養(yǎng)老服務工作調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老服務工作調(diào)研報告范文

[關鍵詞]養(yǎng)護機構；護理員；職業(yè)認同；供需失衡

1基本情況

1.1護理員的特點

護理員通常又稱為“護理人員”或“護工”，是指養(yǎng)護機構聘請的專門為失能人員提供生活照料、康復保健、心理疏導、安寧服務等非醫(yī)療的員工。他們與醫(yī)療機構的護士有一定的關系，但又不等同于護士，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。護士大多來源于各級各類醫(yī)療機構且科班出身，接受過專業(yè)的護理理論和相關醫(yī)學教育與培訓，有比較深厚的護理學理論功底和實踐經(jīng)驗；而護理員則不然。首先，從來源來看，大多數(shù)護理員受聘于養(yǎng)老機構（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院/敬老院、老年公寓、高端養(yǎng)老中心）、護理院（站）（指為長期臥床、晚期姑息治療、患有慢性病、生活不能自理的老年人以及其他需要長期護理服務的患者提供醫(yī)療護理、康復指導、臨終關懷等服務的新型醫(yī)療機構）、醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)護機構、康復醫(yī)院（指通過綜合、協(xié)調(diào)地應用各種措施，消除和減輕傷殘者的身心、社會功能障礙，達到和保持機體最佳的健康水平，從而提高其生存質(zhì)量的醫(yī)療機構）、殘疾人托養(yǎng)中心、社區(qū)養(yǎng)護中心、社會福利院等專業(yè)型養(yǎng)護機構，這些機構與醫(yī)療機構有本質(zhì)區(qū)別，其主要職責是提供各種護理服務而非疾病救治。其次，從受教育程度來看，主要由外來務工人員組成的護理員隊伍，文化程度普遍偏低，初中以下文化程度甚至文盲半文盲占比較大?！墩{(diào)研報告》顯示，護理員的文化程度以初中畢業(yè)（37.79%）和小學畢業(yè)（26.16%）為主[3]；而且大多數(shù)沒有接受過護理相關教育，也沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，不具備醫(yī)學、護理學等相關專業(yè)知識[4]。此外，護理員還有一個比較明顯的特點就是年齡普遍偏大、女性偏多，大多數(shù)護理員為“4050”人員[2]，45歲以下的年輕護理員數(shù)量相對較少[3]。

1.2護理員的市場供應情況

從我國目前占主導地位的四大類養(yǎng)護機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院/敬老院、專業(yè)護理機構、老年公寓、醫(yī)院結合型養(yǎng)護醫(yī)院）來看，護理員的市場供應情況不容樂觀?！?017年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2017年末，全國注冊登記的養(yǎng)老服務機構有2.9萬個；國家衛(wèi)健委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2018年底，全國另有護理院(站)800余個、康復醫(yī)院800余個[5]，此外還有許多地方舉辦的照護機構（如社會福利院等）。這些機構目前共有護理員大約30萬人。由此可推斷，平均每個養(yǎng)護機構的護理員不足10人。此外，還有不少流動護理員，約有10萬～15萬人，不屬于任何機構，依靠散發(fā)各種小廣告承接業(yè)務，或自發(fā)組成一個團隊，依靠團體力量接單，共同分取收益。但流動護理員大多駐守在醫(yī)院，因此當前養(yǎng)護機構的護理員大約為35萬人。受職業(yè)素養(yǎng)限制，他們提供的護理服務以簡單的生活照料為主，對失能半失能人員所需的專業(yè)護理及心理疏導等服務則較難提供。

1.3護理員的市場需求情況

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國60歲及以上人口為24949萬人，占總人口的17.9%；與2017年末相比，增加了859萬人，人口老齡化程度日益加深。隨著老齡化的加劇，加上疾病、失智、先天殘疾、意外傷害等原因而導致的失能，全國失能半失能人員早已突破4000萬人，而護理員僅30萬人左右，供需嚴重失衡。

2護理員供需失衡的影響因素分析

上饒市作為我國長期護理保險15個試點地區(qū)之一，2017年正式開展相關工作，2年內(nèi)先后引入或籌建了10多家中高端養(yǎng)護機構，加上原有相關機構，全市轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)養(yǎng)護機構30余家。本研究采取隨機抽樣的方式，選擇其中11家民辦中高端養(yǎng)護機構和4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院作為調(diào)查對象，發(fā)放調(diào)查問卷717份，回收684份，具體調(diào)查問題圍繞護理員的工作強度、福利薪酬待遇、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展與晉升空間等。同時，以上述同樣的問題開展網(wǎng)絡調(diào)查，通過問卷星向特定人群（主要為養(yǎng)護機構管理人員、護理員、部分失能人員及其家屬等）開展調(diào)查，回收問卷647份?，F(xiàn)場調(diào)查和網(wǎng)絡調(diào)查結果顯示，導致護理員數(shù)量不足、供需失衡的主要原因，是護理員職業(yè)吸引力不強，其影響因素有以下幾方面。

2.1護理員工作壓力大

首先，護理員工作強度大。一是護理服務對象多。一般而言，養(yǎng)護機構失護比以4∶1較為適宜，也就是一個護理員服務4個失能半失能人員；如果均為重度失能人員，失護比還應更小，如3∶1、2∶1甚至1∶1。然而上饒市調(diào)研表明，一個護理員往往需要同時服務6~10個失能半失能人員，甚至更多，其勞動強度之大，可想而知。二是護理工作難度大。護理工作不僅要求護理員有愛心、耐心和責任心，能做到全時段、全身心的投入，同時還要求其擁有充沛的體力和較強的適應性。護理員不僅要做端茶倒水的慢工細活，有時還需要做搬運托舉之類的繁重活。三是護理工作時間長?！?a href="http://www.mug-factory.cn/haowen/235568.html" target="_blank">調(diào)研報告》顯示，大多數(shù)護理員每周工作7天，每天工作12小時以上，有時甚至需要隨叫隨到、通宵護理[3]；現(xiàn)場調(diào)查也印證了這一點，每周工作時間超過80小時幾乎是護理員的工作常態(tài)。其次，護理員精神壓力重。護理員每天面對的是形形的失能半失能或失智人員，這些人或心理不健康，或智力有缺陷，或精神有問題，性格通常會比較孤僻，甚至偏激，平時很難與人正常溝通，讓護理員倍感身心疲憊。調(diào)查表明，36.7%的護理員在工作中曾遭遇過護理糾紛，61.3%的護理員認為在工作中面臨較大精神壓力。

2.2護理員薪酬福利待遇差

護理員所從事的是又臟又累又繁瑣的工作，但收入水平并不高。調(diào)查表明，中西部地區(qū)64.7%的護理員月工資在3000~5000元，沿海發(fā)達地區(qū)以4000~6000元居多，上饒市大致為3500~4500元，大多數(shù)護理員感覺收入與付出不相匹配。另外，護理員福利待遇普遍偏差，缺乏基本的社會保障。除公辦養(yǎng)護機構外，89.3%的民辦養(yǎng)護機構只為護理員購買了商業(yè)性質(zhì)的意外保險或雇主責任險，僅21.8%的機構購買了部分或全部社保性質(zhì)的醫(yī)療（含大病）、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險。除此之外，護理員其他福利待遇（如交通補貼、用餐補貼、住房補貼等）通常也很難保障。

2.3護理員社會地位低

護理服務隸屬于家政服務范疇，護理員大多是年齡偏大的農(nóng)民工或下崗工人，文化素質(zhì)偏低且缺少一技之長，選擇從事護理服務工作多半是無奈之舉。因此普遍認為護理員社會地位低，職業(yè)尊重感不強。調(diào)查表明，高達74.7%的人把照顧失能人員的護理服務工作等同于“伺候人”，認為伺候人的工作是低級的，沒有發(fā)展前途；自我認同方面，只有33.25%的護理員認為自己的工作有成就感和職業(yè)榮譽感，25.74%的護理員認為能夠獲得尊重。

2.4護理員職業(yè)發(fā)展難

判斷一種職業(yè)好不好，不僅要看職業(yè)待遇好不好、環(huán)境優(yōu)不優(yōu)、地位高不高等，同時更要看未來發(fā)展趨勢和前景。由于絕大多數(shù)護理員與養(yǎng)護機構簽訂的是臨時聘用合同，這種來去自便的職業(yè)身份必然給養(yǎng)護機構帶來各種顧慮和困惑。調(diào)查表明，87.3%的養(yǎng)護機構認為護理員是一個很不穩(wěn)定的職業(yè)群體，因此不大可能將管理工作交給護理員?！墩{(diào)研報告》顯示，目前全國一半的養(yǎng)老機構沒有明確的護理員職位晉升體系。近20%的機構晉升路徑不順暢；大多數(shù)護理員認為自身工作沒有上升空間（51.82%）或上升空間不明顯（37.21%）；71.3%的護理員認為升任主管就是最大的發(fā)展空間。

3討論與建議

為吸引更多人（尤其是年輕人）加入到護理服務隊伍中來，破解護理員供需矛盾，就必須進一步優(yōu)化護理員的基本生存條件環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間，真正將護理服務打造成一個為社會所認可和受尊重的職業(yè)，推動我國護理服務事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.1適度減輕護理員工作壓力

一方面，要適度減輕護理員的工作強度，規(guī)定每個護理員的護理服務對象不得超過5人，即失護比為5∶1；如果護理對象中有重度失能人員，還應該進一步減小失護比。另一方面，要嚴格執(zhí)行勞動法，規(guī)定護理員8小時工作制，且每周至少輪休2天；如果某些特殊原因確實需要加班，則必須嚴格執(zhí)行加班工資，且每周加班時間不得超過10小時。與此同時，為減輕護理員的心理壓力，養(yǎng)護機構還應該配備心理咨詢師，及時疏導失能人員的焦慮情緒和護理員的心理壓力，為機構護理服務工作營造輕松、和諧的環(huán)境和氛圍。

3.2大力提高護理員薪酬福利待遇

第一，制定科學合理的護理員工資標準。人力資源與社會保障部門應根據(jù)護理員的工作強度制定與地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平及消費水平相適應，且適度超過地方平均收入的護理員工資標準，并建立最低工資制度。建議每月工資標準和最低工資標準不低于地方平均工資標準和最低工資標準的1.4～1.6倍，加班工資另計。第二，構建護理員福利待遇保障機制。各級養(yǎng)護機構要從強化社會責任感出發(fā)，及時與護理員簽訂勞動合同，并嚴格按照合同及相關法律規(guī)定，為護理員足額繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會保險，必要時還應購買一定的商業(yè)保險和職業(yè)年金等；與此同時，對不按要求繳納社保的養(yǎng)護機構，加大處罰力度，以此切實保障護理員的合法權益并激發(fā)其工作積極性與主動性。

3.3努力提升護理員社會地位

護理服務是老齡化、失能化背景下不可或缺的一份崇高職業(yè)，護理員從事的工作對助力“健康中國”戰(zhàn)略及構建和諧社會等，具有十分重要的意義。對這樣的工作，全社會應給予更多的認可、關心、理解和尊重。為樹立護理員的良好社會形象，相關主管部門應通過微信、微博、廣播、電視、報刊、雜志等傳播途徑，加大對護理員正面形象的宣傳力度，引導社會大眾給予護理員必要的理解和認同，培養(yǎng)全社會關心、尊重護理服務工作的良好風氣。

第2篇：養(yǎng)老服務工作調(diào)研報告范文

開展調(diào)查研究工作，是我部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動貫徹始終的重要內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，是立足現(xiàn)實，著眼長遠，從體制機制上推進民政事業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《民政部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》和李學舉部長動員講話精神，現(xiàn)就學習實踐活動中深入開展調(diào)查研究工作有關事項通知如下：

一、調(diào)研目的

這次調(diào)研要站在全局和整體民政工作的基點上，總結、分析、疏理民政工作30年，特別是近些年民政工作的經(jīng)驗、問題和思路。一是對工作大總結。要對改革開放30年來的民政事業(yè)整體發(fā)展和各專項工作進行一次全面回顧和總結?？偨Y30年來形成的理念、創(chuàng)造的經(jīng)驗和取得的成績，為民政事業(yè)科學發(fā)展提供借鑒。二是對問題大分析。要站在新的歷史起點上認識民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢，找準影響和制約民政工作科學發(fā)展的突出問題，掌握民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為民政事業(yè)科學發(fā)展提供解難的重點。三是對思路大明晰。要把解決當前問題和解決長遠問題結合起來，把探索具體工作政策制度和探索民政事業(yè)發(fā)展方向結合起來，重點分析民政工作發(fā)展大勢，著力形成新理念、新思路和推進民政事業(yè)科學發(fā)展的長效機制。

二、調(diào)研安排

調(diào)研工作在部學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組統(tǒng)一組織下，圍繞民政事業(yè)如何實現(xiàn)科學發(fā)展這一主題進行。具體分為三個層次。一是部黨組成員的調(diào)研，主要是結合民政工作30年對整體民政工作進行宏觀思考，同時也結合所分管工作，指導業(yè)務司局開展調(diào)研。二是各司局的調(diào)研，主要根據(jù)本司局職能，對所從事的工作進行全面調(diào)研和專題調(diào)研；三是事業(yè)單位和部管社團的調(diào)研，主要是立足自身的改革與發(fā)展進行調(diào)研。

三、調(diào)研方法

這次調(diào)研時間緊、任務重、要求高，要堅持統(tǒng)籌兼顧，注重結合。一是平時成果積累與深化相結合。要總結利用多年的研究成果，在此基礎上通過深入調(diào)研進行深化，深化的標準就是調(diào)研的成果，包括理念、思路、問題、舉措是否有利于民政工作的科學發(fā)展。二是綜合調(diào)研與專題調(diào)研相結合。綜合調(diào)研是基礎，是各單位的共同任務。專題調(diào)研是對綜合調(diào)研的升華，是對承擔專題調(diào)研任務的重點要求。兩方面調(diào)研要通盤考慮，統(tǒng)一安排。三是部機關與地方相結合。要利用學習實踐活動互動聯(lián)系點的平臺，廣泛了解地方工作經(jīng)驗，歸納各地共性規(guī)律，聽取地方部門建議，不斷豐富調(diào)研信息和內(nèi)容。所有調(diào)研都要圍繞主題，認真提煉經(jīng)驗，疏理問題，剖析原因，理清思路?！白叱鋈ァ闭{(diào)研由各單位在規(guī)定的時間內(nèi)自行安排。

四、調(diào)研時間

調(diào)研分為兩個階段：第一階段從*8年10月下旬至11月底，為集中“調(diào)研月”，形成調(diào)研報告，12月初組織交流討論。第二階段為12月全月，在第一階段的基礎上，進一步深入調(diào)研。

五、調(diào)研題目

部黨組成員和各司局綜合調(diào)研題目，可根據(jù)民政事業(yè)如何實現(xiàn)科學發(fā)展這一主題，結合整體民政工作和各項民政業(yè)務工作研究確定；各事業(yè)單位和部管社團的調(diào)研題目根據(jù)自身發(fā)展需要自行確定。專題調(diào)研圍繞民間組織監(jiān)管、城鄉(xiāng)社區(qū)建設和村居民自治體制、社會工作發(fā)展格局、優(yōu)撫安置制度、救災應急體制、社會救助體系、區(qū)劃地名發(fā)展戰(zhàn)略、社會福利和養(yǎng)老服務社會化、慈善事業(yè)發(fā)展模式、社會事務規(guī)范化管理、彩票發(fā)行管理等重點題目進行。

六、調(diào)研成果

這次調(diào)研成果，是全部和各司局、單位撰寫分析檢查報告和整改方案的主要素材和基本依據(jù)。要形成三方面的材料：一是形成部里整體民政工作的研究報告，由辦公廳和政研中心負責；二是形成專項工作和專題研究報告，由相關司局負責；三是直屬事業(yè)單位、部管社團的研究報告，由各單位負責。所有研究報告都應具有理論價值和實踐價值，體現(xiàn)四個方面成果，即要對民政工作30年特別是這些年有個全面評估；對民政工作存在問題有個清醒認識，并對破解難題有可行對策；對民政工作發(fā)展思路有個科學概括；對推進民政工作發(fā)展措施有個制度保障。從學習實踐科學發(fā)展觀活動要求來說，就是要努力通過總結，在積累經(jīng)驗、理論創(chuàng)新上取得實效；通過分析，在聚焦查找制約和解決科學發(fā)展的問題上取得實效；通過建制，在創(chuàng)新科學發(fā)展的體制機制上取得實效。

第3篇：養(yǎng)老服務工作調(diào)研報告范文

20xx年4月初至5月上旬，根據(jù)團市委科學發(fā)展觀學習實踐活動方案的安排，團市委調(diào)研組一行先后赴迎江區(qū)、桐城市、懷寧縣三個區(qū)縣就外出務工返鄉(xiāng)青年進行了專題調(diào)研。

一、調(diào)研總體情況

團市委調(diào)研組由團市委黨組成員童宏葵同志帶隊，團市委農(nóng)青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調(diào)研。期間，調(diào)研組一行深入機關、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細了解了我市外出務工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開了服務外出務工返鄉(xiāng)青年工作座談會，重點圍繞外出務工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀及如何引導服務外出務工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級團干部、外出務工返鄉(xiāng)青年代表進行了工作座談和深入探討。

二、現(xiàn)狀及原因

我市是勞務輸出大市，現(xiàn)有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務工人員，占勞動力總數(shù)的40%。去年以來，隨著國際金融危機的愈演愈烈，沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來了潛在的社會不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)**外出務工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數(shù)最多，行業(yè)多，大多在低端勞動密集型企業(yè)或餐飲業(yè)；在東北的主要是建筑業(yè)；在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè)；在浙江和西安主要為服裝業(yè)；手機配件業(yè)分布零散而且邊遠。外出務工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類。

1、因金融風暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點，按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。

2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。

3、受中央惠農(nóng)政策影響。國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。

4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開放30年，但真正大量外出務工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。

5、自身技能。有些務工青年因文化素質(zhì)過低，不能適應崗位技能要求；還有些人因為結婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。

三、機遇和挑戰(zhàn)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當前的惠農(nóng)政策和國家的扶持政策有關，也與**這幾年的經(jīng)濟發(fā)展提速有關。

更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務工的青年，他們經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現(xiàn)代企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，掌握了熟練的技能技術，是**經(jīng)濟發(fā)展的機遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的機遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。

但挑戰(zhàn)遠大于機遇，更多的青年在當?shù)鼐蜆I(yè)，這對**的經(jīng)濟發(fā)展提出更高的要求，必須要開發(fā)并提供更多的崗位；而新農(nóng)村建設也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經(jīng)濟來源的家庭，又何來和諧。

四、對策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導，是當前全市各級共青團組織的一項重要政治任務。

各級團組織要針對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，認真貫徹中央有關文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應對，主動解決青年返鄉(xiāng)問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動**經(jīng)濟平穩(wěn)較快地增長做出貢獻。

1、引導服務。各級團組織要對當前大部分務工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個全面正確的認識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī)；二是要結合新農(nóng)村建設，加大改水改廁宣傳力度，加強農(nóng)村環(huán)境整治工作；三是推動農(nóng)村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活；四是結合扶貧慰問工作、志愿服務工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務返鄉(xiāng)青年；五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調(diào)動好、使用好，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。

2、培訓服務。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營能力。一是利用團組織指導成立的15家農(nóng)村青年培訓基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開展技能培訓活動；二是要積極開展三下鄉(xiāng)活動，緊密圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來開展實用技術培訓。在培訓內(nèi)容上，力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長結合起來，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的 經(jīng)濟和社會效益。三是開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第4篇：養(yǎng)老服務工作調(diào)研報告范文

真是“三十年河東，三十年河西?！睅讉€月前還在到處求人為自己手下的人找工作的“農(nóng)民工司令”張全收現(xiàn)在“牛”起來了，每天都有企業(yè)求他派人，而他卻“無兵可派”。

從去年年底珠三角的“民工慌”到現(xiàn)在的“民工荒”，是中國乃至世界經(jīng)濟逐漸回暖的一個信號，更是長期積累下來的勞資矛盾等深層次問題的再次暴露。

“民工荒”卷土重來

目前，與逐漸回升的經(jīng)濟數(shù)據(jù)幾乎同步，沿海地區(qū)的“民工荒”正在加劇。浙江省人力資源市場7月供求報告顯示。企業(yè)需求總人數(shù)60.3萬人，求職總人數(shù)35.4萬人，用工缺口達25萬人；蘇州工業(yè)園區(qū)當前用工缺口達5000人左右；深圳市到6月份用工缺口超過6萬人。

在四川成都勞動力輸出的大縣金堂縣。從天津來這里招工的人力資源經(jīng)理吉宏凱代表天津濱海新區(qū)的幾家企業(yè)來四川招聘工人300名。吉宏凱以為四川是人口大省，隨便找?guī)装俣嗳藳]有問題，但她來四川10天了。聯(lián)系了各地就業(yè)局。才只招到了80人。她現(xiàn)在很迷惑。民工都去哪兒了?

的確，傳統(tǒng)的勞務輸出大省四川眼下招工也是困難重重。四川因金融危機返鄉(xiāng)的民工達400萬人，但是災后重建吸納的人數(shù)只有140萬人。來自金堂縣的調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中只有不到20％留在當?shù)貏展?，那么還有上百萬農(nóng)民工去了哪里呢?成都市人才市場原本只有45個招聘席，但現(xiàn)在招人單位太多，不得不兩家單位擠一個招聘席。很多用人單位早上7點半就來排隊，但還是有很多人排不上號。

金堂縣勞動和社會保障局局長李玉明披露，隨著當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展和基礎建設的動工，為返鄉(xiāng)民工提供了大量就業(yè)崗位。去年6萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，只有5萬人再出去打工。

回顧今年2月。東莞長安鎮(zhèn)某廠，剛剛完成一批裁員的該廠人事主管王亮對工廠的前景毫無信心。那個時候。壓縮生產(chǎn)規(guī)模、降低人力成本、減少營運費用，幾乎是珠三角所有外向型企業(yè)共同采取的自救措施。但4月份以后，廠里的訂單突然多了起來，各個生產(chǎn)部門全向他要人，這讓擔任人事主管的他壓力驟增。接下來更令他意想不到的是，即使提高了工資待遇。仍然無法招到足夠多的一線工人。

“劉易斯”拐點出現(xiàn)了嗎

在上世紀50年代，美國著名經(jīng)濟學家劉易斯提出了“二元經(jīng)濟”理論。他認為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展是勞動力和其它資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過程。隨著農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力向非農(nóng)部門的逐漸轉(zhuǎn)移。滯留在農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力越來越少。剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢之日，就是所謂的“劉易斯拐點”到來之時。

從中國的情況看，由于勞動力長期供大于求，在珠三角地區(qū)，從20世紀90年代至21世紀初農(nóng)民工的工資基本沒有變化，扣除物價因素，農(nóng)民工的實際工資是負增長。但自“民工荒”發(fā)生以后，珠三角的民工工資開始出現(xiàn)較大幅度的上升。

因此，一些經(jīng)濟學家認為，發(fā)端于沿海地區(qū)并且蔓延全國的勞動力短缺不是暫時性現(xiàn)象，而是“劉易斯拐點”到來的征兆。他們認為，勞動力供給長期大于需求的格局正發(fā)生逆轉(zhuǎn)，“劉易斯拐點”已經(jīng)到來，這讓珠三角的“民工荒”提前了20年。中國工業(yè)化的基本特點是大量利用外資和國際市場而發(fā)展起來的外向型工業(yè)化。由于外資大多聚集在沿海一帶，聚積的剩余勞動力都集中在西部地區(qū)，這就增大了勞動力轉(zhuǎn)移的成本，許多西部的農(nóng)民不愿意背井離鄉(xiāng)來到沿海地區(qū)。另外。由于外資的大量集聚加快了沿海地區(qū)的城市化進程，增加了大量服務業(yè)的就業(yè)機會。這樣，更造成了勞動力的短缺。

同時。最應該警醒的恰恰是那些面臨招工難的沿海地區(qū)，無論外需萎縮的國際市場，緊張的國內(nèi)勞動力環(huán)境，還是我們?nèi)找鎻娬{(diào)的生態(tài)資源環(huán)境，都在壓縮簡單加工制造業(yè)的空間。盡管過去20多年里，不少沿海地區(qū)靠加工制造業(yè)賺到了第一桶金，但從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的趨向看。繼續(xù)一條路走到黑只會越走越窄。就像民工潮的來臨是市場推動的一樣，民工潮的退去也是市場選擇的結果。無論潮起潮落，政府和企業(yè)都應該敏銳地把握其中的動向。對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)模式做出提早規(guī)劃，不要被晾在了沙灘上。

而四川省農(nóng)民工工作領導小組今年7月呈報給國務院的農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)研報告顯示。從務工區(qū)域看，四川省內(nèi)和“三北”地區(qū)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的首選目的地，受調(diào)查的8個市東南沿海務工人數(shù)共350萬人，同比減少19％。而農(nóng)民工收入也出現(xiàn)了在沿海一帶減少、在內(nèi)地省份增加的情況，在外向型企業(yè)減少、在內(nèi)需型企業(yè)增加的特征，同時呈現(xiàn)出制造業(yè)收入下降、建筑工收入增加的趨勢。報告綜合分析。原來從業(yè)于“珠三角”、“長三角”地區(qū)外向型企業(yè)的農(nóng)民工目前轉(zhuǎn)行于建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是擇業(yè)的主要趨勢。

這實際上是農(nóng)民工在用腳“投票”。四川省農(nóng)民工工作領導小組辦公室副主任冷榮忠說：“如果是金融危機期間，或者是在以前務工的時候。農(nóng)民工收入不錯，生活也很好，各方面的權益都有保障，金融危機發(fā)生后也不把他們當成包袱來甩，他們也不會這樣?！痹诩仪蘸茫鲩T一時難，對于農(nóng)民工來說，只要老家的工作好找、工資不低，他們當然不愿意舍近求遠，漂泊在外。

“民工荒”現(xiàn)象說明我國勞動力富余程度在減弱，這或許是中國廉價勞動力時代結束的信號，彌補技術工人缺口和用工制度缺陷成為當務之急。

事實上，催生這一輪“民工荒”還有另外一個原因。現(xiàn)在出來打工的人，70％以上是“80后”和“90后”，與上一代背著竹簍打工不同，這一代人是拎著拉桿箱進城的，除了工資福利外，他們對工作環(huán)境、發(fā)展前途有著比父輩更多的訴求，也不甘心只從事生產(chǎn)一線的辛苦工作。

社保轉(zhuǎn)移勢在必行

2009年9月28日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，《養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》、《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法》將在今年四季度出臺。

大量農(nóng)民工在返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)的時候，由于養(yǎng)老保險關系不能順暢地轉(zhuǎn)移，造成了春節(jié)前大量退?，F(xiàn)象，損害了農(nóng)民工的權益。為此，政府專門擬定了解決這個問題的兩個《辦法》：一個是《養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》，一個是《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》。這兩個《辦法》出臺之后。可以緩解當前社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題：第一，通過降低農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險繳費比例來使更多農(nóng)民工有能力參加養(yǎng)老保險；第二，通過對每一個參保人的權益和個人賬戶的記錄以及跨地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移來保證他們這種權益的延續(xù)和累積；第三，設計出與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策銜接，使得即使回到農(nóng)村去的農(nóng)民工，他們的權益也可以繼續(xù)得到保障。

第5篇：養(yǎng)老服務工作調(diào)研報告范文

城鎮(zhèn)化建設的調(diào)研報告一 加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調(diào)研，對城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對自發(fā)無序建設的改進，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調(diào)控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。

三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認為，城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做高

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導陽光規(guī)劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應大建設大發(fā)展的需要。

三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農(nóng)民進城務工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做強

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做活

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經(jīng)營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農(nóng)民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經(jīng)過批準以后進行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

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城鎮(zhèn)化建設的調(diào)研報告二 新型城鎮(zhèn)化建設不同于一般的經(jīng)濟形式，它對于經(jīng)濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的增長談幾點體會。

經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。新型城鎮(zhèn)化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、新型城鎮(zhèn)化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產(chǎn)品的需求。2000年以來，我們本著高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化建設改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮(zhèn)化建設改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念，被市場經(jīng)濟沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。

3、新型城鎮(zhèn)化建設加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費。農(nóng)民進城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

4、新型城鎮(zhèn)化建設推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。新型城鎮(zhèn)化建設使村鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，科學規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。

5、新型城鎮(zhèn)化建設促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。

我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費;住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮(zhèn)化建設本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費;新型城鎮(zhèn)化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大;新型城鎮(zhèn)化建設為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮(zhèn)化建設牽一發(fā)而動全身，關聯(lián)度高，影響面大，顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。

當前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設面臨的機遇和存在的問題

當前，新型城鎮(zhèn)化建設面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導農(nóng)民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮(zhèn)化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮(zhèn)化建設中還存在一些問題亟待解決。

一是新型城鎮(zhèn)化建設與經(jīng)濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進一步完善和發(fā)展。

深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設就是產(chǎn)業(yè)建設。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設一樣搞城鎮(zhèn)建設。應當認識到：第一，城鎮(zhèn)建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地;第四，它的許多基礎設施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的必須的保證。

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第6篇：養(yǎng)老服務工作調(diào)研報告范文

日前，南京一家民營醫(yī)院下屬的養(yǎng)老院需招聘管理和護理人員，均要求有養(yǎng)老院、老年護理機構相關從業(yè)經(jīng)驗。招聘信息近兩個月，管理職位應者寥寥，而護理崗位更是幾乎無人問津。

“開養(yǎng)老院不愁沒人住，只愁找不到工作人員。 ”該院負責人士很無奈。

養(yǎng)老服務專業(yè)人才短缺

自 1999年我國進入老齡化社會開始，老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化程度持續(xù)加深。據(jù)一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有 21個?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)，全國 60歲以上的老年人口已超過 1.43億，是世界上老年人口最多的國家，約占全球老年人口總量的1/5。到 2010年，我國60歲及以上老年人口將達到 1.74億，約占總人口的12.78%。

不斷擴容的老年人群，使得養(yǎng)老、托老服務的需求異軍突起。以上海為例，目前 60歲以上的老年人為 260.8萬，占上海總人口的 19.3％，盡管養(yǎng)老床位每年以 3000張的速度遞增，但仍呈現(xiàn)供不應求的態(tài)勢，特別是中心城區(qū)養(yǎng)老機構均出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。如此龐大的老齡人口隊伍，對中國的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)起了挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問題已經(jīng)從單純的家庭問題逐漸發(fā)展成了一個社會問題。為此，不少地方都積極鼓勵民間資本投資養(yǎng)老院，然而由于養(yǎng)老專業(yè)人才的短缺，拉了養(yǎng)老院服務質(zhì)量的后腿，成為養(yǎng)老機構發(fā)展的瓶頸。

有調(diào)研報告指出，目前我國養(yǎng)老機構護理人員的持證率為57.4%，其中社會養(yǎng)老機構護理人員的持證率僅為43.5%。大多數(shù)養(yǎng)老服務機構沒有配備專業(yè)護理、老年心理學、法律咨詢、社會工作等方面的專業(yè)人員，不能滿足老年人的各種需要。據(jù)了解，目前南京 60歲以上戶籍老年人口已達 93萬，而南京 216家養(yǎng)老機構中工作人員 2000多人，一半以上的工作人員是初中以下文化水平，大都是從周邊地區(qū)過來的護工，受過專業(yè)培訓的人員僅 44％。且待遇不高，工作辛苦，因此不但難招，流動率也高。

當前，社會養(yǎng)老人才有以下不適應：一是從業(yè)人員文化程度普遍偏低。護理人員通常以下崗、失業(yè)人員為主，只懂得能吃苦干好活，不善于與老人交心、交流。二是普遍存在服務技能和專業(yè)知識差的問題。只具備一般的服務技能和護理知識，無法做好那些半自理、完全不能自理老人的護理工作和對患重病臥床不起的老人的專業(yè)治療等服務。三是缺乏老年心理學、醫(yī)學等知識。面對老年心理障礙引起的老年突發(fā)病癥，不能及時有效地進行技術處理和妥善的專業(yè)處置。四是缺乏專業(yè)管理、醫(yī)學人才。不能針對老年人特長、興趣、愛好和自理能力，實行分類指導管理和開設專業(yè)性理療、護理等服務功能。

需要有文化、有能力的年輕人加入

隨著社會的發(fā)展，人們生活質(zhì)量和文化水平的不斷提高，老人對養(yǎng)老服務的要求已經(jīng)不僅僅是吃飽穿暖那樣簡單，老人對養(yǎng)老質(zhì)量的需求越來越高。護理人員及管理人員不僅要有愛心、耐心，更需要有專業(yè)的醫(yī)療知識、護理知識、養(yǎng)生之道，還應熟悉老人心理，掌握給老人提供精神愉悅的各種技能以及老人飲食知識等。

“我國的養(yǎng)老事業(yè)需要有一批有文化、有能力的年輕人參與進來。 ”面對養(yǎng)老機構缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀，中國社會工作協(xié)會老年福利服務工作委員會執(zhí)行主任劉蘊華說：“隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)不再只是過去所謂的一些敬老院，不再只是意味著干一些臟活和累活，更多的是有了精神文化的介入，有了很多新思想的介入?！?/p>

結合養(yǎng)老機構的一些現(xiàn)實需求，劉蘊華說：“現(xiàn)在很多老人也都希望能夠看到一些新的東西。比如，到了紀念日，他們就要唱歌，這樣就需要有年輕人來教他們唱歌和跳舞。另外在護理方面，有一些新的設備儀器，尤其是一些國外進口的設備，很多的說明書都是英文，老人看不懂，就需要有一定文化層次的人加入到我們的養(yǎng)老機構中來。在香港，800多家養(yǎng)老院有 600多家是私營的養(yǎng)老院，這些養(yǎng)老院的經(jīng)營者大多都是從海外留學回來的高素質(zhì)人才，因而他們把養(yǎng)老院搞得很好?！?/p>

“現(xiàn)在我們社會的文化層次提高了，我們的年輕人包括大專生、本科生和碩士研究生為什么就不進入養(yǎng)老行業(yè)呢？做好了的話，這個行業(yè)也不是絕對的低收入，搞養(yǎng)老院的經(jīng)營管理就需要一大批有文化的高素質(zhì)人才。中國的養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)在正是真正發(fā)展的時刻，養(yǎng)老這個行業(yè)可以說是一個最具潛力的行業(yè)，未來的發(fā)展前途可以說是不可估量?！眲⑻N華主任說。

待遇低地位低

大多專業(yè)人才改行

養(yǎng)老這個行業(yè)發(fā)展到今天，需要大量專業(yè)性的服務與管理人才，未來養(yǎng)老人才發(fā)展機遇看好。近年來，很多綜合性大學也都開設了社會工作和社會學專業(yè)，每年都會培養(yǎng)出一大批的專業(yè)性人才，但是卻很少有大學生會真正走入養(yǎng)老機構工作。

2005年，南京應天職業(yè)技術學院開設了江蘇第一個與老年人服務有關的專業(yè)――“老年服務與管理”。然而 3年畢業(yè)后，一個班的學生僅有兩人學以致用，其他人全都改了行。

在南京市允德樂齡（象山）老年公寓工作的張桂霞和王雷，是該校管理系“老年服務與管理專業(yè)”的首批畢業(yè)生，也是學校精心培養(yǎng)三年后僅存的兩名學生。王雷說：“當初選擇這個專業(yè)，是估計畢業(yè)后可能是到民政部門從事老齡事業(yè)管理的，沒多想就報名了，而畢業(yè)后去養(yǎng)老院工作，這個結果以前沒想過。一些人應聘到了民辦養(yǎng)老院，雖然專業(yè)對口，但每月工資只有七八百元。這份工資與護工幾乎一樣，還不如一名保姆呢。 ”

“讓我們更失望的除了待遇，還有世俗的眼光。 ”張桂霞說：“這有兩方面原因，首先是一些民營養(yǎng)老院負責人沒有把我們擺在一個合適的位置，一進院就安排我們給老人洗澡、洗腳、處理排泄物等，把我們完全當成護工用，所學到的知識一點都派不上用場，看不到職業(yè)生涯發(fā)展的空間。還有就是別人的看法，將服務業(yè)看成低人一等的傳統(tǒng)職業(yè)觀念仍然扎根于人們的頭腦中，一提到養(yǎng)老院，就是伺候老人吃喝拉撒的工作，不該是由小姑娘干的。于是很多同學改行做了業(yè)務員、營銷員、文秘等。 ”

據(jù)了解，這個專業(yè)的課程主要有老年膳食與營養(yǎng)、老年護理與保健、老年心理咨詢與治療、老年美容與服飾、老年活動組織與策劃等等，幾乎涵蓋了有關老年人生活的方方面面。應天職業(yè)技術學院管理系副主任唐東霞說，他們之所以在全省率先開了這個專業(yè)，就是因為看到了養(yǎng)老業(yè)的人才缺口很大，其實這個專業(yè)畢業(yè)的學生不是一般意義上的護理老人，而是技術管理型人才。這些學生畢業(yè)后可面向社區(qū)、敬老院、老年公寓、社會福利院、老年旅行社、老年產(chǎn)業(yè)公司等單位，從事咨詢、管理等工作。

重視從養(yǎng)老機構中

培養(yǎng)人才

需求市場一片紅火，可培養(yǎng)出來的人才卻被現(xiàn)實潑了一盆冷水。有關人士分析認為，目前我國民營養(yǎng)老機構大多都在剛起步的狀態(tài)，還處于探索市場階段，運作機制上還不成熟。同時，由于本身資金有限，加上養(yǎng)老機構的福利性質(zhì)，只能是微利行業(yè)，想要開高薪，現(xiàn)在還不太現(xiàn)實。

江蘇省社會科學院城市發(fā)展研究所所長張衛(wèi)認為，從大的方向上來看，高校開設老年專業(yè)是很有前瞻性的，但由于目前國內(nèi)的養(yǎng)老機構還處于數(shù)量少、層次低的狀態(tài)，僅局限于讓老人吃飽后有人陪著聊天的“保姆式”照料就行。所以如果大專院校能把專業(yè)定位在“服務”上可能會吃香。南京真美好養(yǎng)老院負責人李思美也認為，當前養(yǎng)老行業(yè)需要的還只是服務性人才，她說，“我感覺老年專業(yè)人才可能得等個 5～ 10年才用得著，或是分配到高檔養(yǎng)老院當高級護士用。”

針對專家分析的現(xiàn)狀，筆者以為，推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，彌補我國養(yǎng)老人才缺口，必須重視當前養(yǎng)老機構從業(yè)人員人才隊伍的挖掘和培養(yǎng)。

一是選送培育一批具有養(yǎng)老護理專業(yè)知識的人才隊伍。在目前現(xiàn)有養(yǎng)老機構從業(yè)人員中挑選年齡輕、身體好、愛崗位、肯學習、敢吃苦、善奉獻的同志，選送到院校學習社會學、心理學、管理學、醫(yī)學等?？疲岣咚麄兊膶I(yè)化知識和專業(yè)化技能，解決文化知識膚淺、專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀。

二是從實際出發(fā)，因地制宜組織培訓。現(xiàn)有養(yǎng)老機構普遍存在經(jīng)費、人員等保障不足的實際困難，在選送少數(shù)從業(yè)人員到院校深造的同時，應結合本單位、本部門的實際和經(jīng)營狀況，因地制宜開展必要的專業(yè)知識和服務技能的培訓。從院校邀請學者、教授到本單位授課，幫助提高從業(yè)人員的服務本領和專業(yè)技能，彌補服務專業(yè)技能的不足。

三是堅持面向社會，提高服務技能。在養(yǎng)老機構從業(yè)人員中填補知識型人才、專業(yè)型人才人才，在滿足老人的需求的同時，應堅持面向社會，利用各種宣傳媒體和信息網(wǎng)絡等工具，大力宣傳養(yǎng)老機構肩負的使命責任和面對的種種困難，使社會各界積極參與支持養(yǎng)老事業(yè)，從而提升養(yǎng)老機構的服務管理設施，完善服務功能，提升專業(yè)人才技能和服務水平，推動老年事業(yè)的健康發(fā)展。

四是堅持開拓創(chuàng)新，大膽引進人才，促使從業(yè)人員向多項型發(fā)展。養(yǎng)老機構必須按照市場運作機制規(guī)范管理，規(guī)范服務，規(guī)范從業(yè)人員隊伍的建設。尤其是人才隊伍的建設，更應按照市場運作的規(guī)律操作。在發(fā)動、提倡、鼓勵社會各界投資贊助養(yǎng)老事業(yè)的同時，經(jīng)營狀況好、經(jīng)費等保障允許的養(yǎng)老機構，應向國內(nèi)大專院校，甚至向自國外引進專業(yè)人才，大膽嘗試使用國內(nèi)優(yōu)秀技術人才和國外的專業(yè)人才，填補多項型從業(yè)人才長期空缺的局面。

中國老齡化

只用了 27年

根據(jù)聯(lián)合國預測，21世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的1/5。據(jù)了解，老齡化的到來，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，其中，法國130年，瑞典85年，澳大利亞和美國79年。而中國只用27年就完成了這個歷程，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化增長速度最快的國家之一。

中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以最早進入人口老齡化行列的上海(1979年)和最遲進入人口老齡化行列的寧夏(2012年)作比較，時間跨度長達33年。這說明，中國的老齡化進程從地區(qū)上來看發(fā)展是不平衡的。同時，還存在區(qū)別于發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村的普遍規(guī)律，而出現(xiàn)顯著的城鄉(xiāng)倒置。據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。

第7篇：養(yǎng)老服務工作調(diào)研報告范文

溫州往年的招工高峰出現(xiàn)在農(nóng)歷正月二十之前,但現(xiàn)在已經(jīng)是農(nóng)歷二月中了,職介中心的大廳里還是擠滿了人。

胡光發(fā)在溫州打工已有八年,今年的光景是他第一次遇見,“做鞋的廠要么不招人,要么就已經(jīng)招滿了?！?/p>

讓常年在溫州打工的胡光發(fā)們感覺壓力的是,今年他們的就業(yè)前景還將接受另一個壓力和挑戰(zhàn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),除了胡光發(fā)這樣經(jīng)常在溫州打工的人,還有不少曾在珠三角謀生的農(nóng)民工也來到了溫州,這些農(nóng)民工都有一技之長。

外省市來溫州求職的農(nóng)民工明顯增多,溫州市職業(yè)介紹指導服務中心（下稱職介中心）主任季建設向記者介紹說,作為農(nóng)民工的集中流入地,溫州2008年的外來人口有339萬,“今年預計要超過350萬。”

農(nóng)民工總體供大于求已成事實,但溫州的就業(yè)市場與珠三角相比卻呈現(xiàn)出另一番景象:溫州民營企業(yè)對熟練工的需求不降反升,當?shù)氐穆殬I(yè)中介趨于規(guī)范,農(nóng)民工受到的職業(yè)培訓也越來越多。

已經(jīng)過去的2008年,是整個勞動力就業(yè)市場的失望之冬;而在溫州,改善就業(yè)與企業(yè)的發(fā)展機遇聯(lián)系到一起――希望之春也許才剛剛到來。

熟練工就業(yè)新地圖

“廣東的一些港資、臺資企業(yè)倒閉,很多熟練工流入溫州,這次技術人員就一下招了60多個?！泵峰a華告訴記者。梅是溫州浙江展邦電子科技有限公司副總經(jīng)理。

“整個生產(chǎn)流水線是自動化的,就算搬運工也要會輸入電腦的操作?！泵犯嬖V記者。作為一家生產(chǎn)印刷電路板的民營企業(yè),溫州當?shù)卦谟∷㈦娐钒宸矫娴氖炀毠げ⒉欢?他每年都要去深圳招人。不過今年的情況略有所好轉(zhuǎn)。

無任何技能的農(nóng)民工被稱為普工,在溫州的平均月薪是1100元左右,與去年基本持平。但就展邦電子而言,去年招收的普工沒有文化程度的要求,而今年就要達到高中以上的文化水平。

據(jù)溫州職介中心的統(tǒng)計,與去年同期相比,春節(jié)后企業(yè)招工登記總數(shù)減少,減少的幅度平均為10.5%。與此同時,企業(yè)對求職人員的工作熟練程度要求相對提高。

這與全國的基本形勢類似。人保部在分析2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢時指出,從勞動力需求角度分析,要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重,在歷年持續(xù)提高的基礎上,又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。

但勞動力供給的現(xiàn)實表明,熟練工并沒增加太多。溫州職介中心在春節(jié)后進行了一次問卷調(diào)查,受調(diào)查對象中沒有技術等級的占35%,高級工及以上只占4%,有37%的調(diào)查對象沒有接受過任何技能培訓。

季建設總結說,今年進入溫州市場求職人員眾多的原因,主要外省市來溫求職人員增多,根據(jù)中心的問卷調(diào)查顯示,58%的調(diào)查對象在來溫州求職前有過外省市就業(yè)經(jīng)歷。

企業(yè)的機遇

雖然對熟練工來說,危機可能是一大契機。但即使像胡光發(fā)這樣的熟練工,卻至今找不到工作。

今年春節(jié)之前,胡一個月可以掙2500元。去年底他所在的那家制鞋小廠提前放假,胡回到湖北恩施的老家過了一個漫長的春節(jié)。

當胡光發(fā)3月1日重新回到溫州時,發(fā)現(xiàn)自己曾經(jīng)工作的鞋廠已經(jīng)關門歇業(yè),他只好來到溫州職介中心的大廳里,尋找一份新的工作。

胡光發(fā)聽說溫州的很多小鞋廠都在裁人,有的廠在去年裁過人的基礎上還要繼續(xù)裁,只剩一些大鞋廠還會招一點人。

需要招工的大鞋廠,也只能提供1500元不到的月薪,這和胡光發(fā)的心理價位差太多了,他覺得一個熟練工不止這個價。

溫州職介中心主任季建設分析說,一些熟練工對工資的心理預期過高,而一些企業(yè)在當前經(jīng)濟背景下調(diào)低了工資,由此形成的落差造成部分熟練工的暫時失業(yè),而且為數(shù)不少。

胡光發(fā)可能不知道,自己的就業(yè)前途已經(jīng)跟另一件被政府和學者喊了好多年的事情相聯(lián)系,即產(chǎn)業(yè)解構調(diào)整。

從短期來看,國際金融危機降低了溫州的經(jīng)濟增長速度,從而降低了勞動力就業(yè)的總量需求;但從長期看,金融危機也促進了溫州的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,對于溫州具有競爭力的企業(yè),客觀上起到了清除這些企業(yè)競爭對手的作用,從這個角度來說,金融危機不僅沒有使這些企業(yè)的勞動力就業(yè)減少,反而會有所增加。

這是一個判斷性結論,出自溫州市勞動和社會保障局與同濟大學合作剛剛完成的一項調(diào)研,他們從去年底到今年初下發(fā)了上千份問卷,參與問卷調(diào)查的企業(yè)涉及到溫州的各行各業(yè),最終形成了一份《金融危機對溫州市勞動力就業(yè)影響及其對策研究》的報告（下稱“調(diào)研報告”）。

展邦電子是一個典型的例子。印刷電路板的主要產(chǎn)地在廣東,而國際金融危機讓規(guī)模龐大的港資、臺資企業(yè)迅速倒下,這些競爭對手培養(yǎng)起來的熟練工和工程師正好為展邦電子所用。

在調(diào)研報告課題組與溫州市的企業(yè)座談會上,法派集團仍然感覺“招工難”,主要是熟練工難招,人本集團在2009年提出比2008年更大規(guī)模的發(fā)展計劃,“這些企業(yè)不僅沒有將此次金融危機當做危機,反而更當做是一次‘機遇’?！闭{(diào)研報告如此描述。

根據(jù)溫州市工業(yè)11項及7項經(jīng)濟效益考核指標,從2008年4月份一直到10月份,呈逐月上升狀態(tài),11、12月份略有下降,“這事實上表現(xiàn)出競爭生存下來的企業(yè)效益上升的效果,這種效果可以理解為金融危機對溫州行業(yè)的一種整合,它所帶來的勞動力就業(yè)影響將是一種結構影響效果?！?/p>

課題組對制造企業(yè)用工情況的調(diào)查也發(fā)現(xiàn),以往普遍存在的技工荒,現(xiàn)在得到大幅度的緩解。甌北的閥門制造企業(yè)伯特利集團的一名負責人對課題組表示,現(xiàn)在只要在廠門口貼一張招工啟事,很短時間就能招到所需人員。

部分企業(yè)“門口招工”的便利根源于同行業(yè)其他企業(yè)停工或半停工所帶來的裁員,這些員工很多來自于廣東珠三角地區(qū)的民營或外資企業(yè)。

調(diào)研組的報告顯示,溫州被調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中,性質(zhì)為“自有品牌”的比例達到41.4%,產(chǎn)品性質(zhì)屬于“為其他品牌生產(chǎn)加工”、“來料加工”等的比例為10%左右,而“無自有品牌”的比例最低,不到2%。

“這充分顯示出溫州企業(yè)產(chǎn)品出口性質(zhì)主要是自有品牌,為國外企業(yè)貼牌加工的企業(yè)比例明顯低于廣東珠三角地區(qū)的民營企業(yè),這有助于產(chǎn)生有利于溫州企業(yè)發(fā)展的結構影響?！?/p>

調(diào)查組驚奇地發(fā)現(xiàn),有超過一半的企業(yè)認為此次金融危機對其影響并不大,甚至有2.2%的企業(yè)認為根本未受影響,這與珠三角企業(yè)的相關調(diào)查呈現(xiàn)出鮮明對比。

調(diào)研報告總結,經(jīng)過金融危機洗禮生存下來的溫州企業(yè),經(jīng)濟效益明顯得到改善,從長期來看,這些企業(yè)的用工需求將不斷增加。

政府助力

胡光發(fā)也想過轉(zhuǎn)行。比如有一家企業(yè)告訴他是生產(chǎn)保健品的,一個月可以給2000塊工錢,但胡到了實地一看,發(fā)現(xiàn)那家企業(yè)不過是生產(chǎn)農(nóng)藥的,工錢最多1200一個月。

轉(zhuǎn)行或許不錯,但是胡光發(fā)或許轉(zhuǎn)錯了行。這還是跟政府和專家們常年說的那個專業(yè)名字相關,產(chǎn)業(yè)解構調(diào)整。

溫州勞動力市場對熟練工的需求促成了政府對農(nóng)民工培訓的已經(jīng)迅速啟動。

溫州市勞動和社會保障局、市就業(yè)訓練中心聯(lián)合推出為來溫務工的農(nóng)民工免費技能培訓活動,培訓專業(yè)有19個。此次培訓是為應對金融危機,替企業(yè)減負的同時也給農(nóng)民工提供一次提升技能的機會。

此次免費培訓專業(yè)有15個,包括電腦應用、維修電工等。這些專業(yè)都跟溫州產(chǎn)業(yè)結構向兩端延伸有關。一是加大了設計和創(chuàng)新這一頭,另一個就是加強服務。這正是傳統(tǒng)中國制造業(yè)所忽視或者弱勢的兩端。

溫州給出了免費培訓的午餐,大部分專業(yè)培訓是免費的,少數(shù)幾項給予減免學費。培訓結束后,由溫州就業(yè)訓練中心統(tǒng)一組織考證,證件由溫州市職業(yè)技術鑒定中心頒發(fā),全國通用。

此次溫州對農(nóng)民工技能培訓的所有費用由政府承擔,其中初級專業(yè)為230元、中級專業(yè)400元。預計今年溫州將對5萬名來溫農(nóng)民工進行免費技能培訓,政府將承擔1000多萬元的培訓費用。

針對企業(yè)方面,溫州則需要將國家和省級政策落實到位。

人力資源和社會保障部、財政部以及國家稅務總局三部門曾聯(lián)合出臺了針對企業(yè)“五緩四減三補兩協(xié)商”政策,通過緩繳五項社會保險費,降低四項社會保險費費率,實行社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼,推行企業(yè)與工會或者職工雙方平等協(xié)商等措施,減輕企業(yè)負擔。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),溫州的民營企業(yè)大多沒有聽說過這些優(yōu)惠政策。一個打火機企業(yè)的老板告訴記者,“到目前為止,該企業(yè)只有1月份的員工養(yǎng)老保險免交,其他優(yōu)惠都沒有。”新《勞動合同法》的執(zhí)行仍然是企業(yè)目前最大的難題。

2月6日,人保部《農(nóng)民工就業(yè)問題的有關情況和對策措施》,要求人力資源和社會保障部門要強化就業(yè)服務,在“輸出地”和“輸入地”之間搭建勞務對接平臺,引導農(nóng)民工有序外出。

第8篇：養(yǎng)老服務工作調(diào)研報告范文

各位委員：

我受政協(xié)X區(qū)第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告X的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。

一、2019年提案工作回顧

2019年，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會奮斗目標，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協(xié)商民主實踐、推進協(xié)商民主進程、提高協(xié)商民主效果發(fā)揮了積極作用;為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)健康作出了重要貢獻。

(一)提案撰寫數(shù)量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現(xiàn)。2019年，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經(jīng)提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯(lián)名提案X件，占X%;委員個人提案X件，占X%;按建議或并案處理提案X件，占X%。提案(立案)內(nèi)容屬于經(jīng)濟發(fā)展方面X件，占X%;城市建設和管理方面X件，占X%;公安、交通安全、公共衛(wèi)生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%;其它方面X件，占X%。這些提案大多數(shù)都順應當前經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，緊扣區(qū)委、區(qū)政府的工作中心、工作重點，以及轄區(qū)群眾關注的熱點難點問題，經(jīng)過調(diào)研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現(xiàn)了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現(xiàn)了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質(zhì)量較高。

(二)提案辦理質(zhì)量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。2019年，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質(zhì)量，立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經(jīng)得到解決或基本解決的X件，占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉(zhuǎn)送有關部門，有的則委托市政協(xié)委員向市政協(xié)提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。

(三)提案載體效能充分發(fā)揮，對全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展促進作用明顯。X屆政協(xié)提案工作，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調(diào)研、視察、提案辦理等一系列經(jīng)常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調(diào)研與促進成果轉(zhuǎn)化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。2019年、經(jīng)過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現(xiàn)出質(zhì)量和辦理成效不斷提升的良好態(tài)勢，成為區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意的重要渠道，聯(lián)系社會各界的集聚平臺，較好地發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，對我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進作用。

1.圍繞中心、積極履職。2019年，委員們圍繞“十三五”發(fā)展規(guī)劃，關注發(fā)展、服務大局意識不斷提升，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化建設，加大中小企業(yè)扶持力度，促進科研成果就地轉(zhuǎn)化，完善招商引資政策，發(fā)展工業(yè)旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。如《關于加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的建議》《關于加快科技成果轉(zhuǎn)化的建議》《關于社會養(yǎng)老問題的建議》《關于搭建中小企業(yè)信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》《關于實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的提案》等，所提意見和建議符合我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,與我區(qū)的工作重心不謀而合，提案一經(jīng)提出便被采納，收到了積極效果。

2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。2019年，政協(xié)始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據(jù)統(tǒng)計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數(shù)的X%。區(qū)委、區(qū)政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。2019年，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區(qū)改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經(jīng)費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題;公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區(qū)屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環(huán)境得到較大改觀;全面開展生態(tài)園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作，被洛陽市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。

3.服從大局、聚焦難點。發(fā)展是第一要務，2019年，既是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰(zhàn)，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。X委員提出的《關于加快產(chǎn)學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業(yè)成功申報X年國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金;在此基礎上大力實施科技創(chuàng)新，在全區(qū)建成市級以上研發(fā)中心X個，企業(yè)申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》，區(qū)政府高度重視，穩(wěn)步推進舊城棚戶區(qū)和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元;同時，為X號街坊棚戶區(qū)改造一期等X個棚戶區(qū)改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據(jù)X委員提出的《關于幫助實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經(jīng)濟企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2019年，我區(qū)先后幫助轄區(qū)企業(yè)申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區(qū)企業(yè)使用市還貸周轉(zhuǎn)金X筆、累計金額X億元。依據(jù)X等委員提出的《關于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務設施的提案》，區(qū)民政局探索完善了居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料服務新模式，成立了X區(qū)養(yǎng)老服務中心，建立了X個社區(qū)日間照料中心，新建X個社區(qū)養(yǎng)老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)。圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，2019年，提案(立案)X件、占整個提案數(shù)量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產(chǎn)生了良好的社會效果。

二、X屆政協(xié)提案工作的主要做法和體會

2019年，X屆政協(xié)常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，堅持協(xié)商辦理理念，在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務質(zhì)量等方面進行了積極探索，實現(xiàn)了X屆常委會提出的“提案上質(zhì)量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。

(一)求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協(xié)開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協(xié)委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區(qū)政府每年下發(fā)《關于認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的審核制;為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調(diào)研視察、情況通報、學習講座、協(xié)商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發(fā)揮黨派團體、界別小組的人才優(yōu)勢和政協(xié)專委會的基礎作用，緊扣全區(qū)中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協(xié)商、對口協(xié)商、集中協(xié)商、專題協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質(zhì)量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。

(二)開誠布公、堅持溝通協(xié)商。區(qū)政協(xié)常委會高度重視提案工作，把提案辦理協(xié)商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協(xié)商。區(qū)政協(xié)主席會議堅持每年圍繞區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協(xié)商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區(qū)委、區(qū)政府主要領導溝通協(xié)商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協(xié)商會X次，分別就“關于建立產(chǎn)學研軍融合發(fā)展基金的提案”“關于振興老工業(yè)基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協(xié)商，為區(qū)領導科學決策提供有效參考服務。二是專委會重要提案對口協(xié)商。大力推動以專委會為基礎、以轉(zhuǎn)化提案成果為重點的對口協(xié)商，各專委會先后與X個部門開展對口協(xié)商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調(diào)研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協(xié)商。積極探索發(fā)揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動，為開展提案辦理協(xié)商進行了有益探索。據(jù)統(tǒng)計，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協(xié)先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭取政策資金支持》、《關于利用X閑置廠房引進和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)》等重點提案進行協(xié)商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。X年，人民政協(xié)報對我區(qū)“關于實行同康工程，提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經(jīng)驗和做法進行了報道。

(三)強化領導，堅持聯(lián)合督辦。圍繞全區(qū)中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯(lián)合審查擬辦、會后聯(lián)合集中交辦、年中聯(lián)合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯(lián)合辦理、整體推進、協(xié)調(diào)高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規(guī)范的提案，及時與委員溝通并進行調(diào)整完善，確保了提案的質(zhì)量;二是建立了嚴密的提案移交制度，規(guī)定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現(xiàn)象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯(lián)系，促進了提案的落實;四是嚴把辦理質(zhì)量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現(xiàn)場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現(xiàn)場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經(jīng)驗，做好評先、表彰，極大地調(diào)動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。

各位委員、同志們。區(qū)政協(xié)提案工作取得的成效，得益于區(qū)委、區(qū)政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協(xié)委員和提案各參加單位、政協(xié)各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表X區(qū)政協(xié)第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區(qū)政協(xié)在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質(zhì)量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現(xiàn)象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。

三、2020年提案工作建議

今后五年，是“十三五”規(guī)劃收官的關鍵時期，提案工作要緊緊圍繞《X區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,全面貫徹市委、區(qū)委全會、經(jīng)濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態(tài)，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。

(一)強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協(xié)全局工作的重要環(huán)節(jié)和政治責任來抓;要圍繞轄區(qū)重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協(xié)商，引導委員深入調(diào)研，精準選題;要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯(lián)絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優(yōu)質(zhì)服務;要主動走訪協(xié)調(diào)，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協(xié)調(diào)辦理中的有關問題;要主動營造氛圍，充分運用網(wǎng)絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。

(二)強化參政議政意識，提高提案工作質(zhì)量。提案數(shù)量反映政協(xié)參政議政的積極性，提案質(zhì)量反映政協(xié)參政議政的水平。因此，要正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關系，樹立精品意識，以質(zhì)量求發(fā)展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質(zhì)量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“X新聞”、網(wǎng)絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區(qū)政協(xié)的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質(zhì)量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質(zhì)量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質(zhì)量。

(三)強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢，強化提辦對接，綜合協(xié)調(diào)，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度，對同類提案開展聯(lián)合集中協(xié)商辦理;對確定的重點提案，加大重點督辦協(xié)商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。

(四)強化提案創(chuàng)新意識，探索新的工作模式。以“實施創(chuàng)新驅(qū)動、提升發(fā)展品質(zhì)、加大改革開放、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展”為引領，針對經(jīng)濟社會矛盾凸顯的特點，抓主流、聚焦點、務實策、獻睿智;積極探索適應新常態(tài)下的參政議政特點，把握提案工作的特點規(guī)律，探索完善提案二次辦理、辦理協(xié)商、辦理詢問、辦理反饋、第三方評估機制;加強與區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)人大有關部門的溝通協(xié)商，探索實施內(nèi)容相近或相同的政協(xié)提案與人大建議共同交辦、督辦機制;建立提案辦理“回頭看"制度,加強提案辦理的跟蹤和反饋，促進提案辦理工作再提升、再創(chuàng)新。各位委員，各位同志：

第9篇：養(yǎng)老服務工作調(diào)研報告范文

根據(jù)《社會救助暫行辦法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》國務院文件《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和民政部〈關于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知〉（民發(fā)〔2016〕178號）的規(guī)定。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作堅持托底供養(yǎng)，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)，將符合條件的全部納入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)范圍(2017年農(nóng)村五保戶統(tǒng)稱為農(nóng)村特困人員)。

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

（一）2014年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

2014年1月份起農(nóng)村五保供養(yǎng)標準從原來每人每月578.5元提高到每人每月819元（每人每月比原標準增240.5元）。經(jīng)調(diào)查核實，截止12月我縣符合納入五保供養(yǎng)的有1266戶（其中：分散供養(yǎng)1184人，集中供養(yǎng)82人），2014年全縣已發(fā)放五保供養(yǎng)金1268.49萬元。

（二）2015年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

從2015年1月份起農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由每人每月819元提高到每人每月標準900元（每人每月比原標準增81元）。經(jīng)調(diào)查核實，截止12月符合納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的有1250人（其中：分散供養(yǎng)1184人，集中供養(yǎng)66人），2015年全縣已發(fā)放五保供養(yǎng)金1379.51萬元。有效地解決了他們的基本生活。

（三）2016年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

2016年起農(nóng)村五保救助供養(yǎng)標準分為基本生活標準和照料護理標準，照料護理標準按不超過救助供養(yǎng)標準的10%確定。從2016年1月份起農(nóng)村五保救助供養(yǎng)標準從每人每月900元提到每人每月1020元（即每月通過銀行發(fā)放到農(nóng)村五保對象個人賬戶的基本生活標準為每人每月920元；每人每月從1020元中提取100元統(tǒng)籌作照料護理費）。截止12月份符合納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的有1265人（其中：分散供養(yǎng)1204人，集中供養(yǎng)61人），共發(fā)放農(nóng)村五?；旧罟B(yǎng)金1429.48萬元，提取照料護理費153.48萬元，已救助19人照料護理費6.963萬元。

（四）2017年農(nóng)村五保戶統(tǒng)稱為農(nóng)村特困人員供養(yǎng)工作情況

2017年1月份起農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準從每人每月從1020元提到每人每月1184元（即每月通過銀行發(fā)放到農(nóng)村特困人員個人賬戶的基本生活標準為每人每月1000元；每人每月從1184元中提取184元統(tǒng)籌作照料護理費）。截止2017年12月份符合納入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)的有1242人，共發(fā)放農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)金1538.8萬元，提取照料護理費281.58萬元，已救助93人照料護理費31.93萬元。有效解決了農(nóng)村特困人員的基本生活、住院照料和失能農(nóng)村特困人員日常照料護理工作。農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準按省規(guī)定，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準每人每月740元的1.6倍計算農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準(惠州市屬三類地區(qū)、實際按二類地區(qū)標準執(zhí)行，也就是說高于省規(guī)定標準每人每月104元)。

農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金管理和發(fā)放。農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)金由縣財政按預算直撥到縣民政局開設的特困人員專戶中，由銀行，分散供養(yǎng)農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)金按月及時發(fā)放到特困人員對象信用社賬戶中，集中供養(yǎng)特困人員基本生活供養(yǎng)金按月及時統(tǒng)一發(fā)放到入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院賬戶中；照料護理救助供養(yǎng)金由縣民政部門根據(jù)農(nóng)村五保對象生活自理能力和服務需求，統(tǒng)籌安排使用。社會化發(fā)放率達100%，有效解決了農(nóng)村特困人員的基本生活、住院照料和失能農(nóng)村特困人員日常照料護理工作。

二、農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助工作落實情況

(一)制定醫(yī)療救助實施細則。2014年7月**縣民政局、財政局、人社局、衛(wèi)計局、社保局、審計局出臺《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施細則》(龍民〔2014〕29號)和《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助一站式即時結算服務實施方案》(龍民〔2014〕30號),制定了救助標準,并從2014年7月開始實施?！?*縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施細則》中明確了救助對象范圍、救助標準和確定定點醫(yī)院。農(nóng)村特困人員對象在縣內(nèi)“一站式”定點醫(yī)院住院實施“一站式”即時結算醫(yī)療救助，經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后個人自付比例部分費用按100%比例予以救助；超過1萬元以上部分，扣除大病保險（重特大疾病醫(yī)療救助）支付95%后，再按100%比例予以救助；在惠州市或廣州醫(yī)保定點醫(yī)院住院自付費用部分、經(jīng)一站式救助住院的自費部分、門診的個人自付部分按季或半年100%比例予以救助。有效解決了農(nóng)村特困人員患病住院醫(yī)藥費負擔，并在每年全面資助農(nóng)村特困人員對象參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險。

(二)醫(yī)療救助金管理和發(fā)放。醫(yī)療救助金由縣財政直撥到縣民政局開設的醫(yī)療救助專戶中，再由民政局劃撥到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，社會事務辦（民政辦）通過銀行發(fā)放到救助對象手中，社會化發(fā)放率100%。一站式結算由縣民政部門按季與定點醫(yī)療機構結算，縣財政部門憑縣民政部門與定點醫(yī)療機構結算表按季撥付到各定點醫(yī)院專用賬戶。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作落實情況

全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院11間，床位數(shù)242張，11間敬老院已設立《養(yǎng)老機構設立許可證》及縣事業(yè)單位法人登記管理局已核發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)單位法人登記》，有工作人員27人(其中民政辦主任或民政辦工作人員兼職9名，實際敬老院工作人員18名含24小時值班人員均為臨時聘請)，其中：地派鎮(zhèn)天堂山敬老院有床位16張無人居住計劃取消、龍江鎮(zhèn)敬老院有床位6張有1人居住，為利于管理計劃撤銷地派鎮(zhèn)天堂山敬老院(保留現(xiàn)地派鎮(zhèn)敬老院)和龍江鎮(zhèn)敬老院(保留現(xiàn)龍江鎮(zhèn)路溪敬老院)兩間敬老院。全縣共有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)對象1257人，入住敬老院集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員54人，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全已接入敬老院集中供養(yǎng)。全縣有生活不能自理特困人員33人，目前接入敬老院集中供養(yǎng)照料有11人，占不能自理特困人員33%，今年初我縣已召開專門會議和下發(fā)《通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動發(fā)現(xiàn)失能生活不能自理或半失能生活不能完全自理的特困人員，由敬老院提供日?？醋o和生活照料，對失能生活不能自理特困人員對象且不愿意在敬老院集中供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托農(nóng)村特困人員的親友提供日常照料護理服務，并簽訂相關《照料護理協(xié)議》。敬老院、社工機構、特困人員對象的親友應針對特困人員對象實際情況，制定照料護理計劃，建立服務檔案，按要求認真開展日常照料護理服務，協(xié)助特困人員對象解決遇到的困難問題。涉及特困人員對象的重大事項，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。照料護理補助經(jīng)費申請與撥付。發(fā)生日常照料護理服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門應向縣民政部門申請護理補助資金。由敬老院、社工機構提供照料護理的生活完全不能自理特困人員對象，照料護理補助標準為1500元/人·月；生活大部分不能自理的特困人員對象，照料護理補助標準為500元/人·月。

三、存在問題

(一)敬老院縣級沒有安排運行工作經(jīng)費。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院日常運作經(jīng)費沒有列入財政預算，縣級財政較為困難，鎮(zhèn)級財力更加有限，無法滿足配套敬老院的正常運行經(jīng)費。目前2015年、2016年二年有省級補助每間敬老院5萬元，但2017年仍沒有下達補助，假如2017年沒有省級補助每間敬老院5萬元，將會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院日常運行困難。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院欠缺資金投入。我縣在2004年按照省委省政府提出的十項民生工程之一“敬老福星工程”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行了改擴建，在省、市民政部門資金的支持下，在2004年至2009年對我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行擴建，累計投入資金480萬元，配套設施進一步完善，但由于近年來投入資金較少，難于后續(xù)維護、修繕、升級改造與完善設施建設。

四、下一步工作措施

   （一）想方設法，爭取由政府財政安排敬老院運行經(jīng)費，解決敬老院運行經(jīng)費不足問題。以通過政府購買服務方式聘用專職護理服務人員以及引進社工機構管理模式，公開聘用甘于吃苦、全心全意為五保對象服務的管理、服務人員，加大上崗業(yè)務培訓力度，提高敬老院的服務水平。為敬老院工作人員辦理養(yǎng)老和醫(yī)療等勞動社會保險，以解決他們的后顧之憂，提高他們以院為家，持之以恒工作的積極性。

（二）加大資金投入，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設施設備的建設。把敬老院建設成一個老人安度晚年的好場所，讓供養(yǎng)對象度過幸福一生，加強政策宣傳，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍，推動特困人員救助供養(yǎng)制度的全面實施和健康發(fā)展。以提升特困人員集中供養(yǎng)率。

(三)推進我縣養(yǎng)老機構進行“公建民營”社會化改革。將為積極應對人口老齡化問題，鼓勵和引入社會力量積極參與政府供養(yǎng)特困人員養(yǎng)老服務工作，有序推進我縣居家養(yǎng)老服務中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化改革，實現(xiàn)公辦養(yǎng)老服務機構轉(zhuǎn)型升級，為我縣政府供養(yǎng)特困人員提供優(yōu)質(zhì)服務，推動我區(qū)福利事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（〔2016〕91號）、民政部《關于開展公辦養(yǎng)老機構改革試點工作的通知》（民函﹝2013﹞369號）、省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（粵府﹝2015﹞25號）、廣東省民政廳《關于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務機構公建民營社會化改革實施方案的通知》(粵民發(fā)﹝2016﹞77號)等文件精神，結合我縣實際情況，將制定出臺實施方案(征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，報縣同意后，再出臺實施)。

實行公建民營運營方應滿足6個方面主要條件：

一是具有養(yǎng)老服務行業(yè)資質(zhì)，證照齊全；具有養(yǎng)老服務行業(yè)管理經(jīng)驗；具有與運營公辦養(yǎng)老服務機構規(guī)模和服務內(nèi)容相適應的資金和專業(yè)技術人員。

二是運營方為我縣政府供養(yǎng)特困人員提供不少于50%的床位，優(yōu)先用于安置屬政府供養(yǎng)特困人員中失能、半失能、失智人員。政府供養(yǎng)特困人員未住滿的床位可以為本區(qū)有需求的社會老年人提供服務。

三是運營方的投入金額每張床位應不少于5萬元。投資進度安排：第一年度投資額約為總投資金額的40%；第二年度投資額約為總投資金額的30%；第三年至第五年每年度投資額約為總投資金額的10%。投入資金用途：主要用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和縣居家養(yǎng)老服務中心進行全面升級改造，包括：室內(nèi)外裝修、設施設備的購置和升級改造、信息平臺建設等，全面提升我縣公辦養(yǎng)老服務機構的硬件和軟件水平，改善政府供養(yǎng)特困人員入住的生活環(huán)境及護理條件。其中硬件的投入占總投資的比例不低于60%。通過五年的建設達到省二級以上社會福利機構標準。

四是運營方對現(xiàn)有縣居家養(yǎng)老服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)人員、管理和護理人員維持現(xiàn)狀不變，管理和護理人員工資、福利待遇所需資金由運營方負責，運營方可對現(xiàn)有工作人員考核聘用，須重新簽訂《勞動合同》。解聘產(chǎn)生的費用按照《勞動合同法》相關規(guī)定，由運營方承擔。

五是運營方不得擅自撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，如需撤并必須提出實施方案經(jīng)區(qū)政府同意后方可實施。撤并后機構的國有資產(chǎn)與運營方投資的不動產(chǎn)一并移交給政府。

六是運營方必須通過政府公開招標中標，簽訂合同后，方可對公辦養(yǎng)老服務機構進行經(jīng)營管理。