集社區(qū)互相協(xié)調、相互補充的城鎮(zhèn)布局，形成城鎮(zhèn)象農村環(huán)境一樣秀美、農村象城鎮(zhèn)一樣方便舒服的城鎮(zhèn)一體化格局。一是切實完善城鎮(zhèn)一體化建設布局。要立足縣情，按照30年不落后、50年不落伍的要求，積極建立縣城、集鎮(zhèn)、新型農村聚集社區(qū)建設規(guī)劃體系，勾劃出縣城、集鎮(zhèn)、新型農村聚集社區(qū)發(fā)展藍圖。結合宏觀規(guī)劃，制定每五年的建設目標，并逐年落實工作任務，確保城鎮(zhèn)一體化有序推進。二是加快推進城鎮(zhèn)一體化建設進度。圍繞推進城鎮(zhèn)一體化建設的總體布局，縣城建設重點要抓好“一體兩翼”建設：即改造老城區(qū)，開發(fā)文彩__、建設上竹鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。改造老城區(qū)重點優(yōu)化老縣城功能布局調整，改造背街小巷，增強城市休閑空間，依托山水加強景觀工程建設；文彩__開發(fā)要嚴格按照規(guī)劃要求，強化與老縣城的對接，完善__基礎設施建設，搞好__教育、醫(yī)療、休閑娛樂等公共服務設施建設；上竹鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體示范區(qū)要結合生態(tài)旅游建設搞好規(guī)劃，并按規(guī)劃整合公共基礎設施資源，使之成為縣城功能拓展區(qū)。通過“一體兩翼”建設，縣城做到環(huán)境優(yōu)美、功能完善、整潔有序，呈現(xiàn)嶄新面貌。集鎮(zhèn)建設重點完善街道暢通、水電供給、垃圾清運、污水排放、綠化美化等配套設施，提升集鎮(zhèn)承載能力。同時加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)基礎設施建設，健全便民服務網(wǎng)絡，增強集鎮(zhèn)輻射帶動能力。新型農村聚集社區(qū)要搶抓陜南移民搬遷安置政策機遇，針對農戶居住地的地理特點，搞好30戶以上和50戶以上的新型農村聚集社區(qū)布局，根據(jù)布局完成建設規(guī)劃，并明確需要配套的農村基礎條件、安全飲水、道路

交通、環(huán)衛(wèi)設施、堤防工程等項目，通過捆綁項目、社會捐贈、財政一事一議等多渠道籌措建設資金，強力推進新型農村聚焦社區(qū)建設。同時，對已建成的農戶進行統(tǒng)一風貌改造，打造綠色、包容、靈動的新型秀麗新農村。三是完善城鎮(zhèn)一體化規(guī)范管理機制。嚴格規(guī)劃控制機制，所有的城鄉(xiāng)建筑必須符合規(guī)劃，對不符合規(guī)劃未經(jīng)審批的項目一律不允許開工建設，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起。推動城鎮(zhèn)創(chuàng)建機制，著力搞好衛(wèi)生集鎮(zhèn)、環(huán)保新村等各項創(chuàng)建活動，強化城鄉(xiāng)結合部綜合治理，嚴格市容環(huán)境衛(wèi)生整治綜合執(zhí)法，確?？h城、集鎮(zhèn)、新村干凈整潔。加強和創(chuàng)新社會管理是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障。要按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，促進社會公平正義，著力建立黨委政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。一是明確社會管理的基本任務。社會管理，說到底是對人的管理和服務，所以，促進人的發(fā)展是社會管理的核心，從而確定社會管理的基本任務是促進社會進步、協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會正義、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面，概括為：改善保障民生、維護公平正義、豐富文化生活、維護社會穩(wěn)定。二是建立社會管理的運行機制。要建立改善保障民生機制，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、社保、民政救濟等各種資源，著力辦好人民滿意教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件，培育壯大老齡服務事業(yè)，健全殘疾人服務體系，確保群眾生活安定、和諧幸福。要建立維護群眾權益機制，整合司法援助、行政執(zhí)法部門、村鎮(zhèn)組織的力量，以法律為準繩，建立科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，切實維護群眾合法權益，確保社會公平正義。要建立文體活動開展機制，借助工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的作用，進一步完善思想道德建設，加強社會主義精神文明建設，培育社會主義核心價值體系，增強全社會的法制意識，搞好精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信；要充分地方特色文化，開展豐富多彩的文體活動，培養(yǎng)群眾健康向上的社會風尚。要建立社會安全維穩(wěn)機制，依托公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、消防等公共安全機構的力量，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，確保社會安定和諧。三是提升社會管理的服務水平。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾扎實推動社會管理工作。要建立領導組織，強化政府社會管理職能，整合各類企事業(yè)單位、各類社會組織、人民團體、群眾代表的人力資源，組建組織協(xié)調機構，為推進社會管理提供組織保障。要建立橫向到邊、縱向到底的群眾工作機構，圍繞民生改善、矛盾調處、文化服務、安全保障等農村工作的各個方面，組建專業(yè)群眾工作隊，以片區(qū)為單位開展工作，實現(xiàn)社會“網(wǎng)格化”管理，提升社會管理科學化水平。