社會治理創(chuàng)新的方向精選(九篇)

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第1篇：社會治理創(chuàng)新的方向范文

摘要：隨著我國改革進程的加快，社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為了發(fā)展的必然趨勢。在當前的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境中，社會管理創(chuàng)新是一種解決發(fā)展中遇到的問題的最好手段。從目前的社會管理創(chuàng)新的探索中我們可以看到，社會管理創(chuàng)新必須要與法律制度建設(shè)結(jié)合在一起，必須要依靠法制體系、法律程序和強有力的法律為基礎(chǔ)，只有這樣才能真正的推動社會管理創(chuàng)新不斷向前。從目前的社會管理創(chuàng)新上來講，重點在于法律的立法建設(shè)上，例如對待當前社會上急需解決的流動人口管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬化社會管理、特殊人群的管理，都要將社會管理創(chuàng)新與法律建設(shè)有機的結(jié)合在一起。

關(guān)鍵詞：法律 社會管理創(chuàng)新 思考分析

一、社會管理創(chuàng)新的提出背景

目前我國已經(jīng)進入了完全的市場經(jīng)濟時代，經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量保持快速的增長，宏觀調(diào)控的管理機制起到了很好的管理效果，整體上講，我國的社會管理形勢比較樂觀。但是與構(gòu)建和諧社會的要求相比，還有一定的差距，為此，我們必須通過創(chuàng)新社會管理來提高社會管理水平，早日實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。

由于我國經(jīng)濟的高速增長，社會結(jié)構(gòu)和社會生活呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，當前的社會已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會管理已經(jīng)不局限于單位管理，向社會化管理轉(zhuǎn)變

在我國改革開放的過程中，我國社會處于轉(zhuǎn)型時期，在這一時期內(nèi)，原有的單位發(fā)生了較大變化，除此之外，還出現(xiàn)了許多新增的社會單位和組織，改變了過去傳統(tǒng)的單位管理，使整個社會管理朝著社會化的方向轉(zhuǎn)變。

2、社會管理方式已經(jīng)不僅僅是行政管理，更傾向于行政執(zhí)法

目前的政府職責已經(jīng)從過去的面面俱到變成了集中精力抓大事，政府對于一些細節(jié)管理權(quán)力交給了社會組織，這不但有利于提高政府管理效益，還減輕了政府管理成本，由此帶來的變化就是社會管理方式從行政管理傾向于行政執(zhí)法方向發(fā)展。

3、社會治安改變了過去單一治理的局面，向綜合治理發(fā)展

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型時期，人員流動量大，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會治安面臨著新的形勢，在這種變化之下，社會治安如果只依靠單一治理的話，將很難取得積極效果。為此，社會治安由單一治理的局面向綜合治理方向發(fā)展。

基于以上背景，為了更好的滿足社會發(fā)展的需要，我國提出了社會管理創(chuàng)新的概念，旨在通過社會管理創(chuàng)新，加快了促進法律配套制度的建設(shè)，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。

二、目前的社會管理工作需要法律進行強有力的支撐

由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，因此社會管理工作無論是從管理模式還是從管理方法上都要進行轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，而社會管理工作創(chuàng)新的同時，法律作為一個重要的組成部分要提供強有力的支撐，否則社會管理的創(chuàng)新將無法滿足改革需要，將無法取得積極的效果。社會管理工作需要法律進行強有力的支撐主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會管理創(chuàng)新要與強化法制觀念一同開展

在社會轉(zhuǎn)型時期，社會管理創(chuàng)新是必然需求。在我國的社會管理創(chuàng)新的過程中，法制觀念是必不可少的。考慮到在我國加強法制建設(shè)的重要性，我們必須要在社會管理創(chuàng)新時與強化法制觀念一同開展，保證社會管理創(chuàng)新的實效性。由此我們可以看出，強化法制觀念的重要性，對此我要高度重視，將強化法制觀念和社會管理創(chuàng)新同等對待。

2、社會管理創(chuàng)新要將法律作為重要的組成部分

法律作為社會管理的重要工具，在社會中扮演著重要角色，我們在社會管理創(chuàng)新的過程中，一定要認識到法律的重要性，將法律作為重要的組成部分，明確其作用，并加強法律制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律的支撐作用，保證社會管理創(chuàng)新取得積極的效果。從目前的社會管理創(chuàng)新工作來看，已經(jīng)認識到了法律的作用，法制建設(shè)也得到了一定程度的加強。

3、社會管理創(chuàng)新中存在的問題需要法律手段進行解決

社會管理創(chuàng)新是對原有管理手段的改變與升級，可以有效解決目前社會轉(zhuǎn)型遇到的問題，但是我們也應(yīng)該意識到，社會管理創(chuàng)新僅僅是管理手段的升級，在遇到具體的事件時，如果沒有法律進行介入和處理，將無法達到預(yù)期的目的。所以，對于社會管理創(chuàng)新中存在的問題，我們要依靠法律手段來解決。

三、社會管理創(chuàng)新要與法律制度建設(shè)配套進行

在我國社會管理創(chuàng)新的過程中，遇到的比較突出的問題主要包括三個方面：流動人口問題、網(wǎng)絡(luò)虛擬化社會問題、特殊人群的管理問題。要想解決好這三方面的問題，就要進行法律制度配套建設(shè)，通過完善的法律制度，規(guī)避社會管理風險，有效解決社會管理中出現(xiàn)的突出問題，法律制度的配套建設(shè)也要在以下幾個方面展開：

1、社會管理創(chuàng)新中遇到的流動人口問題，依靠完善法律制度解決

由于我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，流動人口的數(shù)量在逐年增長，由此帶來的問題也逐漸增多，為了有效解決流動人口問題，僅僅管理手段的創(chuàng)新是不夠的，必須依靠完善法律制度來解決。通過制定專項法律，明確流動人口享有的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范流動人口的行為，使流動人口受到法律的約束，減少流動人口帶來的社會問題。

2、社會管理創(chuàng)新中遇到的網(wǎng)絡(luò)虛擬化社會問題，依靠健全互聯(lián)網(wǎng)法律解決

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)虛擬化所帶來的社會問題逐漸增多，如不采取相應(yīng)措施，將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的混亂，繼而引發(fā)現(xiàn)實社會的問題，所以，我們必須對網(wǎng)絡(luò)虛擬化社會的問題引起足夠的重視，并采取的解決措施。從目前來看，最有效的解決措施是健全互聯(lián)網(wǎng)法律，將互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的問題納入到法律中，利用健全的法律來解決，消除網(wǎng)絡(luò)虛擬化帶來的負面影響。

3、社會管理創(chuàng)新中遇到的特殊人群管理問題，依靠現(xiàn)有法律解決

由于近些年城市建設(shè)進程加快，在征地拆遷的過程中存在一定的矛盾，有些利益受損失的人群由于不滿足于正常渠道，進而發(fā)展成為上訪戶、釘子戶等特殊人群，對于這些特殊人群的管理，我們僅僅依靠說服教育是不夠的，除了要制定相對公平的制度之外，還要依靠現(xiàn)有的法律進行解決，對于違反現(xiàn)有法律的，必須嚴肅法紀，避免社會秩序受到干擾。

參考文獻：

[1]俞可平.治理和善治.一種新的政治分析框架[J].南京社會科學(xué).2001年09期

第2篇：社會治理創(chuàng)新的方向范文

【關(guān)鍵詞】高校思想政治理論課 改革創(chuàng)新 路徑研究

【基金項目】高校思想政治理論課社會實踐基地建設(shè)研究；課題編號：2015B199。

【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）31-0071-02

在新時期的發(fā)展下，也賦予了思想政治教育新的內(nèi)涵，是以思想為基礎(chǔ)，對學(xué)生進行思想政治道德教育的一門課程，其主要目的在于提高學(xué)生們的思想道德素質(zhì)與自身思政水平，并將思想政治理論課的教學(xué)與社會實踐相結(jié)合，有利于引導(dǎo)學(xué)生們樹立正確的價值觀體系。但是，在目前的思想政治理論課教學(xué)中仍存在著一些問題，需要采取針對性的措施解決，促進中國的教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校思想政治教學(xué)改革存在的意義

高校思想政治理論課存在的意義是幫助學(xué)生們樹立正確的道德觀與價值觀，但根據(jù)目前學(xué)生的實際情況來說，更喜歡的是通過實踐的活動或是潛移默化的影響來學(xué)習(xí)思想政治理論課相關(guān)課程，而不是通過教師們枯燥的傳統(tǒng)教學(xué)方式。因此，學(xué)校應(yīng)加強對思想政治理論課教學(xué)改革的力度，為社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的優(yōu)秀人才。

由于高校思想政治理論課的理論性較強，導(dǎo)致學(xué)生們在學(xué)習(xí)這門課程時感到十分的枯燥，在這種情況下，就要求教師們改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，將教學(xué)的內(nèi)容與實際的情況相結(jié)合，適當?shù)牧信e事例進行說明，吸引學(xué)生們課堂學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)習(xí)的積極性。同時要對思想政治理論課教學(xué)改革進行重視，將枯燥沉悶的教學(xué)形式轉(zhuǎn)化為靈活多樣的教學(xué)形式，引導(dǎo)學(xué)生們投入到教學(xué)中，從而達到思想政治理論課教學(xué)的最佳效果。

在思想政治理論課的教學(xué)過程中，要注重對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，充分發(fā)揮學(xué)生們的主體地位，而教師則要扮演好引導(dǎo)者的角色，積極的引導(dǎo)學(xué)生們進行創(chuàng)新的思考與實踐，并且鼓勵學(xué)生們多參加課外的實踐活動，豐富學(xué)生們的課余生活，久而久之，學(xué)生們就會自發(fā)形成主動性，自覺的參加到實踐活動中去，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動性，從而增強學(xué)生的綜合能力。

二、高校思想政治教學(xué)改革的路徑研究

（一）增強校內(nèi)的可利用資源

在社會的不斷發(fā)展下，各高校對于內(nèi)部的可利用資源也提高了重視，逐漸增加校內(nèi)的可利用資源，并且對于思想政治理論課教學(xué)的改革進行了不斷的創(chuàng)新。具體展現(xiàn)在兩方面：一方面是加強對教師的課堂培訓(xùn)，使教師在思想政治理論課堂教學(xué)中能有效的結(jié)合現(xiàn)實中的生活問題，將其帶入到教學(xué)內(nèi)容中，引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。例如：在講“中華文化與民族精神”時，教師可以列舉一些代表中華優(yōu)秀民族精神的事例，又如：王陽明的“知行合一”思想，就極具代表性，體現(xiàn)了兩方面，一是貴在堅持，要有上進心，說到做到。二是善與惡，要積極向善的方向發(fā)展，摒棄惡的現(xiàn)象。將這種優(yōu)秀的品質(zhì)與實際教學(xué)內(nèi)容結(jié)合，從而達到最佳的教學(xué)效果。除此之外學(xué)校還可以舉辦一些演講比賽、藝術(shù)節(jié)、講座等活動，吸引學(xué)生積極參與，充分的利用校內(nèi)的各種資源，達到教學(xué)的目的。

（二）建立健全的保障制度

為了使高校思想政治理論課的教學(xué)得到創(chuàng)新形式的改革，首先就要成立一個完善思想政治理論課教學(xué)改革的組織體系，進行實踐教學(xué)。其次，就要采取相應(yīng)的制度進行保障，保障思想政治理論課堂的順利進行。例如：可以制定出相應(yīng)的實踐教學(xué)管理制度、實踐教師管理方法等，從而促進思想政治理論課教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，為以后良好的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。最后，在對教師方面要采取相應(yīng)的對策，對教師要實行各種的獎勵制度和考核制度，如獎金獎勵制度，并且要加強對教師的培訓(xùn)力度。例如：學(xué)校定期為教師組織一些講座的學(xué)習(xí)，或是派遣部分教師去外地進行交流合作學(xué)習(xí)，從根本上改變教師傳統(tǒng)的教學(xué)方式，培養(yǎng)教師們創(chuàng)新的教學(xué)意識，從而增強教師工作的責任心。

（三）加強校外思政實踐

對于思想政治理論課的教學(xué)，必須與實踐活動相結(jié)合，而實踐就是指在校外進行，可以定期為學(xué)生們安排一些校外的實踐活動，讓學(xué)生們走進生活，以便更好的接受思想政治理論課教學(xué)的理論知識與提高自身的道德素質(zhì)。例如：組織學(xué)生定期去博物館、紀念館及烈士館進行學(xué)習(xí)與參觀，提高學(xué)生們的愛國主義精神，也可以組織學(xué)生去鄉(xiāng)下進行參觀或幫助，讓他們體會到農(nóng)民的不易，珍惜自己現(xiàn)在所擁有的一切，不斷的增強學(xué)生的社會責任感與道德感，從而使學(xué)習(xí)思想政治理論課程的過程時達到事半功倍的效果。

三、結(jié)束語

綜上所述，高校思想政治理論課在當代越來越被重視，為了學(xué)生們能夠樹立正確的人生觀與價值觀，就要對思想政治理論課堂的教學(xué)方式進行不斷的創(chuàng)新改革，創(chuàng)造出適合學(xué)生學(xué)習(xí)的道路，綜合提高學(xué)生們的思想道德素質(zhì)與思政知識水平，促進高校思想政治理論課教育的不斷發(fā)展，為我國的發(fā)展提供更多優(yōu)秀的人才。

參考文獻：

[1]陳陽.社會思潮沖擊下的高校思想政治理論課教學(xué)創(chuàng)新路徑探析[J].科技展望，2015，25（36）：162，164.

[2]馬麗萍.高校思想政治理論課實踐教學(xué)創(chuàng)新路徑[J].實驗技術(shù)與管理，2016，33（5）：185-187.

[3]何春濤，姚毅.大學(xué)生思想政治理論課教學(xué)創(chuàng)新的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15（7）：145-146

第3篇：社會治理創(chuàng)新的方向范文

[作者簡介] 劉椿（1970 ―），江蘇南京人，深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授，博士，研究方向：政治學(xué)；周禮紅（1975 ―），河南南陽人，深圳市社科院城市研究所，博士，研究方向：文化學(xué)；袁冰（1984―），河南平頂山人， 深圳大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：政治學(xué)。

成熟穩(wěn)定的市民社會是中國城市治理現(xiàn)代化，由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代法治社會治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。市民社會以身份和權(quán)利平等，社會行為法制化和資源分配公平化的制度代替舊時代城市人群不平等的等級制度的現(xiàn)代社會，構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

一

（一）市民社會與城市治理的關(guān)系

市民社會的城市治理是政府與市民以法治化為前提，在憲法和法律的框架內(nèi)，有秩序地實現(xiàn)社會良性運轉(zhuǎn)。

市民政治地位平等化。城市人群傳統(tǒng)等級制度轉(zhuǎn)換為市民社會，意味著市民社會成員政治、經(jīng)濟地位的平等，其形成過程就是等級制度演化為權(quán)利平等的制度。市民社會的形成和平等化特征，為市民從傳統(tǒng)城市治理模式中的接受者成為城市治理體系的參與者和共同治理者，與政府和其他組織一道構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

市民意識與行為法制化 。市民社會的特征是法制化和規(guī)則化，社會成員擺脫了政府的附屬物地位，行為不再受政治力量的控制而成為自由的市民。在市民社會中實現(xiàn)了社會利益多樣化，社會結(jié)構(gòu)多元化，社會治理制度化，社會行為法制化，社會成員實現(xiàn)普遍的身份平等并恪守公認的行為準則。

資源分配公平化。城市治理的前提在于政府治理現(xiàn)代化，即政府為市民社會的發(fā)展讓渡出生存空間，市民社會的發(fā)展又推動政府治理現(xiàn)代化的深入，同時對政府行政進行有效的監(jiān)督①。市民社會能夠滿足不同層次的社會階層需求，目的在于填補政府的“公益真空”和資源分配偏差，以助于實現(xiàn)整個社會資源分配公平。

城市治理新型化。市民社會存在的方式以眾多介于國家和社會之間，由市民自愿組成的組織，目的在于不同市民階層實現(xiàn)自身利益和參與公共事務(wù)。市民社會中各種社會組織是介于國家與個人之間的緩沖地帶，并且成為連接市民與政府的橋梁，因此可以通過自愿結(jié)合而形成不同的利益團體以追求社會的平等和利益均衡。

（二）城市治理的路徑

今天市民社會生活的自主性增強，政治參與的形式也在不斷增加。隨著人們民主法治意識的不斷增強，教育水平的提高以及利益多元化局面的形成，城市治理的路徑由市民政治參與逐步過渡為社會自主管理為主的城市治理模式。因此，城市治理的基本路徑就在日益復(fù)雜化的城市治理中，以法制化、制度化為基礎(chǔ)開展治理，同時保障、引導(dǎo)、激勵市民有序地以組織的形式參與社會生活和社會事務(wù)自治。

二

（一）傳統(tǒng)政治文化影響制約城市治理

在城市治理與市民社會關(guān)系中，政府與市民社會在運作機制上相互獨立，功能上彼此協(xié)作、相互補充，職責上互相監(jiān)督。從宏觀層面看，這種互動關(guān)系表現(xiàn)為政府的治理創(chuàng)新為市民社會的產(chǎn)生與發(fā)展提供外部環(huán)境；而市民社會的發(fā)育程度和市民的基本素養(yǎng)也構(gòu)成了城市能否實現(xiàn)良性治理的基礎(chǔ)。從微觀層面看，這種互動關(guān)系表現(xiàn)為政府對市民社會的培育支持、規(guī)范管理、評估監(jiān)督，市民社會則積極參與社會治理和社會公共事務(wù)。二者在各自的層面和角度行使職權(quán)，擔負責任，相互促進和發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)城市治理的良性互動。在雙方的互動關(guān)系中，政府與市民社會間從“零和博弈”到“整合博弈”，最終實現(xiàn)雙方的共存共贏。實踐證明，全能政府城市治理模式和方式并不適應(yīng)市民社會發(fā)展的需求。目前市民主動參與社會公共事務(wù)的深度和廣度不高的現(xiàn)實，顯現(xiàn)了市民社會發(fā)育的低成熟度，可以看出我國城市治理與市民社會的良性互動與模式建設(shè)存在諸多問題。

傳統(tǒng)政治意識的影響。傳統(tǒng)的儒家政治文化重禮治而輕法制，重權(quán)威而輕民主，導(dǎo)致社會治理的決策模式是典型的權(quán)力和精英決策，執(zhí)行程序和評價主要取決于權(quán)力精英的意志。這種影響的結(jié)果是城市行政決策和管理者與市民之間缺乏必要的制度安排和溝通，市民自身的政治素質(zhì)和能力也存在局限，沒有介入社會管理的機會。

傳統(tǒng)社會治理模式的影響。政府與市民雙方地位不平等，社會成員的極少參與公共事務(wù)，缺乏對政府行為進行有效監(jiān)督，同時現(xiàn)代社會公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、專業(yè)化和高度的信息流動等特點，政府有可能因此產(chǎn)生公共政策制定失誤，執(zhí)行乏力。

現(xiàn)有城市治理模式與市民社會發(fā)展的差距。社會轉(zhuǎn)型時期，政治體制改革和經(jīng)濟體制改革都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，社會各種矛盾和利益沖突加?。弧叭苷背鞘兄卫砟Ｊ揭巡贿m應(yīng)市民社會利益多樣性和復(fù)雜性的需求。

（二）市民參與意識和能力不足

市民政治參與意識薄弱。雖然我國正積極通過推進教育的大眾化，城市閱讀來提高國民的素質(zhì)，但從總體上來說，市民難以適應(yīng)和參與現(xiàn)代公共政策制定與執(zhí)行，市民的政治素質(zhì)與文化意識在很大程度上仍需進一步提高。

市民政治參與能力弱。各階層掌握的政治、社會、經(jīng)濟資源以及自身的組織化程度和文化認知水平的不同，使他們參與社會治理的程度存在很大的差距，大部分市民政治參與能力低下。

（三）市民缺乏對社會組織的歸屬與認同

市民在公共事務(wù)的參與中，缺乏對社會公共事務(wù)和集體利益的相關(guān)爭取。在自身利益最大化的同時，放任集體和社會利益的喪失，其本質(zhì)就是缺乏集體和自身利益的平衡意識。

從總體上看，伴隨著我國社會政治經(jīng)濟的發(fā)展與民主程度的提高，市民參與政策制定也進入了新的發(fā)展時期，從而推動了人民民主權(quán)利的發(fā)展，推進了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，促進了城市治理現(xiàn)代化。但是，在市民社會參與與組織化過程中，仍然存在著不可忽視的矛盾和問題。

三

當前，我國處于社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，各項改革已經(jīng)進入深水區(qū)，面對社會的多元化，能否合理整合和正確引導(dǎo)市民社會的各利益主體，并有效處理各種公共問題決定著地方政府城市治理能力的水平。

（一）以法治化創(chuàng)新社會治理模式

以法治化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)城市治理創(chuàng)新。要在法制化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市治理創(chuàng)新體系，建設(shè)、健全市民社會的各項制度和體系。實現(xiàn)城市治理的全民參與態(tài)勢，平衡權(quán)利與義務(wù)，正確處理政府依法行政與市民參與的關(guān)系，同時建立合法、便利的市民利益訴求和解決渠道，實現(xiàn)公共政策中不同利益群體的均衡，化解社會矛盾和利益沖突，建立社會穩(wěn)定和市民利益保障的有機機制，最終實現(xiàn)城市治理創(chuàng)新。

完善法律法規(guī)制度體系，探索城市治理法治化模式。政府運用法律的手段，實現(xiàn)行政和權(quán)力行使的法制化和規(guī)范化，將城市治理活動納入法治化的軌道，以有效達成城市良性治理的社會公共管理目標。逐步完善相關(guān)的法律、法規(guī)，讓城市治理的具體事業(yè)有法可依，讓市民在要求公共服務(wù)時有據(jù)可循，同時能夠通過正當?shù)某绦蚬降孬@得公共服務(wù)。政府、事業(yè)單位、社會組織提供公共服務(wù)的范圍、程序、方式、監(jiān)管和評估等都必須納入法治的軌道。在城市治理法治化的進程中把握好正確的政治和文化價值取向，處理好政治與城市治理創(chuàng)新的關(guān)系。探索形成社會公眾參與決策、社區(qū)居民參與管理協(xié)調(diào)互動的法律、法規(guī)制度體系法治模式。通過社會組織法治化的路徑，在契合當前社會管理創(chuàng)新的理念和社會情勢現(xiàn)實基礎(chǔ)上，建立社會組織與政府協(xié)同的綜合城市治理體系。

（二）加快拓展市民社會參與路徑

在依法行政的法制化基礎(chǔ)上，調(diào)整傳統(tǒng)運動式的社會動員思維和模式，強化市民公共事務(wù)的意識，提升市民參與能力，構(gòu)建和諧、開放、透明、民主的社會環(huán)境，讓市民與政府合作、協(xié)商，積極主動地參與城市治理。在城市治理創(chuàng)新中，建設(shè)市民的規(guī)則意識，提高市民公共意識和質(zhì)素，提升市民參政的素質(zhì)與能力。

第4篇：社會治理創(chuàng)新的方向范文

關(guān)鍵詞：社會治理；政策創(chuàng)新；經(jīng)濟價值

中圖分類號：F019 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0183-02

一、社會治理政策創(chuàng)新的困境

20世紀末期興起的治理理論，為社會運行和發(fā)展打開新的視角，引起學(xué)者對社會治理的探究。西方國家的社會治理政策主要解決社會沖突、民主失靈、市場無效和危機風險等問題，而我國的社會治理政策是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的一系列社會現(xiàn)象而靈活調(diào)整和變遷的，需要政府主導(dǎo)、各階層廣泛參與，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、營造和諧的社會環(huán)境，主要按照管理―治理―善治的軌跡演變和創(chuàng)新。之所以會有這樣的不斷創(chuàng)新，主要是基于以下背景[1]。

（一）社會矛盾引發(fā)的治理成本增加

社會的深入發(fā)展引發(fā)各種類型的矛盾，矛盾的集中和頻發(fā)成為社會治理成本增加的誘因，盡管我國采取多種手段治理社會矛盾，但仍然是有增無減，反而愈演愈烈，如城市拆遷、貧富差距、勞資矛盾、分配失衡、霧霾危害和等，矛盾的出現(xiàn)必然阻礙社會的發(fā)展，成為社會和諧的隱患，政府為了社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展有必然會采取有效對策予以解決和處理，拆遷補貼、利益調(diào)節(jié)、處罰沒收、局部微調(diào)等方法的運用，并沒有實質(zhì)性地解決這些社會矛盾，反而增加了治理成本，激化了社會矛盾。

（二）社會組織畸形發(fā)育造成社會力量弱小

社會治理應(yīng)該打破政府一家獨大，鼓勵更多的社會組織參與社會治理，但在長期政府主導(dǎo)的體制下，社組織發(fā)展受限，往往沒有發(fā)揮出更多的力量治理社會問題，他們表達自身意愿的渠道狹窄，權(quán)力范圍較小，都沒有能夠有效參與到社會治理活動中來，政府也沒有根據(jù)社會組織的特點進行合理定位，“強政府、弱社會”的格局依然沒有打破，由此造成社會力量弱小，無法獨立承擔社會責任，其自身的功能和作用沒有完全發(fā)揮出來，失去了發(fā)展的動力。

（三）社會認同危機使社會缺乏共識

市場經(jīng)濟作為一種競爭性經(jīng)濟形態(tài)，在快速發(fā)展的過程中加劇了社會階層的分化，使個體、組織等認同出現(xiàn)危機，其本身的利益訴求和表達沒有真實有效的發(fā)揮出來。多數(shù)個體和組織都隱藏自身的能力和要求，社會認同必然出現(xiàn)危機，加之社會組織和個體的信仰、價值觀和意識形態(tài)的沖突和差異，引發(fā)了更多的社會思潮，給社會的和諧帶來束縛，使社會缺乏共識，多樣化的社會理念引起認同的危機，也不利于經(jīng)濟、文化等內(nèi)容的整合[2]。

（四）社會階層分化導(dǎo)致更多的社會失范

由于階層利益、結(jié)構(gòu)、地位等方面的分化日益明顯，社會行為的表現(xiàn)也多種多樣，不同階層的個體和組織的生活方式、生產(chǎn)水平、收入比例和價值導(dǎo)向都不同，根據(jù)收入、權(quán)力、成分、文化等又區(qū)分為更細的社會階層，階層固化逐漸讓位于階層流動，社會風險、危機和沖突更加多樣，社會失范現(xiàn)象比過去更多，出現(xiàn)假冒偽劣、投機取巧、偷稅漏稅、坑蒙拐騙、腐敗交易、誠信危機、道德缺失等不良的社會失范現(xiàn)象，必然給社會的安全穩(wěn)定帶來嚴重影響。

二、社會治理政策創(chuàng)新的對策

為有效解決社會治理政策創(chuàng)新的困境，就要從政策上實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新。

（一）通過機制構(gòu)建降低社會治理成本

在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，堅持不懈地健全社會治理機制，以法治化和現(xiàn)代化推進社會治理的良性秩序，找到化解社會矛盾的基點。通過建立有效的理性問責機制、信息公開機制、矛盾預(yù)防機制、風險評估機制、訴求表達機制等，保障公眾權(quán)益，調(diào)節(jié)公眾矛盾，真正建立行政和司法調(diào)節(jié)的聯(lián)動體系，降低社會治理成本。當前，我國不斷強調(diào)和凸顯依法治國的重要性，針對社會矛盾強調(diào)通過法治方式來化解，解決社會各階層的違法和不作為現(xiàn)象，運用法治思維和方式處理社會治理問題，盡可能發(fā)揮各階層、組織的力量，凸顯法律法規(guī)、章程公約的積極作用，體現(xiàn)社會治理的法治化理念[3]。

（二）賦予社會組織更多的治理權(quán)力

推進政社分開，積極培育社會組織，明確社會組織的地位并賦予其合理合法的權(quán)力，激發(fā)社會活力，壯大社會力量，這也是推進社會治理現(xiàn)代化的重要路徑。要避免政策的中斷，就要在政策中明確社會組織的治理范圍、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和權(quán)力配置的長效性，為推進治理現(xiàn)代化提供信息平臺，暢通政府與社會組織的交流環(huán)節(jié)，增強政策的平衡，盡可能設(shè)置政府與社會組織的良性溝通渠道，發(fā)揮更多社會組織的監(jiān)督和控制職能，穩(wěn)定社會運行方式，加快社會民主進程，提高社會公眾對社會事務(wù)的管理和參與水平[4]。

（三）重構(gòu)社會認同體系

通過擴大政策機制，重構(gòu)社會認同體系；通過政策的宣傳教育及溝通，強化思想意識體系，完善公眾利益訴求表達，溝通政府與公眾的對話，實現(xiàn)不同階層、群體和組織利益的平衡，凝聚社會共識；通過優(yōu)秀文化成果和傳統(tǒng)思想引導(dǎo)，實現(xiàn)觀念整合，針對不同階層的利益訴求突出重點、樹立典型，以正確的價值觀念和主流意識引導(dǎo)社會文化思潮，提高社會公眾的文化認同感。始終以社會主義核心價值觀和馬列主義為作為政策平衡的主流思想，擴展政策宣傳的渠道，使這種主流思想能夠在實踐中得到實質(zhì)性弘揚。發(fā)揮政策的鼓勵性和煽動性，在公眾價值觀念和行為多元化的基礎(chǔ)上，積極培育并滲透社會主義核心價值觀，整合社會公眾的觀念、思想和行為，為社會治理現(xiàn)代化提供強勁動力[5]。

（四）合理搭建階層平臺減少失范行為

通過政策構(gòu)建政府牽頭、社會組織和公眾廣泛參與的社會治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各階層的主動性和積極性，還要構(gòu)建道德、體制和法律三位一體的管控體系。道德和體制要通過政策的教育、引導(dǎo)和共識，以社會道德規(guī)范為核心實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，調(diào)節(jié)社會公眾的觀念和行為，確立適應(yīng)當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)范和標準，使之成為社會治理的自覺道德精神?？茖W(xué)的治理體制強調(diào)政府的核心地位并轉(zhuǎn)變政府的角色和職能，在明確法治政府、透明政府、分權(quán)政府、服務(wù)政府作用的同時，賦予社會較大的自，由社會公眾自發(fā)組成不同類型的管控組織，對失范行為和現(xiàn)象實施有針對性的控制，將社會失范控制在有效范圍內(nèi)，從而保持社會和諧。法律的管控則要構(gòu)建適應(yīng)社會治理的法治體系，按照法律程序推進依法治國，凸顯法治在社會治理中的地位和作用[6]。

三、社會治理政策創(chuàng)新的經(jīng)濟分析

從經(jīng)濟學(xué)角度來看，社會治理政策創(chuàng)新是與市場經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的，經(jīng)濟發(fā)展決定社會治理的水平和政策的調(diào)整，社會管理與計劃經(jīng)濟及計劃向市場轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟形態(tài)有關(guān)，而社會治理又與市場經(jīng)濟快速發(fā)展直接相關(guān)，未來社會的高度和諧化必然要求社會治理政策以善治為導(dǎo)向來具體實施。

根據(jù)社會治理政策的演進，未來的創(chuàng)新必然與經(jīng)濟發(fā)展水平相符，才能解決現(xiàn)實經(jīng)濟形態(tài)下的社會問題，而社會問題的出現(xiàn)和矛盾的爆發(fā)都是社會運行到一定程度，經(jīng)濟決定下的產(chǎn)物，而社會治理政策的設(shè)計也要以經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)突出重點，符合社會實際情況，才能便于執(zhí)行，發(fā)揮社會治理政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（一）社會治理政策創(chuàng)新符合經(jīng)濟發(fā)展水平

過去的計劃經(jīng)濟束縛下，我國社會治理工作相對簡單，沒有多樣化的社會矛盾和分歧，而計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，市場經(jīng)濟本身的競爭性、盲目性等使社會各階層以經(jīng)濟利益為驅(qū)使和導(dǎo)向，社會各行各業(yè)都以經(jīng)濟水平和地位為衡量標準，此時的社會治理政策主要強調(diào)管理社會，保持社會的高度統(tǒng)一，而21世紀后，我國強調(diào)大力發(fā)展市場經(jīng)濟，以建立中國特色的市場經(jīng)濟為向推動社會的發(fā)展，經(jīng)濟快速發(fā)展出現(xiàn)了更多的社會問題，社會、政治和文化的進程跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度，必然出現(xiàn)利益分化、貧富差距等社會問題，也出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟而犧牲環(huán)境的霧霾現(xiàn)象，更出現(xiàn)強拆、高速建設(shè)等符合經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)象，充分說明了社會治理政策的不斷創(chuàng)新要符合經(jīng)濟發(fā)展的水平。

（二）經(jīng)濟引導(dǎo)下的社會治理政策更有利于解決社會問題

社會問題是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展程度和水平而出現(xiàn)的。在經(jīng)濟引導(dǎo)下，各階層、各組織都要按照經(jīng)濟發(fā)展方向和重心明確自身的利益訴求，按照經(jīng)濟地位參與社會治理過程。政府要為維護經(jīng)濟利益而不斷擴大社會治理主體的范圍，營造更加靈活的治理環(huán)境，從而滿足各階層的利益，提升社會治理的水平。在經(jīng)濟利益的引導(dǎo)下，各社會治理主體要求在政策的創(chuàng)新中摒棄治理環(huán)境中的不當措施和方式，調(diào)動和激發(fā)社會治理主體的積極性和創(chuàng)新性，使其能夠以經(jīng)濟為導(dǎo)向，按照社會運行規(guī)律和市場經(jīng)濟水平開展相關(guān)的治理工作，將社會治理的積極要素調(diào)動起來服務(wù)于社會治理的各個環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和范圍，構(gòu)建符合經(jīng)濟水平的新機制。

（三）明確社會治理標準的基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)濟指標

社會治理標準根據(jù)當前的經(jīng)濟形勢擬定，主要從公共服務(wù)、養(yǎng)老保障、衛(wèi)生醫(yī)療、公共交通、公共住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護等眾多方面設(shè)定相應(yīng)的標準，各地區(qū)、各單位和部門還要考慮經(jīng)濟實力和水平有針對性地設(shè)置相應(yīng)的標準，在此基礎(chǔ)上，還要有效構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟指標，經(jīng)濟指標要與社會治理標準相協(xié)調(diào)，要清晰明確、具體可行、便于操作，使之更能符合社會治理的發(fā)展要求，成為激勵和約束社會治理主體的主要依據(jù)，對各社會治理主體起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。這樣的經(jīng)濟指標才能與社會治理標準相得益彰，推動社會治理的有序發(fā)展和漸進創(chuàng)新。

總之，從經(jīng)濟學(xué)視角解析社會治理政策的創(chuàng)新，就要從經(jīng)濟發(fā)展水平入手，衡量相應(yīng)的社會治理標準，推動社會良性運行，以政策作為主要引導(dǎo)力量實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，才能緩解社會矛盾，實現(xiàn)我國社會治理現(xiàn)代化目標。

參考文獻：

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第5篇：社會治理創(chuàng)新的方向范文

關(guān)鍵詞：高職院校；內(nèi)部治理；制度建設(shè)；文化塑造

作者簡介：姚貴平（1975-），男，重慶人，北京師范大學(xué)出版社副編審，高等教育與職業(yè)教育分社主編，研究方向為職業(yè)教育、編輯出版。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）28-0035-04

高職院校內(nèi)部治理是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的前提下，圍繞校內(nèi)各利益相關(guān)者責、權(quán)、利配置進行的制度設(shè)計，以及日常運行及問題解決中系列管理行為的總和。在高職教育從規(guī)模擴大向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，質(zhì)量提升、制度創(chuàng)新和文化建設(shè)已成為高職教育發(fā)展的主旋律。制度及運行機制是高職院校內(nèi)部治理的顯性結(jié)構(gòu)，文化價值是制度建設(shè)的靈魂。當前高職院校內(nèi)部治理集中在制度建設(shè)的同時必須重視文化塑造，通過以文化引領(lǐng)的制度建設(shè)為突破口，不斷完善治理體系并提升治理能力，進而實現(xiàn)治理的優(yōu)化和自主。

一、高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的意義及關(guān)系

（一）制度是高職院校內(nèi)部治理的關(guān)鍵

制度是治理的核心，當前推進治理的現(xiàn)代化實質(zhì)是制度及其運行機制的現(xiàn)代化。制度是一個綜合性概念，即制度不僅是行動的共識、規(guī)則，還是相對穩(wěn)定的行為方式和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是由組織、信念、規(guī)則等構(gòu)成的系統(tǒng)。制度不僅是分領(lǐng)域的，也是分層次的，制度研究一般分為正式制度和非正式制度。正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約，以及由這一系列規(guī)則構(gòu)成一種等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細則，最后到個別契約，它們共同約束著人們的行為[1]。非正式制度是社會共同認可的、不成文的行為規(guī)范，主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習(xí)慣、意識形態(tài)等因素，在正式制度無法定義的場合規(guī)范著人們的行為[2]。狹義上的制度主要是指正式制度，即行為選擇的規(guī)則，合目的性的組織及行為方式。高職院校作為獨特的社會細胞，在“管辦評”分離的宏觀政策體制和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，要形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，必須從建設(shè)正式制度和非正式制度兩個層面著手完善治理體系，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的矛盾和沖突，實現(xiàn)多方利益共贏，同時減少運行成本，提高辦學(xué)效益。

（二）文化是高職院校內(nèi)部治理的靈魂

文化是學(xué)校的靈魂，直接制約著治理的價值取向、發(fā)展方向、執(zhí)行力度和效果評價。泰勒《原始文化》一書中所說：“文化乃是包括知識、信仰、道德、法律、習(xí)慣以及其他人類作為社會成員而獲得的種種能力習(xí)性在內(nèi)的一種復(fù)合整體[3]。高職院校的文化是全體師生及合作企業(yè)、機構(gòu)等在育人實踐中積淀和創(chuàng)造的總體文明樣態(tài)，既包括全體成員所認同和遵循的價值觀念、行為準則、規(guī)章制度及行為方式等精神文化，也包括教學(xué)設(shè)施、環(huán)境條件等物質(zhì)文化。從狹義上講，高職院校文化主要是指精神文化，即強調(diào)高職院校獨特的價值取向、辦學(xué)追求、教育理念以及育人群體的心理意識、態(tài)度習(xí)慣、行為模式等。高職院校文化具有其自身的特殊性，既有教育文化與企業(yè)文化共融的校企文化，也包括教育文化與社會文化互動的校社文化，其基本命題體現(xiàn)在：職業(yè)性與社會性、職業(yè)素質(zhì)與人文素質(zhì)、技術(shù)與人文、工具理性與價值理性[4]。高職院校文化的塑造，就是通過全體成員認同和遵循的核心價值來實現(xiàn)精神和行動的引導(dǎo)，為實現(xiàn)育人價值，增強辦學(xué)活力，創(chuàng)造人與人、人與自然、人與社會的和諧為其提供更多的可能性。

（三）高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的關(guān)系

從制度與文化的內(nèi)涵、外延看，文化是一個更廣泛的概念，本身包含制度；但由于不同的分類標準和語境，二者有相互包含或交叉的地方。如狹義的文化主要是指廣義的非正式制度，而狹義的制度主要是廣義文化中的制度文化，但狹義上的制度和文化各有側(cè)重，即分別突出行為規(guī)則和精神價值，本文探討的高職院校內(nèi)部治理中的制度和文化就是指狹義上的。當前高職院校治理的實質(zhì)就是探究優(yōu)質(zhì)院校創(chuàng)建的過程[5]：在觀念層面，真正確立辦學(xué)的價值追求和關(guān)注師生的實際發(fā)展；在制度層面，依靠民主參與建立適合本校發(fā)展的制度體系和運行機制；在行動層面，建立多個利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系；在監(jiān)督層面，保障不同主體能為學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供建設(shè)性意見?？梢姡呗氃盒Ｖ卫硎且粋€包含價值、理念、制度、行動的系統(tǒng)及其該系統(tǒng)有效運行并持續(xù)改進和創(chuàng)新的過程。治理視角下的制度與文化，制度是架構(gòu)，文化是靈魂；制度主要是治理中的規(guī)則及行為關(guān)系，文化主要是治理中的價值和精神風貌。制度的設(shè)計、完善、實施和評價，需要有明確的價值指向和具有共同信念的主體來行動；而良好的制度體系和有效的治理，是學(xué)校文化塑造的基本載體和有效保障。院校文化與院校治理密不可分，大W治理能力現(xiàn)代化，首先需要解決的主要是文化重塑的問題，即完成大學(xué)文化（物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化等）從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化和揚棄過程。[5]另一方面，就院校內(nèi)部治理本身的發(fā)展而言，也有一個由制度導(dǎo)向慣性，由慣性成為自然，最終實現(xiàn)自主性文化治理的過程，某種程度上可以說治理始于文化，并最終回歸文化。

二、高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設(shè)與文化塑造并重

（一）當前高職院校內(nèi)部治理中文化的缺失

文化缺失是當前高職院校治理中存在的共性問題，一是制度文化建設(shè)比較薄弱，另一方面制度建設(shè)和文化塑造缺乏有機銜接和有效融合。首先，高職院?，F(xiàn)代管理制度結(jié)構(gòu)尚未建立，部分院校制度內(nèi)容陳舊、單薄、不成體系，相關(guān)政策和制度落實不到位，制度的內(nèi)涵和方向選擇不明確，制度文化尚未形成。其次，我國高職院校產(chǎn)生的時間短，大部分通過升格、轉(zhuǎn)型產(chǎn)生，高職教育文化發(fā)展緩慢，目前正處在不斷探索和積累的過程中，正經(jīng)歷著感知高職教育文化為何物，在內(nèi)涵文化與外延文化中找尋自我，在精神文化與制度文化中探尋特性，逐漸形成初具中國特色的職業(yè)教育文化認知的階段。[6]為應(yīng)對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，人們往往將治理的重心放在權(quán)力和制度的有效性上，院校文化在相關(guān)政策文件中雖有提及，但主要是從文化育人的角度突出其作用和價值，對治理中突出文化的系統(tǒng)設(shè)計、引領(lǐng)制度建設(shè)、優(yōu)化治理環(huán)境和發(fā)揮潛在治理效益等功能重視不夠。職業(yè)院校存在的諸多問題，追根溯源還是文化問題，文化的缺失是學(xué)校的最大缺失。[7]具體表現(xiàn)在：學(xué)校層面，文化積淀和傳承不夠、成員文化意識比較薄弱、文化建設(shè)投入不夠；教師層面，注重強化“雙師型”素質(zhì)培養(yǎng)，而文化素質(zhì)整體提升不夠；學(xué)生層面，人才培養(yǎng)中突出工具價值，學(xué)生對應(yīng)有的道德使命和人文關(guān)懷淡漠，學(xué)生整體素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求有較大距離。院校治理中文化的缺失不僅深刻影響著治理的價值取向和制度的執(zhí)行效果，而且也使學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展失去靈魂和方向。

（二）文化治理是高職院校內(nèi)部治理的發(fā)展方向

高職院校是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)領(lǐng)域高技術(shù)技能人才的場所，院校文化的根本目的是為了人更好的生存和發(fā)展，它決定著院校發(fā)展的根本方向?！爸卫淼哪康氖浅删腿?，成就社會，而不是治理本身。如果治理本身成為需要重點治理的對象，這個治理以及實施治理的制度結(jié)構(gòu)就需要深刻反省了。”[8]高職院校治理通過一系列宏觀、中觀、微觀的制度設(shè)計和實施，實現(xiàn)院校內(nèi)外的良好運轉(zhuǎn)，不斷激發(fā)實現(xiàn)自身生存與發(fā)展的內(nèi)在創(chuàng)新活力和主體力量，進而提升辦學(xué)的質(zhì)量與水平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，治理本身也經(jīng)歷了一個從“制度治理”到“文化治理”的模式轉(zhuǎn)變，當前文化治理已成為部分國家現(xiàn)代化治理體系的主體模式，是政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的必然選擇。[9]職業(yè)教育及其治理同樣面臨著外部全球化和內(nèi)部深層次改革的趨勢，這意味著整個社會包括政府、市場，以及工作崗位、信仰和行為方式等的全面社會性大轉(zhuǎn)型，在這個過程中，政府、院校、市場、社會等利益相關(guān)者的關(guān)系還需進一步理清，學(xué)校辦學(xué)自、學(xué)校運行中的決策、實施、監(jiān)督機制都需進一步明晰，制度設(shè)計的視野、目標、方向、思路、方式等有待深入把握。面對現(xiàn)實改革的艱巨任務(wù)和未來發(fā)展方向，高職院校治理應(yīng)在審視治理根本目的、解決基本問題、治理實施過程及有效性、未來發(fā)展路徑選擇等角度，兼顧制度建設(shè)和文化塑造，以共同的價值觀念和文化共識作為治理的基石，以學(xué)校文化統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)變革，進而逐步實現(xiàn)院校的文化自覺和文化治理，將治理提升到倫理層次，實現(xiàn)治理的優(yōu)化與自主。

（三）高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設(shè)與文化塑造并重

針對當前高職院校治理重制度建設(shè)的實際，治理優(yōu)化應(yīng)進一步突出制度建設(shè)與文化塑造并重，但突出二者并重并非將二者簡單分離、兩手抓，而是將治理置于學(xué)校文化視域下，以學(xué)校核心價值為引領(lǐng)，將治理的過程作為學(xué)校文化形成的過程。一方面將制度建設(shè)作為學(xué)校育人價值取向與文化塑造之間互動的動態(tài)過程，制度的設(shè)計、實施與完善應(yīng)以全體成員共同的價值觀和愿景為前提，即為院校的核心價值，分別發(fā)揮制度建設(shè)和文化塑造在治理中“硬性結(jié)構(gòu)”和“軟性規(guī)則”的功能。另一方面，制度建設(shè)需突出自身的獨特定位和學(xué)校個性逐步形成制度文化。制度文化滲透于學(xué)校各組織機構(gòu)、規(guī)章制度和機制運行中，體現(xiàn)著師生員工認同并遵循的價值觀與行為方式，是正式制度與非正式制度的內(nèi)在結(jié)合與有機統(tǒng)一。高職教育橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領(lǐng)域，高職院校制度建設(shè)要突出“服務(wù)為本、職業(yè)情懷、經(jīng)世致用、重技崇學(xué)、能力為本等高職教育文化核心”[10]，基于學(xué)校獨特的價值追求、辦學(xué)理念和行為習(xí)慣等，逐步形成特定的制度文化，不斷積淀和彰顯學(xué)校文化，引領(lǐng)院校治理走向自覺自主。

三、高職院校內(nèi)部治理中制度建設(shè)與文化塑造的路徑

（一）凝聚制度建設(shè)和文化塑造的核心價值觀

高職院校核心價值觀是院?！盀楹未嬖凇?、“為誰存在”的精神表達，既是治理追求的長遠目標，也是制度建設(shè)的靈魂和文化塑造的核心。從制度治理走向文化治理，意味著文化價值觀和文化生存方式的高度融合與統(tǒng)一；文化治理能力歸根結(jié)底來自核心價值觀的影響力和感召力。核心價值觀對內(nèi)可以引導(dǎo)、統(tǒng)攝、整合不同人群的利益要求，實現(xiàn)合作共贏；對外可以展現(xiàn)學(xué)校形象，增強文化影響力。院校精神、職教規(guī)律和經(jīng)濟理念是高職院校核心價值觀來源的基本范疇，其基本邏輯主線是“大學(xué)精神引領(lǐng)、職教規(guī)律辦學(xué)、經(jīng)濟理念管理”。[11]凝聚高職院校制度建設(shè)和文化塑造的核心價值觀，可從四個方面著手：一是“以人為本”是職業(yè)院校應(yīng)對學(xué)生發(fā)展需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學(xué)追求和價值取向?！耙匀藶楸尽奔仁乾F(xiàn)代教育的旨歸，也是高職院校治理中要切實保障師生基本人權(quán)和合法權(quán)益的基本取向。二是立足高職院校的層次和要求來建設(shè)和詮釋學(xué)校文化的內(nèi)涵，將“兼容并包”“學(xué)術(shù)自由”為核心的現(xiàn)代大學(xué)精神融入自身的價值觀念，營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好氛圍。三是體現(xiàn)職業(yè)教育作為跨界教育對產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化的吸取和融合。高職教育是以培養(yǎng)技能性人才為主的教育類型，必須強化適應(yīng)技能性人才培養(yǎng)的精神理念和文化氛圍，同時融入強調(diào)社會責任、追求卓越、創(chuàng)新誠信、注重細節(jié)、團隊協(xié)作等職業(yè)文化要素，體現(xiàn)人文精神與技術(shù)精神的和諧。四是不同學(xué)校有自身獨特的辦學(xué)傳統(tǒng)和精神風貌，每所院校的文化都有自己的個性和不可復(fù)制性，學(xué)校的校訓(xùn)、校風、教風、學(xué)風等文化標識，都與學(xué)校的核心r值一脈相承，并在發(fā)展過程中繼承與創(chuàng)新。

（二）完善以制度為核心的院校治理體系

治理體系是多元主體圍繞共同事務(wù)的機構(gòu)設(shè)置，以及彼此之間權(quán)力分配、運行、制衡與激勵的制度安排和行為方式。高職院校治理既涉及到政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織等利益相關(guān)者的外部治理，也包括與教師、學(xué)生、家長相關(guān)的內(nèi)部治理，外部治理與內(nèi)部治理相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。就外部治理而言，相關(guān)規(guī)劃和政策文件中已明確要求建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”的運行機制，但政府與院校的責權(quán)還應(yīng)進一步清晰，不同主體分工協(xié)作的供給側(cè)結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化。就內(nèi)部治理而言，現(xiàn)代學(xué)校制度作為體現(xiàn)學(xué)校文化和有效治理的核心載體，其設(shè)計、建設(shè)、改進和完善是一項系統(tǒng)工程；而尋求行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利、民主與效率之間的平衡，實現(xiàn)學(xué)校公共利益的最大化，是高職院校制度建設(shè)和內(nèi)部治理的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代治理體系，高職院校內(nèi)部還需進一步加強：一是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下院校事務(wù)委托――關(guān)系機制的建立；二是落實各方參與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的組織制度和機制保障；三是圍繞人才培養(yǎng)的教育教學(xué)治理制度和機制的完善，包括制定和完善課程、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教師發(fā)展、社會服務(wù)以及后勤保障等各類內(nèi)部治理制度。具體可從四方面入手：一是制定學(xué)校章程，以章程明確學(xué)校辦學(xué)定位、培育目標、治理結(jié)構(gòu)、運行機制，逐步實現(xiàn)依法治校；二是堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，建設(shè)多主體主動參與、民主協(xié)商的機制和氛圍；三是加強學(xué)術(shù)權(quán)力，實行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保證教學(xué)與科研的自由和民主；四是完善教代會等民主監(jiān)督機制，保障各方利益相關(guān)者的合法權(quán)益和為院校發(fā)展提供建設(shè)性意見。

（三）以核心文化為引領(lǐng)不斷提升治理能力

治理是一個持續(xù)互動、協(xié)商共治的過程，治理能力的提升取決于學(xué)校制度能否發(fā)揮規(guī)范、約束、激勵、保障等作用，關(guān)鍵要看是否能落實到人們的行動中。組織發(fā)展和轉(zhuǎn)型首先在于實現(xiàn)從文化認知到行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，從制度到行為，中間的連接點在于文化認知。[12]治理過程中文化起著人格塑造和行為引領(lǐng)的作用，任何一個有凝聚力的組織都有一套被成員共享的、正式或非正式的習(xí)俗和傳統(tǒng)體系，從而賦予自己工作或職業(yè)一定的意義和目的，不斷激發(fā)員工內(nèi)在的動力與熱情。文化引領(lǐng)的治理突出文化為治理創(chuàng)新提供精神資源，治理創(chuàng)新為文化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和動力機制。文化引領(lǐng)的治理能力提升，首先是各利益相關(guān)者都需要明確治理的價值取向和基本理念，真正理解院校治理的重要性，認同并踐行學(xué)校核心價值，以主人翁姿態(tài)參與到治理過程之中。其次，明確權(quán)力分配、責任分擔、利益分享的協(xié)作共商路徑，對外理順政校企關(guān)系，把握辦學(xué)主動權(quán)；對內(nèi)理順內(nèi)部關(guān)系，落實師生的主體地位。最后，營造民主和諧的文化氛圍，強化民主決策、有效執(zhí)行、有力監(jiān)督的過程，通過文化的繼承與創(chuàng)新，以及育人價值的挖掘，促進學(xué)生充分、全面、多元、特色發(fā)展，展現(xiàn)學(xué)校獨特的精神風貌。

（四）在制度建設(shè)與文化塑造中實現(xiàn)文化自覺

學(xué)校文化自覺是全體成員對學(xué)校核心價值體系進行自覺反思，主動建構(gòu)新的觀念體系，并使與之相應(yīng)的制度、物質(zhì)空間和行為方式得以創(chuàng)新發(fā)展的動態(tài)過程。自我的文化價值訴求是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的最高境界，通過有效治理和文化塑造，實現(xiàn)自我的文化自覺、自生和自省，以院校精神引領(lǐng)社會文化，發(fā)揮大學(xué)獨有的文化功能，是高職院校的歷史使命。高職院校要堅持立德樹人的工作方針，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，從價值追求、辦學(xué)理念、管理制度、行為規(guī)范、校園環(huán)境等方面對學(xué)校文化和治理機制進行系統(tǒng)設(shè)計，充分發(fā)揮學(xué)校文化育人的整體功能。首先，注重凝練核心價值打牢學(xué)校文化的根基，并主動適應(yīng)經(jīng)濟社會需求以催生學(xué)校文化特色。其次，繼承學(xué)校文化傳統(tǒng)豐厚文化底蘊，同時強調(diào)現(xiàn)代性增強學(xué)校文化活力。最后，在培育院校文化的過程中要特別重視企業(yè)文化與院校文化的融合，通過治理機制建立常態(tài)化通道，有意識地將產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化引入校園，形成獨特的職業(yè)院校文化，使院校文化成為實現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強大推動力。高職院校的自覺自立是實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的保障，也只有做到自覺自立，高職院校才能與其他利益相關(guān)者共生共融，形成良性互動關(guān)系，實現(xiàn)共同利益最大化。

參考文獻：

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第6篇：社會治理創(chuàng)新的方向范文

[關(guān)鍵詞]社會管理；創(chuàng)新；公共責任；法治化

[中圖分類號]C916　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－518X(2012)05－0148－07

程關(guān)松(1965－)，男，江西省社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，法學(xué)博士，主要研究方向為憲法學(xué)與行政法學(xué)。(江西南昌　330077)

本文系國家社科基金項目“政府選擇性社會管理創(chuàng)新權(quán)的行政法學(xué)研究”(項目批準號：11BFX095)和江西省社科基金項目“重大政策社會穩(wěn)定風險評估的責任體系研究”(項目編號：llFXl4)的階段性成果。

社會管理創(chuàng)新是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)和諧社會目標的重要方式。社會管理創(chuàng)新包括兩個方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)新保障公民權(quán)利的社會體制和機制；二是培育和諧社會基礎(chǔ)條件的公共責任。在公民權(quán)利與公共責任之間，社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域尚處于各種經(jīng)驗和知識的競爭階段。本文討論的公共責任(shared responsibility)，它建立在個體責任基礎(chǔ)之上，屬于形成性而不是構(gòu)成性的責任范疇。公共責任既可以以個體權(quán)利的方式進行分配，也可以以個體責任的方式進行分配。它既刻畫了公共責任的公民權(quán)利和個體責任來源，也勾勒了公共責任的形成軌跡。

一、功能主義路數(shù)與規(guī)范主義路數(shù)視閾的公共責任

關(guān)于如何創(chuàng)新社會管理的體制和機制，我們可以歸納出兩種不同的路數(shù)：

一種是功能主義的路數(shù)，繼續(xù)延著“摸著石頭過河”的路徑進行反復(fù)試驗，在反復(fù)試驗中提煉出社會管理創(chuàng)新的體制和機制，再將其法治化。支持這一路數(shù)的依據(jù)，是我國悠久的實踐論傳統(tǒng)和改革開放以來反復(fù)試驗的成功經(jīng)驗。這一路數(shù)在改革開放初期，受到國家鼓勵且成就顯著。但在依法治國方略業(yè)已確立，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成之后，這一路數(shù)將加劇“良性違法”悖論。同時，實踐也證明，隨著改革開放的深入，反復(fù)試驗創(chuàng)新之路的邊際效應(yīng)已顯示出來。因此，在社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略籌劃上，繼續(xù)選擇這一路數(shù)的可能性受到限制。但作為改革開放以來的成功經(jīng)驗，這一路數(shù)會在社會管理創(chuàng)新的微觀領(lǐng)域保留下來。

另一種是規(guī)范主義的路數(shù)，即“改革頂層設(shè)計”的路數(shù)，它將成為我國未來社會管理創(chuàng)新的合法性基礎(chǔ)。我國社會管理創(chuàng)新路數(shù)的轉(zhuǎn)變，是改革開放自身發(fā)展的必然結(jié)果。未來的社會管理創(chuàng)新將更多采取先立法、再創(chuàng)新的方式。“摸著石頭過河”的路數(shù)，將逐步被“改革頂層設(shè)計”的路數(shù)所替代，它在社會管理體制創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用將受到限制。

功能主義路數(shù)以權(quán)力下放為核心，它一方面促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展與公民權(quán)利意識的覺醒；另一方面也加速了集體責任的瓦解、公共責任的缺失。申言之，功能主義路數(shù)在促進市場經(jīng)濟發(fā)展和公民權(quán)利意識覺醒的同時，并沒建立起與之相適應(yīng)的公共責任體系。功能主義路數(shù)取向于公共責任的自我克減或自我繁殖，使公共責任處于變居不定的流動性之中，而其法治化缺乏成熟的先決條件，加劇了個體權(quán)利與公共責任之間的矛盾，在社會建設(shè)領(lǐng)域留下了結(jié)構(gòu)性緊張。規(guī)范主義路數(shù)取向于個人權(quán)利與個人責任、個人責任與公共責任、公共責任與國家責任之間的平衡，這種平衡關(guān)系只有在規(guī)范成熟的條件下才能形成，因此，規(guī)范主義路數(shù)的關(guān)鍵是公共責任的法治化。它堅持社會管理創(chuàng)新在設(shè)定、添加或克減公共責任時，必須滿足正當性與合法性的要求，規(guī)則緩和只是嚴格約束條件下的例外。

二、社會重構(gòu)模式與社會治理模式論域的公共責任

我國的社會管理創(chuàng)新存在兩種模式，都是在功能主義路數(shù)中展開的。

第7篇：社會治理創(chuàng)新的方向范文

[關(guān)鍵詞] 行政管理人員；價值觀；取向；創(chuàng)新

一、價值觀概念及取向

價值觀是指一個人對周圍客觀事物（包括人、事、物）的意義、重要性的評價和看法，也是人們對社會、政治、經(jīng)濟、道德和金錢等方面所持有的總體看法。由于人們所處的社會地位不同，各自的價值觀存在著一定的差異。價值觀取向是指一定主體基于自己的價值觀在面對或處理任何事件所持的立場、態(tài)度的方向。不同層次、不同地位的人有著不同的價值觀和價值取向。

價值觀是支撐人類生活的精神支柱，它決定著人類行為的取向，決定著人們以何種心態(tài)和意圖去開創(chuàng)自己的價值，實現(xiàn)自我的奮斗目標，因而它對人類的生活、工作起著根本性的引導(dǎo)作用。價值觀作為人對自我生活意義的反思和追求，具有相對的穩(wěn)定性，又隨著社會發(fā)展的變化而變化。

二、價值觀形成及轉(zhuǎn)變

價值觀是人們對社會存在的根本反映。價值觀是通過人們的行為取向以及對事物的評價和態(tài)度反映出來的，是世界觀的核心，也是驅(qū)動人們行為的精神動力。價值觀支配和調(diào)節(jié)著一切社會行為，涉及社會生活的各個領(lǐng)域。價值觀是隨著知識增長和生活經(jīng)驗的積累而逐步確立形成的。價值觀具有相對的穩(wěn)定性和獨立性，并形成一定的價值取向和行為定勢。價值觀的變化是社會變革的前提，也是社會發(fā)展的趨勢。

價值觀念是通過社會發(fā)展變化而培養(yǎng)形成的，家庭培養(yǎng)、學(xué)校教育和社會環(huán)境等因素的作用對個人價值觀念形成的影響較大，并起著關(guān)鍵性的作用。價值觀不僅影響到個人的行為，還會影響到群體行為和整個組織的行為。在相同客觀條件下，對于同一個事物，由于人們的價值觀不同，就會產(chǎn)生不同的言行。

社會主義核心價值觀，就是“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，它與中國特色社會主義發(fā)展目標相融合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相承接。它反映了中國特色社會主義理論、道路和制度的價值取向及追求目標，表明了中國特色社會主義發(fā)展對于公民的道德要求以及公民應(yīng)該具備的道德屬性。

三、 高校行政管理人員價值觀取向研究

（一）行政管理人員價值取向狀況

價值取向表明對價值所選取的方向，也就是價值觀的取處流向。高校肩負著人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和服務(wù)社會的三大重任。同時，高校要為引領(lǐng)社會文化發(fā)展，公民道德提升做出表率。高校的主要群體為教師與學(xué)生，行政管理人員是保障學(xué)校教學(xué)研究工作正常運行所配置的管理、服務(wù)及輔助人員。這一群體的綜合素質(zhì)和技能低于教師群體，其價值觀、價值取向也有別于教師群體。作為高校的行政管理人員，應(yīng)該具備良好的綜合素質(zhì)和能力，但是作為基層管理人員，由于日常工作上接觸的事務(wù)就是辦好服務(wù)流程中的瑣碎和繁雜事務(wù)，所以工作上一般不具備什么特定的遠大志向，只是按部就班，做好手中的日常工作或完成崗位任務(wù)。然而，隨著時代的發(fā)展變遷，新常態(tài)的腳步已持續(xù)邁進，對高校各項工作的發(fā)展與完善提出了更高的要求，一個順應(yīng)時展要求的新任務(wù)已經(jīng)提上工作日程，完善和提升管理、監(jiān)督質(zhì)量已成為行政管理工作的首要目標和任務(wù)。

隨著高校新老人員的更替，行政管理人員隊伍結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的變化，碩士研究生學(xué)歷以上的人員占管理人員的85%～90%，低學(xué)歷的老同志即將退休完畢。高校行政管理隊伍創(chuàng)新建設(shè)和完善發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，行政管理人員的發(fā)展與完善應(yīng)該要有新的起點和標準。首先，行政管理人員要培養(yǎng)自主創(chuàng)新意識，努力提升個人價值觀和思想境界。對年輕同志來說，除完成基本工作以外，還應(yīng)該提高工作標準和要求，特別是在理工科院校，正規(guī)管理專業(yè)的行政人員較少，應(yīng)該進行崗位培訓(xùn)和進修，充實這批管理人員的理論基礎(chǔ)，以便完全適應(yīng)工作的需求。其次，對于少數(shù)老員工來講，應(yīng)該尊重他們的長期工作努力和經(jīng)驗，盡可能提供學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識和理念的機會，為單位或部門發(fā)揮積極作用，站好最后一班崗。總之，高校對管理人員隊伍的建設(shè)與發(fā)展要明確新的目標，制定新的規(guī)劃，并力爭落到實處，使行政管理隊伍發(fā)展邁出新的步伐，更好地適應(yīng)時展的需要。

（二）行政管理人員價值目標完善

高校行政管理崗位肩負著學(xué)校各項政策、制度和規(guī)則的執(zhí)行與落實，代表一所大學(xué)管理隊伍的管理實力，反映出學(xué)校的綜合管理、治理水平和能力。行政管理人員的工作價值目標高低，對學(xué)校的綜合影響較大。目前，高校的行政管理能力及水平還沒有達到真正的規(guī)范化、合理化的程度。這其中的主客觀因素較為復(fù)雜，在現(xiàn)有的高校行政管理人員中，具備管理學(xué)背景的管理人員為數(shù)不多，理工科院校更為突出，不懂管理學(xué)的人員在管理崗位上行事，很難做到科學(xué)規(guī)范、理性管理，只能按固有習(xí)慣行事。同時，行政管理人員大部分長期在基層部門工作，升遷或提拔的機遇較少，工作中個人奮斗的意愿不強烈，積極M取精神不顯著，做事只圖應(yīng)付了事。

然而，新常態(tài)下的高校各項工作要全面創(chuàng)新發(fā)展和綜合治理，就必須率先提升學(xué)校內(nèi)部管理、治理能力和水平。首先，學(xué)校要設(shè)置內(nèi)部管理目標，制訂周密可行的計劃，針對學(xué)校內(nèi)部管理工作面臨的突出問題，提出有效的改進方法和解決途徑；其次，要有計劃、有針對性地安排管理人員參加理念創(chuàng)新培訓(xùn)和崗位技能提升學(xué)習(xí)，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)要求與個人年度考核標準相結(jié)合，使之成為常規(guī)化工作；最后，行政管理人員要學(xué)會自覺完善自我、堅持學(xué)習(xí)，努力完善和提升個人的價值目標，提高自己的工作要求，創(chuàng)新自己的工作思路，力爭在本崗位工作中取得新的突破和進展。

（三）行政管理人員價值層次提升

高校行政管理人員承擔著學(xué)校日常事務(wù)工作的運行和落實，是學(xué)校日常工作聯(lián)系內(nèi)外各部門的窗口和形象，代表著整個學(xué)校的管理、治理能力和水平。因此，行政管理人員的工作作風，辦事風格及管理、治理水平直接關(guān)系到高校的影響和聲譽。高校要更好地適應(yīng)社會多元化、經(jīng)濟全球化發(fā)展的需求，就必須更新觀念、創(chuàng)新變革、完善發(fā)展、抓好落實，力爭在管理工作和治理能力上取得突破性的進展和提高。

高校行政管理人員，肩負著學(xué)校深化改革和創(chuàng)新發(fā)展重任的實施、執(zhí)行和落實，其日常工作中的言行均代表著學(xué)校的管理水平和治理能力。因此，時展要求高校行政管理人員必須具備良好或更高的個人綜合素質(zhì)及修養(yǎng)，而高校的“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”建設(shè)也需要行政管理人員提升素質(zhì)和層次。因此，高校要積極營造“雙一流建設(shè)”的氛圍和風氣，強化理論學(xué)習(xí)，開拓思維視野，努力提升行政管理人員的價值層次和思想境界。首先，學(xué)校相關(guān)部門要制訂出提升行政管理人員層次的具體計劃或方案，提升計劃可與黨團活動、政治學(xué)習(xí)、教研活動、工會活動等有效結(jié)合起來，充分運用高校的文化資源優(yōu)勢，尋找這類活動的共同點及興趣，從而推進提升個人層次活動主題的完善；其次，作為高校行政管理人員必須對本職工作有新的要求，愛崗敬業(yè)，逐步提升個人的價值層次，努力做好自我完善、自我提升的心理準備，并逐步在日常工作中提升自己的價值層次和綜合管理、治理能力。同時，在日常工作中行政管理人員還必須加強理論學(xué)習(xí)和研討交流，積極思考工作中的新問題和新方法，努力完善或嘗試新方法，只有在個人心目中設(shè)置目標，才能在日常工作中有所作為。

提升高校行政管理人員價值觀層次及思想境界，是一項持續(xù)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要學(xué)校各級各層領(lǐng)導(dǎo)班子拓寬視野、創(chuàng)新思維、學(xué)好理論、研究實情、真抓實干、落到實處。要按照同志“四大治國理念”的要求，全面貫徹執(zhí)行教育領(lǐng)域深化改革的一系列方針、政策和指示，以黨的十以來的各次重要會議精神為引領(lǐng)，同心同德、努力奮斗、完善發(fā)展、抓好落實，努力使高校行政管理人員的價值層次提升到新的境界。

參考文獻

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第8篇：社會治理創(chuàng)新的方向范文

 

關(guān)鍵詞：金融創(chuàng)新；公司治理，金融體系

 

 

金融危機的擴散和蔓延給世界金融市場帶來深刻的啟示。金融創(chuàng)新的“雙刃劍”效應(yīng)在美國金融危機的現(xiàn)實面前被放大。同時，金融創(chuàng)新對我國的金融市場產(chǎn)生了深遠而巨大的影響。我國的金融創(chuàng)新還存在不足，應(yīng)該在完善創(chuàng)新機制的同時，強化監(jiān)管，健全公司治理機制，促進良性循環(huán)。 

 

一、金融創(chuàng)新的內(nèi)涵 

 

20世紀70年代以來，金融領(lǐng)域發(fā)生了革命性的變化，這些變化被稱之為金融創(chuàng)新。從廣義的角度來講，金融創(chuàng)新是指各種要素的重新組合，具體講是指金融機構(gòu)和金融管理當局出于對微觀利益和宏觀效益的考慮而對機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)品種、金融工具及制度安排所進行的金融業(yè)創(chuàng)造性變革和開發(fā)活動。從銀行經(jīng)營角度出發(fā)，可以將金融創(chuàng)新活動分為以下幾類。 

（一）金融產(chǎn)品創(chuàng)新 

金融產(chǎn)品、衍生品創(chuàng)新是銀行金融創(chuàng)新的核心，對銀行增加收入、贏得市場、擴大利潤和積累資本具有非常明顯的影響。我國銀行應(yīng)加強對知識和技術(shù)含量較高的投資銀行、資產(chǎn)管理、衍生產(chǎn)品等中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)的研究和開發(fā)；要把銀行信用和企業(yè)信用有機結(jié)合起來，利用銀行信用創(chuàng)造效益；加強銀行同業(yè)之間和銀行與證券、保險、信托、基金、租賃、財務(wù)公司等金融機構(gòu)的合作，共同研發(fā)新的金融產(chǎn)品，滿足客戶多樣化需要；盡快建立強大的后臺信息技術(shù)體系，提高銀行業(yè)務(wù)電子化處理能力，運用科技創(chuàng)新的一切成果支持商業(yè)銀行的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。 

（二）金融管理創(chuàng)新 

金融管理創(chuàng)新包括5項具體內(nèi)容：戰(zhàn)略決策創(chuàng)新，即銀行在發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略決策上體現(xiàn)出來的創(chuàng)新思維；制度安排創(chuàng)新。制度安排是經(jīng)濟主體之間進行合作的一種方式和機制，制度安排創(chuàng)新通過優(yōu)化這種方式和機制提升整體管理效率。機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新，即運用組織機構(gòu)調(diào)整的方式實現(xiàn)創(chuàng)新目標，目前主要體現(xiàn)出兩個發(fā)展方向，一個是從“部門銀行”向“流程銀行”的轉(zhuǎn)變，另一個是通過減少行政管理層次、裁減冗余人員建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)；人員準備創(chuàng)新，即培養(yǎng)、吸引并留住優(yōu)秀人才，通過創(chuàng)新的方式培訓(xùn)現(xiàn)有人才、提升現(xiàn)有人才素質(zhì)，使人力資源價值得到充分發(fā)揮；管理模式創(chuàng)新，即通過審視管理原則、豐富管理方法，實現(xiàn)銀行管理流程的優(yōu)化，主要包括項目管理、績效評估、內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的工作。 

（三）金融服務(wù)創(chuàng)新 

銀行產(chǎn)品天然具有同質(zhì)性強的特點，銀行單靠“有形產(chǎn)品”很難取得競爭優(yōu)勢，被稱為“無形產(chǎn)品”的金融服務(wù)必將成為各家商業(yè)銀行競爭的焦點。從一定意義上講，國內(nèi)銀行的競爭實質(zhì)上已經(jīng)進入了“以服務(wù)取勝、以服務(wù)論優(yōu)”的階段。在打造差別化、個性化、綜合化服務(wù)體系，努力形成具有自身特質(zhì)、區(qū)別于競爭對手、難以輕易模仿的服務(wù)優(yōu)勢的過程中，商業(yè)銀行應(yīng)重點從兩個方面進行金融服務(wù)創(chuàng)新：一方面要打牢提升服務(wù)的管理基礎(chǔ)，需要解決的首要問題是加強流程優(yōu)化工作。商業(yè)銀行內(nèi)部工作環(huán)節(jié)設(shè)置要突出風險控制原則，外部服務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置要突出“以客戶為中心”的原則，進一步簡化操作手續(xù)，提高服務(wù)效率，努力使銀行服務(wù)達到“超出客戶期望”的水準。另一方面要夯實服務(wù)的素質(zhì)基礎(chǔ)，立足于銀行現(xiàn)有人力資源狀況，系統(tǒng)化、針對性、立體式、多角度地加強員工服務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮好清算、科技、統(tǒng)計等后臺部門的服務(wù)職能，實行全覆蓋的銀行全面服務(wù)管理，從深層次上解決一線服務(wù)水平差強人意的問題。 

 

二、當前我國銀行金融創(chuàng)新不足的原因分析 

 

面對百年一遇的金融危機，世界的金融體系受到很大沖擊。在此背景下，如何開展金融創(chuàng)新，防范金融創(chuàng)新風險是國際金融體系重構(gòu)考慮的首要命題。國際形勢下，我國的金融創(chuàng)新還存在以下不足，主要原因是： 

（一）金融機構(gòu)的公司治理機制存在缺陷 

國有銀行的經(jīng)營目標復(fù)雜化。由于政府代表國家行使國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)，銀行只是在政府授權(quán)下從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。經(jīng)營目標往往受制于政府的社會偏好，國有商業(yè)銀行被迫承擔大量的社會職能，導(dǎo)致其經(jīng)營目標的多元性、復(fù)雜化，必然弱化利潤最大化目標。由于所有者虛置，處于代現(xiàn)經(jīng)營地位的國有商業(yè)銀行缺乏最終所有者虛置。處于經(jīng)營地位的國有商業(yè)銀行缺乏最終所有者的監(jiān)督激勵，或者監(jiān)督激勵成本過大而不可行，表現(xiàn)在經(jīng)營過程中墨守成規(guī)，不愿承擔失敗的風險，不能有意識地、主動地通過金融工具、服務(wù)方式的創(chuàng)新、防范和化解金融風險。金融創(chuàng)新過于依賴政府，金融機構(gòu)動力不足。另一方面，作為公司治理的激勵和約束機制不足。對企業(yè)高管進行激勵的前提是公司治理的有效。然而，到目前為止，我國國有金融機構(gòu)的治理機制仍然存在如下的制度缺陷：首先，國有公司高管基本都是上級主管部門任命；其次，國企“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)實決定了高管的薪酬名義上由股東決定，但事實上制定薪酬完全是高管們自己的事務(wù)，“薪酬委員會”有名無實；再次，高管薪酬缺乏外在的制約和監(jiān)督，透明度差，引起民眾的斥責。最后，高管年薪的制定應(yīng)進一步透明化，增強信息披露。正是因為這種公司治理上的缺陷，導(dǎo)致國企的激勵機制完全淪為了偽激勵機制。

（二）正確認識金融創(chuàng)新的“雙刃劍”效應(yīng) 

在金融創(chuàng)新觀念上有兩種極端：一是為了逃避監(jiān)管或利用監(jiān)管和政策方面存在的某些漏洞進行創(chuàng)新，這些業(yè)務(wù)在短其內(nèi)可能會給部分金融機構(gòu)帶來一定的收益，但潛在的風險很大；二是中資商業(yè)銀行與外資銀行在金融創(chuàng)新理念方面的一個重大差異，表現(xiàn)在外資銀行一般認為只要在央行的規(guī)定中沒有明確的限制，在創(chuàng)新的都可以涉及，而中資銀行則認為只有央行明確可以涉及的領(lǐng)域才可搞創(chuàng)新。中資商業(yè)銀行普遍沒有建立客戶價值評價體系和產(chǎn)品評價體系，市場定位不明確，產(chǎn)品開發(fā)不系統(tǒng)，缺乏市場營銷的觀念，相應(yīng)的服務(wù)和科技手段不配套，盲目開發(fā)，造成一些業(yè)務(wù)推出后市場反應(yīng)平淡、收效不大。金融危機的爆發(fā)帶給我國的啟示之一就是在發(fā)展金融創(chuàng)新的同時，要注意防范金融風險，利用良好的公司治理機制推動金融創(chuàng)新。 

（三）金融監(jiān)管等宏觀環(huán)境的制約 

首先，社會信用環(huán)境不佳制約了金融創(chuàng)新的步伐；其次，銀行間非法競爭、惡性競爭現(xiàn)象依然存在，金融體系仍存在一定程度的壟斷；再次，仍然存在的較為嚴重的金融管制，扼制了金融創(chuàng)新的有效空間；最后，現(xiàn)行的合規(guī)性監(jiān)管壓制了金融機構(gòu)創(chuàng)新的主觀能動性，缺乏創(chuàng)新的保護，激勵機制尚未形成。 

第9篇：社會治理創(chuàng)新的方向范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新；環(huán)保法律制度；科技發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新組織系統(tǒng)

一、引言

生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是在資源環(huán)境約束強度增大條件下，能夠滿足人類生態(tài)需求，減少生產(chǎn)與消費邊際外部費用的支撐可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。與一般技術(shù)創(chuàng)新不同，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新包含著一種規(guī)范的要求，即對技術(shù)的人文價值判斷，反映出面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題時，人類需要何種技術(shù)的理性思考。

目前，國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的研究主要集中在以下三個問題上。一是技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化轉(zhuǎn)向的必要性。傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀，在二戰(zhàn)后的很長時間內(nèi)，單純的經(jīng)濟增長被視為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展。李平、肖玲認為，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是克服傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新單一價值取向的需要。這是因為，傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新理論暗含著一個假定前提，即所有技術(shù)的發(fā)展變化對經(jīng)濟都具有巨大的、決定性的作用。但實際上并非如此，傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新在為經(jīng)濟增長做出巨大貢獻的同時，也面臨著日益嚴重的“有增長而無發(fā)展”的困境。從我國實際情況來看，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進生態(tài)文明建設(shè)的強力支撐。二是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的動力和運行機制。鐘祖昌、陳功玉認為，資源耗竭與環(huán)境惡化是技術(shù)創(chuàng)新向生態(tài)化方向發(fā)展的外在推動力；對經(jīng)濟效益的追求是企業(yè)進行生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。焦長勇則較為全面的分析了企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的機制，他認為，企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的動力機制來自行政促動、科技推動、市場拉動和企業(yè)內(nèi)部利益的驅(qū)動；在運行機制上，則要完善企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的決策機制、資金循環(huán)機制、企業(yè)界面管理機制和信息開發(fā)管理機制等。三是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑和條件。彭福揚、劉小華認為，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀，要大力培育以企業(yè)為核心的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新主體。同時，還要完善保障生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的法律制度、排污權(quán)交易制度等，并優(yōu)化生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的財政和金融等政策環(huán)境。

從實踐來看，20世紀80年代以來，作為技術(shù)創(chuàng)新的重要方向和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新在世界各國受到高度重視并被積極付諸實踐。特別是發(fā)達國家率先開展并扎實推進生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，為這些國家在國內(nèi)外創(chuàng)造了巨額的經(jīng)濟效益，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新對各國GDP的貢獻率不斷提高。從典型的生態(tài)技術(shù)——環(huán)保技術(shù)來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全球市場規(guī)模從1992年的2500億美元增至2011年的6000億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經(jīng)濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

1993年8月，我國召開了第一次全國環(huán)境保護會議，從此拉開了中國環(huán)保事業(yè)的序幕，環(huán)保技術(shù)也日益受到重視。尤其是20世紀90年代以來，政府從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，高度注重生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新。“十一五”期間，僅國家科技計劃累計安排的節(jié)能減排研發(fā)經(jīng)費就超過100億元。“十二五”期間，國家還將在水污染防治、生態(tài)保護與建設(shè)等12個環(huán)?？萍碱I(lǐng)域投入研發(fā)資金約220億元。經(jīng)過多年實踐，我國在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)取得長足進步。但與發(fā)達國家相比，仍有巨大差距。他山之石，可以攻玉。發(fā)達國家多年的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實踐對我國具有重要的啟示。

二、發(fā)達國家的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實踐

發(fā)達國家的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷了從末端治理到源頭預(yù)防的過程，其實踐大體可劃分為三個階段，即生產(chǎn)過程末端治理技術(shù)（20世紀60年代開始）、生產(chǎn)過程控制技術(shù)（20世紀70～80年代）和源頭預(yù)防技術(shù)（20世紀80年代末至今）。在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新過程中，發(fā)達國家的做法主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1 制定并實施日趨嚴格的環(huán)保法律制度

法律法規(guī)是促進生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的重要制度安排，包括與生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律的立法與執(zhí)法。與經(jīng)濟、行政、教育等手段不同，法律手段具有強制性。從發(fā)達國家的實踐看，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新由于研發(fā)成本高、投資期長、風險大且收益不確定而不能完全在市場經(jīng)濟制度下自發(fā)完成。在發(fā)達國家中，德國是最早通過制定法律制度來引導(dǎo)生態(tài)技術(shù)發(fā)展的。1972年，德國頒布了《廢棄物處理法》，明確規(guī)定了垃圾無害化處置等原則，促進了末端治理技術(shù)的發(fā)展。1986年，德國將其修改為《廢棄物限制處理法》，將廢棄物處置原則從“怎樣處理廢棄物”轉(zhuǎn)向“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”，使生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新從末端治理轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防。美國自20世紀70年代以來，國會陸續(xù)通過了《資源保護和回收法》、《污染預(yù)防法》等近30部環(huán)境法律，涵蓋了大氣污染、廢棄物管理和水環(huán)境等諸多方面，對污染者或?qū)矙C構(gòu)應(yīng)采取怎樣的行動，每一部法律都進行了嚴格的規(guī)定和要求。2000年，日本政府頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，以法律形式抑制廢棄物產(chǎn)生、促進資源循環(huán)利用，建立“循環(huán)型社會”。丹麥、瑞典、法國、荷蘭等均制定了相關(guān)的法律。與此同時，許多發(fā)達國家將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置。在英美法中，實施法律含有“強迫遵守”法律的意思，包括行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行。在日本，不僅有強有力的執(zhí)法機構(gòu)、行之有效的執(zhí)法手段，還創(chuàng)造了一些富有特色的執(zhí)法措施。例如，凡是執(zhí)行計劃好的企業(yè)可以獲得好的環(huán)境形象。法律實施力度的加強對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新既是激勵又構(gòu)成壓力，推動其不斷向前發(fā)展。

2 制定有利于生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的科技發(fā)展戰(zhàn)略

1990年代以來，發(fā)達國家在戰(zhàn)略上高度重視生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，制定了一系列重大戰(zhàn)略規(guī)劃，對技術(shù)發(fā)展的重點和方向產(chǎn)生了深遠的影響。1993年，美國制定了“國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略”，并于1995年4月24日在世界地球日紀念活動中由時任副總統(tǒng)戈爾正式。“國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略”提出了美國環(huán)境技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標、任務(wù)及具體措施，并要求各相關(guān)部門據(jù)此制定相應(yīng)的行動對策。而歐盟最有影響力的是“歐盟科技發(fā)展和研究框架”，該框架從1984年開始實施至今，已經(jīng)落實了7個計劃。2011年11月出臺的“地平線2020"是歐盟第七個科研框架計劃的延續(xù)，規(guī)劃為期7年，預(yù)計耗資約800億歐元。其主要目的是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長和就業(yè)。其中，為應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)的領(lǐng)域的預(yù)算為318億歐元，主要用于應(yīng)對氣候變化、“綠色”交通、可再生能源、食品安全、老齡化等領(lǐng)域的研發(fā)。這些計劃的執(zhí)行使美國和歐盟在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得了顯著成就。

3 建立各具特色的生態(tài)技術(shù)體系

從發(fā)達國家來看，由于各個國家經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡相同，自然條件、文化傳統(tǒng)各異，因而形成了各具特色的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系。如日本，一方面因土地有限，廢棄物最終填埋場嚴重不足；另一方面，也是為了改變由于二氧化碳排放日益增加而被稱為世界公害大國的狀況。因而，日本的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新始于末端治理技術(shù)，以“治”見長。其汽車尾氣凈化裝置、工廠排煙脫硫等技術(shù)已位于世界先進水平，比歐美至少領(lǐng)先10～20年，治理后大氣中的CO2和SO2等的達標率為98%～99%。2000年后，在《循環(huán)型社會形成推進基本法》推動下，日本生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新開始轉(zhuǎn)向了源頭預(yù)防。歐盟國家的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新集中在以下四類技術(shù)：末端污染減排技術(shù)；終端治理技術(shù)；污染防止技術(shù)；可持續(xù)性技術(shù)。美國的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新自上世紀80年代以來已經(jīng)從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭預(yù)防”，并建立起一套涵蓋污染控制技術(shù)、監(jiān)測評價技術(shù)、補救技術(shù)等在內(nèi)的生態(tài)技術(shù)體系。美國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深受檢測評價技術(shù)的影響，如在汽車合作開發(fā)計劃中，美國充分利用綜合環(huán)境監(jiān)測技術(shù)所提供的環(huán)境對居民健康影響的評估數(shù)據(jù)，成功研制出新一代“清潔汽車”。

4 開辟多元化的資金籌措渠道

資金是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，沒有足夠的資金支持，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新寸步難行。企業(yè)作為生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的微觀主體，必須建立起多元化的融資渠道，以滿足企業(yè)在生態(tài)技術(shù)研發(fā)、中試及產(chǎn)業(yè)化等各個階段對資金的需求。從各個國家的具體實踐來看，歐盟環(huán)保投入的一半左右來自其各成員國企業(yè)。但同時，歐盟的投入也不斷擴大，如“第七框架計劃”（2007—2013年）由以往的5年增加到7年，經(jīng)費投入大幅增加，總預(yù)算額達到532億歐元，幾乎是“第六框架計劃”經(jīng)費投入的三倍。其中2011年度預(yù)算64億歐元，預(yù)算包括四個板塊：合作計劃；原始創(chuàng)新；人力資源；研究能力建設(shè)?！昂献饔媱潯卑ń】?、食品、能源、環(huán)境（包括氣候變化）等10項內(nèi)容，占2011年度總預(yù)算的56.9%，是投入力度最大的板塊。日本大約有70%的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費來自民間。而美國企業(yè)的研發(fā)投入在美國全部研發(fā)費用中占72%～80%，德國占66%-70%。不僅如此，美國還通過發(fā)行企業(yè)債券、股票等擴大融資渠道，并嚴格控制生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的成本，確保資金的使用效率。另外，各國政府還從財政和金融渠道對企業(yè)進行擇優(yōu)扶持。

5 構(gòu)建有效的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新組織系統(tǒng)

科學(xué)有效的組織系統(tǒng)是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的保障。發(fā)達國家生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的組織體系大致分為兩個層次：一是企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間的組織與合作。在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新過程中，從研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化到營銷各個環(huán)節(jié)中，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，其內(nèi)部各個職能部門之間首先需要加強信任與合作，通過溝通消除信息不對稱所產(chǎn)生的障礙，將各部門的目標統(tǒng)一起來，從而提高企業(yè)內(nèi)部生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的組織效率；二是企業(yè)與政府、大學(xué)或研究機構(gòu)的合作。發(fā)達國家在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中普遍采取產(chǎn)學(xué)研密切聯(lián)系與合作的形式，調(diào)動各方力量參與并推動生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，其組織管理各具特色。例如，歐盟采取分散式聯(lián)合研發(fā)模式，各成員國的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)建立在合作行動基礎(chǔ)之上，其目的是為了保護整個歐洲大陸的生態(tài)環(huán)境。同時，各成員國還針對本國實際狀況各自開展生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新活動。如歐盟著名的尤里卡計劃，從1985年出臺到1987年短短的兩年間，西歐國家就有600多家公司參與其中，各國政府及有關(guān)參與者為該計劃確定了177個開發(fā)項目，投入約45億歐洲貨幣單位。目前，參與該計劃的共有25個成員國，政府投資約占30%。與歐盟不同，美國更傾向于企業(yè)之間的合作。通過合作各企業(yè)獲得所需的技術(shù)資源并形成創(chuàng)新的規(guī)模效益。美國生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的組織系統(tǒng)主要由企業(yè)、大學(xué)和非營利性組織構(gòu)成。其中，企業(yè)是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的微觀主體，大學(xué)則承擔了生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中80%左右的基礎(chǔ)性研究工作。同時，由于基礎(chǔ)研究投資大、周期長、風險高、收益不確定等原因，私人資本難以介入。但基礎(chǔ)性研究在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的重要作用，因而，美國政府在資金、人力等方面與大學(xué)展開了多種形式的合作。非營利性組織，如非營利研究機構(gòu)和私人基金會等，能夠幫助政府對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新進行協(xié)調(diào)和控制，但其研究成果并不直接進入市場。

三、發(fā)達國家生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實踐對我國的啟示

黨的十明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。”在未來較長的時期內(nèi)，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題仍將存在。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)達國家多年的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新實踐為我們提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

1 完善并監(jiān)督實施促進生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法律法規(guī)

從發(fā)達國家的實踐看，健全的法律法規(guī)是保障和促進生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新最重要的手段。目前，我國已經(jīng)出臺的一系列法律法規(guī)對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展具有積極的促進和保護作用。這些法律法規(guī)包括：與技術(shù)進步有關(guān)的法律，如《科技進步法》；與環(huán)境保護有關(guān)的法律，如《環(huán)境保護法》；與廢棄物預(yù)防和回收利用有關(guān)的法律，如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》；與規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)全過程注重節(jié)約和環(huán)保相關(guān)的法律，如《清潔生產(chǎn)法》，等等。

我國現(xiàn)行的法律制度大多對科學(xué)技術(shù)可能給生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響考慮不夠，前瞻I生和預(yù)警性不足。為此，應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在我國現(xiàn)行法制中融人生態(tài)理念，完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和促進生態(tài)技術(shù)發(fā)展。如我國已經(jīng)制定并實施了《科技進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該進一步出臺有關(guān)促進生態(tài)技術(shù)進步及生態(tài)化科技成果轉(zhuǎn)化的細則和辦法。在貫徹安全、環(huán)保優(yōu)先的前提條件下，按照廢止、修改、繼續(xù)生效、提高立法層次等不同要求對現(xiàn)行法律法規(guī)做出判斷，對存在相互矛盾和沖突的內(nèi)容進行修改和補充。同時，對技術(shù)的發(fā)展必須堅持審慎選擇的基本原則，在科技立法中應(yīng)設(shè)立論證和預(yù)警程序，對某項科學(xué)技術(shù)的負面影響進行充分、客觀的評估，最大限度避免因技術(shù)創(chuàng)新所帶來的生態(tài)環(huán)境風險。此外，我國政府相關(guān)部門還必須下大力氣監(jiān)督法律法規(guī)的有效實施，充分發(fā)揮法律手段的強制性和威懾性。

2 制定并貫徹落實促進生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃

我國1994年頒布的《中國2l世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》是一部指導(dǎo)我國可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在這一文件指導(dǎo)下，我國陸續(xù)出臺了《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》、《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020年》等促進生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃。特別是國務(wù)院2012年印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將產(chǎn)業(yè)振興的目光轉(zhuǎn)向七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并制定了其中高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)到2015年和2020年的發(fā)展目標及重大行動和重大政策。應(yīng)該說，政府已經(jīng)從宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃上明確了我國生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的重點內(nèi)容和發(fā)展方向。因此，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃盡快完善生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對各種《規(guī)劃》的實施效果進行動態(tài)跟蹤及評價，并根據(jù)評價結(jié)果及時做出調(diào)整。各地方政府及相關(guān)部門應(yīng)認真研究國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，準確把握我國技術(shù)創(chuàng)新的方向，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展階段、特色及優(yōu)勢，制定符合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃及具體實施方案。

3 構(gòu)建多層次的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系

借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況，目前應(yīng)該重點發(fā)展以下五類技術(shù)：一是開發(fā)并示范推廣資源（能源）替代技術(shù)。這是從源頭上采用可再生資源（能源）替代不可再生資源（能源）的生態(tài)技術(shù)，如太陽能、風能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用技術(shù)等；二是開發(fā)并推廣經(jīng)濟適用的減量化技術(shù)。如節(jié)水、節(jié)能技術(shù)等；三是開發(fā)并有效利用廢棄物資源化技術(shù)。如中水回用技術(shù)、生活垃圾發(fā)電技術(shù)等；四是研發(fā)并利用適合國情的環(huán)境無害化技術(shù)。如煙氣脫硫除塵技術(shù)、機動車尾氣凈化技術(shù)、高效可降解農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)等；五是研發(fā)并廣泛應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。如環(huán)境監(jiān)測儀器儀表的生產(chǎn)技術(shù)等。與此相適應(yīng)，需構(gòu)建四個層次的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系：一是由企業(yè)、政府和大學(xué)（研究機構(gòu)）共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作體系，其主要任務(wù)是解決困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)和環(huán)境問題；二是企業(yè)與大學(xué)（研究機構(gòu)）的合作，主要是共同研發(fā)某項生態(tài)技術(shù)或幫助企業(yè)解決面臨的具體清潔生產(chǎn)問題。這類合作一般主要由企業(yè)出資，還可以通過課題立項形式爭取各級政府部門的經(jīng)費資助；三是企業(yè)自籌資金開發(fā)具有市場前景的生態(tài)技術(shù)（生態(tài)產(chǎn)品），其主要目的在于獲取高額利潤；四是企業(yè)在嚴格的行業(yè)標準規(guī)范下，或者面臨激烈的市場競爭壓力下，被迫采用對傳統(tǒng)產(chǎn)品進行生態(tài)化處理的技術(shù)。

4 健全并完善相關(guān)政策措施

與發(fā)達國家相比，我國生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新處于起步階段，亟需在完善的政策支持下穩(wěn)步發(fā)展。一是財政政策。發(fā)達國家生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性研究大多靠政府支持，而面向市場的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新則主要由企業(yè)進行。從我國目前實際狀況看，來自政府各部門支持的研究項目“基礎(chǔ)性”不夠，許多項目偏重市場化。政府應(yīng)對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究、涉及國家生態(tài)安全和公眾生態(tài)需求等領(lǐng)域的研究進行財政資助，對企業(yè)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用給予一定的稅收減免優(yōu)惠；二是金融政策。金融政策既包括幫助企業(yè)發(fā)行環(huán)境債券、引入風險投資等直接金融支持，還包括對企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新進行補貼、貸款、提供設(shè)備、貸款擔保等間接的金融支持；三是對生態(tài)技術(shù)（包括產(chǎn)品）進行生態(tài)標識和認證，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道面向社會進行廣泛宣傳和公示，以幫助消費者進行理性選擇；四是擴大政府對生態(tài)技術(shù)（包括產(chǎn)品）的采購。政府采購既是對企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的直接有力的支持，也是發(fā)達國家常用的手段。擴大政府采購有利于生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、降低生產(chǎn)成本，從而提高產(chǎn)品競爭力。