突發(fā)環(huán)境應急預案精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)環(huán)境應急預案范文

本預案適用于在本市行政區(qū)域內人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射，以及核、生物化學等環(huán)境污染、破壞事件；在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；影響飲用水源地水質的其它嚴重污染事故等。

二、組織機構

市環(huán)境保護局成立市環(huán)境污染事故應急處理領導小組，由市環(huán)保局局長XX同志任組長，下轄市環(huán)境監(jiān)察應急小組和市環(huán)境監(jiān)測應急小組。領導小組負責受理轄區(qū)內環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報告，調查事故原因、污染源性質及發(fā)展過程，立即作出應急處置措施反應；及時向市政府報告轄區(qū)內重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況；組織轄區(qū)內重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現場監(jiān)察、監(jiān)測及處理；領導市環(huán)境監(jiān)察應急小組和市環(huán)境監(jiān)測應急小組的應急處理工作。

市環(huán)境監(jiān)察應急小組由市環(huán)保局污染控制科和市環(huán)境監(jiān)察大隊組成。負責應急事故的現場調查、取證；提供應急處置措施建議；協(xié)助有關單位做好人員撤離、隔離和警戒工作；立案調查事故責任；做好應急處理領導小組交辦的其它任務。

市環(huán)境監(jiān)測應急小組由市環(huán)保局自然保護科和市環(huán)境監(jiān)測站組成。負責污染物的現場快速定性分析、為應急處理提供依據；對環(huán)境污染物的性質、危害程度做出準確的認定；對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施等；辦好應急救援領導小組交給的其它任務。

三、工作程序

（一）任務受領及要求

市環(huán)境污染事故應急處理領導小組在接到污染事故發(fā)生的警報后，應立即通知市環(huán)境監(jiān)察應急小組和市環(huán)境監(jiān)測應急小組趕赴現場，當出現重、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件時，領導小組應有一名以上成員到現場指揮應急救援工作。

市環(huán)境監(jiān)察應急小組受領導任務后，應盡可能了解以下內容并及時向市環(huán)境污染事故應急救援領導小組匯報：

（1）事故發(fā)生的時間、地點、性質、原因以及已造成的污染范圍；

（2）污染源種類、數量、性質；

（3）事故危害程度、發(fā)展趨勢、可控性及預采取的措施；

（4）本小組基本任務、到達時限等要求；

（5）友鄰小組的任務，可能得到的支援及協(xié)同規(guī)定；

（6）上級指揮機構（指揮員）位置、指揮關系、聯絡方法；

（7）受領任務后48小時內發(fā)出速報，報告事故發(fā)生的時間地點、污染源、經濟損失、人員受害情況等；

（8）其它需要清楚的情況。

市環(huán)境監(jiān)測應急小組受領任務后、應盡可能做好以下工作并及時向市環(huán)境污染事故應急救援領導小組匯報：

（1）一般情況下，水污染在4小時內，氣污染在2小時內定性檢測出污染物的種類及其可能的危害；

（2）一般情況下，24小時內定量檢測出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發(fā)出監(jiān)測報告；

（二）趕赴現場

市環(huán)境污染事故應急處理領導小組按指定路線組織環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測應急人員和車輛趕赴現場，明確途中聯絡方法，靈活果斷地處置開進途中情況，確保按時到達應急地區(qū)。

（三）應急處置

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測應急小組到達現場附近后，應根據危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個人防護，進入現場實施應急。要盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數量及已造成的污染范圍等第一手資料，經綜合情況后及時向領導小組提出科學的污染處置方案，經批準后迅速根據任務分工，按照應急與處置程序和規(guī)范組織實施，并及時將處理過程、情況和數據報指揮部。

1、現場污染控制

（1）立即采取有效措施，與相關部門配合，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染擴散；

（2）及時通報或疏散可能受到污染危害的單位和居民；

（3）參與對受危害人員的救治。

2、現場調查與報告

（1）污染事故現場勘察；

（2）技術調查取證；

（3）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認定事故等級，共分四級。根據《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》進行報告。

（4）環(huán)境監(jiān)測應急小組應采取污染跟蹤監(jiān)測，直至污染事故處理完畢、污染警報解除。

四、后勤保障

（一）通信保障

1、應急啟動時的通信保障。應急通知下達與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實現應急信息快速傳輸。在外應急員的聯絡以移動電話等無線通信為主，確保應急通知快速下達。

2、開進中的通信保障。以無線通信為主。應急指令的下達與接收，事故現場應急信息的通

報與反饋，主要利用移動通訊。3、處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信與運動通信相結合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應急辦）可利用現場臨時架設開通有線電話指揮網、固定電話、移動電話，實現上情下達；應急小組在應急過程中，主要是利用移動電話，輔以運動通信，實現信息雙向交流。

（二）運輸保障

運轉的確認和調度由局應急領導小組組織實施。平時各應急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進中根據實際情況由局應急領導小組統(tǒng)一組織交通等勤務保障。

（三）其他保障

第2篇：突發(fā)環(huán)境應急預案范文

（一）編制目的

為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，建立健全統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，保持社會政治穩(wěn)定，有效促進我區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據

依據有關法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定,并結合本區(qū)應急工作實際，制定本預案。

（三）分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林火災等。

事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件。主要包括民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：

Ⅰ級(特別重大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區(qū)各級統(tǒng)一組織協(xié)調，調度區(qū)域內各方資源和力量進行應急處置的緊急事件。

Ⅱ級(重大)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復雜，對全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度全市、全區(qū)和相關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

Ⅲ級(較大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對轄區(qū)一定區(qū)域內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度較多部門、辦（鎮(zhèn)）的力量和資源進行處置的緊急事件。

Ⅳ級(一般)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需要調度較少部門或辦（鎮(zhèn)）的力量和資源就能夠處置的事件。

（四）適用范圍

本預案適用于指導預防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內的各類突發(fā)公共事件。

（五）工作原則

1.堅持以人為本，預防為主。把保障人民群眾生命安全作為應急工作的首要任務，最大限度地減少災害事故對人民生命財產的危害。增強居安思危的意識，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高應對突發(fā)公共事件的能力。

2.依靠科學，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報告、科學決策、防災救災和恢復重建體系。加強公共安全的科學研究，組織攻關，采用先進的預測、預警、報告和應急處置技術，提高預防和應對突發(fā)公共事件的水平。

3.統(tǒng)一指揮，分級負責。處置突發(fā)公共事件實行行政首長負責制，堅持“條塊結合、屬地管理”的原則，實行分級管理、分級響應、分級設定和啟動應急預案，落實處置主體和處置責任。

4.統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅持條塊結合、資源共享，利用社會資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應對和處置突發(fā)公共事件的聯動機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應對突發(fā)公共事件的合力。

（六）應急預案體系

全區(qū)突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

1.區(qū)總體應急預案。區(qū)總體應急預案是全區(qū)應急預案體系的總綱，是區(qū)政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府制定，報市政府備案。

2.專項預案。專項應急預案是區(qū)政府有關部門根據區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案及各自職責，為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，是應急機構與職責、人員、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等各項應急處理措施的具體化。專項預案是區(qū)政府總體預案的組成部分。

第3篇：突發(fā)環(huán)境應急預案范文

為進一步完善環(huán)境應急管理組織體系、預案體系和應急平臺體系建設，加強環(huán)境應急救援聯動機制和應急處置快速反應機制，積極推進應急管理整體規(guī)劃和應急平臺體系規(guī)劃建設，根據 府應急發(fā)[ ]4號文件精神，我局 年 月27日至 月14日，從隊伍建設、應急能力、預防預警、應急預案、應急宣傳五個方面入手，認真組織了環(huán)境應急預案體系建設的自查工作，現將情況報告如下：

一、加強了應急隊伍建設。成立了環(huán)境市應急管理辦公室，規(guī)范了工作程序、完善了工作制度；以環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、污染控制隊伍為基礎，建立健全了環(huán)保內部應急救援隊伍，明確組織、協(xié)調、監(jiān)管職責，使應急管理工作進入了經常化、規(guī)范化、科學化、制度化軌道。

二、強化了應急能力體系建設。積極爭取專項資金，構建了由環(huán)境污染事件響應、信息傳遞反愧應急決策指揮、應急物資保障信息、應急技術支持構成的環(huán)境污染事件應急指揮系統(tǒng)；重視環(huán)境應急裝備能力建設，在配備應急車輛、防護裝備和監(jiān)測儀器等必要設備的同時，加強了環(huán)境安全應急技術和應急物資信息的儲備；建立起了突發(fā)環(huán)境事件應急專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理。

三、狠抓了突發(fā)環(huán)境事件預防預警體系的建設。實施源頭控制，對新、擴、改建設項目未按照規(guī)定進行環(huán)境風險評價或預警監(jiān)測措施、應急處置措施和應急預案經審查不符合要求的，堅決不予審批該建設項目；建立了環(huán)境風險源動態(tài)管理制度和風險源評估制度，今年組織力量對全市環(huán)境風險隱患進行了全面排查，共排查出環(huán)境安全隱患1個。對存在風險源的單位，采取了限期完善環(huán)境預警監(jiān)測措施、應急處置措施和應急預案，對限期不能完善或驗收不合格的，實行限產或停產治理；完善落實環(huán)境預警監(jiān)測體系，在香山、石溪濠、老池等關鍵節(jié)點設置環(huán)境風險預警監(jiān)測點位并實行市縣（區(qū)）兩級的定期監(jiān)測。

四、健全了突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。成立了以局主要領導為組長的污染事故應急處置領導小組，并在總結、梳理原有應急管理制度的基礎上，修訂完善了《 市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，規(guī)范應急處置程序、職責、聯絡方式等內容，確保應急事故的得到快速、高效處置。同時，依托12369環(huán)保舉報投訴熱線，搭建了環(huán)境突發(fā)事故應急處理平臺，接警立即啟動應急體系，迅速采取相應措施予以處置。

五、加大了對環(huán)境污染事件防范應急知識的宣傳。通過電臺、報紙、網站、現場宣講等多種形式，開展對應急知識的宣傳，提高了公眾的環(huán)境安全意識和自救互救能力；加大了對重大危險源所在單位的技術指導和培訓，提高了企業(yè)開展救助和自我防護的水平。

第4篇：突發(fā)環(huán)境應急預案范文

關鍵詞：?；吠话l(fā)事故應急預案評估體系

接連發(fā)生的漳州PX爆炸事故和天津港“8.12”?；穫}庫特大火災爆炸事故表明，應對頻繁發(fā)生、嚴重威脅人類安全和生態(tài)環(huán)境的危化品事故已經成為人類面臨的新挑戰(zhàn)，為此，港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案的重要性日益凸顯。然而，我國還沒有針對港口碼頭企業(yè)正式的?；肥鹿蕬鳖A案編制標準或規(guī)范，致使出現碼頭企業(yè)?；肥鹿蕬鳖A案編制過程不規(guī)范、內容要素不完整、水平參差不齊、操作性差等情況。因此，迫切需要建立一套實用、可操、行之有效的港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估體系，通過對預案的各項指標進行評估，找出港口碼頭企業(yè)應急預案的不足之處，并針對問題提出改進措施，保持企業(yè)預案的持續(xù)改進性。

鑒于國內對于港口碼頭?；窇鳖A案評估方面的研究較少，因此只能參考國外及相關領域的研究成果，對港口危化品應急預案的評估進行一些探索性研究。本文從港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估指標體系的設計原則、應急處置的特點、指標的確定、指標的內涵分析、評估方法的甄選等方面，嘗試構建了港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估體系。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標體系的設計原則

港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估指標體系的設計是進行應急預案評估的前提條件。綜合評估指標的選取決定了評估結果是否客觀有效，因此為保證評估結果的全面性、準確性和客觀性，港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估指標體系的設計應遵循以下原則：

系統(tǒng)性原則。在港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估個體指標選取上，要以構建科學、完整的評估體系為出發(fā)點，根據各指標對實現評估目標的重要程度，同時考慮各類指標在評估指標體系中的合理構成，以及指標間的邏輯關聯度，通過指標的合理取舍和指標權重的設置，使評估指標既能突出重點，又能保持相對的均衡統(tǒng)一，實現系統(tǒng)的最優(yōu)化。

科學性原則。指標的設置一方面應與所采用的評估方法相協(xié)調，另一方面還要能綜合反映港口碼頭?；吠话l(fā)事故的實際情況。這一原則體現在把握?；吠话l(fā)事故應急預案評估內涵的正確性、指標體系設計的完備性、數學處理方法的邏輯嚴密性以及參量因素分析的準確性等幾個方面。

可操性原則。可操作性原則一是數據資料的可獲得性，數據資料盡可能通過查閱全國性和地方性統(tǒng)計年鑒和各種專年鑒獲得，或者是在現有資料上通過簡單加工整理獲得；或者通過對研究對象進行問卷調查和現場訪談獲得；二是盡量選取那些能通過專家間接賦值予以轉化定量數據的定性指標（如等級）；三是指標體系的設置應盡量避免形成龐的指標群，指標盡可能少而精。

港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急處置的特點

港口?；吠话l(fā)事故屬于突發(fā)事件中的事故災難類，除具有突發(fā)事件一般特性外，還具有以下特點：

1、應急處置的復雜性

港口危化品事故發(fā)生機理非常復雜，對于港口而言，很多不同性質的?；罚性谝粋€區(qū)域里面，容易使不同的危化品之間產生耦合反應。許多火災、爆炸事故并不是簡單的由泄漏氣體、液體引發(fā)的，往往是由腐蝕或化學反應引起的，事故的原因往往很復雜，并具有相當的隱蔽性。?；贩N類繁多，性質各異，不同的事故類型（火災、爆炸、中毒、污染）及?；沸孤┤胨蟮男袨闋顟B(tài)（揮發(fā)、漂浮、溶解、下沉），給應急處置帶來極大挑戰(zhàn)，許多進入水中的?；分荒芸看笞匀坏膬艋芰χ鸩较?，因人為消除的方法有限，若處理不及時，往往難以奏效。

2、應對決策的不確定性

在處理危化品事故時，不能不顧后果的接近或沖入危險區(qū)域，應合理利用掌握的知識及自身的感覺（五官的感覺）來對現有狀況進行謹慎的評估。在這個意義上講，不是“迅速地應對”，而是應該“合理的應對”。因此，決定是否進一步采取應急處置行動也是危化品事故應急處置的難點。

3、事故經驗的缺失性

在處理港口?；吠话l(fā)事故時，制定計劃的過程中應考慮到最壞的狀況。要充分認識到各種化學物質的性質是不同的，現在發(fā)生的事故與過去發(fā)生的事故也是不同的。現場作業(yè)員及相關職員要時刻牢記：任何一場事故都有其獨特性，都無前例可循。

4、設備設施的專一性

專一性不僅體現在港口?；肥鹿实氖虑邦A防難度極大，還體現在事發(fā)應對手段少以及事中處置難度高等方面。某些泄漏后的?；分两裼贸Ｒ?guī)方法仍無法處理，某些?；返膿]發(fā)性、腐蝕性極強，常規(guī)接收處理設備難以湊效，危化品的特殊化學性質對應急提出了更高的要求。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標的確定

根據以上原則及?；窇碧幹玫奶卣?，針對港口碼頭危化品突發(fā)事故應急能力評估指標體系構建存在的技術難點，將評估指標依次分為目標層、準則層和指標層，逐層分解，構建層次結構模型。

1、目標層

目標層即為港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案。

2、準則層

參考《港口溢油應急計劃編制指南》及國內外相關評估標準，同時考慮應急管理的系統(tǒng)性，本體系的準則層分為三個方面，即預案的編制程序、預案的基本內容、預案的實施情況。

預案的編制程序是保證應急預案質量的基礎。編制港口碼頭危化品應急預案應以科學的態(tài)度，在全面識別港區(qū)危險源和應急能力評估的基礎上，實行領導與專家相結合的方式，開展科學分析和論證，使港口碼頭的應急預案真正具有針對性。同時，應急預案應符合化學品事故的客觀情況，具有實用性和可操作性，以利于準確、迅速控制?；肥鹿?。

預案的基本內容是整個應急管理體系的反映。不同的應急預案由于各自所處的層次不同和適用的范圍不同，在內容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結構。但對港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案，預案中既要有對不同事故類型（火災、爆炸、有毒氣體擴散、污染）的危化品的應對措施，還要有對入水后不同行為狀態(tài)（揮發(fā)、漂浮、溶解、沉降）的?；返膽獙Υ胧?，特別是對于事故的監(jiān)測預警、人員的防護、?；返暮笃谔幹枚际穷A案中的重中之重。

預案的實施情況是預案經批準后應急管理工作的重要環(huán)節(jié)，在應急管理工作中有著十分重要的作用。通過預案的實施，可以實現評估應急準備狀態(tài)，發(fā)現并及時修改應急預案、執(zhí)行程序等相關工作的缺陷和不足。

3、指標層

根據以上確定的準則層，結合港口碼頭危化品事故本行業(yè)的技術特點，本文又將準則層進一步分解為指標層，指標層包括16個指標（詳見表1）。

港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估指標的內涵及標準

從以上指標的分類來看，指標層的指標是概括性很高的指標，直接對其進行評價打分很大程度上依靠主觀判斷，可操作性有限。因此，為了更加實用可操，應將指標層進一步細化，對指標的內涵作進一步詳細分析，得出對應急管理的具體工作情況的評價指標，其內容更加具體，可操作性也更強。因此，本文又對指標層的各指標進一步細化，限于篇幅限制，在此以指標危險源辨識與評估為例。

指標說明：危險源辨識與評估是應急預案編制過程的基礎和關鍵。辨識與評估的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。

具體評價內容或要求為：①是否確定本單位危化品重大危險源的數量及分布*；②是否確定最大可信事故預測結果，包括重大危險源發(fā)生事故的概率，以及事故處理過程可能產生的次生/衍生災害；③是否明確?；繁ā⒒馂?、有毒氣體擴散等事故狀態(tài)下可能造成的事故后果、影響范圍；④是否確定正常作業(yè)下與非正常作業(yè)下，可能產生的事故類型、后果與影響范圍；⑤是否確定自然條件可能造成危化品事故的說明（暴雨初期，自然災害等）。

評分標準：各評價內容從“是否實施”方面，在“有”或“無”之間選擇判斷，滿足要求得滿分，不滿足要求得零分，*號表否決項，缺失否決項整個評估指標零分。

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估方法

1、港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案指標權重的確定

港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估指標體系中，各個指標重要程度既是確定能力提升重點的依據，也是科學進行應急能力評估的基礎。各個評估指標的權重合理與否，將會很大程度影響評估的正確性和科學性，影響港口危化品突發(fā)事故應急預案能力提升的實踐效果。

港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估屬于多屬性的綜合評估問題，各指標的不同權重應當反映其對應急能力水平的重要程度。在此，我們運用專家咨詢法確定各準則層指標的權重，準則層各指標權值如下。①預案的編制程序（0.2）；②預案的基本內容（0.5）；③預案的實施情況（0.3）。

2、港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估指標的計算

港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估中的每個準則層指標滿分為100分，其中一個準則層指標得分在59分（含）以下，最終的評估結果為不達標。

港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案評估以100分為滿分，各準則層指標的評估得分乘以各自對應的權重系數，然后加和得到港口危化品突發(fā)事故應急預案評估總分，計算公式如下：

結論

近些年港口碼頭?；肥鹿实念l繁發(fā)生使得社會各界對應急預案的關注程度日益增加，應急預案的評估逐漸成為一個熱點問題，但港口碼頭危化品事故應急預案評估尚未形成一個完整的理論體系。本文嘗試構建了港口碼頭?；吠话l(fā)事故應急預案的評估指標體系，為了使構建的評估指標體系最終能夠適用、指導管理工作，建議進一步開展指標體系評價方法、標準、實施操作規(guī)范以及管理制度的研究，盡快出臺相關標準、規(guī)范和管理辦法，指導評估工作的順利開展。

參考文獻：

[1]交通運輸部海事局.《港口溢油應急計劃編制指南》.2001.

[2]鄭明強，莊小洪.建立港口危險化學品事故應急預案的構想[J].交通環(huán)保，2003年03期.

[3]孫劍.大連海區(qū)散裝化學品污染應急預案應用研究[D].大連海事大學，2008年.

[4]李慧，趙艷博，林逢春.企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案評估研究[J].環(huán)境科學與技術，2011，34（3）：175-179.

[5]張海龍，李雄飛，董立巖.應急預案評估方法研究[J].中國安全科學學報，2009第7期.

[6]于瑛英，池宏，高敏剛.應急預案的綜合評估研究[D].中國科技論壇，2009第2期.

第5篇：突發(fā)環(huán)境應急預案范文

[關鍵詞]煤礦； 應急預案 ；應急演練

中圖分類號：TD77 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0224-01

1 前言

在煤礦生產過程中，受井下作業(yè)環(huán)境的制約，發(fā)生災害事故后人員、財產安全受到的威脅遠大于一般行業(yè)。建立健全完善的應急救援體系，制定科學有效的應急預案，對保障煤礦生產從業(yè)人員的生命安全、保障煤礦行業(yè)生產的順利進行有著重要的意義，應急預案的演練作為檢驗應急預案的可行性、檢驗應急救援體系科學性的重要手段，也具有極大的實際意義。

2 應急預案演練的準備

應急預案演練的準備工作包括演練規(guī)劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓。

2.1 應急預案演練規(guī)劃

應按照《生產安全事故應急預案演練指南》的要求開展演練工作，確定演練內容。應急演練規(guī)劃應在3個年度內對綜合應急預案和所有專項應急預案全面演練覆蓋。

演練應由籌備小組組織開展，建議以本單位應急救援指揮部成員為基礎組建。優(yōu)點在于：應急預案中明確了應急狀態(tài)下救援指揮部的任務和分工，在組織應急預案演練過程中，各部門、人員能夠進一步熟悉本職工作。

2.2 演練類型選擇

（1）根據演練形式，可分為模擬場景演練、實戰(zhàn)演練和模擬與實戰(zhàn)相結合的演練。模擬場景演練，以桌面練習和討論的形式進行，一般針對應急管理高級人員；實戰(zhàn)演練，包括單項或綜合性的演練，涉及實際的應急、救援處置等；模擬與實戰(zhàn)結合的演練則是前兩者的綜合。

（2）根據演練規(guī)模，可分為局部演練、區(qū)域性演練。局部演練針對特定地區(qū)選擇特定的事件，一般不涉及多級協(xié)調；區(qū)域性演練針對某一特定區(qū)域，設定的突發(fā)事件較為復雜，涉及多級、多部門的協(xié)作。

（3）根據演練內容，可分為單項演練和綜合性演練。單項演練可以模擬某一特定災害事故的應急救援工作；綜合演練相對復雜，模擬由單一事故引起的連鎖反應，需考慮多方面綜合因素，跨專業(yè)、跨部門合作。

2.3 演練方案編制

（1）演練基本情況。即演練的總體概述、規(guī)模、主要內容等。應明確演練目的、假想事故信息、參演人員等。

（2）演練組織與保障。應根據演練內容合理設置組織機構、人員組成。演練的安全是重要且易忽略的問題，演練方案應包括安全計劃及突發(fā)事件處置方法。后勤保障計劃應該考慮演練所需物品的準備、場景布置、交通運輸等。要對演練中可能出現的意外事件做好預估，明確應對方法，以及何種情況下需中止演練，全力處理突發(fā)事件。

（3）演練方案。是控制整個演練過程的關鍵，也為演練評估提供了基本的參考，應在“整體上考慮全面，細節(jié)上預留空間”。全面考慮演練過程各環(huán)節(jié)必要進程，在細節(jié)上留有靈活空間，可臨時加入實際工作中可能發(fā)生的突發(fā)狀況，檢驗參演人員及預案的機動性、應變能力。

2.4 演練方案的培訓

應急演練是一項復雜并且細致的工作，在文件資料準備完畢后，要進行反復討論完善，并且要把最終敲定的方案向全體參演人員進行培訓貫徹。重點有以下幾個方面內容：

（1）應急演練的時間、地點、假想事故類型、災害程度、波及范圍等關鍵要素。

（2）應急演練的整體各環(huán)節(jié)流程，以及參演部門、人員的職責分工。

（3）應急演練中的安全管控工作。提醒容易出現突發(fā)狀況的環(huán)節(jié)、地點等，以及發(fā)生突發(fā)狀況后的處置措施。

在進行培訓時，不僅要面向當班參演部門、人員，也應考慮到演練時間段內演練區(qū)域范圍內交、接班人員和正常工作的非參演人員的貫徹通知，避免因不知情而產生恐慌，造成不必要的損失。

3 演練的實施過程

應急預案演練實施過程是對突發(fā)事件應急處置過程的模擬，演練實施過程包括陳述、設施準備、實施等。

3.1 演練的陳述

演練實施前應向參演人員進行必要陳述，內容包括演練目的、演練要求、場景描述、方案的推演、職責分工、安全事項與后勤保障等。

3.2 設施的準備

實戰(zhàn)演練所需準備的物品較多，一般需要準備的物資包括事故現場設施、模型及角色扮演人員等。盡量在不影響正常工作的前提下，最大限度的模擬災害事故發(fā)生后的環(huán)境因素，如所需道具、設施無法布置或布置和拆除過于繁瑣，可以考慮使用指示牌等模擬道具代替。

3.3 實施的過程

實戰(zhàn)演練的實施過程總體上應保持演練的自然發(fā)展，盡量減少人為干預，力求體現災害情況下人員、機構的真實反應?？梢圆扇”匾拇胧┍ＷC演練順利進行。

演練過程中，應有專人對各環(huán)節(jié)進行記錄，并與演練指揮部保持聯系。對于突發(fā)狀況，要按既定措施進行處置，必要時中止演練全力處理。

4 應急預案演練結束

在演練腳本中所有環(huán)節(jié)演練完畢后，由演練指揮部下達演練結束命令。演練后還需進行演練的評估和總結、預案的修訂等工作。

4.1 演練評估

演練評估是對各環(huán)節(jié)的記錄分析，重點對災害事故發(fā)生后，相關人員的動作反應以及應急救援體系的運轉情況進行總結，應形成評估報告。

應包括任務層面、職能層面和演練總體層面的評估。任務層面主要針對演練中的某個具體任務的完成情況進行評估；職能層面針對某個部門的實際職能職責的完成情況進行評估；演練總體層面是對演練的總體完成情況進行評估。

4.2 演練總結

演練結束后應做出總結報告，找出存在問題，進一步完善A案，提高其可操作性和合理性。

有以下幾點問題需要注意：

1）因涉及的部門和人員較多，準備階段易產生信息溝通不暢，導致出現紕漏的問題。建議多次召開準備會議集中商討。

2）演練中的假想事故程度要做好合理安排，要與演練規(guī)模相符合。與之配套的各種災情數據、匯報詞語也要嚴密。

3）演練過程中，參演人員要與指揮部保持聯系，進行某一環(huán)節(jié)前、演練進度或某一動作結束后都要匯報，便于統(tǒng)一指揮。

4）受井下作業(yè)環(huán)境制約，救援物資的順暢供給是要著重注意的問題，需進行詳細準備。該問題在井深巷遠的老礦井尤為突出。

5）各環(huán)節(jié)演練完畢，要及時恢復模擬災區(qū)及波及區(qū)域的正常狀態(tài)并進行檢查，確認無隱患后，指揮部方可下達演練結束命令。

5 結論

1、應急預案演練是檢驗應急預案可行性、合理性的重要手段，是需要各級領導高度重視、需要企業(yè)全員共同參與的一項工作，有利于促進企業(yè)災害處置能力的提高。

2、應急預案演練工作需要科學嚴密的準備，其關鍵點在于做好參演部門、人員之間的相互溝通、信息交流，需要統(tǒng)一指揮、科學部署，確保演練工作處于掌控之中。

3、應急預案演練工作切忌走形式，要認真做好總結工作，其根本目的是檢驗煤礦企業(yè)應急預案的科學性、可行性，進而提升礦井應急救援綜合能力。

參考文獻

[1] 李亦綱，尹光輝，黃建發(fā)，曲國勝等.應急預案演練中的幾個關鍵問題[J].中國應急救援，2007 （3）：33-35

[2] 雷文章， 程延彬.石油企業(yè)HSE應急預案實戰(zhàn)演習研究[J].中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證，2004（5）：30-31

第6篇：突發(fā)環(huán)境應急預案范文

一、認真學習，努力提高。一年來，為履行好崗位的職責，弄清工作的方向、目標和任務，我努力提高自己的理論，用正確的理論來指導自己的工作實踐。認真學習各項法律法規(guī)，虛心向局里的前輩們學習，努力學習與工作相關的各種專業(yè)知識，使自己能在工作中不掉隊、不落伍。

二、腳踏實地，勤懇工作。一年來，我牢固樹立“應急管理”無小事的思想：

（1）2021年繼續(xù)加強環(huán)境應急管理，積極跟隨片區(qū)執(zhí)法人員開展雙隨機和各專項行動工作，深入企業(yè)開展隱患排查治理。

（2）積極推動應急預案備案及修編工作，2021年完成了區(qū)、局突發(fā)環(huán)境事件應急預案的修編工作和區(qū)域風險評估工作，牽頭編寫了XX工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。督促2021年度應備案企業(yè)抓緊落實環(huán)境應急預案的備案和風險源申報，完成企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案XX家。

（3）堅持每月對局應急物資庫進行全面的維保，每季度組織執(zhí)法人員開展應急防護穿戴及調查取證裝備培訓。

（4）6月XX日，牽頭組織區(qū)消防救援大隊、第三方技術單位在XX公司開展安全生產月應急演練工作。XX月XX日下午牽頭組織區(qū)相關職能部門開展“XX2021年度突發(fā)環(huán)境事件應急演練”，檢驗專業(yè)隊伍的應急處置能力。

（5）牽頭推動建設多方協(xié)作機制，組織印發(fā)《XXX安全生產與消防救援應急聯動工作機制》，進一步提升轄區(qū)應急救援能力，努力提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力。

第7篇：突發(fā)環(huán)境應急預案范文

關鍵詞：環(huán)境　應急管理　保障

中圖分類號：X22　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)011-117-01

全國環(huán)境應急管理會議中總理強調指出：“加強應急體系建設和管理工作，是政府根本宗旨的必然要求，是全面提高行政能力的重要任務，是現代社會管理的重要內容，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障”。所以我們應當充分認識到，人民利益重于泰山，我們的責任也是重于泰山。作為職能部門，根本宗旨就是為人民服務、對人民負責，保障人民群眾利益不受侵害、減少突發(fā)事件損失。

環(huán)境應急管理應該做到：

(1)要建立健全體制，明確各個責任。健全分類管理、實行分級負責、開展條塊結合、建立屬地管理為主的應急管理體制，來形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。各級職能部門要加強環(huán)境應急管理，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。

(2)居安思危，預防為主。健全公共安全管理機制，建立監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，加強專業(yè)救災搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，抓好培訓和預案演練，全面提高國家和全社會的抗風險能力。

(3)強化法治，依靠科技。加快環(huán)境應急管理的法制建設，將環(huán)境應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。運用科技提高應對突發(fā)公共事件的能力，加強環(huán)境應急管理科學研究，提高環(huán)境應急裝備和應急技術水平，加快環(huán)境應急管理信息平臺建設，形成國家公共安全和應急管理的高科技支撐體系。

(4)協(xié)同應對，快速反應。樹立環(huán)境應急的大局意識以及責任意識，不僅要加強本地區(qū)本部門環(huán)境應急管理，落實好負責的專項預案，還應該按照總體環(huán)境應急預案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。建立應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各崗位職責。

(5)加強基層，全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層以及各項基礎工作，做好小社區(qū)、農村、大中小學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位環(huán)境應急管理工作，提高基層應對突發(fā)公共事件的處置能力。通過廣泛宣傳和普及公共安全知識、環(huán)境應急管理知識、自然災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與環(huán)境應急管理能力和組織自救能力。

環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)境安全隱患依然存在，環(huán)境質量有待改善，生態(tài)環(huán)境很脆弱。近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件以及污染糾紛，環(huán)境應急管理和處理處置工作還是亟待加強。在客觀上存在環(huán)境污染事故隱患。例如，一些老的企業(yè)年久失修，工藝非常老化、設備很陳舊、管理不到位，污染防治設施維護不力、運行不良、設施不斷老化；使放射源丟失或失控，危險廢物也隨意堆存、危險化學品看護不嚴、運輸處置不當等等，都非常可能引發(fā)環(huán)境事故。不少環(huán)境事故隱患位于飲用水源地、江河兩岸等敏感地區(qū)和人群密集的地區(qū)，一旦發(fā)生環(huán)境事件，將造成重大人員傷亡和重大財產損失。

嚴峻現實凸顯行動緊迫，加強環(huán)境應急管理，做好環(huán)境應急管理工作，才能確保環(huán)境安全：

(1)應該加快應急預案體系建設。以提高預案編制針對性以及可操作性為重點，依據國家總體環(huán)境應急預案、國務院專項應急預案和部門環(huán)境應急預案，全力抓好各類突發(fā)公共事件應急預案的制定和完善工作。加強應急演練，確保預案能在實際工作中發(fā)揮預期效果。

(2)應健全應急組織體系。統(tǒng)一領導，整體執(zhí)行，按照“堅持分類管理、保證分級負責、實行條塊結合、建立屬地管理為主”原則，形成有效組織、積極快速反應、持續(xù)高效運轉、臨事不亂的組織管理體系。

(3)應完善應急工作運行機制。健全、完善統(tǒng)一指揮體系，使功能齊全、反應靈敏、運轉高效環(huán)境應急機制。建立環(huán)境預測、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預報、環(huán)境預警的整套體系，做到盡早發(fā)現、最早報告、最快處置。建立健全統(tǒng)一、高效、科學決策指揮體系制度以及各方協(xié)作應急處置機制，最大限度地減少危害和影響，保障公眾健康和生命安全。

(4)應加強應急保障體系建設。建立統(tǒng)一高效應急信息平臺，增強信息準確性、時效性；加強應急裝備建設，做好應急資源普查與儲備工作，確保應急所需物資的及時供應。

(5)應切實提高基層應急能力。加強農村和小型社區(qū)應急管理工作，構建基層環(huán)境應急組織網絡，提高基層的環(huán)境應急管理能力。高度重視和加強企業(yè)的環(huán)境應急管理工作，加強企業(yè)安全生產管理，做到環(huán)境應急有預案，緊急救援有隊伍，聯動有完善機制，善后有積極措施。重視重要部門環(huán)境應急管理工作，督促重點單位抓緊建設安全高效環(huán)境應急體系。

第8篇：突發(fā)環(huán)境應急預案范文

[關鍵詞]環(huán)境突發(fā)危機事件 應急環(huán)境監(jiān)測體系 編制預案

近年來，隨著社會的發(fā)展，以空氣污染、水質污染、水生態(tài)惡化、生態(tài)環(huán)境污染等為代表的環(huán)境突發(fā)災害事件，時有發(fā)生，它對自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人類的正常生產生活與生命財產安全造成了巨大的威脅和影響，若預防和控制不當，將誘發(fā)和導致其他各種環(huán)境危機災害事件。為此，構建科學、合理的環(huán)境危機事件應急預案，建立科學的環(huán)境監(jiān)測管理體系，及時防范和應對環(huán)境突發(fā)事件，在環(huán)境危機災害事件發(fā)生前做好預警、預報和預防工作，在事件發(fā)生過程中及時合理地處置和應對災害，在災后做好善后工作，對于最大限度地降低和減輕環(huán)境危機災害事件產生的危害和破壞、防止相關的次生和衍生災害發(fā)生、保障人民群眾的利益和安全，具有極為重大的現實意義。

1 加強縣級基層應急環(huán)境監(jiān)測體系建設的必要性

基層縣級環(huán)境監(jiān)測站往往是環(huán)境危機突發(fā)事件的第一時間到達者、第一時間事態(tài)監(jiān)測、組織、處置者，提升縣級基層監(jiān)測站在應對環(huán)境危機事件中的應急環(huán)境監(jiān)測能力，將取到事半功倍的效果。

目前縣級環(huán)境監(jiān)測站已初步建立了空氣、地表水、聲環(huán)境要素監(jiān)測體系，環(huán)境質量監(jiān)測方砸能夠開展SO2、NO2、PM10、TSP等基本的空氣質量指標、大部分地表水質量指標和聲環(huán)境質量指標的監(jiān)測；污染源監(jiān)測方面，能夠開展煙塵和粉塵監(jiān)測，常規(guī)項的廢水監(jiān)測，廠界、場界、邊界噪聲監(jiān)測。應該說，這幾年各級政府和環(huán)境保護部門對環(huán)境監(jiān)測的重視不斷提高，環(huán)境監(jiān)測隊伍不斷完善，技術設備不斷加強，環(huán)境監(jiān)測技術能力不斷提升，為地方環(huán)境保護作出了突出貢獻。但是，面對環(huán)境危機突發(fā)事件，其特點是具有時間上的突發(fā)性、危害的嚴重性、持續(xù)性等，事故的涉及范圍較廣，且突然發(fā)生、來勢兇猛。對此，縣級環(huán)境監(jiān)測體系建設方面仍然存在不適應現實要求的問題。如果事先沒有采取防范措施，沒有高效的應急環(huán)境監(jiān)測體系，則在很短的時間內往往難以控制。因此，加強縣級基層應急環(huán)境監(jiān)測體系建設，顯得尤為必要。

2 建設高效縣級應急環(huán)境監(jiān)測體系的要求

建立精簡、高效、完善、科學的應急監(jiān)測體系，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要從機構、編制、機制、裝備、經費、素質等方面進行全景式立體化建設，并對環(huán)境應急監(jiān)測系統(tǒng)進行綜合調控、優(yōu)化組合，才能發(fā)揮其整體效應。加強縣級基層應急環(huán)境監(jiān)測體系建設，必須做好以下幾方面的工作：

2.1編制科學、實用、翔實的應急監(jiān)測預案

編制環(huán)境危機事件應急預案，既要充分考慮方案的科學性，以合理、高效地發(fā)揮預案的防治成效，又要充分考慮預案的實施對象、實施條件和實施的客觀情況，使制定的應急預案和應對處理手段與措施實用、有效，符合環(huán)境危機事件防治區(qū)的實際，因勢利導，因地制宜，確保方案實施的客觀性。

環(huán)境危機事件的處理涉及方方面面，加之事態(tài)進展瞬息萬變，不容在決策和處理上有太多的拖延，因此所制定的應對措施必須簡單易行，而且要具有相當的可操作性和可行性。

編制科學、實用、翔實的應急監(jiān)測預案是應對好環(huán)境危機事件應急的前提，好的環(huán)境危機事件應急預案可以使人們在面對突發(fā)事件發(fā)生時，有章可循，有序應對，臨危不驚。把環(huán)境危機災害事件的危害和破壞降低到最低點。

2.2建立健全應急監(jiān)測網絡

縣級監(jiān)測站要根據縣級應急監(jiān)測預案和監(jiān)測站內部資源的現狀組建符合需要的高效應急監(jiān)測網絡，確定組織機構，明確職能職責，形成有機整體，在突發(fā)性危機事件來臨的時候體系能迅速響應，及時啟動應急預案，縣級應急監(jiān)測系統(tǒng)要納入全省應急監(jiān)測網絡體系中，接受統(tǒng)一指揮、與多部門建立協(xié)調關系，協(xié)同作戰(zhàn)，利用社會各類監(jiān)測資源，實現全民參與環(huán)境監(jiān)測，建立健全環(huán)境應急監(jiān)測網絡。

2.3完善應急監(jiān)測配套設備設施

目前，縣級監(jiān)測站要根據實際情況建設應急監(jiān)測體系，完善各項技術規(guī)范和工作程序，完善突發(fā)性環(huán)境危機事件現場監(jiān)測程序和實驗室快速響應機制，探索建立適合應急監(jiān)測工作特點的現場監(jiān)測與實驗分析質量控制體系，確保在應急狀態(tài)下的監(jiān)測分析質量。要加大提升應急監(jiān)測能力的現代化儀器設備投人，進一步提高實驗室分析效率、擴增實驗室分析項目，提升現場監(jiān)測水平，以自如地應對突發(fā)性環(huán)境事件。

2.4建立健全應急監(jiān)測管理制度

建設應急監(jiān)測體系，加大投入，提高監(jiān)測能力，同時還要建立健全各項應急監(jiān)測、預警監(jiān)測制度，完善各項技術規(guī)范和工作程序，逐步形成高效有力的應急監(jiān)測體系。

要把“人”的因素放在第一位，提高應急監(jiān)測人員素質是提高環(huán)境應急監(jiān)測水平的必然要求。環(huán)境應急監(jiān)測既是一項體力勞動，同時又是一項腦力勞動的工作，更是一項高風險的工作。加強環(huán)境應急監(jiān)測人員的思想教育、業(yè)務培訓和工作交流，提高環(huán)境應急監(jiān)測人員的綜合素質。一旦接到事故報告，能立即提出正確處理事故的措施和意見，把危機事件控制在有限的范圍內，防止事故影響擴大化。

2.5加強應急監(jiān)測信息的收集

在日常監(jiān)測工作中，應多方收集環(huán)境危機事件的監(jiān)測方法、監(jiān)測標準及事故的處理處置技術等有關資料，以便事故發(fā)生時能快速查閱并選擇正確合理的應急處理措施。此外，還應收集鄰近地區(qū)監(jiān)測站的應急監(jiān)測有關信息資源，以此作為應急資源信息，完善應急策略。

第9篇：突發(fā)環(huán)境應急預案范文

關鍵詞：完善 突發(fā)環(huán)境事件 應急管理機制 探索

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0135-01

隨著社會工業(yè)化的快速發(fā)展，無論是對于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，突發(fā)環(huán)境污染事件都是一個無法逾越的環(huán)境問題。因此，本文試圖在借鑒發(fā)達國家應對突發(fā)環(huán)境事件經驗的基礎上，提出完善有中國特色的環(huán)境應急管理機制建設的對策建議。

1 突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制的內涵

環(huán)境應急管理是指政府及相關部門為防范和應對突發(fā)環(huán)境事件而進行的一系列有組織、有計劃的管理活動，包括針對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、處置、恢復等動態(tài)過程。當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，要求政府必須采取不同于常態(tài)管理的緊急行動和措施，作出有效的決策。但是，在這種緊急狀態(tài)下要政府作出有效決策顯然是很困難的。因此，只有運用宣布緊急狀態(tài)、啟動應急預案、成立應急指揮機構等等應急管理措施和程序，這些措施和程序必須得到法律的授權，那么這就需要將它們制度化、系統(tǒng)化和具體化，從而突發(fā)環(huán)境應急管理機制就形成了。

由此我們可以得出，突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制包含以下三個層面的含義：首先，突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制是應急體制和應急制度的總和；其次，突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制具有典型的是非常態(tài)屬性，只有當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，虛擬資源被激活，根據需求快速凝聚和運轉，形成實際應對的動態(tài)運行，并且當突發(fā)事件發(fā)生后，又迅速轉變?yōu)槌B(tài)。最后，突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制必須以法制體系作保障，法制是應急管理機制的基礎。

2 我國突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制的現狀

2.1 突發(fā)環(huán)境事件應急法律制度不完善

在我國，應急立法往往不能起到應有的作用。究其原因主要包括以下兩個方面：一是突發(fā)環(huán)境事件應急法可操作性不強。作為各級政府處置突發(fā)環(huán)境事件的主要依據，《突發(fā)事件應對法》的內容較為原則、寬泛，缺乏配套的實施細則和專項法規(guī)，操作性不夠強。二是威懾力度不夠，缺失賠償條款。盡管目前施行的法律、法規(guī)對環(huán)境應急做了規(guī)定和說明，但從宏觀上來看，條款過于抽象，法律框架缺少涉及事后評估、賠償和追究責任的相關內容。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件應急管理體制不順暢

當前，在我國的突發(fā)環(huán)境應急體制中，各級政府實行的是各司其職的單災種、單部門的管理模式，缺少專門的統(tǒng)一的突發(fā)環(huán)境事件的綜合性管理機構，使得突發(fā)環(huán)境事件的應急管理都被納入各級政府專門機構的常規(guī)職能中。但是，從現實情況來看，突發(fā)事件的發(fā)生往往不是單一的，而是各種災種和各種規(guī)模的事件交織在一起的復雜局面，單一的環(huán)境應急管理機構難以實施全面的應急指揮。

2.3 突發(fā)環(huán)境事件應急能力不足

一是環(huán)境應急管理更多依賴于行政手段，運用法律手段和經濟手段明顯不夠。二是應急隊伍建設嚴重滯后。面對突發(fā)環(huán)境事件常常手足無措，不僅不能應對應急救援的需要，而且會引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件帶來的負面影響。三是應急救援裝備嚴重不足。由于缺少專項資金，先進的專項技術裝備顯然無法到位。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境應急事件，落后的救援裝備必然不能滿足救援需求，造成事故不能妥善處理，導致事態(tài)進一步惡化。

2.4 社會參與機制不健全

我國對全社會風險意識的宣傳和應急處理能力的培養(yǎng)還很不足，導致社會參與突發(fā)環(huán)境事件預應急管理的意識非常薄弱。在我國，突發(fā)環(huán)境事件中一直是以政府為主體，缺少專門的機構對企業(yè)和個人進行必要的教育和宣傳，企業(yè)、個人等社會力量主動參與度不高。盡管政府在資源掌握、專業(yè)人才和組織體系等方面存在極大的優(yōu)勢，但突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生，僅僅依賴政府的力量一定不可避免地存在局限性，而社會力量的參與都會提高應急處理的效率，盡可能把影響和損失降低到最小。

3 完善突發(fā)環(huán)境應急管理機制的對策建議

3.1 健全完善環(huán)境應急法律法規(guī)體系

第一，抓制定緊急狀態(tài)法，進一步把環(huán)境應急管理納入法制化的軌道。即使一系列的突發(fā)環(huán)境事件應急處理措施和手段已經建立，也需要從法律的層面上建立完善的體系，從實體和程序方面予以保障。第二，完善突發(fā)環(huán)境事件應急規(guī)定。根據環(huán)境特點的變化，開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案的評估工作，及時修訂《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急子預案，進一步擴大突發(fā)環(huán)境事件應急預案覆蓋面，形成相互配合的應急預案體系。

3.2 建立多元立體的環(huán)境應急管理體制

突發(fā)的重大環(huán)境事件往往會引起一系列的不良影響，對這種不良影響消除不是單單依賴一個部門的力量就可以完全應對的，它需要來自不同部門和機構的聯合與協(xié)調，因而建立起多元化、立體化、網絡化的環(huán)境應急管理危機體制是非常有必要的。這就要求在應對突發(fā)環(huán)境事件時，應該改變傳統(tǒng)的職能部門的劃分，從事件應對的視角而非職能劃分的視角來設置機構和配置權力。此外，各級政府的環(huán)境應急管理機構，應按照“綜合協(xié)調、分級管理、分類處理”的原則，建立一個責任明確的綜合協(xié)調指揮機構。

3.3 加強環(huán)境應急管理能力建設

第一，按照專業(yè)化的標準，加強突發(fā)環(huán)境應急管理隊伍的建設。一是建設一支高素質的應急管理隊伍；二是建立一支權威的應急管理專家隊伍；三是建立一支高效的應急救援隊伍。第二，加大環(huán)境應急管理資金投入力度，健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付制度，實行政府、企業(yè)、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。第三，加強環(huán)境應急物資的儲備和管理，依托國家現有應急物資儲備體系和大中型企業(yè)，逐步建立布局合理、品種齊全、規(guī)模適當、互通共享的環(huán)境應急物資保障體系。

3.4 動員社會力量的廣泛參與

在應對突發(fā)環(huán)境事件的過程中，要積極探索多元化的應急模式，不斷擴大公民參與的廣度、拓寬參與的渠道、豐富參與的形式，建立政府與社會聯合應對突發(fā)環(huán)境事件的整體聯動系統(tǒng)。國外發(fā)達國家經驗證明，有效應對環(huán)境危機的力量源泉和深厚資源在廣大社會組織與民眾之中，應當調動全社會的力量來應對危機。在突發(fā)事件應對工作中，加強對企業(yè)和民眾的宣傳和教育，提高整個社會的應急能力。

參考文獻

[1] 鄧水平.對創(chuàng)新和推進基層環(huán)境應急管理工作的幾點思考[J].中國應急管理，2011（4）.