建設(shè)美麗鄉(xiāng)村施行方案精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村施行方案范文

 

為深化農(nóng)村土地制度改革，扎實做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市試點工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，支持“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用，特制定本工作方案。

一、總體要求

在確保土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有關(guān)工作。

（一）堅持規(guī)劃先行。圍繞城市規(guī)劃未完全覆蓋集體經(jīng)營性建設(shè)用地等問題，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，強化與“十四五”等規(guī)劃的“多規(guī)合一＂，實現(xiàn)土地資源合理配置，提高集體經(jīng)營性建設(shè)用地價值，促進全縣空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人口調(diào)整，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持農(nóng)民主體。圍繞賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的總要求，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議三分之二以上成員或成員代表會議三分之二以上成員同意。

（三）堅持市場運作。圍繞“同等入市、同權(quán)同價＂的要求，充分依托江蘇省土地交易或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。鼓勵地塊交易引入競爭性環(huán)節(jié)，采用“招標(biāo)、拍賣、掛牌”等方式進行，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（四）堅持審慎穩(wěn)妥。依據(jù)新土地管理法相關(guān)規(guī)定，在借鑒外地集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇有條件的地塊先行試點，取得成功經(jīng)驗后逐步在全縣推廣施行。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）盤活集體建設(shè)用地。對依法登記、符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）、具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，采取有償方式直接入市，拓展集體增收渠道，緩解建設(shè)用地供需矛盾，為實施集體經(jīng)營性收入“18萬＋”和“50萬＋”增添新動能。

（二）強化集體產(chǎn)權(quán)管理。入市后的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入與國有建設(shè)用地統(tǒng)一的監(jiān)管平臺進行監(jiān)管，由縣不動產(chǎn)登記交易中心統(tǒng)一登記發(fā)證。履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù)，按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、繳納相關(guān)稅費并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。在使用年限內(nèi)，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)享有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。

（三）建立健全交易規(guī)則。入市的集體建設(shè)用地納入年度供地計劃管理，全部進入江蘇省土地交易平臺或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺交易。除所有權(quán)主體不同外，集體建設(shè)用地交易過程與規(guī)則嚴(yán)格參照國有建設(shè)用地執(zhí)行。

（四）不斷完善分配機制。按照保護農(nóng)民利益、支持集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村發(fā)展的原則，逐步探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，不斷提升增值收益分配的合理化水平。鼓勵鎮(zhèn)（街道）通過合理使用分成調(diào)節(jié)金，有效增加集體經(jīng)濟組織收入，讓相關(guān)村集體通過股份分紅等實現(xiàn)可持續(xù)的二次分配收入。

三、試點條件

當(dāng)前我縣已具備開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點條 件，具體為：

（一） 基礎(chǔ)配套工作扎實

當(dāng)前，我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步開展，工作 進展成效顯著，集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價制定工作已完成。

（二） 集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量大，入市需求明顯

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面廣量大，入市需求明顯。經(jīng)濟社 會發(fā)展對土地需求日益增長，市場主體、政府對利用集體建設(shè)用 地在推動項目落地過程中優(yōu)化布局、提高效益具有極高共識。

（三） 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進

圍繞綠色發(fā)展、特色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，強化資金投入， 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我縣集中優(yōu)勢力量強化規(guī)劃編制，堅持“多規(guī)合一”優(yōu)化鄉(xiāng)村布局， 鄉(xiāng)村振興的推進給農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了契機。

四、交易程序

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、作價出資（入股）入市交易，原則上應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣和掛牌形式。具體按以下流程進行：

（一）前期準(zhǔn)備。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市實施主體完成擬入市宗地勘測定界，依法申請取得經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開發(fā)強度配套設(shè)施等要求。

（二）編制方案。入市主體依據(jù)規(guī)劃條件提出具體地塊的入市方案。土地入市方案應(yīng)包括擬入市宗地的位置、空間范圍、用途、面積、使用年限、入市方式、土地移交時間、規(guī)劃條件、開竣工時間、起始價、競買保證金、底價確定原則（有底價出讓的）、收益分配辦法、土地價款繳納比例、入市主體和委托入市主體和期限等內(nèi)容。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市起始地價須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估，方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主討論通過。

（三）方案審批。入市方案由入市實施主體報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門進行審查，報縣政府批準(zhǔn)同意后，縣自然資源和規(guī)劃部門發(fā)放《漣水縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市核準(zhǔn)書》。

（四）入市交易?？h自然資源和規(guī)劃部門按照入市方案，編制供地方案及招拍掛上市文件，組織在江蘇省土地交易平臺公開進行交易。竟得人（中標(biāo)人）按照合同約定，將土地價款繳納至縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市專項賬戶。

（五）簽訂合同。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等交易完成后，由縣自然資源和規(guī)劃部門與競得人（中標(biāo)人）簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》。簽訂成交確認(rèn)書后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方應(yīng)簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃、作價、出資入股）合同》。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)繳納土地價款及相關(guān)稅費。

（六）申請規(guī)劃許可。在建設(shè)用地使用權(quán)受讓合同簽訂后，縣縣自然資源和規(guī)劃局申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證， 辦理開發(fā)建設(shè)需要的其他事項。

（六）登記發(fā)證。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，辦理不動產(chǎn)登記；有地上建筑物的，同時申請登記。

五、實施步驟

（一）開展基礎(chǔ)調(diào)查(2020年10月）。以第三次國土調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對縣域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行分類匯總，并實行動態(tài)管理，對所涉及宗地產(chǎn)權(quán)進行明晰，鞏固確權(quán)頒證成果。同時，深入了解各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市意愿，為科學(xué)決策、推進試點打下基礎(chǔ)。

（二）編制村莊規(guī)劃(2021年2月底）。基于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃，堅持“多規(guī)合一＂，綜合考慮試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地總體布局，對于入市意愿較強、條件成熟的鎮(zhèn)村，啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向。

（三）制定配套政策(2021年2月-2021年3月）。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合漣水縣實際，研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法、操作細(xì)則、規(guī)范性文本，建立入市交易制度；按照國家有關(guān)規(guī)定研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地收益調(diào)節(jié)金征收辦法和收益分配指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件。

（四）開展交易試點(2021年2月－4月中旬）。組織漣城街道、保灘街道、高溝鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)篩選出可以入市交易的地塊，縣自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)其制定具體地塊供地方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后按法定程序公開交易。

（五）總結(jié)完善推廣(2021年4月30日前）。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂完善我縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市辦法和配套政策，在全縣范圍內(nèi)推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

六、職責(zé)分工

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。在試點的基礎(chǔ)上會同縣其他相關(guān)部門制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法、操作細(xì)則；指導(dǎo)試點鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)拍賣掛牌入市交易的具體實施、交易結(jié)果確認(rèn)；制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺。

縣財政局負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交價款專賬核算，會同相關(guān)部門制定全縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用辦法，指導(dǎo)試點鎮(zhèn)（街道）用好土地增值收益及調(diào)節(jié)金。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市集體決策、收益使用監(jiān)督檢查。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范決策程序、搞好土地增值收益分配使用、加強集體資產(chǎn)管理。

其他相關(guān)部門根據(jù)各自職能，共同參與做好集體建設(shè)用地入市的監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策的制定工作。

 

第2篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村施行方案范文

今天常委會的一項重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，各項前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實施意見也已下發(fā)。今天召開動員會議，并邀請建設(shè)局中層以上干部參加，目的是進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執(zhí)法檢查活動；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對于深入貫徹實施監(jiān)督法，推進“法治建德”建設(shè)；學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。

（一）開展執(zhí)法檢查，是貫徹實施監(jiān)督法，推進“法治建德”建設(shè)的需要

對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?！侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查?！遍_展執(zhí)法檢查，針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。執(zhí)法檢查的過程，既是有效促進行政機關(guān)依法行政、促進一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此，開展執(zhí)法檢查對于增強人大監(jiān)督實效、推進“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。

（二）開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求

當(dāng)前，全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。什么是科學(xué)發(fā)展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農(nóng)村，那不叫科學(xué)發(fā)展；只顧加快城市建設(shè)，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說明，市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，標(biāo)志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的期間，市人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學(xué)習(xí)實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措

規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點小偏差，會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng)，就會喪失發(fā)展的先機，延緩發(fā)展的速度。近年來，以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志！但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時有發(fā)生；違法建設(shè)行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點，有的是群眾關(guān)注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業(yè)年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執(zhí)法檢查，推動有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。

二、突出重點，嚴(yán)格程序，提高執(zhí)法檢查的實際效果

這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出重點，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格程序，依法辦事，講求實效，最終實現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會對執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識、提升“一府兩院”貫徹實施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是：

第一，要突出重點，抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況；五是市人大常委會關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。

今天會議結(jié)束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容和各自的職責(zé)，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。

6月上旬以后為整改落實階段 。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會審議的意見進行整改?？紤]到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于6月向市人大常委會報告。

第三，要嚴(yán)格要求，依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會執(zhí)法檢查實施辦法和這次執(zhí)法檢查的實施方案開展工作，嚴(yán)格各項程序，把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，檢查組要進一步細(xì)化工作方案，深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，檢查組要及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關(guān)報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。

三、積極配合，主動協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力

對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實，政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎懲等責(zé)任；建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任；司法機關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動員會，相關(guān)部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關(guān)部門，要積極配合，主動協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項基礎(chǔ)性工作，相關(guān)單位和部門要按照執(zhí)法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗，又要注意查找工作中存在(來源：文秘站 ）的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視，尤其是建設(shè)部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機，加快推進項目建設(shè)，結(jié)合“三個年”活動的開展，認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認(rèn)真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執(zhí)法檢查，進一步強化有關(guān)各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進行

為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負(fù)責(zé)各項檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細(xì)，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關(guān)人員對這部法律開展進一步的學(xué)習(xí)討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。

二要求真務(wù)實。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴(yán)”?！罢妗本褪钦娌椤⒄婵?，真正發(fā)現(xiàn)問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴(yán)”就是要維護法律的嚴(yán)肅性，對發(fā)現(xiàn)的問題不回避，要認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。

三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執(zhí)法檢查，做到有始有終。要服從安排，團結(jié)協(xié)作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執(zhí)法檢查工作。

第3篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村施行方案范文

1.1快速城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

2014年我國的城鎮(zhèn)化率已達到54.77%，按此前的速度發(fā)展，預(yù)計到2020年，我國的城鎮(zhèn)化率將達到60%，相比發(fā)達國家來說，我國的城鎮(zhèn)化平均速度快了一倍多。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率比起全國平均水平來說有一定距離，2014年廣西按城鎮(zhèn)常住人口計算的城鎮(zhèn)化率為46.01%，低于全國平均水平8.76%，但廣西的城鎮(zhèn)化率卻正處于快速推進的階段。從1978年到2014年，廣西城鎮(zhèn)常住人口從360萬增加到2187萬，城鎮(zhèn)化率從10.64%提高到46.01%，年均提高0.98個百分點，尤其是2004年以后城鎮(zhèn)化增速明顯加快，年均提高1.6個百分點。在快速城鎮(zhèn)化進程中，廣西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，公共服務(wù)水平明顯改善，人居環(huán)境等明顯提升，但是對GDP總量的追求使得粗放型經(jīng)濟增長方式長期存在，以提高效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量的集約型經(jīng)濟增長方式久久被壓制而難以施行。因此，建設(shè)方式粗放，管理水平不高，空間開發(fā)無序，重經(jīng)濟、輕環(huán)境，重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下等問題仍然比較突出。城市交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等“城市病”逐漸顯現(xiàn)。

1.2低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟”概念是在2003年英國的《我們能源的未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中所提出。低碳經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，是針對嚴(yán)重影響人類生存與發(fā)展的高能耗、高排放、高污染的高碳經(jīng)濟所產(chǎn)生的全球氣候變暖、生存環(huán)境惡化等問題所提出來的，目的是要通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、能源開發(fā)等手段，促使經(jīng)濟社會朝著低能耗、低排放、低污染的方向發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟并非貧困經(jīng)濟，是要求人們在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上走向富裕，低碳經(jīng)濟也并不是說不能發(fā)展重工業(yè)，而是要提高高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的碳效率。有些人認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟就會降低生活水準(zhǔn)，不能開小車，不能住大房子，不能吹空調(diào)等。事實上，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源能源使用效率，保護生態(tài)環(huán)境的需要，也是緩解全球溫室氣體排放，增強國內(nèi)產(chǎn)品國際競爭力的需要。

1.3快速城鎮(zhèn)化與低碳經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的一個熱點問題，也被作為解決城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展計劃一擬定，隨之而來面臨的是城鎮(zhèn)化進程中糧食安全、能源短缺、環(huán)境污染的挑戰(zhàn)，因為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展會產(chǎn)生城市經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，使得城市能源消費急劇增加，碳排放量增大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅需求增多。同時，我國經(jīng)濟近幾十年來的高速發(fā)展，日益突顯出一些體制性、深層次的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲緩、經(jīng)濟建設(shè)方式粗放、經(jīng)濟增長動力不足、國際技術(shù)競爭日趨激烈等。要解決這些問題，我們只能尋找可持續(xù)發(fā)展的道路來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式、增強經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)能力，而低碳經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要道路，是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。

2廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

2.1廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1體制機制方面“十二五”期間，廣西結(jié)合區(qū)情，制定實施了《廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排資金管理暫行辦法》《廣西區(qū)合同能源管理獎勵資金管理具體實施辦法》等地方性法規(guī)，為節(jié)能減排提供了專項資金支持，也促進了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)美麗廣西，自治區(qū)黨委、人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》《“美麗廣西•生態(tài)鄉(xiāng)村”活動指導(dǎo)意見》及三個配套文件——《“村屯綠化”專項活動工作指南》《“飲水凈化”專項活動工作指南》和《“道路硬化”專項活動工作指南》，促進廣西走可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟道路。

2.1.2節(jié)能減排方面近幾年，廣西在節(jié)能減排方面卓有成效。2014年全年能源消費總量比上年增長4.6%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比上年下降3.7%。規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能源消耗比上年下降9.3%。全年總用水量290.9億立方米，比上年下降5.6%。其中，生活用水增長2.4%，工業(yè)用水減少30.2%，農(nóng)業(yè)用水下降0.1%，生態(tài)補水下降23.0%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量185.6立方米，萬元工業(yè)增加值用水量64.3立方米，人均用水量611立方米。年末城市污水處理廠日處理能力達405.5萬立方米，比上年末增長6.0%；城市污水處理率達到86.5%，提高2.1個百分點。2013年二氧化硫排放總量43.8萬噸，比上年減少3.36萬噸，截至2014年底，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量累計完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)的103%、71%、233%和22%。在監(jiān)測的14個城市中，空氣質(zhì)量均達到二級以上（含二級）標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)測的14個城市中，城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較好的有8個，占57.1%，輕度污染的有6個，占42.9%。

2.1.3林業(yè)碳匯方面豐富的森林資源，是建設(shè)美麗廣西的根基，也是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的“家底”。截至到2014年，廣西林地總面積2.366億畝，活立木蓄積量6.8億立方米，其中森林蓄積量6.47億立方米。森林覆蓋率62.1%，為全國平均水平的2.8倍，在全國排名依然第三。2014年全年完成造林面積299萬公頃，其中人工造林有146萬公頃，保持“十二五”以來年均增長約0.6個百分點的態(tài)勢，年均增加森林面積達200多萬畝。此外，全區(qū)已獲批準(zhǔn)的國家級生態(tài)示范區(qū)達到25個，全區(qū)建成自然保護區(qū)達到77個，其中國家級自然保護區(qū)有22個，自然保護區(qū)面積有135.27萬公頃。新增水土流失治理面積329.65平方公里。

2.2廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

2.2.1快速城鎮(zhèn)化促使碳排放升級健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化要以經(jīng)濟城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。而在目前快速的城鎮(zhèn)化進程中，廣西乃至全國的城鎮(zhèn)化模式都較多趨向于土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化相對緩慢，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾重重。究其原因，當(dāng)前廣西經(jīng)濟城鎮(zhèn)化還是沿襲了粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，在快速發(fā)展過程中以消耗大量的資源能源為代價，大量接納大城市淘汰掉的高能耗、重污染的落后產(chǎn)能，使得碳排放量上升；土地城鎮(zhèn)化實際上是土地利用方式的轉(zhuǎn)變，在城市土地緊張的局勢下，城郊的耕地成為建設(shè)用地的主要來源，這相當(dāng)于增加了碳排放源；人口城鎮(zhèn)化就是人口從鄉(xiāng)村地區(qū)流入城鎮(zhèn)以及人口在城鎮(zhèn)的集中，這必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)居住人口的增加。日益增加的城鎮(zhèn)人口和逐漸提高的生活水平使得能源消費、基礎(chǔ)設(shè)施和住房的需求在不斷升級，碳排放有增無減。如建筑施工過程中能耗大、碳排放量高，建筑使用過程中的碳排放持續(xù)產(chǎn)生；消費過程中房子越大越好、夏天空調(diào)越冷越好、汽車排量越高越好。雖說發(fā)展中國家70%的碳排放是企業(yè)排放，30%是居民排放，但隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，高碳消費產(chǎn)生的碳排放是不可小覷的。

2.2.2低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用不足低碳技術(shù)是能夠有效控制二氧化碳溫室氣體排放、減少能源消耗的新技術(shù)。具體分為三種類型：減碳技術(shù)、無碳技術(shù)和去碳技術(shù)。廣西低碳經(jīng)濟的發(fā)展還處于起步階段，對低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新能力較弱?，F(xiàn)有低碳技術(shù)基本上靠引進，照搬照用的低碳技術(shù)往往出現(xiàn)水土不服，使用效果不理想。因此，自主研發(fā)適合廣西本土自然條件、資源稟賦的低碳技術(shù)刻不容緩。廣西的能源供給結(jié)構(gòu)主要是由原煤、原油、天然氣、太陽能、風(fēng)能等構(gòu)成，能源消耗以煤炭為主，其次是原油、天然氣、太陽能、風(fēng)能等。而煤炭、原油的消耗量越大，二氧化碳、二氧化硫等汽體的排放量也越多，這就需要我們根據(jù)自身能源狀況，利用低碳技術(shù)不斷開發(fā)和利用清潔能源，將以煤炭、原油消耗為主的能源結(jié)構(gòu)向以太陽能、風(fēng)能、沼氣、生物質(zhì)等清潔能源消耗為主的能源結(jié)構(gòu)。但目前廣西的低碳技術(shù)在創(chuàng)新和應(yīng)用方面還存在不足，這在一定程度上影響了廣西低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2.3體制機制有待完善低碳經(jīng)濟的發(fā)展是一個長期系統(tǒng)性工程，需要政府來發(fā)揮引導(dǎo)作用。廣西低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要有力的扶持政策和配套的支撐體系，如企業(yè)在投入低碳項目時應(yīng)獲得政府一定程度的資金投入，當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)應(yīng)在政府的補償機制下優(yōu)先給予企業(yè)低碳項目的財力支撐，而目前廣西在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的扶持政策非常有限，金融支持力度不夠，低碳技術(shù)人才也嚴(yán)重缺乏，企業(yè)選擇低碳項目的熱情度不高，這些因素都制約著廣西低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展。雖然當(dāng)前廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展方面制定了一些鼓勵政策和節(jié)能減排的補償機制，但在實際操作過程中卻難以實行，導(dǎo)致鼓勵政策和補償機制名存實亡。因此，低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)還有待進一步完善。

3快速城鎮(zhèn)化進程中廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

3.1倡導(dǎo)低碳消費

倡導(dǎo)低碳消費，首先得樹立低碳意識。這需要政府、企業(yè)和居民三者合力才能達到好的效果。政府具有極強的公信力，其消費理念對企業(yè)和公眾低碳意識的形成具有較強的影響力，因此，政府應(yīng)樹立榜樣，政府采購選擇節(jié)能減排的產(chǎn)品或服務(wù)，辦公樓宇實行低碳化改造，行政辦公盡量選擇無紙化綠色辦公。企業(yè)要以生產(chǎn)低碳產(chǎn)品、提供低碳服務(wù)作為生產(chǎn)目標(biāo)，從各個環(huán)節(jié)入手建立低能耗、低排放的生產(chǎn)模式，為消費者提供放心的低碳產(chǎn)品和服務(wù)。居民消費不容忽視，隨著城鎮(zhèn)化的快速進行，城鎮(zhèn)居民逐漸增多，而城鎮(zhèn)居民是消費群體中的主要力量，因此，廣西城鎮(zhèn)居民低碳生活和低碳消費意識的形成對廣西低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有重要影響。而隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和對高生活質(zhì)量的追求，城鎮(zhèn)居民消費需求愈發(fā)膨脹，攀比之風(fēng)盛行，生活中二氧化碳的排放和環(huán)境污染情況越發(fā)嚴(yán)重。因此，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的消費理念，需要通過媒體或公益宣傳來讓低碳生活深入人心，讓城鎮(zhèn)居民改變傳統(tǒng)無節(jié)制、奢侈、過度消費，形成低碳消費、低碳出行等低碳生活模式。

3.2創(chuàng)新低碳技術(shù)

低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，能夠提高能源使用效率，減少溫室氣體的排放。為促進廣西低碳技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，首先要擴大低碳技術(shù)研究隊伍，集聚高校、科研所等研究資源，為新能源、清潔能源等低碳、無碳能源的技術(shù)開發(fā)提供人才儲備。而目前廣西低碳技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，要想擴張隊伍、集聚資源還得從薪酬激勵、研發(fā)環(huán)境方面來下功夫。其二，政府應(yīng)加大低碳技術(shù)研發(fā)投入，成立專門組織研發(fā)節(jié)能減排、清潔能源、可再生能源技術(shù)，立足工業(yè)、能源供應(yīng)、交通、建筑等領(lǐng)域，創(chuàng)新低碳技術(shù)推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，設(shè)立專項基金來研究新能源利用技術(shù)，大力開發(fā)快速交通等運量大、節(jié)能型的交通工具，推廣建筑節(jié)能技術(shù)等。

3.3發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

發(fā)展低碳經(jīng)濟就得發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，目前廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升，第三產(chǎn)業(yè)先增后降的趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的碳排放量較高，第一、三產(chǎn)業(yè)碳排放量相對較少。因此，廣西低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求我們控制第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量，同時應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。具體可以從以下幾個方面來著手：一是要謹(jǐn)慎承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點承接低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)；二是淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能新上項目；三是建立耗能企業(yè)監(jiān)管模式，對未達標(biāo)企業(yè)實行停產(chǎn)改造；四是大力培育新興產(chǎn)業(yè)；五是改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；六是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.4推進碳匯建設(shè)

廣西應(yīng)進一步推進城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化工作，加強城市園林建設(shè)，提高林木覆蓋率，營造良好的生態(tài)環(huán)境，打造城市綠化空間。同時應(yīng)促進造林、護林機制的完善，強化廣西林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，按照《土地利用、土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)指南》有關(guān)規(guī)定從技術(shù)準(zhǔn)備工作、工作組織保障、技術(shù)方案執(zhí)行、遙感判讀區(qū)劃、監(jiān)測報告編寫等方面嚴(yán)格執(zhí)行。

3.5完善體制機制

第4篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村施行方案范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；旅游業(yè)；低碳旅游；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F592 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-9255（2014）03-0032-04

隨著氣候變化問題的日益突出，國際社會已就低碳經(jīng)濟的構(gòu)建達成了一致意見。自從英國于2003年首擬能源白皮書《未來能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》以來，低碳經(jīng)濟已經(jīng)日漸受到全球矚目，并很有可能引發(fā)“第四次產(chǎn)業(yè)革命”。

根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，中國將在2020年前成為世界第一大旅游目的地國和第四大旅游客源國。中國國務(wù)院于2009年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，該《意見》極力提倡以旅游業(yè)節(jié)能降耗促進溫室氣體減排，并提出在未來五年中要將星級酒店和旅游景點的水電消耗量降低20%。發(fā)展低碳旅游不僅可以降低能耗以達到節(jié)能減排的目標(biāo)，還可以削減運營成本、提升行業(yè)利潤。可以說，作為一種新的出游方式，低碳旅游勢必將成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

一、低碳旅游相關(guān)理論

（一）低碳經(jīng)濟與低碳旅游的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟是一種基于“低能耗、低污染、低排放”的經(jīng)濟發(fā)展模式，并成為繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后又一種重要的文明理念。在可持續(xù)發(fā)展、新能源發(fā)展及其他發(fā)展理念的支撐下，低碳經(jīng)濟的本質(zhì)要求就是力求通過技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)將煤炭、石油之類的“高碳”化石能源的消耗降至最低，從而減少溫室氣體排放，形成經(jīng)濟社會發(fā)展

和生態(tài)環(huán)境保護并行不悖的雙贏模式。[1]

低碳旅游的理念可以上溯至2009年世界經(jīng)濟論壇頒布的《走向低碳的旅行及旅游業(yè)》一文?？傮w而言，低碳旅游是一種全新的可持續(xù)發(fā)展方式，即通過利用低碳技術(shù)，設(shè)立碳匯機制，推廣低碳旅游消費理念，為旅游業(yè)贏取更廣泛的經(jīng)濟、社會和環(huán)境收益[2]，其核心是“吃、住、行、游、娛、購”全過程減污，同時兼顧高質(zhì)體驗與低碳排放。[3]

（二）低碳旅游理論綜述

目前，在低碳旅游領(lǐng)域，海外及大部分臺灣學(xué)者的相關(guān)研究重點主要是對旅游業(yè)的碳排放進行定量評估。例如，新西蘭的貝克納等人認(rèn)為國際旅游者的能源消耗總量一般是國內(nèi)旅游者的四倍。其中，交通業(yè)的能耗占到總能耗的65%―73%，從而成為節(jié)能減排的重中之重。[4]愛爾蘭的理查德論證了對航空燃料征收碳稅將會顯著影響航行成本，進而導(dǎo)致嚴(yán)重依賴短途航線或者洲際航線的旅游目的地在國際游客接待量上必然呈現(xiàn)下降趨勢。[5]新西蘭另一位學(xué)者史密斯等以范圍廣泛的國際旅行為研究對象，對其產(chǎn)生的航空碳排放擬進行的相互矛盾的補償方案進行了評估，結(jié)果顯示其本國范圍內(nèi)任一單個補償方案無論從實證角度還是從政治層面，都無法施行。[6]臺灣學(xué)者郭乃文等運用生命周期評價（LCA）理論探索了澎湖列島的旅游活動給交通、食宿和文娛活動造成的環(huán)境方面的影響。[7]

荷蘭的彼得斯和法國的杜波依斯則發(fā)現(xiàn)旅游者的活動導(dǎo)致了全球4.4%的二氧化碳排放量，并且預(yù)測這一排放量將以每年3.2%的平均速率遞增至2035年。[8]同樣來自臺灣的林子平的研究則揭示了私家車由于負(fù)載系數(shù)較低，其二氧化碳排放量更高。此外，單個旅游者的二氧化碳排放量因人而異，其決定因素主要是旅游距離和出行方式。[9]

在中國大陸，研究者更注重對于低碳旅游的概念和對策進行定性闡釋。例如，劉嘯認(rèn)為低碳出游的關(guān)鍵在于低消費和低污染。黃文勝提出將低碳理念運用到國內(nèi)旅游景點中，從而為低碳城市的創(chuàng)建打下堅實基礎(chǔ)。黃服賜等運用德爾菲法研究了低碳社會的理念在休閑業(yè)中的應(yīng)用。[10]李小明等通過建立一個初級的低碳旅游社區(qū)評估體系來推廣低碳旅游理念。[11]蔡萌等認(rèn)為可以通過低碳旅游景點和低碳旅游設(shè)施的建立來營造低碳旅游模式。凡此種種，恕不盡列。

二、我國低碳旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游活動高排放、高污染

“低碳旅游”的核心是減少二氧化碳排放。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，旅游活動造成的環(huán)境破壞逐漸顯現(xiàn)。目前，在旅游交通方面的能源消耗依然很突出，例如，汽車尾氣便是碳排量很高的一種污染，而在所有交通工具中，飛機的碳排放量是最高的，在短距離空中旅行中，每名旅客產(chǎn)生的二氧化碳排放量約是鐵路的3倍以上。而飯店作為高消費場所，也需要消耗大量的資源和能源，同時排放大量的大氣污染物，成為碳排放巨大的城市污染源。此外，旅游者在旅游過程中產(chǎn)生的生活垃圾以及生活廢水也是不可忽視的碳污染源。

（二）旅游資源開發(fā)污染嚴(yán)重

政府方面對于旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和相應(yīng)指導(dǎo)，尤其是一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的政府機構(gòu)，只一味強調(diào)經(jīng)濟效益，強調(diào)脫貧致富，資源保護意識淡薄，熱衷于招商引商而沒有出臺相應(yīng)的資源開發(fā)、利用和保護方面的政策措施。在開發(fā)建設(shè)中，傳統(tǒng)模式占了統(tǒng)治地位，很多地方的旅游開發(fā)沿用了工業(yè)開發(fā)模式，污水、廢氣、垃圾等到處堆積，污染嚴(yán)重，從而導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源匾乏等一系列不良后果，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些地方政府提出“旅游興縣、旅游興市”的口號，使得該地區(qū)在發(fā)展旅游的高度熱情下，將本地的一座山、一片水、都作為重大旅游資源，采取招商引資的辦法予以開發(fā)，結(jié)果耗費龐大而收效甚微，無論是經(jīng)濟效益、社會效益還是環(huán)境效益都得不償失。

（三）消費者低碳理念淡薄

發(fā)展低碳旅游的最大障礙是人們對低碳旅游的接受程度。實現(xiàn)低碳旅游需要游客轉(zhuǎn)變觀念，具備社會責(zé)任感，將消費方式回歸到自然中去，不追求奢侈的旅游消費，而這種低碳意識的培養(yǎng)需要一個長期的、漸進的過程。目前來看，多數(shù)消費者對低碳旅游不了解，更不清楚進行低碳旅游的重要性，對于旅游產(chǎn)品的選擇仍然主要考慮價格問題。同時值得注意的是，低碳觀念與當(dāng)前流行的旅游享受有著一定的沖突。旅游在多數(shù)游客的眼里仍然是一種享受，付費旅游往往要追求最大的享受，如盡可能的用車出行，盡可能的消耗所住酒店的能源等行為，都與要求節(jié)約、要求自律、追求簡單生活的低碳旅游理念背道而馳。

（四）旅游產(chǎn)品低碳化技術(shù)落后

在目前的旅游市場中，旅游產(chǎn)品低碳化的整體技術(shù)水平較低，這使得所推出的低碳旅游產(chǎn)品必須以犧牲旅游者的舒適為代價，且成本居高不下，從而讓大多數(shù)旅游者難以接受。低碳經(jīng)濟中碳減排、碳儲存、碳轉(zhuǎn)化以及新能源的利用都需要高新技術(shù)支持，在旅游方面，則需要低碳技術(shù)對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進行改造。然而，目前我國對低碳旅游的研究尚處于起步階段，旅游部門或者專家學(xué)者對低碳的研究還停留在定性分析的層面上，研究視角單一，對旅游過程中碳排放的測定以及碳匯機制等技術(shù)問題的研究還不夠深入。盡管有些部門引用國外的先進技術(shù)，但技術(shù)含量比較低，智能化和節(jié)能減排的技術(shù)應(yīng)用嚴(yán)重不足，這不僅提高了運營成本，同時又額外增加了碳排放量。

三、低碳經(jīng)濟下旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對策

（一）主管部門實施統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，政府主管部門應(yīng)把發(fā)展低碳旅游作為首要任務(wù)，并將其與循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和環(huán)境保護共同納入國家“十二五”計劃中；其次，政府部門應(yīng)該建立健全低碳旅游的相關(guān)法律法規(guī)，從而在法律和制度層面促進低碳旅游的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；再次，政府部門應(yīng)制定一系列更加嚴(yán)格的針對于旅游景點、旅游交通和旅游飯店的低碳標(biāo)準(zhǔn)，并強化旅游相關(guān)行業(yè)的低碳評價體制，同時積極鼓勵旅游企業(yè)進行節(jié)能減排，加強可再生能源運用，并在稅務(wù)減免、財政補貼、政府購買和綠色信貸等方面給予相關(guān)企業(yè)大力支持。另外，政府相關(guān)部門需建立低碳旅游發(fā)展特別基金專門用于低碳旅游項目開發(fā)，同時不僅在低碳旅游的聯(lián)合廣告、聯(lián)合促銷方面要加強跨部門協(xié)作，還應(yīng)積極強化公眾的環(huán)保意識，努力推進低碳旅游的公共倡議。最后，政府主管部門應(yīng)充分運用先進的管理方法來促進低碳旅游領(lǐng)域的國際合作，顯著提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（二）相關(guān)企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)

1.旅行社

旅行社作為旅游企業(yè)的重要組成部分，在低碳旅游的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。從旅游產(chǎn)業(yè)學(xué)的觀點來看，旅行社應(yīng)該承擔(dān)低碳旅游宣講者的角色，積極宣揚低碳旅游思想，著力研發(fā)低碳旅游產(chǎn)品和路線，以滿足廣大旅游者對于低碳旅游的迫切需要。譬如，旅行社可以適當(dāng)設(shè)計徒步和單車旅行路線，引領(lǐng)旅游者們回歸自然、熱愛自然、保護自然，進而降低碳排放，維持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.旅游酒店

首先，旅游酒店應(yīng)該建立、實施和推廣一套包括節(jié)能、減少原材料消耗、環(huán)保、綠色采購和綠色營銷等內(nèi)容在內(nèi)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上大幅度提升低碳管理的水平；其次，旅游酒店可以在設(shè)施建造、供暖、空調(diào)、采光、水電供應(yīng)等方面積極運用低碳技術(shù)、新材料和智能控制系統(tǒng)，同時還需充分發(fā)揮太陽能、生物能、有機能以及其他綠色能源的優(yōu)勢；第三，旅游酒店應(yīng)為節(jié)能減排制定一套完善的激勵制度。例如，旅游酒店可以在員工培訓(xùn)和對客消耗品等方面厲行節(jié)約，從而向旅游者展示低碳旅游的精髓。

3.旅游交通

旅游交通相關(guān)企業(yè)通常對減排有很強的順應(yīng)性，因而往往能節(jié)約大量能源。低碳旅游交通需要我們積極倡導(dǎo)使用公交車、電動車、自行車以及其他低碳甚至無碳的交通方式，以便顯著降低溫室氣體、一氧化碳和顆粒污染物的排放。舉例來說，航空公司可以實施所謂“碳補償”機制，即旅游者可以用其飛行里程積分換取樹苗（或者其他可吸收碳排放的物品），以補償由于自己出行所造成的碳排放。此外，在航空飛行中，飛機還可以通過降低水箱容量進行減重的方式來減少其燃料消耗。當(dāng)然，發(fā)展以生物燃料為標(biāo)志的替代燃料才是旅游交通行業(yè)節(jié)能減排的長久之計。

（三）旅游景區(qū)營造低碳環(huán)境

作為旅游活動的一個組成部分，旅游景區(qū)是進行節(jié)能減排的重要區(qū)域。旅游景區(qū)必須從景點規(guī)劃伊始，以至其后的開發(fā)建設(shè)，都要謹(jǐn)記并貫徹低碳理念。具體而言，旅游景區(qū)在資源開發(fā)和旅游活動中，應(yīng)努力實現(xiàn)“資源、產(chǎn)品、可再生資源”的閉環(huán)反饋循環(huán)，并始終以“減排放、再利用、再循環(huán)”的理念對游客活動區(qū)的清潔生產(chǎn)、旅游資源的綜合利用、旅游產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計以及游客的可持續(xù)消費等方面進行有效整合。同時，在自然資源的開發(fā)、景點容量的確定、環(huán)境評估系統(tǒng)的實施、配套設(shè)施的增補、清潔能源的使用、游覽項目和設(shè)施的設(shè)置以及景區(qū)宣傳等眾多方面都應(yīng)充分運用低碳理念，并且加強低碳化管理，最大程度減少水、電和紙張等能源及物品的消耗。此外，景區(qū)還可以嘗試推廣電子票券，開發(fā)低碳衛(wèi)生設(shè)施。

（四）廣大游客踐行低碳理念

作為旅游活動的主體，游客是推進低碳旅游進程的主導(dǎo)力量。低碳理念可以貫穿于吃、住、行、游、娛、購等旅游活動的每一個環(huán)節(jié)中。餐飲方面，游客應(yīng)主動選擇綠色食物、生態(tài)食物，盡量避免使用一次性筷子和餐盒；住宿方面，游客可以選擇綠色酒店、小型酒店或者青年酒店，并且自帶基本用品；交通方面，游客應(yīng)更多考慮徒步、自行車、公交車、火車以及其他碳排放較低的交通工具；觀光方面，游客應(yīng)在盡情游覽美麗風(fēng)光的同時，以各種方式為低碳旅游做出貢獻，如主動回收垃圾，不隨意踩踏植被等；購物方面，游客應(yīng)嘗試購買原生態(tài)旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，反對過度包裝。堅決抵制稀有動植物的交易，積極維護生態(tài)多樣性；娛樂方面，游客應(yīng)在充分尊重目的地文化傳統(tǒng)、積極參與目的地文娛活動的基礎(chǔ)上，積極投身當(dāng)?shù)氐奶紖R行動中。例如，游客可以在親身體驗?zāi)康牡貍鹘y(tǒng)節(jié)日、宗教節(jié)日和風(fēng)俗習(xí)慣的同時，廣泛參與當(dāng)?shù)貓@藝、植樹等一系列碳匯行動。[12]如此一來，游客不僅享受到健康的旅游環(huán)境，而且還參與到健康旅游環(huán)境的創(chuàng)建中去，促進了低碳旅游的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

低碳旅游是旅游業(yè)發(fā)展的一種全新模式，必將展現(xiàn)出巨大的示范效應(yīng)和表率作用。從低碳經(jīng)濟的角度而言，旅游主體、旅游客體、旅游載體、旅游媒介、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)以及旅游主管部門共同構(gòu)成了旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，而上述產(chǎn)業(yè)鏈中節(jié)能減排的目標(biāo)需要我們在吃、住、行、游、娛、購等旅游活動的各個環(huán)節(jié)切實貫徹低碳思想、積極運用低碳技術(shù)、完善低碳機制方能真正實現(xiàn)。

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Sustainable Development of China’s Tourism Industry under

Low-carbon Economy

LI Jian

（Department of Business Administration， Anhui Business College， Wuhu 241002， China）