計劃生育依法行政精選(九篇)
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第1篇：計劃生育依法行政范文
（一）立法方面一是立法根基存在偏差。計劃生育立法普通存在一個問題是沒有體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的相一致的原則，大多存在重限制、輕獎勵和優(yōu)待，重保護(hù)行政權(quán)、輕保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象。比如，關(guān)于公民生育權(quán)的保護(hù)方面就存在立法沖突缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。如國家現(xiàn)行立法和湖北省、恩施州等地方法規(guī)中，對夫妻戶籍分布屬不同省份，且這兩個省份生育政策又不一致的情況下，生育政策如何適用的問題沒有作具體規(guī)定，這就給操作帶來尷尬。二是法律質(zhì)量不盡如人意。如《恩施土家族苗族自治州人口與計劃生育條例》存在一些問題。比如關(guān)于生育調(diào)節(jié)的人群規(guī)定不明晰?！度丝诤陀媱澤ā返谌律{(diào)節(jié)第十七條、第十八條的規(guī)定，明確規(guī)范了有合法婚姻關(guān)系的夫妻的生育行為，對現(xiàn)實生活中存在的沒有合法婚姻關(guān)系卻存在生育行為的人群沒有相應(yīng)的規(guī)范。對生育行為與婚姻關(guān)系的不一致的情況該如何調(diào)節(jié)其生育行為沒有明確規(guī)定。生育權(quán)利作為一種基本人權(quán)是否一定要以婚姻為前提，不是很明晰。三是操作性和執(zhí)行性差。如《恩施土家族苗族自治州人口和計劃生育法》第十九條規(guī)定：“國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施?！北茉泄?jié)育是個極度隱私個性的人權(quán)事項，國家及其工作人員只能通過宣傳教育，保障公民知情避孕節(jié)育措施，非強(qiáng)制性監(jiān)督、控制，故不能“保障”其“選擇”。又如，法律、政策的不配套。在實踐中常見的早婚問題，就存在婚姻法不管，計生法難管等方面的尷尬局面。
（二）執(zhí)法方面一是法治觀念弱，粗暴執(zhí)法。在實踐中主要表現(xiàn)為：計劃生育是國策，怎么干都有理；計生工作任務(wù)重、時間緊，而計生法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度。雖然人口計生法制建設(shè)進(jìn)程中，拆屋下瓦，牽豬趕牛的現(xiàn)象是早已杜絕，但程序違法、程序不公開也是一種粗暴。二是法治觀念強(qiáng)，法治能力弱。違法生育必須征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，這是法律的規(guī)定，無可非議。但在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員固執(zhí)的認(rèn)為家庭作為社會基本單位，這個違法生育子女不論是與何人所生，都屬于家庭成員，作為家庭主角的妻與夫都應(yīng)受到處理。但此種情形，如果只處理夫妻一方，就會造成違法生育另一對象借此逃避處理。這種法治觀念強(qiáng)而法治能力欠缺的現(xiàn)狀違背了法律的立法本意，同時也使得法律的公信力大打折扣。三是政策隨意性大對執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。如根據(jù)《人口法》的規(guī)定：開展人口和計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)增加婦女受教育和就業(yè)機(jī)會、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。于是有很多的地方出臺對農(nóng)村雙女戶和獨(dú)女戶在中考、高考時給予加分錄取的政策。此規(guī)定是增加婦女受教育的機(jī)會的舉措，同時也體現(xiàn)了社會對女孩的關(guān)愛。但此政策以戶籍為前提，將非農(nóng)戶籍的女孩排斥在外。高中階段的教育是非義務(wù)教育，戶籍并不決定孩子受教育的學(xué)校和享受教育資源的不一樣，農(nóng)村戶籍的和非農(nóng)戶籍的基本上是混雜在一起上學(xué)，享受一樣的教育資源。因此，以戶籍為杠桿來關(guān)愛農(nóng)村雙女戶和獨(dú)女戶對非農(nóng)戶籍的女孩極不公平，既無法體現(xiàn)對女孩的關(guān)愛溫情，更容易造成社會矛盾的激發(fā)。
（三）司法方面一是司法不公。在行政復(fù)議和行政訴訟過程中，由于把握不住特殊時效的規(guī)定而造成不公正判決或裁定的現(xiàn)象時而發(fā)生。特別是在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和實施行政處罰時候，執(zhí)法人員有一定的自由裁量權(quán)。但如果執(zhí)法人員不公秉公執(zhí)法，不公正的結(jié)果顯而易見。有的基層法院在審查社會撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴行政案件申請強(qiáng)制執(zhí)行時，裁定執(zhí)行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收撫養(yǎng)費(fèi)上拍腦袋給違法當(dāng)事人減免，把自己的個人標(biāo)準(zhǔn)和價值凌駕于法律之上，關(guān)系案、人情案屢見不鮮，造成不良影響。二是行政案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的效果不盡如人意。部分執(zhí)法人員法治觀念淡薄，嫌法律程序、執(zhí)法文書填寫麻煩，同時排斥申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。即使進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，由于歷史遺留問題多，矛盾大，百姓不配合執(zhí)法也造成法院無法順利實施強(qiáng)制執(zhí)行。此外，有的法院認(rèn)為如征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是計劃生育部門自己的事情，對受理的強(qiáng)制執(zhí)行案件積極性也不高。三是適用法律法規(guī)錯誤現(xiàn)象普遍存在。人口計生法律法規(guī)涉及基本人權(quán)，因此運(yùn)用法律者應(yīng)吃透法律要義，特別是在法律適用上更要理解實體法和程序法之間、法律法規(guī)之間關(guān)系而正確適用條文。但實踐中，有的地方對計劃生育法律法規(guī)和行政程序的理解不深不透，影響法律的真正執(zhí)行。
（四）守法方面一是群眾的生育觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，群眾的生育觀念與人口與計劃生育法律法規(guī)的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，無后為大”、重男輕女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧視、虐待、溺棄女嬰等現(xiàn)象屢禁不止。二是計生工作人員觀念仍有待提高。當(dāng)前，隨著社會的進(jìn)步，群眾的法律意識、維權(quán)意識不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢、新的情況不相適應(yīng)。實踐中出現(xiàn)民告官的強(qiáng)化與行政管理機(jī)制弱化的對比，這給計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，提出了新的挑戰(zhàn)。
二、提高恩施州計劃生育依法行政水平的對策思考
（一）完善法律法規(guī)無論是國家層面還是地方自治法規(guī)，都要做好計劃生育法律法規(guī)規(guī)章、政策制度與相關(guān)法律內(nèi)容上的銜接。做好計劃生育地方立法與國家立法的配套工作。修改完善社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理。修改《人口與計劃生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流動人口管理服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。如《流動人口權(quán)益保障法》，依法明確流動人口的各項權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)部門的管理服務(wù)職責(zé)。同時，還要完善治理出生人口性別比相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。建立全國基本統(tǒng)一的管理規(guī)范，妥善解決部門立法和地方立法就同一事項作出不同規(guī)定的問題。
（二）健全執(zhí)法機(jī)制一是積極探索新的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復(fù)議案件順利審理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化計劃生育執(zhí)法手段。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計劃生育法律責(zé)任和法律義務(wù)的情況納入公民個人誠信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟(jì)社會組織與所有金融機(jī)構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)代扣代繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的流動人口綜合管理機(jī)制。健全流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。將流入人口女入流入地人口總數(shù)，合理設(shè)置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和實施，消除獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報社會---社會贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督體系一是積極探索新的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復(fù)議案件順利審理。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計劃生育法律責(zé)任和法律義務(wù)的情況納入公民個人誠信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟(jì)社會組織與所有金融機(jī)構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)代扣代繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。二是改革流動人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的流動人口綜合管理機(jī)制。健全流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。將流動人口納入當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)，合理設(shè)置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和實施，消除獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠兒子和女兒，還可以依靠社會的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報社會---社會贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
第2篇：計劃生育依法行政范文
為貫徹黨的十七大會議精神，進(jìn)一步落實國家人口計生委《人口計生系統(tǒng)依法行政“十一五”規(guī)劃》，強(qiáng)化基層人口計生工作依法行政力度，一年來,我鄉(xiāng)加強(qiáng)計劃生育工作依法行政工作，主要做了一下工作：
一、高度重視。成立了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，及時制定工作措施及相關(guān)工作實施方案，對國家計劃生育“一法三規(guī)”和省“條例”及省有關(guān)辦法進(jìn)一步量化、細(xì)化、具體化，使之更具有可操作性，更加全面、科學(xué)、合理，更加人性化，更有利于計劃生育工作與和諧社會發(fā)展。
二、嚴(yán)格執(zhí)行人口法規(guī)的規(guī)章制度。建立行政執(zhí)法考核制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、行政案件督辦制度和行政執(zhí)法案卷評查制度，完善了計劃生育維權(quán)工作制度、人口計生政務(wù)公開制度等，嚴(yán)格再生育審批程序，堅持計劃生育政務(wù)公開制度，對違反法律法規(guī)生育案件的處理率達(dá)100%，堅持“十禁止”、走群眾工作路線、遵守群眾工作紀(jì)律。全鄉(xiāng)無違反“七不準(zhǔn)”和“十禁止”的行為發(fā)生，無行政復(fù)議案件發(fā)生，無執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件發(fā)生。
三、加大力度開展便民維權(quán)活動。在全鄉(xiāng)各村開展便民維權(quán)活動，通過三條便民措施，即在生育文化服務(wù)中為群眾獲取計劃生育知識和信息提供方便；在技術(shù)服務(wù)中為群眾優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育提供方便；在計劃生育政策法律服務(wù)中為群眾維權(quán)、辦事提供方便，和四條維權(quán)要求，即保障群眾合法生育權(quán)、保障群眾知情和參與權(quán)、保障群眾法定的獎勵和優(yōu)待權(quán)、保障群眾的訴求和監(jiān)督權(quán)，尊重群眾在計劃生育中的主人翁地位，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，依法辦事，文明執(zhí)法，自覺接受群眾監(jiān)督，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實維護(hù)群眾實現(xiàn)計劃生育的合法權(quán)益，全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政。
四、廣泛開展人口法規(guī)宣傳教育。進(jìn)一步完善了學(xué)法用法制度，把法制宣傳教育納入了村組計生人員任職培訓(xùn)、專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)中，增強(qiáng)了各級計生工作人員的法制觀念和依法行政、依法辦事能力。利用宣傳欄、黑板報、固定標(biāo)語等形式和，扎實開展了人口計生法制宣傳教育工作，使群眾自覺依法生育和維權(quán)的意識明顯增強(qiáng)，依法行政率達(dá)到了100%。
第3篇：計劃生育依法行政范文
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立健全“五五”普法組織機(jī)構(gòu)
為切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和依法治理工作，市計生委高度重視，認(rèn)真規(guī)劃全面部署“五五”普法工作。在就成立了法制宣傳教育第五個五年普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任任組長，副主任為副組長，各股室骨干為成員。研究制定了《第五個法制宣傳教育五年規(guī)劃（—）》，對“五五”普法工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，形成了普法工作齊抓共管的良好局面。出臺了《市計生委法制創(chuàng)建實施方案》、《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費(fèi)行政征收強(qiáng)制執(zhí)行案件的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育依法行政工作的實施意見》等相關(guān)文件，這些政策性文件和措施，對全市人口和計劃生育法制宣傳教育工作起到了積極的規(guī)范和指導(dǎo)作用。同時將普法依法治理工作列入了工作議事日程，做到了“三個納入”：即納入了——各年度工作計劃；納入了黨支部和職工政治學(xué)習(xí)計劃；納入了年度工作目標(biāo)考核。每年召開普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究普法治理工作，并在年初制定年度普法法制工作計劃。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，計生委“五五”普法依法治理工作做到了機(jī)構(gòu)人員、工作和經(jīng)費(fèi)三落實。
二、加大普法力度，大力營造“五五”普法良好氛圍
隨著普法教育工作的不斷深化，市計生委在普法教育工作中做到“八個融入”。一是將人口和計劃生育工作融入新農(nóng)村建設(shè)中，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，推進(jìn)新型生育文化建設(shè)。在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康住宅前墻統(tǒng)一制作了融計劃生育政策法規(guī)、生殖保健、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容為一體的釉面瓷磚宣傳壁畫，結(jié)合人口文化大院建設(shè)，充分發(fā)揮人口學(xué)校的功能，開展不同內(nèi)容不同形式的宣傳教育活動，吸引群眾主動參與，積極配合。二是結(jié)合工作實際，不斷創(chuàng)新宣傳機(jī)制，擴(kuò)大宣傳面和宣傳效果。近年來，印制宣傳法制法規(guī)日歷畫2萬份，刷新標(biāo)語173條，更新國策壁50塊。印制計生法律法規(guī)政策手冊15000冊、圍裙10000個、宣傳口杯30000個、致育齡群眾一封信0份，致流動人口一封信5000份，群眾需求調(diào)查表10000份，第五六周期生殖健康/計劃生育項目指南3000份、生殖健康指南3000份，在所有的宣傳品上都印制了計劃生育法制宣傳教育內(nèi)容。通過廣泛深入地開展計劃生育普法工作，使廣大育齡群眾對人口計生法規(guī)政策的知曉率進(jìn)一步提高。三是從群眾需求出發(fā)，開展面對面宣傳教育活動。繼續(xù)圍繞中央《決定》和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，利用各級干部進(jìn)村入戶、人口學(xué)校培訓(xùn)等方式，針對不同的宣傳對象，有針對性地進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，深入宣傳國家《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》以及《甘肅省人口與計劃生育條例》等人口計生法律法規(guī)。共舉辦各類培訓(xùn)班122期，培訓(xùn)人數(shù)3.9萬人，從而使計劃生育這項基本國策家喻戶曉。四是結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀宣講活動，擬定了人口和計劃生育法律法規(guī)講座稿，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行集中宣講。五是舉辦了《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽活動。通過全方位的法制宣傳教育，增強(qiáng)了計生干部的法律意識，把學(xué)法、懂法、守法納入計生系統(tǒng)崗位大練兵活動整體規(guī)劃之中，要求計生系統(tǒng)執(zhí)法干部帶頭學(xué)法、帶頭用法、帶頭守法，提高了依法行政的能力和水平。六是利用“5.29”協(xié)會活動日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣傳日等重大節(jié)日開展大型法制宣傳活動，積極為群眾提供政策法規(guī)方面的相關(guān)知識。七是把學(xué)法、懂法、守法納入計生系統(tǒng)崗位大練兵活動整體規(guī)劃之中，要求計生系統(tǒng)執(zhí)法干部帶頭學(xué)法、帶頭用法、帶頭守法，重點學(xué)習(xí)宣傳以《公務(wù)員法》、《 行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》為主體的行政法律法規(guī)。八是積極參加市政府組織的干部職工法律知識培訓(xùn)班，全市計生系統(tǒng)執(zhí)法人員42人全部參加了培訓(xùn)，參考率達(dá)到100%。優(yōu)良率100%。通過全方位的法制宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了計生干部的法律意識，強(qiáng)化了執(zhí)法為民的理念，提高了法制宣傳教育能力和水平，為“五五”普法工作打下了良好的執(zhí)法基礎(chǔ)。
三、立足“五個注重”，不斷加強(qiáng)計生隊伍自身建設(shè)
經(jīng)過普法宣傳教育，計生系統(tǒng)干部職工的法律意識明顯增強(qiáng)，大家在學(xué)法的同時，也學(xué)會了用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，把法律作為一把尺子來衡量身邊所發(fā)生的事情，深切感受到了在法制社會法律的重要性。大家能自覺地用所學(xué)到的法律知識分析社會現(xiàn)象，解決現(xiàn)實問題，把學(xué)法和用法很好地結(jié)合起來，對社會文明和進(jìn)步起到了良好的促進(jìn)作用。一是注重領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。在制訂學(xué)習(xí)計劃時，每年安排集中學(xué)習(xí)不少于4次，并認(rèn)真做好記錄。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上結(jié)合工作實際，將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識與政治理論學(xué)習(xí)穿插學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對法律知識的理解和運(yùn)用，保證普法工作落到實處。如在學(xué)習(xí)《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《甘肅省人口與計劃生育條例》的過程中，深刻感到《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》為我們?nèi)粘９ぷ魈峁┝撕芎玫姆梢罁?jù)和保障，曾多次分專題學(xué)習(xí)，并就職能、權(quán)利和義務(wù)、工作任務(wù)等方面的問題進(jìn)行討論，把依法行政的思想統(tǒng)一到法的精神上來。通過學(xué)習(xí)和討論，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)，依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的意識不斷增強(qiáng)。二是注重對普法目標(biāo)任務(wù)等要領(lǐng)的掌握?！拔逦濉逼辗ㄊ情_展以依法行政為主要內(nèi)容，以培訓(xùn)、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動，通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識到推進(jìn)人口和計劃生育法制創(chuàng)建工作不是一項具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計劃生育法制工作機(jī)構(gòu)的事，而是人口和計劃生育整個系統(tǒng)的大事；不僅是主管法制工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也是人口和計劃生育系統(tǒng)所有干部的責(zé)任。從而樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，重點解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益等問題，提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)督水平。三是注重普法隊伍建設(shè)。把“整頓隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”作為強(qiáng)化“五五”普法工作的切入點，把“嚴(yán)肅政策，依法管理”作為人口計生工作的立足點，通過整改、優(yōu)化、培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步抓好執(zhí)法干部隊伍建設(shè)，為人口計生法制宣傳教育工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障。四是注重規(guī)范程序，堅持兩個原則：即執(zhí)法程序“規(guī)范、到位”的原則，要求計劃生育執(zhí)法人員要依照法律規(guī)定，自覺規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書、卷宗。結(jié)合執(zhí)法工作，把計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育工作做到位。在執(zhí)法過程中抓好“嚴(yán)格、準(zhǔn)確、求實、細(xì)致、公正”這五個環(huán)節(jié)。把執(zhí)法過程置于群眾的監(jiān)督之下，實行陽光操作。五是注重檢查，定期考核。法制創(chuàng)建工作情況是衡量人口和計劃生育工作成效的一項重要內(nèi)容。將依法行政情況納入每年的人口計生工作年終考核中，對依法行政工作突出的基層計生辦，予以表彰和獎勵。對依法行政工作搞得不好的基層計生辦通報批評。對因不當(dāng)行政行為引起的行政訴訟敗訴和經(jīng)行政復(fù)議被撤銷或確認(rèn)具體行政行為違法的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對因違法施政出現(xiàn)惡性案件及造成嚴(yán)重影響和后果的實行一票否決。
四、堅持“三個結(jié)合”，依法規(guī)范人口和計劃生育秩序
為保證“五五”普法工作取得實效，計生委積極調(diào)動各方因素，充分挖掘各方資源優(yōu)勢，堅持“三個結(jié)合”，依法規(guī)范人口生育秩序，形成了齊抓共管的良好局面。
（一）普法與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合。規(guī)范依法行政檔案。一是程序規(guī)范。即要求行政執(zhí)法的每個案件必須按照立案審批、調(diào)查取證、下達(dá)行政征收（或處罰）決定書送達(dá)、執(zhí)行、申請復(fù)議、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等程序。二是行政規(guī)范。要求行政行為必須在國家法律法規(guī)范疇內(nèi)進(jìn)行，杜絕違反計劃生育群眾紀(jì)律的行為，做到無侵權(quán)行為，無重大錯案、無重大上訪案件。三是案卷規(guī)范。按要求做到了一宗一卷，填寫統(tǒng)一規(guī)范，文書資料齊全，事實清楚，定性準(zhǔn)確，使用法律、法規(guī)正確，程序合法，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)。（二）加強(qiáng)出生人口性別比治理工作，依法規(guī)范生育秩序。堅持宣傳與服務(wù)兼顧，預(yù)防與治理并重的做法，進(jìn)一步遏制了出生人口性別比升高的勢頭。我們著重做了五個方面的工作，一是在往年的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步充實了性別比治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確單位工作職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任；二是建立政府牽頭、部門配合、防范為主的工作機(jī)制，把治理出生人口性別比納入人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確了市人口計生委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、公安局、 工商局等相關(guān)職能部門工作職責(zé)。在工作中，做到“四個清楚”：即轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營范圍、從業(yè)人員、b超分布情況清楚。“四項制度”：即孕產(chǎn)期訪視制度；嚴(yán)禁性別鑒定和人工終止妊娠管理制度；出生嬰兒性別監(jiān)測制度；有獎舉報制度。三是強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)把二孩審批關(guān)，對二孩懷孕情況進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。四是市鄉(xiāng)兩級計劃生育服務(wù)站所均在服務(wù)窗口張貼了禁止“兩非”的掛圖，并將印有《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠規(guī)定》的宣傳品分發(fā)到戶，讓育齡群眾對打擊“兩非”的內(nèi)容有了初步了解。四是認(rèn)真排查摸底，夯實工作基礎(chǔ)。按照屬地管理的原則，在全市開展了打擊“兩非”專項檢查。對能開展婦科、b超診斷、取環(huán)、人流、引產(chǎn)的衛(wèi)生醫(yī)療單位進(jìn)行了全面檢查，重點檢查了是否有非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為，重點排查了懷孕28周以上終止妊娠手術(shù)情況和選擇性別的終止妊娠行為。通過全方位的宣傳教育和綜合治理，使我市出生人口性別比控制在了正常值范圍內(nèi)。
第4篇：計劃生育依法行政范文
人口計生委2009年依法行政工作總結(jié)2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我市緊緊圍繞建設(shè)“富裕文明和諧新沁陽”的總體目標(biāo)，以建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制為主線，以落實責(zé)任為重點，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市為載體，以加大投入為保障，不斷強(qiáng)化各種措施，強(qiáng)力推進(jìn)人口和計劃生育工作，較好地完成了上級下達(dá)的各項人口和計劃生育工作指標(biāo)。在今年全市組織的行風(fēng)評議中，計生部門在72個部門中名列第7位。（一）加強(qiáng)計劃生育隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法干部素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）計生辦配齊配強(qiáng)政策法規(guī)專職干部，并加強(qiáng)對他們的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗。今年年初，人口計生委組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政執(zhí)法干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)；8月份，邀請焦作市人口計生委法制科馬科長等再次進(jìn)行了培訓(xùn)；11月份，人口計生委協(xié)助市政府法制科對全市的計生法制干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，有100余人重新?lián)Q發(fā)了行政執(zhí)法證。（二）嚴(yán)格落實各項政策法規(guī)，全面提高依法行政水平。建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實行行政過錯責(zé)任追究制度。各級簽訂計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任書，并將行政執(zhí)法情況納入年度計生目標(biāo)管理考核內(nèi)容。市人大、市政府督查室、人口計生委等定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）檢查督導(dǎo)依法行政工作開展情況，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員，今年共有3名計生執(zhí)法干部給予了黨政紀(jì)處分。（三）規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書，做到一事一卷，內(nèi)容齊全，格式正規(guī)，確保檔案管理的規(guī)范化。年初，人口計生委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)授權(quán)委托書，11月份對全市計生征收案卷進(jìn)行評審，指出問題，限期整改，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）案卷整改規(guī)范情況進(jìn)行了全市通報。（四）加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。嚴(yán)格按程序辦案，依法征收。積極和法院結(jié)合，加大對計劃生育非訴案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位問題。2009年社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率達(dá)到65%以上，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。&nbs
p;（五）扎實開展了黨員干部違紀(jì)超生清查處理活動。通過發(fā)動、申報、公示、舉報、調(diào)查，全市共對政策外生育二孩的2062名干部進(jìn)行了認(rèn)真審查、核實、處理，對534人征收了社會撫養(yǎng)費(fèi)，落實黨政紀(jì)處分96起，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)138萬元，起到了教育干部的作用，收到了良好的社會效果，受到了焦作市委的通報表彰。（六）扎實開展行政執(zhí)法規(guī)范化集中教育活動和亂收費(fèi)亂罰款專項治理活動。成立了由市人口計生委黨組書記郭君玲為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于在全市開展計劃生育亂收費(fèi)亂罰款專項治理的實施意見》和《沁陽市人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化集中教育活動實施意見》，重點對全市計劃生育系統(tǒng)2009年元月以來的所有收費(fèi)項目和行政行為進(jìn)行了專項治理，全市有1100余名計生干部參加集中教育活動，共清查出違規(guī)押金12600元、亂收費(fèi)92200元，活動中全部退還。（七）嚴(yán)格按照法定程序和條件對再生育審批、非醫(yī)學(xué)需要的中期以上人工終止妊娠審批等進(jìn)行辦理許可或?qū)徟辉谌罕娹k理《生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等有關(guān)證件過程中沒有“搭車收費(fèi)”、強(qiáng)迫群眾參加學(xué)習(xí)、強(qiáng)迫群眾交納押金、強(qiáng)迫群眾回鄉(xiāng)康檢、推諉刁難等違法違紀(jì)現(xiàn)象。在辦理成人傷病殘和病殘兒鑒定中，嚴(yán)格按照程序，各負(fù)其責(zé)，把好關(guān)口，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)初審上報的名單進(jìn)行認(rèn)真審核、鑒定，張榜公示等。2002年以來，審批的成殘365人，兒殘30人中均未發(fā)現(xiàn)有弄虛作假現(xiàn)象。在為育齡夫婦提供計劃生育技術(shù)服務(wù)方面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證廣大育齡夫婦免費(fèi)享受國家規(guī)定的技術(shù)服務(wù)和免費(fèi)提供的避孕藥具。全面開展知情選擇，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大育齡婦女在計生服務(wù)人員的科學(xué)指導(dǎo)下，了解計劃生育政策、避孕節(jié)育、生殖健康知識，并根據(jù)自身生理特點及生活方式，自主選擇適合于自身的避孕、節(jié)育方法。全年共免費(fèi)為6500余名育齡婦女實施了女扎、引流產(chǎn)、上取環(huán)、病發(fā)癥等手術(shù)，為38765名育齡群眾免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。（八）全面推行計劃生育政務(wù)公開。制定下發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范人口和計劃生育政務(wù)公開工作的實施方案
》，在去年村村都有政務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了政務(wù)公開的內(nèi)容，按照實用、醒目的原則，300個行政村由市統(tǒng)一設(shè)計、制作，設(shè)置瓷片形式政務(wù)公開欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）印發(fā)了“建議卡”、“評議卡”、“反饋表”、“政務(wù)公開臺賬”。進(jìn)一步增強(qiáng)計生工作的透明度，加大群眾對計劃生育工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)了計劃生育依法行政，群眾對計劃生育工作滿意程度進(jìn)一步提高，在今年上半年組織的行風(fēng)評議中，計生部門滿意率名例前茅。一年來，我市的人口和計劃生育依法行政工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，雖然取得了較為明顯的成績，但也存在不少問題：（一）計生干部素質(zhì)參差不齊，部分人員思想觀念落后，責(zé)任心還不夠強(qiáng)，執(zhí)行力較差，工作落實標(biāo)準(zhǔn)不夠高；（二）工作不夠“精”、“細(xì)”。（三）創(chuàng)新意識差。按照要求落實的人多，創(chuàng)造性地開展工作的人少。新的一年，我們將以更加飽滿的工作熱情，更加認(rèn)真的工作態(tài)度，努力工作，埋頭苦干，為人口和計劃生育工作做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！《人口計生委依法行政工作總結(jié)》人口計生委依法行政工作總結(jié)。
第5篇：計劃生育依法行政范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，以改革為動力，以人為本，以《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》和《湖南省流動人口計劃生育管理辦法》為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范群眾的生育行為和計生專干的行政行為。圍繞“普法、規(guī)范、執(zhí)法、監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)，堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提升社區(qū)的人口與計劃哈屬于工作整體水平。
二、基本原則
1、合法性原則。計劃生育村（居）民自治公約、計劃生育管理服務(wù)合同等，其內(nèi)容、形式產(chǎn)生程序必須合法。
2、群眾性原則。以計劃生育協(xié)會為主要載體，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦女等群眾組織作用，廣泛、深入地發(fā)動村（居）民主參與計劃生育村（居）民自治，充分享有民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。
3、合理性原則。計劃生育行政行使自由裁量權(quán)時必須堅持合理性原則，要求作到公平、公正，體現(xiàn)法律面前人人平等。
三、工作目標(biāo)
1、普法目標(biāo)：開展“一法三規(guī)一條例一辦法”的宣傳教育活動，計劃生育普法率達(dá)100%，知曉率達(dá)90%；育齡群眾普法率達(dá)95%，知曉率達(dá)90%。
2、合法目標(biāo)：全面規(guī)范計劃生育行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕計劃生育違法行政行為和“三亂”行為；無計劃生育行政賠償、行政訴訟敗訴案件，違法生育處理案卷質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為90%以上。
3、效果目標(biāo)：及時查處計劃生育的違法案件，依法追究違法者的法律責(zé)任，維護(hù)計劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
四、基本要求和內(nèi)容
(一)提高計劃生育依法管理認(rèn)識。計劃生育是我國的一項基本國策，必須也必然要納入依法管理的軌道，這是現(xiàn)代行政管理的基本特征。
(四)建設(shè)計劃生育依法管理隊伍。要作到依法行政，必須加強(qiáng)法制培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)考核，全面提高隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的法制員隊伍。
(三)抓好項目運(yùn)作的四個環(huán)節(jié)
1、抓好計劃生育普法教育。一是與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動相結(jié)合。將計劃生育法律法規(guī)知識作為活動的重要內(nèi)容，以集中宣傳、培訓(xùn)、宣傳資料入戶、文藝演出、法律法規(guī)知識競賽等形式進(jìn)行普法教育，以提高群眾對計劃生育法律法規(guī)的知曉率。二是與綜合治理部門工作相結(jié)合。三是與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作相結(jié)合。四是與居民自治工作相結(jié)合。
2、抓計劃生育行政行為規(guī)范。計劃生育依法管理的內(nèi)容是指審批和發(fā)放計劃生育有關(guān)證件、證明，落實計劃生育法定獎勵、優(yōu)待政策，作出計劃生育行政決定等行政行為。
3、抓計劃生育執(zhí)法責(zé)任到位。
4、抓計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督。
五、項目運(yùn)作步驟
(一)成立項目工作機(jī)構(gòu)（4月下旬）
為確保計劃生育依法管理項目的順利實施，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的計劃生育依法管理項目領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專人具體抓落實。
(二)開展普法教育（5月）
開展“一法三規(guī)一條例一辦法”進(jìn)入門戶，深入人心，為項目運(yùn)作奠定思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
(三)規(guī)范依法管理制度（6月）
根據(jù)上級制度，制定符合社區(qū)的依法管理制度。
(四)依法管理制度運(yùn)行（6月-9月）
1、社區(qū)聘請“計劃生育依法管理人民評議員”，頒發(fā)證書，每季度開展一次計劃生育依法管理工作評議，并公開評議結(jié)果；
2、在社區(qū)居務(wù)公開欄中定期公開違法處理情況、再生育證發(fā)放情況和計劃生育依法管理工作評議結(jié)果；
3、流動人口與常住人口共同管理、共同服務(wù)；
第6篇：計劃生育依法行政范文
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，強(qiáng)化機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)干部廉潔從政、勤政為民意識，建立健全廉潔高效、勤政務(wù)實的計劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步深化計劃生育政務(wù)公開工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以強(qiáng)化民主政治建設(shè)、推行依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高行政效率，密切干群關(guān)系為目標(biāo)，按照公開、便民、依法行政和勤政廉政的基本要求，建立公正、透明的工作運(yùn)行機(jī)制，切實達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范行為、提高效率的目的，提高計劃生育工作水平，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
基本原則：深化政務(wù)公開必須堅持依法行政的原則，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定向社會公開的，必須依法公開；必須堅持真實準(zhǔn)確的原則，公開的內(nèi)容要真實可信；必須堅持注重實效的原則，要從實際出發(fā)，突出重點，講求實效；必須堅持利于監(jiān)督的原則，要便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。
二、實行人口和計劃生育政務(wù)公開的機(jī)構(gòu)
（一）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人口和計劃生育行政管理部門；
（二）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（三）村、社區(qū)（居）民委員會。
三、人口和計劃生育政務(wù)公開內(nèi)容
(一)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人口和計劃生育行政管理部門公開內(nèi)容（10項）
1、有關(guān)人口和計劃生育的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策；
2、人口和計劃生育工作職責(zé)、工作要求及服務(wù)承諾；
3、生育政策和再生育審批程序：
（1）《浙江省生殖健康服務(wù)證》）的領(lǐng)取程序
（2）再生育申請的條件和審批程序
（3）病殘兒鑒定的程序
（4）再生育審批權(quán)的結(jié)果
4、辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的程序和必備材料；
5、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策及申請計劃生育公益金補(bǔ)助的程序；
6、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)管理制度；
7、違法生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任；
8、群眾來信來訪制度、受理投訴程序、有獎舉報電話等；
9、計劃生育服技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)項目；
10、行政許可法要求公開的其它事項。
（二）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開內(nèi)容（4項）
1、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》及相關(guān)政策法規(guī)；
2、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格證、技術(shù)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格證；
3、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的對象、項目、程序，標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)；
4、工作職責(zé)、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾、監(jiān)督投訴電話。
（三）村（居）務(wù)公開內(nèi)容（3項）
1、人口和計劃生育生育政策；
2、計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策；
3、免費(fèi)服務(wù)項目。
四、政務(wù)公開的形式
要采取靈活多樣的形式積極推進(jìn)人口和計劃生育政務(wù)公開工作，公開形式主要有：
1、設(shè)立政務(wù)公開欄；
2、在新聞媒介上公布；
3、印制宣傳品；
4、設(shè)立咨詢電話、咨詢服務(wù)臺；
5、群眾座談會、入戶走訪；
6、建立網(wǎng)上政務(wù)公開專欄。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化計劃生育政務(wù)公開工作
推行計劃生育政務(wù)公開，是一項涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾關(guān)注程度高的工作，各級領(lǐng)導(dǎo)和計生干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高思想認(rèn)識，努力搞好“四個結(jié)合”，切實把握“四個環(huán)節(jié)”，建立健全“五項制度”，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，推進(jìn)計劃生育政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。
1、努力搞好“四個結(jié)合”，即：政務(wù)公開要與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，逐步實現(xiàn)從過去的政策公開和辦事程序公開轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策過程和結(jié)果的全方位公開；政務(wù)公開要與貫徹落實《行政許可法》等法律法規(guī)相結(jié)合，嚴(yán)格依法辦事，切實保障人民群眾的合法權(quán)益；政務(wù)公開要與推行全程辦事制相結(jié)合，實現(xiàn)辦事程序、辦事時限、辦事效果公開；政務(wù)公開要與實現(xiàn)計劃生育工作“兩個轉(zhuǎn)變”相結(jié)合，做到相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
第7篇：計劃生育依法行政范文
關(guān)鍵詞：計劃生育行政執(zhí)法人權(quán)保障
有資料表明，在數(shù)以千計的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。更主要的是行政執(zhí)法具有明顯的侵益性特征。實踐中行政執(zhí)法出現(xiàn)執(zhí)法不作為、不按程序執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等侵害相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,行政執(zhí)法侵權(quán)占據(jù)行政侵權(quán)的主要部分。行政執(zhí)法隨時可能侵犯相對人的權(quán)利。無疑，要充分保障公民人權(quán)，就必須深入開展依法行政。盡管近年來依法行政工作取得了很大的成績，但是目前群眾抱怨過多、頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問題，城管、計劃生育執(zhí)法就是明顯的一個例證。
多年來，計劃生育執(zhí)法過程中，的確有不盡如人意的地方，比如引起了廣泛批評、激化了干群矛盾的強(qiáng)制拆房、關(guān)押對象戶親人、強(qiáng)制引流產(chǎn)、強(qiáng)制收繳財物抵社會撫養(yǎng)費(fèi)等，并由此催生了計劃生育“七不準(zhǔn)”的公布實施。在這些現(xiàn)象逐漸消失時，基層又出現(xiàn)了執(zhí)法人員收錢放生的違法現(xiàn)象。為什么計劃生育工作很難按照國家的法律政策要求和初衷來執(zhí)行呢？其真正原因是什么呢？是什么導(dǎo)致了基層行政執(zhí)法中這種違反國家政策、侵犯公民人權(quán)行為的出現(xiàn)？
在許多有關(guān)基層計劃生育行政執(zhí)法問題的分析文章中，最常見的一個原因就是責(zé)基層工作人員的素質(zhì)不好。他們認(rèn)為政策是好的，只是執(zhí)行中走了樣，主要原因是基層人員素質(zhì)低。例如有文章說：“個別計劃生育行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，在工作中有法不依、弄虛作假、亂收費(fèi)、亂罰款、不按法律程序辦事，不用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權(quán)的計劃生育具體行政行為時有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象和黨群關(guān)系，影響了計劃生育的正常開展，同時給計劃生育工作中的人權(quán)保護(hù)帶來了一定的消極影響?！?/p>
但我想，有誰認(rèn)真的去考慮過政策為什么會走了樣，難道基層人員的素質(zhì)真的很低嗎？低到不知道怎樣是遵守政策，怎樣是違反了政策嗎？抑或是他們的素質(zhì)低到不知道違反政策要受行政處分甚或擔(dān)法律責(zé)任嗎？連最基本的遵法、守法以有利于自己——最起碼可以不犯錯誤都不知道的工作人員的素質(zhì)的確太可怕，指責(zé)當(dāng)然應(yīng)該。只是筆者在想：隨著我國人事制度的逐漸規(guī)范化，無論如何，基層工作人員多少也是參加了錄用考試，闖過了幾道關(guān)才獲得了工作機(jī)會。雖說難免有個別人是靠關(guān)系的，但也是有硬杠杠（諸如大專學(xué)歷等）卡著的，也不是任人唯親，不論良莠與否都可以進(jìn)來的。既然如此，基層人員素質(zhì)太低以至于知法、執(zhí)法、犯法甚或連違法的后果都不知曉的可能性就排除在外。
一般而言，人的行動有兩個出發(fā)點：一為名或利；一為職責(zé)所在，不得已。那末是什么讓他們知法而不守法、或者說是不嚴(yán)格的守法執(zhí)法的呢？是為名或利嗎？據(jù)我所了解，基層計劃生育工作人員的付出和收入極其不成比例。計劃生育執(zhí)法工作中的沖突是得罪人甚至是對于執(zhí)法人員有人身危險的工作，如果說他們關(guān)押人員，扣押東西得到了好處，那就是：名是罵名，利是那沒有保障的工資。至今為止，筆者家鄉(xiāng)的計劃生育基層工作人員的工資依然沒有保障。他們的其他福利待遇如“三保”“五?！保ㄖT如住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等等）一律為零。而他們辛辛苦苦工作所應(yīng)得的勞動報酬：工資還是要靠社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收來兌現(xiàn)，收上來就發(fā)工資，收不上撫養(yǎng)費(fèi)就拖欠、扣工資，甚至直接的懲罰就是：別來上班了，何時完成收款任務(wù)何時來上班。
如果說為了保障自己的工資而采取強(qiáng)制執(zhí)法方式侵犯公民權(quán)利是為了利，那也不算是私欲過度膨脹導(dǎo)致的超出制度范圍的求利；至少，他們也是在保障自己獲得報酬、繼續(xù)工作的權(quán)利，或者說也是在保障自己為人子女、為人父母而必須對家庭承擔(dān)養(yǎng)家糊口的責(zé)任和義務(wù)的能力。這是國家和社會沒有對他們盡到及時足額發(fā)放工資的義務(wù)、沒有保障他們的相關(guān)權(quán)利而導(dǎo)致的變相扭曲。
當(dāng)然，這是激憤之辭，只是筆者的打抱不平之見。實際上，基層計生工作人員決沒有因為工資福利待遇等問題而故意去違法或變相執(zhí)行政策。相反，他們在誤解和低待遇的條件下，在巨大的壓力和責(zé)任重負(fù)下兢兢業(yè)業(yè)地工作，為開創(chuàng)我國計劃生育工作的新局面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。迫使他們這樣做的，是依法行政的理念和要求與群眾強(qiáng)烈的生育意愿的矛盾，是沒有完善的具體可操作性的政策要求與錯綜復(fù)雜的具體情況不相吻合產(chǎn)生的矛盾。
一直以來，大眾傳媒、社會各界強(qiáng)調(diào)的是弱勢群體——計劃生育對象戶的權(quán)益保障。但有誰去想過基層工作人員的權(quán)益該如何保障，包括給他們一個清楚、明白、可行的執(zhí)法規(guī)范以保證他們不“簡單粗暴地執(zhí)法”？沒名沒利，他們?yōu)槭裁催@么粗暴的執(zhí)法以致于侵犯了公民人權(quán)呢？筆者認(rèn)為，唯一的解釋就是：職責(zé)所在，制度的不完善導(dǎo)致甚至是賦予了他們這樣做的必然性。
為什么會產(chǎn)生政策執(zhí)行中的扭曲現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為：
其一、依法行政、保障人權(quán)，最關(guān)鍵的不是執(zhí)行者的素質(zhì)，而是法律與制度的完善與性質(zhì)。即一部善法，是保障人權(quán)的基本前提。在這方面，筆者深深贊同關(guān)于善法、惡法的討論。當(dāng)然，這里的“善”，不僅僅指善、惡之善，也指完善之善。在前幾年，計劃生育是靠國家的行政強(qiáng)制力來推行的，即便是“計劃生育七不準(zhǔn)”，也是在作為內(nèi)部紀(jì)律使用多年后才解密的：即面向社會公開。而受到廣泛批評的“計劃生育七不準(zhǔn)”所禁止的基層工作人員執(zhí)法行為也是在這一規(guī)定公布后使計劃生育基層人員成為矛頭所指、眾矢之的的。這其中，政府法令的頒布自然有著當(dāng)時國情的考慮，但也包含了政府對部門工作人員工作方式的態(tài)度和工作方式選擇的認(rèn)可度，至少是默許的。“國家公共權(quán)力主體或政策制定者按照自己的價值觀或出于某些特殊的考慮，而不是按照公認(rèn)的公共政策基本原則，像公正、公眾利益至上、合法等原則去制定公共政策?！薄?】筆者認(rèn)為：我國計劃生育政策的最初頒布施行，應(yīng)該符合“出于特殊國情的考慮”這一假設(shè)。（由于筆者知識層次、社會地位所限，這個結(jié)論只能是我的推斷，因此稱為“假設(shè)”。）計劃生育工作方式為什么發(fā)生了轉(zhuǎn)變，是人員素質(zhì)得到了突飛猛進(jìn)的提高嗎?實際情況并非如此。真正的原因是：一、從法律和政策層面來看，我國計劃生育工作最初是靠國家強(qiáng)制力“強(qiáng)制入軌”的，如今轉(zhuǎn)向了綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題的階段；二、相關(guān)制度，諸如對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收使用的管理、監(jiān)督制度；對計劃生育家庭的獎勵幫扶制度和農(nóng)村社會保障制度及政策的建立、完善、落實較之前幾年進(jìn)一步強(qiáng)化了。也許這些是當(dāng)時及今日計劃生育工作局面的最好注解。計劃生育工作方式的轉(zhuǎn)變，從一個側(cè)面說明了善法而非人員素質(zhì)對于人權(quán)保障的重要性。
其二是法律制度的安排，沒有給行政人員切實可行的執(zhí)法空間?；鶎佑媱澤龍?zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限中，沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，需要強(qiáng)制執(zhí)法的只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這就有很多局限。例如，在公、檢、法、司、城管等部門和計生委的配合上是否有高效協(xié)同性。具體而言，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收盡管可以申請法院執(zhí)行，但依靠法院強(qiáng)制執(zhí)行，非基層執(zhí)法人員所能決定，一般要有縣計劃生育局統(tǒng)一決定，向法院上交法定費(fèi)用，辦齊手續(xù)后才可以實行。而上級下達(dá)收款任務(wù)又常常不考慮這些實際情況，不可能每次收款都等全縣統(tǒng)一的行動。這無形中增加了征收的困難。又如，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收即使可以等待時機(jī)，而大月份計劃外孕婦的人流工作就沒有這么多時間和機(jī)會“暫緩”。法律規(guī)定是要做通工作讓她們自愿去做人流。想方設(shè)法要生孩子的人，能做的通工作嗎？在行政手段淡化和農(nóng)民法制觀念淡薄、生育愿望強(qiáng)烈的情況下，要讓他們自覺實行計劃生育還是很難的工作。何況，好多孕婦甚至“準(zhǔn)孕婦”根本就不在家，工作人員根本就沒有做思想工作的機(jī)會。所以，我們不能片面批評基層人員如何低素質(zhì)，如何粗暴簡單的工作，我們應(yīng)該考慮政策的現(xiàn)實可行性。這里，筆者請大家思考幾個問題：為什么計劃生育七不準(zhǔn)沒有在頒布之初就向社會公開？為什么引起群眾強(qiáng)烈不滿的粗暴簡單的計劃生育執(zhí)法案件中，幾乎沒有群眾勝訴的？因為計劃生育推行之初，的確是靠國家行政強(qiáng)制力來推行的。固然，這和當(dāng)時的國情有關(guān)，筆者不想加以評論。
其三、財政投入不到位，導(dǎo)致行政執(zhí)法資源不足。西方政策實施途徑的兩大學(xué)派之一的組織理論學(xué)派的代表人物斯諾和特里林認(rèn)為“只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策，也才能知道它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的”。[2]只有了解了基層計劃生育服務(wù)站是如何運(yùn)轉(zhuǎn)、工作的，我們才能解開計劃生育政策變形的真正原因。以計劃生育為例，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基層計劃生育服務(wù)站屬于“全額撥款的事業(yè)單位”。從有關(guān)事業(yè)單位的定義及特點來看，基層計劃生育服務(wù)站也應(yīng)屬于享有全額財政撥款的公益性事業(yè)單位。國家法律明文規(guī)定，財政投入人均十元作為計劃生育事業(yè)費(fèi)。實際上由于地方財政能力不足，在一些貧困縣里，基層計劃生育部門實際上處于自籌自支事業(yè)單位的境地，人員工資、辦公費(fèi)用以及其它一切費(fèi)用都是從社會撫養(yǎng)費(fèi)里出。還有一些貧困縣，財政不僅不撥錢給計生部門，每年各計劃生育服務(wù)站至少還要上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾十萬元。一個沒有財政撥款收入、也沒有贏利性下屬單位的服務(wù)部門，如何有錢上交？基層計劃生育服務(wù)站因為得不到資金投入，而又要承擔(dān)數(shù)額不菲的上繳任務(wù)，為了單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，他們只有依靠社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收尋求生存空間。而由于有“計劃生育七不準(zhǔn)”、沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等種種限制，這就迫使計生部門去“放查放生”，出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的局面。從政府的角度來說，經(jīng)費(fèi)再緊張也不應(yīng)該放生。而基層現(xiàn)在的實際情況是：不僅僅是經(jīng)費(fèi)緊張，而是撥款幾乎為零，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在某些地區(qū)，是這些“素質(zhì)低、執(zhí)法簡單粗暴的”基層人員在養(yǎng)活著計生辦！在保證著基層計生辦這一國家、政府舉辦的公益事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)！個別領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)一講話就說：嚴(yán)肅查處收錢放生等違法違紀(jì)行為，要如何處理某些素質(zhì)低的工作人員等等，但卻不說“我怎么沒、為什么沒有保證撥款到位”，只說財政緊張也不應(yīng)該放生，卻不說基層人員也要吃飯，也要養(yǎng)家；而且，緊張和零是兩個概念，是質(zhì)的飛躍和差別！我想作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委書記總該懂得這一點？很多關(guān)于基層計生隊伍建設(shè)的文章說到隊伍建設(shè)建議時，大多是從對他們的要求入手，諸如：素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)等等，很少有作者真正從關(guān)心基層計生隊伍的待遇和工作狀況——哪怕是他們的工作權(quán)利的保證出發(fā)的。我想，某些人是否應(yīng)該深入基層去看看再發(fā)表言論、制定政策？！
其四、利益激勵引導(dǎo)機(jī)制不健全，行政執(zhí)法違法責(zé)任過輕，使守法、違法的得失權(quán)衡失度。有人認(rèn)為是基層計生人員受利益驅(qū)動導(dǎo)致了收錢放生。而筆者認(rèn)為至少應(yīng)區(qū)別看待“基層計生人員”中所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級計生干部兩個不同的群體，籠統(tǒng)地說基層計生人員受利益驅(qū)動收錢放生是不符合事實的。筆者認(rèn)為，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部來說，基本上是由于資金投入不到位所迫使的。因為在收錢謀私和為此失去工作之間，他們更愿意守法保住工作。如果說村計生專干放查放生是利益驅(qū)動，或許的確如此。因為村級專干幾乎沒有工資收入，一般每個月只有五十或六十元的補(bǔ)貼，又沒有退休、養(yǎng)老保障等，（筆者要強(qiáng)調(diào)的是，在有些縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部除了工資按照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行外，也沒有任何福利待遇，包括現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)有的醫(yī)療保障，他們都沒有。他們唯一所有的就是一個有名無實的事業(yè)身份，支撐著他們繼續(xù)工作的一個重要原因是寄希望于國家的機(jī)構(gòu)改革會給他們帶來曙光。）因此部分村計生專干，甚至村黨支部書記、村長等寧愿選擇丟掉這份“工作”（這也是他們受到的最重的處罰），也要包庇自己的至親超生或者收受錢物包庇他人。
第8篇：計劃生育依法行政范文
近年來，邯礦集團(tuán)計劃生育工作堅持面向社會、面向家庭，在各個領(lǐng)域廣泛開展了以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”為主題的宣傳教育活動，使計劃生育工作的觸角延伸到了企業(yè)的每一個角落，保持了較高的工作質(zhì)量，為穩(wěn)定低生育水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。下面我就如何在企業(yè)中做好計劃生育工作談一些看法。
一、抓宣傳教育，提高對計生工作重要性的認(rèn)識
要利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、報紙，專欄、板報等多種宣傳媒介，面向基層、面向群眾，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論氛圍。開展以宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和科普知識為主要內(nèi)容的政策宣傳服務(wù)活動，重點宣傳公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)、各部門綜合治理的責(zé)任和義務(wù)，使之家喻戶曉，人人皆知，從而進(jìn)一步增強(qiáng)各部門和各級干部依法行政的自覺性，增強(qiáng)廣大群眾依法履行義務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益和人口憂患意識。
二、抓依法行政，把計生工作納入法制化，規(guī)范化軌道
把計劃生育工作納入法制化、規(guī)范化軌道，做到宣傳教育、科學(xué)管理與綜合服務(wù)相統(tǒng)一是建設(shè)法制化國家的客觀需要，是貫徹《人口與計劃生育法》的必然要求。因此，在日常工作中，我們計劃生育工作者必須始終做到認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律。法規(guī)，堅持依法管理，嚴(yán)格按法定程序辦事，避免執(zhí)法工作中的隨意性，使行政執(zhí)法規(guī)范化。在學(xué)習(xí)貫徹《人口與計劃生育法》的過程中，要嚴(yán)格對自己依法行政的情況進(jìn)行自查，建立健全各項基礎(chǔ)臺賬、管理制度，基礎(chǔ)檔案等，特別是對社會撫養(yǎng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎勵等費(fèi)用的情況逐一審查，防止漏發(fā)、錯發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。要推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)公開事項按期公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。
三、抓重點難點，探索特殊入群的管理經(jīng)驗
隨著企業(yè)用工制度的多元化，企業(yè)流動人員大幅度增加，這就為加強(qiáng)其管理增添了難度，因此，流動人口等特殊人群管理成為我們工作的重點和難點。新形勢下，要積極探索流動人口的管理辦法，不斷創(chuàng)新。一方面，要建立健全流動人口管理制度，定期督促檢查，對不按規(guī)定參加孕檢的人加大執(zhí)法力度堅持季度見面簽字制度，及時發(fā)現(xiàn)不良因素，另一方面，要加強(qiáng)對外來人口的宣傳培訓(xùn)工作，向他們宣傳流動人口管理政策，注重做到管理與服務(wù)并舉，經(jīng)常組織他們參加各種知識講座，宣傳計生法規(guī)，為他們送去人口雜志、生殖健康知識圖書等，使計劃生育知識，政策進(jìn)入到每一個流動人口家庭中，為他們提供避孕藥具，并定期舉行新生兒知識講座、婦女保健知識講座等，通過以上種種工作的落實，為進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。
四、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，突出“以人為本”思想理念
把管理與服務(wù)統(tǒng)一起來，寓計生管理工作于服務(wù)之中，增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化有關(guān)手續(xù)，提倡人性化服務(wù)，規(guī)范群眾的婚育行為，做到政策法規(guī)宣傳到戶、流動人口管理到戶、生殖保健服務(wù)到戶、優(yōu)惠政策落實到戶，進(jìn)一步推動計生工作由管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，提高計生工作水平和質(zhì)量。一方面，通過各種渠道和形式，向育齡群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健知識；全面開展婚前、孕前、孕期和圍產(chǎn)期保健系列服務(wù)，為育齡群眾提供高質(zhì)量的保健服務(wù)。堅持送政策進(jìn)家，送知識進(jìn)家，送藥具進(jìn)家，送溫暖進(jìn)家，為育齡群眾提供基本生殖保健服務(wù)。另一方面，切實把計劃生育工作落到實處，以開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，從解決計劃生育家庭后顧之憂、提高其生存生活質(zhì)量、健康狀況入手，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，堅持人戶走訪，做好跟蹤服務(wù)。
第9篇：計劃生育依法行政范文
首先，對副主任一行來我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎，對省計生委給予市人口計生工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心感謝。
今年以來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足統(tǒng)籌解決人口問題，認(rèn)真貫徹落實全省人口計生工作會議精神，緊緊抓住“兩對基本矛盾”（人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾；群眾婚育觀念、生育愿望與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾），牢牢堅守“兩條工作底線”（確保低生育水平穩(wěn)定；確保依法行政不出問題），抓實質(zhì)，干實事，用實招，求實效，人口和計劃生育工作取得顯著進(jìn)展。今年一季度，全市出生人口1.21萬人，出生率2.00‰，自然增長率0.31‰，合法生育率99.3%，出生人口性別比109.3，各項工作指標(biāo)均保持較好水平。下面，按照本次專項檢查的通知要求，逐項匯報一下的工作情況。
一、貫徹落實全省人口計生工作會議情況
2月26日全省人口和計劃生育工作會議結(jié)束后，我市迅速貫徹落實。3月初，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)向市委常委會匯報了全省人口計生工作會議精神和貫徹落實的初步意見。焉榮竹書記聽取匯報后指出，今年全省人口計生工作會議，立意深遠(yuǎn)，思路清晰，要求嚴(yán)格，措施扎實，抓住了當(dāng)前人口計生工作的主要矛盾和核心問題，為做好當(dāng)前和今后一個時期的人口計生工作指明了方向。全市各級要認(rèn)真貫徹會議精神，堅決把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省人口計生工作會議的部署要求上來，堅定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，堅定不移地推行行之有效的工作措施，堅定不移地恪守依法行政底線，千方百計穩(wěn)定來之不易的低生育水平，不斷推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
3月17日，市委、市政府召開了全市人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任獎懲兌現(xiàn)大會，焉榮竹書記出席會議并講話，張建國市長主持會議，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)出席會議。會議以全省人口計生工作會議精神為指導(dǎo)，全面研究部署了今年的工作，確定了八條工作措施：一是把學(xué)習(xí)人口和計劃生育理論納入全市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，切實提高各級對新時期人口計生工作性質(zhì)、特點、規(guī)律和重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，提高工作的科學(xué)性和針對性。二是加強(qiáng)對人口出生率、自然增長率、出生性別比等核心工作指標(biāo)的督查力度，市委督查室每半年督查一次，市政府督查室每季度督查一次，確保完成年度工作任務(wù)。三是不斷改革完善人口責(zé)任目標(biāo)考核，使我市的考核始終與省考核要求相統(tǒng)一，與基層工作相符合，對推動工作更有效。四是以推行長效節(jié)育措施為切入點，綜合運(yùn)用法律、行政、宣傳、經(jīng)濟(jì)等手段，嚴(yán)防違法生育反彈，確保低生育水平穩(wěn)定。五是廣泛開展“雙進(jìn)、雙建”、“三下鄉(xiāng)”等社會宣傳活動，全面加強(qiáng)新聞媒體宣傳力度，大力表彰首屆“泉城人口獎”獲獎人員，引導(dǎo)全社會理解計劃生育、支持計劃生育、自覺實行計劃生育、積極參與推進(jìn)計劃生育。六是認(rèn)真組織免費(fèi)為育齡婦女健康查體工作，適時提高雙女絕育戶獎勵標(biāo)準(zhǔn)，積極搞好普惠政策與計劃生育政策的銜接，進(jìn)一步建立完善計劃生育利益導(dǎo)向體系。七是進(jìn)一步抓好基層的計劃生育機(jī)構(gòu)陣地、人員隊伍和工作制度建設(shè)，不斷提高基層基礎(chǔ)工作水平。八是切實加強(qiáng)人口計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，提高依法行政水平，為維護(hù)省城穩(wěn)定，實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”的目標(biāo)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
二、穩(wěn)定低生育水平工作情況
穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前人口計生工作的首要任務(wù)。今年以來，我市緊緊圍繞這項核心工作，突出重點，強(qiáng)化措施，全力保障低生育水平的穩(wěn)定。
（一）堅決推進(jìn)長效節(jié)育措施落實。穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵措施是為廣大育齡群眾提供安全、適宜、有效、以長效為主的節(jié)育措施。今年以來，我市按照省里的部署要求，多次召開有關(guān)會議，要求各縣（市）區(qū)特別是農(nóng)村縣（市）區(qū)，正確處理知情選擇和落實長效節(jié)育措施的關(guān)系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策推動力度，多管齊下，認(rèn)真抓好長效節(jié)育措施的落實。4月27日，我們下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化計劃生育長效節(jié)育措施落實工作的實施意見》，明確了落實長效節(jié)育措施的重要意義，確定了開展工作的范圍對象、措施任務(wù)和工作要求，為全市開展長效節(jié)育措施落實工作提出了規(guī)范性要求。隨后，我們在章丘召開了強(qiáng)化長效節(jié)育措施落實現(xiàn)場暨工作會議，章丘市、天橋區(qū)、商河縣分別介紹了工作經(jīng)驗。
在推行長效節(jié)育措施落實工作中，我市重點把握了三個原則。
一是實行分類指導(dǎo)。對農(nóng)村居民，凡是可以落實長效節(jié)育措施的，積極動員落實長效節(jié)育措施，確實不適應(yīng)的需醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具證明；對城鎮(zhèn)居民，通過簽訂責(zé)任書或協(xié)議等形式，積極引導(dǎo)落實長效節(jié)育措施；對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和管理比較規(guī)范的大、中型企業(yè)職工，加強(qiáng)宣傳教育工作，積極鼓勵落實長效節(jié)育措施；對全市有違法生育行為的居民，積極動員其落實絕育措施；號召符合條件的黨員、干部帶頭落實長效節(jié)育措施。
二是實行綜合推進(jìn)。堅持以宣傳教育發(fā)動，大力宣傳落實長效節(jié)育措施的意義和好處，積極引導(dǎo)群眾認(rèn)可、接受并自覺落實長效節(jié)育措施；堅持以獎勵政策帶動，嚴(yán)格兌現(xiàn)農(nóng)村雙女絕育戶獎勵制度，并于年內(nèi)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，同時要求各地結(jié)合實際，對采取長效節(jié)育措施的群眾給予物資獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠；堅持以考核獎懲推動，將長效節(jié)育措施落實情況納入年度人口責(zé)任目標(biāo)考核，對推行長效節(jié)育措施工作不力，統(tǒng)計年度內(nèi)長效節(jié)育措施落實率和及時率不達(dá)標(biāo)的縣（市）區(qū)，取消市級計劃生育先進(jìn)集體評選資格，對推行長效節(jié)育措施成效顯著，并在省、市年度人口責(zé)任目標(biāo)考核中未發(fā)生長效節(jié)育措施扣分因素的，通過以獎代補(bǔ)方式給予獎勵。
三是堅持依法行政。要求全市各級在推行長效節(jié)育措施過程中，始終貫徹依法行政的要求，堅持正面宣傳，不提過激口號，嚴(yán)禁使用粗暴手段和違法措施，堅決杜絕違法案件和群訪事件的發(fā)生。同時，對非法私自摘取宮內(nèi)節(jié)育器、進(jìn)行輸卵（精）管復(fù)通術(shù)，以及開具假節(jié)育手術(shù)證明等違法行為，堅決依法予以嚴(yán)查，切實保障育齡群眾的身體健康和長效節(jié)育措施的有效推行。
截止4月底，我市農(nóng)村縣（市）應(yīng)采取節(jié)育措施的人數(shù)46.14萬人，其中采取長效節(jié)育措施的43.67萬人，長效節(jié)育措施落實率94.64%，比去年同期穩(wěn)步提升，預(yù)計二季度和下半年還會有所提高。長效節(jié)育措施的扎實推行，為全市當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)低生育水平的穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）積極做好經(jīng)常性工作。一是層層分解落實人口控制計劃。年初，就把省下達(dá)我市的年人口控制指導(dǎo)計劃分解到各縣（市）區(qū)，并逐一落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）。市政府專門下發(fā)《通知》，提前下達(dá)了2010年度人口和計劃生育工作指導(dǎo)計劃，要求各級早安排，爭主動，確保計劃的完成。二是堅持以宣傳教育為先導(dǎo)。春節(jié)前后，市委宣傳部、市文化局和市人口計生委等部門先后到商河縣、濟(jì)陽縣開展計劃生育“三下鄉(xiāng)”活動，通過發(fā)放宣傳品、上門送藥具、免費(fèi)健康查體、走訪計劃生育貧困戶等形式，積極宣傳國家現(xiàn)行生育政策和穩(wěn)定低生育水平的重要意義。同時，大力加強(qiáng)新聞媒體宣傳，通過每月通報、納入考核等措施，鼓勵各級在省級以上主流媒體刊發(fā)或播報計劃生育新聞稿件，用稿數(shù)量增加，宣傳效果明顯。三是廣泛開展有獎舉報。堅持實行計劃生育常年有獎舉報制度，并把今年的4月份和8月份作為計劃生育密碼有獎舉報集中宣傳落實月，大張旗鼓地宣傳有獎舉報活動，形成計劃生育時時有人管，違法生育天天有人查的工作氛圍，打消偷生、躲生者的僥幸心理。四是認(rèn)真組織流動人口清理清查。春節(jié)前后，我市開展了大規(guī)模的流動人口育齡婦女清理清查活動，基本摸清了工作底數(shù)。截止今年3月底，全市流動人口育齡婦女10.74萬人，流動人口已婚育齡婦女的辦證率、驗證率、信息建檔率、通報率、避孕節(jié)育措施落實情況通報率均達(dá)95％以上。
三、計劃生育依法行政和行風(fēng)建設(shè)情況
（一）貫徹省人口計生委兩個行風(fēng)建設(shè)文件情況。去年底和今年3月，省人口計生委相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范計劃生育管理服務(wù)切實加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的通知》（魯人口發(fā)[2008]39號）和《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實全省人口計生工作會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政行風(fēng)建設(shè)的通知》（魯人口密電字[]1號），我市非常重視，迅速在全市人口計生系統(tǒng)予以貫徹落實，明確要求全市各級人口計生部門及下屬單位，立即停辦各類計劃生育商業(yè)保險（政府出資的除外）；立即停止、銷售“福施福”、“福格森”等保健商品，有的立即下架；立即停止在發(fā)放計劃生育服務(wù)手冊時，舉辦各類培訓(xùn)班及健康查體等有償服務(wù)活動；各級計劃生育服務(wù)站、藥具站不得超執(zhí)業(yè)范圍使用藥品、配置醫(yī)療設(shè)備、開展有償服務(wù)，堅決杜絕了各種形式的搭車收費(fèi)和強(qiáng)行服務(wù)行為。我們早在去年4月就已明確，凡是通過市長公開電話、市政務(wù)監(jiān)督熱線、市政府網(wǎng)上以及市人口計生委電話，接到群眾反映的計劃生育亂收費(fèi)、亂攤派情況，經(jīng)查屬實的，給所在縣（市）區(qū)當(dāng)年度的人口責(zé)任目標(biāo)考核扣1分；經(jīng)新聞媒體曝光的扣2分，并取消該縣（市）區(qū)人口計生局及直接責(zé)任人三年內(nèi)評選市級計劃生育先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的資格。近期，市人口計生委還專門制定了《關(guān)于實行委領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度的意見》，確定每周安排一名委領(lǐng)導(dǎo)到辦公室全天值班，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在化解問題、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會和諧中的主導(dǎo)作用，不斷提高工作水平。由于要求具體，措施嚴(yán)厲，近年來我市人口計生系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)一直保持較高水平，去年市人口計生委獲得全市行風(fēng)評議公共服務(wù)類第一名，五個縣（市）區(qū)獲得本地行風(fēng)評議的第一名，其他縣（市）區(qū)也保持在前五名。
（二）執(zhí)行省人口計生委兩個工作紀(jì)律情況。為認(rèn)真執(zhí)行省人口計生委《人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律》和《人口和計劃生育檢查考評工作紀(jì)律》，我們制定了執(zhí)行“兩個紀(jì)律”的實施方案，對全市人口計生系統(tǒng)的行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)和村級工作人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，近期還對各縣（市）區(qū)人口計生部門執(zhí)行“兩個紀(jì)律”的情況進(jìn)行了專項檢查。總體看，我市人口計生系統(tǒng)執(zhí)行“兩個紀(jì)律”的情況是好的，廣大干部職工能夠嚴(yán)格按照依法行政的要求開展工作，自覺維護(hù)群眾的合法權(quán)益，積極為群眾提供方便快捷的服務(wù)。各級在制定人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任考核意見時，對新增的考核內(nèi)容或新設(shè)指標(biāo)，廣泛征求各級、各部門意見，努力使考核工作公開、公平、公正，真正反映各地工作水平，發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。執(zhí)行考核過程中，調(diào)查人員嚴(yán)格按照考核方案進(jìn)行操作，嚴(yán)格遵守各項考核工作紀(jì)律，未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。
四、健全完善利益導(dǎo)向體系情況
根據(jù)年初計劃，今年我市準(zhǔn)備在全面落實好已有獎勵政策的基礎(chǔ)上，重點圍繞免費(fèi)為城鄉(xiāng)低保育齡婦女健康查體、提高雙女絕育戶獎勵標(biāo)準(zhǔn)、把城市低保計劃生育家庭納入獎勵扶助范圍、推進(jìn)生育關(guān)懷行動、優(yōu)先把計劃生育困難家庭納入城鄉(xiāng)低保范圍、長效節(jié)育措施獎勵等六個方面，研究出臺一批有利于計劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策。截止目前，已經(jīng)在四個方面取得成效。
（一）全面開展免費(fèi)為育齡群眾健康查體活動。經(jīng)市政府研究，確定從年開始，每年開展一次免費(fèi)為城鄉(xiāng)享受低保的已婚育齡婦女健康查體活動，并把這項活動列為今年市政府承諾為群眾辦好的九件實事之一。3月19日，市人口計生委和財政局聯(lián)合印發(fā)了《免費(fèi)為城鄉(xiāng)享受低保已婚育齡婦女健康查體實施方案》，明確規(guī)定，全市符合計劃生育政策，享受低保的城鄉(xiāng)已婚育齡婦女均可享受免費(fèi)查體政策，50周歲以上的婦女雖已退出育齡期，但身體正處于發(fā)病高峰期，也一并納入免費(fèi)健康查體范圍。查體內(nèi)容共11項，所需經(jīng)費(fèi)由市財政承擔(dān)，撥付標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元。截止3月底，全市累計查體人數(shù)11682人，完成全年計劃的28%。
（二）及時提高農(nóng)村雙女絕育戶獎勵標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村雙女絕育戶獎勵制度是去年我市自行推出一項計劃生育利益導(dǎo)向政策，在提高長效節(jié)育措施落實率方面起到積極作用。雙女絕育戶獎勵政策的主要內(nèi)容是，對農(nóng)村雙女絕育戶實施絕育手術(shù)的一方，從年滿55周歲起，每月獎勵50元，即提前5年享受農(nóng)村獎勵扶助政策，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級財政分擔(dān)。今年3月，市財政局和市人口計生委對獎勵政策執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，確定聯(lián)合出臺文件，將獎勵標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高到60元。
（三）認(rèn)真組織實施生育關(guān)懷行動。重點抓了三項工作：一是市人口計生委、市計生協(xié)和市委宣傳部等17部門建立了工作聯(lián)席制度，明確提出各工作聯(lián)席單位在制定普惠政策時，切實體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。二是積極構(gòu)建政府投入為主導(dǎo)，社會募捐、企業(yè)贊助為補(bǔ)充的計劃生育公益金籌措機(jī)制。今年，市級財政投入計劃生育公益金50萬元，縣級財政投入200萬元。前不久，我市還組織了“人口關(guān)愛一日捐”活動，募集資金80余萬元，為深入推進(jìn)生育關(guān)懷行動奠定了基礎(chǔ)。三是繼續(xù)開展免費(fèi)為計生特困家庭辦理團(tuán)體健康保險活動，截止目前，已為2萬余名符合條件的育齡婦女免費(fèi)辦理了團(tuán)體健康保險。
（四）積極推動把城市低保計劃生育家庭納入獎勵扶助范圍。去年，我市槐蔭區(qū)率先出臺政策，把城區(qū)60周歲以上、享受低保的獨(dú)生子女家庭，參照農(nóng)村獎勵扶助的做法給予每人每月60元的獎勵。最近，市財政局和市人口計生委聯(lián)合到槐蔭區(qū)進(jìn)行了專項調(diào)研，并對全市城區(qū)享受低保的獨(dú)生子女家庭進(jìn)行調(diào)查摸底，擬從今年開始在全市推行槐蔭區(qū)做法，把城市低保計劃生育家庭納入獎勵扶助范圍。
