鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報(bào)告一： 根據(jù)縣人大常委會年度工作要點(diǎn)安排，近日，肥西縣人大常委會教科文衛(wèi)工委對縣醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合工作試點(diǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研：聽取縣衛(wèi)計(jì)委、縣民政局、縣財(cái)政局等部門工作情況匯報(bào)，深入到嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心實(shí)地考察、了解情況，召開相關(guān)人員參加的座談會，聽取意見和建議。在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

自國家、省、市關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合文件下發(fā)后，縣政府及相關(guān)職能部門積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)文件精神，整合養(yǎng)老及醫(yī)療資源，在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面進(jìn)行積極的探索，初步摸索出一條符合實(shí)際的五保老人醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合模式，較好地解決了集中供養(yǎng)五保老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題。如嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心，自2017年5月設(shè)立老人醫(yī)療專護(hù)區(qū)以來，累計(jì)得到及時(shí)救治的五保老人2600多人次，五保老人生病救治不及時(shí)和無人護(hù)理難題得到有效解決。目前，全縣十五個(gè)五保供養(yǎng)中心均設(shè)立醫(yī)療專護(hù)區(qū)。

二、試點(diǎn)工作中存在的問題

人口老齡化，呼喚醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合。目前，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行試點(diǎn)，但還面臨一些困難和問題，如在嚴(yán)店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心調(diào)研時(shí)了解到：醫(yī)療專護(hù)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、醫(yī)務(wù)人員缺乏等，影響和制約了醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合試點(diǎn)工作的有效開展，需要縣政府及其相關(guān)職能部門和社會各界傾注更多的支持、關(guān)懷。

三、對策與建議

(一)強(qiáng)化政策保障。要根據(jù)國家、省、市有關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合文件精神，立足我縣實(shí)際和試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是要針對試點(diǎn)工作中存在的問題，明確解決辦法，落實(shí)鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)有序、加快發(fā)展。要根據(jù)全縣老年人群醫(yī)療服務(wù)需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況，統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的有效配置和有機(jī)銜接，提高老年人等特殊人群對公共服務(wù)資源的利用效率。要加大財(cái)政投入，研究出臺推動民間投資的政策，激發(fā)民間投入的積極性。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，劃分好“醫(yī)”、“養(yǎng)”界限，尤其是要解決好廣大人民群眾關(guān)心的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保政策問題，要認(rèn)真進(jìn)行研究，搞好政策銜接，支持醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)逐步步入良性循環(huán)。

(二)強(qiáng)化資源整合。要認(rèn)真研究建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常合作、業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老醫(yī)療資源，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的有效整合，推動“吃不飽”的鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近和“住不滿”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等“結(jié)對子”，提高資源的利用效率，促進(jìn)醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的良性互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要逐步把村(居)衛(wèi)生室的醫(yī)療資源和老人健康診療融為一體，最大限度地發(fā)揮公益醫(yī)療資源的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，特別是為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)、養(yǎng)結(jié)合事業(yè)留出空間。

(三)推進(jìn)融合發(fā)展。要按照國家、省、市文件要求，結(jié)合我縣養(yǎng)老和醫(yī)療資源分布情況，督促全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，確保到2017年底，50%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，創(chuàng)辦老年康復(fù)中心、老年醫(yī)院、護(hù)理院，支持部分閑置床位過多的縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院，開展養(yǎng)老服務(wù);鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)與居家養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，滿足老年人日益增長的健康養(yǎng)老需求。

(四)突出人才支撐。要不斷強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的人才保障，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)水平。建議縣政府及相關(guān)職能部門將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理人才作為急需人才，納入衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃和臨床骨干醫(yī)師培訓(xùn)范圍;積極探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才方面的合作機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展服務(wù)，不斷提高從業(yè)人員的工作能力和水平;出臺相關(guān)激勵(lì)政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事醫(yī)護(hù)工作的專業(yè)技術(shù)人員在申報(bào)、評定職稱方面，給予與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。

(五)強(qiáng)化對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 縣政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)將醫(yī)、養(yǎng)、健結(jié)合工作進(jìn)一步擺上位置，搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增加財(cái)政投入，有序推開卓有成效的試點(diǎn)，合力推進(jìn)我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)健康幸福的新肥西作出新的貢獻(xiàn)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報(bào)告二： 為積極應(yīng)對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務(wù)能力，滿足“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求，近年來，我區(qū)積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，取得了初步成效。

一、工作進(jìn)展及成效

(一)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)，推動資源優(yōu)勢互補(bǔ)。

按照國務(wù)院及省市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的指示精神，區(qū)政府制定了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施方案(試行)》，待政府常務(wù)會研究通過。按照方案，大力推進(jìn)衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源整合：一是支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病區(qū)、老年護(hù)理床位;二是推動有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體;三是鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理院;四是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合;五是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請?jiān)O(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)的能力。

截至目前，區(qū)民政部門管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11個(gè)，設(shè)養(yǎng)老床位1186張(其中批準(zhǔn)新民醫(yī)院開設(shè)老年護(hù)理床位300張)。區(qū)衛(wèi)生部門核批了樂年長者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，區(qū)民政部門牽頭組織我區(qū)6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與市一院建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)合體，初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

(二)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，構(gòu)筑居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。

依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基層優(yōu)勢，建立以家庭醫(yī)生為主的“點(diǎn)對點(diǎn)”健康服務(wù)體系。家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)主動深入社區(qū)和家庭，通過實(shí)施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區(qū)老年人實(shí)施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區(qū)組建57個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，簽約服務(wù)3.8萬余戶7.8萬余人，其中60歲以上老年人4.3萬余人。

建立以“醫(yī)聯(lián)體”為專業(yè)技術(shù)支撐的“個(gè)性化”健康服務(wù)體系。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別與市一院、省針灸醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，把綜合醫(yī)療專家和中醫(yī)康復(fù)專家納入到家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展“個(gè)性化”簽約服務(wù)。今年4月，雙崗中心創(chuàng)新組建 “2+2”家庭醫(yī)生專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復(fù)4個(gè)專業(yè)服務(wù)小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務(wù)包，以滿足多元服務(wù)需求。

(三)豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵，建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

為強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中集居老人的健康保障，從今年6月起，區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立固定服務(wù)關(guān)系：一是每季度主動上門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展1次健康教育講座，對老年人進(jìn)行常規(guī)健康體檢，并指導(dǎo)康復(fù)治療。二是與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立24小時(shí)服務(wù)熱線，對常見病、多發(fā)病隨時(shí)進(jìn)行上門診療。三是接收老人住院治療和康復(fù)，根據(jù)康復(fù)情況及時(shí)轉(zhuǎn)回養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是老人享受慢病選擇性藥物免費(fèi)治療等衛(wèi)生惠民政策。2012年以來，我區(qū)高血壓和2型糖尿病免費(fèi)發(fā)藥人次分別達(dá)8.9萬人次、4.3萬人次，免費(fèi)金額達(dá)310余萬元，其中老年人發(fā)藥比例占98%以上。

二、存在困難和問題

隨著人口老齡化持續(xù)發(fā)展，老年人的健康和養(yǎng)老是當(dāng)今社會發(fā)展面臨的一大問題，而解決健康和養(yǎng)老問題最有效的手段就是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。從全國范圍看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一個(gè)新興課題，都處于積極探索中。實(shí)際工作中主要存在以下困難和問題：

(一)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求與承載力不對稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻^16.1%，而且每年處于上升趨勢;預(yù)計(jì)2024年超過20%，2041年超過30%，并于2050年達(dá)到近34%的水平。我區(qū)2017年60歲以上老年人8.4萬人，達(dá)到全區(qū)戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區(qū)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和生活照料的老年人，絕大多數(shù)老人包括“失獨(dú)”、“獨(dú)殘”等計(jì)生特殊群體選擇居家養(yǎng)老。龐大的養(yǎng)老和老年人醫(yī)療服務(wù)需求，給現(xiàn)行養(yǎng)老和健康體系帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，已成為全社會不可回避的問題。

(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)管理體制不完善。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政部門設(shè)置審批和管理，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)由街居負(fù)責(zé)，醫(yī)療服務(wù)由衛(wèi)計(jì)部門主管，醫(yī)保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關(guān)部門在實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合時(shí)存在行業(yè)壁壘、職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔，難以做到目標(biāo)一致，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一和橫向整合，老人的醫(yī)養(yǎng)統(tǒng)一問題難以得到有效保障。

(三)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)定性定位不明確。從實(shí)際服務(wù)看，完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)既不能完全替代養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也不能替代醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)該有其鮮明的特點(diǎn)和需求群體，在設(shè)置審批上也必須進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)體系和審批部門。按現(xiàn)行政策，完整的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批權(quán)歸屬不明確，即使同一投資主體在設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)分別由衛(wèi)生和民政部門審批，運(yùn)行機(jī)制相對獨(dú)立，沒有解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合到底姓“醫(yī)”還是姓“養(yǎng)”的問題。

(四)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)保支付政策仍然保守。以疾病醫(yī)療為中心的現(xiàn)行醫(yī)保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預(yù)防、早期診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、家庭病房等醫(yī)療健康服務(wù)項(xiàng)目均未出臺相關(guān)支付標(biāo)準(zhǔn)。即便是最新出臺的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床醫(yī)保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規(guī)定，且病種數(shù)較少?？梢哉f，當(dāng)前醫(yī)保支付政策不同程度地遏制了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步放開。

三、對策和建議

針對當(dāng)前人口發(fā)展現(xiàn)狀、老齡化發(fā)展趨勢及存在的問題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合將會是一項(xiàng)重要的民生工程。當(dāng)前，在積極實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上，政府的主要任務(wù)是：基本建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策法規(guī)體系，多元化、多途徑形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供生命過程中各個(gè)時(shí)期所需的可負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)。為此提出如下意見和建議：

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)。

一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實(shí)施意見，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)和牽頭單位，形成工作合力。要根據(jù)不同類型，分類明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)姓“醫(yī)”或姓“養(yǎng)”的問題。凡是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)療診室由民政部門為主管單位;凡是醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生行政部門為主管單位;凡是以醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為主的護(hù)理院(完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu))增設(shè)養(yǎng)老床位，由衛(wèi)生行政部門為主管單位。以上三種形式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，同級民政、衛(wèi)生行政部門要相互備案，并針對老年人群“醫(yī)”或“養(yǎng)”的不同需求，做好入院引導(dǎo)和合理分流。

二是配套政策，建立運(yùn)行機(jī)制。衛(wèi)生行政、民政、人社等多部門盡快聯(lián)合出臺相關(guān)政策，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批準(zhǔn)入、行業(yè)管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府購買服務(wù)等方面給予支持。規(guī)劃、房產(chǎn)部門要出臺相關(guān)規(guī)定，在新建的一定規(guī)模的社區(qū)中同步規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老配套用房。要積極改革醫(yī)保政策，將完整功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目、居家養(yǎng)老診療費(fèi)用逐步納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，消除行業(yè)障礙和“瓶頸”。

(二)堅(jiān)持多元資本發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。

積極探索社會資本參與機(jī)制。建立和完善社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶植政策，引入專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合品牌企業(yè)入駐。規(guī)劃、土地、財(cái)稅等部門為社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃布局、土地使用、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面出臺優(yōu)惠政策，有步驟、有規(guī)劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。

加快醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)二級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床或轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療護(hù)理科室覆蓋率;推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)融合，開展簽約服務(wù);鼓勵(lì)綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立“醫(yī)聯(lián)體”，實(shí)行對口支援、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)等。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會力量參與的原則，為計(jì)生“失獨(dú)”、“獨(dú)殘”家庭及農(nóng)村“五保”戶提供基本醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)保障。

(三)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障措施。

一是完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評聘和使用機(jī)制。民政、人社和衛(wèi)生等部門應(yīng)加大養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、管理人員和護(hù)理員的培訓(xùn);鼓勵(lì)專業(yè)院校畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，并給予相應(yīng)的特殊崗位補(bǔ)貼;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員在資格認(rèn)定、職稱評定、技術(shù)準(zhǔn)入等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待，激發(fā)醫(yī)護(hù)人員的工作熱情和積極性。

二是建立人員崗位配套政策。對政府主導(dǎo)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理增加護(hù)工型人員崗位，保障基本服務(wù)需求;對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合理增加醫(yī)護(hù)人員崗位，提高醫(yī)療服務(wù)能力。對社會力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，根據(jù)投資規(guī)模合理核定醫(yī)療技術(shù)崗位、護(hù)工崗位和一般服務(wù)性崗位，并根據(jù)多部門考核情況，通過政府購買服務(wù)的形式予以基本保障。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

“我們廠缺普工，請幫我們招些工人好嗎？”

……這是廣西桂林市臨桂區(qū)就業(yè)服務(wù)中心每天都要面對的“問號”，也是中心副主任石宇庭每天都要面對的各種求助。14年來，她用勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)的工作踐行著自己的承諾“扎實(shí)做事，用心做人”，并帶領(lǐng)就業(yè)服務(wù)中心扎實(shí)開展業(yè)務(wù)，使各項(xiàng)工作在桂林市就業(yè)服務(wù)中心均排名前列，受到社會和群眾的一致好評。

當(dāng)好就業(yè)困難人員的“服務(wù)員”

2002年，桂林市臨桂區(qū)實(shí)行失業(yè)并軌，由此產(chǎn)生一批就業(yè)困難人員；加之臨桂新區(qū)建設(shè)過程中大范圍征地拆遷，產(chǎn)生一批失地農(nóng)民，這雙重就業(yè)困難人員的就業(yè)問題成為臨桂區(qū)就業(yè)工作頭等難題。

“不解決好這一部分人的就業(yè)難題，不僅會導(dǎo)致他們生活沒著落，而且會影響到全縣的社會穩(wěn)定?！笔钔フf：“我們要當(dāng)好就業(yè)困難人員的服務(wù)員?！?/p>

石宇庭首先要做就業(yè)政策的“解說員”，為失業(yè)者提供政策咨詢。

由于經(jīng)驗(yàn)較少、文化水平較低等各方面原因，很多城鎮(zhèn)失業(yè)人員和村民對相關(guān)就業(yè)政策不理解、不接受，特別是針對公益性崗位、靈活社保補(bǔ)貼和養(yǎng)老金返還政策，有人會誤以為自己受了不平等待遇，經(jīng)常到就業(yè)服務(wù)中心“申訴”。作為政策解答負(fù)責(zé)人，石宇庭接待一個(gè)群眾往往要花上一兩個(gè)小時(shí)、甚至半天的時(shí)間耐心細(xì)致地答疑釋惑，從無怨言。對一些確實(shí)不符合享受優(yōu)惠政策的失業(yè)者，石宇庭為他們提供其他方面的建議或幫助，力爭幫助解決實(shí)際困難，保證每一個(gè)氣急而來的群眾都能滿意而歸。

45歲失業(yè)人員唐玉蘭，家中有一個(gè)弱智孩子，丈夫長年臥病，家境十分困難，她想掙錢貼補(bǔ)家用，找到臨桂區(qū)就業(yè)中心對窗口工作人員說：“最好幫我找一個(gè)公益性崗位，讓我就近打工有收入，但不能固定上班時(shí)間，方便我隨時(shí)回家照顧孩子和丈夫?！本蜆I(yè)中心工作人員聽到唐玉蘭的特殊要求，都覺得十分為難。石宇庭二話不說，打開就業(yè)信息庫一個(gè)一個(gè)單位查詢、溝通，最后得到臨桂區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，幫唐玉蘭找到一個(gè)園林綠化工作崗位。唐玉蘭握著石宇庭的手說：“感謝你幫我解決了全家的吃飯難題。”

在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，石宇庭帶領(lǐng)中心工作人員一方面保證政府的就業(yè)安置政策落實(shí)到位，做好公益性崗位、靈活社保補(bǔ)貼、小額貼息貸款等工作；另一方面積極探索就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新渠道，還進(jìn)村入戶走訪200多戶就業(yè)困難人員，聽取他們的困難和意見，為他們提供就業(yè)咨詢和就業(yè)指導(dǎo)，并多次組織舉辦失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員專場招聘會，為數(shù)千名就業(yè)困難人員找到工作，解決了他們的生活實(shí)際困難。

2015年，臨桂區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4790人，完成上級任務(wù)的106.44%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1025人，完成上級任務(wù)的102.5%；就業(yè)困難人員再就業(yè)人員275人，完成上級任務(wù)的105.77%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%，低于4.5%的控制數(shù)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)5978人，完成上級任務(wù)的100.47%。

當(dāng)好用工企業(yè)的“聯(lián)絡(luò)員”

臨桂撤縣設(shè)區(qū)后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有秧塘山水科技園、魯山工業(yè)園、樂和工業(yè)園、會仙工業(yè)園和兩江工業(yè)園等多個(gè)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)用工需求很大，但招工渠道比較閉塞，很多企業(yè)存在“招工難”的問題。

石宇庭把打造暢通的招工招聘渠道作為服務(wù)企業(yè)的重點(diǎn)工作來抓，帶領(lǐng)就業(yè)中心工作隊(duì)伍，通過人力資源市場宣傳欄、電視臺、移動短信平臺、報(bào)紙和招聘會等多種途徑大范圍招工信息，并組織企業(yè)下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，進(jìn)村入戶招工，盡最大能力為企業(yè)和勞動者搭建勞務(wù)洽談平臺。

2015年3月，嘉潤茂電子有限公司出現(xiàn)用工崗位缺口大的情況，向臨桂區(qū)就業(yè)中心緊急求助。石宇庭帶著公司人員到蘭塘村、花罡村，現(xiàn)場開招聘會，兩村的失地人員正為找不到出路發(fā)愁，20多人當(dāng)場簽訂勞動合同。村委會黃書記感慨地說：“瞌睡碰到枕頭！就業(yè)服務(wù)中心把就業(yè)崗位送到家門口，真是貼心。”

“好的技術(shù)工人就能找到理想工作、拿到理想薪酬，一家人才能實(shí)現(xiàn)真正脫貧?！笔钔ド钪O工人增資的目標(biāo)和企業(yè)用工的方向，用心開展臨桂區(qū)就業(yè)培訓(xùn)工作，2015年全面完成上級下達(dá)的就業(yè)培訓(xùn)工作目標(biāo)任務(wù)，為企業(yè)輸送了一批合格人才。同時(shí)，臨桂區(qū)就業(yè)服務(wù)中心舉辦首屆農(nóng)民工技能大賽，大賽選拔出的客房服務(wù)員蔣云霞、家政服務(wù)員趙榮秀參加自治區(qū)復(fù)賽取得優(yōu)秀成績，為臨桂爭取榮譽(yù)。

當(dāng)好人力資源市場的“建設(shè)員”

臨桂區(qū)基層人力資源市場建設(shè)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的就業(yè)服務(wù)平臺都不完善。近年來，石宇庭一直積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的人力資源市場建設(shè)模式，從2011年起，她積極向上級部門爭取資金，并借鑒其他縣、區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)在臨桂區(qū)的兩江、會仙、茶洞、四塘、五通、宛田、南邊山、黃沙等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成星級勞保所，并在每個(gè)星級勞保所安裝滾動播出招工信息的電子屏幕，配備了專門的就業(yè)聯(lián)絡(luò)員，使區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)信息實(shí)現(xiàn)即時(shí)共享，并保證就業(yè)信息能及時(shí)傳達(dá)到村民手里。

2013年年底，針對村一級公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)目標(biāo)，石宇庭又開始了新一輪的探索。她帶領(lǐng)就業(yè)服務(wù)中心工作人員，經(jīng)過多次調(diào)研，選取蘭塘村、花罡村作為試點(diǎn)，建立“人力資源市場就業(yè)政策和用工信息宣傳欄”，每月及時(shí)更新和就業(yè)信息，幫助村民實(shí)現(xiàn)足不出戶找工作，受到了村民和企業(yè)的廣泛稱贊。

幾年來，石宇庭多次對臨桂區(qū)公益性崗位、工業(yè)園區(qū)用工情況、失地農(nóng)民就業(yè)情況開展調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告《臨桂縣失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及思考》獲得2014年桂林市就業(yè)系統(tǒng)征文比賽一等獎(jiǎng)。

當(dāng)好就業(yè)專項(xiàng)資金的“保障員”

持有會計(jì)師資格證的石宇庭，兼任就業(yè)服務(wù)中心就業(yè)專項(xiàng)資金會計(jì)的財(cái)務(wù)工作，她牢記“就業(yè)專項(xiàng)資金是條‘高壓線’”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，謹(jǐn)慎對待，保證每一筆資金的安全使用。

“公益性崗位管理、基層就業(yè)工作要加強(qiáng)監(jiān)管和督查，才能保障就業(yè)專項(xiàng)資金高效、安全、規(guī)范的使用?！笔钔?yán)格按照政策文件要求，堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，并嚴(yán)格按照規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)審核培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼；做好就業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，使就業(yè)專項(xiàng)資金在促進(jìn)臨桂區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作上發(fā)揮重要作用。

每年，石宇庭帶領(lǐng)臨桂就業(yè)服務(wù)中心檢查小組，采取突擊檢查、實(shí)地走訪的方式對公益性崗位人員在崗情況進(jìn)行逐一檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位存在違規(guī)情況，匯報(bào)臨桂區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱“區(qū)人社局”）后下發(fā)整改通知書、約談用人單位負(fù)責(zé)人，盯緊涉事單位落實(shí)整改。同時(shí)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)督查工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)按量完成就業(yè)工作，并建立健全各類就業(yè)臺賬。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

一、在貫徹黨的群眾線路教育實(shí)踐活動中，存在的群眾反映強(qiáng)烈的突出題目。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

一是集體經(jīng)濟(jì)較薄弱。當(dāng)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在甘洛鄉(xiāng)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)由于自然資源短缺、地理位置偏僻、歷史遺留題目突出，全鄉(xiāng)9個(gè)行政村其中有7個(gè)村是“空殼村”，該鄉(xiāng)甘洛村xx年投資35萬元興修村級活動場所，目前仍然負(fù)債16萬元，如今負(fù)重前行，其他各項(xiàng)公共事業(yè)沒法有效推動。

二是富民產(chǎn)業(yè)較落后。中心實(shí)施農(nóng)村“一村一品”工程以來，由于各種限制性因素，富民產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“面小”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村群眾脫貧致富。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)難度大，承包土地范圍養(yǎng)殖、開發(fā)沒法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有土地作基礎(chǔ)。農(nóng)民在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的早期缺少前期投資費(fèi)用，籌款、貸款難度大，致使資金困難沒法推動富民產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動調(diào)研報(bào)告范文節(jié)選!

(二)民生題目極其突出

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。當(dāng)前農(nóng)村面廣，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，需求上級項(xiàng)目資金量大，加上物價(jià)上漲，要想做點(diǎn)農(nóng)民滿意的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其困難，因此鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很落后，農(nóng)民群眾盼看改變的愿看日以加深。在錢山鄉(xiāng)，由于地處武功山山區(qū)，受地形等因素影響，農(nóng)村公路建議一直落后，至今還有45個(gè)村民小組未通水泥路，占全鄉(xiāng)比例的45%。

二是物價(jià)上漲過快。最近幾年來在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，物價(jià)上漲極其過快，在一定程度上超越了群眾的承受能力，上學(xué)難、就診難、房價(jià)貴、養(yǎng)老難、就業(yè)難、收進(jìn)低等一系列關(guān)系群眾親身利益的題目突出。當(dāng)前，各種財(cái)政投資偏向于城市，城市教育、基礎(chǔ)設(shè)施等條件優(yōu)于農(nóng)村，使得農(nóng)村群眾想方設(shè)法把子女送到縣城上學(xué)，而縣城房價(jià)高達(dá)3500元/㎡，為了買一套屋子得還上10多年的債的現(xiàn)象屢見不鮮。

三是致富遭到制約。當(dāng)前部份基層群眾由于知識水平落后、文化程度較低，從事的行業(yè)基本上屬于低收進(jìn)行業(yè)，加上土地、資金、渠道的制約，增加了群眾創(chuàng)業(yè)致富的難度。老人、小孩家中種田，青少年外出打工現(xiàn)象普遍，安?？h目前外出務(wù)工人口占總?cè)丝诒壤_(dá)60%以上。

(三)干部作風(fēng)有待改善

當(dāng)前群眾普遍反映機(jī)關(guān)黨員干部為民服務(wù)宗旨不夠，作風(fēng)建設(shè)懶惰，服務(wù)能力、帶動能力較差，辦事不透明、不公然情況時(shí)有發(fā)生，干部和群眾交換渠道不夠暢通，不能很好地引導(dǎo)群眾理性訴求。在一些走訪活動中，干部的參與度不夠，造成為民服務(wù)活動效果不夠理想。

二、對黨的群眾線路教育實(shí)踐活動的展開，應(yīng)留意的地方。

本次教育實(shí)踐活動應(yīng)自上而下分批展開，通過組織主題學(xué)習(xí)，展開黨課教育、專項(xiàng)討論、***征集、為民辦實(shí)事、求實(shí)效方式，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的題目。

(一)需要留意的的方面

一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)和教育。展開黨的群眾線路教育實(shí)踐活動，做到為民務(wù)實(shí)清廉，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，通過組織系列培訓(xùn)，明確各領(lǐng)導(dǎo)干部“為了誰、依托誰、我是誰”的觀念。為了誰就是要找準(zhǔn)前進(jìn)的目標(biāo)方向，一切為了群眾，真心服務(wù)群眾，引導(dǎo)動員群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗。

依托誰就是要找到工作的氣力源泉，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中往的群眾線路，把群眾的偉大實(shí)踐作為工作的動力源泉。我是誰就是要掌控自己的正確定位，視群眾為親人、把群眾當(dāng)主人，始終擺正同人民群眾的關(guān)系。

二是切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是我們黨建黨以來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是執(zhí)政的長時(shí)間任務(wù)。在展開黨的群眾線路教育實(shí)踐活動中，要突出解決實(shí)際題目，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。

(二)需要做到的方面

一是幫助群眾致富。做好新情勢下的群眾工作，從根本上要幫助群眾發(fā)展致富。把服務(wù)群眾放在各項(xiàng)工作的首位，以符合群眾利益為各項(xiàng)工作的動身點(diǎn)，通過政策傾斜、資金扶持、企業(yè)帶動、黨員服務(wù)等方式，為群眾搭建創(chuàng)業(yè)致富平臺，實(shí)實(shí)在在增加群眾經(jīng)濟(jì)收進(jìn)。

二是保障改善民生。做好新情勢下的群眾工作，要重視解決實(shí)際題目，民生就是老百姓最大的實(shí)際。只有解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，才能捉住群眾工作的主要矛盾。要重視對群眾反映強(qiáng)烈、基礎(chǔ)性的民生題目，及時(shí)跟蹤改善。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據(jù)實(shí)填寫“重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問了在家務(wù)農(nóng)村民和外出務(wù)工農(nóng)民的建議。現(xiàn)作簡要分析如下：

石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基本競爭力進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會，共有總?cè)丝?1950人，其中農(nóng)村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農(nóng)村富余勞動力（16至60周歲）2343人；勞動力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動力657人，占28.0％。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè)，流動時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3％左右。

2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

4、依然以從事純體力勞動為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個(gè)體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題

1、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動力無序化流動給各級政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來了一些負(fù)面影響。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。

3、農(nóng)村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力在就業(yè)機(jī)會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。

4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也 越來越窄。

三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。

2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，各級政府和勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，擴(kuò)大社會辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

據(jù)國家老齡委的老齡藍(lán)皮書《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(20**)》的數(shù)據(jù)，截至20**年，中國農(nóng)村留守老人約為5000萬人。隨著生活、生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村留守老人的壽命大幅提高，但是由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村留守老人生存狀況堪憂。保障農(nóng)村留守老人的的合法權(quán)益，提升他們的生活質(zhì)量，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會具有十分重要的意義。本文力圖通過對西部山區(qū)XX縣的農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀的調(diào)查，探尋改善西部山區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新途徑。

一、XX縣農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀 XX縣總面積3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全縣60歲以上老年人1.46萬人，占總?cè)丝诘?3.3%，農(nóng)村留守老人9585人，占農(nóng)村老人的比例已高達(dá)85%。他們99%是居家養(yǎng)老，1%是社會養(yǎng)老。近年XX縣通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡補(bǔ)貼等惠農(nóng)惠民政策，使農(nóng)村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化，但是他們的生存狀況依然不容樂觀。

(一)農(nóng)村留守老人增多

新世紀(jì)以來，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,四世同堂、三世同堂的家庭極少，家庭小型化普遍。農(nóng)村老人支持兒女在城鎮(zhèn)買房或租房生活，而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留守老人日常生活多是靠自己解決，生命不息勞動不止。也有老年人進(jìn)城隨子女生活，上樓下樓很不方便，或者由于生活習(xí)慣不同受到兒孫指責(zé)心情不暢，久而久之，多數(shù)人返回農(nóng)村居住，成為農(nóng)村留守老人的新成員。

(二)留守老人仍需參加勞動

子女外出務(wù)工使家庭經(jīng)濟(jì)條件得以改善，但由于他們的相對收入不高，還要供子女上學(xué)，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持生計(jì)。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)村留守老人不想自己的田地棄耕，就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān)，以增加家庭經(jīng)濟(jì)來源，解決日常開支，減輕子女的負(fù)擔(dān)。

(三)居住分散管理難度大

XX縣是山區(qū)縣，東西寬70.9公里,南北長80.5公里，地理?xiàng)l件復(fù)雜，地廣人稀，決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠(yuǎn)離道路的山上或溝底，經(jīng)濟(jì)條件差，交通不便;一部分居住在公路沿線區(qū)，看病就醫(yī)相對方便，但是居住分散，不宜管理;只有小部分老人生活在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)和工礦業(yè)區(qū)，生存狀況較好。

(四)養(yǎng)老方式具有多樣性

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不同的經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)村留守老人不同的生活和養(yǎng)老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養(yǎng)老為主。主要是農(nóng)村五保老人、癡、呆、傻、殘老人，這部分家庭相對較少，但問題最多，老人生活狀況也最差，他們的養(yǎng)老主要是由政府通過福利院的形式解決。二是有一定勞動能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的留守老人借助幸福院互助養(yǎng)老。這部分老人的子女收入穩(wěn)定，家中有經(jīng)濟(jì)林木或特種養(yǎng)殖業(yè)，老人生活條件相對較好。三是有穩(wěn)定收入的留守老人以家庭養(yǎng)老為主。這部分農(nóng)村留守老人，大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)、工礦業(yè)集中區(qū)生活，醫(yī)療衛(wèi)生水平較高，文藝活動豐富，兒女有固定職業(yè)，收入穩(wěn)定，對老人的補(bǔ)貼較多。

二、存在的問題及原因 XX縣近幾年經(jīng)濟(jì)社會條件大幅提升，政府、社會對農(nóng)村和農(nóng)村留守老人實(shí)施了很多優(yōu)惠政策，但問題依然不少。

(一)存在問題

第一，國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小。國家養(yǎng)老規(guī)模小，床位少。2xxx年9月XX縣在距縣城18公里的投資2600余萬元建XX縣社會福利園區(qū)，對全縣五保供養(yǎng)對象和殘疾人實(shí)行集中生活管理、集中康復(fù)治療、集中生產(chǎn)勞動及對農(nóng)村復(fù)退軍人提供休療服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。集中供養(yǎng)了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員，入住率91%。福利園服務(wù)對象主要是癡、呆、傻五保戶等特殊群體，如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也無人照料，因此被政府第一批納入福利院。相對全縣9585名農(nóng)村留守老人，總體規(guī)模尚小，盡管XX縣在南片又修建了一所敬老院，但依然難以滿足農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求。

第二，社會互助養(yǎng)老氣候難成。農(nóng)村傳統(tǒng)上有鄰里之間互幫互助的習(xí)慣，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，鄰里間除紅白喜事之外，互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多，鄰里之間相互照料的難度越來越大，村組織也難免存在照料不周的現(xiàn)象。比如XX縣雙石鋪鎮(zhèn)橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花，兒子20年前去世，兒媳15年前改嫁到鄰村，老人在橋頭莊村委會干部和前兒媳的監(jiān)護(hù)下空巢生活了16年，2xxx年11月中旬老人在家中去世，無人知道老人的準(zhǔn)確去世時(shí)間。

在政府倡導(dǎo)下，2xxx年XX縣借鑒其他市縣農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充興建了黃牛埔鎮(zhèn)堆子村、周家莊村、留鳳關(guān)鎮(zhèn)連云寺村等3所農(nóng)村互助幸福院。由村民委員會進(jìn)行管理，主要為農(nóng)村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂、精神慰藉等的服務(wù)。通過日間統(tǒng)一照料，夜間分散居住的形式，優(yōu)先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶老人，并逐步向其他老年人擴(kuò)散。探索中的農(nóng)村互助幸福院雖然有一定的可行性，但在山區(qū)農(nóng)村實(shí)用性不強(qiáng)。農(nóng)村互助幸福院是參照城鎮(zhèn)社區(qū)的模式，前提是老人必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，且居住集中。2013年建設(shè)的3所農(nóng)村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村鎮(zhèn)，即使如此，運(yùn)行情況也不是很好。對于居住分散、路途不便，又要承擔(dān)繁重勞動、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)村留守老人，放下手中農(nóng)活，擠出時(shí)間，自掏腰包，奔赴幾里、幾十里去農(nóng)村幸福院活動娛樂，晚間再風(fēng)塵仆仆趕回家，幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮(zhèn)周家莊村的幸福院建在村委會，最遠(yuǎn)的留守老人距幸福院達(dá)14公里，日間往返近30公里，參加幸福院有愿望但不現(xiàn)實(shí)。其它2處也存在類似問題。

第三，醫(yī)療文衛(wèi)社保發(fā)展滯后。一是醫(yī)療保障不強(qiáng)。留守老人最擔(dān)心的就是生病，生病幾乎可以導(dǎo)致一切困難：經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺少照料，心理負(fù)擔(dān)加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，調(diào)查顯示90%的老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例占80%。實(shí)施新農(nóng)合以后，在一定程度上減少了農(nóng)村留守老人的看病支出，但只能解決部分住院費(fèi)。對于常年患有慢性病的農(nóng)村留守老人，藥費(fèi)支出仍是一大負(fù)擔(dān)。另外，隨著農(nóng)村醫(yī)療制度的規(guī)范化，各村都建有衛(wèi)生所，方便了村民就醫(yī)，但由于醫(yī)療水平較低，小病抗，大病拖現(xiàn)象仍然很普遍。

二是文化生活單調(diào)。為改善農(nóng)村文化生活，各村都建有文化娛樂設(shè)施，但大多數(shù)留守老人習(xí)慣于自由、閑散的生活，打牌、聊天、帶孫子的居多，開展其他文化活動較少。另外，通過對留守老人的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有80%以上的外出務(wù)工子女主要通過電話與老人交流，有時(shí)甚至連這些基本的精神慰藉都沒有。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低。農(nóng)村60歲以上留守老人每月可領(lǐng)到50元以上的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金，即使100歲以上的老人也只能領(lǐng)到300元左右，這種情況下許多農(nóng)村留守老人還常常用其來補(bǔ)貼家用。而國家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低，對其幫扶有限。

第四，家庭養(yǎng)老道德風(fēng)險(xiǎn)增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農(nóng)村很普遍，老人多，子女少，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加。以前，農(nóng)村幾代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革開放后，大量農(nóng)村青壯年勞力到城鎮(zhèn)打工，更多的老人留在了農(nóng)村，日常照料缺失，留守老人養(yǎng)老問題日益顯現(xiàn)。

二是傳統(tǒng)贍養(yǎng)觀念淡化。家庭小型化使人們對家庭的依賴越來越少，以家庭為核心的養(yǎng)老功能逐漸弱化。子女進(jìn)城務(wù)工，經(jīng)濟(jì)能力獨(dú)立，長期與老人分居，對老人的日常照料缺失，溝通交流減少，代溝加深，使傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)觀念淡化。如XX縣紅花鋪鎮(zhèn)紅花鋪村二組的陳某，今年76歲，右手殘疾，有部分勞動能力。老伴71歲，前年因車禍致殘。育有兩兒一女，大兒子與兩老分居多年，長年帶著自己的孩子在外地打工，自顧不暇，幾乎不回家看望老人也很少給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家，靠外出打工過活，女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一，特殊的地理環(huán)境使得養(yǎng)老困難重重。XX縣北倚秦嶺南脊，南接紫柏山，全縣絕大部分為山地，山大溝深，地廣人稀，交通不便。特殊的地理?xiàng)l件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的隨意性。新興的養(yǎng)老模式諸如幸福院等在XX縣雖已出現(xiàn)，但是并不適合當(dāng)?shù)貙?shí)情，其功能也未完全發(fā)揮出來。另外，由于地形地貌的限制，全縣耕地面積嚴(yán)重不足，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，許多青壯年勞動力為了改善生活條件，不得不進(jìn)城務(wù)工，增加了留守老人的數(shù)量。進(jìn)城務(wù)工人員為了減少開支，無暇顧及留守老人生活，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老的功能，加大了養(yǎng)老的難度。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約了養(yǎng)老水平的提升。近年XX縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是同中東部相比，仍存在很大的差距，底子薄、條件差依然是XX縣的基本縣情。

一是財(cái)政收入虛胖，財(cái)力難以為繼。從2xxx年至2xxx年，全縣地方財(cái)政收入從1.87億元增加到4.11億元，雖保持了年均45.25%的增速，但可用財(cái)力嚴(yán)重不足。 2xxx年政府用于養(yǎng)老社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入占全部財(cái)政支出的15.7%，與往年相比，未增反降。加之醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境較差，引進(jìn)的人才難以真正轉(zhuǎn)化為本地人才，大多將縣鄉(xiāng)醫(yī)院工作作為一種歷練，導(dǎo)致XX縣的醫(yī)療水平難以提升。一些疾病縣醫(yī)院根本沒法治，更不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院了，村衛(wèi)生所甚至淪為了藥店。醫(yī)療衛(wèi)生水平是養(yǎng)老水平的一個(gè)硬指標(biāo)，醫(yī)療水平得不到提升將嚴(yán)重影響?zhàn)B老水平的提升。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。長期以來，鉛鋅、黃金等工礦業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重達(dá)80%左右，發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入普遍偏低，因此城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平也呈現(xiàn)出了兩極分化。生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村留守老人，87%以上的仍然從事力所能及的勞動，生活艱難。而生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、工礦業(yè)集中區(qū)的留守老人，兒女大都有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，生活條件好，文藝活動豐富，生活比較幸福。

第三，第三方養(yǎng)老組織發(fā)展土壤不樂觀。幸福院、居家養(yǎng)老、老年公寓、社會義工等第三方養(yǎng)老組織在東部一些城市發(fā)展迅速，有些組織甚至已經(jīng)趨于完善，但是在XX縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口集中的地區(qū)，偏遠(yuǎn)村組基本上享受不到這些服務(wù)。另外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養(yǎng)老組織的興起。孝道文化在中國歷史上占有重要地位，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們普遍認(rèn)可傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。即使條件比較好的家庭，有能力將老人送到第三方養(yǎng)老組織，也會受到親朋好友和鄰里鄉(xiāng)親等社會輿論的無端譴責(zé)，這樣就使得一些新興的第三方養(yǎng)老模式很難發(fā)展。

第四，文化思潮對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式?jīng)_擊增大。一是養(yǎng)老趨利化。在以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會，受各種文化思潮的沖擊和價(jià)值觀念的影響，個(gè)人在家庭中地位的高低主要于個(gè)人在家庭中收入的高低和工作中職權(quán)的大小。隨著老人年齡的增大，無論是身體還是經(jīng)濟(jì)能力都大不如前，家庭的地位日漸削弱，子女對老人的依賴大大減少，反而是老人對子女的依賴越來越強(qiáng)，部分子女尊老意識越來越弱，養(yǎng)老觀念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質(zhì)生活和日間照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而時(shí)下，大部分在外的子女，除了逢年過節(jié)回家看看，平時(shí)只是簡單的電話問候，在一些偏遠(yuǎn)的落后的山區(qū)，甚至一年半載連個(gè)電話接不到，缺少溝通交流，致使精神贍養(yǎng)空白擴(kuò)大。三、國外農(nóng)村老人養(yǎng)老新模式

從十九世紀(jì)中后期開始，發(fā)達(dá)國家就陸續(xù)進(jìn)入了老齡化社會。在長期應(yīng)對老齡化的實(shí)踐中，西方國家形成了許多養(yǎng)老模式，可以作為探索我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式的借鑒。

( 一)居家養(yǎng)老

西方國家老人養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，目前歐美等發(fā)達(dá)國家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環(huán)境的老年人。與我國傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老不同在于，西方國家的居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要是居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。

(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

即將老人按照身體狀況，分層次集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。其優(yōu)點(diǎn)在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，無障礙的居住環(huán)境設(shè)計(jì)也使老年人的生活更加便利。缺點(diǎn)在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。這些機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。

(三)其它養(yǎng)老模式

指近幾年新出現(xiàn)的互助養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)老等。這些養(yǎng)老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老;有的隨著季節(jié)和時(shí)令的變化而變換生活地點(diǎn)，以移居并適度集中方式養(yǎng)老;有的利用鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉的優(yōu)勢，到鄉(xiāng)村的田園、牧場、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老。

總之，中國留守老人的養(yǎng)老問題與西方國家老人養(yǎng)老問題相比，最大的區(qū)別在于西方國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，各種福利政策趨于完善，農(nóng)村與城市的養(yǎng)老政策與高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會福利體系密切相關(guān)且區(qū)別不大;而我國的養(yǎng)老政策中二元化的問題依然嚴(yán)重。特別是西部山區(qū)農(nóng)村的留守老人，因歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此，在借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一定要注意因地制宜，具體問題具體分析。

四、解決山區(qū)留守老人養(yǎng)老問題的對策 XX縣農(nóng)村留守老人的生存現(xiàn)狀是西部山區(qū)縣的農(nóng)村留守老人的縮影，探索解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方式，對西部山區(qū)縣都具有重要的借鑒意義。

(一)壯大自主發(fā)展能力，提升經(jīng)濟(jì)支撐力度

我國西部面積685萬平方公里，其XX區(qū)面積占70%左右。由于自然、歷史、社會等原因，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到東部地區(qū)平均水平的40%，相應(yīng)的在農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方面的資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。要從根本上解決這一問題，在充分利用國家政策的同時(shí)，必須強(qiáng)化自主發(fā)展意識，提升自主發(fā)展能力，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是繼續(xù)發(fā)展工礦業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增加技術(shù)攻關(guān)，充分利用現(xiàn)有的資源，創(chuàng)造出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。三是發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農(nóng)業(yè)。

(二)開展留守老人教育，樹立新型養(yǎng)老觀念

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國大多數(shù)家庭都成為核心家庭，養(yǎng)老在很大程度上是讓子女們?nèi)ネ瓿梢患麄冊诳陀^上根本無法勝任的任務(wù)，所以在積極廣泛地開展對青年和子女尊老、愛老、養(yǎng)老教育的同時(shí)，也要對留守老人進(jìn)行相關(guān)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變的教育。要有意識地、主動地從思想上變依靠子女為依靠自己，從主觀上減少對子女的期待。在思想上、精神上樹立起不依賴子女的觀念;在行動上養(yǎng)成并形成一種相信自己、依靠自己來完成老年生活中的各項(xiàng)任務(wù)的習(xí)慣，逐步形成一種自養(yǎng)和老伴間的互養(yǎng)的方式。同時(shí)，全社會要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會化服務(wù)。

(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

完善社會福利院。一是擴(kuò)大福利院規(guī)模。通過以政府投入為主，廣泛吸納社會公益資金的方式，興建公益性質(zhì)的社會福利院，充實(shí)全縣福利院數(shù)量。為農(nóng)村留守老人留足床位，鼓勵(lì)農(nóng)村留守老人進(jìn)入福利院養(yǎng)老。二是提高服務(wù)質(zhì)量。將護(hù)理院與福利院結(jié)合起來，增加福利院醫(yī)療護(hù)理服務(wù)功能，使日常醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生常識教育常態(tài)化。

合理規(guī)劃幸福院。一是在人口聚集區(qū)興建幸福院。對于人口居住較集中地區(qū)，建立幸福院，使農(nóng)村留守老人文化生活有了活動場地。二是合理實(shí)施移民搬遷工程。對于在建的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的留守老人購買，并給予一定優(yōu)惠。將居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)村留守老人按照意愿集中起來，參加幸福院組織的活動，不僅解決了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房銷售不出的困境，而且充分發(fā)揮了幸福院作用。

新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一是充分利用政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會資本新建民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，壯大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊(duì)伍?？梢罁?jù)今年頒布的《陜西省民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，給予社會資本興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金支持。二是倡導(dǎo)民間資本建立半公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)管理模式，政府給予大幅度政策優(yōu)惠。

(四)創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，凝聚互助養(yǎng)老合力

探索子女托管，對于子女長期在外又無力照料的農(nóng)村留守老人，子女可出錢購買服務(wù)，由村委會、親屬、朋友、鄰里或養(yǎng)老第三方組織承擔(dān)其日間照料。

提倡互助養(yǎng)老，留守老人可與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老，閑暇時(shí)間開展一些娛樂活動。

完善政策扶助，由基層政府負(fù)責(zé)定期對留守老人進(jìn)行基本健康檢查，明確包村干部和村常設(shè)干部幫扶留守老人責(zé)任，實(shí)行一幫多的結(jié)對子幫扶。

鼓勵(lì)志愿服務(wù)，動員社會力量不定期對留守老人的生活狀況進(jìn)行走訪照料，隨時(shí)掌握留守老人的情況。有條件的地區(qū)可成立志愿者服務(wù)小組，由政府給予一定補(bǔ)貼，定期上門服務(wù);以村老年協(xié)會為龍頭，開展老年人喜聞樂見的各種活動，豐富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策，拓寬養(yǎng)老資金渠道

探索以房養(yǎng)老模式。2013年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。隨著政策推進(jìn)，山區(qū)農(nóng)村在條件成熟時(shí)，也可探索實(shí)施。

建立土地養(yǎng)老基金。十八屆三中全會指出：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等，就為加快農(nóng)村土地、林地等流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保提供了可能?？梢詫⑼ㄟ^流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保獲取的資金建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金，政府給予一定的資金配套，規(guī)范管理，專人?？?，專項(xiàng)用于農(nóng)村留守老人。

(六)巧用新型媒體平臺，營造尊老愛老氛圍

隨著信息化不斷發(fā)展，年輕人與網(wǎng)絡(luò)等新媒體的聯(lián)系越來越緊密，以網(wǎng)絡(luò)為主的社交平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視音樂等新媒體，在年輕人的生活中已經(jīng)常態(tài)化，通過新媒介向他們灌輸養(yǎng)老敬老意識極具潛力。相關(guān)的政府組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等可以通過微信、微博等公眾平臺，定期敬老孝老的相關(guān)信息。同時(shí)可以發(fā)起一些網(wǎng)絡(luò)互動活動，如敬老照片墻(把對自己父輩、祖輩的照片發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網(wǎng)民征求開發(fā)尊老小游戲的創(chuàng)意)等，對于優(yōu)勝者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，既可以展示年輕人的天賦，又有利于增強(qiáng)他們的養(yǎng)老意識。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；農(nóng)民工；非自愿失業(yè)；電子制造業(yè)

中圖分類號：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-09－0144－02

受國際金融風(fēng)暴的襲擾，中國東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇新的挑戰(zhàn)，金融風(fēng)暴的影響通過國際貿(mào)易蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國電子制造業(yè)首當(dāng)其沖。許多大中型電子制造企業(yè)原材料成本上漲和人力資本上升，產(chǎn)品訂單減少、企業(yè)利潤下滑，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，美的、康佳、科龍、格蘭仕等家電巨頭也紛紛將主要生產(chǎn)基地向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。大批工人被裁、被迫休假，致使部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。四川省截至2007年底共有在外地務(wù)工者2 000多萬，60多萬人回到家鄉(xiāng)；安徽省外出務(wù)工人員約1 000萬，2008年有70多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民工中有500萬人選擇回鄉(xiāng)，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總?cè)藬?shù)的20% [1]。

一、電子制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和主要矛盾

調(diào)查顯示，電子電器業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)之一，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)人口比重17%[2]。當(dāng)前中國電子制造業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀可以歸結(jié)為“三大矛盾”：

1.勞動者尋求自身持續(xù)發(fā)展與企業(yè)掠奪式用人方式的矛盾?？紤]到電子制造企業(yè)的緊張工作環(huán)境和生產(chǎn)流水線工作效率的要求，許多電子制造企業(yè)只招收限于18～25歲的年輕工人，而且更偏向于使用女工，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的農(nóng)民工身體素質(zhì)最好，反應(yīng)最靈敏，有足夠的體力和精力在產(chǎn)品流水線上的每天工作10小時(shí)以上[5]。這種只顧眼前利益的用最低的代價(jià)掠奪性使用勞動力中最寶貴的工作年齡階段，破壞性用工和掠奪式用工必然造成“高級技工”和“熟練工人”的缺乏歸屬感和不穩(wěn)定心理。

2.農(nóng)民工素質(zhì)偏低與電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的矛盾。目前中國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已超過2.5億，占產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的2/3，農(nóng)民工對中國GDP的貢獻(xiàn)每年都達(dá)到3萬億元以上[3]。但電子制造業(yè)絕大多數(shù)工人只有初中文化，沒有參加任何就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工向職業(yè)上游發(fā)展，同時(shí)傷及中國電子制造業(yè)在國際上的行業(yè)競爭力。調(diào)查顯示，三大沿海制造業(yè)基地都面臨著普通工人供過于求，有專業(yè)職業(yè)技能的工人嚴(yán)重短缺的結(jié)構(gòu)性供求矛盾。

3.市場機(jī)制自發(fā)作用與宏觀經(jīng)濟(jì)難以調(diào)控的矛盾。由于市場機(jī)制自發(fā)作用和全球性金融危機(jī)，美、日、歐日益陷入衰退，中國出口隨之放緩，與此同時(shí)電子制造企業(yè)利潤增長和出口相關(guān)投資也同時(shí)受到影響。由于美元、歐元對人民幣匯率下降，以出口為主的電子制造業(yè)訂單量驟減。珠三角及中國沿海一帶一批出口加工型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)倒閉，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐，這些直接導(dǎo)致大批農(nóng)民工非自愿失業(yè)，或被迫無限期休假。

二、電子制造業(yè)農(nóng)民工非自愿失業(yè)的原因分析

1.工資待遇低，這是導(dǎo)致民工失業(yè)的最根本原因。從根據(jù)國務(wù)院研究室的題組總體調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工和城市工人的收入差距是十分明顯的。農(nóng)民工平均月工資為921元，只相當(dāng)于城市工人平均月工資1 346元的68.4%，而且80%的農(nóng)民工月工資在1 000元以下，甚至有27%的農(nóng)民工月工資在500元及以下。

據(jù)國務(wù)院課題組對湖南、四川、河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實(shí)際勞動時(shí)間超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工的1/4。在沿海某地區(qū)農(nóng)民工資收入增長幅度每年不到10元錢，許多電子制造企業(yè)常以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為底薪，有些底薪僅四五百元，扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際上是負(fù)增長。

2.城市生活成本高，安全無保障。近年來，中國城市房價(jià)一路攀升，特別是制造業(yè)基地的房價(jià),更讓這些產(chǎn)業(yè)工人望塵莫及。大量電子制造行業(yè)農(nóng)民工常年工作在車間第一線，收入大多在1 000元左右，有的連基本的房租都支付不起，更不要奢談購房安家；大多數(shù)員工居住于公司集體宿舍、地下室、簡易工棚和城中村搭建的棚屋中。惡劣的居住條件，較低的工資收入，危險(xiǎn)的工作環(huán)境使得他們只能失去工作被迫失業(yè)。

另外，一些生產(chǎn)企業(yè)一線工人工作危險(xiǎn)性高，但對應(yīng)的保障機(jī)制難以配套。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查，目前農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)的參保率只有12.9%，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15%左右[6]。農(nóng)民工無法真正享受到城市居民的各種福利待遇如住房、醫(yī)療、就學(xué)、失業(yè)、養(yǎng)老等等，更無法很順利地融入城市文明體系。

3.經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響。電子制造業(yè)的周期波動不僅取決于固定資本的更新，而且取決于新技術(shù)、新知識以及新技術(shù)、新知識的獲取方式以及外來經(jīng)濟(jì)的沖擊。如美國和歐洲市場占中國總出口的40％。由于美、日、歐日益陷入衰退，中國出口隨之放緩，與此同時(shí)，電子制造企業(yè)利潤增長和出口相關(guān)投資也同時(shí)受到影響。中國沿海一些出口導(dǎo)向型的電子制造企業(yè)出現(xiàn)了停工、停產(chǎn)、限產(chǎn)、降薪等行為，直接導(dǎo)致電子制造業(yè)大批農(nóng)民工被裁，或被迫無限期休假，成為農(nóng)民工非自愿失業(yè)的重要原因。

4.勞動力素質(zhì)不高制約農(nóng)民工在電子行業(yè)長期穩(wěn)定就業(yè)。隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由勞動密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，對技術(shù)工人和熟練工人的需求大大增加。勞動力市場上，企業(yè)招聘大多要求“文化程度高中以上”。而進(jìn)城民工文化程度偏低，在外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能，在激烈的勞務(wù)市場上缺乏競爭力，就業(yè)范圍狹窄，從事的工作簡單粗放，可替代性強(qiáng)，沒有與用人單位討價(jià)還價(jià)的資本。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益稍有下滑，就會裁減他們的工作崗位。因此，經(jīng)常處于非自愿失業(yè)狀態(tài)。

三、減少電子制造業(yè)農(nóng)民工非自愿失業(yè)的對策和建議

1.完善職業(yè)技術(shù)教育，提高電子制造業(yè)人力資本積累。（1）技能培訓(xùn)要本著貼近市場、貼近企業(yè)、貼近農(nóng)村勞動力的原則，從素質(zhì)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)入手，有針對性地對有轉(zhuǎn)移意愿的務(wù)工者提供機(jī)械制造、電器維修、電汽焊、汽車駕駛、電腦操作等技能性培訓(xùn)以及法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。（2）地方政府應(yīng)有針對性地對外出務(wù)工勞動力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工專業(yè)能力和品德等就業(yè)信息的可識別性。（3）電子制造企業(yè)應(yīng)加大培訓(xùn)投入，激發(fā)員工勞動積極性，不斷進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率化解勞動力成本上升的壓力。

2.推行保障制度，降低農(nóng)民工城市生活成本。（1）探索建立低成本、普通社區(qū)自主服務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和廉租房制度，改善農(nóng)民工居住條件，穩(wěn)定農(nóng)民工居留方式，真正消除農(nóng)民工過度回流給城市社會帶來的負(fù)面影響。（2）建立國家、用人單位和農(nóng)民工三位一體的以工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等為內(nèi)容的社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)與城市居民社會保障體系的統(tǒng)一。

3.構(gòu)造一體化的電子制造業(yè)農(nóng)民工信息服務(wù)體系。解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵在于促進(jìn)城市社會對農(nóng)民工利益的認(rèn)同，以及提高社會資源聚集和配置效率，因此有必要建立勞動用工管理信息系統(tǒng)。（1）構(gòu)造一體化的農(nóng)民工信息服務(wù)體系，將一直被社會邊緣化的農(nóng)民工群體逐步納入到國家公共服務(wù)的軌道和現(xiàn)代化的社會環(huán)境中來。（2）通過培訓(xùn)和提供社會化保障提升農(nóng)民工的群體素質(zhì)。完善信息平臺，確保用工信息的準(zhǔn)確、及時(shí)有效暢通。根據(jù)需求信息進(jìn)行培訓(xùn)，以便提供更多更合適的人才。

4.提高薪酬待遇，改善用工環(huán)境。主動地、有計(jì)劃地提高員工工資福利水平，增加對外來勞動力的吸引力，實(shí)行人性化管理，促使職工隊(duì)伍穩(wěn)定，營造企業(yè)文化氛圍，讓企業(yè)職工有歸屬感。特別要注意勞動力成本的增長速度、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和勞動力成本地區(qū)差異；當(dāng)然，在提高員工工資待遇時(shí)，企業(yè)將受到成本效益原則的限制，即提高員工待遇的邊際成本等于邊際效益時(shí)，企業(yè)員工福利待遇政策達(dá)到最佳狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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Involuntary Unemployment of Migrant Workers in Electronic Manufacturing Industry

undertheBackgroundofthe World Financial Crisis

DUAN Xiao-li1，ZHANGLi-qiang2

（1.Zhengzhou Teachers College， Zhengzhou 450044，China；

2.Zhengzhou Vacational & Technical College， Zhengzhou450121， China）

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

針對落后山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增多的情況，本人與有關(guān)人員深入**縣茶坪鄉(xiāng)、凳寨鄉(xiāng)、魚市鎮(zhèn)、天堂鄉(xiāng)、米貝鄉(xiāng)、扶羅鎮(zhèn)等進(jìn)行了調(diào)查。通過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)勞動力外出的增多有喜有憂，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)管理有待進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

一、基本情況

**縣目前農(nóng)村人口22萬，農(nóng)業(yè)勞動力約13.2萬人，占農(nóng)業(yè)人口的60%。20xx年全縣有外出務(wù)工人員4.8萬人，占農(nóng)村勞動力的36%。其中，18—30歲外出務(wù)工人員3.1萬，占同等年齡條件勞動力的91%；30—45歲外出務(wù)工人員1.5萬，占同等年齡條件勞動力的39%；45歲以上中，外出務(wù)工人員0.2萬，占同等年齡條件勞動力的0.7%；18歲到45歲勞動力占到外出總勞力的95.8%。

二、外出務(wù)工之喜

“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民收入，而且還培育了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

1、拓寬了農(nóng)民增收途徑。20xx年外出務(wù)工人員平均年收入達(dá)到8000—10000元，**縣4.8萬人、每月純收入300元，人平年純收入為3600元，農(nóng)村年增純收入為1.728億，農(nóng)民人平增收785.45元。預(yù)計(jì)20xx年，外出務(wù)工將超過5萬人，農(nóng)村年增純收入超過1.8億，農(nóng)民人平增收超過818元。

2、增強(qiáng)了農(nóng)民致富本領(lǐng)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)民開闊視野，增長了知識，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了技術(shù)，提高了素質(zhì)。特別是部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。凳寨鄉(xiāng)臺洞村村民揚(yáng)慎新20xx年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，帶領(lǐng)全家租賃稻田種煙50畝，20xx年租賃稻田種煙120畝。該鄉(xiāng)東村村民姚賢基利用在外務(wù)工學(xué)到的果樹栽培技術(shù)，回鄉(xiāng)開發(fā)果園15畝，年收入達(dá)到3萬余元。天堂鄉(xiāng)有30余人返鄉(xiāng)從事一、三產(chǎn)業(yè)。該鄉(xiāng)絞溝村潘光強(qiáng)、潘光福，放棄每月1800元的務(wù)工收入，20xx年回鄉(xiāng)種植烤煙30畝，帶動了該村40余戶種植煙葉120多畝；該鄉(xiāng)高洞村吳代云務(wù)工回鄉(xiāng)在天堂街上開了一個(gè)摩托車修理店；貢溪鄉(xiāng)甘屯村現(xiàn)任村支部書記姜明豪自20xx年外出打工學(xué)習(xí)到了科技養(yǎng)殖技術(shù)，于20xx年回鄉(xiāng)進(jìn)行小尾山羊養(yǎng)殖，從當(dāng)初的8只羊開始，到現(xiàn)在已有存欄羊164只，年純收入達(dá)到2萬元。在他的帶動和幫助下，現(xiàn)在該村養(yǎng)羊5至10只的有11戶，養(yǎng)羊20至30只的有14戶，農(nóng)戶現(xiàn)存欄羊數(shù)522只，甘屯村養(yǎng)羊業(yè)的壯大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村勞力外出增加，農(nóng)村生活水平得到不斷提高。幾年來，許多外出務(wù)工農(nóng)民家庭購置了家用電器，建起了樓房，購買了手機(jī)、摩托車，裝上了電話等，物質(zhì)生活與精神生活的質(zhì)量和水平都得到了明顯提高。魚市鎮(zhèn)大壩河村116戶435人，其中，勞動力251人。近幾年來，常年外出務(wù)工人員為130余人，占到全村勞動力的52%，全村每年的務(wù)工純收入達(dá)到了62.4萬元。務(wù)工收入在保障其家庭就醫(yī)、就學(xué)外，主要用來改善生活條件。該村的手機(jī)、電話入戶率為69%，彩電入戶率為85%，冰箱入戶率為20%，摩托車入戶率為27%，95%的戶用上了管道水，新修樓房41戶占到全村的35%。

三、外出務(wù)工之憂

大批農(nóng)村勞動力外出務(wù)工雖然拓寬了農(nóng)民增收渠道，但對當(dāng)前及今后我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了一定程度影響。

1、影響了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。青壯年外出已經(jīng)給**縣的種草養(yǎng)牛、種桑養(yǎng)蠶、烤煙、中藥材等產(chǎn)業(yè)造成了影響。天堂鄉(xiāng)20xx年落實(shí)烤煙生產(chǎn)面積907畝，比去年減少224畝。中寨鎮(zhèn)20xx年種桑養(yǎng)蠶面積27畝，比去年減少9畝。扶羅鎮(zhèn)東風(fēng)村20xx年養(yǎng)牛339頭，此后逐年減少，兩年來共減少了76頭，20xx年養(yǎng)牛數(shù)為263頭。調(diào)查中我們看到，留在家里的勞動力以老人和婦女居多。缺力：大多數(shù)體力弱、生活負(fù)擔(dān)重，完成傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)尚且存在困難，一般只是保證自家的生活需要，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的拋荒現(xiàn)象。留守勞動力文化層次不高、缺智，致使農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)、新品種很難得到大面積推廣，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的后勁不足，停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)品種和種養(yǎng)方式上。

2、影響了留守人員的和諧。年輕勞力大量外出，常使“留守老人”不僅要照顧自身的日常生活之外，還要背負(fù)著繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體力活，年老體衰，不堪重負(fù)，病痛難免，無人扶侍。另外，農(nóng)村青年夫妻雙方或一方外出務(wù)工，多數(shù)將子女留給爺爺奶奶照管，進(jìn)一步加重了老人的負(fù)擔(dān)。天堂鄉(xiāng)勞動力外出務(wù)工3010人，占到全鄉(xiāng)勞動力的78%，40%以上的家庭只留下老人和小孩。該鄉(xiāng)地習(xí)村興隆下組的姚銀木老人，老伴去世多年，三年前兩個(gè)兒子和兒媳婦都外出打工，留下兩孫子由老人照看。老人常年有病在身，還要耕種兩兒子留下的5.5畝責(zé)任田，老人的生產(chǎn)生活十分艱難。該鄉(xiāng)天堂村老寨組70多 歲的潘如松老人,只有他和老伴在家照看孫子,耕種5畝多的責(zé)任田,還負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)街道的環(huán)境衛(wèi)生,兩位老人生活十分辛苦。夫妻一方外出務(wù)工，“留守妻子”或“留守丈夫”與對方長期不在一起，難以溝通，婚姻生活不協(xié)調(diào)致使夫妻關(guān)系發(fā)生裂痕?！傲羰貙W(xué)生”由于缺少父母管教，而老人因文化水平較低或管理方法不當(dāng)，對孫輩過分溺愛或根本無法管理，造成學(xué)生任性、逃學(xué)、學(xué)習(xí)不認(rèn)真、性格孤僻，影響了下一代身心的健康成長。我縣涼傘中學(xué)20xx年共有學(xué)生617人，其中只有爺爺、奶奶照管或是被托寄在親戚、朋友家的“留守學(xué)生”有370人，占到了全校學(xué)生的60%。20xx年，該校高中和職中的升學(xué)率為45%278人，其中，“留守學(xué)生”的升學(xué)率為26%92人，僅達(dá)到父母在家學(xué)生升學(xué)率53%186人的一半。農(nóng)村孩子考學(xué)落榜后，16、17歲就外出務(wù)工。由于年紀(jì)小，社會經(jīng)驗(yàn)缺乏，判斷力差，沒有技能，容易碰上務(wù)工陷阱，容易受到社會不良風(fēng)氣的感染。

3、滋生了“重工輕農(nóng)”思想。盡管國家近些年不斷出臺各項(xiàng)惠農(nóng)政策，**縣委、縣政府因地制宜，制定了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的許多措施，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，許多農(nóng)村青年羨慕城市豐富多彩的生活，對農(nóng)村落后的環(huán)境和生存條件產(chǎn)生了厭煩、抵制情緒，不愿務(wù)農(nóng)。青、壯年農(nóng)民外出務(wù)工從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)的收入。20xx年，凳寨鄉(xiāng)花園村農(nóng)民務(wù)農(nóng)人均純收入1100元，而外出打工年人均純收入達(dá)到了5100元，務(wù)工與務(wù)農(nóng)收入之比達(dá)到4.6:1。兩種收入的較大反差使大量的農(nóng)村勞力流向打工行業(yè)?，F(xiàn)“種田只為換鹽、打工方能掙錢”的觀念在農(nóng)村不斷蔓延，農(nóng)村“重工輕農(nóng)”思想也更為突出。

四、幾點(diǎn)建議

面對當(dāng)前落后山區(qū)農(nóng)村勞動力外出的不斷增加，如何引導(dǎo)農(nóng)村勞動力資源的合理配置、實(shí)現(xiàn)務(wù)工和務(wù)農(nóng)的雙贏已成為現(xiàn)實(shí)問題。對此，筆者建議要加強(qiáng)以下幾方面工作。

1、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個(gè)問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收方式的根本轉(zhuǎn)變。一是依托優(yōu)勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中突破，抓好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)。二是建立健全企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，規(guī)范供求雙方的權(quán)利和義務(wù)；要圍繞龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化；要探索土地、技術(shù)、資金、勞動力等要素互相結(jié)合、入股分成的利益分配機(jī)制，促使企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)戶建立比較緊密的利益關(guān)系。三是建立健全政府引導(dǎo)和企業(yè)牽動共促發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，突出肉牛、中藥材等初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型的路子，小項(xiàng)目要堅(jiān)持走特色型的路子；要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護(hù)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要調(diào)整農(nóng)林畜牧漁五業(yè)的結(jié)構(gòu)，使之朝著有利于增加農(nóng)民收入，又能最大限度容納農(nóng)村勞動力的方向發(fā)展。抓好地方畜禽、特色水果、蔬菜等品種資源普查，建立健全品種資源庫，為科學(xué)選育良種打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)種苗體系建設(shè)和新品種引進(jìn)力度，盡快形成育、繁、推一體化經(jīng)營體系。因地制宜推廣測土配方施肥、大棚蔬菜種植、肉牛短期育肥、烤煙烘烤、黃牛冷配等實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3、創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)良好環(huán)境。在搞好交通道路、農(nóng)田水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)通過加強(qiáng)農(nóng)村村寨、文化、娛樂、精神文明建設(shè)等途徑，提供較好的社會保障和便捷、舒適的生活環(huán)境，吸引一部分人扎根農(nóng)村。

4、大力實(shí)施“回歸工程”。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不光要“走出去”，而且還要確保能人、資金、技術(shù)回得來、引得進(jìn)。要堅(jiān)持“走出去”與“回得來”相結(jié)合，建立“放出小鳥，引回鳳凰，輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”等發(fā)展的理念。通過營造環(huán)境、搭建平臺、降低門檻、傾斜政策、資金扶持等配套措施，激發(fā)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

5、建立新型農(nóng)民的教育和培訓(xùn)機(jī)制。要統(tǒng)籌制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，研究、出臺整合培訓(xùn)資源、轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量的辦法。在抓好勞動力外出務(wù)工技能培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，因地因人制宜提高“留守農(nóng)民”的科技素質(zhì)，著力培養(yǎng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和經(jīng)營主體，使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的骨干力量，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)**學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，民政局認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段的工作。為進(jìn)一步落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》，整改影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題，真正實(shí)現(xiàn)民政干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、困難群眾得實(shí)惠的目標(biāo)，制定如下整改落實(shí)方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代民政”的主題，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層，以保障、服務(wù)和改善民生為著力點(diǎn)，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的核心理念，在功能定位上堅(jiān)定不移地做好保障民生的“兜底”工作，堅(jiān)定不移地在基層推動自治和共治，堅(jiān)定不移地提高民政專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平，堅(jiān)定不移地抓黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，不斷推動我區(qū)民政工作向縱深發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)**和諧做出新的貢獻(xiàn)

(二)目標(biāo)任務(wù)

1、近期目標(biāo)：以提高“三個(gè)群體”(困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為重點(diǎn)，著力保民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、促和諧，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

2、中長期目標(biāo)：圍繞解決民生和改善民生，重點(diǎn)健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系、基層民主政治和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系、社會福利服務(wù)體系、優(yōu)撫安置工作體系和社會組織管理服務(wù)體系，使困難群體、優(yōu)撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權(quán)益和基層群眾的民主政治權(quán)益得到有力保障，社會公共管理和福利服務(wù)水平明顯提高，財(cái)力保障更加有力，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，民政制度建設(shè)更加健全，形成與**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

(三)基本原則

1、堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把整改落實(shí)工作與具體業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到有什么整改什么，力戒形式主義，以整改的實(shí)效來推動民政工作進(jìn)一步發(fā)展。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，做到既解決群眾關(guān)心的具體民生問題，又解決體制機(jī)制問題;既注重城鎮(zhèn)民政工作發(fā)展，又注重農(nóng)村民政工作發(fā)展，確保全區(qū)民政工作整體推進(jìn)。

3、堅(jiān)持群眾路線。始終把群眾關(guān)心的問題放在整改的第一位，邊整改邊聽取群眾的意見，把群眾是否滿意作為整改是否落實(shí)到位的標(biāo)準(zhǔn)。

二、近期整改任務(wù)

(一)關(guān)于轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立科學(xué)發(fā)展觀的問題

認(rèn)真落實(shí)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，做到“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)增強(qiáng)”，在民政系統(tǒng)深入開展“能力建設(shè)年”活動和政風(fēng)行風(fēng)評議工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高開韻 責(zé)任科室：辦公室

(二)關(guān)于提高社會救助水平的問題

1、全面實(shí)施“社會救助提質(zhì)工程”。

(1)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。20xx年城市低保繼續(xù)鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保(保障人數(shù)約4100人左右)，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于100元。切實(shí)做好農(nóng)村絕對貧困人口的應(yīng)保盡保工作，保障人數(shù)約4800人，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于46元。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田、王清華 責(zé)任單位：低保局

(2)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難群眾看不起病的受益面，全年救助城鄉(xiāng)困難群眾不少于80人次。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田、王清華 責(zé)任單位：低保局

2、全面實(shí)施“惠老工程”。

(1)提高五保供養(yǎng)水平。20xx年進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)水平。到年底全區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年1300元，集中供養(yǎng)不低于每人每年1800元。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田、王清華 責(zé)任單位：低保局

(2)啟動松柏福利院搬遷新建工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓慶喜 責(zé)任科室（單位）：福事科、福利院

3、全面實(shí)施“優(yōu)撫幫扶工程”。

(1)組織部分優(yōu)撫對象到省榮軍醫(yī)院進(jìn)行療養(yǎng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：優(yōu)撫安置科

(2)重點(diǎn)解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人“三難”問題。按時(shí)發(fā)放撫恤補(bǔ)助資金，積極解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活、住房、醫(yī)療困難問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：優(yōu)撫安置科

(3)認(rèn)真做好退伍軍人安置工作，確保年度任務(wù)完成。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：優(yōu)撫安置科

(三)關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)方面的問題

1、抓好村務(wù)公開，民主管理工作。組織開展村級干部培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高村級干部隊(duì)伍素質(zhì)。完善村務(wù)公開民主管理相關(guān)政策和各項(xiàng)制度，繼續(xù)深入開展村務(wù)公開民主管理示范活動，抓好難點(diǎn)村整治工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：基層政權(quán)科

2、進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。深化社區(qū)管理體制改革，完善社區(qū)服務(wù)體系，推動城市社區(qū)建設(shè)再上臺階。抓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出適合我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：基層政權(quán)科

(四)關(guān)于加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)方面的問題

1、堅(jiān)持和完善局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)制度。局黨組學(xué)習(xí)中心組每季度集中學(xué)習(xí)一次，全年不少于4次。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：人教科

2、堅(jiān)持和完善民主集中制。完善局黨組會議和局長辦公會議議事規(guī)則，堅(jiān)持干部任免、重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金分配局黨組會議或局長辦公會議研究制度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：人教科

3、堅(jiān)持和完善黨組民主生活會制度。健全班子成員談心制度，黨組書記和各位黨組成員每年談心不少于1次，黨組成員之間要經(jīng)常交心談心，局領(lǐng)導(dǎo)和分管科室主要負(fù)責(zé)人談心每年不少于2次。原則上局黨組每年召開1次民主生活會，必要時(shí)召開專題民主生活會。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：局黨組成員 責(zé)任科室：人教科

4、帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)。局黨組成員每年下基層時(shí)間不少于工作時(shí)間的四分之一，每年要就分管的工作開展1-2個(gè)重點(diǎn)課題調(diào)研，形成1-2篇調(diào)研報(bào)告。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：局黨組成員 責(zé)任科室：人教科

(五)關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面的問題

1、健全完善理論學(xué)習(xí)制度。繼續(xù)完善理論學(xué)習(xí)制度和局機(jī)關(guān)各支部每月集中學(xué)習(xí)一次的制度，加強(qiáng)對支部學(xué)習(xí)的檢查指導(dǎo)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：人教科

2、健全完善民政局工作規(guī)則。修改完善《民政局工作制度》，特別是會議、車輛、財(cái)務(wù)、發(fā)文學(xué)習(xí)方面的制度進(jìn)一步具體化，使工作規(guī)則更具操作性。同時(shí)，加強(qiáng)對《民政局工作制度》執(zhí)行情況的督查。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高開韻 責(zé)任科室：辦公室

3、健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立年中督查和年終考核制度;加強(qiáng)民政系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在宣傳教育、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查上下功夫;加大對局重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度;領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高開韻 責(zé)任科室：辦公室

4、健全完善政務(wù)公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善局機(jī)關(guān)信息公開制度，認(rèn)真做好信息公開工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高開韻 責(zé)任科室：辦公室

三、中長期整改任務(wù)

(一)健全完善5個(gè)體系，推動民政工作科學(xué)發(fā)展

1、進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實(shí)保障困難群體的基本權(quán)益。

(1)進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)低保工作。城市低保要繼續(xù)鞏固應(yīng)保盡保，及時(shí)將新增符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入保障范圍。強(qiáng)化動態(tài)管理和規(guī)范化操作，密切關(guān)注物價(jià)上漲給低保對象家庭生活帶來的影響，保證低保對象家庭的實(shí)際生活水平不因物價(jià)上漲而降低。協(xié)調(diào)配合各部門落實(shí)城市低保戶救助優(yōu)惠政策，并積極向農(nóng)村延伸，使困難群體得到更多實(shí)惠。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田 王清華 責(zé)任單位：低保局

(2)完善臨時(shí)救助制度。對暫時(shí)不符合低保條件但生活又確有困難的貧困人口實(shí)施臨時(shí)生活困難救助，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田、王清華 責(zé)任單位：低保局

(3)提高救災(zāi)應(yīng)急水平。加強(qiáng)全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，抓緊做好救災(zāi)物資儲備，強(qiáng)化減災(zāi)備災(zāi)工作。做到“四個(gè)第一”，即第一時(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng)組織災(zāi)民安全轉(zhuǎn)移，第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情爭取支持，第一時(shí)間趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，第一時(shí)間將救災(zāi)款物發(fā)放給災(zāi)民，確保受災(zāi)群眾生活安定、人心穩(wěn)定。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：救災(zāi)科

(4)建立完善醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步建立完善“資助救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助”五位一體的新型醫(yī)療救助模式。調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田、王清華 責(zé)任單位：低保局

(5)進(jìn)一步加大救助管理力度。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化服務(wù)意識，推動主動救助工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。切實(shí)做好流浪未成年人的保護(hù)、教育工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田 責(zé)任科室：福事科

2、進(jìn)一步健全完善優(yōu)撫安置體系，切實(shí)保障優(yōu)撫群體的基本權(quán)益。

(1)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。切實(shí)抓好現(xiàn)有優(yōu)撫政策和待遇的落實(shí)，落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制政策，力爭把各類優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會救助體系和社會福利服務(wù)體系，幫助優(yōu)撫對象生活水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。協(xié)助和推動有關(guān)部門落實(shí)醫(yī)療保障和優(yōu)惠減免政策，將各類重點(diǎn)優(yōu)撫對象分別納入城鎮(zhèn)職工或居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對患大病的優(yōu)撫對象進(jìn)行醫(yī)療救助;逐步為部分困難優(yōu)撫對象維修改造住房。做好國家優(yōu)撫政策的宣傳解釋、教育疏導(dǎo)和接訪答復(fù)工作，維護(hù)軍隊(duì)退役人員穩(wěn)定。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：優(yōu)撫安置科

(2)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)軍休政策。全面落實(shí)軍休人員的政治和生活待遇;進(jìn)一步建立健全軍休工作機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)管理水平，確保移交地方安置的軍休人員“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：優(yōu)撫安置科（軍休辦）

(3)深化退役士兵安置制度改革。逐步建立以政策扶持為主體、多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度，逐步從安置就業(yè)向技能培訓(xùn)、扶持就業(yè)和自謀職業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：優(yōu)撫安置科

3、進(jìn)一步健全完善適度普惠型社會福利服務(wù)體系，切實(shí)保障弱勢群體的基本權(quán)益。

(1)積極推進(jìn)適度普惠型社會福利事業(yè)發(fā)展。以加強(qiáng)社會福利制度建設(shè)為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大社會福利的惠及范圍。努力建立服務(wù)對象公眾化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多層次的社會福利發(fā)展新格局。在切實(shí)保障好城市“三無”對象、城鄉(xiāng)孤兒和農(nóng)村五保對象等特殊困難群體生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)等福利服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步面向社會老年人、殘疾人和社會特困家庭兒童開展社會福利服務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田 責(zé)任科室：福事科

(2)加快發(fā)展老齡事業(yè)。建立健全與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立和規(guī)范與人口老齡化發(fā)展形勢相適應(yīng)的老齡工作機(jī)制，積極推動以養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和臨時(shí)生活救助等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)老年社會保障體系的建立和完善。進(jìn)一步完善優(yōu)待老年人的政策，確保老年人共享改革開放和社會發(fā)展成果，進(jìn)一步營造敬老愛老助老和代際和諧的良好社會氛圍。推動“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的落實(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓慶喜 責(zé)任單位：老齡辦

(3)大力發(fā)展慈善事業(yè)。大力宣傳現(xiàn)代慈善理念，弘揚(yáng)慈善精神，提升公眾慈善意識。全面落實(shí)慈善捐助稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與慈善事業(yè)和慈善活動的積極性。深入開展“慈善一日捐”等專項(xiàng)和經(jīng)常性捐贈活動，使社會捐助活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。完善慈善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，壯大服務(wù)隊(duì)伍。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任單位：慈善會

(4)穩(wěn)步提高福利彩票發(fā)行水平。堅(jiān)持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的原則，不斷創(chuàng)新福利彩票發(fā)行管理體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場建設(shè)和管理，健全完善福利彩票發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，為民政事業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田 責(zé)任單位：彩票管理站

4、完善基層民主政治體系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。

深入開展村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，全面提升和鞏固村(居)民自治水平?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，本著邊試點(diǎn)邊推進(jìn)的原則，逐步在全區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展和深化城市和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：基層政權(quán)科

5、完善社會公共管理服務(wù)體系，提升社會管理水平。

(1)加強(qiáng)社會組織管理。著力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，加大扶持公益慈善類社會團(tuán)體的力度，鼓勵(lì)社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任單位：社會組織管理局

(2)加強(qiáng)區(qū)劃地名管理。適應(yīng)兩型社會建設(shè)要求，審慎穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調(diào)整審批工作，積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，積極推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)。健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任科室：基層政權(quán)科

(3)加強(qiáng)婚姻登記管理。深入推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，確保全省聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)在線登記。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：田崇軍 責(zé)任單位：婚姻登記處

(4)加強(qiáng)殯葬管理。深化殯葬改革，規(guī)范殯葬服務(wù)。加強(qiáng)收養(yǎng)管理，規(guī)范收養(yǎng)登記。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田、韓慶喜 責(zé)任科室（單位）：福事科、殯葬管理所

(二)扎實(shí)抓好2項(xiàng)設(shè)施建設(shè)工程，提高管理服務(wù)能力

(1)爭取用2年時(shí)間建成福彩管理站辦公大樓。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田 責(zé)任單位：彩票管理站

(2)爭取用3年時(shí)間建成一所“五院合一”的社會福利院

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田、韓慶喜、王清華 責(zé)任科室（單位）：福事科、低保局、財(cái)務(wù)科、福利院

(三)創(chuàng)新完善5項(xiàng)機(jī)制，破解民政事業(yè)發(fā)展難題

1、創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。主動當(dāng)好黨委、政府的參謀，爭取黨委、政府真正把民政工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程;加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、人事、勞動保障等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取更多的支持;積極動員社會力量參與民政工作，進(jìn)一步加大社會開放度、增強(qiáng)社會透明度、擴(kuò)大社會參與度，不斷健全完善“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和社會響應(yīng)機(jī)制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高開韻 責(zé)任科室：辦公室

2、創(chuàng)新完善資金投入機(jī)制。建立財(cái)政投入、民政自身積累、社會資本參與的多元化資金投入機(jī)制，積極拓寬籌資渠道，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓紹田 責(zé)任科室：計(jì)財(cái)科

3、創(chuàng)新完善民政干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，注意把素質(zhì)好、有愛心、有責(zé)任心、年富力強(qiáng)的干部選配到民政崗位上來，以適應(yīng)民政工作不斷發(fā)展變化的要求。加強(qiáng)民政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化廉潔自律意識，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、政策業(yè)務(wù)精、工作能力強(qiáng)、勤政廉潔的干部隊(duì)伍。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員 責(zé)任科室：人教科、辦公室

4、創(chuàng)新完善平臺服務(wù)機(jī)制。完善決策服務(wù)平臺。落實(shí)和完善理論創(chuàng)新、社會聽證、信息公開、社會監(jiān)督和決策責(zé)任追究等方面的制度，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，使民政工作決策更加科學(xué)民主。完善信息服務(wù)平臺。加快民政信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善民政公共政務(wù)和公共服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)民政業(yè)務(wù)信息化管理和服務(wù)的資源整合，全面提升民政事業(yè)管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高開韻 責(zé)任科室：辦公室

5、創(chuàng)新完善綜合評價(jià)機(jī)制。爭取黨委政府把民政工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，進(jìn)一步完善綜合評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，提高民政各項(xiàng)工作指標(biāo)在黨委政府全面評價(jià)中的比重和地位，促進(jìn)民政工作又好又快發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：高開韻 責(zé)任科室：辦公室

四、保障措施

(一)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。黨組書記、局長為第一責(zé)任人，對整改落實(shí)工作負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，有關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人為第三責(zé)任人。各責(zé)任科室（單位）要按照本方案的要求，對各整改項(xiàng)目提出具體的整改方法和步驟，特別是對需長期堅(jiān)持整改的工作，要列出時(shí)間表，分階段落實(shí)。涉及多個(gè)科室的工作，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，共同落實(shí)。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告范文

一、“十一五”以來我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

1、經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長。“十一五”時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政稅收、全社會固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入、社會消費(fèi)品零售總額保持了較快增長。四縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的679.1億元增加到2010年的1976.6億元，年均增長16.3%；財(cái)政總收入由2005年的30.04億元增加到2010年的104.04億元，年均增長25%；社會消費(fèi)品零售總額由2005年的176.33億元增加到2010年的418.64億元，年均增長8.6%；農(nóng)村居民人均純收入由2005年的4722元增加到2010年10873元，年均增長18%。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化?！笆晃濉睍r(shí)期，各縣（市）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1:54.4:30.6調(diào)整到2010年的9.2:68.8:22.0?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)百里優(yōu)質(zhì)水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)走廊，基本形成了近郊都市農(nóng)業(yè)、中郊優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)“三環(huán)四廊”的產(chǎn)業(yè)布局。新型工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)步上升。2010年全市縣域規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到49.2%。目前全市重點(diǎn)培育的工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群及兩區(qū)九園的主要工業(yè)均在四縣（市），工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展帶動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長，也形成了一批優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)，如縣的工程機(jī)械和汽車制造產(chǎn)業(yè)、瀏陽市的花炮和生物產(chǎn)業(yè)。

3、經(jīng)濟(jì)外向度水平不斷提升。近年來，市投資環(huán)境明顯改善，吸引外資能力明顯增強(qiáng)，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)外向度水平的提升?！笆晃濉逼陂g，共引進(jìn)外商投資項(xiàng)目918個(gè)，新批合同外資124.9億美元，實(shí)際到位外資87.8億美元，與“十五”期間相比，分別增長1倍、2倍和2.5倍；累計(jì)利用市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投資1884.6億元。目前，已有102家境外世界500強(qiáng)企業(yè)在長直接投資、設(shè)立分公司或辦事機(jī)構(gòu)，其中直接投資的達(dá)34家；央企、國內(nèi)上市公司、知名民營企業(yè)等有70余家在長興辦投資實(shí)體。先后引進(jìn)日本住友、華菱管線、英博雪津、五凌電力、美國空氣化工、東洋鋁業(yè)、韓國三星電子、廣汽菲亞特等重大項(xiàng)目，有效提升了核心競爭力。通過利用外資，引進(jìn)了一批具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)、設(shè)備和管理企業(yè)，對一大批國有大中型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、嫁接和改造，加速了技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

4、發(fā)展支撐逐步夯實(shí)。“十一五”時(shí)期四縣（市）全社會固定資產(chǎn)投資3266.85億元，比“十五”時(shí)期凈增2239.24億元，其中2010年縣域固定資產(chǎn)投資總額占全市固定資產(chǎn)投資總額比重達(dá)37.6%。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大。2010年，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持較快增長。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資59.9億元，增長38.6％，占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的比重為21.2％?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善也為縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

二、市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

1、全面實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略。近幾年來，市委、市政府始終把對外開放、招商引資作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措來抓，精心包裝項(xiàng)目，改進(jìn)招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，取得了顯著成效，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。近三年通過舉辦各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資洽談會，吸引了大批外來企業(yè)到四縣（市）投資興業(yè)，簽約額和實(shí)際到位資金逐年大幅增長，外來資金已成為縣（市）建設(shè)與發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。目前，四縣（市）共有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個(gè)，瀏陽生物醫(yī)藥園、瀏陽現(xiàn)代制造園、暮云工業(yè)園等縣（市）園區(qū)已成為我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的主力軍，初步形成了電子信息、新材料、汽車制造、食品加工、精細(xì)化工、服飾、煙花、鞋業(yè)等10多項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。

2、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市委、市政府先后出臺了一系列鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，采取多種措施繁榮非公有制經(jīng)濟(jì)，突出抓了三個(gè)方面的工作：一是優(yōu)化政策環(huán)境。清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使中小企業(yè)在資金融通、用地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障上與其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)一視同仁。最近一輪的行政審批制度改革工作，對全市363項(xiàng)行政許可項(xiàng)目作了進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整，精簡幅度達(dá)46%。同時(shí)，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，讓出更大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)空間，允許實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范、素質(zhì)較好的私營企業(yè)進(jìn)入。二是放寬融資渠道。明確非公有制經(jīng)濟(jì)是金融服務(wù)的工作重點(diǎn)，建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)民營科技企業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)引導(dǎo)管理。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整上來，特別是引導(dǎo)民營企業(yè)搞農(nóng)副產(chǎn)品加工、搞科技含量高的產(chǎn)品。“十一五”期間非公經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，2010年全市非公經(jīng)濟(jì)完成增加值2728億元，占全市GDP60%，四縣（市）稅收收入有70%以上來自民營企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為我市地方財(cái)政收入快速增長的主要支撐。

3、全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。2009年以來，市委、市政府推出了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，制定了《市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》，選取了11個(gè)村由市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，選擇10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村由區(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)開展“以鎮(zhèn)帶村示范、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”活動。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以點(diǎn)帶面“三個(gè)帶動”，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會管理“六個(gè)一體化”。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。主要是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好城市、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃；嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能；同時(shí)重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。主要是大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、公路通達(dá)、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造“五大工程”，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是推進(jìn)公共服務(wù)一體化。主要是建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，加大對義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、文體事業(yè)等領(lǐng)域的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村社會化服務(wù)、城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管和應(yīng)急等體系的建設(shè)。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加速農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級。五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化。大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問題。六是推進(jìn)管理體制一體化。主要是進(jìn)一步理順市、縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，大力加強(qiáng)黨的基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。

4、積極拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。解決“三農(nóng)”問題是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市委、市政府緊緊圍繞增加農(nóng)民收入目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)對外開放和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為動力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：一是壯大龍頭企業(yè)。通過扶優(yōu)扶強(qiáng)，引資引智，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動能力增強(qiáng)。全市現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7000多家，2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入568億元，“十一五”期間保持20%的年均增長率，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)最為活躍的板塊之一。二是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展，百里花卉苗木走廊、百里有機(jī)茶葉走廊、百里優(yōu)質(zhì)水稻走廊、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)走廊四大產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，競爭優(yōu)勢明顯。三是提升園區(qū)品位。建成了望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、隆平高科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、瀏陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園五大農(nóng)業(yè)園區(qū)，全市已有75%的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在五大農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶，實(shí)現(xiàn)了集群式、抱團(tuán)式發(fā)展。四是健全流通體系?，F(xiàn)已建成紅星、馬王堆、金霞物流等8個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、150個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場、1470家“農(nóng)家店”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)物流體系無障礙對接。五是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。通過加強(qiáng)溝通，建立暢通的勞務(wù)信息渠道；加強(qiáng)培訓(xùn)，大力提高務(wù)工人員的素質(zhì)；加強(qiáng)推介，提供更多的就業(yè)機(jī)會；加強(qiáng)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。促進(jìn)了輸出與引進(jìn)的良性互動，建立健全了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展機(jī)制。目前，全市農(nóng)村常年外出從事勞務(wù)的勞動力為70萬人，約占農(nóng)業(yè)勞動力的30%，年勞務(wù)收入60多億元，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一是經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平相差較大。2010年，全市四縣（市）中，GDP總量最大的縣達(dá)630.0億元，比最小的望城縣多387.1億元；GDP增速差距達(dá)2.1個(gè)百分點(diǎn)；二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯。2010年四縣（市）中第三產(chǎn)業(yè)增速最高為11.7%，最慢的為6.3%。

2、縣域經(jīng)濟(jì)人均擁有財(cái)富水平不高?？h域人均GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等反映人均創(chuàng)造和擁有財(cái)富、居民生活水平的主要指標(biāo)雖有一定幅度的增加，但與市區(qū)比較尚存在較大差距。2010年縣域人均GDP為48588元，而市區(qū)為84931元；縣域人均財(cái)政一般預(yù)算收入1625元，而市區(qū)為2685元。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，2010年全市農(nóng)民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1∶2.14。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。四縣（市）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平總體還不高，具有地域特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有待進(jìn)一步開發(fā)，缺乏優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模聚集和輻射效應(yīng)。從城鎮(zhèn)化水平來看，2009年四縣（市）的城鎮(zhèn)化水平平均為44.03%，比全市平均水平62.63%低18.6個(gè)百分點(diǎn)。

四、進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想

1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，是提高城市化水平的必經(jīng)途徑，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路。重點(diǎn)要突出抓好五個(gè)方面：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，注重規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、可行性、權(quán)威性；二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全飲水、環(huán)境整治和校舍修繕為重點(diǎn)的“五大工程”建設(shè)；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，從規(guī)劃層面開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層級，為農(nóng)民就業(yè)開辟門路；四是推進(jìn)公共服務(wù)一體化，重點(diǎn)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化，重點(diǎn)解決農(nóng)村資源污染問題。

2、做大做強(qiáng)縣域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口。因此，全市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)要堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)，落實(shí)政策，完善功能，創(chuàng)造良好的園區(qū)環(huán)境，大力引進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、市場前景好、能夠充分發(fā)展勞動力資源的大企業(yè)入園。目前，四縣（市）的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，如寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，望城國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省高科技食品工業(yè)基地和省臺商投資區(qū)、含浦科教產(chǎn)業(yè)園、瀏陽生物醫(yī)藥園、縣國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等均已形成一定的發(fā)展規(guī)模，今后還將繼續(xù)做大做強(qiáng)。