礦山生態(tài)修復存在問題精選(九篇)

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第1篇：礦山生態(tài)修復存在問題范文

我市的地質環(huán)境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，全市國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實《地質災害防治條例》、《省人大常委會關于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規(guī)政策，從加強地質災害防治和礦山環(huán)境保護入手，創(chuàng)造條件逐步開展地質環(huán)境整治工作。

近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質環(huán)境治理項目現(xiàn)場進行了實地調(diào)查，并結合原來掌握的資料和當前工作實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我市地質環(huán)境現(xiàn)狀

從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質環(huán)境調(diào)查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質災害調(diào)查評價，基本查清全市地質環(huán)境現(xiàn)狀。

1、地質災害隱患點多面廣。地質災害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質構造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，全市各類地災隱患點、危險點129處。

在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發(fā)生小型地質災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約70萬元。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長期以來的有山就開，導致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風景區(qū)、鐵路、高速公路及國道兩側，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環(huán)境景觀影響較大。

二、地質環(huán)境整治工作的進展

1、完成地質環(huán)境專項規(guī)劃編制?！妒谐鞘幸?guī)劃區(qū)地質災害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準實施，《市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》經(jīng)省國土資源廳批準實施，以此指導地質環(huán)境整治工作。

2、基本建立礦山環(huán)境恢復治理制度。一是《關于進一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質環(huán)境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經(jīng)費項目的支持重點、申報程序、項目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關于加強露采礦山環(huán)境保護工作的通知”，強化礦山環(huán)境管理。實行新設開山采石采礦權的礦山環(huán)境保護審查，按照“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設采礦權，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。督促在采礦山增強礦山環(huán)境保護意識、自覺履行礦山環(huán)境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經(jīng)費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關閉礦山治理項目已經(jīng)完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區(qū)地質環(huán)境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項目即將啟動。

在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網(wǎng)噴播技術，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區(qū)結合部的山體景觀。有關縣（市、區(qū)）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側邊坡治理等廢棄礦山整治試點。“陡峭懸崖下建起小學?！苯?jīng)媒體報道后，日成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網(wǎng)植生技術、魚鱗坑植生技術，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。

4、地質災害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會同礦務集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范專科學校投資400多萬元對辦公教學樓后側的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區(qū)實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態(tài)修復開始啟動。九里湖生態(tài)濕地公園建設全面推進，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設生態(tài)景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區(qū)三環(huán)西路西側、廢黃側的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問題

1、歷史欠帳多，整治任務重。一是全市禁采區(qū)（帶）內(nèi)有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據(jù)初步調(diào)查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態(tài)修復。

2、治理資金需求量大，經(jīng)費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態(tài)修復整治約需經(jīng)費20億元。

地質環(huán)境治理注重的是社會效益和環(huán)境效益，投入大，見效慢或經(jīng)濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經(jīng)費，遠遠解決不了我市的地質環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項特殊政策，對煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復整治，遲遲不能落到實處。

3、露采宕口整治技術難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態(tài)環(huán)境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設計為刻槽臺階式復綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經(jīng)費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。

4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權人不惜以浪費資源、破壞環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，重開采、輕保護、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開山采石企業(yè)以采礦權有償取得、負擔過重等種種理由為借口，想方設法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數(shù)額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。

四、建議

1、進一步加強露采礦山采礦權設置管理。一是按照《江蘇省地質環(huán)境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區(qū)。在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止開山采石；在山體資源特殊保護區(qū)外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設置到山體一側，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)促進開山采石企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展大企業(yè)，既可實行類似于中聯(lián)的臺階開采，又可保證經(jīng)濟建設的資源需求，同時還可避免產(chǎn)生新的礦山地質環(huán)境問題。

2、嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會產(chǎn)生新帳的問題關鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。

因此，要切實加強對采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。

3、建立礦山環(huán)境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環(huán)境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權市場參加競買的資格。

4、開展“綠色礦山”創(chuàng)建試點。督促礦山企業(yè)落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經(jīng)驗收合格后，其整治經(jīng)費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環(huán)境治理。

5、進一步落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規(guī)定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。

6、地質環(huán)境治理資金籌集。在加大政府投入基礎上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內(nèi)的商業(yè)投資。一是對于歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題，尤其是老礦山的生態(tài)環(huán)境問題，考慮其為地方經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻，礦山企業(yè)所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應以國家投資為主；同樣，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重且責任主體缺失的廢棄礦山，其環(huán)境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區(qū)）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經(jīng)費支持。二是礦山治理后可作為建設用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格，可以進行建設用地指標置換，并從土地復墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據(jù)治理規(guī)劃，對殘留山丘和高陡巖質邊坡可實施修復式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環(huán)境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環(huán)境治理，凡經(jīng)政府批準治理立項的單位或個人，優(yōu)先享有土地使用權，并減免與治理工程相關的稅費。五是按照《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環(huán)境的整治，不列入地方財政預算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統(tǒng)籌用于急需治理的礦山。

第2篇：礦山生態(tài)修復存在問題范文

【關鍵字】煤炭塌陷區(qū)；治理；研究

礦產(chǎn)資源的開發(fā)已經(jīng)對礦山及周邊環(huán)境造成了嚴重的污染甚至誘發(fā)了地質災害，破壞了生態(tài)環(huán)境。嚴重的阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重影響了人民的生命安全。所以治理煤炭塌陷區(qū)迫在眉睫。

一、煤炭塌陷生態(tài)環(huán)境資料

我國的煤炭資源大多為地下開采，引起地表塌陷的類型分為以下兩種：其中一類塌陷是由淺部開采傾斜層或者開采厚煤層形成的漏斗狀陷坑造成。這類陷坑可突然塌陷，對在其上方的植物和建筑造成猝不及防的損害，但是損害范圍較小。另一類塌陷是開采除以上煤層所發(fā)生的大范圍下沉式的塌陷，這類塌陷形成比較平緩，不知不覺。通常塌陷度為煤炭開采厚度的70—90%左右。

二、煤炭塌陷對環(huán)境的影響和破壞

1.塌陷對地面建筑的影響與破壞

地面采塌主要是由于地表的垂直方向的移動變形、水平方向的移動變形、地表平面內(nèi)的剪切變形，地面的變形導致了筑物地基之間平衡狀態(tài)的破壞，伴隨著受力平衡的重新建立，使城市構筑物中產(chǎn)生附加應力，而導致構筑物發(fā)生變形、破壞。煤炭城市塌陷災害使房屋倒塌，通訊中斷，交通中斷，供水、供熱管線遭到破壞，堤壩下沉甚至倒塌，造成城市建筑環(huán)境嚴重破壞，這給城市居民正常生活帶來了一系列問題，甚至威脅著人們的人身和財產(chǎn)安全。

2. 塌陷對地表水體的影響與破壞

采煤塌陷使地下管線破壞，使城市積水無法排出，甚至出現(xiàn)逆行、倒灌現(xiàn)象，使飲用水、城市污水與塌陷造成的地表積水混在一起，污水無法排出，造成城市居民吃水難問題，嚴重污染和破壞城市水體環(huán)境；采煤污水排放到地面，污水內(nèi)含有大量的金屬離子、氧化物、氟化物、酚類及酸、堿、鹽、病原微生物等進入地表河流和水庫，造成水體的嚴重污染；采煤塌陷坑內(nèi)大量積水，無法排出，經(jīng)風吹雨淋，使土地養(yǎng)分流失、土地鹽漬化，還影響到了自然界的水循環(huán)，同時地表積水體也被農(nóng)家肥所污染。這種污染給人類的生存造成了不堪設想的嚴重威脅。

3. 塌陷對地面氣體的影響和破壞

I由于塌陷造成地面的土體和水體破壞，在長期淤積的情況下，產(chǎn)生大量的臭氣污染空氣。

II大量的矸石由于長期的堆積，產(chǎn)生自燃，時間長達數(shù)月或數(shù)年，反復發(fā)作，排放大量的CO、CO2、NO2、SO2、H2S 氣體，嚴重污染空氣。

III礦井內(nèi)大量的廢氣被排放到空氣中，造成空氣污染。

IV工廠排放的大量廢氣以及居民的生活用煤，排放的大量煙塵、廢氣造成空氣污染，塌陷區(qū)道路破壞，睛天揚塵，造成空氣的二次污染。

塌陷造成的空氣污染破壞加上城市本身的空氣污染使得煤炭城市的氣體環(huán)境破壞極其嚴重。煤炭城市的空氣污染遠遠超過規(guī)定的氣體指標，嚴重地影響和損害了人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

三、綜合治理煤炭塌陷區(qū)的方法

1.煤礦塌陷區(qū)的土體修復

I土體重構

利用煤矸石、粉煤灰以及建筑垃圾等廢棄材料作為基層；利用黏土和沙石等生土構建耕作層，使塌陷區(qū)的土體在重構后進行使用。

II處理土壤污染物

使用超積累植物修復發(fā)、細菌還原法和化學清除法，來徹底清除土壤中硫、砷、鎘等有害物質，再使用上法，進行土體的重構，方式土體的二次污染。

III土壤改良

在重構的土壤中，使用施肥、中和以及微生物等多種方法，對土壤進行改良，重新恢復土壤孔型結構，當肥力達到農(nóng)田底值時，對土壤進行復墾。

2. 煤礦塌陷區(qū)的水體修復

I重金屬的去除技術

想要對水體中的重金屬進行徹底去除，就要采用生物、沉淀、吸附以及氧化還原等去除技術對水體進行修復。

生物去除法：選用微生物、自由漂浮植物或者水生植物在水體中投放和種植，這種方法既可以對去除水體中的重金屬，又可以去除水底泥中的重金屬。

沉淀去除法：利用重金屬在水體中可以水解的特性，使重金屬水解成氫氧化物，與相應陰離子形成沉淀，降低水體中的重金屬含量。

吸附法：利用水體中懸浮物和水底泥中含有的有機膠體對重金屬物質進行吸附，從而大量去除水體中的重金屬。

氧化還原法：利用氧化還原作用，是水體中的重金屬變質，使其毒性降低。

II有機污染物的去除術

可以選擇不同的微生物加上植物的種植對有機污染物和營養(yǎng)物質進行生物法的去除。

III酸堿污染物去除術

根據(jù)水體中的酸堿程度，利用酸堿中和的原理，選擇合適水體的藥劑進行去除。

3.建設生態(tài)園林

按照科學發(fā)展管的指導方針，對煤炭塌陷區(qū)的現(xiàn)狀，在土壤和水體修復的基礎上，逐步恢復自然植物的種植和動物資源的培養(yǎng)，建設一個和諧的生態(tài)園林。

四、總結

采煤的塌陷給人類社會造成的危害是巨大的，代價是不可估量的。從技術角度來看，雖然采煤塌陷是不可避免的，但卻是可以預防的。實踐證明采取預留保安煤柱法、均勻快速機采法、采空區(qū)充填法、安全采深法和隔代留采法等均可有效地預防和控制采煤塌陷，只要我們高度重視采煤安全尤其是社會安全、環(huán)境安全措施的實施，消除或減少采煤塌陷是完全可以做到的。對塌陷區(qū)的治理，使得大量的閑置廢棄的土地得到有效的利用，既節(jié)約了城市綠化建設的資源，又治理了城市污水的一部分來源，提高了空氣質量，同時提高了市民的環(huán)保意識，一石三鳥。

參考文獻：

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第3篇：礦山生態(tài)修復存在問題范文

關鍵詞：莒縣；礦產(chǎn)資源法；調(diào)查報告

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.186

1 基本情況

莒縣地處沂沭斷裂帶，礦產(chǎn)資源較為豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)有36種，正在開發(fā)利用的有石灰石、頁巖粘土、花崗巖、白云巖、鈦鐵礦、河砂等10多種。近年來，莒縣認真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理，積極搞好服務，有力地推動了全縣礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前，全縣共有各類礦山企業(yè)81家，礦產(chǎn)品加工企業(yè)274家，累計從業(yè)人員5萬余人；年產(chǎn)各類花崗石荒料2.1萬立方米，生產(chǎn)磚瓦7.3億塊（片），水泥產(chǎn)量達800萬噸，以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)成為莒縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2 主要措施

（1）加強法律法規(guī)宣傳，提升全民礦產(chǎn)資源保護利用意識。一是利用宣傳月進行集中宣傳。每年3月份集中開展“礦法宣傳月”活動，近年來，先后印發(fā)各種宣傳材料4.6萬份；在城區(qū)、集市設置咨詢臺19臺次，在全縣形成了濃厚的宣傳輿論氛圍。二是利用各種陣地進行廣泛宣傳。采取以會代訓、以案講法的形式，先后組織召開有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及礦山企業(yè)負責人會議18次；在黨校開設了礦法輔導課，將《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的有關條款和礦業(yè)權有償使用制度改革的有關規(guī)定摘編成冊，印發(fā)給各級領導干部和礦山企業(yè)學習。三是結合部門日常業(yè)務工作深入宣傳。在辦證、服務、執(zhí)法等工作中深入淺出地開展了法律宣傳，進一步提高了干部群眾依法辦礦的法制觀念。

（2）強化專項整治，礦產(chǎn)資源開采加工秩序逐步得到規(guī)范。一是領導重視，加強監(jiān)督管理?？h國土資源局同公安局110指揮中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所聯(lián)動，設立了礦產(chǎn)資源管理舉報熱線。國土資源、水利、公安、環(huán)保、交通運輸?shù)扔嘘P部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查隊伍，組織人員實行24小時晝夜動態(tài)巡回檢查。二是不斷加大采砂整治力度，建立良好的采砂管理新機制。2012年以來，縣里先后召開了4次常務會、5次專題會議，研究部署河道、水庫采礦專項整治工作，并成立了以分管副縣長為組長的專項治理領導小組?？h國土資源、公安、水利等十個部門，聯(lián)合了《關于整頓規(guī)范河道和水庫黃砂開采銷售秩序的通告》，對全縣采砂問題開展了集中整治活動。整治期間，依法查扣撤離抽沙船只94條，沒收非法采砂30處、8萬立方米，刑事立案4起，有效地震懾并遏制了盜采黃砂資源現(xiàn)象?？h政府對新設立采砂點實行了10個部門聯(lián)合會簽和攝像監(jiān)控開采制度，全縣采砂管理問題得到全面規(guī)范，收到了顯著成效。三是實行綜合治礦新模式，全面開展礦山開采企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)整頓規(guī)范工作?？h里成立了以縣委常委、常務副縣長任組長，縣發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通、工商、地稅、交警、電力等13個部門為成員的全縣礦產(chǎn)資源綜合整治領導小組，全面開展了礦產(chǎn)資源綜合整治工作。對無任何手續(xù)的礦山開采企業(yè)由相關職能部門依法查處，一律進行了關停；對采礦企業(yè)及礦產(chǎn)品加工企業(yè)手續(xù)不齊全的，由相關職能部門提出整改要求和時限，由整治工作領導小組辦公室進行匯總，制定出具體整治方案，對全縣所有礦山企業(yè)進行了一次拉網(wǎng)式檢查。全縣6處非法采礦點，已全部關閉，其中，立案查處違法6起，暫扣開采機械7臺，全縣非法采礦行為得到有效遏制。

（3）加強地質環(huán)境保護治理，切實助力“美麗莒縣”建設。一是加強地質環(huán)境保護?？h國土資源部門對全縣范圍內(nèi)的地質遺跡和名山景點區(qū)進行了科學規(guī)劃?？h政府下發(fā)了《關于印發(fā)莒縣轄區(qū)內(nèi)地質地貌景觀保護區(qū)規(guī)劃方案的通知》，做到該開的開好，該封的堅決封停。

二是加大地質環(huán)境治理工作。全面啟動了《莒縣礦山復綠規(guī)劃》的編制工作，目前外業(yè)調(diào)查已經(jīng)結束，內(nèi)業(yè)整理也已基本結束，規(guī)劃已獲上級批復，莒縣浮來山破損山體區(qū)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復工作已完成。同時，從2006年起，嚴格實施礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度，對全縣新辦8處礦山企業(yè)組織編制了《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案》，明確規(guī)定采礦權人在開采礦產(chǎn)資源的同時，必須承擔礦山環(huán)境治理的責任。三是強化地質災害的監(jiān)測、預報和防治工作?？h政府成立了地質災害防治工作領導小組，出臺了《莒縣地質災害防災預案》，全面完成了1：5萬地質災害調(diào)查，加強了對21個地質災害隱患點的監(jiān)測，共設立警示標志牌30塊，發(fā)放汛期地質災害預警信息2800多條次。積極爭取省國土資源廳支持，全面完成了嶠山鎮(zhèn)南澗村等二處地質災害隱患點搬遷避讓工作，共搬遷88戶，311人，現(xiàn)已全部完成，共投入資金471萬元。

3 存在問題及下步工作打算

一是部分干部群眾法制意識和資源國有意識淡薄，亂采濫挖、無證采礦行為時有發(fā)生；

二是有些礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術和管理水平不高，開采和利用資源的方式粗放；

三是礦山企業(yè)點多面廣，對礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理難以全面到位；

對此，下步建議重點抓好以下幾個方面的工作：

（1）建議要進一步強化宣傳教育，不斷提升全社會的礦產(chǎn)資源法制意識。進一步拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行廣泛、深入、持久的法制宣傳，使礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進礦區(qū)、進企業(yè)、進家庭，營造人人關心礦業(yè)秩序社會氛圍。

（2）建議要不斷完善監(jiān)管舉措，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用良好秩序。要注重從源頭上規(guī)范礦業(yè)秩序，完善礦產(chǎn)資源開采加工許可審批流程，提高礦產(chǎn)資源開采準入門檻。要整合涉礦部門執(zhí)法力量，對非法開采，林地破壞，粉塵、水和噪音等污染，超載超限、運輸及無證運輸，偷稅漏稅等重點問題，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)加大執(zhí)法力度。

第4篇：礦山生態(tài)修復存在問題范文

關鍵詞 廢棄煤礦；土地復墾；生態(tài)文明；保障機制

中圖分類號 S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0237-02

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

山西省是一個礦產(chǎn)資源大省，尤其是煤炭資源含量豐富，居全國前列。山西省的采煤及相關產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多、分布廣泛，目前仍然處在數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大的發(fā)展階段。雖然采礦業(yè)的發(fā)展推動了山西省經(jīng)濟和社會的發(fā)展，但也帶來了一些問題，其中生態(tài)和環(huán)境問題尤其嚴重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是采礦業(yè)占用了大面積的耕地，當?shù)卦械匦?、地貌被嚴重破壞，地質災害頻繁發(fā)生。水土流失、土地沙化、滑坡、泥石流、地表和地下水紊亂、環(huán)境污染等問題在實際生產(chǎn)和生活中屢見不鮮。二是采礦業(yè)導致土地塌陷。據(jù)統(tǒng)計，全省礦山占用的土地面積為442.09 km2，因采煤造成的土地沉陷面積達6.7 km2，占總破壞面積的40%，其中耕地面積≥40%，且正以每年1.24 km2的速度遞增，而土地復墾率卻只有2%[1]。因此，在當前同志提出大力推進生態(tài)文明的時代主題下，要減少對環(huán)境的破壞，就必須實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，對煤炭開采破壞的土地進行復墾，這是時代賦予的主題，也是未來發(fā)展亟待解決的問題。

1.2 研究意義

對煤炭開采后的土地進行復墾，具有重要的意義：一是對廢棄的煤礦土地進行復墾，能夠增加耕地面積，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地資源緊張的問題。開展土地復墾工作，整治被破壞的土地，恢復到可利用狀態(tài)，根據(jù)不同情況，開發(fā)其土地資源的價值，對緩解土地供需矛盾、有效保護耕地、確保國家糧食安全生產(chǎn)是非常有必要的。二是土地復墾有利于降低水、土地消耗強度，保持水土平衡度，進一步提高土地的利用效率。三是復墾廢棄煤礦土地有利于推進生態(tài)文明建設。復墾廢棄煤礦土地是在面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下做出的重大決策。加快推進復墾廢棄煤礦土地既是積極推進社會主義生態(tài)文明建設的有效載體，也是落實社會生態(tài)文明建設的生動體現(xiàn)。復墾廢棄煤礦土地能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會、人與自然之間和諧發(fā)展，從而促使社會主義生態(tài)文明建設真正落到實處。

2 山西省廢棄煤礦土地復墾現(xiàn)狀

2.1 嚴峻的耕地形勢

山西省耕地形勢現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢極其嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有耕地面積4.56萬km2，由于人口眾多，人均耕地面積僅為800.04 m2，是土地資源嚴重貧乏的省份。加之建設的迅猛發(fā)展，各行業(yè)對土地的需求不斷增加，而這種增加一方面壓占大量土地資源，另一方面也造成大量的土地被廢棄現(xiàn)象，同時引起嚴重的環(huán)境問題。同時，山西省人口急劇膨脹，人均耕地日益下降，土地的供需矛盾越來越突出。面對耕地減少、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，土地復墾繼而受到了黨和政府及有關部門的重視。重視廢棄煤礦土地的復墾，已成為山西省土地資源開發(fā)利用中刻不容緩的任務。

2.2 廢棄煤礦土地復墾技術支撐不到位

目前，越來越多的人開始關注環(huán)境問題，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理逐漸興起，較大規(guī)模的礦區(qū)土地復墾已經(jīng)開始。在總結了一些復墾技術的同時，也暴露出了廢棄煤礦土地復墾技術支撐不到位的問題。在實際復墾過程中，基本沿用已有的復墾技術，沒有結合當?shù)氐膶嶋H情況，而是盲目復墾，沒有起到實效。廢棄地復墾現(xiàn)狀具有復雜性，但現(xiàn)有的復墾技術方式卻比較單一，山西省大部分地區(qū)都是將煤矸石填埋在塌陷土地上，對挖損、污染破壞的土地尚未提出先進的技術。

2.3 理論研究跟不上實踐的步伐

2.3.1 山西省對廢棄礦區(qū)土地破壞的類型以及形成機制研究、復墾對象的規(guī)律性研究、環(huán)境破壞與生態(tài)修復的相關關系研究等方面不夠深入，未及時對土地復墾實際過程中的經(jīng)驗和存在問題進行分析。隨著復墾工作在多地大面積的開展，逐漸表現(xiàn)出土地復墾理論不能夠指導復墾實踐，嚴重制約了當前土地復墾的進行[2]。

2.3.2 復墾模式相對滯后。從實際情況看，礦區(qū)農(nóng)民對復墾的積極性不高。這主要是由于復墾投入較高，但收益較少，且短期內(nèi)生態(tài)效果不明顯造成的[3]。因此，要順利開展復墾工作，必須要經(jīng)過相關研究，提出能夠解決農(nóng)業(yè)復墾后土地生產(chǎn)力問題的方法。

2.4 廢棄煤礦土地復墾資金不足

資金渠道不暢通，難于落實。有相當一部分企業(yè)認為既然是政府倡導廢棄煤礦土地復墾，那么政府就應加大投資，企業(yè)沒有義務去復墾。同時，企業(yè)投資廢棄煤礦土地復墾成本較高，導致企業(yè)資金不足，鑒于當前經(jīng)濟效益差，得不償失，投資后企業(yè)生存困難，致使企業(yè)對廢棄煤礦土地復墾的積極性不高。同時，在沒有強硬外因條件下，企業(yè)仍以眼前利益為上。

3 山西省煤礦廢棄地土地復墾的優(yōu)化模式

3.1 基于不同區(qū)域優(yōu)化的土地復墾模式

土地復墾方法的選擇受當?shù)夭傻V模式、開采程度等的影響，必須結合當?shù)貙嶋H情況，按照因地制宜的原則采取合理科學的復墾模式，才能緩解人多地少的矛盾，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展?，F(xiàn)就山西省各地不同情況，將復墾模式分析如下。

3.1.1 農(nóng)林牧綜合的復墾模式。山西省北部多是高山丘陵，自然環(huán)境較為惡劣，夏季干旱少雨，冬季干燥、多風、寒冷，裂縫比較嚴重，適合采用農(nóng)林牧綜合的復墾模式。該模式是先對裂縫進行修復，然后采用生物措施，修復植被、恢復生態(tài)環(huán)境、減少水土流失。

3.1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾模式。山西省東南部地處低山丘陵，自然資源條件好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率相對高，適合采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾模式，將恢復耕地作為復墾的首要目標，改良和熟化土壤，優(yōu)化耕作條件，合理配置農(nóng)作物，逐步融入畜牧業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，建成工礦區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟目標[4]。

3.1.3 植被重建的生態(tài)林模式。山西省西部地處山地丘陵開采區(qū)，因煤礦開采引發(fā)的土地裂縫多，宜采用植被重建的生態(tài)林模式，采用工程措施用煤矸石、采礦廢棄物將裂縫填充，在此基礎上實施退耕還林、還草工程，實現(xiàn)生態(tài)林復墾。綜合利用當前有效資源，結合礦區(qū)所處位置、自然環(huán)境條件建立防護林帶，或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。

3.1.4 綜合治理復墾模式。山西省中部地處黃土丘陵的開采區(qū)，有著得天獨厚的資源條件，當?shù)剞r(nóng)民對第一產(chǎn)業(yè)的依賴程度低，農(nóng)村剩余勞動力比較少，經(jīng)濟實力相對雄厚，宜采用一步到位的綜合治理復墾模式，即采用全方位的復墾規(guī)劃將復墾后的所有土地進行統(tǒng)一的綜合治理，有效配置土地資源，合理安排土地利用方式，將農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)相結合，建立大型生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，在此基礎上，兼顧社會環(huán)境，建立森林公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、農(nóng)家樂等來發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)旅游價值，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過綜合治理，以達到增地、增效、保水、保土、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)礦區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的目的[1]。

3.2 基于不同地塊優(yōu)化的土地復墾模式

3.2.1 種植模式。在對塌陷區(qū)實施工程復墾措施后，依據(jù)生態(tài)位原理，將營養(yǎng)結構中的各營養(yǎng)單元，即生物成員配置在一定的平面位置上。如農(nóng)林間作、農(nóng)果間作、農(nóng)藥間作以及不同農(nóng)作物間的間作套種，充分利用太陽能、水分和礦物質等營養(yǎng)元素，建立一個垂直空間上多層次、時間上多序列的產(chǎn)業(yè)結構，從而提高土地的使用率及產(chǎn)出效益，并獲得較高的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

3.2.2 種養(yǎng)結合模式。在對矸石山實施工程復墾后，依據(jù)生態(tài)位原理，在垂直面內(nèi)具有不同的生態(tài)條件，適合于不同的生物物種生存，兼顧種植、養(yǎng)殖方面，將生物成員配置在適當?shù)拇怪蔽恢蒙蟍5]。如在復墾的煤礦廢棄地上種果樹，在果樹林內(nèi)養(yǎng)雞，雞以果樹上的蟲類為食，雞糞則為樹下的土壤增加肥力和有機質，形成雞滅蟲、糞肥泥的良性生態(tài)循環(huán)。種養(yǎng)共存，相得益彰，增加效益。這2種模式是生態(tài)農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)最大限度地循環(huán)利用大自然的資源，創(chuàng)建了節(jié)約型發(fā)展生產(chǎn)的模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，減少了生存空間的污染，開辟了一條循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路。因此，應該加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的復墾研究，促進各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，實現(xiàn)物質、能量的多級分層利用，不斷提高其循環(huán)轉化效率和系統(tǒng)的生產(chǎn)力。煤礦廢棄地農(nóng)業(yè)復墾必須堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾的道路，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會綜合效益最大化。

4 廢棄煤礦土地復墾保障機制

4.1 政府補償機制

煤礦廢棄地復墾堅持“誰破壞，誰復墾”的原則，并沒有強調(diào)“誰復墾，誰受益”的原則，復墾者的合法權利不能得到肯定和保護，致使復墾者喪失主動復墾煤礦廢棄地的積極性。同時，對于計劃經(jīng)濟時期早已形成的土地破壞問題，難以找到復墾責任人。因此，建議按照“誰破壞，誰復墾”、“誰復墾，誰受益”的原則，建立鼓勵煤炭企業(yè)主動復墾煤礦廢棄地的生態(tài)補償機制。對煤礦企業(yè)治理的塌陷土地，除了允許其優(yōu)先開發(fā)并明確其產(chǎn)權以外，還要在土地開發(fā)稅費、土地出讓金等方面予以政策優(yōu)惠。

4.2 公眾參與機制

可以利用市場機制，采用公開招標、大力宣傳等方式，將煤礦廢棄地復墾項目通過競標方式交給優(yōu)秀個人投資商、企業(yè)等社會力量，充分調(diào)動公眾的積極性，廣泛參與復墾項目，引進先進的技術與理論，科學規(guī)劃，合理復墾。這樣有利于復墾資金的籌集，推進復墾進度、增加復墾收益。

4.3 監(jiān)督機制

任何一項資金的撥付在執(zhí)行過程中，如果沒有監(jiān)督機制，就無法落實。煤礦廢棄地復墾的各項資金的使用，也必須在嚴格的監(jiān)督下，才能認真落實到位。要把煤礦廢棄地復墾的各項資金使用情況納入國家督查范圍之中，有關部門應定期派出工作人員對各項資金使用情況予以審查，對審查出的資金使用不當?shù)膯挝缓蛡€人要追究其責任。

5 結語

由于廢棄煤礦土地復墾的研究在國內(nèi)尚處于初級階段，目前仍存在規(guī)模較小、普及率不高、理論研究薄弱等問題。今后需要進一步深入研究：一是在生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾中提出更為完善具體的生態(tài)循環(huán)模式并將其應用到實踐中去；二是在生物復墾工程中立地條件類型的研究甚少，影響生物復墾植被栽植品種的選擇，繼而影響廢棄地復墾效果；三是在對整體礦區(qū)廢棄地綜合治理的研究方面，提高區(qū)域復墾效益。

6 參考文獻

[1] 侯曉麗.廢棄煤礦土地復墾研究[D].重慶：西南大學，2010.

[2] 高志遠，王綺，王鐸霖，等.適宜性評價視角下的煤礦土地復墾技術措施研究——以白山市道清溝煤礦為例[J].資源開發(fā)與市場，2012（11）：968-971.

[3] 張晉，孫鵬舉，劉學錄.劉家溝銅礦生態(tài)農(nóng)業(yè)復墾模式研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2009（3）：143-145.

第5篇：礦山生態(tài)修復存在問題范文

以森林生態(tài)環(huán)境為依托，對公園林帶不足之處進行林相改造，將南屏山森林公園原有林地從單一的綠色林帶向多彩的景觀闊葉林轉變，將公園建設成為融游覽觀光、休閑娛樂、養(yǎng)身保健、科普教育功能于一體的綜合性城市森林公園。

關鍵詞：自然生態(tài)空間因地制宜郁閉度季相色葉

中圖分類號：G246 文獻標識碼：A 文章編號：

一、項目概況：

全椒歷史悠久、人文薈萃，隨著城市化的快速發(fā)展，城市旅游及生態(tài)環(huán)境建設的地位與作用不斷提升。將位于全椒城市核心區(qū)的南屏山森林公園建設成一個集文化、休閑、娛樂、健身、科教于一體的綜合性城市森林公園已成為全椒城市發(fā)展的迫切需求。

項目定位：

城市中心緑肺

南屏山森林公園是全椒城市中心綠量最大、植物物種最為豐富的自然生態(tài)空間，是保持城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的關鍵，同時也是市民活動的城市氧吧。

文化展示窗口

方案以全椒悠久的歷史文化為依托，利用傳統(tǒng)設計手法來展示全椒豐富多樣的地域文化，是全椒城市歷史文化和城市精神展示的窗口和傳播的媒介。

城市休閑長廊

南屏山森林公園應充分考慮全椒城市發(fā)展需求，為市民及游客提供景觀形式豐富，活動功能多樣的高品質綠地休閑空間，是全椒的城市休閑長廊。

根據(jù)南屏山森林公園的自然條件和現(xiàn)有旅游資源的性質和特點，確定南屏山森林公園是以森林生態(tài)環(huán)境為依托，融游覽觀光、休閑娛樂、養(yǎng)身保健、科普教育功能于一體的綜合性城市森林公園。因此，本方案總體上將南屏山森林公園分為四個功能區(qū)塊：

生態(tài)文化保護區(qū)

儒林風情商務區(qū)

休閑運動區(qū)

科普體驗區(qū)

1、生態(tài)文化保護區(qū)

生態(tài)文化保護區(qū)位于森林公園的南片區(qū)，主要由文化展覽，康體娛樂，生態(tài)涵養(yǎng)三個主題部分組成，是體驗森林公園生態(tài)環(huán)境和全椒歷史文化的核心區(qū)域。主要景點有：南入口廣場、烏龍塔、全椒歷史與書刻藝術博物館、暮景園、盆景園、筆峰毓秀、王楓亭等。

2、儒林風情商務區(qū)

儒林風情商務區(qū)位于森林公園北部，是依托歷史古跡“南岳行宮”而建的徽派建筑商業(yè)街區(qū)，是游客進行購物、餐飲、休閑、聚會等活動的特色商務區(qū)塊。主要景點有：儒林風情街、南岳戲樓、南譙書院、南岳行宮、探花湖、探花亭、烏龍泉等。

3、休閑運動區(qū)

休閑運動區(qū)位于公園東部，設計依托原始礦山等特殊地理條件，設置吊腳樓，假山瀑布，游泳池，從而形成一系列戶外活動空間，是南屏山森林公園最具活力的游覽區(qū)域。主要景點有：東入口廣場、水上樓閣、森林浴場、假山瀑布、云影亭等。

4、科普體驗區(qū)

科普體驗區(qū)位于公園東北部，是以巖石、中草藥和養(yǎng)生為主題的科普教育體驗區(qū)塊，主要景點有：巖石園、中藥養(yǎng)生園、禪凈園、林中漫步等。

二、現(xiàn)狀植被的改造：

在公園的實施過程中，發(fā)現(xiàn)南屏山森林公園目前的植被類型存在不少問題，如植物層次結構單調(diào)，季相、色彩變化不夠豐富，景觀效果差等，為配合公園建設，針對上述存在問題對公園林相進行合理改造。

（一）、林相改造的基本原則

1、因地制宜、適地適樹的原則；

2、生態(tài)功能與景觀功能相結合的原則。

（二）、現(xiàn)狀分析

公園內(nèi)植物交替繁生，有常綠針闊混交林、常綠、落葉闊葉混交林，竹林以及人工落葉闊葉林。整個公園樹種資源較為豐富，中部、北部林分郁閉度大，東部、南部以毛竹林為主。原有上層植物長勢良好，整體缺少中下層植物，原有下層植物多為雜草及上層喬木的更新苗（尤其是小構樹）；土壤方面局部有黃土現(xiàn)象。

改造區(qū)內(nèi)原有上層樹種有：馬尾松、構樹、槐樹、板栗、毛竹、淡竹、香樟、杜仲、柏樹、樸樹、刺槐、青桐、玉蘭、楸樹、女貞、重陽木等；原有中下層樹種有：紫薇、臘梅、十大功勞、迎春、南天竹、雀舌黃楊等，植物種類約400余種。

下面通過幾處節(jié)點的設計來對林相改造進行闡述：

（三）、改造設計

1、王楓亭節(jié)點

現(xiàn)狀分析

原有亭子外立面殘舊，周邊鋪裝也有破損。周圍植物為女貞，無中下層植物，地面黃土。

根據(jù)現(xiàn)狀，原有亭子需修復，原有王楓亭碑需移除，增加鋪裝面積，在鋪裝中增加綠化。鋪裝中綠化面積最大處（在2條連接王楓亭的道路口）設計一處植物對景，在其他鋪裝綠化內(nèi)種植開花色葉的中下層植物。在女貞林下，種植開花、色葉的中下層，豐富植物層次，覆蓋地面。鋪裝邊有較多石塊，在石塊周邊以叢種的形式種植灌木。

配置植物

二喬玉蘭-桂花-紅楓-花石榴-日本早櫻-紫薇-美人茶-紅葉李-紅花繼木球-構骨球-火棘球-朱砂根-龜甲冬青-黃花決明-紫鵑-春鵑-金絲桃-紅花繼木-繡線菊-大花六道木-八角金盤-矮紫薇-南天竹-鳶尾-土麥冬-石蒜-常春藤-絡石-

2、怡年園節(jié)點

現(xiàn)狀分析

原有周邊環(huán)境較為空曠，有大面積空間，在空曠處建設怡年園，設計鋪裝、建筑、長廊。

原有植物為側柏、扁柏，無中下層植物。在入口處種植雞爪槭，周邊種植開花色葉中下層，穿插常綠喬木。

植物配置

香泡-桂花-女貞-紅楓-日本早櫻-垂絲海棠-美人茶-臘梅-金絲桃-黃花決明-錦帶花-金絲桃-貼梗海棠-迎春-黃馨-八角金盤-紫鵑-春鵑-金森女貞-紅花繼木-南天竹-朱砂根-小葉梔子-大花六道木-鳶尾-石蒜-土麥冬-常春藤-絡石-紅花酢漿草-佛甲草

3、筆鋒毓秀道路1.2m標段一

現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀原有上層植物長勢較好，但以落葉喬木為主，下層植物也以落葉、綠色為主，局部地區(qū)黃土，同時，出現(xiàn)坑洼地勢。

原有植物

烏桕、合歡、楓楊、構樹、刺槐、沙樸、楝樹

方案設計

此園路是通往筆鋒毓秀節(jié)點的園路之一，起到一個引導的作用。同時也起到觀賞游覽的作用。

植物方面

A 保留原有上層植物，增加常綠的中層植物，如桂花、石楠、山茶等

B 梳理原有雜亂的灌木地被層。

C 增加常綠及開花灌木，豐富色彩變化。

D 園路兩側退讓15m左右進行植物種植。

E 在坑洼處補種常綠大喬木。

土壤方面

運用土方將原有石塊及坑洼地勢進行處理。

設計形式

以補種的方法種植大喬木，以片植的形式種植常綠中層植物，叢植的形式種植下層植物，以常綠、開花作為改造的趨勢。

配置植物

香樟-廣玉蘭-桂花-石楠-女貞-山茶-夾竹桃-金絲桃-春鵑-紫鵑-繡線菊-梔子—迎春—石蒜-大花六道木-紅花繼木-土麥冬-常春藤-絡石

4、筆鋒毓秀道路1.2m標段二

現(xiàn)狀分析

原有植物：板栗、扁柏

原有上層植物長勢較好，但是品種單一，以板栗和扁柏為主，地面大部分，原有巖石較為豐富。

方案設計

對原有地勢進行處理，增加土壤，利用原有巖石，搭配下層植物進行設計。以不同規(guī)格的春鵑、紫鵑為主要灌木，林帶下種植常春藤、絡石等地被覆蓋。

配置植物

春鵑-紫鵑-土麥冬-蘭花三七-常春藤-絡石

5、筆鋒毓秀道路3.5m標段

1、現(xiàn)狀分析：

原有上層植物長勢良好，種類豐富，常綠落葉搭配合理；原有下層黃土，以小構樹居多，缺少中下層植物，現(xiàn)狀原有巖石較多，靠近路邊，局部原有地基。

原有植物：香樟、女貞、雪松、玉蘭、白楊、楓楊、臘梅、側柏、構樹、槐樹

2、方案設計

作為整個森林公園的主園路，是引導人們走入森林公園的必經(jīng)之路。所以在對于主園路入口段，我們將做一下設計處理

植物方面

A保留原有中上層植物

B在園路退讓15-20m之間進行植物補植。增加中下層植物，在原有巖石周圍種植開花，色葉下層植物，豐富巖石與植物之間的組合搭配，或在巖石周邊種植絡石，形成巖石若影若現(xiàn)的景觀。

C 在園路退讓1-3m內(nèi)用土麥冬、蘭花三七等地被植物進行處理。

D將原有灌木類型的小構樹進行清理

土壤方面

A局部增加覆土，對原有的地基做適當?shù)奶幚怼?/p>

設計形式

以叢植的形式種植中下層植物，以開花、色葉作為改造的趨勢。

配置植物

第6篇：礦山生態(tài)修復存在問題范文

【關鍵詞】 固定資產(chǎn)棄置費用； 會計確認； 會計計量； 會計政策

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）23-0100-03

一、固定資產(chǎn)棄置費用的會計確認與計量

我國財政部于2006年頒布了新的企業(yè)會計準則。新準則體系的基本結構是以基本準則為指導原則，以固定資產(chǎn)、存貨等基礎業(yè)務準則為主線，同時兼顧生物資產(chǎn)、石油、天然氣等特殊行業(yè)中的特定企業(yè)。這不僅體現(xiàn)了我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的時代特征，適應了我國宏觀政策的要求以及社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，同時也對固定資產(chǎn)棄置會計政策作出了規(guī)定。將固定資產(chǎn)棄置費用計入固定資產(chǎn)成本的提出，也正是在這理論框架下的具體體現(xiàn)。

（一）固定資產(chǎn)棄置費用的定義

固定資產(chǎn)棄置費用也叫固定資產(chǎn)棄置成本，或資產(chǎn)棄置義務，相當于一項預計負債。通常是指根據(jù)國家法律法規(guī)、國際公約等規(guī)定，企業(yè)應承擔保護和恢復環(huán)境等義務所規(guī)定的支出。例如，核電站、石油開發(fā)企業(yè)，在進行相關工作時而廢棄的核廢料、油氣井等，這些都會在一定程度上破壞環(huán)境，對環(huán)境造成污染，企業(yè)應當承擔起該責任，而環(huán)境污染的治理成本是巨大的。所以，固定資產(chǎn)棄置費用具有明顯的約束性和強制性，以及費用金額大的特征。

（二）固定資產(chǎn)棄置費用的確認和計量

我國新的會計準則中規(guī)定，對于特殊行業(yè)的特殊固定資產(chǎn)，在確認其初始入賬價值時應當考慮棄置費用。企業(yè)應當根據(jù)準則的要求，將符合的固定資產(chǎn)棄置費用確認為預計負債。棄置費用屬于未來企業(yè)發(fā)生的環(huán)境恢復義務支出，它的確認條件與預計負債相類似。我們可以通過預計負債的確認方法，從而判斷出企業(yè)是否需要確認棄置費用。但棄置費用有一個特定的確認條件就是必須是特殊企業(yè)的特殊資產(chǎn)，一般企業(yè)固定資產(chǎn)報廢所發(fā)生的支出并不屬于棄置費用，而應當在費用發(fā)生時利用固定資產(chǎn)清理科目進行核算。

預計負債是指因或有事項的可能產(chǎn)生的負債?！镀髽I(yè)會計準則第13號――或有事項》規(guī)定：與或有事項相關的義務同時符合三個條件的，應確認為預計負債。一是該義務是企業(yè)承擔的現(xiàn)時義務；二是履行該義務很可能導致經(jīng)濟利益流出企業(yè)；三是該義務的金額能夠可靠地計量。將固定資產(chǎn)棄置費用按照現(xiàn)值計量以確定應當計入資產(chǎn)成本的金額和相應的預計負債，并在固定資產(chǎn)使用期限內(nèi)，根據(jù)預計負債的實際利率與攤余成本來確定利息費用，然后計入當期的財務費用。

固定資產(chǎn)棄置費用的計量，應當正確反映棄置費用支付儲備的形成過程。棄置費用是未來發(fā)生的支出，而計入固定資產(chǎn)初始入賬價值的是棄置費用的現(xiàn)值，兩者相比相差很大。因此我們需要考慮貨幣的時間價值，進而按照一定的折現(xiàn)率計算出應計入固定資產(chǎn)成本的棄置費用。從財務角度上看，這一過程實質上是一種融資過程。支付儲備的形成是將要支付的棄置費折算為現(xiàn)值計入初始固定資產(chǎn)原值，然后通過折舊方式將這一部分價值分期計入成本費用。在對未來金額進行估計時，企業(yè)不僅要對通貨膨脹、技術進步等外界因素作出合理的假定，還要對它的時間分布進行預計，甚至需要通過技術手段對未來情況的不確定性計算出期望值，以確定未來預計支付的金額。在進行折現(xiàn)時，還需要考慮折現(xiàn)率的確定。企業(yè)應當認真考慮各方面因素，相互借鑒，以獲取相對準確客觀的棄置費用金額。準確估計棄置費用的大小，可以有效地防止收益與費用不配比的情況發(fā)生，正確反映企業(yè)相關資產(chǎn)的真實價值。

二、新會計準則中棄置費用會計政策存在的問題

（一）固定資產(chǎn)棄置費用政策的適用范圍較狹窄

我國頒布的新會計準則中引入了棄置費用會計概念，然而在企業(yè)會計準則中，僅僅是將石油天然氣和核電站等特殊企業(yè)的資產(chǎn)棄置義務納入棄置費用的計算范圍內(nèi)。美國FAS NO.143中對于固定資產(chǎn)棄置費用確認范圍的規(guī)定，為全部的會計主體。相比之下，我國準則關于棄置費用規(guī)定的范圍較狹窄，大部分企業(yè)是可以不受該條款約束的，當然也不需要承擔恢復環(huán)境的相應義務。這明顯不利于環(huán)境的保護和恢復。冶金礦山與石油天然氣等企業(yè)存在類似的經(jīng)濟環(huán)境特征，當企業(yè)對資源開采耗盡時，所廢棄的材料設備，都會對生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染，應當承擔恢復環(huán)境的義務，計算其棄置費用。石油天然氣的棄置費用計算有明確的規(guī)定，計算依據(jù)是非常充分的，但冶金企業(yè)卻沒有明確的規(guī)定。對于冶金企業(yè)來說，無論是從國家規(guī)定還是棄置費用確認條件來說，它都應當承擔恢復環(huán)境的支出。

我國的企業(yè)會計準則，應當將在未來固定資產(chǎn)報廢時預計會存在棄置費用的行業(yè)納入到棄置費用的核算范圍內(nèi)，這樣才能夠真正引導企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，形成良好的環(huán)保意識，避免短期效益，促進人與自然的和諧發(fā)展。

（二）固定資產(chǎn)棄置費用會計處理中存在的問題

1.確認問題。我國企業(yè)會計準則中，關于固定資產(chǎn)棄置費用的確認范圍，明確指出只有石油天然氣和核電站等化工企業(yè)。對于煤炭、礦山等企業(yè)是否需要確認，以及需要多大規(guī)模，是否無論大小均要確認計提棄置費用，并未明確規(guī)定。礦石的開采以及與其相關設施的報廢，無疑都會在一定程度上對環(huán)境造成破壞。是否只要是礦區(qū)都應該確認其棄置費用呢？筆者認為，礦區(qū)棄置費用與它所處的特定環(huán)境相關聯(lián)。例如，礦區(qū)處于鐵路、橋梁、公路或者其他的大型建筑附近，隨著礦石的不斷開采，必然會影響建筑物的穩(wěn)定性，很可能造成道路凹陷等嚴重后果。又如，礦區(qū)位于大山腳下，礦產(chǎn)資源被采空后，極易發(fā)生滑坡、泥石流等惡劣災害，威脅人民的生命健康。再如，礦區(qū)位于河床附近，一旦礦產(chǎn)資源被采空，很可能引發(fā)決堤、地面裂開等現(xiàn)象，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。我國近年來因此發(fā)生的事故數(shù)不勝數(shù)，迫切需要相關制度來規(guī)范企業(yè)行為。我國的《石油天然氣開采》、《固定資產(chǎn)》準則中，將棄置費用作為或有事項來處理，利用預計負債科目來核算。同礦區(qū)一樣，如何確認油氣資產(chǎn)棄置費用的范圍，也需要政策的明確規(guī)定。因為，天然氣或石油的開采都需要用到油氣井等相關設施，但當油氣資源枯竭、油氣井遭到破壞而不能修復時，它就是報廢資產(chǎn)，會對環(huán)境造成污染，需要確定其棄置費用。根據(jù)行業(yè)特性，油氣井的報廢費用基本包括：拆除費、填埋費、清理費、環(huán)境治理費等。然而這些費用是否都應計入棄置費用中呢？這是需要我國會計準則作出明確規(guī)定的。

2.計量問題。固定資產(chǎn)棄置費用計入到生產(chǎn)成本中，如何準確計量棄置費用的金額，成為影響企業(yè)會計信息真實性的關鍵因素，一旦被不法企業(yè)濫用，將成為操縱企業(yè)利潤的一種手段。然而新頒布的準則中，對于棄置費用的支出范圍、折現(xiàn)率的選擇、折舊方法規(guī)定不明確。在固定資產(chǎn)使用期間，如果有明確證據(jù)表明固定資產(chǎn)的賬面價值不能夠真實地反映它當前資產(chǎn)價值，那我們是否需要對其賬面價值進行調(diào)整，并在財務報表中對外披露呢？這些都是需要我們進一步探討的問題。核電站的核設施、石油天然氣的油氣井，它們的報廢成本都是相當大的，在一定程度上可能會超過固定資產(chǎn)本身的成本，并且棄置費用并不是發(fā)生在當期，而是若干年以后，通貨膨脹、技術革新等因素都會對其產(chǎn)生影響。所以棄置費用也具有不確定性特征。如果不將固定資產(chǎn)棄置費用計入到成本中，然后分月計提，那么在資源耗盡后，企業(yè)未必有能力承擔所有的環(huán)境恢復費用。然而，企業(yè)又如何準確計量固定資產(chǎn)棄置費用呢？

根據(jù)新準則的規(guī)定，特殊企業(yè)在取得固定資產(chǎn)后，將預計負債折算為當前現(xiàn)值，與取得成本同時計入固定資產(chǎn)原值，并在固定資產(chǎn)使用壽命內(nèi)進行折舊。在資產(chǎn)使用壽命內(nèi)，棄置費用與現(xiàn)值之間的差異，分期計入財務費用，并調(diào)整預計負債的金額。計算每年需提取的利息費用時，用各年年初預計負債的金額與原貼現(xiàn)率相乘計算，最后用利息費用的累加值加上固定資產(chǎn)的初始值即為棄置費用。然而按照會計謹慎性原則，在固定資產(chǎn)使用期間，會有一些因素影響固定資產(chǎn)的價值，那就需要重新計算棄置費用。但如果按照現(xiàn)值重新計算的話，是非常困難的。這就不僅僅是會計問題，更大程度上是技術問題。

美國FAS NO.143規(guī)定，只要資產(chǎn)棄置費用的公允價值能夠合理估計，就應當在該費用發(fā)生當期按照公允價值作為一項預計負債予以確認。從這一規(guī)定中可以看出，它明確了資產(chǎn)棄置費用確認的時間是在義務發(fā)生時，確認的金額按公允價值計算。而我國新頒布的準則中并未明確指出固定資產(chǎn)棄置費用的計量標準和計量方法，只是強調(diào)使用未來應付金額的現(xiàn)值來計算。這對于企業(yè)來說，無論是實際操作還是具體計算都存在很大的困難。

固定資產(chǎn)屬于一項長期資產(chǎn)，我們雖然在當期確認了棄置費用的金額，但這是企業(yè)未來對環(huán)境恢復義務的支出，在當期并未真實發(fā)生。棄置費用的發(fā)生是在以后的若干會計期間，并隨著時間的推移會存在很多變化因素。那是否需要我們對它重新估算，又如何估算呢？然而企業(yè)將棄置費用列入到成本中，重新估算必然會影響其當期利潤，那又怎么計算其應納稅所得額呢？我們是否可以效仿美國，利用公允價值計算棄置費用呢？這些問題，都是需要我們進一步解決的。

三、完善我國固定資產(chǎn)棄置費用會計政策的建議

新的會計準則中對固定資產(chǎn)棄置費用進行了闡述，但不管是理論的嚴謹性還是操作上的實踐性都是不夠的，存在許多的不足之處。因此，我們應當借鑒國際上其他國家的會計準則和相關的法律法規(guī)，同時結合我國的國情，進一步完善我國固定資產(chǎn)棄置費用政策。

（一）擴大固定資產(chǎn)棄置費用政策的適用范圍

我國現(xiàn)行的會計準則中僅將油氣和核電站等特殊資產(chǎn)列入棄置費用的核算范圍內(nèi)，而其他也造成環(huán)境污染的企業(yè)卻未列入其中，這顯然是不夠的。例如，煤炭開采、金屬冶煉、造紙、制藥等活動，都會不可避免地污染空氣和水。同時我國是煤炭消耗大國，用煤炭作為燃料進行生產(chǎn)活動的化工企業(yè)、煙草公司、供暖企業(yè)等，都會制造大量的工業(yè)廢氣和廢物，破壞臭氧層和生態(tài)環(huán)境。因此，會造成環(huán)境污染的行業(yè)涉及面是非常廣的。

我國新的會計準則應充分考慮各行各業(yè)的實際情況，對在未來固定資產(chǎn)棄置時可能屬于需要承擔環(huán)境恢復義務的企業(yè)資產(chǎn)加以規(guī)定和界定。只有不斷完善固定資產(chǎn)棄置費用政策，擴大其適用范圍，才能引導企業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展道路。只有這樣，才能避免企業(yè)追求短期效益，促使人與生態(tài)環(huán)境的和諧相處，保護和愛護我們美好的家園。

（二）采用公允價值計量固定資產(chǎn)棄置費用

我國新頒布的會計準則中，關于棄置費用金額的計算是通過現(xiàn)值實現(xiàn)的；而美國則采用的是公允價值計算。筆者認為，利用現(xiàn)值計算應計入固定資產(chǎn)成本的棄置費用，在實際操作中并非易事，因為棄置費用是一項未來義務，具有很大的不確定性。計算時我們需要考慮通貨膨脹、新的法律政策的出臺、技術進步等外界因素。這些因素的變化在一定程度上將會對原估計數(shù)產(chǎn)生影響。若不進行調(diào)整，將會使變化后的棄置費用與原估計的棄置費用產(chǎn)生差額，使企業(yè)的會計信息失真。

公允價值不同于現(xiàn)值，它的計算考慮了未來所有可能發(fā)生的因素，對未來棄置費用的履行方式是建立在由第三方承擔恢復義務上，而不是企業(yè)自行承擔的假設上。這就更具有真實性，符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律。因此，我國可以在未來市場機制建立完善的基礎上，借鑒美國FAS NO.143中關于棄置費用的規(guī)定，用公允價值作為唯一目標的期望現(xiàn)值來對固定資產(chǎn)棄置費用進行計量。

（三）研究制定固定資產(chǎn)棄置費用單獨的會計準則

固定資產(chǎn)棄置費用具有費用金額大、不確定等特征，這對于其他費用來說，具有特殊性。而現(xiàn)行的會計準則中，關于固定資產(chǎn)棄置費用的說明，寥寥幾行字，在空間上僅涉及石油、天然氣、固定資產(chǎn)、或有事項等，跨度較大，內(nèi)容較簡單。鑒于固定資產(chǎn)棄置費用確認與計量的操作復雜性及不確定性，我國有必要對棄置費用制定出單獨的會計準則，明確規(guī)定其確認與計量的方式方法。

通過專門的準則來對相關概念進行界定，明確規(guī)定棄置費用各項指標的核算和具體會計處理及財務上的披露要求。對具有棄置義務的企業(yè)進行劃分，并非所有企業(yè)都需要計提固定資產(chǎn)棄置費用。在以后的研究中，需要通過在實際操作中遇到的問題，來不斷完善和規(guī)范固定資產(chǎn)棄置費用的會計核算。

我國利用會計和法律手段能夠有助于企業(yè)將棄置費用轉化為企業(yè)內(nèi)部成本，遵循“誰污染誰治理”原則，使環(huán)境恢復支出逐漸轉嫁到企業(yè)，讓企業(yè)承擔該項支出，迫使企業(yè)自覺保護生態(tài)環(huán)境。這樣不僅有利于環(huán)境的保護，防止資源的浪費，同時也促進了人與自然的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

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第7篇：礦山生態(tài)修復存在問題范文

圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，堅持以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為重點，加快培育特色效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全區(qū)新增投資千萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、雙五”企業(yè)4家。和孚中水飼料水產(chǎn)養(yǎng)殖中心被授予全國供銷合作總社重點龍頭企業(yè)，中林南星湖州合板有限公司被評為省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)。新建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬畝，新增市以上農(nóng)業(yè)名牌、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等16只，方示”牌黃花菜、青藤”牌葡萄通過了國家級“綠色食品”認證。建設了3個種兔場和10個擴繁場，金獺兔”銀湖羊”溫氏雞”櫻桃谷種鴨等一批特色畜牧業(yè)得到進一步培育。農(nóng)村專業(yè)合作組織逐步完善，新增各類農(nóng)村中介組織10家。積極開展農(nóng)業(yè)招商引資，全區(qū)農(nóng)業(yè)實際利用外資3460萬美元，實際利用內(nèi)資3.1億元。外向型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全年農(nóng)產(chǎn)品及其加工品外貿(mào)出口達到1.04億美元。

堅持一手抓扶優(yōu)扶強，一手抓淘汰落后生產(chǎn)力，努力提高工業(yè)化水平。扎實開展“項目推進年”活動，共確立區(qū)級重點項目49項，開工37項；全區(qū)工業(yè)性技改項目378項，新開工項目270項；完成工業(yè)性投入45.57億元，同比增長26%其中，投入3000萬元以上項目達到50項。塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，全年木地板銷售達到75.8億元，新型電子元器件銷售收入達到55.2億元，電梯銷售收入達到13.8億元。知名品牌不斷涌現(xiàn)，久立”商標被評為中國馳名商標，結束了沒有國家級商標的歷史，實現(xiàn)了零的突破，6只產(chǎn)品榮獲國家級免檢產(chǎn)品稱號,5只地板品牌榮獲年全國木地板行業(yè)市場影響力十大品牌。新增省級名牌2只、省著名商標4件、省級知名商號4個。規(guī)模企業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟效益不斷提升。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值272.6億元、銷售收入270億元，分別增長32%和31.5%全區(qū)銷售收入超億元企業(yè)達到52家，利稅超千萬元企業(yè)達到33家，比上年分別增加了11家和3家。堅決淘汰落后生產(chǎn)力。全年共取締264家褪色加工點，拆除187個有機玻璃單體灶，完成219家小化工企業(yè)的整治工作；共拆除22座機立窯，超額完成市里下達的全年拆除14座機立窯的任務；共關停26座粘土磚瓦窯，用一年時間完成了三年的整治目標。區(qū)拆除粘土磚瓦窯的經(jīng)驗得到省政府的充分肯定并在全省推廣。

堅持把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，切實加大古鎮(zhèn)保護與利用項目的推進力度，實施了立面修復、石板路鋪設、三線下埋和“十字港”景區(qū)建設，改造了廁所、節(jié)點和橋梁，修復了絲業(yè)會館、鎮(zhèn)史館和廣惠宮，疏通了古鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的交通體系和河網(wǎng)水系，并且做好絲行埭農(nóng)貿(mào)市場搬遷的前期工作。制定了古鎮(zhèn)歷史文化保護區(qū)管理試行辦法》古鎮(zhèn)管理日趨規(guī)范。加快推進農(nóng)家樂等旅游項目的建設與開發(fā)。全年共接待國內(nèi)外游客253.6萬人次，實現(xiàn)門票收入1500多萬元。商貿(mào)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市場成交額達到100億元，同比增長1.4%新開設各類品牌連鎖企業(yè)8家，農(nóng)村連鎖超市取得新發(fā)展。

二積極推進城市建設

突出規(guī)劃先行。編制完成中心城區(qū)概念性規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、歷史文化保護區(qū)控制性詳細規(guī)劃、中心城區(qū)水系和綠化等專項規(guī)劃、全區(qū)村莊布點規(guī)劃和部分示范村建設規(guī)劃，城東、城西分區(qū)規(guī)劃獲得市政府批準，確定了中心城區(qū)19個新村選址。

堅持建設為重。投資近億元完成了以雨污分流、三線下埋及綠化、亮化為主要內(nèi)容的人瑞路、嘉業(yè)路、南林路、泰安路改造和泰安路霓虹燈一條街建設。投資3000余萬元的消防站完成建設并投入使用。方丈港農(nóng)民新村二期工程拆遷安置房順利竣工。中心城區(qū)改造、新建公廁14座。實施古鎮(zhèn)內(nèi)配套基礎設施建設，投資2000余萬元完成了南東街復線建設、青平橋輔道建設、景區(qū)水系整治、便民路大修和古鎮(zhèn)主出入口停車場等工程。開工建設鳳橋港延伸段河道整治工程。加大污水處理廠建設力度，污水處理廠已經(jīng)投入運行，練市污水處理廠完成主體建設工程，啟動了雙林、菱湖污水處理廠建設。

不斷深化管理。積極開展夏季環(huán)境大整治等活動，實施中心城區(qū)重點街路生活垃圾袋裝化、主干道18小時清掃保潔、主要河道12小時保潔等制度，加大衛(wèi)生死角、河道垃圾、牛皮癬”等清理力度，中心城區(qū)衛(wèi)生狀況有了較大改善。實施交通秩序專項整治，有效遏制了機動車輛亂停亂放、闖紅燈等違章行為。以點帶面，創(chuàng)建嘉業(yè)路示范街，提升中心城區(qū)亮化、美化水平。加大執(zhí)法力度，堅決遏制違章建筑冒頭的現(xiàn)象。建立了動遷聯(lián)席會議制度，加大了依法動遷力度。

三不斷擴大對外開放

堅定不移地實施外向帶動戰(zhàn)略，努力把招商引資作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的重中之重來抓。大力引進科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模大的項目。全區(qū)新批總投資超千萬美元的項目12個，占新批項目數(shù)的13%占新增項目總投資的72.4%積極發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，大力推進“以民引外”嫁接世界強勢企業(yè)，巨人電梯有限公司與世界第三大電梯制造商芬蘭通力集團合資成立了巨人通力電梯有限公司，越球電機與全球同行業(yè)排名第一的法國尚飛集團合資成立了浙江聯(lián)大有限公司等，被譽為“現(xiàn)象”全年合同利用外資達到2.74億美元，實際利用外資超過1.1億美元，實現(xiàn)了區(qū)招商引資的重大突破。新增出口企業(yè)28家，完成自營出口2.5億美元，增長35.8%對外經(jīng)濟合作全面推進。新辦境外企業(yè)2家，勞務輸出25名，組織了7家企業(yè)赴阿聯(lián)酋長期開展境外貿(mào)易。成功舉辦旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)科技洽談會，有22個項目上臺簽約，共引資34億元。

認真做好接軌上海文章。全年共引進上海投資項目12個，總投資3.21億元，實到資金2.68億元。積極鼓勵、引導企業(yè)與上海大專院校、科研院所合作，南方集團、洪波集團等10家企業(yè)在上海成立了研發(fā)中心。

切實加快平臺建設。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在資金嚴重短缺、土地十分緊張的情況下，自我加壓，負重奮進，投入2億多元完成了科技孵化園7萬多平方米的標準廠房及配套設施建設，建設了年豐路西延段、南林分區(qū)四縱四橫道路等重大基礎設施，為全區(qū)開放型經(jīng)濟作出了積極的貢獻。練市工業(yè)園區(qū)、雙林和菱湖工業(yè)功能區(qū)也加大了基礎設施建設力度。

四有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

省、市、區(qū)和鎮(zhèn)四級共配套投入資金2200多萬元，農(nóng)村“康莊工程”全面完成，并通過省市驗收。實現(xiàn)村村公路黑色化，村通公交車率達到96%扎實推進“百千工程”完成216個自然村整治，新增受益人口30219人。新增省、市級全面建設小康示范村6個。加強農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設，完成航道砌石護岸39公里建設清水河道101公里標準圩堤150公里完成了菱湖鎮(zhèn)和石淙鎮(zhèn)的農(nóng)民飲用水工程。以廢舊廠房、礦山及宅基地等的整治為重點，盤活土地存量2000畝。平原綠化工作取得新進展，區(qū)被授予省高標準平原綠化縣區(qū)，4個村被評為省級綠化示范村。積極推進生態(tài)區(qū)建設，鎮(zhèn)、練市鎮(zhèn)的生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作已基本完成，菱湖鎮(zhèn)射中村等4個村成為市級生態(tài)村。省“811環(huán)境污染整治、區(qū)域性環(huán)境綜合整治工作成效明顯。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治工作順利開展，完成6個示范村生活污水處理工程和2家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程試點工作。嚴厲打擊違法排污行為，不斷完善環(huán)境污染監(jiān)管長效機制。

覆蓋全區(qū)、涵蓋全體困難群眾的社會救助體系基本建立，救助低保困難群眾6512人，完成特困群眾危房改造85戶。建設完成并啟用福利院，創(chuàng)建三星級以上敬老院6個，全區(qū)敬老院長效管理機制基本建立。農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到88.3%和94.6%實施“農(nóng)民培訓工程”完成農(nóng)村勞動力技能培訓1.9萬人，轉移農(nóng)村勞動力1.8萬人。全區(qū)有線電視通村率達到100%入戶率達到92.9%實現(xiàn)村村通自來水，安全飲用水普及率達到96%

五大力發(fā)展社會事業(yè)

以爭創(chuàng)省級示范文明城區(qū)為載體,出臺了關于在全區(qū)開展省級示范文明城區(qū)創(chuàng)建活動的實施意見》實施了基礎設施建設、環(huán)境整治、社區(qū)建設、市民素質等四大工程，著力構建全國、省、市、區(qū)四級文明創(chuàng)建體系，努力改善城市面貌，提升城市品位。鎮(zhèn)獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)和“中國十大魅力名鎮(zhèn)”等稱號。分別獲得省級衛(wèi)生鎮(zhèn)的稱號。實施群眾文化“十百千工程”和“農(nóng)村文體建設年”活動，全區(qū)組織開展各類文體活動300多場次，安裝體育健身路徑17條。認真開展民族民間藝術資源普查工作，加大文物保護力度。加強文化市場管理，加大文化市場稽查力度。

積極開展省級科技強區(qū)和國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建工作。做好接軌上海產(chǎn)學研合作工作，與中科院上海分院建立了全面科技合作關系。大力實施“三個一百”工程，全區(qū)新開發(fā)省級以上新產(chǎn)品127項，列入上級各類科技計劃項目130項，申請專利176項。培育市級以上高新技術企業(yè)7家，其中省級以上4家。新增省級高新技術產(chǎn)品12項、國家火炬計劃項目7項、國家級星火項目4項、國家級新產(chǎn)品2項，高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值75億元。農(nóng)村科普工作深入開展，鎮(zhèn)和練市鎮(zhèn)荃步村分別通過省級科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村驗收。信息化建設加速推進，覆蓋城區(qū)的寬帶骨干網(wǎng)初步形成，4家企業(yè)成為省級以上信息化試點企業(yè)。

學校標準化和教育信息化建設加快推進，投入8800萬元新建校舍51500平方米全區(qū)省標準化學校比例達到30%50%以上的中小學完成“校校通”建設。地方課程建設和“學生成長導師制”工作取得新突破。進一步完善“教育獎”改革教育人事制度，拓寬教師培養(yǎng)途徑，隊伍建設不斷加強。義務教育適齡少兒入學率和鞏固率均超過99%初中升入高中的比例達到91.17%十五年基礎教育普及水平有了新提高。全區(qū)新出生人口2972人，計劃生育率達到98%人口自然增長率為-2.26‰。探索流動人口一站式管理新模式，成功創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)參保人數(shù)37.5萬人，建成社區(qū)衛(wèi)生服務站65個，建立家庭健康檔案17.6萬份。預防和控制急性腸道傳染病等工作取得全面勝利，公共衛(wèi)生應急機制在實踐中得到加強。

積極實施就業(yè)政策，認真落實再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，新增就業(yè)崗位8510個，幫助6087名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.8%企業(yè)基本養(yǎng)老保險新增參保11040人，失業(yè)保險覆蓋人數(shù)達到40780人，工傷保險新增參保8210人；被征地人員參加養(yǎng)老保險達到13902人，其中參加基本生活補助制度13526人。

堅持社會穩(wěn)定“一票否決制”扎實推進“平安”創(chuàng)建工作，全面落實社會治安綜合治理責任制，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜治工作網(wǎng)絡。打防控一體化合作機制更加完善，科技含量不斷提升，全年刑事案件破案率同比上升1個百分點，七類重大惡性案件立案數(shù)比上年減少13起，破案率達100％。成立了區(qū)法律援助中心，進一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。落實工作領導責任制，認真抓好群眾來信來訪工作。組建區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，進一步加強了安全生產(chǎn)工作。江南皮貨市場和中和家私城重大火災隱患整改完成。加強全區(qū)應急體系建設，成功抵御了四次臺風的侵襲，切實做到不死一人，損失最小”

六切實加強政府自身建設