生態(tài)恢復的基本原則精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)恢復的基本原則范文

關鍵詞: 水利生態(tài)規(guī)劃設計生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

一、水利工程現(xiàn)狀與生態(tài)

生態(tài)水利工程學作為水利工程學的一個新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理與技術方法的工程學。生態(tài)水利工程的內涵是: 對于新建工程，是指進行傳統(tǒng)水利建設的同時( 如治河、防洪工程) ，兼顧河流生態(tài)修復的目標; 對于已建工程，則是對于被嚴重干擾河流重點進行生態(tài)修復; 生態(tài)水利工程將與傳統(tǒng)治污技術、清潔生產( 生態(tài)產業(yè)) 及環(huán)境立法和資源管理一起，成為河流生態(tài)建設的主要手段之一。

人們?yōu)榱藵M足一定的需求，大量興建的水利工程，同時也造成了一些負面效應。為此，針對生態(tài)水利工程如何規(guī)劃設計成為當務之急。生態(tài)水利工程對經濟和社會發(fā)展有著舉足輕重的地位。但是水利工程規(guī)劃的同時，必須考慮到水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的嚴重影響，因此在規(guī)劃在生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃時要考慮對生態(tài)系統(tǒng)的影響盡量減小到最小。本文通過對水利工程學的基本原則進行分析。

二、生態(tài)水利工程的規(guī)劃設計基本原則

1、工程安全性和經濟性原則

生態(tài)水利工程是一種綜合性工程，既要滿足人類的需求，同時也要考慮可持續(xù)發(fā)展的要求。另外，生態(tài)水利工程既要符合水利工程學原理，也要符合生態(tài)學原理。生態(tài)水利工程的工程設施必須符合水文學和工程力學的規(guī)律，以確保工程設施的安全、穩(wěn)定和耐久性。

從生態(tài)水里工程的經濟上分析，應準尋風險小效益大的基本原則，由于生態(tài)系統(tǒng)的演變方向隨機的，生態(tài)水利工程規(guī)劃具有一定的風險，這需要在規(guī)劃設計中進行方案比選，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的長期定點監(jiān)測和評估。另外，應該合理的利用生態(tài)系統(tǒng)的恢復能力，力爭以最小的投入獲得最大收獲的規(guī)劃路線。

2、提高河流形態(tài)的空間異質性原則

一個地區(qū)的生境空間異質性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調，生物群落多樣性必然會下降，生物群落的性質、密度和比例等都會發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)某種程度的退化由于人類活動，特別是大規(guī)模治河工程的建設，造成自然河流的渠道化生態(tài)系統(tǒng)的不同程度退化。生態(tài)水利工程的目標是恢復或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進魚類、鳥類和其他生物物種，生態(tài)水利工程的重點應該是盡可能提高河流形態(tài)的異質性，使其符合自然河流的地貌學原理，為生物群落多樣性的恢復創(chuàng)造條件。

3、景觀尺度及整體性原則

河流生態(tài)修復規(guī)劃和管理應該在大景觀尺度、長期的和保持可持續(xù)性的基礎上進行，而不是在小尺度、短時期和零星局部的范圍內進行。在大景觀尺度上開展的河流生態(tài)修復效率要高。小范圍的生態(tài)修復不但效率低，而且成功率也低。

所謂“整體性”是指從生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個要素間的交互作用，提出修復河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復問題，也不僅僅是修復單一動物或修復河岸植被。

同時，必須重視水域和生態(tài)環(huán)境的易變性、流動性和隨機性的特點，表現(xiàn)為流量、水位和水量的水文周期變化和隨機變化，也表現(xiàn)為河流淤積與侵蝕的交替變化造成河勢的擺

動。這些變化決定了生物種群的基本生存條件。水域生態(tài)系統(tǒng)是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時間與空間中擴展或收縮的動態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)的變化范圍從生境受到限制時期的高度臨界狀態(tài)到生境擴張時期的冗余狀態(tài)。

4、反饋調整式設計原則

生態(tài)系統(tǒng)的成長是一個過程，河流修復工程需要時間。從長時間尺度看，自然生態(tài)系統(tǒng)的進化需要數(shù)百萬年時間。進化的趨勢是結構復雜性、生物群落多樣性、系統(tǒng)有序性及內部穩(wěn)定性都有所增加和提高，同時對外界干擾的抵抗力有所增強。從較短的時間尺度看，生態(tài)系統(tǒng)的演替，即一種類型的生態(tài)系統(tǒng)被另一種生態(tài)系統(tǒng)所代替也需要若干年的時間，期望河流修復能夠短期奏效往往是不現(xiàn)實的。

三、水利工程灌區(qū)設計

1、 規(guī)劃的建設規(guī)模預測分析

（1）國民經濟和社會發(fā)展對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展要求需根據(jù)當?shù)乇Ｕ霞Z食安全、增加農民收入的要求，小型灌區(qū)在當?shù)剞r業(yè)生產的重要地位，依據(jù)大中型灌區(qū)以及當?shù)睾底鬓r業(yè)

發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產目標，試分析農村、農業(yè)經濟發(fā)展對小型農田水利設施建設的總體需求，進而確定小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)模、新建小型水源工程及發(fā)展灌溉面積的規(guī)

模。

( 2) 耕地資源對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展的素質潛力分析根據(jù)當?shù)馗刭Y源狀況，分析小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展素質以及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

( 3) 可供灌溉水資源對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿Ψ治鲆钥h為單位進行水資源承載能力復核，從水資源角度論證小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿?。則需要根據(jù)水資源綜合規(guī)劃確定的灌溉用水總量控制指標及其使用情況等諸多因素，分析農業(yè)內部對水資源的需求情況，分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量。進一步證明改造區(qū)域水資源供、需平衡狀況。

二關于水利工程灌區(qū)規(guī)劃設計的建設內容

（1) 小型水庫( 即所謂的引水) 自流灌區(qū)的取水樞紐、固定渠道( 包括排水溝) 續(xù)建配套以及涵閘等建設物的建設;

( 2) 小型揚水灌區(qū)的泵站、涵閘等建筑物的建設以及對于固定渠道續(xù)建配套節(jié)水改造;

( 3) 水源工程( 小水池窖( 水池) 、新建塘壩、提水設施等等) ;

( 4) 灌排泵站的更新改造;

( 5) 排澇泵站的建設。

對于農業(yè)、農村、農民利用的工程，農田水利灌溉工程起到了決定性的作用。所以，我們應當以科學發(fā)展觀，深入貫徹和實行，用正確的管理方式，管好，用好，保護好水資源，建設新農村，以方便建設農村，發(fā)展農業(yè)，應以惠農民為基本指導方針，設計出科學合理、高效安全的水利灌溉工程。通過強化流域為單元的水資源最為統(tǒng)一管理，監(jiān)理有協(xié)調性的，有效率的水利運行體制。協(xié)調好水人關系。就一定能夠妥善的解決合理需要和有效供給只見到重要矛盾，實現(xiàn)水資源的供求平衡，保障社會經濟發(fā)展的可持續(xù)性。

參考文獻：

董哲仁.生態(tài)水工學的理論框架［J］.水利學報，2003，（1）：1~6

第2篇：生態(tài)恢復的基本原則范文

關鍵詞：生態(tài)水利工程；設計原則；生態(tài)系統(tǒng)；自我修復功能

水利工程在現(xiàn)代社會的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，與人們的生活息息相關，且具有顯著的經濟效益和社會效益，因此，它的建設具有時展的必然性。近年來，基于經濟發(fā)展的需要，水利工程建設項目不斷增多，導致生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞，進而引發(fā)一系列問題，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求是不一致的。要改善這一狀況，就要保證水利工程設計的基本原則與生態(tài)環(huán)境保護要求相符。

1生態(tài)水利工程對河流的影響

水利工程在人們的生產生活中發(fā)揮著重要作用，是生產活動順利進行的保障。水利工程歷史悠久，在產生的初始階段，它的主要作用是灌溉、防洪和發(fā)電等，為社會生產的順利進行提供支持。隨著社會的不斷進步，水利工程的發(fā)展也進入到了一個新的階段。從建設角度來講，水利工程的施工工藝和施工技術有了明顯的改善；從社會效益角度來講，水利工程對社會發(fā)展的推動作用越來越重要，與人們的生活聯(lián)系得越來越緊密。但是，在水利工程建設規(guī)模不斷擴大的今天，生態(tài)環(huán)境破壞問題越來越突出，導致河流自身的多樣性、連續(xù)性等特點遭到破壞，河流的水深、水溫、流速等均發(fā)生了很大的變化。這些變化對生態(tài)系統(tǒng)造成了極大的影響。在當前貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，水利工程建設必須遵循節(jié)能和環(huán)保原則，以保護生態(tài)環(huán)境為中心，兼顧社會效益和生態(tài)效益，全面發(fā)展，并將對河流造成的不利影響降至最低，盡可能地保持河流的自然形態(tài)，遵循自然規(guī)律，必要時，采取相應的措施予以完善。

2生態(tài)水利工程建設的重要性

現(xiàn)階段，水利工程建設的最主要目的就是解決水資源時空分布不均勻問題和防止旱澇災害發(fā)生。但是，相關部門過度關注上述方面，忽略了自然生態(tài)平衡的動態(tài)化特點。自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡是通過其自身的自我調節(jié)實現(xiàn)的，那么從這方面來講，要維持河流的多樣性，就必須加強對生態(tài)文明的調研和評估，對河流生物進行全面的調查，并將其納入生態(tài)水利工程設計方案的考慮范疇。在完成這一部分工作后，接下來要做的就是提高河流周圍土地的利用率，注重對生態(tài)水利工程設計的優(yōu)化，盡可能地減少河流兩岸的占地面積，并對河流流段水平流量的數(shù)據(jù)庫進行合理分析，進一步優(yōu)化水利工程的建設結構，從而提升水利工程的觀賞價值和生態(tài)價值。另外，生態(tài)水利工程的建設對于河道破壞的自我恢復也是十分有利的。

3生態(tài)水利工程設計的基本原則

3.1經濟性和安全性原則

當前，雖然人們對水資源的利用方式多種多樣，且不同的河流有著不同的水利工程設計類型，但是，無論哪一種水利工程，在對其進行設計時，都要遵循安全性和經濟性原則，這是水利工程發(fā)展完善的客觀要求。在對生態(tài)水利工程進行設計時，設計人員要深入施工現(xiàn)場，仔細評價河流總體水質，并對可能影響工程建設的因素予以充分考慮。此外，還需要了解河道的走勢和水流所攜帶泥沙的搬運、堆積狀況。只有掌握了全面的信息資料，才可以保證水利工程設計的科學性和合理性，不會出現(xiàn)顧此失彼的情況，才可以延長水利工程的使用壽命，進一步提升其安全性和經濟性，且便于管理工作的順利開展。

3.2水體內部環(huán)境的多樣性

自然界的生物是具有多樣性和相互性的一個循環(huán)系統(tǒng)。從生物學的角度來講，如果一個地區(qū)的自然環(huán)境種類較多，那么生物的種類也必然很多，這一地區(qū)的生物食物鏈也就更加復雜多樣。從這一層面來講，在進行生態(tài)水利工程設計時，設計人員就需要掌握河流近期和未來的水文狀況，并全面了解本地區(qū)生物種類與生態(tài)環(huán)境的具體關系，在此基礎上對水利工程的設計方案進行生態(tài)影響評估，聯(lián)合相關專家對設計方案作最后的評估和預測，分析方案的可行性和可靠性，從而保證方案設計不會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成較大的影響，提升水利工程的生態(tài)環(huán)境效益。

3.3河流系統(tǒng)的自我修復功能

與過去傳統(tǒng)的水利工程相比，現(xiàn)階段的水利工程除了要考慮最基本的要素外，還需要在設計過程中重點考慮河流系統(tǒng)的自我修復功能。人為作用所修建的水利工程對河流系統(tǒng)自我修復功能的影響十分有限，只有自然作用在經過了長期的選擇之后所形成的河流生態(tài)圈才具備這一功能?；诖?，在進行生態(tài)水利工程設計時，不能片面地夸大人為作用，要綜合考慮水利工程建設、大自然的生態(tài)狀況以及生物圈。這樣，不僅可以對生態(tài)系統(tǒng)起到保護的作用，還可以大大降低工程建設成本，進一步提升工程的經濟效益和社會效益。

3.4從整體上把握景觀尺度

在進行生態(tài)水利工程設計時，需要考慮水利工程自身的特殊性。這是因為大多數(shù)水利工程建設都是在河流流域開展的。因此，要從整體上把握景觀的尺度，并且綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。此外，還要依據(jù)水文系統(tǒng)合理地設計景觀，不能單單從一個角度去分析，而要從生態(tài)環(huán)境的不同角度出發(fā)，綜合考慮多方面的因素。

4總結

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，水利工程建設項目越來越多。水利工程是與人們生產生活息息相關的基礎設施，對社會發(fā)展有著重要影響。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，在對生態(tài)水利工程進行設計時，需要結合河流特點、地形特點和水文特點等多方面因素，從整體上把握，遵循相關原則，確保方案設計的科學性和合理性，從而使水利工程在最大程度上發(fā)揮自身價值。

作者:霍華山 單位:酒泉市三木工程設計有限公司

參考文獻:

［1］趙燦.淺談生態(tài)水利工程設計方面的基本原則［J］.工業(yè)C建筑，2015（21）：43.

［2］侯東平.生態(tài)水利工程的基本設計原則［J］.中國水運（下半月），2015，6（06）：200-201.

第3篇：生態(tài)恢復的基本原則范文

關鍵詞：石漠化；貴州；生態(tài)治理

中圖分類號：X171

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8001802

1引言

為了有效遏制貴州省喀斯特石漠化擴張，由水利、國土、林業(yè)等部門針對喀斯特石漠化采取了一系列防治措施對該地區(qū)開展了綜合治理，相繼啟動了多個喀斯特石漠化治理試點項目，并取得了初步成效。鑒于貴州省石漠化治理模式對恢復其生態(tài)環(huán)境具有重要意義，有必要對該地區(qū)的石漠化與生態(tài)治理做深入研究。

2貴州喀斯特石漠化概念

“石漠化”這一概念最早產生于20世紀90年代。為了將“石漠化”與“沙漠化”這兩種荒漠化類型區(qū)分開，國內學者在我國西南地區(qū)喀斯特生態(tài)環(huán)境極度惡化的背景下從地質學角度提出了這一概念?？λ固厥鞘|荒漠化的簡稱。關于石漠化的概念，國內學者并沒有達成一致意見。以王德爐為代表的學派認為石漠化是由于水土流失而發(fā)生的大面積基巖劣地和石質坡地的土地退化現(xiàn)象。以袁道先為代表的學派則認為誘發(fā)石漠化的主導因素是人類過度的社會經濟活動，加劇了喀斯特區(qū)域脆弱生態(tài)環(huán)境的惡化，導致地表植被破壞、水土流失、土地生產力衰退、巖石。隨著人們對喀斯特石漠化基質以及形成特征認識的深入，對“石漠化”的認識不再局限于地質學的角度。王世杰從地址、生態(tài)環(huán)境和人類活動三個角度出發(fā)，對石漠化做出了綜合性的定義，即它是在脆弱的生態(tài)環(huán)境下，以不合理的人類活動為驅動力，以土地生產力衰退為本質的一種生態(tài)災害。

貴州喀斯特石漠化就是在人為因素和自然因素的共同作用下形成的。據(jù)衛(wèi)星遙感解譯結果顯示，貴州地區(qū)的輕度科斯特石漠化面積占全省的20.39%；中度以上占7.49%（應該補充來源及細化數(shù)據(jù)）。這表示貴州的喀斯特石漠化程度已經非常嚴重，達到了令人觸目驚心的地步。貴州喀斯特石漠化不僅影響到滇黔桂等西南喀斯特地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還在一定程度上影響著我國的生態(tài)安全。

3貴州喀斯特石漠化治理基本原則

貴州喀斯特石漠化治理一直受到國內外相關領域的廣泛關注。經過幾年的研究，對貴州喀斯特石漠化的研究已經上升到理論層面。概括來講，貴州喀斯特石漠化治理追求經濟、社會和生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。根據(jù)貴州喀斯特石漠化治理經驗，提煉出以下幾點原則。

3.1自然原則

這是喀斯特石漠化生態(tài)治理最基本的原則。比如，在重新構建整個系統(tǒng)的過程中，應遵循生物多樣性等基本的自然客觀規(guī)律；在構建退化生態(tài)系統(tǒng)物種的過程中，應遵循生態(tài)和生物互補的原則。

3.2可持續(xù)發(fā)展的原則

喀斯特石漠化治理是一項長期的、復雜的任務，不可能一蹴而就。因此，在整個治理過程中，一定要克服急功近利的思想，循序漸進地進行。

3.3可操作性原則

喀斯特石漠化治理成效很大程度上取決于治理措施的可操作性。只有保證治理措施的可操作性，才能真正作用于整個治理過程。具體來講，要做到以下2點：①技術的可操作性。采用易于治理地區(qū)民眾接受和運用的技術，真正發(fā)揮技術的支撐作用；②相關工程規(guī)劃設計的可操作性。在制定相關工程規(guī)劃方案的過程中，一定要充分考慮當?shù)亟洕l(fā)展的實際情況。

3.4經濟效益與生態(tài)效益并重原則

貴州的喀斯特石漠化與經濟落后是互為因果的關系。因此，在治理^程中不能單純抓經濟建設，也不能單純抓生態(tài)治理，而是堅持“兩手抓、兩手都要硬”的原則，把二者緊密結合起來。

3.5分區(qū)域治理原則

貴州地區(qū)喀斯特石漠化面積廣，地貌環(huán)境復雜。在石漠化治理過程中，不僅要考慮當?shù)氐慕洕鸂顩r和居民生活水平，還要結合當?shù)厥潭?。一般而言，輕度石漠化地區(qū)宜發(fā)展生態(tài)農業(yè)及庭院經濟；中度石漠化地區(qū)宜發(fā)展草地畜牧業(yè)；重度石漠化地區(qū)宜封山育林，建設自然保護區(qū)。

4貴州喀斯特石漠化的有效治理措施

4.1退耕還林還草的生態(tài)補償

貴州早期制定的生態(tài)補償制度采用“一刀切”的方式，對不同區(qū)域的農戶實行統(tǒng)一的補償標準。在這樣的政策背景下，一些政府和農戶為了獲取更多的補貼，不考慮具體的自然環(huán)境條件，盲目種植樹木，導致樹木成活率低。這不僅實現(xiàn)不了生態(tài)效益，反而給脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了“負荷”。為了提高農民退耕還林、造林護林的動力，貴州制定了一項保護生態(tài)環(huán)境的激勵機制――退耕還林還草的生態(tài)補償。該項機制根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰收益誰補償”的原則，結合不同區(qū)域特點，把生態(tài)補償機制上升到法律層面，基本實現(xiàn)了長效補償?shù)哪繕恕?/p>

4.2發(fā)展生態(tài)農業(yè)

草、樹與畜（禽）是相互依存的關系。草的根系在淺土層，可以在短時間內擴大植被覆蓋面。樹的根系在深土層，宜在天然脆弱地區(qū)種植，加上草的覆蓋度可有效減少地表徑流。在樹和草的間隙飼養(yǎng)畜（禽）可進一步提高土地的利用率，并培肥地力?？椊鹂h大寨采用的“退耕還草、種草養(yǎng)鵝”的模式就是典型的生態(tài)農業(yè)模式。該項目坡地退耕種牧草，牧草用來飼養(yǎng)白鵝，每公頃載禽量750只，收入可達2000元。

4.3恢復植被

根據(jù)經濟、生態(tài)雙優(yōu)耦合的原則，選擇一些既適應當?shù)丨h(huán)境，又能夠產生經濟效益的植物物種，大力發(fā)展生態(tài)經濟。比如，種植果樹、藥材等，進行產業(yè)化經營。這是恢復植被的關鍵。目前，貴州已經實施這一措施多年，并取得了一定成效。比如，貴州號稱“石旮旯”的畢節(jié)推出的“五子登科”綜合治理模式成功破解了畢節(jié)發(fā)展亟需解決的治石難題。

4.4清潔能源應用與維護

為了減少人類生產、生活活動對環(huán)境造成的“負荷”，貴州大力推進清潔能源的應用與維護。最典型的就是農村地區(qū)的沼氣池項目。貴州政府組織專業(yè)的技術人員到農村，對廣大農民進行沼氣池日常應用與維護的指導、培訓，以充分發(fā)揮沼氣池的功效。另外，對于早期沼氣農戶，政府還給予了相應的補助，提高農戶自我改造、應用與維護沼氣池的積極性。

4.5生態(tài)移民

貴州一些少數(shù)民族居住的喀斯特深山區(qū)，生態(tài)環(huán)境退化尤為突出，生存條件惡劣，甚至缺乏基本的生存條件。貴州“九五”計劃針對這些地區(qū)制定了“異地安置”計劃。以扶貧試點紫云縣為例，通過國家社會扶持以及移民自籌等方式在自然條件好的地區(qū)建立了21個移民新村，成功完成了257戶移民的安置計劃。

2017年4月綠色科技第8期

韋朝鴻，等：近年貴州省喀斯特石漠化有效生態(tài)治理對策

自然與生態(tài)

5結語

貴州省在國家的扶持下，從根本上扭轉了喀斯特石漠化生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，極大地改善了當?shù)鼐用竦纳a、生活條件。但是，貴州喀斯特石漠化生態(tài)災害還沒有完全治理成功，依然存在著一些喀斯特石漠化現(xiàn)象。21世紀后，貴州提出了“生態(tài)治省”的戰(zhàn)略，這足以證明貴州省“建生態(tài)家園，走富裕之路”的決心。但石漠化治理并不是政府和相關部門的責任，需要全社會共同提高生態(tài)意識，繼續(xù)加大貴州石漠化治理力度。

參考文獻：

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第4篇：生態(tài)恢復的基本原則范文

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。按照《國家濕地公園管理辦法》（試行）的各項要求，以建設生態(tài)，打造華中地區(qū)國家濕地公園示范點和生態(tài)旅游勝地為目標，堅持保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針，充分發(fā)揮濕地在國民經濟發(fā)展中的生態(tài)、經濟和社會效益。

（二）基本原則。堅持有效保護與合理利用相結合的原則；堅持生態(tài)效益為主，生態(tài)、經濟和社會效益協(xié)調統(tǒng)一的原則；堅持突出重點、先急后緩、因地制宜、分步實施的原則。

二、目標和任務

（一）工作目標。到2012年底，完成國家濕地公園初期建設任務，達到國家濕地公園標準；通過廣泛宣傳，提升國家濕地公園的知名度。

（二）主要任務。

1、籌備成立國家濕地公園管理機構。根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》（試行），向省政府、省編委申請成立國家濕地公園管理委員會和管理局。成立市濕地管理局（辦公室）。

2、修訂濕地公園總體規(guī)劃，編制詳規(guī)。根據(jù)國家林業(yè)局濕地保護管理中心對建設國家濕地公園提出的各項要求，吸納旅游規(guī)劃草案、航空產業(yè)園規(guī)劃綱要，對《國家濕地公園總體規(guī)劃》進行修訂。以“生態(tài)、度假勝地”為主題，以“打造生態(tài)景觀、拓展高端旅游、挖掘濕地美景”為內容，對公園生態(tài)旅游、環(huán)境保護等進行詳細規(guī)劃。

3、積極爭取國家、省濕地保護建設項目。向省發(fā)改委、省林業(yè)局申報國家濕地公園建設項目。把國家濕地公園建設納入全市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入鄂西生態(tài)文化旅游圈重點建設項目。

4、完善基礎設施。實施濕地公園標志性工程，修建濕地公園大門；實施濕地恢復工程和景觀建設工程；實施重點景區(qū)濕地恢復工程和景觀建設工程；對候鳥集散地島嶼實施保護性建設；配合航空產業(yè)園建設，擴建飛機起降跑道；實施宣教基礎工程，建設濕地宣教展示中心，建立國家濕地公園網站，完善相關指示性、解說性標識等。

5、開展宣傳推介活動。以省十三屆運動會為契機，舉辦各類宣傳推介活動，提升濕地公園的知名度和美譽度。舉辦生態(tài)游大型推介活動，推出低碳游活動。舉辦濕地攝影、繪畫、征文等活動，組織大、中、小學生濕地使者開展考察活動。

三、責任分工

各成員單位要根據(jù)職能分工，各負其責，協(xié)調配合，認真做好工作。具體分工如下：

市委宣傳部：負責濕地公園的宣傳工作。

市發(fā)改委：負責將國家濕地公園納入省發(fā)改委“十二五”規(guī)劃和市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃；向省和國家相關部門申報國家濕地公園建設項目；牽頭做好保護與利用的相關文件、規(guī)劃方案的覆蓋和銜接。

市教育局：負責學校濕地知識宣傳；負責大、中、小學生濕地使者考察活動的組織。

市科技局：負責濕地公園濕地科研相關工作。

市財政局：負責建設資金爭取和工作經費落實。

市編辦：負責濕地公園管理機構申報設置，對相關管理部門的職能進行梳理、研究，提出管理方案。

市交通運輸局：負責濕地公園交通運營的監(jiān)管。

市農業(yè)局：負責指導優(yōu)化濕地周邊區(qū)域農業(yè)生產布局。

市林業(yè)局：負責濕地公園相關工作的銜接、協(xié)調，牽頭做好相關項目的策劃和爭取工作。

市水務局：負責濕地公園水利設施建設。

市國土資源局：負責濕地公園土地利用規(guī)劃相關工作。

市環(huán)境保護局：負責濕地公園總體規(guī)劃環(huán)境影響評價；協(xié)調相關部門做好水污染的防治和執(zhí)法工作，對重大污染源限期治理。

市旅游局：負責濕地公園總體規(guī)劃與旅游規(guī)劃銜接，策劃濕地公園生態(tài)游線路，加強對濕地公園旅游產品的挖掘和主要景點的推介等。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：負責濕地公園總體規(guī)劃相關工作，牽頭制定水庫保護利用總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃。

工程管理局：負責《國家濕地公園總體規(guī)劃》的修編和專家評審，負責實施濕地公園景觀建設和宣教工程。

航空產業(yè)園管委會：負責濕地公園總體規(guī)劃與航空產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃的銜接及相關建設工作。

東寶區(qū)人民政府：負責濕地公園濕地保護建設和優(yōu)化周邊區(qū)域農業(yè)生產。

四、保障措施

（一）加強宣傳。廣泛開展多形式的宣傳教育活動，提高公眾對濕地功能、效益等方面的認識，強化公眾濕地保護意識和資源憂患意識，形成全社會關心、支持濕地保護和建設的良好氛圍。

第5篇：生態(tài)恢復的基本原則范文

關鍵詞：經濟法基本原則；平衡和諧；資源分配；可持續(xù)發(fā)展

一、提出經濟法基本原則的理論依據(jù)和背景

法律部門是“按照法律規(guī)范自身的不同性質，調整社會關系的不同領域和不同方法等所劃分的不同法律規(guī)范的總和”。那么，法律部門就是以法律所調整的社會關系的內容作為依據(jù)來劃分的。一個法律部門地位的確立，必須有其特有的調整對象。經濟法的調整對象是“在國家調節(jié)社會經濟過程中發(fā)生的各種社會關系，簡稱國家經濟調節(jié)關系，或國家經濟調節(jié)管理關系”。具體分為：宏觀調控關系、微觀規(guī)制關系、國有參與關系、對外管制關系和市場監(jiān)督關系五個方面。據(jù)此經濟法的調整對象同其他法的部門的調整對象是可以分開的。

與此同時，我國經濟法的立法工作與國民經濟的調整改革緊密結合，對一些重要的經濟關系和經濟活動制定了一大批經濟法律和法規(guī)。調整經濟關系的規(guī)范性文件體系已初具規(guī)模，為經濟法學體系的建立和完善奠定基礎。

只要是法，就必須有法的基本原則，沒有法的基本原則，就沒有健全完善的法，法的基本原則是任何只要是法的東西不可或缺的重要組成部分。經濟法更是如此，這是由經濟法的特殊性質所決定的。

第一，經濟法調整的社會關系是特定的經濟關系。與其他社會關系相比，經濟關系具有自身的特點：經濟關系是最主要的社會關系，它的廣泛性、普遍性、復雜性是任何其他關系無法媲美的，經濟關系也是最活躍的社會關系，對于這種復雜多變的社會關系，經濟法不采用普遍性規(guī)定就調整不了

第二，經濟法調整的社會關系是市場經濟關系。市場經濟從認識論的角度來看就是一種“無知經濟”，即任何人都不可能對市場經濟的所有具體情況全面認識、統(tǒng)一規(guī)劃、詳盡立法，而只能對市場經濟有一個宏觀的整體上的把握，因此市場經濟這種本質就要求經濟法不可能也沒有必要對市場經濟的所有具體情況詳盡立法而只能也應當把對市場經濟的一般規(guī)律和普遍要求上升為經濟法。

所以經濟法作為一個新興的法的部門，應該有其基本原則和核心基本法。

二、經濟法基本原則的研究概況和反思

（一）經濟法基本原則的概念

按照《布萊克法律詞典》（《BLACK'S LAW DICTIONARY》）的定義，所謂原則，是指“法律的基本真理或準則，一種構成其他規(guī)則的基礎或根源的總括性原理或準則?！睋?jù)此可以推論經濟法基本原則的概念是指貫穿于經濟法實踐運作全過程之中，作為經濟法規(guī)則基礎的指導思想和原理。從而構成經濟法的基本原則，必須同時具備以下三要素：一是普遍性，即經濟法基本原則必須貫穿于經濟法的始終，能夠指導經濟立法，規(guī)制經濟執(zhí)法和司法，并保障和促進經濟守法，對整個經濟法體系具有指導和綱領作用。二是法律性，作為經濟法的基本原則，其法律性反映于兩個方面：經濟法的基本原則應當具有規(guī)范性的內容；法律性體現(xiàn)在其作為經濟法的基本原則，對經濟法主體的行為具有直接的法律意義，即任何違反經濟法基本原則的行為，均會導致一種直接的法律后果即其行為被確認為無效。三是經濟法特性，經濟法基本原則應是經濟法所特有的原則，而非經濟法和其他法律部門共同遵循的原則規(guī)范或照搬其他法律部門的原則規(guī)范。作為經濟法的基本原則，必須鮮明地反映經濟法這一部門法獨具之特色。

（二）有關經濟法基本原則的主要觀點及存在的問題

目前，由于經濟法作為一個新興的法律部門獨立出現(xiàn)，尚顯“年幼”，且其調整的是繁復、多變的社會經濟關系，故而難以制定一部真正意義上的經濟法典。由此導致對于經濟法的基本原則，不僅在成文法律規(guī)范中沒有明示，亦在學理研究中也沒有統(tǒng)一認識。

首先是國內幾大經濟法理論流派關于經濟法基本原則問題的論述。

1、“一原則說”。該說認為，經濟法的基本原則只有一個，即維護社會總體效益，兼顧各方經濟利益。

2、“二原則說”。該說認為，經濟法的基本原則主要有二，即計劃原則和反壟斷原則。

3、“三原則說”。依該說，經濟法的基本原則應當是平衡協(xié)調原則，維護公平競爭原則以及責、權、利相統(tǒng)一原則。

4、“七原則說”。按照該說，經濟法的基本原則主要有七個原則，即資源優(yōu)化配置原則、國家適度干預原則、社會本位原則、經濟民主原則、經濟公平原則、經濟效益原則和可持續(xù)發(fā)展原則。

經濟法的基本原則是在經濟法的立法和具體適用中所應當遵循的準則。它是經濟法精神和價值的反映，是經濟法宗旨和本質的具體體現(xiàn)。所以以上的這些論述各有其合理之處，但有的論述相對不夠完整，有的表述得過于寬泛，超越了基本原則的應有之意。從經濟法的宗旨與價值的角度考慮，經濟法就是通過國家、社會團體和市場將稀缺的經濟資源合理地分配，以營造一個平衡和諧的社會經濟環(huán)境，最終實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展的獨立部門法律體系。據(jù)上述的標準和方法，經濟法的基本原則應包括：合理分配經濟資源原則、營造平衡和諧經濟環(huán)境原則、實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展原則。

三、經濟法三大基本原則

（一）營造平衡和諧的社會經濟環(huán)境原則

在國際上以和平與發(fā)展為主旋律的背景下，在國內社會穩(wěn)定的前提下，國家的管理社會公共事務職能顯得更加突出。當今各國在實施其管理社會公共事務職能時大都將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為根本目標，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須有一個良好的環(huán)境，這里提到的環(huán)境既包括良好的自然生態(tài)環(huán)境，也包括平衡和諧的社會經濟環(huán)境，而我國某些地方一級的政府和部門、行業(yè)的管理者顯然對營造平衡和諧的社會經濟環(huán)境的重要性還缺乏應有的認識：地方保護主義嚴重，某些部門、行業(yè)長期壟斷，損害了普通百姓的消費權益，阻礙了該行業(yè)通過優(yōu)勝劣汰法則來實現(xiàn)自身更大的發(fā)展，也有損于我國在世界的經濟民主形象。平衡和諧的經濟環(huán)境是我國加入WTO后與國際接軌的基本要求，是我國要獲得完全市場經濟地位得到國際社會認同的基本要求，更是一個國家的整體經濟實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

平衡和諧的社會經濟環(huán)境主要包括以下方面：

1、市場主體之間的平衡與和諧。就市場競爭主體而言，有國有、集體和私營企業(yè)，或中資、外商獨資、中外合營、中外合作企業(yè)之分，在市場經濟條件下，必須營造并維護一個平等、公平、統(tǒng)一、有序的外部競爭環(huán)境，使各市場競爭主體站在同一起跑線上，而不論該主體的所有制性質或資金來源情況如何。稅改以前的全民所有制企業(yè)的稅負明顯高于外商投資企業(yè)，這使全民所有制企業(yè)是帶著“先天性不足”去參加市場競爭的，正如讓殘疾人去參加正常人運動會一樣，顯然是非公平的競爭。平等競爭的環(huán)境主要通過稅法制度和產業(yè)政策法律制度等來實現(xiàn)，如公平稅負、統(tǒng)一稅率、競爭性行業(yè)或領域的“進入壁壘”的打破等。我國逐步統(tǒng)一稅率，對外商實行國民待遇也是其努力之一。同時，在我國特殊的情況下，還必須通過社會保障法律制度，建立完善有力的社會保障體系，以解決國有企業(yè)背負的沉重社會負擔，使其與其他企業(yè)一樣輕裝上陣，平等競爭。平等的自由競爭本身并不必然具備持續(xù)性，自由競爭殘酷的優(yōu)勝劣汰法則會促使經營主體為了生存采取違背商業(yè)道德的過度競爭行為，或導致企業(yè)通過聯(lián)合兼并產生強大的壟斷勢力而反過來限制競爭，經濟法主要通過兩方面的作用來解決問題：一是消極反對和禁止，即通過反對壟斷和限制競爭，恢復和維護充分的自由競爭；通過反對不正當競爭，使競爭合理、正當和適度。這些作用都是被動的、間接的。二是積極引導和促進，即國家在宏觀調控政策和措施的決策、設計和實施中，必須時時處處從有利于自由、正當?shù)母偁幊霭l(fā)。比如國家通過諸如中小企業(yè)促進法之類的制度，有意識地培育并扶持一些稚弱的競爭主體，壯大其競爭實力，以維持競爭主體的多元化，確保競爭的自由和正當。這些作用是主動的、直接的。從而為公平競爭營造一個平衡和諧的經濟環(huán)境。

2、政府、市場和第三部門作為社會經濟資源配置主體之間的平衡和諧。經濟法所要解決的問題之一就是正確處理好政府與市場之間的關系，使作為社會經濟資源配置主體的政府和市場之間形成一種平衡和諧。這種平衡和諧就是防止要公權力和私權利的濫用：一方面要防止某些政府部門或其代表不從社會整體角度出發(fā)，假借國家、社會的名義行使維護局部私利的行為，非法干預正常的市場調節(jié)機制，從而影響了整體經濟的正常發(fā)展。另一方面又要防止因市場機制缺陷而帶來的一系列問題：從嚴重的貧富兩極分化、壟斷形成到私權利被濫用造成社會不公，直至最后出現(xiàn)嚴重的經濟危機。防止以上兩方面問題的出現(xiàn)其實質就是為經濟發(fā)展營造了一個平衡和諧的經濟環(huán)境。政府與市場兩個主體間并不是非此即彼、相互排斥、相互爭權的關系，兩者實際是相互彌補對方之不足而在社會經濟的發(fā)展過程中形成了推動經濟發(fā)展的合力，這種合力的產生是兩個主體平衡和諧地調整經濟生活的必然結果。近些年來隨著社會中間層的出現(xiàn)，也使我們認識到了作為社會經濟資源配置的主體不僅僅限于政府和市場，第三部門在經濟資源配置的問題上將會發(fā)揮更大的作用。所以發(fā)展中的經濟法所面臨的不再單單是營造政府與市場的平衡和諧，而是政府、市場和第三部門三者間的平衡和諧。

3、國際市場環(huán)境與國內市場環(huán)境的平衡和諧。當今的世界是一個開放的世界，經濟全球化之風已經無法逆轉。當市場超越一國國界，國家行業(yè)間差距所帶來更多利潤率的誘惑是無法抵擋的。但是伴隨著高利潤率的是更高的風險，超越了國界也就意味著可能失去本國政府傳統(tǒng)的經濟庇護，而面臨所在國為保護本國該行業(yè)采取的打壓外國企業(yè)政策所帶來的損害。為了解決這個問題，平衡國與國之間的利益，WTO及其相關平衡規(guī)則才應運而生。要想在國際市場贏得更多的利益，利用國際市場推動國內經濟的發(fā)展就必須拋棄我國某些部門、行業(yè)和地方政府長期以來形成的根深蒂固的官本位意識、壟斷思想和地方保護主義思想，并樹立起國際意識、大局意識、服務意識，而此向國際觀、大局觀意識的轉變就是管理者要依照經濟法治的思維來分析和解決我們在開放中遇到的問題，務必使調節(jié)經濟的手段與方式符合WTO規(guī)則要求，務必使我國的經濟法制與國際接軌，務必使國內市場與國際市場形成和諧的統(tǒng)一，也就是將國際市場環(huán)境與國內市場環(huán)境的平衡和諧原則納入到我國的經濟法當中。

（二）合理分配經濟資源原則

進入資本主義社會以后確立的按資分配原則無疑是人類社會分配原則的一大進步。但按資分配所帶來的貧富分化日趨嚴重，導致頻繁的經濟危機出現(xiàn)，阻礙了經濟的進一步發(fā)展。實踐也已經證明在資本主義社會歷史上的經濟危機與社會動蕩都直接源于嚴重的貧富兩極分化，而嚴重的貧富兩極分化其實質就是單單依靠市場這一只無形之手是無法將稀缺經濟資源進行合理分配的，還需要法律的調控。所以合理分配經濟資源原則是經濟法在調控經濟中必須遵守的原則。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和防止貧富兩極嚴重分化是合理分配經濟資源原則的具體體現(xiàn)。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置更側重于稀缺經濟資源中生產資料的分配，側重于經濟的發(fā)展，是效益優(yōu)先的體現(xiàn)。防止貧富兩極嚴重分化更側重于稀缺經濟資源中生活資料的分配，側重于社會的穩(wěn)定，是利益公平的一種體現(xiàn)。

（三）保障社會總體經濟可持續(xù)發(fā)展原則

經濟法無論是保證市場主體有一個平衡和諧的經濟環(huán)境，還是保證經濟資源合理地分配，最終都是為了實現(xiàn)社會經濟整體的可持續(xù)發(fā)展。因此作為社會本位法，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展是經濟法的最根本的目的性原則。而可持續(xù)發(fā)展之所以成為經濟法最終的價值目標，是由經濟法的本質和特征所決定的，并與經濟法追求的實質公平與整體效益直接相關。一方面，從經濟法的公平角度來看，要實現(xiàn)經濟公平就得以可持續(xù)發(fā)展作為目標。可持續(xù)發(fā)展的公平觀不僅表現(xiàn)在代內公平即滿足當代人的需要，而且也應該表現(xiàn)在代際公平即不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。由于自然、社會資源的有限性，經濟法必須對其進行合理的分配和保護，保證大部分人擁有足夠量的資源能維持其基本生存，同時保證后代人對資源的使用。用可持續(xù)發(fā)展的觀點看，當今世界由法律維護的不公平現(xiàn)象相當多，主要表現(xiàn)為：時間上、歷史發(fā)展上的不公平，如代際間的不公平；空間上、地域發(fā)展上的不公平，如一些地區(qū)享有政治的、經濟的、政策的種種特權，而另一些地區(qū)卻受到種種歧視、壓制或限制；社會制度上的不公平，包括體制、階層、行業(yè)間的不公平及部門行業(yè)內部的不公平；法律政策方面的不公平，包括政策制定和實施、法律制定和實施方面的不公平；導致最終的發(fā)展獲利（結果）不公平。這些都將對經濟法過去賴以存在的公平觀產生沖擊，必然要求建立符合可持續(xù)發(fā)展需要的公平觀。

另一方面，從經濟法的效益角度來看，要實現(xiàn)經濟效益也得以可持續(xù)發(fā)展作為目標?？沙掷m(xù)發(fā)展的整體性強調經濟、人口、社會、科技、環(huán)境、資源的協(xié)調一致，共同發(fā)展。同民法著眼保護利益最大化的個體利益本位思想相反，按照可持續(xù)發(fā)展理論，經濟法的調控、規(guī)制是國家從社會整體利益出發(fā)，在總體上對國民經濟運行協(xié)調和控制，以及在具體方面對經濟活動進行規(guī)范、限制和引導的統(tǒng)一過程。“經濟法站在社會公共利益的高度，不僅能夠有效地協(xié)調經濟個體間的矛盾，而且能夠協(xié)調個人與社會間的沖突，從而達到生態(tài)、經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的目標?！彼员仨毥⒎峡沙掷m(xù)發(fā)展的效益觀。

21世紀伊始，我國政府根據(jù)我國發(fā)展的實際情況，在國際通行的可持續(xù)發(fā)展觀學說的基礎上進一步提出了嶄新的科學發(fā)展觀。從單純地強調經濟增長到強調經濟發(fā)展，再到可持續(xù)發(fā)展觀，最后到科學發(fā)展觀的提出，這一系列遞進式的變革充分反映出人類對自身發(fā)展思考的不斷完善與進步?？茖W發(fā)展觀的實質還是可持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展觀是可持續(xù)發(fā)展觀外延的擴展，是可持續(xù)發(fā)展觀系統(tǒng)化的進一步體現(xiàn)。綜上所述，保障社會總體經濟可持續(xù)發(fā)展是經濟法的基本原則中的目的性原則，而“以人為本”的“科學的發(fā)展觀”的提出無疑又為保障社會總體經濟可持續(xù)發(fā)展原則提供了厚重的理論基石。

由此可以看出，以上三原則相互依存、各有側重。平衡和諧是貫穿于經濟法始終的一種基調，而營造平衡和諧的經濟環(huán)境原則更側重于對市場規(guī)制法提出了要求。合理分配經濟資源原則是要防止貧富兩極的嚴重分化，力求實現(xiàn)經濟資源的優(yōu)化配置，這一過程體現(xiàn)了國家適度干預原則，更側重于對宏觀調控法提出了要求。營造平衡和諧的經濟環(huán)境原則與合理分配經濟資源原則是經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證與手段性原則，是經濟法精神和核心價值的反映。而實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展原則是經濟法的根本目的性原則，是對經濟法的宗旨和本質的體現(xiàn)。

參考文獻：

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第6篇：生態(tài)恢復的基本原則范文

關鍵詞：循環(huán)經濟  法制建設  經驗  啟示

前言

循環(huán)經濟的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經濟運行模式。一些發(fā)達國家把循環(huán)經濟確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經濟法制建設問題進行理論思考無疑具有重要的意義。

一、發(fā)達國家循環(huán)經濟法制建設的經驗

世界上最早對循環(huán)經濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產生廣泛影響的《循環(huán)經濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2oo1年森林經濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關于循環(huán)經濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》，擴大了有關主體的循環(huán)經濟責任；瑞典于1994年通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法律，并先后制定了關于汽車和電子電器的生產者責任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關的環(huán)境立法，充實了循環(huán)經濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標準、經濟刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經濟的法律法規(guī)，從而構建比較完善的循環(huán)經濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國循環(huán)經濟法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經濟法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環(huán)經濟法規(guī)范之中。預防優(yōu)先原則強調廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實質在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當分責原則旨在使不同的循環(huán)經濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務。

1、預防優(yōu)先原則。在生產、服務、消費中充分利用原料、能源和產品，盡量減少棄用物、副產品的產生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設計有助于促進產品體積的小型化、產品質量的輕型化、產品功能的增大化及產品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產生之損害，而是預先防止其對環(huán)境及人類危害的產生；對具體產生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預防性地對“人”加以保護或對生態(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經濟法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產品的經濟效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設備內物質循環(huán)、生產少廢產品和引導消費少廢、少害產品是貫徹預防優(yōu)先原則的重要途徑。預防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經濟法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。

預防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優(yōu)先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經濟法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉變。

2、循環(huán)利用原則。對于在生產、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值?！?r”和“4r"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經濟法的制度安排應有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產品在反復利用中實現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。

4、適當分責原則。循環(huán)經濟法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經濟法實施的主體可分為政府、經營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經濟參與主體承擔的法律義務應當合理區(qū)分，此即適當分責原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強調，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責任。循環(huán)經濟法既然是各國政府促進本國循環(huán)經濟法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經營者、消費者的行為限定于適當?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。

三、構建我國循環(huán)經濟法律制度的對策

1．綠色gdp核算制度。綠色gdp是在傳統(tǒng)gdp核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色gdp等指標的核算存在難以克服的技術困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經濟活動的經濟增長數(shù)值后面列上該項經濟活動所造成的環(huán)境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。

2．計劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經濟發(fā)展計劃應以國家環(huán)境保護計劃為基礎，包括循環(huán)經濟的發(fā)展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實際，對地區(qū)產業(yè)結構體系的功能進行重新定位，調整地區(qū)內的產業(yè)結構和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單，保證循環(huán)經濟戰(zhàn)略的順利實施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)，在加強政府財政補貼的前提下，應規(guī)劃為保護性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經濟的綜合指導、協(xié)調、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環(huán)境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經濟的模式的實施能落到實處。

4．法律義務和責任制度。為了全面明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經濟方面的義務和責任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費者最終承擔、收益者負擔”和電子產品的生產、經銷者負責回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進的基本法》把義務主體劃分為國家、地方公共團體、經營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務大臣的條例制定義務、義務者類型、企業(yè)回收符合標準的義務、經濟代價義務等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務和責任。對于這些義務與責任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應的法律義務和責任制度。

第7篇：生態(tài)恢復的基本原則范文

關鍵詞：經濟法；基本原則；工具性基本原則；目的性基本原則；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

美國法學家弗里德曼在其著作《法律制度》中指出：“原則是超級規(guī)則，是制造其他規(guī)則的規(guī)則，換句話說，是規(guī)則模式或模型。……‘原則’起標準作用，即是人們用來衡量比它次要的規(guī)則的價值或效力的規(guī)則?！瓌t’還有一個意思是指歸納出的抽象東西。從這個意義上說，原則是總結許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則。”[1]。在英語中原則的對應詞是principle，其主要詞義是指根源、起因、假設、原理、定律，根本的，本原的或一般的真理，并為其他真理所憑借等等?！霸瓌t”一詞在法律中有其特殊的含義，根據(jù)英國《科林法律詞典》，“原則”是指“基本點或一般規(guī)則(basicpointorgeneralrule)”；美國《布萊克法律詞典》將“原則”解釋為“法律的基本性的公理或原理；為其他（指法律）構成基礎或根源的全面的規(guī)則或原理（afundamentaltruthordoctrine，asoflaw；comprehensiveruleordoctrinewhichfurnishabasisororiginforothers）”[3]從上述考證可以看出，“原則”在法律中是指構成法律基礎和根源的總的或根本性的規(guī)則或原理。

不同的法律部門在規(guī)范社會關系中具有不同的價值取向，因此存在著各具特色的基本原則，而筆者認為：經濟法的基本原則就是蘊涵在經濟法規(guī)中，具有普遍意義的指導思想和原則，他必須反映經濟法的本質屬性，具備明確的準則性和導向性，體現(xiàn)和反映經濟法體系中所有的法律、法規(guī)的本質，并對經濟立法、經濟執(zhí)法、經濟司法、和經濟守法具有指導意義和規(guī)范價值。對于經濟法基本原則的認識，經濟法學者們基于不同的理念闡釋構建出各自不同的觀點，主要有：“平衡說”主張經濟法的基本原則，即維護社會總體效益兼顧各方經濟利益；[4]而“協(xié)調說”主要認為包括三原則，即平衡協(xié)調原則、維護公平競爭原則以及責、權、利相統(tǒng)一的原則；[5]最具代表性的觀點是“干預說”認為包括七原則：即資源優(yōu)化配置原則、國家適度干預原則、社會本位原則、經濟民主原則、經濟公平原則、經濟效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則。[6]

上述觀點從不同側面反映了經濟法的基本原則屬性，而筆者更贊同李昌麒教授的“七原則說”，但是，筆者認為在分析經濟法基本原則時，如果沒有對這些基本原則按照一定的標準來進行分層解釋，從而可能影響人們對經濟法基本原則的認識和把握，因為畢竟這些基本原則并不是居于同一層次或者屬于同一位階。本文在贊成“七原則說”①的基礎上，借用“工具”與“目的”將基本原則劃分為“工具性基本原則”與“目的性基本原則”。

二、經濟法基本原則之層次關系

（一）工具、手段與目的的一般解釋

根據(jù)《辭海》，工具是指：①“泛指從事勞動、生產所使用的器具。②比喻用以達到目的的事物?！盵7]手段是指：“為達到某種目的而采取的方法和措施”[8]。目的是指“人在行動之前根據(jù)需要在觀念上為自己設計的要達到的目標和結果”[9]。根據(jù)《中國大百科全書》，手段是指“實現(xiàn)目的的方法、途徑，是在有目的的對象性活動中介于主體和客體之間的一切中介的總和，尤指實現(xiàn)目的的工具和運用工具的操作方式”。目的是指“活動主體在觀念上事先建立的活動的未來結果，他必須通過主體運用手段改造客體的對象性活動來實現(xiàn)”。[10]從概念中可以看出，手段的外延要比工具的外延大，手段不僅包括工具，還包括運用工具的操作方式、方法、途徑等，亞里士多德認為，“手段中其中有些是活動，有些是工具”；也認為，“在生產過程中勞動工具是實際用來達到某種目的的手段”。

在產生以前，哲學上關于目的與手段的觀點就已經很多，亞里士多德認為，目的是活動“所追求的那個東西”，亦即“一件事之所以做的緣由”。手段是所有通過別的東西的作用而使目的實現(xiàn)的“居間步驟”。他強調達到目的必須借助手段，而使用手段又是為了達到某個目的，他認為自然界里也存在目的和手段的關系，導致了目的論。康德和黑格爾也討論了手段與目的的關系問題，特別是黑格爾做了專門的論述。他肯定了目的要有客觀的前提，目的的意義在于“揚棄”這種前提。但是目的對客觀的揚棄最初是主觀的，他所要求建立的客體是也只是一種觀念性的本身并不實在的東西，因此目的最初是主觀的。他還論述了人為了自己的需要，為了征服自然界對象而發(fā)明工具的意義，并認為發(fā)明和利用工具是“理性的技巧”，但是這種“技巧”最終服務于征服世界的目的中。

關于目的與手段的觀點是建立在辯證唯物主義的基礎上，他認為目的是“為實現(xiàn)人在思維中對活動的結果，即活動所要創(chuàng)造的未來對象的主觀觀念形式的建立”。但是他不是人的頭腦中自生的，而是客觀世界所產生的，是以客觀世界為前提的。同時，他還受一定社會歷史條件的制約。他認為手段是“人在提出目的和實現(xiàn)目的之間存在的中介”，是人的實踐能力和認識能力的實現(xiàn)，又是人類實踐能力和認識能力程度的標志。認為目的與手段是對立統(tǒng)一的關系。他認為人們提出目的和實現(xiàn)目的，依賴于一定的手段，手段是提出能實現(xiàn)的目的的現(xiàn)實條件，又是保證目的得以實現(xiàn)的現(xiàn)實力量。人們創(chuàng)造和使用手段是為了實現(xiàn)一定的目的。在生產過程中，勞動工具是實際用來達到某種目的的手段。在具備了一些手段的基礎上，人們根據(jù)需要提出目的，為實現(xiàn)目的而奮斗；目的又推動、促使人們去創(chuàng)造新的手段；新的手段又引起新的需要，人們又提出新的目的。手段與目的相互制約，互相推動，構成了人類有目的的創(chuàng)造活動史。同時他認為目的與手段在一定條件下可以互相轉化。

（二）經濟法的工具性基本原則與目的性基本原則

從“工具性”與“目的性”的價值角度對經濟法基本原則進行考察，我們可以把經濟法的基本原則界分為兩類：“工具性基本原則”與“目的性基本原則”。工具性基本原則，體現(xiàn)經濟法的“初級”或者“短期”的價值理念，是經濟法為實現(xiàn)其目的性基本原則應具備的基本屬性或前提，具體表現(xiàn)在適度干預原則與適度自由原則兩個方面。作為目的性基本原則的可持續(xù)發(fā)展原則居于主導地位，反映經濟法所追求的最終的社會理想，他統(tǒng)率、整合著經濟法的動態(tài)運作，反映出經濟濟法的本質特征。二者實質體現(xiàn)工具與目的關系：即通過適度干預與適度自由實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。反之，經濟法要實現(xiàn)其目的性基本原則，必須依靠工具性基本原則的支持與具體實施，工具性基本原則無疑是目的性基本原則的手段與實現(xiàn)方式。

關于經濟法基本原則的層次關系，可以圖式如下：

在工具性的基本原則中，他包括——第一層次——適度干預原則與適度自由原則，適度干預原則又包括——第二層次——社會本位原則、經濟公平原則；適度自由原則又包括——第二層次——經濟民主原則、經濟效益原則。在工具性基本原則中，各原則之地位表現(xiàn)在：適度干預是以社會本位為前提，以經濟公平為目標；而適度自由的前提是經濟民主，目標是經濟效益。當然，適度干預也會帶來經濟效益，適度自由也會帶來經濟公平，但是筆者以為，適度干預更加強調或者直接指向經濟公平，適度自由更加強調或者直接指向經濟效益。因為，如果沒有國家的適度干預，雖然還是可能有效益，但是卻帶來不公平，如自由資本主義時期。如果沒有適度自由，雖然還是可能有公平，但是卻帶來無效益；如我國高度計劃經濟時代。

作為工具性基本原則的目標——經濟公平原則與經濟效益原則——同時也是可持續(xù)發(fā)展原則的前提。經濟公平與經濟效益分別是適度干預與適度自由的目標，然而對于可持續(xù)發(fā)展來說，他們僅僅是“初級”、“短期”的目標，具有工具屬性，只有可持續(xù)發(fā)展才是經濟法所追求的終極目標。此時，“初級”、“短期”的目標又轉化實現(xiàn)終極目標的工具，因為目的與工具在一定條件下可以互相轉化，“在一定的階段或一定的范圍，人們可以把某種工具的創(chuàng)造當作目的，而某個已經實現(xiàn)了的目的又可以成為實現(xiàn)另一個目的的工具。”[11]這里的可持續(xù)發(fā)展原則與工具性基本原則內部的目標原則——經濟效益與經濟公平——密切相關但是卻屬于不同的層次：

從時間上看：工具性基本原則內部的目標原則——經濟效益與經濟公平——僅僅是代內的效益與公平。而可持續(xù)發(fā)展原則，是要求當代經濟效益與后代經濟效益、當展公平與代際發(fā)展公平相統(tǒng)一的一項基本準則。他要求不損害后代人滿足需求的能力，以求得時間維度上代際間的公平。這里的經濟公平原則要求當代人在滿足自己需求的同時，還應保護環(huán)境，提高對自然資源和文化資源的利用能力。這里的經濟效益原則不僅僅是要求代內經濟的效益、而且包含代際的經濟效益；從空間上看：工具性基本原則內部的目標原則——經濟效益與經濟公平——僅僅是某一國、某一地區(qū)的經濟效益與經濟公平。而可持續(xù)發(fā)展原則要求個體與整體的經濟效益與經濟公平、此地區(qū)與彼地區(qū)經濟效益與經濟公平。可持續(xù)發(fā)展原則要求縮小地區(qū)發(fā)展的差距，促進區(qū)域之間的平衡發(fā)展，以求得空間維度上同代人的公平，而且是整個地球的，當今全人類的經濟效益與經濟公平；從是否可以量化看：經濟公平與經濟效益是從定點、定時出發(fā)追求經濟公平與經濟效益，其中經濟效益是可以量化的，如在分配中就可以看出是否體現(xiàn)了經濟公平與經濟效益。而可持續(xù)發(fā)展原則是不可以量化的。他是從一維的時間角度、三維的空間角度出發(fā)，從整個時間、整個空間的角度出發(fā)追求公平與效益，是一種更高層次的經濟公平與經濟效益，因此量化比較困難。

總之，經濟公平原則與經濟效益原則是可持續(xù)發(fā)展原則的前提，可持續(xù)發(fā)展原則又是經濟公平與經濟效益的目標。只有當經濟增長率達到和保持一定的水平，才有可能不斷消除貧困，人民的生活水平才能逐步提高，并且提供必要的能力和條件，實現(xiàn)更高層次的經濟公平與經濟效益從而又為可持續(xù)發(fā)展打下基礎，二者就是這樣來支持可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展原則相對于經濟法工具性原則來說，是一種高位原則，體現(xiàn)了它的更高的層次性?？沙掷m(xù)發(fā)展原則對經濟法的實踐產生了相當廣泛、全面和實在的影響，極大地影響著經濟法律行為的實際運作。

依照此路徑去研究，經濟法所蘊含并實現(xiàn)的基本原則是一個由多層次原則構成的有機系統(tǒng)，體現(xiàn)著目的與工具的統(tǒng)一。通過此種分類的優(yōu)點是：我們可以初步構建出體系化的、具有層次性的經濟法的基本原則，對經濟立法、經濟執(zhí)法、經濟司法、和經濟守法具有指導意義和實用價值。

三、經濟法基本原則之個別解釋

（一）作為工具性基本原則的適度干預與適度自由原則

適度干預②是指國家在經濟自主和國家統(tǒng)制的邊界條件或臨界點上所作的一種介入狀態(tài)[12]。適度自由是指國家或經濟自治團體要符合市場機制自身的運作規(guī)律，不可壓制市場經濟主體之經濟自主性與創(chuàng)造性。這里的“適度”是一個高度抽象的、彈性的標準，適度干預是要求國家干預但是又要適度，強調國家對市場的限制，即國家相對于市場的主體地位。而適度自由要求自由但又要適度，強調國家對市場的尊重，即市場相對于國家的非附屬地位。

適度干預作為經濟法的一項基本原則，貫穿于經濟法的立法、執(zhí)法和司法全過程。在立法上強調適度干預，就是要在規(guī)則的制定上盡量平衡國家和市場二者的關系，充分發(fā)揮他們各自的功效，實現(xiàn)“有形之手”與“無形之手”的有機結合。而在執(zhí)法、司法中體現(xiàn)適度干預原則，則是要求國家在進行干預時，應當準確地行使自由裁量權，并保障權力行使的合規(guī)律性與合目的性，進而充分調動和激發(fā)市場經濟主體之積極性與創(chuàng)造性，促進社會資源的優(yōu)化配置。

適度自由原則首先要求，國家在進行干預時，經濟法應當為國家干預自由裁量權之行使建構一種限制性的規(guī)則框架，使自由裁量權的行使合乎正當性，從而保證市場的主導性和政府權利的自由裁量性。畢竟市場經濟是一種以市場為導向以及作為資源配置主要工具的經濟體制，因而它十分強調經濟主體之自主性。其次，國家在進行干預時，切不可壓制市場經濟主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。市場失靈固然存在，“政府失靈”也屢見不鮮，國家干預切不可壓制和抹煞市場經濟主體的經濟自主性與競爭的自由性。畢竟市場之所以是資源配置的基礎性力量，根本原因在于其借助利益機制，可以充分調動和激發(fā)市場經濟主體的積極性和創(chuàng)造性。

俄羅斯總統(tǒng)普京在推行經濟體制改革過程中，一直認為，“在確定國家調控體系的規(guī)模和機制時，應遵循這樣的原則：‘需要國家調控的地方，就要有國家調控；需要自由的地方，就要有自由?！?/p>

[13]干預與自由都有一定的界限，干預邊界之外就是自由，自由邊界之外需要國家干預。就象一臺天平，為了使兩邊達到平衡，必須不斷調整二者的范圍，如何調整就體現(xiàn)在適度二字上。要想更深層次研究適度干預與適度自由就得進一步研究適度干預與適度自由的前提與目標：

1、適度干預的前提與目標

首先，適度干預的前提是社會本位。法的本位思想是指體現(xiàn)在這個法律部門中的解決社會矛盾的基本立場。國家作為超乎社會的力量，其任務決定了其權利的不同分配，這種分配的結果，就產生了不同的法律部門，調整社會經濟關系的法律部門的本位思想可以分為三種即：“國家本位”，“個體本位”，“社會本位”。[14]社會本位直接以社會公共利益為價值目標。經濟法的社會本位性就是指經濟法立足于社會整體，以維護社會公共利益為價值目標。社會公共利益具有整體性的特點，又不能簡單的理解為個人利益的相加或等同于國家利益，它們之間也不是沒有矛盾。在有的情況下，如果從國家利益出發(fā)，就會妨礙社會公共利益。比如擴大積累、增加貨幣發(fā)行、加重賦稅等，可能暫時對國家有利，但是，卻對社會公共利益有損?！盵15]這表明社會本位與國家本位是有區(qū)別的，它是“社會公眾從社會生活的角度出發(fā)，為維護社會正常秩序、正?；顒佣岢龅脑竿托枰?。”[16]正是國家要從社會本位出發(fā)去維護社會公共利益，所以要進行一定的干預，它于是構成了適度干預的前提。

其次，適度干預的目標是經濟公平。適度干預的目標就是從社會本位出發(fā)達到真正的經濟公平?！肮绞欠ǖ膬r值目標，更是經濟法的價值目標，經濟公平最基本的含義是指任何一個法律關系的主體，在以一定的物質利益為目標的活動中，都能夠在同等的法律條件下，實現(xiàn)建立在價值規(guī)律基礎上的利益平衡。”[17]經濟公平具有豐富的內涵，包括交易公平和形式公平，分配公平和實質公平。在以契約關系為經濟聯(lián)系基本紐帶的市場經濟體制中，經濟公平主要體現(xiàn)為交易公平，[18]而在這四種公平中，最主要的還是體現(xiàn)在分配公平和實質公平。經濟法超越民法界限而發(fā)展起來，它較之民法更注重實質的公平。分配公平一方面要求社會財富和收入的分配要保證每個人有平等的權利，能有條件發(fā)揮自己的潛能。但另一方面社會財富和收入的分配，應該在與人們的能力、貢獻相平衡的基礎上承認有一定差距，但差距要有一定的度——即不能引起人們的不滿，社會的不安，在顧及差別對待產生激勵帶來的效率的同時，兼顧公平穩(wěn)定帶來的效率。實質公平是經濟公平的要旨，不是特權分配，而是一種利益調整，是對不平衡利益關系的調整，達到結果的公平，真正的公平。

2、適度自由的前提與目標

首先，適度自由的前提是經濟民主。要實現(xiàn)適度的自由，必須保證民主，因為，只有以真正的經濟民主為前提，才有真正的經濟自由。凱恩斯經濟理論強調國家對經濟的全面干預，曾經在北美和西歐二戰(zhàn)后經濟恢復中得到各發(fā)達國家的認可，發(fā)揮了重要的作用。但自從70年代開始凱恩斯主義遭到了廣泛的批評。供給學派正是在抨擊凱恩斯主義的浪潮中誕生的，它主張削弱國家干預，重視市場自發(fā)調節(jié)機制，迎合了回歸自由主義的思潮?？傊?，這種態(tài)勢體現(xiàn)出一種彈性變化：反對國家干預（亞當.斯密）宣揚國家干預（李斯特）鼓吹國家干預（凱恩斯）削弱國家干預（供給學派）?！笆袌鲋黧w有權以各種形式參與政府過程。而政府過程反映市場需求以及市場主體參與政府過程是經濟法中經濟民主原則的基本內容所在，由于單純干預論強調政府干預的單向性，故無法內含經濟民主的理念。”[19]因此，削弱國家干預的實質是經濟的民主，從而為適度自由提供了前提。

其次，適度自由的目標是經濟效益。適度自由的目標是什么？那就是要實現(xiàn)經濟法所追求的比經濟公平更高的經濟效益。這里的經濟效益，已經提升到社會效益和環(huán)境效益的高度，同時也包含眼前效益和長遠效益、局部效益和整體效益間的平衡，符合了社會的可持續(xù)發(fā)展的需要。在經濟法中，處理好政府的有效干預和市場主體的充分自的關系；賦予市場主體廣泛的法律權利并為他們實現(xiàn)自己的權利掃清障礙；轉換經營機制，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和積極性；培養(yǎng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系，為市場主體提供自由發(fā)揮的活動舞臺，從而實現(xiàn)經濟法上的經濟效益。因為現(xiàn)代市場經濟的順利發(fā)展，既需要市場自發(fā)調節(jié)這只“無形之手”，也需要國家調節(jié)這只“有形之手”，保障這兩只手成功運作的適度干預和適度自由是現(xiàn)代市場經濟所必須的，而適度自由比適度干預更強調經濟效益的目標。

（二）作為目的性基本原則的可持續(xù)發(fā)展原則

1987年聯(lián)合國42屆大會通過了由瑞典前首相布倫蘭特夫人主持的《我們共同未來》的決議，正式提出了可持續(xù)發(fā)展的定義，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人需要，又不損害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展”。

可持續(xù)發(fā)展之所以成為經濟法最終的價值目標，是由經濟法的本質和特征所決定的，并與經濟法追求的實質公平與整體效率直接相關。一方面，從經濟法的公平原則來看，要實現(xiàn)經濟公平就得以可持續(xù)發(fā)展作為目標。可持續(xù)發(fā)展的公平觀不僅表現(xiàn)在代內公平即滿足當代人的需要，而且也應該表現(xiàn)在代際公平即不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。由于自然、社會資源的有限性，經濟法必須對其進行合理的分配和保護，既防止部分人擁有資源過多造成浪費，又保證大部分人擁有足夠量的資源能維持其基本生存，同時只有對現(xiàn)有資源進行合理分配才能保證后代人對資源的使用。用可持續(xù)發(fā)展的觀點看，當今世界由法律維護的不公平現(xiàn)象相當多，主要表現(xiàn)為：時間上，歷史發(fā)展上的不公平(時間生態(tài)序不公平)，如代際間的不公平；空間上，地域發(fā)展上的不公平，如一些地區(qū)和行政區(qū)享有政治的、經濟的、政策的種種特權，而另一些地區(qū)和行政區(qū)卻受到種種歧視、壓制或限制；社會制度上的不公平，包括體制、階層、行業(yè)間的不公平及部門行業(yè)內部的不公平；法律政策方面的不公平，包括政策制定和實施、法律制定和實施方面的不公平。導致最終的發(fā)展獲利(結果)不公平；這些都將對經濟法過去賴以存在的公平觀產生沖擊，必然要求建立符合可持續(xù)發(fā)展需要的公平觀。

另一方面，從經濟法的效益原則來看，要實現(xiàn)經濟效益也得以可持續(xù)發(fā)展作為目標?？沙掷m(xù)發(fā)展的整體性強調經濟、人口、社會、科技、環(huán)境、資源的協(xié)調一致，共同發(fā)展。按照可持續(xù)發(fā)展理論，經濟法的調控、規(guī)制是國家從社會整體利益出發(fā)，在總體上對國民經濟運行協(xié)調和控制，以及在具體方面對經濟活動進行規(guī)范、限制和引導的統(tǒng)一過程。民法以個人權利為本位，而個人權利本位以自然權利理論為其哲學基礎，它有利于保證個人利益的最大化實現(xiàn)，以調動個人的積極性和創(chuàng)造性，使每個個體得到充分發(fā)展，在民法看來，個人利益是社會利益的基礎，并組成社會利益。只有充分保證個人利益的最大實現(xiàn)，才可以促成社會利益的最大化。[20]同民法著眼保護利益最大化的個體利益本位思想相反，經濟法以社會整體利益為本位，著重以社會整體利益為導向，協(xié)調個人利益的矛盾與沖突，實現(xiàn)利益均衡，促進社會共同價值目標。在經濟法看來，社會利益是個體利益的整合，不是個體利益的簡單相加，社會利益決定個體利益，只有站在共同利益之上，才能協(xié)調各層次利益關系，“經濟法站在社會公共利益的高度，不僅能夠有效地協(xié)調經濟個體間的矛盾，而且能夠協(xié)調個人與社會間的沖突，從而達到生態(tài)、經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的目標?！盵21]而個體利益至上，必然破壞利益均衡與和諧。所以，經濟法所堅持的利益原則是整體利益至上原則，利益均衡原則，保護并限制個人利益原則，保護社會弱者利益原則。[22]所以必須建立符合可持續(xù)發(fā)展的效益觀。

注釋

第8篇：生態(tài)恢復的基本原則范文

（一）濕地公園景觀的基本內涵

濕地公園不僅需要充分滿足濕地生態(tài)服務功能，還需要在此基礎上做好濕地保護以及濕地保護工程恢復的工作，優(yōu)化濕地資源配置并發(fā)揮濕地資源的優(yōu)勢進而不斷挖掘區(qū)域濕地文化內涵。同時在進行濕地保育區(qū)外部建設的時候，我們需要將社會文化特性、藝術特性以及生態(tài)特性充分結合，構建適合社會公眾群體休憩的濕地主題公園。

（二）濕地公園景觀的構成要素

濕地公園景觀的構成要素主要包括三個方面，即文化景觀、生物景觀以及水體景觀，只有實現(xiàn)濕地公園三要素的完美結合，才能夠做好濕地公園景觀設計工作。

1.文化景觀

濕地文化景觀的目的是通過濕地的生態(tài)特征將當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、人文風情充分體現(xiàn)，以凸顯濕地獨有的文化特色。濕地人文景觀主要是由各類生產方式形成的文化、改造濕地的印記與文化結晶三個部分構成，下面進行分類闡述。

（1）生產方式形成的文化

濕地在人類生活生產的過程中扮演著不可或缺的角色，濕地自古便是人類重要的食物、住宅、服飾來源之一，由此而來形成一系列漁獵文化、稻田文化、葦田文化以及衍生出的住宅文化、服飾文化、飲食文化等。

（2）濕地改造的印記

人類在濕地上進行了大量生產活動，留下了數(shù)也數(shù)不清的足跡，如建造運河、橋梁、堤壩等，這些臨水建筑均屬于人類在濕地改造過程中留下的印記。這些印記形成了獨特的濕地文化景觀。

（3）文化結晶

濕地文化與其他文化產生過一系列的碰撞與交融并由此形成了獨特的文化結晶，如文學方面的交融形成了無數(shù)瑰麗的詩詞歌賦，其如一顆顆璀璨的明珠點綴于濕地發(fā)展歷史上；一幅幅描繪濕地景觀的書法畫卷又如同艷麗的驕陽灑下萬丈光輝照亮整個濕地發(fā)展軌跡；一只只舞蹈、山歌又如同一輪皎潔的明月懸掛于濕地發(fā)展的夜空中。

2.生物景觀

濕地上生存著大量的植物，從類型上來看包括濕生植物、浮水植物、挺水植物與沉水植物。由于不同類型的植物其形狀、枝干分布、葉片輪廓都存在一定的差異，根據(jù)季節(jié)的不同我們可以將其設計不同的植被景觀，如我們在春季可以欣賞荇菜花與鳶尾花，夏天可以觀賞鳳眼蓮與荷花，秋天可以欣賞蘆葦與香蒲。濕地上同時生存著大量以植物、浮游生物為食的動物，常見的有濕地水鳥、昆蟲以及觀賞魚。濕地動物是濕地景觀中一道流動的靚麗風景線，為濕地公園帶來了蓬勃的生機。在進行濕地景觀設計的時候，我們可以根據(jù)濕地動物的生活規(guī)律來進行。

3.水體景觀

濕地水體景觀主要是由三個部分構成，即近岸陸域景觀、岸帶景觀以及水域景觀。近岸陸域景觀可以讓游客在親水亭臺軒榭、棧道上欣賞各類親水設施；岸帶景觀可以讓游人在淺灘、沙洲上欣賞形態(tài)各異的駁岸、植物岸帶與沙灘岸帶，以凹凸不平、曲直相間、虛實互補的岸帶景觀給游人以美的享受；水域景觀是通過水質、水流等因素，以或緩或急、或深或淺、或靜或動等水流形成的飛瀑、小溪、淺譚等景觀讓游人尋找心靈的休憩。

二、濕地公園景觀設計的主要目標及遵循的基本原則

（一）景觀設計的目標

在濕地公園的景觀設計中，首先，設計者要確定濕地公園景觀設計的目標。同時，在設計過程中設計者在秉承濕地自然特性的前提下要對景觀單元做好主題創(chuàng)設和層次劃分。此外，設計還要同時滿足濕地文化的宣傳作用和游人們親近自然、體驗自然、享受自然的精神需求。

（二）景觀設計的原則

1.生態(tài)優(yōu)先原則

在設計中，設計者要充分考慮濕地的蓄洪、防旱、污水自凈能力，尊重濕地自然特性，避免因人為設計對其自然特性造成破壞或使影響最小化。

2.以人為本原則

設計者除要以生態(tài)優(yōu)先為基本原則外，還需考慮人們的親水特性，要盡可能滿足游人欣賞、親近濕地水景的途徑（從視覺、觸覺、聽覺等多個角度）。

3.美學原則

景觀的設計要與濕地自然景觀在虛實、動靜、色彩、協(xié)調度等上充分融合，要將濕地文化充分展示出來，真正提升濕地美的境界。

三、濕地公園景觀設計的具體內容及策略

就目前來看，濕地公園功能分區(qū)主要包括服務管理區(qū)、濕地體驗區(qū)、濕地生態(tài)功能展示區(qū)以及濕地保育區(qū)等。其中，濕地保育區(qū)主要對生態(tài)過程與生態(tài)特征進行一個有效的保護，其環(huán)境容量與其他分區(qū)相比較小，而且景觀建設的內容也比較少。所以，濕地公園景觀設計主要以服務管理區(qū)、功能展示區(qū)以及濕地體驗區(qū)為主。

（一）濕地體驗區(qū)景觀設計

濕地體驗區(qū)包含了濕地公園自然景觀與人文景觀兩大部分，在進行景觀設計的時候，設計者可以考慮從地形改造、水文聯(lián)通等方面著手，建造大量的人工淺灘、溪流、噴泉、瀑布、沼澤、河流段等多樣化的濕地景觀，更為全面地體現(xiàn)濕地中存在的各類獨特景觀，要讓游人也可以在游玩的過程中感受到濕地特有的水體景觀、農耕文化以及漁獵文化，通過合理的分布與設計，讓游人能夠一步步感受濕地景觀并得到心靈的休憩。在濕地公園局部水體處理的過程中，設計者可以通過設置寬度大小不一的溪流，然后在其中布置大小、形狀不一的石塊并點綴有相應的濕地植物，以形成充滿活力的濕地水體景觀。在駁岸的設計上，設計者可以使用自由曲線形態(tài)、自然力飄積形態(tài)、雙螺旋曲線形態(tài)以實現(xiàn)虛實結合、曲直相間的溪流景觀。以人工濕地為主的公園，在深水位，設計者可以依自然地勢開鑿成形狀自然、岸帶有起伏、高低錯落的池塘，在濕地水體下游、淺水區(qū)域或在積水區(qū)布設水稻田，使游人可參與打漁、插秧等農事活動，構建類似于古典農家樂的田園生活氛圍，以滿足現(xiàn)代社會公眾群體回歸自由的根本渴望。

（二）濕地公園中濕地體驗區(qū)景觀的設計

濕地公園中的服務設施景觀實質上就是按照人們在游玩活動中的具體需求進行設置，可以將濕地自然景觀烘托出來，且便于人們對游覽線路進行組織的景觀小品、建筑物等一系列硬質景觀，主要包括木柵道、游廊、園橋、舫、水榭以及景亭等。我們可以將其劃分以下3類：一是點景景觀。其實質上就是為了將濕地文化內涵更好地體現(xiàn)出來，對濕地意境起到一個豐富作用，如將農耕濕地文化中的水井等多種農業(yè)設施表現(xiàn)出來，還能夠將“漁舟唱晚”的船只表現(xiàn)出來等。二是動態(tài)賞景景觀。其實質上就是為了滿足動態(tài)賞景以及游覽路線組織的需求，并且對院內空間進行合理劃分，實現(xiàn)近景、遠景、俯景以及仰景的有機結合，使觀賞效果達到步移景異。三是靜態(tài)賞景景觀。其實質上就是為了充分滿足游人在休息、靜態(tài)賞景的需要，同時它也是公園構圖中的藝術主體與中心，在公園中起到一個點景的作用，通過采用借景、框景以及對景等一系列手法，對院內中的經過進行豐富，如舫、水榭以及景亭等。

（三）濕地公園中濕地功能展示區(qū)景觀的設計

第9篇：生態(tài)恢復的基本原則范文

[關鍵詞]蘇南；古村鎮(zhèn)；古建筑保護；休閑產業(yè)；文化產業(yè)

[中圖分類號]F719[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）11-0064-03

[作者簡介]李亞卿（1964- ），男， 河南開封人，教授，研究方向：旅游經濟學。

[基金項目]常州工院科研課題“常州市文化創(chuàng)意產業(yè)的項目選擇與培育途徑研究”的階段性成果（課題編號：YN1124）。

蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京五市，位于長江以南的江蘇，習慣上稱為蘇南。有江南水鄉(xiāng)之稱的蘇南地區(qū)處于以上海為龍頭的長三角經濟發(fā)展帶的一翼，也是長三角產業(yè)帶的核心區(qū)。長三角產業(yè)帶龐大的產業(yè)工人隊伍，加上蘇南五市與上海、杭州之間不超過300公里的路程和這一區(qū)域內便利的交通條件，構成對區(qū)域內穩(wěn)定的休閑旅游需求。盡管各地現(xiàn)有的休閑旅游去處已有很多，如果以古村鎮(zhèn)的老街為背景，把特色小吃、觀光農業(yè)及休閑河塘等其它休閑項目結合起來，不僅豐富了休閑旅游的文化內涵，也是對老街古建筑提供一條市場化的保護路徑。

一、蘇南小微古村鎮(zhèn)老街保護的產業(yè)價值

鄉(xiāng)村文化的積聚不僅存在于邑鎮(zhèn)，還存在于集市，并共同構筑成鄉(xiāng)村的文化生態(tài)，因此，保護鄉(xiāng)村文化必須進行整體保護，只保護邑鎮(zhèn)，而不保護集市，就丟掉了鄉(xiāng)村商業(yè)中心多元化的特性。小微古村鎮(zhèn)絕大多數(shù)是歷史上沒有鎮(zhèn)級行政級別的鄉(xiāng)村集市。太湖流域有7000多年的人類生存史，自東晉以來，蘇南一直是中國的糧倉，明清以來又是以紡織業(yè)為代表的中國產業(yè)的發(fā)祥地，這些燦爛的文化蘊含在星羅棋布的集、鎮(zhèn)之中，周莊、同里是小微古村鎮(zhèn)中兩個最具特色的個體。目前國家、省、市、縣各級政府對古村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的原則是：在一個地理文化區(qū)域內的古村鎮(zhèn)群體中選擇幾個規(guī)模較大、保護較完整的作為代表申請加以保護，而不是對古村鎮(zhèn)群體實施保護。這是文化資源經濟利用的原則，而不是文化資源保護的原則。即只有當項目的邊際收益大于邊際成本時才會在利用中得到保護，否則就只能任其閑置或廢棄。蘇南的現(xiàn)實也正是這樣：那些僅靠門票收入不能實現(xiàn)收支平衡的古村鎮(zhèn)，即使納入政府保護范圍，其老街老屋也是處于閑置狀態(tài)，既不能拆，也無大用；那些沒有納入政府保護的古村鎮(zhèn)的老街老屋則在居民的隨意拆建中變得面目全非。盡管小微古村鎮(zhèn)的文化遺存在同類型的古村鎮(zhèn)中并不突出，但它們蘊含著鄉(xiāng)村文化的信息，作為不可再生的資源，未來必將蘊含著不可替代的產業(yè)價值。如何保護這些文化遺存，為今天特別是將來的經濟、社會發(fā)展服務，可持續(xù)的方法是變“文物的保護”為“文化資源的利用”，即通過文化資源的經濟利用達到保護的目的。

二、蘇南小微古村鎮(zhèn)老街的特點

蘇南地區(qū)小微古村鎮(zhèn)的老街、老屋中沒有太多的富商宅院、名人故居，多是普通的村鎮(zhèn)集市；房矮巷窄，最低的房子，人們伸手可以夠得著房沿兒，街窄的地方，兩個人相向而行也需注意避讓，所以，小微古村鎮(zhèn)上的老街，是普羅大眾的老街。蘇南地區(qū)小微古村鎮(zhèn)上的古民居也有著典型的江南民居的特點：以抬梁硬山式磚木結構為主，青磚黛瓦，木雕、磚雕和花紋多樣的格扇門窗，布局以平房和兩層小樓，二至三進院落為主，適應了街市“上宅下鋪”、“前店后坊”的功能配置。蘇南五市每個城市周邊30公里范圍內，都會有30～50個這樣的古村鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)每10～20分鐘都有一班到市中心的公交車，它們都在市區(qū)商業(yè)中心大件商品的商圈之內，實際上已經是市區(qū)的副中心區(qū)或衛(wèi)星城。在這些村鎮(zhèn)中，多數(shù)是老街、老房整體得到了保留，至少是零星的老房子還在，老街的空間都還保存完整。與新街相比，一眼就看出其濃重的水鄉(xiāng)韻味：小橋、流水、臨河而居的宅院?，F(xiàn)有的老街老屋通過整修門面、恢復商業(yè)、保持衛(wèi)生，老街仍是一個適合商業(yè)與居住的地方。

三、蘇南小微古村鎮(zhèn)老街的現(xiàn)狀與問題

（一）商業(yè)中心轉移造成老街有街無市

蘇南水鄉(xiāng)古村鎮(zhèn)建立之初的地理格局多以水運碼頭為中心向周邊延伸，臨河建立商業(yè)街。商業(yè)街的店鋪與房舍常常是鎮(zhèn)上最好的房子。但隨著陸路交通成為主流，村鎮(zhèn)又以公路為依托開發(fā)新的街市，于是，碼頭邊上的商業(yè)街成為村鎮(zhèn)的老街。隨著居民在新街上的集聚，商業(yè)、服務業(yè)逐漸撤離老街，最終導致老街上有街無市，讓老街失去商業(yè)中心的地位；加上房子年久失修，老街于是淪落為廉租店或低收入者的居留地。

（二）亂搭亂建造成老街院落功能失調

一個院落可以供養(yǎng)的人口是有限度的，結婚生子人口繁殖，當幾個孩子成家后，本來是供一家居住的就變成幾家居住，甚至中間又用界墻把院落分開。亂搭亂建不僅占去了院中原有的休閑空間；而且花井、廁所這些公共設施也不堪重負；于是，老街變得不適合居住。實際上不是老街房舍的格局有問題，而是亂搭亂建，住戶過度膨脹，造成了院落功能失調所致。由于老街房舍結構各異，加上老街上多是低收入者，老街住戶對新的服務設施，如煤氣、網線的需求不旺，導致新的服務設施建設滯后，老街越發(fā)不能適應現(xiàn)代生活需要。

（三）各自為政的住房改造對老街建筑生態(tài)造成破壞

老街居民往往自主將房子進行改造，把磚木結構變?yōu)殇摻钏嘟Y構，木窗戶變?yōu)殇X合金窗戶，外墻粘貼上鮮艷的磁片，改建或新建房子的新潮外飾與老街、老屋的風貌格格不入，這破壞了老街的建筑生態(tài)。發(fā)達國家的經驗是，對古建筑的改造是做到“只修里不修外”、“修舊如舊”。這個古建筑保護的原則，在中國的許多城市尚且不能堅持，更何況鄉(xiāng)村地區(qū)。當然建筑都是有生命周期的，不能指望某個建筑永存，但盡可能地延長其使用壽命、維護建筑多樣性是文化傳承的基本原則。

（四）河塘失修、攔河填塘導致河水污染和排澇難題

河運需要年復一年地挖河清淤，才能保護暢通，這就像今天對公路的維護一樣。隨著陸運代替水運，河流失修，導致河廢水污；為了治污，攔河填塘，而河塘是村鎮(zhèn)的排澇系統(tǒng)，攔河填塘之后，雨季時積水多天不退，大面積的房舍被淹，臨河的老街更面對水患威脅的老街住戶，也都紛紛搬離，致使古村鎮(zhèn)更加破落。

四、小微古村鎮(zhèn)休閑旅游開發(fā)的基本思路

（一）定位與基本原則

小微古村鎮(zhèn)休閑旅游的基本定位應堅持老街風情、特色小吃和觀光農業(yè)三位一體的開發(fā)模式，即老街的歷史遺存、就地取材的農家樂以及果園、菜地、瓜棚、花房、休閑河塘等項目間相互支撐的一種產業(yè)組織形式。小微古村鎮(zhèn)的老街、餐飲和農業(yè)生產單位看上去特色不是很突出，但把他們結合在一起就是一個有特色的休閑地。因此，小微古村鎮(zhèn)開發(fā)的基本原則是：第一，老街的整修要以基本的保護為主，不可大興土木，更不要把住戶都趕出去，將其包裝成各種店鋪，保持原生態(tài)的老街是最好的選擇。起動老街修繕工程需要政府財政投入支持，對于多數(shù)小微古村鎮(zhèn)來說，鼓勵鎮(zhèn)民、村民裝扮好自家宅院是可行的選擇。第二，農家樂的特色是就地取材，突出生態(tài)與無公害的食材特性，當然傳統(tǒng)的地方小吃也是一個好選擇。第三，發(fā)展觀光農業(yè)要堅持一邊搞生產，一邊做旅游的原則。各地市應先選擇其中保留較完整的、最具地方特色的老街景點作為試點，積累一些經驗，再陸續(xù)開發(fā)新的景點，做到?？闯Ｐ?。不能一哄而上，造成過度競爭。景點建設要有規(guī)劃，不要搶進度，資金投入也要量力而行，避免浪費。

（二）促進開發(fā)的主要措施

1科學規(guī)劃，加強管理，恢復老街的居住功能

充分利用現(xiàn)有的河、湖、塘、灣進行景觀房產的開發(fā)，讓沿河的院落、碼頭從顏色到格調渾然一體，把村鎮(zhèn)開發(fā)與老街、河塘的保護結合起來。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃路不宜過寬，房不宜過高，前后高低錯落有致。維護建筑群落“自然的街線、高低不同的天際線”對于部分居住膨脹的老街，鼓勵一部分人搬出去，恢復原有的院落功能；對于被居民放棄的老街，可以通過整修，變成公共租房。力爭部分小吃店、特產店、手工藝作坊重回老街，或在老街上開立分店；利用老街保存較好的老房子，開辦客棧，從而在一定程度上恢復老街的商業(yè)與服務功能。同時，借鑒社區(qū)化的衛(wèi)生保潔、治安管理，先讓老街變成一個適合居住的地方。

2創(chuàng)設村史館，打造文化街區(qū)，展示古村鎮(zhèn)的文化內涵

利用老街上保存較好的房子或者過去大戶的宅院進行整修建立村史館，收集有地域特色的家具、農具、文化器物進行陳列，并把地方名人與歷史典故以展板的形式在村史館內進行展覽。在一個片區(qū)的古村鎮(zhèn)群中，選擇有條件的古村鎮(zhèn)建立地方戲曲舞臺或藝術茶樓，并吸引藝術工作者、特別是高校的相關專業(yè)前來開辦工作室，力爭把有條件的老街打造成文化街區(qū)。所謂“有條件”是指在一個片區(qū)中，規(guī)模較大、特色鮮明的小微古村鎮(zhèn)，打造文化街區(qū)不能遍地開花。

3開辦各地市媒體文化專欄，提升地域文化認同感

長三角產業(yè)群龐大的產業(yè)工人隊伍，休閑旅游市場需求巨大，要促進蘇南地區(qū)古村鎮(zhèn)的休閑旅游，首先從提升當?shù)鼐用竦恼J同感開始。蘇南五市應開辦地方報紙、電視、網絡的古村鎮(zhèn)文化專欄，把古村鎮(zhèn)的故事、特色小吃與風景圖片介紹給公眾，先讓古村鎮(zhèn)成為本地人休閑旅游的地方，然后再推向周邊。地方性的報紙、電視?？嘤跊]有好的欄目來吸引讀者，開辦地域文化專欄應該是一個恰當?shù)倪x擇。鼓勵各高校開設地域文化課程、地域文化專題講座；通過地域知識競賽、地域文化科研課題，讓大學生更多了解古村鎮(zhèn)沿革歷史；進而培養(yǎng)青年學生從地域文化旅游認知過渡到古村鎮(zhèn)休閑旅游。

4調整完善公交線路，讓蘇南古村鎮(zhèn)發(fā)揮集聚效應

江南五市具有發(fā)達的交通網絡，但五市村鎮(zhèn)連接處存在很多死角，主動脈雖連通，但“毛細血管”不通，如常州的余巷與無錫的五牧村相鄰，公交線路只有1公里的路程卻不能完全接通；常州的北曹橋與無錫的南曹橋，一河之隔，公交線路之間只有區(qū)區(qū)2公里，只要一方稍做延伸，就可連通。打通這些地方，讓旅游者，特別是學生和老年旅游者，乘坐公交汽車即可游遍整個蘇南。既方便了游者合理規(guī)劃旅游線路，提高了出行效率，又有利于市域交界處的古村鎮(zhèn)相互依托，實現(xiàn)片區(qū)內的合作，產生規(guī)模效益。單獨一個小微古村鎮(zhèn)可能不值得一看，但由3～5家小微古村鎮(zhèn)集群就會具有一定吸引力，從而產生規(guī)模和集聚效應。

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