司法管理體制精選(九篇)

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第1篇：司法管理體制范文

一、開發(fā)區(qū)已成為南京經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要引擎

自1988年我市成立第一家開發(fā)區(qū)――南京高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，我市開發(fā)區(qū)伴隨著改革開放的步伐不斷深入發(fā)展，無論是在數(shù)量、質(zhì)量，還是功能上都獲得了極大地提升，目前已形成了以4個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、8個省級開發(fā)區(qū)為主體、2個特殊功能區(qū)和26個市級重點工業(yè)園區(qū)為配套補充的發(fā)展格局，各類開發(fā)區(qū)已成為我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要引擎和展示南京城市新形象的重要窗口。截止2010年底，我市12家省級以上開發(fā)區(qū)累計開發(fā)土地面積178平方公里，進區(qū)企業(yè)近萬家，創(chuàng)造了56萬個就業(yè)崗位；吸納全社會固定資產(chǎn)投資突破5000億元；累計實際使用外資141億美元，吸引世界500強企業(yè)共投資了項目超過110個，其中千萬美元以上大項目1084個。開發(fā)區(qū)以不到全市3%的土地面積，創(chuàng)造了全市66%的實際利用外資，35%工業(yè)就業(yè)崗位，28%的地區(qū)生產(chǎn)總值，26%以上的財政收入。

二、南京開發(fā)區(qū)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）開發(fā)區(qū)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我市開發(fā)區(qū)管理體制主要有三種類型：一是“管委會+開發(fā)公司”的管理體制，也稱作準政府管理體制。開發(fā)區(qū)管委會作為政府的派出機構(gòu)，獲得政府有效授權(quán)，對開發(fā)區(qū)實施建設與管理，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務。根據(jù)政企關系的不同，又可以分為政企分離和政企合一兩種模式。政企分離模式下，開發(fā)區(qū)管委會只負責行政審批、管理和制定政策，而開發(fā)經(jīng)營由獨立的開發(fā)公司承擔；政企合一的管理模式，開發(fā)區(qū)管委會具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，管委會與開發(fā)公司兩塊牌子一套班子或交叉任職。二是企業(yè)化管理體制。開發(fā)區(qū)成立建設開發(fā)公司，作為經(jīng)濟實體被賦予一定的行政管理職能，負責對開發(fā)區(qū)實施運作管理。開發(fā)公司不僅要開發(fā)工業(yè)用地，還要進行大量的公共基礎設施投資，投資補償主要來源于工業(yè)和商業(yè)用地開發(fā)收入，而不能直接從政府稅收收入中獲取補償。三是園區(qū)合一管理體制。開發(fā)區(qū)按照所在行政區(qū)政府授權(quán)，承擔區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟管理和社會管理雙重職能，負責園區(qū)內(nèi)項目審批和規(guī)劃建設，兼具有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)主要領導交叉任職。如南京高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江寧濱江開發(fā)區(qū)與相鄰行政街鎮(zhèn)開展的“園區(qū)帶街鎮(zhèn)”活動，就是該體制的一種有效探索。

總的來看，上述三類開發(fā)區(qū)管理體制適應于不同發(fā)展階段、不同區(qū)劃格局和不同功能定位，第一類管理體制，是政府主導下的一種準政府管理體制，有利于資源高效集約使用、產(chǎn)業(yè)功能快速形成；第二類管理體制是適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，有利于市場化運作和經(jīng)營效率的提高；第三類管理體制是在推進城市化進程中，對“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”的有益探索。目前，我市除少部分市級重點工業(yè)園實行企業(yè)化管理體制和園區(qū)合一體制外，四大國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)均實行準政府的管理模式，即開發(fā)區(qū)設立黨工委、管委會和開發(fā)公司，三塊牌子一套班子，交叉任職，政企一體化運作。這種模式具有扁平、靈活、精簡、高效的特征，有利于按照政府的政策意圖集中統(tǒng)一快速地進行開發(fā)建設，改革成本小，可操作性強，對開發(fā)區(qū)早期開發(fā)建設起到重要促進作用。

（二）開發(fā)區(qū)管理體制存在的問題

近年來，南京開發(fā)區(qū)發(fā)展速度和競爭力有所下降，特別是與武漢、西安、合肥及省內(nèi)蘇、錫、常等地開發(fā)區(qū)的差距逐漸拉大，除了與宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化、開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢弱化等因素有關外，一個重要原因就是開發(fā)區(qū)內(nèi)部管理體制存在諸多問題，甚至有向傳統(tǒng)體制回歸的趨向，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.開發(fā)區(qū)管委會的法律地位不明確。目前，我市開發(fā)區(qū)的管理主要通過政府的派出機構(gòu)――管委會來組織實施。但是從國家法律到地方性法規(guī)中，都沒有對開發(fā)區(qū)管委會的法律地位和職能予以明確定位，我國《憲法》和《地方組織法》的行政機構(gòu)設置序列中也沒有管委會。盡管省政府出臺了《江蘇省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理條例》，但對開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式并沒有從法律上予以明確，對管委會的行政主體資格也沒有一個明確的立法界定，管委會的行政執(zhí)法主體資格一直備受質(zhì)疑，不僅造成開發(fā)區(qū)管理體制、制度和政策缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，也容易給客商造成權(quán)宜之計的錯覺，影響其長期投資的信心，不利于開發(fā)區(qū)的長遠發(fā)展。

2.管理職能行政化趨勢明顯。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我市開發(fā)區(qū)大多完成了設立時規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設面積。近年來，各級政府為了延續(xù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，開始對發(fā)展?jié)摿Υ?、前景較好的開發(fā)區(qū)進行擴容。開發(fā)區(qū)域的大面積擴張使開發(fā)區(qū)管理主體不得不面對更多的管理服務對象和事項，使其除了做好傳統(tǒng)的土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務等經(jīng)濟工作之外,還要越來越多地承擔區(qū)內(nèi)流動人口和居民的文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、勞動就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會治安等大量社會事務。上級有關部門也往往將開發(fā)區(qū)視作一般行政區(qū)進行管理，要求對口設置有關部門，參加統(tǒng)一組織的各種會議、評比和考核，造成開發(fā)區(qū)管理鏈條拉長，財政負擔加重，開發(fā)區(qū)高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的極大壓力，出現(xiàn)管理職能行政化趨勢。

3.開發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位。近年來，國家加強了對開發(fā)區(qū)的清理整頓，國家和省市對工商、稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督、海關、檢驗檢疫等部門先后實行了垂直領導，各級政府最初賦予開發(fā)區(qū)的權(quán)限,被縱向集中管理所分解。一些可下放給開發(fā)區(qū)的權(quán)限，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、資金融通等，受制于部門政策條文制約，無法真正落實，影響了開發(fā)區(qū)職能權(quán)限的有效發(fā)揮。

4.規(guī)劃建設不協(xié)調(diào)。目前，我市不僅有國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，還有省、市、區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)。由于開發(fā)建設規(guī)劃不協(xié)調(diào)，開發(fā)區(qū)與所在區(qū)縣實行兩層皮行政管理體制，為了爭取投資項目和發(fā)展稅源經(jīng)濟，各地開發(fā)區(qū)競相以稅收優(yōu)惠、土地價格優(yōu)惠等措施展開低層次競爭，造成產(chǎn)業(yè)空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴重，無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。從全市開發(fā)區(qū)布局來看，全市除12個省級以上開發(fā)區(qū)外，基本上是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個工業(yè)集中區(qū)。從同一區(qū)域內(nèi)部開發(fā)區(qū)布局來看，以江寧區(qū)為例，區(qū)內(nèi)有江寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱江開發(fā)區(qū)、湯山工業(yè)區(qū)、湖熟工業(yè)區(qū)、東山工業(yè)區(qū)、祿口工業(yè)區(qū)6個開發(fā)區(qū)。分散布局的結(jié)果造成資源浪費，環(huán)境問題嚴重，基礎設施配套不足，難以形成規(guī)模效應和區(qū)域競爭力。

5.內(nèi)部激勵約束機制的效用日益遞減。我市開發(fā)區(qū)設立初期大都建立了以薪酬、級別、職位等為主要杠桿的激勵機制，也因此吸引了大量人才，為開發(fā)區(qū)快速發(fā)展提供了有力保障。但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和開發(fā)區(qū)優(yōu)勢的逐漸弱化，開發(fā)區(qū)內(nèi)部激勵機制的效用日益遞減。目前，我市開發(fā)區(qū)除主要領導由上級政府任命外，其他行政、事業(yè)身份人員參照公務員管理，而不是采用聘任制、合同制或競爭上崗。在薪酬分配上也大多是“吃大鍋飯”，沒有采取年薪制等現(xiàn)代分配方式，缺乏優(yōu)勝劣汰的獎懲機制。在級別、職位激勵方面，受開發(fā)區(qū)內(nèi)部職能部門相對較少和領導職數(shù)少的限制，大多數(shù)人的職務上升空間受到約束。久而久之必然造成開發(fā)區(qū)人才流失、隊伍老化、士氣不足、創(chuàng)新動力缺乏等問題，嚴重制約開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展。

三、深化開發(fā)區(qū)管理體制改革的對策建議

當前，我市開發(fā)區(qū)已全面進入“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的重要時期。面對新的經(jīng)濟形勢和發(fā)展階段，我市必須進一步明確開發(fā)區(qū)的功能定位，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，促進開發(fā)區(qū)加速轉(zhuǎn)型和整體競爭力提升。

（一）從南京經(jīng)濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略來明確開發(fā)區(qū)的功能定位。國家級開發(fā)區(qū)功能定位：現(xiàn)代化新城區(qū)。這一定位主要是考慮到四大國家級開發(fā)區(qū)已有良好的發(fā)展基礎，特別是開發(fā)區(qū)的大面積擴容和轄區(qū)人口大幅增加，開發(fā)區(qū)與主城及周邊地區(qū)互動性日益加強，其功能已從單一經(jīng)濟功能區(qū)向集現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)、居住和商務服務等多元化功能于一體的綜合區(qū)轉(zhuǎn)化，逐步有力分擔主城功能，成為連接城市中心和城鎮(zhèn)的空間紐帶。

根據(jù)這一定位，國家級開發(fā)區(qū)管理體制應從管委會體制盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)合一的管理體制，開發(fā)區(qū)和所在行政區(qū)由一個行政主體管理，管委會和區(qū)政府一套機構(gòu)、兩塊牌子。這種模式不但可以順利實現(xiàn)擴容，而且便于協(xié)調(diào)各方面關系。當然，開發(fā)區(qū)和行政區(qū)要明確各自職責分工，以開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)建設需求為先導，以行政區(qū)公共產(chǎn)品供應為配套，探索建立開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)管理體制優(yōu)勢疊加、互動發(fā)展新機制。管委會原有的機構(gòu)承擔行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的管理職能，行政區(qū)不再重復設置同樣的機構(gòu)，而只設社會事務管理及其他機構(gòu)。同時，行政區(qū)主要履行社會管理和公共服務職能，承擔征地后失地農(nóng)民的培訓就業(yè)、社會保障、外來人員的就醫(yī)、子女上學以及社會治安等社會事務，為開發(fā)區(qū)的加快發(fā)展提供更加優(yōu)化的社會環(huán)境。

省級和省級以下開發(fā)區(qū)功能定位：“區(qū)域經(jīng)濟引擎”和“城市化加速器”。一方面借助開發(fā)區(qū)的基礎設施和產(chǎn)業(yè)、人才、科技、資金、制度等優(yōu)勢，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，發(fā)揮其對周邊區(qū)域的輻射帶動作用；另一方面，在開發(fā)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展同時，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)地理空間向行政區(qū)的拓展，加速城市版塊的擴容。

鑒于省級和省級以下開發(fā)區(qū)目前功能仍以經(jīng)濟開發(fā)為主，建議仍保持現(xiàn)有的管委會體制，保持開發(fā)區(qū)管理體制的封閉性，減少區(qū)外行政體制的干擾，但要繼續(xù)實行精簡機構(gòu)、簡化程序、政務公開、高效服務的原則，克服管委會機構(gòu)和人員繼續(xù)擴大膨脹的趨勢，待條件成熟后逐步向園區(qū)合一體制過渡。

（二）整合資源，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。目前，我市開發(fā)區(qū)分散競爭的格局不能適應經(jīng)濟功能和城市化功能定位的要求，必須改變現(xiàn)有分散管理、各自為政的管理體制。應將開發(fā)區(qū)的建設統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃指導之下，通過全市統(tǒng)一規(guī)劃，確定各開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和主要產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，科學劃分若干功能園區(qū)，將不同級別、相同類型的開發(fā)區(qū)進行合并重組，實行一區(qū)多園、良性競爭、共同發(fā)展。圍繞做大做強國家級開發(fā)區(qū)，將位于四大國家級開發(fā)區(qū)周邊的省、市級開發(fā)區(qū)納入統(tǒng)一開發(fā)、管理，發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的品牌效應，形成招商引資的合力。整合周邊省級以下開發(fā)區(qū)，進一步做優(yōu)做精省級開發(fā)區(qū)。規(guī)劃選擇發(fā)展條件較好、與整體規(guī)劃無矛盾的市級園區(qū)進行重點培育，擇機升級為省級開發(fā)園區(qū)。

（三）完善法規(guī), 確保開發(fā)區(qū)管理體制制度化。積極呼吁國家出臺統(tǒng)一的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法，省政府盡快制定或修改開發(fā)區(qū)相關條例或規(guī)定。考慮到國家和省里法律法規(guī)的出臺或修訂有個較長的等待過程，市政府也可以借鑒蘇州高新區(qū)的做法，先行制訂出臺《南京市重點開發(fā)區(qū)管理條例》，內(nèi)容包括：①開發(fā)區(qū)的性質(zhì)、定位和目標，明確開發(fā)區(qū)是什么樣的形式和組織、有什么功能、建設發(fā)展的總體目標和任務；②管委會的行政主體資格，明確管委會具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，由管委會對開發(fā)區(qū)進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理；③開發(fā)區(qū)的管理職能、范圍和管理權(quán)限。通過制定和完善法規(guī)，維護開發(fā)區(qū)管理機制和職能的相對穩(wěn)定，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展和管理有法可依、有章可循，保障開發(fā)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

目前，我市大多數(shù)開發(fā)區(qū)管委會與開發(fā)公司的關系還是政企合一模式，這一模式適合于早期開發(fā)建設階段。對進入發(fā)展成熟期的開發(fā)區(qū)，有必要理清管委會和開發(fā)公司雙方職責，實行政企分開、政資分離，把開發(fā)區(qū)資產(chǎn)營運管理職能從管委會中剝離出來，建立專門的園區(qū)資產(chǎn)運營管理公司，實行公司化運作，根據(jù)市場需求對園區(qū)進行開發(fā)建設，科學核算成本效益。管委會職能除了制定政策，總體規(guī)劃，行使政府授予的審批和行政權(quán)力外，主要是搞好各種服務。同時，大力發(fā)展各類社會中介組織，充分發(fā)揮其服務、溝通、協(xié)調(diào)、自律、公正、監(jiān)督功能與作用，并逐步向這些機構(gòu)移交一些必要的行政管理職能，減輕管委會與開發(fā)公司的負擔，提高經(jīng)營管理效率。

（四）規(guī)范管理，建立靈活有效的激勵約束機制。開發(fā)區(qū)作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，如果缺少靈活有效的人力資源管理和競爭機制，就很難發(fā)揮開發(fā)區(qū)的管理體制優(yōu)勢。要堅持以人為本的管理理念，提倡勇于創(chuàng)新、大膽實踐、寬容失敗、鼓勵競爭的良好風氣，將開發(fā)區(qū)思想文化建設與激勵約束機制健全有機結(jié)合，著力打造一支具有全球視野和戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)開發(fā)建設運營管理團隊。一是實行擇優(yōu)聘用、競爭上崗的人事管理制度。除開發(fā)區(qū)主要領導由上級政府任命外，其余管理人員全部實行競聘上崗，擇優(yōu)錄用。探索實行聘任制、合同制，推行“公開招聘、競爭上崗、年度測評、末位淘汰”等有利于人盡其才的用人機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。二是建立以崗定酬、按績定酬的分配機制。探索實行“年薪制”，一般工作人員可在基礎工資不變的情況下，拉開各種獎金、補貼檔次，使收入著重向優(yōu)秀人員、優(yōu)質(zhì)工作和關鍵崗位、復雜勞動傾斜。三是建立健全嚴格的考核機制。建立科學合理的考核指標體系，對不同層次、不同類別的機關、事業(yè)和企業(yè)身份工作人員，實行不同的考核辦法。健全平時考核制度，將考核結(jié)果與人員的晉升、使用、獎勵、懲戒緊密掛鉤。

第2篇：司法管理體制范文

關鍵詞：規(guī)劃管理 執(zhí)法 問題

中圖分類號:F290 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-229-01

一、山西規(guī)劃管理執(zhí)法問題的現(xiàn)狀分析與兄弟省市的借鑒

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導城鄉(xiāng)有序建設和發(fā)展的重要公共政策，科學編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效配置公共資源，保護資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關系，維護社會公平，確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用，在整個城鄉(xiāng)建設中處于龍頭地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法主要是通過對違法建設的制止和依法查處來保障規(guī)劃實施的權(quán)威性、嚴肅性，確保城鄉(xiāng)建設的有序發(fā)展。違法建設的存在干擾城市秩序破壞城市規(guī)則，對城市構(gòu)成建設性破壞，浪費社會資源，加大了建設管理成本，形成社會不公，毒化社會風氣，激化社會矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，危害十分巨大。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施中占有舉足輕重的作用。

但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中出現(xiàn)難題，違法建設屢禁不止，甚至部分地區(qū)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規(guī)定過于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對違法建設的行政處罰方面中處罰標準并未作出明確的法律規(guī)定。北京市按照違法建設所在區(qū)域及違法建設的性質(zhì)，制定出了處罰標準。根據(jù)土地地價情況，本市行政區(qū)域劃分為七類，其中，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)被定為A類區(qū)域。依據(jù)違法建設對規(guī)劃的影響程度、情節(jié)輕重等具體情況，設置固定的系數(shù)，相應減輕或加重處罰。二是我省規(guī)劃編制工作與社會經(jīng)濟發(fā)展相比存在一定的滯后性，一些地區(qū)的總體規(guī)劃已經(jīng)嚴重落后于經(jīng)濟發(fā)展，而新的城市總體規(guī)劃還未制定，同時控制性詳細規(guī)劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區(qū)并無編制控規(guī)，導致規(guī)劃管理執(zhí)法無規(guī)劃可依，規(guī)劃管理執(zhí)法成為一句空話。三是違法建設責任追究制度不健全，尤其是對違法建設的設計單位、建設單位、施工單位的行政責任追究制度并未建立。廣州市在違法建設查處條例中在對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城市規(guī)劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權(quán)機關可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機關提出行政處分建議。行政監(jiān)察機關查證屬實后，應當視情節(jié)輕重給予行政處分。四是在對違法建設的處罰力度過小，導致違法建設的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)領域，不斷出現(xiàn)越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設查處力度，提高違法建設成本，在建設工程規(guī)劃違法建設處罰標準中對主城區(qū)（2737平方公里）內(nèi)的商品房工程違法建設行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計算的，按違法建設工程造價的50%罰款。對主城區(qū)外的商品房工程違法建設行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計算的，按不低于違法建設工程造價的40%罰款。五是部門聯(lián)動機制并未建立。規(guī)劃管理執(zhí)法與土地、建設管理有密切關系，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域更加明顯。六是行政執(zhí)法部門在采取查封現(xiàn)場、等行政強制措施時缺乏切實的執(zhí)法保障。七是相對注重對違法建設的行政執(zhí)法力度，缺乏對建設單位守法的激勵

二、破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題的措施與對策

鑒于上述城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中存在的難題，導致我省規(guī)劃管理執(zhí)法工作不容樂觀，最近幾年一些地區(qū)違法建設呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。如何破解規(guī)劃管理執(zhí)法難題，建立具有山西特色的規(guī)劃管理執(zhí)法機制，從源頭上遏制違法建設的蔓延就成為擺在我們面前的一個重要課題。

（一）完善相關法規(guī)制度

加快制定與國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相配套的法規(guī)制度，提高其科學性和適應性，制定具有可操作性的程序性制約規(guī)定，清晰準確界定法律責任與義務。

（二）加強宣傳教育

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的專題學習教育，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭作用和違法建設危害的宣傳，提高規(guī)劃管理人員的廉潔自律意識和全社會規(guī)劃守法意識。同時注重規(guī)劃管理執(zhí)法人員的雙重作用，既要充當法律的執(zhí)行者、違法建設的斗爭者，也要充當規(guī)劃管理知識的傳播者，深入建設工地、深入到老百姓中間，宣傳規(guī)劃的龍頭作用和違法建設的危害性，使全社會形成規(guī)劃守法意識。

（三）建立規(guī)劃、國土、建設和公安等部門聯(lián)動機制

1.建立規(guī)劃、國土、建設等多部門聯(lián)動機制。在土地儲備階段，由規(guī)劃國土資源部門梳理形成儲備土地數(shù)據(jù)，房屋管理部門提早介入，預測遠期市場供應量。在土地出讓階段，由規(guī)劃、國土資源、房屋管理部門加強溝通，共同參與形成出讓合同數(shù)據(jù)，明確規(guī)劃國土資源部門作為簽訂合同的主體，及時將出讓合同內(nèi)容、約定的開竣工時間等各種技術參數(shù)抄報房屋管理部門。在開發(fā)建設過程中，房屋管理部門及時將實際開竣工情況、開發(fā)進度情況反饋至規(guī)劃國土資源部門，由其按出讓合同約定的條款加強監(jiān)管，同時將房地產(chǎn)市場分析情況及時反饋給規(guī)劃國土資源部門，為下階段科學制定土地儲備計劃提供依據(jù)。

2.建立規(guī)劃公安聯(lián)動機制。一是規(guī)劃部門在執(zhí)法過程中，需要公安部門介入的，公安部門應派員參加；對涉嫌規(guī)劃犯罪的案件，規(guī)劃部門應及時向公安部門移送，便于公安部門盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對規(guī)劃違法案件每月會商一次，通報近期規(guī)劃違法案件查處情況，在查處規(guī)劃違法案件上尋找合力點。

（四）建立規(guī)劃守法激勵機制

從經(jīng)濟學角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價。守法成本具體包括行為成本和機會成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務的行為，需要付出行為成本，比如給車輛上牌、繳納行政收費、工廠安裝使用治污設備等等。機會成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說，機會成本是采取某種而非另一種行動所放棄的機會的成本。在存在法律規(guī)范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機會成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔守法的成本，如果沒有相應的補償，“經(jīng)濟人”不會有守法的動力，所以需要我們探索一套規(guī)劃守法的激勵制度。比如，對于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當補償；對于長期守法的公民或社會組織，適當給予一定的獎勵作為激勵，努力構(gòu)建誠信守法的社會環(huán)境。

[基金項目：2010年度山西省高等學校哲學社會科學研究項目《山西城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題研究》（項目編號：20102224）成果之一]

第3篇：司法管理體制范文

（一）司法質(zhì)量評估的發(fā)展

從二十世紀九十年代開始，法院系統(tǒng)即對司法質(zhì)量評估問題進行了探索。以漢壽縣法院為例，司法質(zhì)量最初往往采取以公開互評的方式開展，評查的主要是民事案件，而刑事、行政案件局限于所辦案庭室的唯一性未能評查。在評查中，辦案人員對其他庭室辦理的案件通過全案評查，根據(jù)自己的法律水平、審判經(jīng)驗，一般從實體處理、程序適用、書記員工作、案卷的裝訂等方面初步評出案件等次后，公開發(fā)表評查意見，再集體確定案件的等次，具備案件質(zhì)量評估的雛形。從九十年代末至今，對司法質(zhì)量評估則完全以目標管理責任制考評的方式，對審判工作、執(zhí)行工作全面考評。在考評中，將司法質(zhì)量劃分為辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果三類。以漢壽縣法院2004年目標管理崗位責任制考評細則為藍本，辦案質(zhì)量方面總分為30分，包括合格案件達到100%計30分，每出現(xiàn)一起基本合格案件扣1分，不合格案件扣2分，案件因事實不清、證據(jù)不足、適用法律不當被改判或發(fā)回重審，每件扣3分。辦案效率方面為20分，包括各類程序?qū)徑Y(jié)、執(zhí)結(jié)案件是否達院規(guī)定的期限（一般比法律規(guī)定期限要短），辦案效果總分為10分，主要是指當庭宣判率、開展專項審判以及提出司法建議等，這三部分的分值大約占專業(yè)考評部分百分制的60%，其他專業(yè)考評內(nèi)容則為業(yè)務指導、經(jīng)費管理等辦案質(zhì)量占30分-35分，三部分分別由審監(jiān)庭、立案庭按職責考評。

（二）司法質(zhì)量評估體系的評價

從上可以看出，司法質(zhì)量考評呈現(xiàn)出幾大轉(zhuǎn)變：一是從部分案件考評向全部案件考評轉(zhuǎn)變。二是從非規(guī)范化逐步向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。通過目標管理責任制，確定了考評內(nèi)容、量化了考評的分值。從漢壽縣法院近三年的考評結(jié)果看，總體上能反映案件質(zhì)量水平，但是有的標準缺乏法律依據(jù)、操作性、權(quán)威性而流于形式，尤其是辦案效率方面，如結(jié)案率、簡易程序?qū)徖淼倪m用率等。三是由個人考評向職能部門考評轉(zhuǎn)變。在實踐中，審監(jiān)庭、立案庭的職能決定了在司法質(zhì)量考評中的始終處理主導地位。

然而，也不難看出，司法質(zhì)量評估體系并未完全真正建立。主要體現(xiàn)在：

1、司法質(zhì)量評估的外延模糊，將司法質(zhì)量等同于案件質(zhì)量。從字面上來看，司法質(zhì)量除了包括案件質(zhì)量外，還應包括可能影響司法質(zhì)量的其他因素。案件質(zhì)量是司法質(zhì)量的一個重要方面，也是司法（執(zhí)法）最終的靜態(tài)結(jié)果，但是（司）執(zhí)法本身是一個動態(tài)的過程。如果僅從結(jié)果來看質(zhì)量的高低，顯然不全面。例如：一個案件從實體處理到程序適用均合法，但未經(jīng)立案庭統(tǒng)一立案，很明顯這樣的案件不可能成為合格案件。也正由于司法質(zhì)量范疇的不確定，導致了不是司法質(zhì)量的因素納入了考評。如經(jīng)費任務往往被作為一個重要因素作為司法質(zhì)量考評的內(nèi)容，與辦案質(zhì)量相提并論。司法質(zhì)量評估應是對在整個訴訟活動中執(zhí)法質(zhì)量的衡量，包括訴訟費、扣押款物、罰沒款物管理、回避行為、審判案件辦理期限、案件受理、立案程序、訴訟保全行為、庭審程序、執(zhí)行程序、審判監(jiān)督等可能影響司法質(zhì)量的各種因素，但這些卻并沒有納入考評。

2、司法質(zhì)量評估標準不一。評價一個執(zhí)法活動的好壞，不同的人群有不同的標準衡量，只有兩上最基本的判斷標準：一是法律標準，二是社會標準。法律標準是說，法院的裁判一定要符合法律規(guī)定，以裁判適用法律分為實體法和程序法兩類規(guī)范，又自然派生出實體法律標準與程序法律標準。社會標準是指輿論、廣大人民群眾對人民法院裁判的態(tài)度是贊同還是反對。在法治社會，對于司法公正與否的評價，法律標準是基本的也是根本的標準，應當成為評價司法公正社會標準的基準。①但作為司法質(zhì)量評估這種法院內(nèi)部對自身司法行為評價中，卻執(zhí)行“法外”的標準。在大多數(shù)法院均將審理期限通過內(nèi)部規(guī)定縮短以期提高結(jié)案率，不但將結(jié)案率納入評估的標準，而且也將內(nèi)部審限規(guī)定納入評估。如規(guī)定民事案件簡易程序?qū)徖淼陌讣?5天內(nèi)審結(jié)的占所結(jié)該類案件的50%以上計5分，每減少1%扣1分；普通程序?qū)徖淼陌讣?，一個月內(nèi)審結(jié)的占50%以上計10分，每減少1%扣1分；全年結(jié)案率達95%以上計分，每減少1%扣1分。這樣做的目的主要想通過限期提高辦案效率，但根本不具有科學性、必要性，混淆了法律標準實際上是最低標準。就審理期限來講，法律規(guī)定的是最長的期限或最后的期限，至于最快、最短是多長，法律無法作出規(guī)定，將法律并未要求的標準進行考評，隨心所欲，顯然違背了司法的最終目的。

3、司法質(zhì)量評估寬嚴不均。對個案質(zhì)量大多數(shù)法院均由審監(jiān)庭來評估。但審監(jiān)庭具體應該從哪些方面、哪些標準來評估，未有統(tǒng)一硬性規(guī)定，五花八門。從我院來講，由于一直未出臺有關個案質(zhì)量考評標準，仍然是由審監(jiān)庭評查人權(quán)衡，大致為案件的辦理符合實體法、程序法規(guī)范，案卷裝訂及時，為合格案件；案卷材料上存在一定問題但不影響公正處理結(jié)果的為基本合格案件；存在實體錯誤、程序違法的為不合格案件。這種標準，由于采取的是粗線條，不同的人往往可能產(chǎn)生不同評估結(jié)果，具有較大的主觀性。其他基層法院則通過實踐，將案件中可能出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷予以列舉，對于缺陷累計達到不同程度，確定案件的等次，體現(xiàn)出評查標準的客觀性。在評查中各個法院均對改判案件往往傾注了更多的關注，而對改判案件態(tài)度則莫衷一是。有的一律列為不合格案件，因為要維護生效裁判文書的效力，但將改判案件一律劃分不合格，顯然有違法官的自由裁量權(quán)。而有的法院則視情況，對改判案件通過審判委員會討論來確定，凡不是涉及實體案件處理（重大改判）而只是部分數(shù)額等改判，仍然確認為合格案件。

4、司法質(zhì)量評估機構(gòu)各異。一般來看，基層法院大多沒有專門的司法質(zhì)量評估機構(gòu)，有的由審監(jiān)庭、立案庭來承擔此任務；有的只是在年終考評時臨時抽調(diào)人員進行評查；有的則是抽調(diào)離退休人員對某些重點案件進行復查。從法院系統(tǒng)來看，未能建立象檢察機關、公安機關那樣從上而下的統(tǒng)一的評估體系。在前些年，中級人民法院最多也只是對某一類審判質(zhì)量進行排名或劃類，排名劃類的依據(jù)是一般是改判或發(fā)回重審案件的多少。

5、司法質(zhì)量評估工作無序。由于上述原因，造成整個司法質(zhì)量評估工作條塊分割，無法有序開展，不能發(fā)揮其應有的作用。

二、司法質(zhì)量評估體系的定位

（一）司法質(zhì)量評估特征

1、司法質(zhì)量評估內(nèi)涵。據(jù)《辭?！方忉?，司法有廣義與狹義之分。廣義的“司法”是指行使國家審判權(quán)、檢察權(quán)以及管理司法行政工作的機關，包括法院、檢察院、公安機關及司法行政機關依職權(quán)所進行的活動。我國現(xiàn)行刑法第94條規(guī)定，本法所稱司法工作人員，是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責的工作人員。上述人員依法定職權(quán)所進行的活動，就應稱為司法。狹義的“司法”是指行使國家審判權(quán)的機關，即人民法院依法進行的審判活動。關于“評估”一詞，《辭?！方忉尀椤霸u價、估計” .所謂的司法質(zhì)量評估顯然僅指法院為保證憲法和法律正確實施，防止審判權(quán)的濫用，通過一定程序和方式，對審判活動以及審判人員實施檢查、調(diào)查、評價等內(nèi)部監(jiān)督活動。司法質(zhì)量評估是對法院司法行為和司法工作是否符合法律規(guī)定進行審查；是對法院司法工作人員在審理案件、執(zhí)行案件過程中是否秉公執(zhí)法、有否枉法裁判行為等進行監(jiān)督；司法質(zhì)量評估的目的應當是促進法院依法履行職責，確保公正司法、文明司法，樹立司法權(quán)威，維護人民群眾的根本利益，實現(xiàn)司法為民。

2、司法質(zhì)量評估特征

司法質(zhì)量評估作為一種法院內(nèi)部的監(jiān)督形式，具有以下特征：

（1）評估形式的內(nèi)部性。從我國司法監(jiān)督體系來看，包括國家權(quán)力機關監(jiān)督、審判機關的監(jiān)督、社會力量的監(jiān)督等，但國家權(quán)力機關監(jiān)督、社會力量的監(jiān)督都是外部監(jiān)督，與這些外部監(jiān)督不同，司法質(zhì)量評估是法院系統(tǒng)的一種內(nèi)部監(jiān)督活動，既包括法院本身對其內(nèi)設機構(gòu)司法質(zhì)量的監(jiān)督，更重要的則是上級法院對下級法院的監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國憲法》第一百二十七條規(guī)定，“上級法院監(jiān)督下級法院的審判工作”以及《人民法院組織法》第十七條第二款規(guī)定，“下級法院的審判工作受上級法院監(jiān)督?！鄙霞壏ㄔ核痉ㄙ|(zhì)量評估則具有明確的法定性，較強的權(quán)威性。

（2）評估標準的唯一性。法律的價值是社會全體成員共同的最基本的需要的認識而認為、希望法應當具有的最基本的性狀、屬性。法的價值的內(nèi)容包括“秩序”、“正義”這兩在基本價值。正義，是法所追求的（或人們希望法所體現(xiàn)的）社會實質(zhì)性狀，這是法的實質(zhì)價值目標。審判機關的司法活動，則是法律的適用，審判人員依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，把法律規(guī)范應用于具體案件的專門活動。以法律為準繩是審判活動的基本原則。我國三大訴訟法對此都作了明確規(guī)定。以法律為準繩，即要求審判機關及其辦案人員在審理案件是應嚴格按照法律規(guī)定辦事，把法律作為衡量案件是非曲直的標準和尺度。而衡量審判活動質(zhì)量高低的標準理所當然是法律，即是否實現(xiàn)了法律的公正這一價值目標。我國憲法規(guī)定，“人民法院是國家審判機關”，“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關、社會團體、個人的干涉。訴訟法規(guī)定”判決和裁定發(fā)生法律效力后執(zhí)行。“這也就表明，人民法院司法活動的正確與否，最終認定標準只有法律。而法官作為裁判者，總是處于矛盾的焦點，最終的裁決必然會使一方勝訴，一方敗訴，正如波斯納所說：”法官的判決總會傷害一方而有利于另一方，醫(yī)生一般不會以犧牲他人來幫助另一方?！阿谀敲春饬糠ü傩袨榈臉藴饰ㄓ蟹伞？傊鳛樵u估審判活動及其工作人員工作質(zhì)量的司法質(zhì)量評估的標準應該就是法律，這一客觀的、具體的標準，同時必須是法律所要求的，包括實體法規(guī)范的要求、程序法規(guī)范的要求，同時也應包括職業(yè)法上的各種要求。該類規(guī)范要求法官在履行職責時，應當切實做到實體公正和程序公正，并通過自己在法庭內(nèi)外的言行體現(xiàn)出公正，避免公眾對司法公正產(chǎn)生合理的懷疑。非法律的要求不應當成為評估的標準如結(jié)案率、當庭宣判率、調(diào)解率。

（3）評估體系的整體性。由于評估標準唯一性，從全國法院來看不應當條條分割、塊塊分割，司法質(zhì)量評估應當成為一個有機的“系統(tǒng)”，具有整體性。但是應該看到任何法律，不論其規(guī)定得多明確、具體，都要給法官個人理解、適用留下足夠廣泛的自由裁量空間?！霸诿绹姆芍贫认?，法官在某些情形中享有平衡各種衡平原則的自由裁量權(quán)”。我國雖然實行成文法制度，但法官也同樣享有無可爭議的自由裁量權(quán)。同時，由于我國地區(qū)差異，法律對此也為法官適用法律也留有了一定幅度，比如構(gòu)成犯罪的數(shù)額標準，發(fā)達地區(qū)明顯高于不發(fā)達地區(qū)。因此司法質(zhì)量評估標準也因此有一定的彈性、靈活性，應當尊重法官的自由裁量權(quán)，這本身也是堅持法律標準的體現(xiàn)。法律規(guī)范是靜止的，抽象的，將靜止、抽象的普遍規(guī)定適用到動態(tài)的、具體的單個案件之中，需要經(jīng)過司法人員的主觀活動，需要進行大量的、深入細致的創(chuàng)造性工作，充分發(fā)揮人的主觀能動性和聰明才智。在司法質(zhì)量評估工作中，機械地照搬法律條文、簡單地對號入座的做法，不僅不能客觀評價司法質(zhì)量，往往會違反法的本意。

（二）司法質(zhì)量評估的意義

1、司法質(zhì)量評估是確保公正司法的有效手段。公正司法是法律的要求，也是職責的要求。法院系統(tǒng)內(nèi)部的司法質(zhì)量評估則是通過評估活動，規(guī)范、引導司法活動朝公正的軌道上來，確保公正司法、文明司法。

2、司法質(zhì)量評估是完善監(jiān)督機制的有效途徑。在實踐中，上級法院對下級法院的監(jiān)督往往是通過個案來監(jiān)督，如對某個上訴案件改判、發(fā)回重審或指令再審，對下級法院司法質(zhì)量監(jiān)督缺乏全面性、主動性，導致對下級法院司法質(zhì)量、對存在的問題缺乏整體的認識。通過司法質(zhì)量評估則有利于完善監(jiān)督，更好地、有針對性地加強指導。各法院通過司法質(zhì)量評估制度對自身的司法活動評查，有利于從影響司法公正的各個環(huán)節(jié)上監(jiān)督執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法行為。

3、司法質(zhì)量評估是量化司法質(zhì)量的有效依據(jù)。司法質(zhì)量評估不僅僅是對審判活動及其他司法活動質(zhì)量進行簡單的定性，如合格、不合格，含糊、缺乏依據(jù)，而是制定、細化規(guī)范標準，從數(shù)量分值上細化各項工作，劃分質(zhì)量優(yōu)劣，考核司法質(zhì)量。通過量化，使評查人易于操作，使被評查人對規(guī)范要求有進一步的了解，來規(guī)范辦案行為。

三、司法質(zhì)量評估體系的構(gòu)想

（一）司法質(zhì)量評估應該實現(xiàn)一個轉(zhuǎn)化

司法質(zhì)量評估應從對結(jié)果的監(jiān)督轉(zhuǎn)為對過程的監(jiān)督。長期以來，對司法公正與否的評判標準往往是以訴訟的最終，即實體結(jié)果的公正與否作為主要標準，卻忽視程序公正的重要性，對程序問題忽略。公正的程序是實現(xiàn)實體公正的根本保證?！霸谝话闱闆r下，公正的程序比不公正的程序能夠產(chǎn)生更加公正的結(jié)果。”③忽視程序，只能導致司法的暗箱操作，導致司法不公和司法腐敗，司法的實體公正難以保證，司法應有的權(quán)威不復存在?！皩徟谐绦蛑皇欠傻纳问?，因而也是法律的內(nèi)部生命表現(xiàn)?！雹埽ā恶R克思恩格斯全集》第一卷）公正的程序可以彌補實體判決的缺陷。有學者認為“在正義的程序得當實施的情況下，程序過程本身能夠使結(jié)果正當化，并且有吸收當事人不滿的功能?！雹萦绕涫窃谛虑闆r、新問題不斷出現(xiàn)，立法相對滯后的情況下，法官遵循公正的程序，按照正義的要求來理解和適用法律，其裁判結(jié)果也因程序的公正而服判。公正的程序是絕對的，公正的裁判是相對的。在審判中，不允許增加程序，也不允許減少程序，更不允許變更法定程序。⑥對程序的監(jiān)督比結(jié)結(jié)果的監(jiān)督更直觀、更有效、更容易。司法質(zhì)量評估應從結(jié)果的評估轉(zhuǎn)為對過程的評估。

（二）司法質(zhì)量評估標準

合法性。所定立的評估標準、評估結(jié)果的處理必須合法，必須符合法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，糾正審判工作中的不適法、適法走樣、適法錯誤的問題。

針對性。所評估的重點應當是群眾反映強烈以及當前辦案過程中常見的“不標準”現(xiàn)象，解決熱點、難點問題，防止再次發(fā)生錯誤。

權(quán)威性。對于評估的結(jié)果應當具有權(quán)威性，必須服從，即使有意見必須按正當程序提出。

操作性。注重規(guī)范的技術細節(jié)和完整性，合理量化，使司法質(zhì)量評估標準能成為規(guī)范法官辦案的指南，按圖索驥，掌握辦“標準案”的工具。

（三）司法質(zhì)量評估的方式和機構(gòu)

司法質(zhì)量評估，應該采取法院本身自查、上級法院抽查和復核相結(jié)合，層層評估的方式進行。各法院對本院辦理的全部案件和可能影響司法質(zhì)量的其他工作進行自查；中級法院負責對基層法院進行抽查；省級法院負責對各中級法院進行抽查，對各基層法院復核。對于黨委關注和人大、上級法院交辦的案件、社會影響較大或當事人反映強烈的案件、嚴重超審、執(zhí)期限的案件以及涉嫌違法、違紀案件、發(fā)回重審和再審改判案件、引發(fā)國家賠償案件應當抽查或復核。

司法質(zhì)量評估的機構(gòu)。明確案件質(zhì)量監(jiān)督主體是構(gòu)建案件質(zhì)量監(jiān)督體制的前提和基礎。為保證司法質(zhì)量評估工作的權(quán)威性、公正性。該機構(gòu)既不能隸屬于某個委員會，更不能下設于某個內(nèi)設部門。無論是審判委員會還是案件質(zhì)量監(jiān)督委員會雖然組成人員一般由各法院的主要領導和資深法官組成，但均為較松散的委員制結(jié)構(gòu)，成員有自己的主要工作，工作力度仍有欠缺。而將司法質(zhì)量評估機構(gòu)置于某個內(nèi)設部門的做法更是與設立該機構(gòu)的主旨背道而馳，不能發(fā)揮監(jiān)督制衡的作用。因此，建議法院應設立獨立的評估機構(gòu)，成立一個人員精干、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的司法質(zhì)量評估機構(gòu)，專司案件質(zhì)量監(jiān)督的職責，直接向院長（副院長）負責。與其他部門的關系應當是平行、相互制約的關系，由它監(jiān)督各業(yè)務庭案件的質(zhì)量，而它的工作則要接受院領導、審判委員會、紀檢組（監(jiān)察室）的監(jiān)督和指導。

司法質(zhì)量評估的程序?；鶎臃ㄔ嚎蓪嵭性驴荚u、季考評、半年考評、年度考評，中級法院以上對下級法院主要采取年度考評；自查結(jié)論服從抽查結(jié)論，抽查結(jié)論服從復核結(jié)論。下級法院發(fā)現(xiàn)有異議的，應當逐級提出。上級法院對異議應當審查。

法院對內(nèi)部司法質(zhì)量監(jiān)督可以實行如下制度：

1、案件報結(jié)制度。所評查的案件為各審判業(yè)務庭上月審、執(zhí)結(jié)的各類案件。案件審結(jié)的裁判文書均以送達各方當事人為標準；案件執(zhí)結(jié)以相關法律文書送達各方當事人或執(zhí)行手續(xù)辦理齊備、入卷為標準。當事人在生效法律文書確定的履行期內(nèi)沒有自覺履行義務、相對人申請強制執(zhí)行只要啟動了強制執(zhí)行程序的，一律要單獨組裝執(zhí)行卷。

2、全面送檢制度。各審判業(yè)務庭必須于評查前三日按上月本庭司法統(tǒng)計報表上的報結(jié)數(shù)逐案整理、收齊案卷，并造出清單如數(shù)送交司法質(zhì)量評估辦公室以備評查。

3、一案一表制度。評查人員在評查案件時，應逐案填寫《司法質(zhì)量考核核評議表》，對評議情況應詳細記載，以便統(tǒng)計分析。

4、定時集中的評定制度。評查員于每月的第一個工作日對全院上月各執(zhí)法部門辦結(jié)的案件組織評議。

5、司法質(zhì)量評議制度。質(zhì)量評定完畢后，由評定小組進行集體評議，對出現(xiàn)的基本合格、不合格等次案件有分歧的，由院長提請審判委員會討論。

第4篇：司法管理體制范文

【關鍵詞】農(nóng)信社 管理模式

一、建立新的財務管理體系，構(gòu)建集中統(tǒng)一的組織形式

在兩級法人體制下，農(nóng)村信用社采取“分級核算”，財務管理比較分散，存在很多缺陷，在縣級法人體制下，建立“集中統(tǒng)一”財務管理組織體系已成為改革發(fā)展的必然。

（一）加快縣聯(lián)社財會部門建設，強化管理服務職能

實行縣聯(lián)社一級核算后，由于財務管理和財務核算等職能全部集中到聯(lián)社財務部門，增加了聯(lián)社財務部門的責任和壓力，對聯(lián)社財務部門的管理水平和能力提出了更高的要求，因此必須加快強化聯(lián)社財務部門建設步伐。一是要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選用一批組織能力強、懂管理、業(yè)務技術過硬的優(yōu)秀人才充實聯(lián)社財務部門；二是有意識地選送財會人員進行政治、業(yè)務、法律、計算機培訓，學習商業(yè)銀行同業(yè)先進的管理方法和經(jīng)驗，取其精華，更新觀念；三是財會人員要不斷加強自身的思想品德修養(yǎng)，樹立“愛崗敬業(yè)、忠于職守、堅持原則”的職業(yè)道德，以確?？h聯(lián)社對各項財務工作的具體管理服務職能落到實處。

（二）推行財務主管派駐制，強化監(jiān)督制約

長期以來，由于會計管理制度不規(guī)范、機制不健全、監(jiān)督不到位等問題的存在，基層信用社在業(yè)務進度上“玩數(shù)字”，在費用開支上“想點子”，在信貸管理上“繞圈子”的現(xiàn)象屢見不鮮，對此，基層信用社財務主管也常常處于“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡膶擂尉车?。因此，統(tǒng)一法人后，改革傳統(tǒng)的會計管理體制成為必然。

現(xiàn)代金融企業(yè)財務管理體制上的一大特點，就是對其分支機構(gòu)實行財務主管派駐制。即上級部門對所轄單位的財務會計工作進行監(jiān)督和控制，會計主管親臨第一線，對財務會計行為做原始確認，從源頭抓起，實施有效監(jiān)督，從而確保其規(guī)范性和真實性。實行委派制后，財務主管實行“垂直管理”和“雙線負責制”。各個信用社的財務主管分別由縣聯(lián)社垂直管理，實行業(yè)務上的專門領導。一是財務主管在派駐社日常的財務管理，實行雙線負責制。一方面要負責本社內(nèi)部所有的財務管理事務，協(xié)助本社主任開展工作，參與本社的財務決策；另一方面，也要對聯(lián)社負責，貫徹縣聯(lián)社或上級部門的有關政策，監(jiān)督本社的所有業(yè)務活動在可以控制和可行的范圍之內(nèi)。二是接受縣聯(lián)社財會部門的直接管理。財務主管由縣聯(lián)社任命和考核，實行任命制，代表縣聯(lián)社對信用社進行會計核算、會計監(jiān)督和財務管理工作，參與所在信用社經(jīng)營管理決策，督促所在信用社員工認真執(zhí)行財經(jīng)紀律和相關制度、辦法，對違反國家政策、財經(jīng)紀律和規(guī)章制度的行為拒絕辦理，不能制止的及時向聯(lián)社反映；檢查所在信用社所有財務收支、財產(chǎn)保管和資金使用情況，對違規(guī)問題向信用社領導提出質(zhì)詢，并書面報告聯(lián)社；凡職責履行不好，對問題隱瞞不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理。

（三）科學編制財務預算，強化預算執(zhí)行力

一是年初縣聯(lián)社財務部門利用建立的財務信息系統(tǒng)，特別是對存、貸款、成本、利息收支等各項指標進行科學的整理和分析，預測經(jīng)營前景，初步確定年度總體的經(jīng)營目標；二是縣聯(lián)社經(jīng)營班子召開業(yè)務經(jīng)營分析會，對總體經(jīng)營目標進行分析，找出目標設置中存在的問題和不足，提出有針對性的解決方法和措施；三是結(jié)合各基層分支機構(gòu)的具體情況，測算和分解資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利狀況和資產(chǎn)流動性等幾方面的約束指標，確定信用社的目標利潤，尋求實現(xiàn)目標利潤的最佳《預算方案》，并配套制定出合理、有效的責任制度和考核辦法；四是將《預算方案》報請社員大會或理事會審核通過后下發(fā)各分支機構(gòu)和縣聯(lián)社各業(yè)務部門執(zhí)行。五是總結(jié)目標，對財務預算執(zhí)行情況進行考核和分析。每到財務預算考核期，對各項經(jīng)營目標的實際完成情況與預算進行比較，計算出差異，分析原因，提出對策，評價和考核所屬單位的績效，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，并將所有情況納入財務信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)以預算為前提的財務管理模式，使一切經(jīng)濟活動都圍繞財務目標的實現(xiàn)而開展，從而帶動和推動信用社的各項工作，提高信用社的經(jīng)濟效益。

（四）強化全員核算意識，增收節(jié)支“雙管齊下”

一是加強宣傳，強化全員核算意識。通過各種形式的宣傳教育，使每位員工深刻認識到信用社面臨的困難，關鍵在于拓寬增收渠道和降低成本。以此提高職工對成本核算、成本管理的參與意識。二是努力降低存款成本。作為農(nóng)信社主要資金來源，存款成本的高低直接影響農(nóng)信社的經(jīng)營效益，降低存款成本無疑成為農(nóng)信社的“另類收入”。三是培植多種效益增長點。搞好貸款營銷，最大限度地用活資金，減少無息資金占用，培植優(yōu)良的客戶群體和優(yōu)勢項目，增加利息收入。四是嚴格控制費用支出。提倡“過緊日子”思想，以“勤儉辦社、厲行節(jié)約”為宗旨，有效地控制各項費用開支，杜絕一切不合理支出。

二、建立新的信貸管理體系，集中解決信貸方面存在的難點

信貸工作是農(nóng)信社各項工作的重點，信貸資產(chǎn)質(zhì)量的好壞直接關系到農(nóng)村信用社的存亡，當前隨著農(nóng)信社體制改革的不斷深化，管理模式由縣鄉(xiāng)兩級法人改變?yōu)榭h級聯(lián)社一級法人，工作重點由指導、協(xié)調(diào)、服務轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯庸芾?、授?quán)經(jīng)營。如何加強對授權(quán)經(jīng)營下的農(nóng)信社信貸管理，管理的難點是什么，如何對策，成為農(nóng)信社發(fā)展面臨的新問題。

第5篇：司法管理體制范文

一、理財產(chǎn)品法律性質(zhì)

在對銀行理財產(chǎn)品法律性質(zhì)界定的問題上，存在著一個焦點，就是委托和信托之間的焦點。銀行理財?shù)闹饕Ｊ骄褪峭顿Y者把資金給銀行，然后以銀行名義對資產(chǎn)進行管理，投資者對風險進行承擔，而銀行收取一定的手續(xù)費。這樣以來，信托關系理財模式更加有助于理財業(yè)務的發(fā)展，對投資者是一種保護，使其權(quán)益不被侵犯。

（一）信托關系的特征

1.信托關系更符合理財特征

在信托管理中，銀行雖然被委托進行資產(chǎn)管理，但是所有收益和風險都不承擔，承擔者還是歸委托人所有，銀行只是收取一定的費用作為回報。信托關系一旦確立，就不能中斷。

2.信托關系對銀行理財業(yè)務的規(guī)范更加有利

信托關系確定后，對理財產(chǎn)品的法律地位更加明確，使銀行理財業(yè)務投資范圍不斷擴大，也解決了投資方式限制問題。另外，這種關系也更加有助于穩(wěn)固投資者和銀行之間的關系。

3.信托關系對投資者的合法權(quán)益更是一種保護

信托關系不會因為銀行的破產(chǎn)等受到危害，這對投資者的財產(chǎn)是一種保護，使投資者更加主動積極投入到這些業(yè)務中來，為銀行的多種業(yè)務發(fā)展具有積極意義。

4.信托關系更符合國際化

信托本身就是一種法律關系，這種關系是建立在平等、公平、透明等基礎之上的，這些特征與國際上的資產(chǎn)管理基礎是一致的，更加有利于走入國際化，與國際模式接軌。

（二）對理財業(yè)務法律性質(zhì)如何進行確定

要想明確銀行理財業(yè)務的法律性質(zhì)，需要對相關的法律法規(guī)進行修訂，為其提供法律依據(jù)。完善信托法，對銀行經(jīng)營范圍進一步擴寬，對其經(jīng)營資格進一步明確，銀行經(jīng)許可后，方可進行資產(chǎn)管理。在法律上進一步放寬銀行混營業(yè)務，對投資范圍進一步擴大，為這項業(yè)務長期穩(wěn)健發(fā)展做出貢獻。通過完善一系列的信托法律，使之理財業(yè)務進一步擴大。

二、銀行理財業(yè)務投資運作

（一）存在三大法律問題

1.銀行理財產(chǎn)品承擔無形的擔保的風險

銀行所從事的理財業(yè)務主要是為了達到預期的收益，更加注重以后的收益，以及對所管理的資產(chǎn)進行安全保值，而這無形之中就承擔了擔保的壓力。當前，我國銀行理財業(yè)務還處于初級階段，一些相關的法律還不完善，對各個市場和主體的參與還沒有形成一致的規(guī)定，當出現(xiàn)虧損的時候，投資者為了維護自身的權(quán)益，就需要進行投訴。

2.復雜多變的交易方式隱含著巨大法律風險

當前，理財方式非常的多樣，各有各的特征，而各種方式交織在一起，錯綜復雜，其中復雜的結(jié)構(gòu)背后就隱藏著巨大的法律風險。投資中每個細小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)瑕疵，就會引發(fā)法律問題。

3.對投資者的補償制度存在缺陷

盡管投資者把資產(chǎn)交給銀行管理，但是其資產(chǎn)還是會存在很大風險。因此，需要對投資者補償金制度盡快建立起來。當投資者的資產(chǎn)受到危害的時候，補償制度缺失就會使投資者和銀行之間產(chǎn)生巨大的法律問題。

（二）完善對策

第一，銀行要對投資者的分類標準進一步劃分，對分類方法進行完善，對投資者評價體系進一步完善。另外，對理財產(chǎn)品的信息及時披露，盡量使信息通俗，投資者都能夠看明白，保證投資者在投資的時候?qū)ζ溆性敿毩私狻?/p>

第二，對產(chǎn)品運作模式進行調(diào)整，使風險收益逐步轉(zhuǎn)移到投資者身上來。銀行要對現(xiàn)有的體系進行改進，從各方面提高產(chǎn)品凈值。對理財產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，使投資者承受最小的風險。

第三，對重要理財業(yè)務要進一步創(chuàng)新，對審查機制進行創(chuàng)新。對理財產(chǎn)品進行詳細的考察和論證，使其在法律范圍內(nèi)進行。

第四，建立補償金制度。當投資者的利益受到侵害的時候，通過建立補償金制度，投資者的利益就可以用補償金來補償，這樣投資者就的利益就有了保障。

三、理財業(yè)務中的 關聯(lián)交易和利益沖突

（一）存在問題

在關聯(lián)交易中，利益沖突最為嚴重。在我國，還沒有制定一套相關的規(guī)定關聯(lián)交易的法律，當發(fā)生關聯(lián)交易的時候，就會出現(xiàn)利益沖突。因此一定要重視這種關聯(lián)交易。

（二）規(guī)范關聯(lián)交易，對利益沖突管理機制進行構(gòu)建

第一，對關聯(lián)信息進行披露。對關聯(lián)信息進行披露是保證交易公平公正進行的重要手段。對于關聯(lián)交易要盡可能完善的披露關聯(lián)信息，使各方都對關聯(lián)交易進行充分了解和監(jiān)督，保證關聯(lián)交易的公平、合法和公正。

第二，在關聯(lián)交易中要依據(jù)公允原則進行。銀行在進行關聯(lián)交易的時候，一定要做到公允、公正、誠實守信。不得隨意的降低或者是太高價格，使關聯(lián)方受益，而損害其他方的利益。要對關聯(lián)交易進行監(jiān)督，保證關聯(lián)交易按公允價值進行。

第三，對利益沖突管理機制進行構(gòu)建。要建立法人和業(yè)務防火墻，使銀行和其他關聯(lián)企業(yè)進行信息傳遞，在組織形式上，要盡可能使理財業(yè)務獨立。還要建立利益沖突管理機制，當出現(xiàn)利益沖突的時候進行調(diào)整，把矛盾化解。

四、理財業(yè)務跨國法律風險

（一）存在問題

我們不能忽視合規(guī)經(jīng)營的風險。國外對合規(guī)經(jīng)營非常重視，對違規(guī)經(jīng)營的要加大懲罰力度。在國際上，反洗錢和偷稅監(jiān)管不斷強化?，F(xiàn)在，很多的不法分子利用法律的控制，進行洗錢等違法業(yè)務，作為銀行就需要承擔一定的義務，去維護銀行內(nèi)部的違法現(xiàn)象。銀行要對投資者的信息進行詳細了解，降低風險。

（二）對理財業(yè)務跨國法律風險做好防范工作

第6篇：司法管理體制范文

關鍵詞：企業(yè) 標準化 建設

當前，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)90%以上的企業(yè)正在向管理規(guī)范型企業(yè)轉(zhuǎn)變，怎樣完成這個轉(zhuǎn)變呢？筆者認為，規(guī)章制度是傳統(tǒng)的管理工具，標準才是現(xiàn)代化管理工具，企業(yè)應該把管理制度上升到管理標準，建立標準化管理機構(gòu)，應用管理標準提升企業(yè)管理水平。

1.推行標準化建設的重要性

1.1推行標準化建設是提升企業(yè)內(nèi)部管理水平的需要

標準化建設工作不僅是技術工作的基礎，也是各項管理工作的基礎。建立企業(yè)標準體系是塑造良好社會形象的重要保證和手段，是建立企業(yè)現(xiàn)代化管理制度的主要標志。

1.2推行標準化建設是加快省級電力公司融入國家電網(wǎng)公司的對接點

通過實施標準化建設，對各省級電力公司與國家電網(wǎng)公司整體管理的對接提供了平臺，可以逐步將各省級電力公司基礎管理與國家電網(wǎng)公司的各項管理銜接起來，為全面融入奠定基礎。

1.3推行標準化建設可以加強員工隊伍素質(zhì)培訓，為企業(yè)儲備人才

通過實施標準化建設，可促使企業(yè)加大標準化培訓力度，提高業(yè)務技能，進一步提高全員綜合管理素質(zhì)，為企業(yè)的快速發(fā)展、加快融入步伐做好人才儲備工作。

2.電網(wǎng)企業(yè)管理現(xiàn)狀分析

2.1在業(yè)務流程方面

隨著電網(wǎng)建設的發(fā)展和國家電網(wǎng)公司管理模式的轉(zhuǎn)變，省公司不斷推廣新技術、實施新的管理方法，但由于原來固有的管理流程沒有隨著新技術和新方法出臺進行相應的調(diào)整和規(guī)范，造成新舊體制下的管理沖突、管理空白和管理死角。

2.2規(guī)章制度方面

各單位每年出臺的規(guī)章制度很多，幾乎所有的管理點都有對應的制度。但有的制度指導性不強，導致規(guī)章制度權(quán)威性低、執(zhí)行效力差。

2.3員工行為方面

員工標準化意識淡薄，標準化工作機構(gòu)和工作機制不健全，自覺應用行業(yè)標準程度低。

3.電網(wǎng)企業(yè)如何有效實施標準化建設

物資總公司經(jīng)過近幾年的探索，總結(jié)出的“四級控制、四個凡事”一體化管理法值得借鑒，具體應該從三點著手：

3.1筑造“自下而上”與“自上而下”的軌道

在標準化建設實踐過程中，必須要人人參與，按照“制度管人、流程管事、文化治企”的管理思路，通過“自下而上”與“自上而下” 相結(jié)合的方式，確保各項工作不出現(xiàn)“空白”、不掛“空擋”。

一是拓展標準化領域。將標準化建設滲透到公司各個部門、各個專業(yè)，全面、全員、全過程、全方位地推進標準化建設，實現(xiàn)公司大閉環(huán)與部門小閉環(huán)的有效銜接。

3.2塑造標準化建設的理念

物資總公司將 “凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”的“四個凡事”一體化管理法融入到日常工作中讓標準固化為自覺習慣，在物資集約化發(fā)展進程中，標準化建設早早地發(fā)揮了重要作用。

一是營造濃厚的文化氛圍。每年年初，相關部門制定領導班子調(diào)研提綱和課題，在一定范圍內(nèi)，對調(diào)研成果共享，就標準化建設提出了新觀點和新思路，并將有建樹的成果運用到工作中。

二是加強標準化先進典型的推廣。公司提煉的 “441”電網(wǎng)物資保障法，在國家電網(wǎng)公司和省公司主要報刊雜志上進行了刊登，擴大了公司的美譽度。專業(yè)部門將“441”電網(wǎng)物資保障法運用到寧東±660千伏直流輸電示范工程（陜西段）等重大工程項目上，用典型的作用推動企業(yè)整體工作。

三是驅(qū)動標準化文化。物資總公司在“兩級”領導干部和職工中開展了《細節(jié)決定成敗》、《責任勝于能力》等有關書籍的學習交流活動。并在業(yè)務部門開展業(yè)務競賽活動，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。對檔案資源進行整合，將省公司系統(tǒng)集中規(guī)模招投標資料在物資總公司進行集中統(tǒng)一整理歸檔。

3.3打造標準化建設的文化體系

在標準化建設實踐中，物資總公司努力建設融責任意識和管理意識“兩位一體”的標準化文化體系，引領企業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。

將責任意識滲透到員工思想中，通過創(chuàng)建樓道文化墻等措施，營造主動履則的標準化氛圍。通過開展“強化責任、提升素質(zhì)”等活動，提升員工責任意識，做到盡職先盡責，讓責任意識成為習慣，時刻用高度的責任心做好各項工作。

將管理意識融入到管理層與實施層中。制定了《物資總公司績效管理實施細則》，形成了PDCA自律循環(huán)和問題管理平臺，并用“四個凡事”來指導、協(xié)調(diào)、示范和引領標準化工作，提升管理水平。

一是凡事有章可循，提升工作質(zhì)量。物資總公司每年堅持對管理體系進行改進，借助“外腦”審核公司管理流程。近年來，出臺了百余份管理制度。目前，公司標準體系文件涵蓋了黨務工作、人資管理、經(jīng)營管理、財務管理、審計管理、信息化管理、行政管理、工會管理、綜合管理類。

二是凡事有人負責，提升管理水平。對年初工作會議上所有工作進行梳理劃分，確定了36項全年業(yè)績考核指標，并以《任務分解表》的形式印發(fā)各部門，對責任部門和責任人完成情況定期檢查并考核。

三是凡事有據(jù)可查，改進工作作風。認真落實“管理服務一線，機關服務基層”的要求，對管理服務的內(nèi)容、環(huán)節(jié)等量化和細化，提升服務水平。

四是凡事有人監(jiān)督，規(guī)范工作流程。隨著電網(wǎng)業(yè)務的不斷擴大，物資總公司工作節(jié)奏也越來越快?？偨?jīng)理辦公室將工作事項、落實部門、交辦時間、完成時限、落實情況一一列出，實現(xiàn)了行政工作從接受到完成的閉環(huán)管理。

3.4建立標準化體系建設的機制

第7篇：司法管理體制范文

學習科學發(fā)展觀，實現(xiàn)糧食標準質(zhì)量事業(yè)的科學發(fā)展，就必須科學管理糧食質(zhì)量，就必須在糧食標準質(zhì)量管理上有所建樹，特別是糧食標準質(zhì)量管理工作者更應該全面考慮。

在目前情況講糧食安全，本人認為糧食質(zhì)量安全更重于數(shù)量安全。當前，各級政府在加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，更應加強對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管。就目前的科學水平，我們的食品有80%以上都直接或間接來源于糧食，或由糧食轉(zhuǎn)化而來，而糧食在生長、收獲、收購、儲存、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)均有被污染的可能且污染源較復雜，這就充分說明對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性，同時也說明糧食標準質(zhì)量工作者的責任重大。為此提出以下幾點看法：

首先、應建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。建立糧油質(zhì)量監(jiān)測體系必須要有相應的糧油檢測機構(gòu)及檢測技術的支撐。糧油檢測機構(gòu)歷來是糧食部門行使對糧食質(zhì)量把關的重要機構(gòu)，計劃經(jīng)濟時期的糧食購、銷、調(diào)、存、加每一環(huán)節(jié)原糧、半成品糧、成品糧、飼料等的質(zhì)量檢測都是由糧油檢測機構(gòu)來檢驗把質(zhì)量關的。糧食流通放開后，各級糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)因經(jīng)費得不到解決而相繼被取消，檢驗人員相繼被裁減，糧油檢測工作一段時間處于休眠狀態(tài)。近年來，由于食品安全事故不斷，食品質(zhì)量安全管理逐漸被各級政府所重視，糧食質(zhì)量檢測工作也逐漸被各級糧食行政管理部門所理解。但政府對這一工作的支持力度還有待進一步提升。對此，本人認為，國家在建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系上應有所創(chuàng)新。目前，國家糧食局已將一部分條件較好糧油檢測機構(gòu)列為國家糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。下一步應該考慮如何讓各級政府保證這些檢測機構(gòu)的經(jīng)費來源，使這些檢測機構(gòu)的設備得以及時的補充或更新，人員素質(zhì)得到提高，并制度化，或用法律的形式來確保糧油檢測工作的正常開展，真正達到從源頭上確保糧食安全的目的。我們認為這應該是落實科學發(fā)展觀，掌握、控制糧食質(zhì)量安全最好的措施之一。

第三、要充分發(fā)揮各糧油檢測機構(gòu)在糧食流動執(zhí)法過程中的技術支撐作用。取得檢驗資質(zhì)的糧油檢測機構(gòu)應主動積極配合當?shù)丶Z食行政管理機構(gòu)對糧食流動市場糧食質(zhì)量進行監(jiān)管，及時完成政府下達的檢測任務。本人對國家糧食局提出建立糧食質(zhì)量檔案和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》中建立糧食出、入庫檢驗制度非常理解和支持，這確實可以從源頭上掌握糧食質(zhì)量安全問題。但在近幾年的實施中確實存在著不少困難，特別是一些個體糧食經(jīng)營者及私營業(yè)主對糧食的質(zhì)量意識很淡薄，要讓他們建立糧食質(zhì)量檔案和實施糧食出、入庫檢驗制度確實非常難，要解決這樣的問題，我們認為只有提高糧食收購許可的門檻兒。三萬元資金、50噸的倉容就可以取得糧食收購資格，這個門檻兒確實太低，建議在制定《糧食法》或修改《糧食流通管理條例》時應予以提高。并明確對不建立糧食質(zhì)量檔案者、不實施糧食出、入庫檢驗者給予相應的處罰或提高處罰力度。

第四、要有建全、完善的制修訂標準體系。盡管這些年加快了糧油標準更新速度，但一部分用了20多年的成品糧標準還在使用，這與時代的發(fā)展及不相適應。我們認為，中國的糧油標準在與國際標準接軌時，更應有中國的特色，絕不能照抄國外標準或國際組織的標準。標準中的所有指標必須要有現(xiàn)實意義，或是指導生產(chǎn)、或是指導生活食用。

第8篇：司法管理體制范文

關鍵詞：乳腺癌；皮下積液；護理

乳腺癌是女性最常見的惡性腫瘤之一。目前乳腺癌根治術是最有效的治療手段之一，而術后皮下積液則是乳腺癌術后最常見并發(fā)癥，發(fā)病率為25.0%～73.2%［1］，難治性乳腺癌術后積液達3.5%［2］，如處理不當，易導致皮瓣壞死，影響切口愈合，加重患者的心理和費用負擔。為減輕乳腺癌患者術后痛苦，我科在開展乳腺癌根治術后就針對皮下積液設計了胸帶加壓包扎、創(chuàng)面徹底引流、留置針穿刺抽液和積液腔內(nèi)注射高聚金葡素四步法序慣治療，但我們感覺早期病例皮下積液愈合時間長,皮瓣壞死較高。經(jīng)過護理措施改進后后期病例均取得較好的轉(zhuǎn)歸?，F(xiàn)總結(jié)報告如下：

1 一般資料

調(diào)閱2009年6月～2013年6月在我院行乳腺癌改良根治術352例病案資料并對術后發(fā)生皮下積液病例進行相關資料統(tǒng)計，年齡28~64歲，平均47歲，其中發(fā)生皮下積液66例。以2010年1月我科改進護理措施后為時間界線，早期護理組，22例；有效護理組，44例。

2方法

2.1四步法序慣治療①胸帶加壓包扎：腋下和胸骨柄空隙處用無菌紗布均勻填滿，避免受力不均形成殘腔，用胸帶加壓包扎。②創(chuàng)面徹底引流：腋下和胸骨旁放置韌性好、粗細適中、多側(cè)孔硅膠管引流，并連接負壓吸引器持續(xù)負壓吸引。③留置針穿刺抽液：引流管拔除后仍有皮下積液時，在積液最低位置置入留置針，連接20ml注射器，緩慢抽出積液，根據(jù)積液形成的速度決定抽吸次數(shù)。④積液腔內(nèi)注射高聚金葡素：在積液明顯部位常規(guī)消毒，穿刺抽得積液證實達到皮下積液腔，固定針頭，抽盡積液后，根據(jù)積液腔大小決定高聚金葡素注射液選用500～1000U，注入皮下積液腔，連續(xù)注射3d開始行局部加壓包扎，若4～6d后積液仍未減少可再用相同劑量和方法注射1次。

2.2有效護理組采用方法①胸帶加壓包扎的護理：嚴密觀察患側(cè)肢體遠端血運情況，若出現(xiàn)皮膚紫紺、皮溫降低、脈搏減弱，則提示胸帶過緊，立即調(diào)整胸帶松緊度。胸帶過松達不到加壓止血的目的，而過緊則影響患肢血運；若胸帶松脫應及時包扎，使皮瓣與胸壁持續(xù)緊貼，促進兩者之間毛細血管相吻合，保證皮瓣良好的血液供應。②引流管的護理：因手術范圍大、創(chuàng)面大、術中產(chǎn)生的血凝塊、壞死組織以及手術殘留的滲液、淋巴漏液、血管滲液較多，引流管易出現(xiàn)堵塞，因此早期確保引流通暢是關鍵。術后為防止傷口感染，引流管留置3～10d可考慮拔管，保持持續(xù)有效的負壓吸引，經(jīng)常擠壓引流管是防止引流管堵塞的有效方法，擠壓時用力適中，應由內(nèi)向外。引流不暢時，用少量生理鹽水沖洗；觀察并記錄引流液顏色、性質(zhì)、量的變化；拔管指針為24h引流量小于20ml，拔管時用力均勻，動作輕柔，避免將使已黏附好的皮瓣重新裂開。③留置針穿刺抽液的護理：拔除引流管后，若24h引流液量仍大于20ml，改為留置針穿刺抽液，置入留置針后，連接20ml注射器，并適當調(diào)整留置針角度，用手托起腋窩處皮膚，將積液擠向針頭處，緩慢抽出積液。24h少于20ml即可拔除留置針。④皮下積液腔內(nèi)注射金葡素注射液的護理：用藥后局部可出現(xiàn)輕度疼痛及輕度發(fā)紅，少數(shù)可出現(xiàn)低熱（37.5℃左右），告知患者，藥物的作用及不良反應，并鼓勵患者多飲水。⑤心理護理：多與患者交流，及時了解其心理狀況，列舉成功病例，樹立其戰(zhàn)勝病魔的信心。⑥健康教育： 加強營養(yǎng)， 鼓勵進營養(yǎng)豐富無刺激性飲食，有效控制糖尿病等基礎疾??；術后禁止在患側(cè)上肢輸液，測血壓，采血，術后24h內(nèi)保持肩關節(jié)制動，指導患肢功能鍛煉，有效消除術側(cè)上肢水腫，促進淋巴血液回流。

早期護理不當組護理缺陷:主要表現(xiàn)在：沒有重視對胸帶加壓包扎、留置針的護理，認為這些都應該是醫(yī)生的事情。結(jié)果護理觀察不仔細，皮瓣出現(xiàn)缺血危象后沒有及時告知醫(yī)生進行合理醫(yī)療處置,導致皮瓣因缺血壞死。對留置針的作用不太了解,沒有將皮下殘存的積液采用性引流抽吸出來，致使皮下積液時間延長,傷口愈合延遲。

2.3統(tǒng)計學處理對皮下積液的兩個轉(zhuǎn)歸皮瓣壞死和愈合時間進行統(tǒng)計，其中皮瓣壞死包括部分和邊緣壞死，愈合時間是指皮瓣獲得良好血液循環(huán)重建,傷口和皮瓣最終均得到愈合的時間.對兩組皮瓣壞死發(fā)生率采用χ2檢驗,對愈合時間采用t檢驗。統(tǒng)計學軟件包為Origin70漢化版。

3結(jié)果

66例乳腺癌術后皮下積液患者兩組皮瓣壞死和愈合時間見表1。

4討論

由于皮下脂肪及淋巴管豐富，創(chuàng)面的滲血、上肢淋巴回流不暢、皮下毛細血管外壓力降低等因素，導致乳腺癌術后皮下積液成為最常見并發(fā)癥。通過采取適宜的胸帶加壓包扎減少積液，有效的負壓吸引排除積液，對出現(xiàn)皮下積液的患者及時行留置針穿刺抽液，大部分患者皮下積液得以緩解和治愈。高聚金葡素是從低毒高聚價的金黃色葡萄球菌代謝物中提取的一種活性物質(zhì)，腔隙內(nèi)給藥可增加淋巴細胞局部浸潤及活性，產(chǎn)生非特異性炎癥，修復損傷細胞、降低毛細血管通透性，引起腔隙黏連、閉合、有效減少積液的產(chǎn)生[3]。采用四步法序慣治療與護理乳腺癌術后皮下積液，并適時給予健康指導及心理護理，可以取得滿意的治療效果。

本組結(jié)果顯示護理工作在乳腺癌根治術中的重要性，尤其是發(fā)生皮下積液等并發(fā)癥后。護理工作如何有效配合臨床醫(yī)生的醫(yī)療處置，仔細觀察病情變化，防止進一步并發(fā)癥產(chǎn)生有著至關重要的作用。

參考文獻：

[1]Nadkarni MS，Rangole AK，Sharma RK，et al．Influence of surgical technique on axillary seroma fomation: a randomized study[J]．ANZ J Surg，2007，77( 5):385-389．

第9篇：司法管理體制范文

資料與方法

2005年2月～2007年8月收治腦梗死急性期痰熱腑實證60例，隨機分為治療組和對照組。治療組30例，男20例，女10例；年齡49～70歲(60．21±7．28歲)；病程8～126小時(70．23±52．25小時)；合并高血壓13例，冠心病17例，糖尿病8例。對照組30例中，男19例，女11例；年齡47歲～69歲(62．18±8．21歲)；病程11～134小時(69．31±47．19小時)；合并高血壓14例，冠心病21例，糖尿病13例。兩組一般資料差異無顯著性 (P>0．05)，具有可比性。

診斷標準：腦梗死西醫(yī)診斷標準符合第四屆全國腦血管病會議通過的腦卒中診斷標準[1]，并均經(jīng)頭顱CT檢查明確診斷；中風病診斷標準、中醫(yī)分型痰熱腑實證診斷標準、分期標準按1996年國家中醫(yī)藥管理局腦病急癥協(xié)作組通過的中風病診斷與療效評定標準(試行)[2]。

治療方法：予常規(guī)基礎處理用藥(如脫水、降纖、穩(wěn)定血壓、血糖，維持水、電解質(zhì)平衡以及及時處理并發(fā)癥等治療)，同時予以常規(guī)體針治療。治療組在對照組的基礎上加用通腑泄?jié)釡ㄉ簏S10g，厚樸6g，枳實6g，瓜蔞仁10g，丹參20g，田三七研末沖服3g；大便通下后生大黃改炙大黃）。均治療20天進行療效統(tǒng)計。

療效評定標準：①基本痊愈：功能缺損評分減少91%～100%，病殘程度0級；②顯著進步：功能缺損評分減少46%～90%，病殘程度1～3級；③進步：功能缺損評分減少18%～45%；④無效：神經(jīng)功能缺損程度評分減少不足17%或死亡。

統(tǒng)計學處理：計數(shù)資料采用X2檢驗，計量資料采用t檢驗，等級資料采用Ridit分析。應用SPSS10．0統(tǒng)計學軟件進行統(tǒng)計學處理。

結(jié) 果

兩組臨床療效比較：見表1。

討 論

觀察結(jié)果表明，采用中醫(yī)通腑泄?jié)岱ńY(jié)合常規(guī)西醫(yī)、體針治療急性期腦梗死，可有效的提高臨床療效。在臨床中發(fā)現(xiàn)，除了積極有效的治療措施之外，加強護理工作對患者病情的恢復和改善有著十分重要的作用。

心理護理：對患者進行有效的心理疏導，對患者很好地配合治療和康復護理有很大的幫助。

飲食護理：腦梗死患者在治療的基礎上配合食療，會有很大的收益。應注意給予易消化、高維生素飲食。日常飲食還要做到限制脂肪攝入量，烹調(diào)時用植物油為宜；控制總熱量，對高血脂改善有很大幫助；同時適量增加蛋白質(zhì)，像瘦肉、去皮禽類等，可多食魚類；高血糖病人應予低糖飲食，同時嚴格限制精制糖和含糖類的甜食，包括點心、糖果和飲料；病人要經(jīng)常飲水，尤其在清晨和晚間，這樣可以稀釋血液，防止血栓的再形成。

各種并發(fā)癥預防：由于長期臥床機體因運動、感覺障礙、局部血液循環(huán)障礙，抵抗力下降，易發(fā)生各種并發(fā)癥，如：褥瘡、墜積性肺炎、便秘、尿路感染等。因此必須加強基礎護理，每2小時更換1次，按摩受壓部位及骨隆突處。

康復護理：早期康復護理對患者對防止肌肉萎縮，促進肢體功能恢復尤關重要。早期康復注意并保持患者在床上的正確，且經(jīng)常更換，一般60～120分鐘變換1次，由護理人員協(xié)助翻身，逐步到訓練患者主動翻身。

參考文獻