社會(huì)管理責(zé)任體系精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)管理責(zé)任體系范文

關(guān)鍵詞：企業(yè) 社會(huì)責(zé)任 人力資源 管理體系

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與人才吸納

1.人員招募

在人員招募中融入企業(yè)社會(huì)責(zé)任成為必要。企業(yè)在錄用員工時(shí)不應(yīng)有性別歧視，特殊崗位除外。企業(yè)不得以女雇員休產(chǎn)假為由將其辭退，而應(yīng)該遵循我國(guó)《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)女員工予以特殊的補(bǔ)貼，尤其是在妊娠期間，給予特別的照顧。對(duì)于女性雇員在家庭方面存在的困難，應(yīng)及時(shí)與其溝通，盡可能根據(jù)需要為女性員工提供彈性的工作機(jī)會(huì)、設(shè)計(jì)職位、提供靈活的福利計(jì)劃。然而性別歧視并不單指女性歧視問(wèn)題，男性員工在某些崗位（如服務(wù)員、教師、幼兒園輔導(dǎo)員、前臺(tái)客服）也不占優(yōu)勢(shì)，盡管企業(yè)不會(huì)在招聘簡(jiǎn)章中明確提到性別問(wèn)題，但在實(shí)際面試過(guò)程中會(huì)隱含軟性條款或潛在約束，以各種理由將男性求職者拒之門外，在這種情況下，人力資源部門的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)起到?jīng)Q定性作用，因此提高人力資源部門在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的觀念是處理該問(wèn)題的關(guān)鍵。

2.雇員的測(cè)試和甄選

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是個(gè)廣義的概念，它不僅包含了企業(yè)應(yīng)該履行的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還包括道德責(zé)任，道德責(zé)任的外延十分廣闊，其中一個(gè)引人矚目的主題便是人權(quán)。因此，企業(yè)考察雇員能力時(shí)，往往忽略了人權(quán)這一重要責(zé)任。在招聘和錄用時(shí)任人唯賢，在尊重員工尊嚴(yán)的同時(shí)，努力為其提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)。企業(yè)在甄選和測(cè)試雇員時(shí)，應(yīng)該注意保護(hù)雇員的隱私，同時(shí)還應(yīng)尊重其人格尊嚴(yán)。

3.人員面試與體檢

面試是最直接、最真實(shí)了解潛在雇員各方面特質(zhì)的一個(gè)有效途徑，幾乎所有的企業(yè)，尤其是對(duì)高管人員的招聘，都會(huì)安排各種各樣的面試，包括結(jié)構(gòu)化面試、非定向面試、情景面試等等。面試的提問(wèn)技巧以及提問(wèn)內(nèi)容十分重要，企業(yè)在面試時(shí)應(yīng)避免問(wèn)及應(yīng)聘者隱私等問(wèn)題和帶有人格蔑視的問(wèn)題。

多數(shù)企業(yè)在新職員入職之前都要求參加體檢，一方面保證受聘人員身體健康，不會(huì)造成重大疾病的傳播，這是對(duì)全體員工健康安全負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，另一方面考察員工的身體勝任能力，對(duì)具有潛在發(fā)病可能性的員工及時(shí)通知其治療，避免企業(yè)未來(lái)的損失。稍具規(guī)模的企業(yè)都會(huì)要求員工或統(tǒng)一組織員工到正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與人才保留

企業(yè)保留人才的能力既反映了企業(yè)目前的配置狀況，也反映了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿ΑＫ^保留人才的能力，換角度說(shuō)即是員工留在企業(yè)繼續(xù)效力的意愿強(qiáng)弱。決定企業(yè)保留人才能力的因素很多，如薪資水平、福利水平、績(jī)效評(píng)價(jià)方式、企業(yè)文化、工作條件等，但與人力資源管理直接有關(guān)的是績(jī)效管理、薪酬管理和勞資關(guān)系。

1.績(jī)效管理

企業(yè)績(jī)效管理是指企業(yè)對(duì)影響雇員績(jī)效的各項(xiàng)因素進(jìn)行管理，這些因素包括目標(biāo)制定、雇員甄選和配置、績(jī)效評(píng)價(jià)、薪酬、培訓(xùn)以及雇員的職業(yè)生涯規(guī)劃等。諸多因素構(gòu)成了企業(yè)對(duì)于員工的責(zé)任，但績(jī)效管理中最有效果的部分應(yīng)該是績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建一個(gè)合乎企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是企業(yè)履行員工責(zé)任的關(guān)鍵。這是因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)一方面能夠督促組織各個(gè)部門加強(qiáng)對(duì)員工績(jī)效的管理，另一方面能夠激勵(lì)員工做好本職。有效的績(jī)效管理不僅能夠促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的全方位實(shí)現(xiàn)，而且有助于企業(yè)形成積極上進(jìn)的工作氛圍，保持企業(yè)健康發(fā)展的活力。

2.薪酬管理

每一個(gè)為企業(yè)效力的員工都有權(quán)利憑借自己的付出獲得相應(yīng)的薪水、福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，這既是人力資源管理的重要內(nèi)容，也是企業(yè)重要的社會(huì)責(zé)任。合理的薪酬管理體系不僅能夠提高員工工作積極性，督促員工以端正的工作態(tài)度盡職盡責(zé)，還能夠協(xié)助調(diào)整企業(yè)發(fā)展步調(diào)，加快企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

薪酬管理包含三項(xiàng)重要的子項(xiàng)目，一是基本薪資的確定和執(zhí)行；二是激勵(lì)計(jì)劃；三是福利和服務(wù)。

首先，確定員工的基本薪資水平應(yīng)該有一套具體可行的實(shí)施辦法，這種實(shí)施辦法應(yīng)該在應(yīng)聘者受聘之前就已形成，以工作經(jīng)驗(yàn)、教育背景、職位等級(jí)作為硬性指標(biāo)，個(gè)人能力、性格、工作態(tài)度等作為軟性指標(biāo)。負(fù)責(zé)任的企業(yè)往往會(huì)將薪資調(diào)查、職位評(píng)價(jià)、薪資等級(jí)定價(jià)作為重點(diǎn)工作事項(xiàng)，尤其是在薪資等級(jí)定價(jià)時(shí)，對(duì)管理人員的薪資水平要十分慎重，較大的等級(jí)差異通常使普通員工感到權(quán)利未受保護(hù)或者努力未受肯定，這種心態(tài)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展后勁會(huì)有很大制約。

其次，激勵(lì)計(jì)劃是企業(yè)履行員工責(zé)任必不可少的催化劑。激勵(lì)計(jì)劃根據(jù)涉及員工數(shù)量的不同分為個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和群體獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，顧名思義，個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃是針對(duì)個(gè)別員工在工作績(jī)效上取得重大進(jìn)展而設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，這種獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃常常以加薪、旅游、獎(jiǎng)金等形式體現(xiàn)，對(duì)員工的激勵(lì)作用比較明顯，但也常伴有負(fù)面影響。群體獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃則是指當(dāng)群體或者團(tuán)隊(duì)達(dá)到某一預(yù)先設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)時(shí)，向所有群體成員發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬，這種報(bào)酬有時(shí)與利潤(rùn)掛鉤，有時(shí)與市場(chǎng)份額掛鉤，有的時(shí)候還與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，這種獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面廣且有助于促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作。

再次，福利和服務(wù)。福利如帶薪休假和節(jié)假日休息、病假、生育假、家庭和醫(yī)療休假、遣散費(fèi)、補(bǔ)充性失業(yè)福利、保險(xiǎn)福利（工傷保險(xiǎn)、住院保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)）、退休福利（社會(huì)保障、養(yǎng)老金）。除了福利之外，員工服務(wù)也是企業(yè)必須重視的社會(huì)責(zé)任，員工服務(wù)門類眾多，包括個(gè)人服務(wù)（如法律咨詢、職業(yè)生涯咨詢等），與工作有關(guān)的服務(wù)（如托管子女等），還有教育津貼以及高層管理人員的特殊福利（如專用轎車、專機(jī)等），國(guó)有企業(yè)在履行員工福利和員工服務(wù)社會(huì)責(zé)任方面要明顯優(yōu)于民營(yíng)企業(yè)，多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)把上述企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定位限制在管理層中，也就是說(shuō)只有少數(shù)高層管理人員能夠享受到上述福利和服務(wù)，而底層員工的處境依然艱難。

3.勞資關(guān)系和雇員保障

勞資關(guān)系涉及兩個(gè)核心的利益持有者——勞方和資方，勞方常以工會(huì)代表或職工代表的形式對(duì)其意愿加以表述，并作為員工的“利益代言人”與資方進(jìn)行談判；而資方常以企業(yè)所有者、雇主、主要股東為代表，努力維護(hù)資方利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。當(dāng)勞資關(guān)系發(fā)生沖突時(shí)，勞資雙方的集體談判便成為解決矛盾的主要手段，這種談判需建立在平等、公平、公開、透明的基礎(chǔ)上，資方需保證員工代表或工會(huì)能夠獲知其理應(yīng)獲知的全部有關(guān)談判的信息，同時(shí)，不得干涉員工代表的選舉活動(dòng)，但現(xiàn)實(shí)情況往往與之相反，工會(huì)代表有時(shí)由企業(yè)高層管理人員根據(jù)其利益傾向和個(gè)人好惡，指定特定員工作為勞方代表，這些代表常常披著勞方的外衣卻為資方辦事，使勞動(dòng)者的權(quán)利無(wú)法得到保障，這是嚴(yán)重違反企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)。

雇員保障，具體來(lái)講即員工的工作條件、健康安全等方面受到保護(hù)的權(quán)利。企業(yè)為員工繳納五險(xiǎn)一金也不能說(shuō)明企業(yè)已經(jīng)完全履行了對(duì)于員工的社會(huì)責(zé)任，相反，企業(yè)沒(méi)有依照勞動(dòng)法為員工投保五險(xiǎn)則是嚴(yán)重違反法律法規(guī)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行為。就健康和安全角度而言，保證員工在生產(chǎn)過(guò)程中不受健康威脅是企業(yè)應(yīng)該履行的最基本的社會(huì)責(zé)任，這既是對(duì)員工生命權(quán)、健康權(quán)的尊重，也是維系員工家庭幸福、社會(huì)問(wèn)題的需要。

第2篇：社會(huì)管理責(zé)任體系范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)責(zé)任管理體系；勞工標(biāo)準(zhǔn)；SA8000認(rèn)證

【中圖分類號(hào)】F744 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006―5024(2007)01－0107－03

【基金項(xiàng)目】江西省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào)：05YJ209)的階段性成果

【作者簡(jiǎn)介】蘇小玲，江西科技師范學(xué)院講師，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易壁壘；周裕全，江西科技師范學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理；李峻峰，江西科技師范學(xué)院副教授，研究方向?yàn)殡娮由虅?wù)理論與應(yīng)用。(江西南昌330013)

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的高速發(fā)展，以及人們的富裕程度、教育水平與文明程度的不斷提升，人們的社會(huì)關(guān)注意識(shí)日益增強(qiáng)。人們不僅關(guān)心自己需求的滿足，還進(jìn)一步關(guān)心整個(gè)人類社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。這必然要求企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)不僅考慮到眼前的效益，還應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，由此，SA8000應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)責(zé)任管理體系(Social Account．a(chǎn)bility 8000，以下簡(jiǎn)稱SA8000)是一種以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和條件、勞動(dòng)權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其宗旨是確保生產(chǎn)商和供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求。

SA8000在西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的認(rèn)同和首肯下迅速獲得了廣泛支持。一些跨國(guó)公司為了避免其品牌形象受到影響，已紛紛加入這一行列，它們要求產(chǎn)品配套企業(yè)和合作企業(yè)均要遵守這一標(biāo)準(zhǔn)，從而迅速將企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到作為生產(chǎn)制造基地的一些發(fā)展中國(guó)家。

一、SA8000對(duì)江西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的影響分析

SA8000將社會(huì)責(zé)任和管理相結(jié)合，在一定程度上可以規(guī)范組織尤其是企業(yè)的道德行為，有助于改善勞動(dòng)條件，保證勞工權(quán)益，有其合理之處。但是，在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，SA8000對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展影響還是比較大。江西作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)的外向性色彩與沿海發(fā)達(dá)省份相比還較弱，故而受SA8000的影響目前還不是非常明顯。通過(guò)對(duì)江西相關(guān)出口企業(yè)的調(diào)查，以及與中西部省份經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的比較，SA8000對(duì)江西省的影響主要表現(xiàn)在：

1．耗費(fèi)企業(yè)的時(shí)間和精力以及更多的管理費(fèi)用和成本以滿足SA8000的要求，從而削弱了企業(yè)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是“企業(yè)目前和未來(lái)在各自的環(huán)境中以比它們國(guó)內(nèi)和國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)者更有吸引力的價(jià)格和質(zhì)量來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)并銷售貨物以及提供服務(wù)的能力和機(jī)會(huì)”。因此，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)手段可以劃分為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱也就主要取決于成本和產(chǎn)品差異性這兩個(gè)因素。

據(jù)估計(jì)，我國(guó)的勞動(dòng)力成本是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的1／30－1／50。江西作為中部?jī)?nèi)陸省份，豐富的勞動(dòng)力資源、低廉的勞動(dòng)力成本也是其勞動(dòng)密集型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上贏得較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一。

但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到廉價(jià)勞動(dòng)力是一個(gè)兩面鏡，一方面說(shuō)明我們具備較強(qiáng)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)；另一方面勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)也折射出企業(yè)對(duì)員工生活福利、生產(chǎn)條件等勞工權(quán)利保護(hù)得不夠與不重視的狀況。

現(xiàn)階段，與中國(guó)總體情況相似，江西在服裝、紡織、制鞋、化工原料等主要出口行業(yè)的部分企業(yè)還存在著工作時(shí)間較長(zhǎng)、職工福利較低、生活環(huán)境較差等現(xiàn)象。而這些企業(yè)利潤(rùn)空間較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。如果這些企業(yè)要達(dá)到社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，不僅要大幅度提高職工工資，而且還要加大技術(shù)、環(huán)保和改善工人勞動(dòng)條件的投入力度，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而導(dǎo)致產(chǎn)品成本的增加。更何況要實(shí)施SA8000的認(rèn)證和維護(hù)，需要企業(yè)投入巨大的人力、物力、財(cái)力去申請(qǐng)和更新，這無(wú)疑將大大增加成本，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)大打折扣或者不復(fù)存在。

2．直接導(dǎo)致對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)敏感的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口困難

近年來(lái)，在實(shí)施大開放主戰(zhàn)略的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，江西省外貿(mào)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼2004年外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到35．32億美元后，2005年，江西省外貿(mào)進(jìn)出口總值首次突破40億美元，其中，出口突破24億美元，同比增長(zhǎng)20．5％，再創(chuàng)歷史新高。但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式構(gòu)成上看，江西省對(duì)外貿(mào)易還處在成長(zhǎng)基礎(chǔ)較為脆弱、增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放的階段，出口仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)品檔次不高。即使是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品也大部分是組裝的外國(guó)商品，真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的很少，低價(jià)競(jìng)銷，以量取勝仍是江西省出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。

隨著SA8000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，受影響較大的當(dāng)屬那些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如紡織、服裝、玩具、鞋類和化工原料等，而這些都是江西省現(xiàn)時(shí)的出口重頭產(chǎn)品(見表1)。

3．降低對(duì)外資的吸引力

近年來(lái)，江西吸引外資的步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2005年全省新批設(shè)立外商投資企業(yè)940家，合同外資金額38．76億美元，同比增長(zhǎng)24．53％；實(shí)際利用外商直接投資金額24．23億美元，比上年同期增長(zhǎng)18．04％，完成年計(jì)劃的104．81％，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)3年保持中部地區(qū)第一。同時(shí)，利用外資的質(zhì)量和水平也在不斷提高。截至2005年底，美國(guó)微軟公司、沃爾瑪、德國(guó)麥德龍、法國(guó)達(dá)能、日本友利電、富士膠卷等世界500強(qiáng)企業(yè)先后投資江西。隨著重大項(xiàng)目的入駐，實(shí)施了一批填補(bǔ)空白的大項(xiàng)目，引進(jìn)了大量先進(jìn)適用技術(shù)，有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提升了企業(yè)的配套能力。

江西吸引外資步伐的明顯加快，除了潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度促進(jìn)因素之外，廉價(jià)的勞動(dòng)力也是外商投資的動(dòng)力之一。如果將勞工標(biāo)準(zhǔn)提高到SA8000規(guī)定的水平，勞動(dòng)力成本必然要提高，對(duì)外資的吸引力將下降，跨國(guó)公司也會(huì)擔(dān)心其分包商不能達(dá)標(biāo)而不愿來(lái)中國(guó)投資，從而影響江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整與發(fā)展。

4．勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)可能因SA8000而變?yōu)榱觿?shì)，影響就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在“十五”期間，作為勞動(dòng)力資源豐富的省份，江西就業(yè)的巨大壓力依然存在，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力仍處于增長(zhǎng)高峰期。預(yù)計(jì)江西城鎮(zhèn)平均每年需要就業(yè)的人員達(dá)到100多萬(wàn)人，加上農(nóng)村向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工的至少100萬(wàn)過(guò)剩勞動(dòng)力，就業(yè)總量矛盾仍將十分突出。因此，如何發(fā)揮江西作為制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，為制造業(yè)的廣大中小企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)崗位?如何結(jié)合實(shí)際發(fā)展適用技術(shù)，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)、適用技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)之間形成合理有效的組合?做好

就業(yè)和再就業(yè)工作等問(wèn)題，都是關(guān)系到江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的頭等大事。

充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。如果達(dá)不到SA8000的要求，則勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)可能喪失甚至變?yōu)榱觿?shì)，過(guò)多剩余勞動(dòng)力得不到安置也必將對(duì)江西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展造成不良的影響。

二、政府和企業(yè)的應(yīng)有之策

(一)政府對(duì)策

l_制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅要追求出口增長(zhǎng)的數(shù)量，還要追求出口增長(zhǎng)的質(zhì)量；不僅要追求投資增長(zhǎng)的數(shù)量，還要追求投資增長(zhǎng)的質(zhì)量，及其與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)條件和整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)加快建立可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，扶持部分在出口可持續(xù)發(fā)展上尤其是在勞工管理方面作出貢獻(xiàn)的典型企業(yè)，從財(cái)政、稅收、信貸等方面予以支持。

2．建立SA8000的預(yù)警機(jī)制。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府及其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)經(jīng)常對(duì)其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。如果企業(yè)信息不暢，不能按照已經(jīng)變化了的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)產(chǎn)品，在出口時(shí)就會(huì)遭遇壁壘。因此，建立一個(gè)包括政府主管部門、行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)部門和出口企業(yè)在內(nèi)的高效運(yùn)作的SA8000預(yù)警機(jī)制，積極關(guān)注社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面收集SA8000的預(yù)警信息；建立SA8000信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，方便企業(yè)查詢，為企業(yè)和有關(guān)行業(yè)提供預(yù)警服務(wù)。

3．加強(qiáng)國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工管理，改善國(guó)內(nèi)勞工條件。政府應(yīng)合理借鑒社會(huì)責(zé)任審核中的具體方法，廣泛吸納工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與管理，逐漸建立起開放的、有社會(huì)代表性的勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。政府應(yīng)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)改善勞工條件，必要時(shí)提供培訓(xùn)、資金等方面的資助，對(duì)企業(yè)在改進(jìn)勞工條件、提高職業(yè)健康與安全方面的投資給予減免稅等優(yōu)惠政策。幫助企業(yè)提高產(chǎn)品的勞動(dòng)工資成本，改善工人的勞動(dòng)待遇。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)目前已有的相關(guān)行業(yè)和工業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，如職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范(OHSASl8001)、《勞動(dòng)法》等，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，查處違法行為，特別要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注的勞動(dòng)密集型出口企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察，及時(shí)公布勞動(dòng)監(jiān)察結(jié)果，對(duì)于使用童工、違反工資和工時(shí)規(guī)定、存在嚴(yán)重職業(yè)安全的企業(yè)處以重罰。

4．加強(qiáng)對(duì)SA8000知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)。當(dāng)前，在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題研究的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)其宣傳力度，使企業(yè)界和社會(huì)各界對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的合理性與不合理性、積極意義與不良影響有明確的認(rèn)識(shí)。并且，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)主和政府官員的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)自覺提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到不僅要積極履行其社會(huì)責(zé)任，更應(yīng)該學(xué)會(huì)以社會(huì)責(zé)任為戰(zhàn)略點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。指導(dǎo)企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任管理體系，積極通過(guò)SA8000認(rèn)證，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)企業(yè)對(duì)策

1．充分認(rèn)識(shí)SA8000的客觀存在和重要性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自利的基本經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，因而十分強(qiáng)調(diào)對(duì)股東權(quán)益的保護(hù)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為了爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額，企業(yè)也開始注重維護(hù)消費(fèi)者的利益。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)對(duì)員工的權(quán)益卻關(guān)注甚少。在經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的發(fā)展中國(guó)家，因就業(yè)壓力大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急迫等因素的影響，對(duì)員工權(quán)益保護(hù)不力的問(wèn)題尤其嚴(yán)重。但企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)看到SA8000的興起反映了現(xiàn)代企業(yè)存在價(jià)值的演進(jìn)，體現(xiàn)著當(dāng)代社會(huì)對(duì)企業(yè)的一種期望，提供了一個(gè)社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)作模式，代表著企業(yè)將社會(huì)責(zé)任當(dāng)作自己責(zé)任的先進(jìn)管理理念。企業(yè)應(yīng)該超越單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擔(dān)負(fù)起更加廣泛、更加體現(xiàn)人本精神的社會(huì)責(zé)任，以獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)的發(fā)展。

2．在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響利潤(rùn)的觀點(diǎn)相反，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效呈正相關(guān)的關(guān)系，在經(jīng)營(yíng)管理中執(zhí)行SA8000標(biāo)準(zhǔn)并貫徹企業(yè)社會(huì)責(zé)任還可以達(dá)到改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、重新設(shè)計(jì)制造成本結(jié)構(gòu)的目的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方針和策略，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，將SA8000規(guī)范的各項(xiàng)要求融入企業(yè)的管理體系之中。同時(shí)，要對(duì)供方加強(qiáng)控制和約束，保證企業(yè)產(chǎn)品從原料采購(gòu)到生產(chǎn)的全過(guò)程都能符合規(guī)范要求，最大限度地減少對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的沖擊。

第3篇：社會(huì)管理責(zé)任體系范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧為宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府有關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的文件和會(huì)議精神，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、全員參與的社會(huì)管理格局，全面維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

學(xué)習(xí)和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化全員維穩(wěn)責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，著力破解運(yùn)行機(jī)制不暢、管控能力不強(qiáng)、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，加快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與當(dāng)今時(shí)展相適應(yīng)、與人民群眾期望相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系。力爭(zhēng)到2012年底，基本形成較為完善的林業(yè)社會(huì)管理體系。

三、基本原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

堅(jiān)持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧的原則。

堅(jiān)持以人為本，改善民生的原則。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效的原則。

四、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化各單位工作責(zé)任，構(gòu)建維穩(wěn)第一道防線，建立健全社會(huì)維穩(wěn)組織體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新向山區(qū)、林區(qū)（林點(diǎn)）延伸。

（二）完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩(wěn)工作形勢(shì)定期研判機(jī)制，建立局班子成員每月定點(diǎn)接待制度，加強(qiáng)積案化解，加大復(fù)查復(fù)核工作，規(guī)范工作秩序，營(yíng)造依法有序的環(huán)境。

（三）強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪行為，扎實(shí)推進(jìn)“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加大林業(yè)法律法規(guī)宣傳普及力度，及時(shí)調(diào)處山林糾紛，全力維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）提高辦事效率，方便群眾辦事，充分發(fā)揮行風(fēng)熱線平臺(tái)作用，建立健全社會(huì)服務(wù)工作體系，促進(jìn)林業(yè)增效林農(nóng)增收。

（五）明確各單位監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)信息共享，做好輿情導(dǎo)控，強(qiáng)化信息排查、重點(diǎn)陣地控制、重點(diǎn)人員管控，準(zhǔn)確掌握有關(guān)動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好下情上報(bào)，認(rèn)真化解矛盾隱患，確保無(wú)人員上訪。

（六）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)公共安全監(jiān)管，有效抓好動(dòng)植物疫病防控管理和林區(qū)禁種鏟毒工作，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。

五、方法步驟

第一階段：研究部署（2012年4月1日至4月20日）。成立社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作實(shí)施方案，召開黨委會(huì)作出專題研究，召開動(dòng)員會(huì)進(jìn)行具體部署。

第二階段：組織實(shí)施（2012年4月21日至8月）。開展局班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下基層調(diào)研活動(dòng)，分赴各下屬單位召開會(huì)議，傳達(dá)市有關(guān)會(huì)議精神，復(fù)印下發(fā)市委有關(guān)文件；分別與下屬單位簽訂、維穩(wěn)等責(zé)任書，明確相關(guān)工作責(zé)任。針對(duì)社會(huì)管理方面存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂完善相關(guān)措施，建立健全各項(xiàng)制度，加大工作推動(dòng)力度，力求爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新實(shí)效。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（2012年9月至10月）。結(jié)合年度工作目標(biāo)考核，對(duì)下屬各單位工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，及時(shí)做好好典型、好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和上報(bào)，堅(jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新常抓不懈。

六、保障措施

1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局建立由黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨委副書記、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各班子委員為成員的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別抓好各分管線的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。各下屬單位分別建立工作小組，共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。圍繞市中心工作，努力完成“平安”創(chuàng)建任務(wù)，積極配合安監(jiān)局做好第14個(gè)實(shí)施項(xiàng)目相關(guān)工作，認(rèn)真履行有關(guān)責(zé)任。

2、明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。建立、維穩(wěn)責(zé)任制度，將社會(huì)管理創(chuàng)新工作任務(wù)落實(shí)到各下屬單位，實(shí)行齊抓共管。各單位加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)，準(zhǔn)確排查矛盾，及時(shí)化解難題，做好各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第4篇：社會(huì)管理責(zé)任體系范文

一、目的意義

黨的十七屆五中全會(huì)提出，要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是順應(yīng)人民群眾新期望的必然選擇，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工作。作為國(guó)土資源部門，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以提升人民群眾幸福指數(shù)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾尤其是是涉土矛盾化解，為加快崛起、實(shí)現(xiàn)全面小康作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

深化全員維穩(wěn)責(zé)任制、基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等工作，探索完善體制機(jī)制，著力破解運(yùn)行機(jī)制不暢、管控能力不強(qiáng)、資源整合不到位、服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，切實(shí)在建立健全國(guó)土維穩(wěn)組織體系、涉土矛盾化解體系、國(guó)土動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管體系、國(guó)土服務(wù)工作體系、國(guó)土管理保障體系等方面取得新突破，進(jìn)一步夯實(shí)和諧國(guó)土的思想基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)，加快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與當(dāng)今時(shí)展相適應(yīng)、與人民群眾期望相適應(yīng)的新型國(guó)土資源管理體系。

（二）基本原則

堅(jiān)持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際，正確把握形勢(shì)任務(wù)，認(rèn)真謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新，使社會(huì)建設(shè)與國(guó)土資源各項(xiàng)工作互相促進(jìn)，共同發(fā)展，相得益彰。

堅(jiān)持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為提升國(guó)土資源保障能力的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力構(gòu)建和諧國(guó)土，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)資源保障。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，保障民生。加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)為先、民生為重，關(guān)注民意、集中民智，回應(yīng)民聲、維護(hù)民利，努力實(shí)現(xiàn)由“控制型”管理向“服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，大膽探索實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，破解兩難局面，真正做到思路務(wù)實(shí)、措施切實(shí)、工作扎實(shí)、績(jī)效落實(shí)，使社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在效果。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立健全國(guó)土維穩(wěn)組織體系。進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)，把綜治與維穩(wěn)工作納入年度工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)計(jì)劃同部署、同實(shí)施、同檢查、同落實(shí)。局機(jī)關(guān)各科室（單位）、各國(guó)土所負(fù)責(zé)人作為本單位社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)第一責(zé)任人，要切實(shí)把維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。各單位責(zé)任人要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)綜治工作，積極破解工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立較為規(guī)范的綜治日常工作管理制度，做到有方案部署、有指導(dǎo)督查、有會(huì)議記錄、有工作總結(jié)。進(jìn)一步整合力量，建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建基層維穩(wěn)第一道防線。

（二）建立健全涉土矛盾化解體系。嚴(yán)格執(zhí)行《市國(guó)土資源局涉土網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法》,按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立三級(jí)網(wǎng)格主體，明確責(zé)任分工，切實(shí)做好我市國(guó)土資源穩(wěn)定工作，并嚴(yán)格落實(shí)包調(diào)查、包處置、包化解、包息訪“四包”責(zé)任制，全力化解涉土積案。大力開展初信初訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，做到問(wèn)題早調(diào)查、早處理、早答復(fù)，提高初信初訪辦理化解效率，最大限度預(yù)防和減少的誘因，減少越級(jí)上訪，進(jìn)一步規(guī)范秩序，營(yíng)造依法有序的環(huán)境。

（三）建立健全國(guó)土動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管體系。全面實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查“零報(bào)告”制度，落實(shí)《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作責(zé)任制及考核辦法》，嚴(yán)格巡查臺(tái)帳登記制度，對(duì)巡查工作量化考核，切實(shí)做到違法用地早預(yù)防、早制止。積極開展“兩違”專項(xiàng)整治行動(dòng)，保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處國(guó)土資源違法案件。全面做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，加大整改查處力度，有效降低違法占用耕地比例。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，力促項(xiàng)目早動(dòng)工、早竣工。

（四）建立健全國(guó)土服務(wù)工作體系。根據(jù)《進(jìn)一步明確土地及規(guī)劃管理職責(zé)權(quán)限的通知》（東政辦發(fā)[2011]）文件精神，將農(nóng)民私人建房用地審批、土地登記有關(guān)工作職權(quán)下放到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），提高審批效率，方便群眾辦事。深化行政審批制度改革，通過(guò)能辦推定和流程再造，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率，降低行政成本，提升依法行政水平。建立三級(jí)督察機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道,加大督察力度，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，確保局各項(xiàng)中心工作和隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。繼續(xù)深化“三聯(lián)系”活動(dòng)，健全對(duì)企業(yè)、人大代表和政協(xié)委員定期走訪制度，落實(shí)好每個(gè)聯(lián)絡(luò)員作為全程員的職能作用。積極做好人大建議、政協(xié)提案的辦理工作。

（五）建立健全國(guó)土管理保障體系。深入開展雙保雙服務(wù)活動(dòng)，完善土地利用年度計(jì)劃，有效保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化工作流程，加快農(nóng)轉(zhuǎn)用和項(xiàng)目供地速度，力促項(xiàng)目早落地、早動(dòng)工。深入實(shí)施土地開發(fā)整理和農(nóng)村土地綜合整治工程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快推進(jìn)速度，為全面推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)拓展用地空間。完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，做好劃區(qū)定界工作，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理和資源整合，確保全市礦山布局優(yōu)化和資源開發(fā)合理有序。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，高度重視重點(diǎn)地災(zāi)點(diǎn)的勘查、治理及搬遷避讓工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、程序步驟

社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)工作從2011年11月開始，至2012年10月告一段落，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立局社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我局實(shí)際制訂方案，召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

第二階段：組織實(shí)施（2012年1月至2012年8月）。各單位明確責(zé)任分工，針對(duì)社會(huì)管理方面存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善措施，建立健全各項(xiàng)制度，加大工作推動(dòng)力度，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（2012年9月至2012年10月）。對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成效，并積極做好上級(jí)的考核驗(yàn)收工作。梳理匯總好的典型和做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新常抓不懈。

五、保障措施

1、建立組織，明確職責(zé)。成立局社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他班子成員任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、提供支持，細(xì)化分解項(xiàng)目任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到具體科所（單位）和個(gè)人，定期研究項(xiàng)目推進(jìn)工作，解決存在問(wèn)題和困難，確保責(zé)任明確、部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。

第5篇：社會(huì)管理責(zé)任體系范文

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的新情況

當(dāng)前，我國(guó)正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)組織的依存關(guān)系大大減弱。日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會(huì)治安問(wèn)題等，仍然是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。從根本上講，當(dāng)前社會(huì)矛盾的糾結(jié)點(diǎn)在于人民群眾日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí)，與缺乏制約、監(jiān)督的公權(quán)之間的矛盾。社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，表現(xiàn)出明顯的“體制性思考”特征，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴生的社會(huì)管理體系明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。主要表現(xiàn)為：

（一）從社會(huì)管理對(duì)象來(lái)看，社會(huì)管理任務(wù)較以往更加繁重。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，對(duì)社會(huì)公共管理與服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。人員流動(dòng)性增強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)的多元化、異質(zhì)化趨向越來(lái)越突出。大量人口集聚在同一社會(huì)環(huán)境中，不可避免會(huì)產(chǎn)生一些摩擦和沖突。流動(dòng)人口服務(wù)管理成為難點(diǎn)，一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部成為治安亂點(diǎn)，一些特殊人群成為違法犯罪的主體，一些新媒體為有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供了平臺(tái)。這些情況的出現(xiàn)，使社會(huì)管理任務(wù)較以往更加繁重。

（二）從社會(huì)管理主體來(lái)看，交叉錯(cuò)位和斷層缺位現(xiàn)象并存。在高度行政化的單位制社會(huì)管理體制被打破后，社會(huì)管理主體已由相對(duì)單一趨向多元化，既包括政府行政管理部門和基層自治組織，也包括社會(huì)組織自律管理和公民個(gè)體的自我管理。但由于目前政府自身職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，相關(guān)管理運(yùn)行機(jī)制還不夠健全完善，社會(huì)管理各類主體的職責(zé)界定不清，各自分工不明，相互對(duì)接困難，甚至嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致社會(huì)管理中交叉錯(cuò)位與斷層缺位的現(xiàn)象同時(shí)并存。

（三）從社會(huì)管理效果來(lái)看，傳統(tǒng)的管理理念和方式影響社會(huì)管理效率的提高。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理理念、管理方式已經(jīng)發(fā)生了一些可喜的變化，但無(wú)可諱言，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，已有的社會(huì)管理體系明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理模式仍然具有很強(qiáng)的慣性，重管理輕服務(wù)的思想根深蒂固，現(xiàn)有社會(huì)管理理念、內(nèi)容、體制、機(jī)制、方式、方法等仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求還有較大的差距。因此，很大程度上影響了社會(huì)管理效率的提高。

二、從四個(gè)方面入手充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

縱觀當(dāng)前社會(huì)管理現(xiàn)狀，必須加大力度創(chuàng)新社會(huì)管理方式，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系,以不斷提高社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)管理方面的研究創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)管理水平，以保障社會(huì)安定有序，促進(jìn)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

（一）堅(jiān)持以檢察監(jiān)督推進(jìn)社會(huì)管理。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的目的是通過(guò)維護(hù)法制統(tǒng)一實(shí)施，保證和促使公民守法護(hù)法，監(jiān)督國(guó)家工作人員依法行使權(quán)力，促進(jìn)廉政勤政。一要善于從黨和國(guó)家工作大局著眼，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，積極推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目、重大公共政策調(diào)整的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)社會(huì)前端管理，促進(jìn)公共政策的完善，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。二要充分發(fā)揮貼近群眾的工作優(yōu)勢(shì)，廣泛收集社情民意，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，并根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極向黨委政府提出建議、拿出方案，協(xié)助黨委政府把住政策源頭，促進(jìn)完善社會(huì)管理。三要在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理方面存在問(wèn)題的，積極向發(fā)案單位及主管部門提出檢察建議，完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，完善社會(huì)管理、服務(wù)。

（二）堅(jiān)持以檢察監(jiān)督引導(dǎo)社會(huì)民眾。引導(dǎo)社會(huì)民眾是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，監(jiān)督公權(quán)力依法行使，查處職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的基本職能。目前經(jīng)常發(fā)生的所謂實(shí)際上就是一種對(duì)于公權(quán)力運(yùn)作當(dāng)中的不滿、質(zhì)疑，甚至抗衡。

要通過(guò)加大對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，促進(jìn)有關(guān)社會(huì)管理部門和國(guó)家工作人員正確履行管理職責(zé)，提高管理水平。

第6篇：社會(huì)管理責(zé)任體系范文

公共信任的凸顯及其界定

毫無(wú)疑問(wèn)，在人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)逐步組織化的過(guò)程與信任形態(tài)的變化相伴隨。如盧曼所言，“從歷史上看，而且從實(shí)質(zhì)上看，信任采取了許多不同的形式。在古代社會(huì)系統(tǒng)所具有的特征不同于在文明社會(huì)系統(tǒng)它具有的特征?！保?］(p．125)這一觀點(diǎn)提醒我們這樣一個(gè)事實(shí):即不能忽視信任類型轉(zhuǎn)化中的一個(gè)基本的趨勢(shì)，那就是，在社會(huì)發(fā)展及其信任形態(tài)變化的過(guò)程中，有一種信任類型，即公共信任，總是與人類社會(huì)的共同生活或者公共生活相伴隨。從共同生活或者公共生活的層面而言，不管是在農(nóng)業(yè)社會(huì)還是在工業(yè)社會(huì)，被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的期待、公民對(duì)執(zhí)政黨社會(huì)責(zé)任的期待、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織基本功能的期待都是存在的，這種以期待為基礎(chǔ)的信任類型是一種客觀的力量，是維持統(tǒng)治秩序和社會(huì)生活秩序的一個(gè)重要因素，是王朝或者現(xiàn)代國(guó)家合法性的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會(huì)有效整合與和諧運(yùn)行的基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，缺乏公共信任的任何統(tǒng)治者或者管理者都缺乏社會(huì)基礎(chǔ)，即使在服務(wù)型政府的建設(shè)中，這種信任也起著關(guān)鍵作用。在農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政體系及統(tǒng)治關(guān)系中，臣民對(duì)統(tǒng)治體系和統(tǒng)治者地位的合法性認(rèn)可是“公共信任”起作用的最原始的基礎(chǔ)，這種認(rèn)可來(lái)源于臣民對(duì)擬神化的統(tǒng)治者發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)良教化社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序和統(tǒng)治秩序等社會(huì)責(zé)任的期待。被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者的統(tǒng)治身份的認(rèn)可以及實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)責(zé)任的盡心期待是這種信任形成和產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。盡管，在統(tǒng)治者看來(lái)，統(tǒng)治的邏輯不一定如此，而是“君權(quán)神授”的應(yīng)該如此。但是，從社會(huì)科學(xué)的角度來(lái)理解，前者才是其合法統(tǒng)治的基礎(chǔ)。唐太宗李世民的治理名言:“水可載舟，亦可覆舟”中的“水”，一般意義上都理解為被統(tǒng)治者，即老百姓，但從信任的角度來(lái)看，更合適的理解是被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者的統(tǒng)治功能和責(zé)任的一種信任，無(wú)論是“載”或者是“覆”，都與這種信任有關(guān)。進(jìn)一步分析，從農(nóng)業(yè)社會(huì)統(tǒng)治行政體系中信任建構(gòu)的角度來(lái)理解，統(tǒng)治者一般通過(guò)祭祀神的方式去自然地獲得一種基于神的人格的“共同信任”，并因此獲得統(tǒng)治的合法性。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治者獲得“共同信任”或者“公共信任”最為快捷的最基本的途徑，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治技巧和方法。因此，無(wú)論是西方還是東方，無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)或和平時(shí)期，王朝總是要祭祀神和統(tǒng)治者的先祖，這既可以理解為對(duì)“君權(quán)神授”的一種社會(huì)闡釋和呈現(xiàn)，更是統(tǒng)治者因此獲得被統(tǒng)治者信任的基本途徑。這種信任是鏈接統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者合法性關(guān)系的紐帶。當(dāng)然，需要指出的是，這種信任還不完全是統(tǒng)治行政體系形成的基礎(chǔ)。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政體系主要是通過(guò)血緣關(guān)系和擬血緣關(guān)系來(lái)建立信任的，從而，在體系內(nèi)部，維護(hù)其行政體系基礎(chǔ)的信任形態(tài)主要是人際信任而不是我們所說(shuō)的“公共信任”或者“共同信任”。但是，從構(gòu)成統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系基礎(chǔ)來(lái)看，其統(tǒng)治的合法性和“公共信任”密切相關(guān)，被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者的合法性的不認(rèn)可乃至暴力的反抗，主要還是因?yàn)樗麄儧](méi)有履行好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)良教化社會(huì)和穩(wěn)定秩序等社會(huì)責(zé)任，這些責(zé)任的喪失所導(dǎo)致的“公共信任”的喪失，是統(tǒng)治者失去統(tǒng)治合法性的根本原因。到了工業(yè)社會(huì)，啟蒙思想家使人們逐漸脫離了對(duì)神的精神依賴以及對(duì)倫理生活的依賴;特別是隨著社會(huì)分工的細(xì)化，隨著個(gè)體生活的社會(huì)化和社會(huì)生活的組織化，建立在個(gè)體知識(shí)能力基礎(chǔ)上的職業(yè)專業(yè)化與個(gè)體對(duì)組織的依賴密不可分，失業(yè)問(wèn)題就是個(gè)體對(duì)組織依賴的典型說(shuō)明。在工業(yè)社會(huì)，社會(huì)組織不僅成為了社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)管理的載體，而且不同類型的社會(huì)組織共同構(gòu)成了個(gè)體生活無(wú)可脫離的環(huán)境，并形成了一股主導(dǎo)公共生活的力量。特別是在專業(yè)分工細(xì)密的城市中，人們的生活深陷于無(wú)法回避的社會(huì)組織的包圍和牽制之中，因此，很多社會(huì)學(xué)學(xué)者把組織類型作為社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分的基礎(chǔ)。從行政學(xué)的視角來(lái)看，在工業(yè)社會(huì)的公共生活中，公民和社會(huì)組織中存在的一個(gè)不可忽視的關(guān)系是公民對(duì)政府的依賴關(guān)系。特別是在民族國(guó)家成長(zhǎng)為行政國(guó)家后，盡管個(gè)體的生活空間日益擴(kuò)大到了各種不同的社會(huì)組織，但在公共服務(wù)層面，公民“從搖籃到墳?zāi)埂倍继幱谡墓苤浦?，社?huì)生活對(duì)組織的依賴完全體現(xiàn)為公民對(duì)政府的依賴，政府在國(guó)家行政化的過(guò)程中成為了公共生活的中心，公共領(lǐng)域或者公共生活中的責(zé)任就是政府的責(zé)任。從公共信任關(guān)系來(lái)看，相應(yīng)地，政府信任也就處于信任體系的核心。政府在公共領(lǐng)域中的中心地位成為政府信任凸現(xiàn)的重要原因之一。與此同時(shí)，公民對(duì)政府的集中依賴淡化了其他組織在公共生活中的地位。從公共信任形成的角度來(lái)看，很明顯，在工業(yè)社會(huì)的信任體系中，政府在公共領(lǐng)域中的中心化及其在公共生活中的主導(dǎo)地位是一種治理現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，人類社會(huì)正處于從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中。在此過(guò)程中，公共信任作為一種新的信任類型將逐漸凸顯出來(lái)。在《道德的市場(chǎng)》中，鮑曼指出，“影響行為人的因素主要在于他人的行為。而此類社會(huì)依存的情形下存在著參與人的一種‘社會(huì)行為’，其以他人過(guò)去的、現(xiàn)在的或預(yù)計(jì)未來(lái)采取的行為為取向?！保?］(p．46)根據(jù)這一社會(huì)依存理論來(lái)理解，我們認(rèn)為，公共信任的凸顯與后工業(yè)化過(guò)程中各種社會(huì)類型的公共責(zé)任結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。第一，公共信任的凸顯與群體間的依存度增加有關(guān)。如果說(shuō)工業(yè)化過(guò)程是個(gè)體對(duì)政府組織依賴的過(guò)程，那么，后工業(yè)化過(guò)程則是不同社會(huì)組織之間互依性增加的過(guò)程。在后工業(yè)化的過(guò)程中，由于個(gè)體進(jìn)一步群體化，群體進(jìn)一步組織化，在社會(huì)互依性增加的過(guò)程中，社會(huì)構(gòu)成的群體性和社會(huì)生活方式的組織性，一方面使群體的生活形式演變?yōu)槿后w間組織的依賴;另一方面，在公共生活中，除了政府對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)以外，組織規(guī)模日益擴(kuò)大而且社會(huì)管理技能日益增加的其他社會(huì)組織所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也相應(yīng)地得以增加。無(wú)論我們把后工業(yè)社會(huì)稱為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、開放社會(huì)、多元社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)還是虛擬社會(huì)，其實(shí)這個(gè)社會(huì)還是群體組織的社會(huì)。群體的形成、群體對(duì)組織的依賴和群體間的互依是這個(gè)社會(huì)的普遍特征。這種組織間的互依性關(guān)系是當(dāng)今社會(huì)合作潮流形成的原因，也是公共信任凸顯的重要原因。第二，公共信任的凸顯與各類社會(huì)組織公共性的重疊相關(guān)。有研究者指出，“在今日的社會(huì)條件下，公共性是一個(gè)‘重疊式’結(jié)構(gòu):經(jīng)濟(jì)形態(tài)—資本(商品與貨幣是資本的兩個(gè)重要環(huán)節(jié));政治形態(tài)—行政權(quán)力與制度;文化—精神形態(tài):公共理性與公共精神?！保?］(p．115)在后工業(yè)化過(guò)程的公共生活中，公共性的重疊或日趨整體化表明了這樣一種趨勢(shì)，那就是，公共責(zé)任不只是政府等擁有公共權(quán)力的組織的“特權(quán)”，而是參與和形成公共生活的所有社會(huì)組織的基本責(zé)任。公共組織、私人組織和非營(yíng)利性組織對(duì)公共生活中的公共責(zé)任的共同擔(dān)負(fù)，成為公共信任凸顯的重要原因。相應(yīng)地，公共信任也成為了公共生活有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，是各種社會(huì)組織是否能夠得到社會(huì)認(rèn)可并承認(rèn)其參與公共生活的合法性基礎(chǔ)。第三，公共信任的凸顯與多元社會(huì)治理主體間合作性互動(dòng)關(guān)系的形成有關(guān)。在各種類型的社會(huì)組織被賦予或者主動(dòng)承擔(dān)了增加社會(huì)福利、維護(hù)社會(huì)安全和促進(jìn)社會(huì)公平等社會(huì)責(zé)任的功能與使命后，公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的主體結(jié)構(gòu)不再是以政府為中心的一種管制性結(jié)構(gòu)，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫磉^(guò)程中的一種合作性互動(dòng)結(jié)構(gòu)。盡管這種合作性互動(dòng)結(jié)構(gòu)目前還比較薄弱，而且，很多社會(huì)組織對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的。比如，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)就是政府對(duì)其促進(jìn)的結(jié)果，但不可否認(rèn)，這種促進(jìn)及其有效互動(dòng)的基礎(chǔ)是信任而不只是支配性的權(quán)力。由于互動(dòng)基礎(chǔ)的改變，這種因?yàn)楹献餍躁P(guān)系而形成的信任不是人際信任，也不是組織信任，而是公共生活中一種以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)的信任，即公共信任。它是社會(huì)公共生活中的支撐力量。這樣一來(lái)，工業(yè)社會(huì)以政府信任為中心的信任體系結(jié)構(gòu)不可避免地轉(zhuǎn)化為一種以多元合作治理主體共同建構(gòu)的公共信任體系結(jié)構(gòu)。對(duì)于理論研究而言，無(wú)可回避的問(wèn)題是，當(dāng)公共信任作為一種成熟的信任類型凸顯并逐漸成為影響公共生活和社會(huì)秩序最為關(guān)鍵的因素之一后，我們必須對(duì)這一概念進(jìn)行界定，并指出其內(nèi)在特征。有研究者指出，公共信任是相對(duì)于私人信任而言的，是與公共生活及公共交往相聯(lián)系的信任，是現(xiàn)代社會(huì)尤其是民主制度下的新型信任。作為一個(gè)寬泛的概念，主要包括四個(gè)層次的內(nèi)容:對(duì)社會(huì)成員的一般信任、對(duì)社會(huì)角色的信任、對(duì)社會(huì)制度及運(yùn)行機(jī)制的信任、對(duì)民主社會(huì)的一般價(jià)值觀的信任。［5］(p．56)我們認(rèn)為，如果把信任一分為二地類型化為公共信任和私人信任過(guò)于簡(jiǎn)單，但不可否認(rèn)的是，公共信任確實(shí)與公共生活有關(guān)，與社會(huì)組織的公共性重疊和公共責(zé)任在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的逐漸分散有關(guān)。思考公共信任不但要思考它產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而且只有結(jié)合公共性來(lái)思考，只有立足于公共生活和公共性來(lái)思考，才能歸納、揭示公共信任這一概念。在綜合以往研究成果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，公共信任是社會(huì)公眾對(duì)于公共組織、私人組織和非營(yíng)利性組織共同維護(hù)公共生活有序運(yùn)行的社會(huì)責(zé)任的系統(tǒng)化的有限期待，是維持公共生活良性運(yùn)行的一種客觀整合力量。在公共信任度高的社會(huì)，社會(huì)公眾與各種社會(huì)組織之間存在一種和諧的社會(huì)交往關(guān)系，社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)公眾的合理期待協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，存在公共信任問(wèn)題的社會(huì)則意味著失去了一種最有力的社會(huì)整合力量，這一社會(huì)整合力量的消失是致使社會(huì)整體失信的重要原因，也是導(dǎo)致社會(huì)整體誠(chéng)信危機(jī)的重要原因。作為公共生活中的一種信任形式，公共信任有如下特點(diǎn):第一，公共信任的系統(tǒng)性。公共信任的系統(tǒng)性表現(xiàn)為非營(yíng)利性組織中的公益信任、私人領(lǐng)域中的企業(yè)信任和公共領(lǐng)域中的政府信任之間是相關(guān)的，因此體現(xiàn)了公共信任系統(tǒng)化的特征，公共信任體系中的各要素是互動(dòng)的。因此，有時(shí)候政府不被信任，不是因?yàn)檎旧硇湃味炔桓?，而是政府沒(méi)有管理好其他組織的公共信任?，F(xiàn)階段，由于政府在公共生活中的主導(dǎo)性地位，政府對(duì)其他類型組織的公共信任有管理的權(quán)力和義務(wù)。因此，在規(guī)劃中國(guó)公共誠(chéng)信體系建構(gòu)的過(guò)程中，從學(xué)者到民眾都認(rèn)為首先要從政府誠(chéng)信抓起。這是符合公共信任及其管理的特點(diǎn)的。由于公共信任的體系性，社會(huì)管理過(guò)程中如果只重視政府信任，而忽視對(duì)其他承擔(dān)公共責(zé)任的組織的信任度的管理，照樣會(huì)產(chǎn)生公共信任危機(jī)。第二，公共信任體系的層次性。盡管不同社會(huì)組織公共責(zé)任的性質(zhì)是相同的，但它們公共責(zé)任的大小是有層次性的。在一般意義上，社會(huì)組織的公共信任度與它們對(duì)公共生活的影響程度及其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的大小密切相關(guān)。例如，盡管社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)一樣，但一個(gè)跨國(guó)公司所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與一個(gè)個(gè)體企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任完全不可同日而語(yǔ)。同樣，一個(gè)大公司的社會(huì)責(zé)任缺失所引發(fā)的信任問(wèn)題及其導(dǎo)致的社會(huì)影響也是巨大的。在社會(huì)組織的合作性治理結(jié)構(gòu)的形成和成熟過(guò)程中，不同組織社會(huì)責(zé)任的大小與政府的責(zé)任相比依然相差很大。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們?nèi)匀豢梢钥吹?，政府信任還是公共信任體系結(jié)構(gòu)中的主要要素。當(dāng)然，我們不能因?yàn)楣残湃误w系中這一主要要素的存在，就去否認(rèn)其他組織對(duì)公共生活所負(fù)有的責(zé)任，去否認(rèn)它們?cè)诠残湃瓮癸@過(guò)程中的作用。第三，公共信任關(guān)系的模糊性。在公共信任體系所呈現(xiàn)的信任主體關(guān)系中，一方是與社會(huì)責(zé)任相聯(lián)系的社會(huì)組織，另一方是社會(huì)公眾，這就形成了公共信任關(guān)系中一對(duì)多的關(guān)系，盡管這種一對(duì)多的關(guān)系不是嚴(yán)格數(shù)學(xué)意義上的，但正是這種關(guān)系導(dǎo)致了公共信任關(guān)系的模糊性。例如日益嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，表面看起來(lái)是食品生產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上，因?yàn)槭称钒踩珜?duì)公共生活的重大影響，這一問(wèn)題本質(zhì)上是社會(huì)的公共信任問(wèn)題。也正是由于公共信任的體系性和政府在社會(huì)中的主體性角色，社會(huì)公眾很容易把系統(tǒng)化的公共信任等同于碎片化的政府信任，也很容易忽視其他社會(huì)組織在公共信任中的作用。不可否認(rèn)，公共信任的這一特征也是很多學(xué)者視之若有若無(wú)，不給予足夠重視的關(guān)鍵原因。第四，公共信任關(guān)系的壓力性。公共信任關(guān)系是社會(huì)組織和社會(huì)公眾之間所形成的一種關(guān)系，由于公共生活的重要性和社會(huì)公眾對(duì)公共生活的依賴，從而，在公共信任度低的環(huán)境中，公共信任主體和社會(huì)公眾之間形成了一種壓力性關(guān)系。這種壓力性關(guān)系的存在意味著信任者與被信任者之間的空間關(guān)系是狹小的。如同一個(gè)孩子無(wú)法選擇其父母一樣，一個(gè)國(guó)家的公民也無(wú)法隨意選擇其所在的國(guó)家;社會(huì)公眾在公共生活過(guò)程中不得不接受不同社會(huì)組織的產(chǎn)品、服務(wù)和管理。這恰恰是公共信任起作用的基礎(chǔ)，但在公共信任度不高的社會(huì)，社會(huì)組織和社會(huì)公眾之間便形成了一種不可回避的壓力性關(guān)系。例如我們要購(gòu)買食品、藥品等生活用品，盡管它們可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，但是誰(shuí)也無(wú)法完全知道更無(wú)法完全回避這些風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槲覀円蕾囁鼈兩?同樣，公民要接受行政、司法和立法機(jī)構(gòu)根據(jù)權(quán)力和規(guī)則的管理或服務(wù)。在一個(gè)政府的階段性統(tǒng)治時(shí)期內(nèi)，社會(huì)公眾必須給予這些組織以信任支持，這是難以回避的客觀事實(shí)。因此，有研究者指出，“公共信任是個(gè)人無(wú)從選擇的。其表現(xiàn)為選擇空間的狹小和高成本的退出機(jī)制。”“表現(xiàn)為信息、影響力與承受力的非均衡性，不可避免地造成信任的非相互性，從而使作為信任方的公民處于不利的地位”。［6］(p．8)但從另一個(gè)角度來(lái)理解，公共信任卻因此成為了一種客觀事實(shí)和客觀力量。在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到，“公共信任的破裂則對(duì)公共機(jī)構(gòu)和公民的影響是破壞性的，甚至是災(zāi)難性的”。［6］(p．8)第五，公共信任關(guān)系的脆弱性?！罢缥覀兛吹降?，信任和不信任是符號(hào)傳播的泛化的態(tài)度，它們并不隨明確的具體客觀原因而變化，而是主觀過(guò)程控制的，經(jīng)驗(yàn)借此過(guò)程得到處理并且簡(jiǎn)單化。”［2］(p．99)因此，與真理或法律相比，“信任機(jī)制的相對(duì)下級(jí)的，相對(duì)低的‘技術(shù)水平’，除了別的以外，在于比較難于轉(zhuǎn)化為對(duì)立面:信任轉(zhuǎn)化為不信任比不信任轉(zhuǎn)化為信任容易”。［2］(pp．118～119)這表明了公共信任的脆弱性。盡管公共信任關(guān)系是一種壓力性關(guān)系，但這種關(guān)系是脆弱的。如果一個(gè)社會(huì)不對(duì)公共信任進(jìn)行有效的管理，這種信任關(guān)系會(huì)變得更加脆弱。在一個(gè)公共信任度不高的社會(huì)，一個(gè)負(fù)面的謠言就可以將整個(gè)政府或者社會(huì)的誠(chéng)信系統(tǒng)框架擊垮。如果我們正確認(rèn)識(shí)了公共信任在當(dāng)代社會(huì)的凸顯，我們就能夠?qū)残湃芜M(jìn)行有效的管理，其客觀事實(shí)的一面就會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)，并可以發(fā)展成為一種維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有序的客觀力量，從而減少社會(huì)交往成本，穩(wěn)定社會(huì)心態(tài)。

公共信任問(wèn)題及公共信任的管理思路

在界定了公共信任的形成階段、概念和特征后，公共信任管理成為必須關(guān)注的重要問(wèn)題。要提出公共信任的管理思路，首先要考察公共信任問(wèn)題產(chǎn)生的邏輯及其社會(huì)影響。第一，公共信任問(wèn)題起因于“公共質(zhì)疑”。“公共質(zhì)疑”是社會(huì)公眾對(duì)負(fù)有公共責(zé)任的某一類社會(huì)組織的負(fù)面性事實(shí)的失望與反對(duì)，是對(duì)這一類組織的社會(huì)功能及其社會(huì)責(zé)任的不認(rèn)同。例如，如果社會(huì)公眾共同質(zhì)疑企業(yè)產(chǎn)品的安全性、共同質(zhì)疑食品和藥品的安全性;或者公民共同質(zhì)疑行政、司法等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行為的公平和正義……對(duì)某一類型的組織的公共質(zhì)疑就形成了。公共質(zhì)疑會(huì)導(dǎo)致對(duì)某一類型的社會(huì)組織的“公共不信任”，“公共不信任”的發(fā)展可以逐步累積成公共信任問(wèn)題。當(dāng)“公共不信任”累積到一定程度后，社會(huì)的公共信任問(wèn)題就產(chǎn)生了，我們所說(shuō)的社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)就產(chǎn)生了，因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)多種類型的社會(huì)組織的社會(huì)功能都給予了“公共不信任”。如果一個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了誠(chéng)信危機(jī)，這就意味著“公共不信任”在公共生活中起了質(zhì)的變化。第二，公共信任問(wèn)題導(dǎo)致公眾對(duì)負(fù)有公共責(zé)任的社會(huì)組織的公共生活功能整體性的負(fù)期待。在目前的社會(huì)，公共組織、私人組織和非營(yíng)利性組織對(duì)社會(huì)的有效運(yùn)行都有一份責(zé)任，公眾對(duì)這些組織的功能和責(zé)任也有一種期待。比如，任何人都期待企業(yè)的產(chǎn)品是安全的，它們的服務(wù)是公平、公正的;任何人都期待社會(huì)公益組織是增加社會(huì)福利的，是幫助弱勢(shì)群體的;任何人都期待政府是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的，是維護(hù)社會(huì)公平和正義的。如果說(shuō)公共質(zhì)疑起因于某一事件的結(jié)果與公眾對(duì)這一類型組織功能的原有期待整體不符(比如，三鹿集團(tuán)的三聚氰胺事件引起了公眾對(duì)三鹿奶粉甚至整個(gè)奶粉行業(yè)產(chǎn)品安全的質(zhì)疑)，那么，這種公共質(zhì)疑若任其發(fā)展，某一類型的組織的公共信任問(wèn)題就產(chǎn)生了。如果這種公共信任問(wèn)題不再局限于某類型組織，而是社會(huì)整體層面的各個(gè)組織，就會(huì)動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)公共信任體系的基礎(chǔ)。第三，公共信任問(wèn)題可以導(dǎo)致公共生活的混亂和社會(huì)的誠(chéng)信危機(jī)?！皼](méi)有信任，只有非常簡(jiǎn)單的當(dāng)場(chǎng)互動(dòng)的人類合作形式是可能的;沒(méi)有信任，超過(guò)當(dāng)下確保的環(huán)節(jié)，即便個(gè)人行動(dòng)也對(duì)破裂極為敏感以致無(wú)法做出計(jì)劃?！保?］(p．117)由于公共信任是社會(huì)良性運(yùn)行的基石，一旦私人組織或者非營(yíng)利性組織的公共質(zhì)疑沒(méi)有被政府或者引起這一問(wèn)題的組織有效化解;社會(huì)公眾對(duì)這一類型的組織就會(huì)產(chǎn)生整體性失望，形成對(duì)某一類型組織的“公共不信任”。再任其發(fā)展，由于公共信任是體系性的，具有“上訴性”，最終將連帶質(zhì)疑政府的合法性。公共信任問(wèn)題不可避免地要對(duì)有序的社會(huì)交往、運(yùn)行及其秩序產(chǎn)生巨大的影響。主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn):其一，社會(huì)尊重缺乏，社會(huì)依附性產(chǎn)生。由于社會(huì)公眾失去了對(duì)社會(huì)組織的信任，公共生活就碎片化了，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的尊重也逐漸淡化，并有可能會(huì)發(fā)展成為仇視;這樣一來(lái)，私人信任慢慢成為支持社會(huì)運(yùn)行的主因，這樣運(yùn)行的社會(huì)也就成為了一個(gè)“關(guān)系型”的社會(huì)。由于缺乏公共信任，公共權(quán)力組織的許多功能就會(huì)在很大程度上喪失，社會(huì)公眾不得不依附于非公共權(quán)力或者非公共性權(quán)力的庇護(hù)，形成社會(huì)的依附性。其二，社會(huì)合作缺失，社會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。由于社會(huì)公眾公共信任的缺乏，特別是公民對(duì)公共權(quán)力組織的信任缺乏，公眾和社會(huì)組織之間應(yīng)有的合作便慢慢消失。如果任其發(fā)展，公眾、政府及其它社會(huì)組織之間就會(huì)慢慢形成一種惡性的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗關(guān)系，并最終造成社會(huì)關(guān)系的不可調(diào)和。其三，社會(huì)資本流失，與信任有關(guān)的經(jīng)濟(jì)資本流失。顯然，公共信任是一種有效的社會(huì)資本，公共信任缺乏意味著最容易整合社會(huì)秩序的公共信任資本的流失;與此同時(shí)，基于信任而形成的經(jīng)濟(jì)資本，比如民眾基于對(duì)公司信任而購(gòu)買的股票，會(huì)因?yàn)楣镜囊粋€(gè)失信事件而大量拋棄，公司的經(jīng)濟(jì)資本會(huì)因此而承受巨大的損失。其四，社會(huì)整體失信，社會(huì)整體的道德危機(jī)產(chǎn)生。由于公共信任是體系性的，因此，公共信任的缺失將導(dǎo)致社會(huì)的整體失信，從而導(dǎo)致社會(huì)整體的道德危機(jī)。由于公共信任問(wèn)題是引起社會(huì)信任危機(jī)的關(guān)鍵因素，對(duì)公共信任進(jìn)行有效管理便成為社會(huì)管理的基本內(nèi)容。其實(shí)，學(xué)者們對(duì)信任管理的思考由來(lái)已久。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在一個(gè)簡(jiǎn)單封閉的社會(huì)，對(duì)信任的管理是可行的，但在一個(gè)開放分化的社會(huì)，信任管理是很困難的。盧曼就指出，“信任和法律只是在非常簡(jiǎn)單的社會(huì)系統(tǒng)中彼此相等，那些社會(huì)系統(tǒng)幾乎沒(méi)有任何結(jié)構(gòu)問(wèn)題，小到足以使所有系統(tǒng)成員彼此熟識(shí)。在這種系統(tǒng)中，信任受到期待，不信任成為公開侮辱，成為一種對(duì)集體生活的規(guī)則從而對(duì)該系統(tǒng)法律的冒犯……”［2］(p．44)“相反，在所有比較分化了的，比較復(fù)雜的社會(huì)體系中，法律和信任不可避免的以此方式相分離。”由于“信任又是太普遍、太分散的一種社會(huì)要求”，“法律和信任在他們的動(dòng)機(jī)形態(tài)的基礎(chǔ)上也彼此分離?！保?］(p．45)也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看來(lái)，在復(fù)雜社會(huì)體系中，由于信任的普遍化、情景性、分散化與法律的剛性不一致，信任管理是很難的事情。很顯然，公共信任的管理也是很困難的，但在目前的社會(huì)階段，公共信任的凸顯以及它對(duì)當(dāng)前社會(huì)秩序和公共生活的重要性，對(duì)其進(jìn)行有效的管理已成為社會(huì)管理不可回避的問(wèn)題。針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期舊道德觀念的維持和新道德的生長(zhǎng)面臨前所未有的復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)，很多學(xué)者提出信任管理問(wèn)題。一些社會(huì)學(xué)學(xué)者建議“執(zhí)政者可以引入社會(huì)‘誠(chéng)信工程’來(lái)推進(jìn)社會(huì)道德建設(shè)”［8］。我們認(rèn)為，無(wú)論是西方社會(huì)還是東方社會(huì)整體性的社會(huì)危機(jī)，最終都體現(xiàn)為公共信任的危機(jī)。很多學(xué)者認(rèn)為后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其實(shí)后工業(yè)化過(guò)程中最大的風(fēng)險(xiǎn)是公共信任問(wèn)題所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，因此，更需要對(duì)公共信任進(jìn)行有效的管理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不但每一個(gè)社會(huì)個(gè)體和組織要對(duì)自身的信任進(jìn)行管理，而且，如果我們要提高社會(huì)的整體信任度，就必須明確公共信任的特征，充分理解公共信任問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并制定有效管理公共信任的措施。這既是一個(gè)可操作的方法又是一個(gè)解決社會(huì)整體失信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于社會(huì)管理而言，公共信任管理是一個(gè)復(fù)雜的充滿挑戰(zhàn)性的新問(wèn)題，本文只對(duì)這一問(wèn)題與社會(huì)管理的關(guān)系提出一個(gè)宏觀的思路。首先，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念，對(duì)隱性的公共信任進(jìn)行顯性管理。有效的社會(huì)管理不只是要對(duì)社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系等顯性要素進(jìn)行管理，更為關(guān)鍵的是，還要對(duì)公共信任等隱性要素進(jìn)行管理。由于“公共不信任”導(dǎo)致的公共信任問(wèn)題是社會(huì)整體失信的關(guān)鍵，因此，在社會(huì)管理過(guò)程中，要解決社會(huì)整體的信任危機(jī)，就不能只使公共信任成為一種期待、信賴關(guān)系或是一種社會(huì)信心，而要通過(guò)社會(huì)管理使其演變?yōu)轶w系化的、治理社會(huì)的系統(tǒng)性力量;特別是要通過(guò)公開社會(huì)組織的公共信任度，即將公共信任作為社會(huì)組織的一個(gè)顯性指標(biāo)，以此來(lái)督促社會(huì)組織，同時(shí)提示社會(huì)公眾對(duì)這些組織的公共信任度進(jìn)行監(jiān)督。這樣一來(lái)，公共信任就可能成為一種有效的社會(huì)管理力量。其次，創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容，將公共信任作為社會(huì)管理的重要任務(wù)。這主要包括兩個(gè)方面的任務(wù):一方面，公共信任本身應(yīng)該成為一個(gè)重要的社會(huì)管理要素，把公共信任管理作為一個(gè)重要的管理任務(wù)。要對(duì)一般意義上的、負(fù)有公共責(zé)任的各種組織的公共信任進(jìn)行管理，特別重要的是，要及時(shí)評(píng)測(cè)政府體系中各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的公共信任度，及時(shí)提醒各級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)公共信任度來(lái)糾正自己的行為，這也是提高地方政府合法性的重要手段。另一方面，在后工業(yè)化及其后工業(yè)社會(huì)，在社會(huì)管理主體多元化以后，合作治理將成為社會(huì)治理的主流，以公共信任度來(lái)衡量合作主體的合法性將是政府引導(dǎo)合作治理良性運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。因此，社會(huì)管理還需要對(duì)合作治理主體間的公共信任度進(jìn)行管理。也就是說(shuō)，要促進(jìn)政府、企業(yè)和其他組織之間的合作，要使合作治理有效的運(yùn)行，社會(huì)公眾和政府就有必要以公共信任度作為一個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)組織參與社會(huì)管理的合法性。在合作治理的過(guò)程中，對(duì)于公共信任度不高的組織，不能給予它們參與管理社會(huì)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)，而對(duì)于公共信任度高的社會(huì)組織，要給予他們更多的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會(huì)，以此作為一種社會(huì)激勵(lì)措施。再次，創(chuàng)新社會(huì)管理的方式，對(duì)公共信任管理進(jìn)行硬法和軟法方面的設(shè)計(jì)。羅豪才指出，“公共領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)、我們所追求的治理目標(biāo)和軟硬法各自的特點(diǎn)，決定了公共領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采取一種軟硬結(jié)合的混合法治理模式”。［9］(p．5)對(duì)于公共信任的管理而言，與法律作為一種造就強(qiáng)制性秩序的規(guī)范不同，公共信任管理很大程度上是一種造就非強(qiáng)制性秩序的管理方式。因此，公共信任管理不可能是一種完全的強(qiáng)制性硬法式的管理，而必須用一種硬法強(qiáng)制與軟法治理相結(jié)合的混合模式。對(duì)于政府而言，在社會(huì)管理過(guò)程中，要把加強(qiáng)對(duì)自身和社會(huì)組織的公共信任管理作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，并采取對(duì)公共信任管理進(jìn)行立法的方式，使公共信任管理制度化，有法可依，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共信任的“硬法”管理。此外，由于社會(huì)組織的公共信任需要通過(guò)兌現(xiàn)其公共承諾來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，公共承諾是公共信任管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果有了有效的公共承諾，社會(huì)公眾就可以通過(guò)觀察社會(huì)組織公共承諾的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)考察社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任的情況，從而觀測(cè)、了解和評(píng)價(jià)社會(huì)組織的公共信任度。因此，在社會(huì)管理層面，需要以公共承諾為核心環(huán)節(jié)，對(duì)公共信任管理進(jìn)行全面和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)在“軟法”方面的管理。

本文作者：謝新水工作單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院

第7篇：社會(huì)管理責(zé)任體系范文

南京師范大學(xué)法學(xué)院的姜濤，在2012年第6期的《政治與法律》上發(fā)表題為《社會(huì)管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)刑法雙重體系建構(gòu)》一文，提出經(jīng)濟(jì)刑法有外部體系與內(nèi)部體系之分，前者體現(xiàn)為具體的規(guī)范建構(gòu)，而后者則通過(guò)經(jīng)濟(jì)刑法觀予以反映。社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)刑法體系建構(gòu)提出了新要求：經(jīng)濟(jì)刑法不僅要求強(qiáng)化一種謙抑主義、平等保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)中心主義的法律觀，而且要求下調(diào)其懲罰強(qiáng)度，重視其他法律之犯罪風(fēng)險(xiǎn)管理，建構(gòu)一種二元化犯罪模式，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欺詐的入罪化，從而把經(jīng)濟(jì)刑法之規(guī)范表達(dá)與規(guī)范目的統(tǒng)一并整合起來(lái)，形成一個(gè)分工明確、良性互動(dòng)、彼此支持的有機(jī)整體。

將房地產(chǎn)投資信托引入廉租房建設(shè)融資中

上海大學(xué)法學(xué)院的李智，在2012年第3期的《法商研究》上發(fā)表題為《廉租房房地產(chǎn)投資信托的域外經(jīng)驗(yàn)及其借鑒》一文，提出當(dāng)下如何解決保障性住房融資問(wèn)題，已成為中央和地方政府及業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我國(guó)的廉租房建設(shè)資金缺口較大。而20世紀(jì)60年端于美國(guó)且在我國(guó)香港特別行政區(qū)得到推行的廉租房房地產(chǎn)投資信托制度，在廉租房建設(shè)融資中具有多重優(yōu)勢(shì)，因此，在我國(guó)將房地產(chǎn)投資信托引入廉租房建設(shè)融資之中既有必要也切實(shí)可行。借鑒美國(guó)和我國(guó)香港特別行政區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)廉租房房地產(chǎn)投資信托制度之構(gòu)建應(yīng)從設(shè)立方式、運(yùn)行模式、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督模式、準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面進(jìn)行。

社區(qū)食物系統(tǒng)成為西方城市規(guī)劃新課題

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院的衣霄翔，在2012年第6期的《規(guī)劃師》上發(fā)表題為《西方城市規(guī)劃的新課題：社區(qū)食物系統(tǒng)》一文，認(rèn)為社區(qū)食物系統(tǒng)是西方城市規(guī)劃的新課題。通過(guò)對(duì)西方城市規(guī)劃近十幾年關(guān)于食物問(wèn)題的研究的梳理，研究首先說(shuō)明了城市規(guī)劃對(duì)食物系統(tǒng)的長(zhǎng)期忽視及對(duì)食物問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而闡述了食物問(wèn)題的重要性和必要的價(jià)值判斷；然后以現(xiàn)實(shí)中社區(qū)食物系統(tǒng)的構(gòu)成和產(chǎn)生的主要矛盾，說(shuō)明了食物問(wèn)題的復(fù)雜性和規(guī)劃涉足食物領(lǐng)域的必要性；最后從規(guī)劃干預(yù)社區(qū)食物系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)、出發(fā)點(diǎn)、任務(wù)及當(dāng)前的一些研究重點(diǎn)方面，綜合論述了規(guī)劃在社區(qū)食物系統(tǒng)中所承擔(dān)的職能。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度仍存缺陷

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后流動(dòng)站研究人員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師、碩士研究生導(dǎo)師何佳馨，在2012年第6期的《法治研究》上發(fā)表題為《關(guān)于完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)法制的若干思考》一文，認(rèn)為從完善立法的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中還存在著一些問(wèn)題：第一，關(guān)于作為我國(guó)三大社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度之一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其法律規(guī)定還比較籠統(tǒng)、簡(jiǎn)陋、粗放；第二，即使就現(xiàn)有保險(xiǎn)法律以及相應(yīng)行政規(guī)章的規(guī)定來(lái)看，也還存在著法律規(guī)定的不統(tǒng)一和不平等的缺陷。

外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度

旨在平衡對(duì)外開放和國(guó)家安全

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院的丁丁、潘方方，在2012年第3期的《當(dāng)代法學(xué)》上發(fā)表題為《對(duì)我國(guó)的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的分析及建議》一文，指出2011年2月，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》構(gòu)建了我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的基礎(chǔ)。外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度是我國(guó)外資制度的必要補(bǔ)充，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放和國(guó)家安全之間的平衡。國(guó)家安全審查的程序包括提出申請(qǐng)、一般審查、特別審查、國(guó)務(wù)院決定四個(gè)步驟。外資并購(gòu)國(guó)家安全的審查對(duì)象須進(jìn)一步進(jìn)行解釋。通過(guò)國(guó)家安全的類型來(lái)考慮審查的因素是可取的途徑之一。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式逐漸成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)的重要方式

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心的張奇林、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的趙青，在2012年第4期的《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》上發(fā)表題為《走向全民社保背景下的社區(qū)居家養(yǎng)老：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》一文，提出在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老模式逐漸成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)的重要方式。盡管目前該模式在資金與服務(wù)上面臨困境，普惠型的全民社保體系卻為社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)低保制度、老年津貼等，從收入保障上筑牢了居家老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的基礎(chǔ)；以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為主要內(nèi)容的醫(yī)療保健制度，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與服務(wù)提供兩方面支撐起該模式的發(fā)展。但是，全民社保制度尚不完善，針對(duì)整體保障水平較低、制度銜接困難、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，社區(qū)居家養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展在于抓住歷史機(jī)遇，重構(gòu)參與主體之責(zé)任，充分發(fā)揮社區(qū)的主體作用，以實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

以限制消費(fèi)性、奢侈性排放為原則合理分配碳排放“許可”量

中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院的朱雯，在2012年第3期的《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表題為《從水消費(fèi)限制看碳消費(fèi)限制的合理性》一文，認(rèn)為在總資源有限的情況下，國(guó)家、社會(huì)可以采取限制消費(fèi)的方式以便用有效的資源最大限度地滿足社會(huì)的需求，尤其是最急迫的需求、最不可忽視的需求。在水資源的使用中首先滿足人的生存需求這一原理得到了普遍遵循。碳排放空間資源的使用也應(yīng)當(dāng)遵循首先滿足人的生存需要這一原理。全球氣候變暖本質(zhì)上是有限的容量和無(wú)限的排放需求的矛盾。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)按照用有限滿足無(wú)限的原理避免全球氣候的進(jìn)一步惡化。有限的碳排放空間應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生存性排放需求。為了共同的全球氣候的好轉(zhuǎn)，國(guó)際社會(huì)需要合理分配排放“許可”量，而其關(guān)鍵的舉措就是限制消費(fèi)性、奢侈性排放。

公民的責(zé)任能力對(duì)于抗擊現(xiàn)代危機(jī)意義重大

華東師范大學(xué)的余玉花，在2012年第3期的《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》上發(fā)表題為《論現(xiàn)代危機(jī)下的公民責(zé)任》一文，提出現(xiàn)代化是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，危機(jī)將是現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)。公民的責(zé)任能力對(duì)于抗擊現(xiàn)代危機(jī)的意義重大，在一定程度上決定著戰(zhàn)勝危機(jī)的成敗走向，關(guān)系著政府危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)的效果。公民參與危機(jī)治理的公共事務(wù)是公民內(nèi)在的職責(zé)，因?yàn)楣裆矸荼旧砭桶?zé)任。公民積極主動(dòng)的責(zé)任觀念使參與危機(jī)的治理成為公民內(nèi)在的自由要求。公民責(zé)任能力的提高需要教育引導(dǎo)和政治環(huán)境的熏陶。公民責(zé)任是與公民權(quán)利相聯(lián)系的責(zé)任，責(zé)任之中包含著權(quán)利分享之義。

選擇符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度模式

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心的魯全，在2012年第3期的《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表題為《歐債危機(jī)是社會(huì)保障制度導(dǎo)致的嗎？――基于福利模式與福利增長(zhǎng)動(dòng)因的分析》一文，認(rèn)為全球社會(huì)保障制度發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的歷史進(jìn)程和歐洲不同類型福利體制典型國(guó)家都未遭遇債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)充分說(shuō)明：社會(huì)保障制度不是導(dǎo)致歐債危機(jī)的主要原因。以債務(wù)危機(jī)最為嚴(yán)重的希臘為例展開的研究也表明，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在問(wèn)題影響了福利開支的正常增長(zhǎng)，而非相反。選擇符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度模式，區(qū)分導(dǎo)致福利增長(zhǎng)的內(nèi)生性因素和外生性因素，是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。

塑造城市特色防止陷入“人口城市化陷阱”

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所的趙培紅，在2012年第6期的《城市發(fā)展研究》上發(fā)表題為《城市型社會(huì)：挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》一文，提出我國(guó)已于2011年跨入了城市型國(guó)家的行列，但還面臨“半城市化”與“被城市化”、土地財(cái)政、城市環(huán)境惡化、交通擁堵、空間布局欠合理、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、城市功能不完善、特色不突出等挑戰(zhàn)。結(jié)合我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，加上老齡社會(huì)化、汽車社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型、提高市場(chǎng)的參與程度、創(chuàng)新制度、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、塑造城市特色并防止陷入“人口城市化陷阱”。

柔性社會(huì)管理是對(duì)以法律為基礎(chǔ)的剛性社會(huì)管理的補(bǔ)充

南京大學(xué)政府管理學(xué)院的張海波，在2012年第6期的《中國(guó)行政管理》上發(fā)表題為《柔性社會(huì)管理：可能與可為》一文，提出社會(huì)管理應(yīng)該“剛?cè)岵?jì)”，柔性社會(huì)管理是對(duì)以法律為基礎(chǔ)的剛性社會(huì)管理的補(bǔ)充，具有廣闊的發(fā)展空間。作為一種綜合的政策框架，柔性社會(huì)管理主要包括三大特征：起點(diǎn)上的需求導(dǎo)向、過(guò)程中的非強(qiáng)制、結(jié)果上的需求滿足。推行柔性社會(huì)管理需要政府關(guān)注需求的差異性、重視弱勢(shì)群體的需求、開展需求調(diào)查、推動(dòng)公眾參與、建立協(xié)商機(jī)制、改革基層組織、優(yōu)化考核方式，更需要大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，滿足群眾的差異性需求。

“社會(huì)企業(yè)”與“食物銀行”

第8篇：社會(huì)管理責(zé)任體系范文

建立四級(jí)網(wǎng)格支撐的社會(huì)服務(wù)管理體系——破解“無(wú)人管事”難題

為解決農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)人管事的難題，長(zhǎng)子縣按照“政府推動(dòng)、群眾自愿”原則，全面建立起四級(jí)網(wǎng)格社會(huì)服務(wù)管理體系。

一級(jí)網(wǎng)格是縣社會(huì)服務(wù)管理指導(dǎo)中心，主要是組織協(xié)調(diào)政府各部門、、人社、國(guó)土、工商、住建、社會(huì)工作部等合署辦公。職責(zé)是指派調(diào)度各相關(guān)部門完成各項(xiàng)服務(wù)、管理事項(xiàng)；對(duì)各部門和下級(jí)網(wǎng)格工作運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和督辦；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不得力導(dǎo)致發(fā)生重大事（案）件的地方和部門提出“一票否決”警示和責(zé)任查究建議。

二級(jí)網(wǎng)格是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心（14個(gè)），是農(nóng)村社會(huì)管理承上啟下的樞紐。整合基層各部門，實(shí)行集中辦公。內(nèi)設(shè)綜治辦、便民服務(wù)大廳、矛盾糾紛調(diào)解室，專門承接和辦理一級(jí)網(wǎng)格發(fā)出的各種指令、村級(jí)各類民事、代辦事項(xiàng)。

三級(jí)網(wǎng)格是農(nóng)村民事管理委員會(huì)，是實(shí)現(xiàn)“民事民辦”和“資源整合、政府職能下沉”的載體，專門負(fù)責(zé)各類民事服務(wù)與管理工作6由于村兩委成員大多是“一肩挑”，工作頭緒多，任務(wù)重，再加上有人常年離崗，農(nóng)村事務(wù)管理軟弱無(wú)力。為此，長(zhǎng)子縣委、縣政府建立由村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的民事管理委員會(huì)負(fù)責(zé)村里事務(wù)性工作。民事管理委員會(huì)主任由村兩委與村民代表推薦擔(dān)任，實(shí)行日常坐班制。村兩委干部、大學(xué)生村官及村民代表、計(jì)生服務(wù)員等擔(dān)任農(nóng)村民事協(xié)管員，由他們具體負(fù)責(zé)矛盾調(diào)處、民俗改良、建房管理和合同管理。形成了村兩委主抓集體經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)等行政工作，民事管理委員會(huì)承擔(dān)村里事務(wù)性工作的格局。

利用民事管理委員會(huì)這一載體，長(zhǎng)子縣將縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)資源最大限度下沉到基層。政府協(xié)調(diào)公安、法院、工商、農(nóng)經(jīng)、國(guó)土、人社等27個(gè)執(zhí)法管理部門，將多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目細(xì)化后同民事管理委員會(huì)簽訂管理服務(wù)委托協(xié)議書，經(jīng)培訓(xùn)后由民事管理委員會(huì)為村民提供服務(wù)。如：免費(fèi)提供各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)雇傭合同文本，幫助村民代辦戶籍、車輛上戶、大病救助等民生事項(xiàng)，協(xié)助執(zhí)法部門送達(dá)文書、調(diào)查取證等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)價(jià)執(zhí)法部門在農(nóng)村基層的執(zhí)法工作。

四級(jí)網(wǎng)格是30戶家庭組合體，是最小的服務(wù)管理單位。由每個(gè)建制村30戶左右家庭為—個(gè)網(wǎng)格，全縣農(nóng)村或社區(qū)共3500個(gè)。每個(gè)網(wǎng)格由群眾推選出一名格長(zhǎng)，發(fā)揮他們熟悉村情、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的鄰里糾紛化解、幫扶特殊人群和困難群眾；采集流動(dòng)人口、特殊人群、危機(jī)人群等社會(huì)管理信息；參與應(yīng)急處置、治安防范、信息預(yù)警、民主議政等事務(wù)管理工作。

網(wǎng)格化農(nóng)村服務(wù)管理體系細(xì)化了服務(wù)單元，把政府服務(wù)職能有效地延伸到每個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)村民，極大地節(jié)約了農(nóng)民辦事支出成本，提高了政府辦事效率。

建設(shè)以信息化為支撐的預(yù)警研判體系——使問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)于早”

為及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解隱患，長(zhǎng)子縣建立覆蓋全縣各級(jí)、各部門的社會(huì)管理綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括穩(wěn)定、安全、民生和社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)四大模塊。通過(guò)城鄉(xiāng)網(wǎng)格、縣直單位、企業(yè)分類逐級(jí)將全縣的基本人口、流動(dòng)人口、特殊人群、兩新組織、矛盾糾紛、治安刑事案件、安全隱患、就業(yè)、宗教、物價(jià)、安全感等數(shù)十萬(wàn)條信息全部錄入軟件系統(tǒng)，建立起日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)和實(shí)時(shí)報(bào)送機(jī)制。

系統(tǒng)具有四大功能：一是實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)掌控基層一線的不穩(wěn)定與不安全因素及民生訴求的社會(huì)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)作出預(yù)警；二是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)全縣的矛盾糾紛、案件、治安刑事案件的化解進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管督導(dǎo)；三是自動(dòng)評(píng)價(jià)，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位社會(huì)管理工作的開展情況進(jìn)行自動(dòng)評(píng)價(jià)；四是電子分析，對(duì)系統(tǒng)采集的民生信息和社會(huì)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)電子分析，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)。

以信息化為支撐的預(yù)警研判體系，不僅徹底澄清了長(zhǎng)子縣實(shí)有人口、流動(dòng)人口、特殊人口、宗教人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣不穩(wěn)定、不安全因素100%的動(dòng)態(tài)管控率。

建立以司法部門為支撐的民間自我和解體系——把問(wèn)題“解決于小”

當(dāng)前，我國(guó)司法解釋、司法援助、司法調(diào)解并不十分完善，導(dǎo)致一些農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題由個(gè)案逐漸發(fā)酵成尋求政府支持的案件，使“小事拖大、大炸”。為此，長(zhǎng)子縣建立起一套以司法部門為支撐的民間自我和解體系。

一是建立民事糾紛調(diào)解委員會(huì)。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)服務(wù)管理中心設(shè)立，委員會(huì)在本區(qū)域選聘7—15名公道正派、擅長(zhǎng)調(diào)解、有社會(huì)威望的群眾（俗稱“鄉(xiāng)賢”）為專職調(diào)解員，專門受理調(diào)處大的農(nóng)村民事糾紛。

二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公開接訪電話。設(shè)置全天來(lái)人來(lái)電受理室、疏導(dǎo)調(diào)處室、矛盾聯(lián)調(diào)庭及民俗改良、建房管理、合同管理辦公室；配備調(diào)解流動(dòng)車巡回調(diào)解，變上訪為下訪，提供調(diào)解零距離服務(wù)。

三是在法院和基層法庭設(shè)立訴調(diào)對(duì)接辦公室和人民調(diào)解工作室。工作人員與基層民事管理人員主動(dòng)對(duì)接，專門對(duì)涉及行業(yè)調(diào)解和進(jìn)入司法程序的民事糾紛、一般治安案件進(jìn)行調(diào)處。

四是建立公安局與基層派出所公調(diào)對(duì)接辦公室。建立鄉(xiāng)村民調(diào)員隨110接處警聯(lián)合調(diào)處，公安部門將適宜調(diào)解的一般治安案件移至鄉(xiāng)村民調(diào)組織調(diào)處，公安部門邀請(qǐng)民調(diào)員進(jìn)駐派出所聯(lián)合調(diào)處等公調(diào)對(duì)接機(jī)制。

五是建立行業(yè)調(diào)解機(jī)制。在國(guó)土、人社、衛(wèi)生等矛盾多發(fā)行業(yè)成立行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，專門調(diào)解各行業(yè)糾紛，成效顯著，行業(yè)糾紛調(diào)解率達(dá)100%，成功率達(dá)95%。

六是創(chuàng)辦電視專題欄目《道德與法》。一周—期，黃金時(shí)段播出，進(jìn)行法律普及、傳承美德、弘揚(yáng)法治、增強(qiáng)和解意識(shí)。

以司法部門為支撐的民間自我和解體系形成了民間、行業(yè)、司法、行政四位一體的無(wú)縫隙矛盾調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)了50%以上的民事訴訟案件和77%以上的一搬治安案件的和解處理，減少了上訪量，有效促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

建立以政府財(cái)政支撐的資金保障體系——確?！坝绣X辦事”

工資待遇保障。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事調(diào)解員和村民事管理委員會(huì)工作人員實(shí)行基本工資與辦案補(bǔ)助相結(jié)合的保障方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事調(diào)解員基本工資每人每月1000元，其基本工資和辦案補(bǔ)助均由縣財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障；農(nóng)村民事管理委員會(huì)工作人員基本工資不低于當(dāng)?shù)刂械燃彝サ娜司杖?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定、縣財(cái)政支付。

辦公經(jīng)費(fèi)保障。一是由縣財(cái)政出資，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作每年補(bǔ)助3萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)服務(wù)管理場(chǎng)所建設(shè)及硬件配備。二是由縣財(cái)政出資，每年出資1000余萬(wàn)元為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)建服務(wù)場(chǎng)所，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備服務(wù)管理裝備、信息報(bào)送手機(jī)、紅白事服務(wù)用品。三是由縣財(cái)政出資，研發(fā)覆蓋全縣各級(jí)、各部門的社會(huì)服務(wù)管理信息化系統(tǒng)。

救助資金保障。由縣財(cái)政出資的救助資金、法律援助資金、涉法涉訴救助等對(duì)全縣矛盾積案、難案的化解和困難群眾進(jìn)行救助。

社會(huì)治安防控保障。由縣財(cái)政出資在全縣交通要道設(shè)立輻射全縣的治安防控卡點(diǎn)，配備連接縣110指揮中心的無(wú)線指揮系統(tǒng)和高清監(jiān)控系統(tǒng)。

幾點(diǎn)思考

解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題要始終把農(nóng)民的利益放在第一位。解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題不能把農(nóng)民看作是政府的對(duì)立面，也不能把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、民生利益訴求事件視為與政府唱對(duì)臺(tái)戲，而是應(yīng)該站在維護(hù)農(nóng)民根本利益的基點(diǎn)上解決問(wèn)題。這樣的政府才是負(fù)責(zé)任的政府、合格的政府。

切實(shí)加強(qiáng)政府服務(wù)職能是解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理是政府不可推卸的責(zé)任。因此，地方政府職能應(yīng)盡快從經(jīng)營(yíng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府不能漠視農(nóng)村、農(nóng)民的利益問(wèn)題，更不能與民爭(zhēng)利。同時(shí)，政府應(yīng)明晰管理與服務(wù)的界定，既不能在社會(huì)管理中缺位，也不能在為人民服務(wù)中越位。政府的根本責(zé)任就是為公民提供有效的公共服務(wù)，政府應(yīng)該在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完成向服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)政府單一管理方式向社會(huì)共同治理的方式轉(zhuǎn)變。

第9篇：社會(huì)管理責(zé)任體系范文

【關(guān)鍵詞】政府職能;管理創(chuàng)新;法律體系;職能轉(zhuǎn)變

社會(huì)管理的最終目的，在于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，這既是對(duì)政府職能的基本要求，也是我國(guó)社會(huì)正常秩序得以維持的必要條件。在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，社會(huì)矛盾和發(fā)展形勢(shì)有著不同的表現(xiàn)，需要解決不同的問(wèn)題，為了使政府的行政效率得以提高，就應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的歷史條件和發(fā)展需求，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的基本工作任務(wù)，積極進(jìn)行管理理念的創(chuàng)新，真正發(fā)揮政府職能的效力。

一、政府管理創(chuàng)新的核心問(wèn)題

（一）社會(huì)管理主體多元化

為實(shí)現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新，首先應(yīng)對(duì)社會(huì)管理主體進(jìn)行明確的界定，擴(kuò)大主體范圍，避免政府單一管理局面的出現(xiàn)，而是應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，以政府，社會(huì)組織，以及公民共同作為管理主體，整合社會(huì)資源，完善管理體系，加強(qiáng)管理力度。這樣做有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民社會(huì)也越來(lái)越形成良好的秩序，公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)得到了顯著提高。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體系當(dāng)中，政府是國(guó)家管理的唯一主體，對(duì)社會(huì)組織，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共服務(wù)，以及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體內(nèi)容都進(jìn)行明確的規(guī)范化管理，雖然在一定程度上保證了行政效率，但過(guò)于單一的管理主體也會(huì)使社會(huì)管理僵化，缺乏活力，無(wú)法真正解決社會(huì)管理中的問(wèn)題。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化，政府應(yīng)對(duì)自身職能進(jìn)行更為合理的定位，應(yīng)更注意發(fā)揮起引導(dǎo)作用，在保證行政方向的前提下，將具體落實(shí)執(zhí)行的職能下放給其他社會(huì)組織及民眾，促進(jìn)多元化管理體系的形成。

（二）政府管理體制創(chuàng)新不到位

創(chuàng)新管理體制的前提，在于對(duì)當(dāng)前的管理體制有著深入的了解，能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到其中的優(yōu)點(diǎn)和不足，分析其中的問(wèn)題，力求使管理體制更加和諧有序，從而進(jìn)一步保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。具體可包括以下幾方面內(nèi)容：第一，構(gòu)建完善的信息反饋平臺(tái)，廣泛聽取社會(huì)民眾的意見和建議，建設(shè)有效的溝通機(jī)制，如聽證會(huì)，在線咨詢等，使民眾能夠及時(shí)了解當(dāng)前發(fā)展情況和管理需求，參與到社會(huì)管理活動(dòng)中來(lái);第二，政府在采取新的決策和方針之前，應(yīng)事先權(quán)衡各方利益，最大程度地避免因利益分配問(wèn)題而造成的社會(huì)矛盾;第三，對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)盡量采取經(jīng)濟(jì)手段，法律手段予以解決。

（三）社會(huì)管理法制不完善

實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目的，在于促進(jìn)法律制度向著規(guī)范化方向發(fā)展，完善法律法規(guī)建設(shè)，在法律的作用下，明確規(guī)定政府的職能范圍，對(duì)社會(huì)組織，普通民眾的基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的闡述。盡管我國(guó)始終將依法治國(guó)作為國(guó)家管理的重要方針，但在管理實(shí)踐中，由于在管理體制建設(shè)中缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，許多關(guān)鍵性的法律法規(guī)還未制定，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展變化的我國(guó)實(shí)際情況，法律法規(guī)的時(shí)效性不強(qiáng)，因而造成了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，就必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方針，構(gòu)建完善的法律體系。

二、政府管理創(chuàng)新及職能轉(zhuǎn)變的途徑

（一）政府還權(quán)于社會(huì)，避免社會(huì)領(lǐng)域過(guò)度行政化

應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，著重發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)各階層的參與，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自行管理相結(jié)合的綜合管理體系，在這一體系中，可充分發(fā)揮社會(huì)的自我調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)居民自治的良好運(yùn)作。而政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在公共事務(wù)方面，如教育，醫(yī)療，社會(huì)保障，住房，交通，電訊，社會(huì)安全等等。在這一系統(tǒng)的運(yùn)作下，可進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)型政府，還權(quán)于社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的宏觀治理。

（二）發(fā)展和培育社會(huì)自治和社會(huì)管理能力

為提高社會(huì)自治水平，就應(yīng)大力扶植非盈利組織的發(fā)展。為了給非盈利組織營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)從政策方面予以保障。為此，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，賦予非營(yíng)利組織足夠的自由權(quán)利，減少行政干預(yù)，鼓勵(lì)更多非盈利組織的建設(shè)，從而加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的組織運(yùn)作，使其成為政府行政工作的重要補(bǔ)充。同時(shí)，在社會(huì)管理具體方式上，應(yīng)盡量淡化行政色彩，在與非營(yíng)利組織的溝通合作方面，應(yīng)采取平等，合作，互助的態(tài)度，發(fā)展政府與社會(huì)組織的新型關(guān)系。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)政府管理創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行深入的探討和分析，指出了政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，以及實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義。本文對(duì)政府管理創(chuàng)新的核心問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)又針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)政府管理創(chuàng)新及職能轉(zhuǎn)變的途徑進(jìn)行了積極探索。

參考文獻(xiàn)

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