洪澇災(zāi)害的措施精選(九篇)

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第1篇：洪澇災(zāi)害的措施范文

【關(guān)鍵詞】洪澇災(zāi)害 經(jīng)濟影響 防災(zāi)減災(zāi)能力 評估 研究

【中圖分類號】S282 【文獻標識碼】A

由于我國大部分地區(qū)處于季風區(qū)，水資源的時空分布不均，年際變化大，且大量的圍湖造田，導(dǎo)致湖面縮減，泄洪能力差，河流中上游地區(qū)植被破壞嚴重，再加上我國東部地區(qū)地勢平坦，水流緩慢，種種因素導(dǎo)致我國洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重威脅了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。

因此，我們應(yīng)當明確洪澇災(zāi)害對我國社會經(jīng)濟的影響，建立健全洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系，提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。那么，洪澇災(zāi)害究竟有哪些經(jīng)濟影響，我們應(yīng)當如何構(gòu)建科學的洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系？筆者主要針對以上這兩個問題展開了探索和研究。

洪澇災(zāi)害的經(jīng)濟影響

洪澇災(zāi)害威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。我國歷史上每一次大型洪澇災(zāi)害都會產(chǎn)生大量傷亡人口和受災(zāi)人口。①據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計，經(jīng)由相關(guān)部門核實，2013年全國洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口多達1.2億人，因災(zāi)死亡774人、失蹤374人，全國共投入搶險人數(shù)966萬人次，緊急轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾1112萬人，解救洪水圍困群眾195萬人，減少受災(zāi)人口3787萬人。即使如此，2013年全國洪澇災(zāi)情相對來說還是總體偏輕，2013年洪澇災(zāi)害主要指標與1990年以來的均值相比，偏少3成的受災(zāi)人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的農(nóng)作物受災(zāi)面積，其中，直接經(jīng)濟損失占上年GDP比值小0.98%。由此可見，社會經(jīng)濟的發(fā)展水平能夠在一定程度上控制洪澇災(zāi)害的影響。而洪澇災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全的嚴重威脅，導(dǎo)致人們生命財產(chǎn)得不到完全的保障，進而限制了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力的進步。②

洪澇災(zāi)害惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害的發(fā)生往往伴隨著住房的破壞、基本生活設(shè)施的損壞等狀況產(chǎn)生，這些狀況無疑惡化了人們的生存條件。洪澇災(zāi)害不僅會導(dǎo)致房屋倒塌，還會污染飲用水、破壞供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，嚴重破壞了生態(tài)平衡，影響了人們的日常生活。③以2013年全國洪澇災(zāi)情為例，據(jù)統(tǒng)計與核實，2013年我國洪澇災(zāi)害倒塌房屋53萬間，農(nóng)作物受災(zāi)11901千公頃，成災(zāi)6623公頃，受損水庫1241座、堤防3.7萬處、護岸5.3萬處、水閘7187座，其中，縣級以上城市受淹234個。

同時，由于洪澇災(zāi)害破壞了原本的安全水源，造成水質(zhì)污染，嚴重影響了食品安全，又由于洪澇災(zāi)害破壞了供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，各種垃圾隨著洪澇流向漂流滿溢，大大增加了血吸蟲病、瘧疾和腸道傳染病等疫病和傳染病的爆發(fā)概率，極大地威脅著人們的生存條件，影響社會的和諧與穩(wěn)定。④洪澇災(zāi)害對人們生存條件破壞所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟影響，以及國家后期對修復(fù)再建的經(jīng)濟投入，很大地阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。⑤

洪澇災(zāi)害的直接經(jīng)濟影響。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失高達3146億元，全國投入搶險舟船10萬舟次，運輸設(shè)備68萬班次，機械設(shè)備35萬班次，消耗編織袋9963萬條，最終防洪減淹耕地3978千公頃，避免糧食損失2029萬噸，減災(zāi)效益約2362億元。從以上實例中可以看出，洪澇災(zāi)害造成了我國巨大的直接經(jīng)濟損失，其中，各大產(chǎn)業(yè)中，受災(zāi)害影響最為嚴重的主要有農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運輸業(yè)以及水利事業(yè)。

從農(nóng)牧漁業(yè)的角度來看，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)。由于洪澇災(zāi)害的特點，洪澇災(zāi)害往往會造成大面積的耕田被淹、農(nóng)作物被毀，在農(nóng)牧漁業(yè)當中，農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟損失最大。首先，阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的一個重要因素之一就是洪澇災(zāi)害，災(zāi)情較輕的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大多于災(zāi)情較重的年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。其次，洪澇災(zāi)害具有較大的地域差異性。例如，2013年洪澇災(zāi)害主要集中在東北地區(qū)，農(nóng)作物受災(zāi)3927千公頃，成災(zāi)2619千公頃，直接經(jīng)濟損失591億元。⑥其中，松遼流域地區(qū)最為嚴重，這一地區(qū)的洪澇災(zāi)害損失是我國將近12年以來年均損失值的三倍之多。再次，不同地區(qū)的農(nóng)田受災(zāi)率具有很大的差異。農(nóng)田受災(zāi)率是指農(nóng)作物受災(zāi)面積與耕地面積的平均比例。根據(jù)我國歷年農(nóng)田受災(zāi)情況可以看出，農(nóng)田受災(zāi)率在全國顯現(xiàn)出由西向東、從北向南逐步升高的趨勢。⑦

最后，洪澇災(zāi)害對牧漁產(chǎn)業(yè)的影響也較為嚴重，尤其是今年來，在我國林牧漁業(yè)不斷發(fā)展的同時，洪澇災(zāi)害對牧漁產(chǎn)業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失也越來越大、越來越嚴重。

從工業(yè)與交通運輸業(yè)的角度來看，從工業(yè)與交通運輸業(yè)的角度來看，洪澇災(zāi)害主要從以下幾個方面影響我國國民經(jīng)濟的發(fā)展：一是洪澇災(zāi)害造成工礦企業(yè)停產(chǎn)；二是洪澇災(zāi)害破壞輸電線路和通訊線路，導(dǎo)致電力中斷以及通訊中斷；三是洪澇災(zāi)害毀壞路基和路面，導(dǎo)致鐵路中斷以及公路中斷。⑧ 首先，洪澇災(zāi)害對工礦企業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。洪澇災(zāi)害會迫使工礦企業(yè)停產(chǎn)、停工和停業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)量下降，生產(chǎn)值減少。其次，洪澇災(zāi)害對交通運輸業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。洪澇災(zāi)害會導(dǎo)致鐵路與公路的路基、路面、軌道、隧道、車站等基礎(chǔ)設(shè)施被損壞，威脅交通安全，迫使鐵路中斷以及公路中斷。最后，洪澇災(zāi)害對電力業(yè)與通信業(yè)造成了嚴重的經(jīng)濟損失。洪澇災(zāi)害會導(dǎo)致電力與通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備被破壞，從而損壞輸電線路和通訊線路，迫使供電中斷以及通訊中斷。

從水利事業(yè)的角度來看，我國要防洪減災(zāi)，就應(yīng)當加強水利工程建設(shè)，水利事業(yè)是對抗洪澇災(zāi)害的重要手段。因此，洪澇災(zāi)害，尤其是大型洪澇災(zāi)害，會嚴重破壞水利設(shè)施。洪澇災(zāi)害會損害水庫、堤防，導(dǎo)致垮壩以及堤防決口，同時，洪澇災(zāi)害還會破壞機電泵站、機電井、塘壩、護岸、水文測站。灌溉設(shè)施以及水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，不利于區(qū)域防護、農(nóng)業(yè)灌溉的進行，妨礙了區(qū)域內(nèi)的正常發(fā)電與供電。據(jù)調(diào)查，21世紀以來，洪澇災(zāi)害對我國水利設(shè)施造成的年均直接經(jīng)濟損失高達209.12億元，其中，江西、廣東、四川、浙江和湖南水利設(shè)施受損情況最為嚴重，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的負面作用。

洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟影響。洪澇災(zāi)害不僅會對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接經(jīng)濟影響，還會產(chǎn)生間接經(jīng)濟影響。間接經(jīng)濟影響是指由于洪澇災(zāi)害直接造成了某行業(yè)的經(jīng)濟損失，從而影響到與某行業(yè)具有關(guān)聯(lián)性的其他行業(yè)，甚至影響到整個經(jīng)濟系統(tǒng)，對其他行業(yè)產(chǎn)生間接經(jīng)濟影響。目前，洪澇災(zāi)害的間接經(jīng)濟影響主要表現(xiàn)在實際GDP、消費、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面。洪澇災(zāi)害通過對我國農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運輸業(yè)、水利事業(yè)的影響，導(dǎo)致我國實際GDP在一定程度上下降、實際工資水平與就業(yè)水平下降、資本要素的四個指標整體下降以及行業(yè)產(chǎn)出受到負面影響等等。

防災(zāi)減災(zāi)能力的評估

優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評價系統(tǒng)設(shè)計。要提高防災(zāi)減災(zāi)能力，就應(yīng)當優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)能力評價系統(tǒng)設(shè)計，提升防災(zāi)減災(zāi)質(zhì)量，提高防災(zāi)減災(zāi)效率。首先，我們應(yīng)當深化對洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的認識和理解，設(shè)計出綜合評價防災(zāi)減災(zāi)能力的總體架構(gòu)，有針對性地進行防災(zāi)減災(zāi)能力評估。洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力是指政府相關(guān)部門把持洪澇災(zāi)害對社會經(jīng)濟影響的行為能力，洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的總體行為目標為避免或減輕人員傷亡以及財產(chǎn)損失，為社會連續(xù)性運行和人民人身財產(chǎn)安全提供有力的保障。

其次，應(yīng)當依據(jù)美國危機管理專家和大師羅伯特?希斯率先提出的4R危機理論和危機管理領(lǐng)域公認的PPRR理論，應(yīng)對洪澇災(zāi)害危機，設(shè)計防災(zāi)減災(zāi)能力評價體系。其中，4R危機理論將危機管理分為四個階段：Reduction（縮減力）、Readiness（預(yù)備力）、Response（反應(yīng)力）、Recovery（恢復(fù)力），PPRR理論則將危機管理分為Prevention（危機前預(yù)防階段）、Preparation（危機前準備階段）、Response（危機爆發(fā)期反應(yīng)階段）和Recovery（危機結(jié)束期恢復(fù)階段）四個階段。另外，我國于2007年出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生以及發(fā)展的階段性特征，從預(yù)防與應(yīng)急措施、監(jiān)測與預(yù)示警報、應(yīng)急行動與救援、事后重建與恢復(fù)等方面進行了規(guī)范性規(guī)定。我們應(yīng)當深入理解危機管理科學理論和相關(guān)法律法規(guī)，科學制定洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價體系。

最后，應(yīng)當在危機管理理論的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)，充分結(jié)合我國實際國情，優(yōu)化洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價體系。我們應(yīng)當建立健全預(yù)防與應(yīng)急措施能力評估分系統(tǒng)、監(jiān)測與預(yù)示警報能力評估分系統(tǒng)、應(yīng)急行動與救援能力評估分系統(tǒng)與災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評估分系統(tǒng)。其中，在預(yù)防與應(yīng)急措施能力評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當主要針對洪澇工程防災(zāi)能力、生態(tài)保護能力以及民眾防災(zāi)意識進行評估；在檢測與預(yù)示警報評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當主要針對洪澇災(zāi)害監(jiān)測能力、洪澇災(zāi)情分析能力、洪澇災(zāi)害預(yù)警能力以及相關(guān)信息能力進行評估；在應(yīng)急行動與救援能力評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當主要針對防洪除澇能力、安置災(zāi)民能力、交通運輸能力、醫(yī)療救治能力以及災(zāi)區(qū)通信能力進行評估；在災(zāi)后重建與恢復(fù)能力評估分系統(tǒng)中，我們應(yīng)當主要針對政府救濟能力、資源供應(yīng)能力、災(zāi)區(qū)建設(shè)能力以及居民恢復(fù)能力進行評估。

構(gòu)建科學合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標體系。首先，應(yīng)當充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標體系的各種功能。我們應(yīng)當收集與洪澇災(zāi)情以及防災(zāi)減災(zāi)情況相關(guān)的多種數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)加以歸納整理，充分發(fā)揮洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標體系的描述與反映功能。同時，我們應(yīng)當綜合分析災(zāi)情區(qū)域內(nèi)各方面的防災(zāi)減災(zāi)能力，總結(jié)和反思不足之處，對比不同災(zāi)區(qū)的情況，分析相同點與不同點，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標體系的監(jiān)測與評價功能。另外，我們應(yīng)當明確各地防災(zāi)減災(zāi)工作的績效與缺點，優(yōu)化工作設(shè)計，改進工作方法，提高工作效率，充分發(fā)揮洪澇防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標體系的指導(dǎo)和決策功能。

其次，應(yīng)當科學合理地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標體系，實現(xiàn)評價效果最優(yōu)化。我們應(yīng)當貫徹實施科學的理論指導(dǎo)方針，從實際出發(fā)，充分考慮到當?shù)貫?zāi)情和我國國情，將科學理論與客觀實際緊密結(jié)合起來，更好地構(gòu)建洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標體系。同時，我們應(yīng)當將洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價分為目標層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標差四個層次，堅持系統(tǒng)性原則和層次性原則，協(xié)調(diào)自然因素、社會因素和經(jīng)濟因素等各方面的關(guān)系，突出評價重點，抓住評價對象的主要特征和情況，科學構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標體系。另外，我們應(yīng)當運用簡潔明了的文字或表格闡述洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評價指標體系，實現(xiàn)指標體系的規(guī)范化發(fā)展，使其具有正確的引導(dǎo)意義，促進我國洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的提高。

構(gòu)建科學合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評估模型。應(yīng)當對洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進行數(shù)據(jù)標準化處理。防災(zāi)減災(zāi)能力包含多種方面的能力，因此，針對不同的能力，我們應(yīng)當根據(jù)科學理論和實際情況，提出不同的評價指標。例如，在評價防災(zāi)工程的排水管道密度時，我們應(yīng)當計算該工程的排水管道長度與建成區(qū)面積的比率，將實際比率與規(guī)范的排水管道密度相對比，科學評價該地區(qū)的工程防災(zāi)能力。在評價地區(qū)人均防護林造林面積時，我們應(yīng)當計算當?shù)貙嶋H防護林造林面積與當?shù)爻Ｗ∪丝诘谋嚷?，將其余?guī)范的人均防護林造林面積相對比，根據(jù)對比結(jié)果，對該地區(qū)的生態(tài)保護能力做出科學評價。在評價區(qū)域氣象觀測站點覆蓋率時，我們應(yīng)當計算區(qū)域氣象觀測站點數(shù)量與其土地面積的比率，將其與規(guī)范的區(qū)域氣象觀測站點覆蓋率相對比，科學評價該區(qū)域的災(zāi)害監(jiān)測能力。⑨在評價洪澇災(zāi)區(qū)除澇面積比例時，我們應(yīng)當將除澇面積除以耕地面積，再乘以100%，將實際比例數(shù)據(jù)與規(guī)范數(shù)據(jù)相對比，從而評價該地防洪除澇能力。在評價洪澇災(zāi)區(qū)的人均自然災(zāi)害生活救助支出時，我們應(yīng)當計算該地自然災(zāi)害生活救助支出與常住人口的比例，將其與規(guī)范數(shù)據(jù)相對比，科學評價政府救濟能力。在評價地區(qū)人均水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資時，我們應(yīng)當計算該地水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資與常住人口的比例，與規(guī)范數(shù)據(jù)對比之后，科學評價資源供應(yīng)能力。

結(jié)語

綜上所述，洪澇災(zāi)害破壞著人們的生存環(huán)境，威脅著人們的生命財產(chǎn)安全，對我國的農(nóng)牧漁業(yè)、工業(yè)與交通運輸業(yè)以及水利事業(yè)等方面造成了負面的直接經(jīng)濟影響，對我國的實際GDP、消費、投資、就業(yè)、貿(mào)易等方面造成了負面的間接經(jīng)濟影響。因此，我們應(yīng)當加大對防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投資力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全災(zāi)后重建制度和災(zāi)民保障制度，對防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)提供有力的政策支持和財政支持，提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力。同時，應(yīng)當注重洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系的構(gòu)建，全方位、多方面地評價防災(zāi)減災(zāi)能力，促使評價指標科學化、規(guī)范化，構(gòu)建科學合理的防災(zāi)減災(zāi)能力評估體系，對提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力起到更好的督促作用。

（作者單位：山東行政學院應(yīng)急管理培訓(xùn)辦公室；本文系山東行政學院課題“山東省危機管理信息化研究”成果，項目編號：YKT201110）

【注釋】

①姜藍齊，馬艷敏，張麗娟，馬玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龍江省洪澇災(zāi)害風險評估與區(qū)劃”，《自然災(zāi)害學報》，2013年第5期。

②張曉等：《中國水旱災(zāi)害的經(jīng)濟學分析》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2000年，第35頁。

③莊天慧，劉人瑜：“貧困地區(qū)村級組織防災(zāi)減災(zāi)能力評價及影響因素研究―基于西南地區(qū)28個村的調(diào)查”，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2013年第5期。

④周峰，許有鵬，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪澇災(zāi)害風險區(qū)劃研究―以秦淮河中下游地區(qū)為例”，《自然災(zāi)害學報》，2012年第6期。

⑤ 王小魯，樊綱主編：《中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性》，北京：經(jīng)濟科學出版社，2000年，第213頁。

⑥崔巍，陳文學，白音包力皋，陳興茹：“中小河流洪澇風險評估及研究―以哈爾濱地區(qū)為例”，《中國水利》，2013年第4期。

⑦薛曉萍，馬俊，李鴻怡：“基于GIS的鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害風險評估與區(qū)劃技術(shù)―以山東省淄博市臨淄區(qū)為例”，《災(zāi)害學》，2012年第4期。

⑧何愛平：《災(zāi)害經(jīng)濟學》，北京：西北大學出版社，2000年，第176頁。

第2篇：洪澇災(zāi)害的措施范文

關(guān)鍵詞：防洪標準 自然條件 規(guī)劃設(shè)計 防汛措施

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：

城市洪澇災(zāi)害顯著特點之一是內(nèi)澇，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，城市空間呈現(xiàn)出立體感，隨著新城區(qū)地不斷擴張，使得老城區(qū)更容易受到內(nèi)澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對策，對減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1我國城市防洪排澇的主要任務(wù)

根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設(shè)必要的防洪、除澇、排水等設(shè)施, 提高城市防洪排澇標準,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會經(jīng)濟的正常運行和人民安居樂業(yè); 發(fā)生超標準洪水時, 應(yīng)有預(yù)案對策, 以保證社會穩(wěn)定、人民生活與生產(chǎn)不發(fā)生大的動蕩,使各類損失控制在最小的范圍內(nèi)。因此, 我國城市防洪排澇管理的總體對策是采取工程與非工程及社會綜合性防洪排澇減災(zāi)措施相結(jié)合的原則, 在尊重自然規(guī)律的前提下, 規(guī)范與指導(dǎo)人類的社會活動, 創(chuàng)造人與自然相和諧的環(huán)境,堅持以人為本, 減輕城市的洪澇災(zāi)害損失。

2 城市防洪排澇存在問題

2.1城市防洪標準偏低。由于我國城市建設(shè)和處于初期發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗不足，多數(shù)城市在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮城市地上建設(shè)，對防洪、排雨等地下設(shè)施投入相對不足。導(dǎo)致現(xiàn)有的城市防洪標準與這些城市的社會經(jīng)濟地位不相稱, 在遭遇大洪水時, 由于城市規(guī)模擴大, 人口增加和經(jīng)濟總量的擴大, 同樣的洪水造成的災(zāi)害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。

2.2城市調(diào)蓄雨洪能力衰減。由于城市地區(qū)湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上, 致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減，易造成內(nèi)澇。另外, 許多城市的排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后,城區(qū)原有設(shè)計的排水管網(wǎng)很多都是建設(shè)年代已久、排放能力不夠、排水標準比較低，很多新建居民小區(qū)未按標準新建排水設(shè)施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負荷。

2.3城市防洪排澇技術(shù)落后。城市洪澇災(zāi)害防治除了依靠城市防洪工程建設(shè)以外, 還需要先進的技術(shù)手段和管理手段, 如洪水預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)(GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))等，我國目前在城市防洪排澇中對這些新技術(shù)的應(yīng)用水平還不高, 特別是對城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險、探測還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。

2.4城市防洪排澇應(yīng)急管理體系不完備。很多城市應(yīng)急管理體制還不健全，存在各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制薄弱, 預(yù)報預(yù)警信息不準確、不及時等問題。受經(jīng)濟、技術(shù)條件等因素的制約, 很多城市在城市建設(shè)和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區(qū)域及設(shè)施, 受淹后又缺乏補償機制。當遭遇超標準洪水時, 缺乏包括洪水保險、城市居民緊急疏散、撤離及救災(zāi)措施等內(nèi)容在內(nèi)的城市防洪排澇應(yīng)急管理體系和機制。

2.5城市居民防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄。由于對城市所存在的洪澇災(zāi)害風險宣傳不夠, 除遭受過洪澇災(zāi)害的城市居民對洪水災(zāi)害的嚴重性有一定體驗外,大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪澇災(zāi)害風險認識不足。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部既存在著嚴重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識, 在面對突如其來的洪澇災(zāi)害時往往束手無策。

3城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式

3.1假設(shè)暴雨計算。通過統(tǒng)計一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢相關(guān)的暴雨資料之后取平均時態(tài)，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設(shè)計依據(jù)，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。

3.2產(chǎn)流計算方式。這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機制也會不同，而產(chǎn)流機制的差異會影響到整個產(chǎn)流的發(fā)展過程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。因此根據(jù)產(chǎn)流機制的不同采取的產(chǎn)流模型計算也要因地制宜。

3.3匯流計算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規(guī)律，推導(dǎo)出流域進出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關(guān)系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計算城市匯流數(shù)值的。

4 城市防洪排澇安全保障對策

4.1適當提高城市防洪排澇標準。目前, 我國多數(shù)城市排澇標準偏低, 隨著城市規(guī)模的不斷擴大, 城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴重。城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷增加, 內(nèi)澇所造成的經(jīng)濟損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標準已成為我國城市防洪建設(shè)中的緊迫任務(wù)。

4.2防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進行。應(yīng)處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系, 在城市發(fā)展規(guī)劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設(shè)的方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標準及主要治理措施, 防洪排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

4.3強化防洪排澇非工程措施建設(shè)。進一步從實際出發(fā), 制定和完善防御超標準洪澇水、風、潮預(yù)案, 制定相應(yīng)的防洪排澇調(diào)度實施方案和應(yīng)急方案, 如繪制城市防洪風險圖、界定風險區(qū)、引進風險管理, 加強洪水預(yù)報、調(diào)度、警報, 建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機制等非工程措施建設(shè)。

4.4逐步建立城市洪澇災(zāi)害風險管理體制。建立健全針對突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度, 洪澇災(zāi)害風險征兆識別、預(yù)報與預(yù)警城市洪澇災(zāi)害風險管理的必要前提。目前我國對洪澇災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報, 特別是預(yù)報結(jié)果的傳播和服務(wù)仍處于起步階段。應(yīng)建立健全預(yù)警制度, 對內(nèi)容、標準和流程進行規(guī)范, 能夠保證真實、準確、及時地洪澇災(zāi)害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況, 使大家更好地防范洪澇災(zāi)害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。

4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務(wù)部門和城建部門的任務(wù), 同時還牽涉到氣象、地質(zhì)、水利、城市建設(shè)等其他眾多部門, 具體實施時需與城市建設(shè)、市政管理、節(jié)水、建筑設(shè)計、環(huán)保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu), 負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負責工程的建設(shè)管理和監(jiān)督。

4.6建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系。由于應(yīng)急預(yù)案的實施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財力, 因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責任義務(wù)與協(xié)調(diào)機制, 以及應(yīng)急預(yù)案的啟動程序, 提高快速反應(yīng)決策能力。我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府“行政首長負責制”與各有關(guān)部門的“防汛崗位責任制”, 是適合我國國情的組織方式, 今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規(guī), 強化組織管理體系。

4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設(shè)資金投入。防洪排澇設(shè)施的建設(shè)必須按照防洪規(guī)劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災(zāi)害發(fā)生的不確定性, 因此要防止大災(zāi)大投入、小災(zāi)小投入、無災(zāi)不投入的被動局面。不少地方對防汛搶險舍得投入, 但對管理運行養(yǎng)護維修則往往投入不足; 對修建防洪工程設(shè)施可以按計劃安排投資, 而對防洪的非工程措施建設(shè)則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國家在考慮防洪排澇工程與非工程建設(shè)的資金投入時, 不僅要考慮直接經(jīng)濟效益, 更須看到它的社會效益及其全部功能在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。要在安排防洪工程設(shè)施建設(shè)的同時, 充分考慮對管理運行、養(yǎng)護維修和非工程措施的投入。

4.8強化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道, 對廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識, 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識, 增強城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng), 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。

參考文獻：

[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個問題[J]. 水利科技與經(jīng)濟, 2011,(01) .

第3篇：洪澇災(zāi)害的措施范文

一、大力提高人民群眾防洪減災(zāi)的責任意識

洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財產(chǎn)以及社會各種公用設(shè)施的被害程度來體現(xiàn)的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災(zāi)來確保社會的安全。近年來由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災(zāi)害的嚴重性有一定體驗外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經(jīng)濟發(fā)展中沒有考慮足夠的防洪減災(zāi)對策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來的新興城市對洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒有防洪澇設(shè)施；大量病險水庫下游的城市及居民區(qū)沒有對應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒有明確的安全要求；…。以上種種都充分說明，我國在發(fā)動全民投入防洪減災(zāi)方面存在嚴重缺欠，宣傳不足。在廣大干部群眾中存在著嚴重的麻痹思想，又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識，面對突然發(fā)生的自然災(zāi)害束手無策，成為防災(zāi)弱者。在洪澇災(zāi)害發(fā)生的過程中不但不能成為防災(zāi)減災(zāi)的積極因素，反而成為需要救助的對象。因此加強對防洪減災(zāi)知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當是今后動員群眾的一個主要目標。為此需要加強如下幾方面的工作。

1.普及洪澇災(zāi)害風險教育，災(zāi)害情報向全社會公開

2.各級政府認真抓好洪泛區(qū)域的管理

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風險。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續(xù)多長時間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風險圖并向社會公開發(fā)行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過程和受災(zāi)情況。無論是公布災(zāi)害風險圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災(zāi)害有一定的思想準備和物質(zhì)準備。只有當廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報時，在洪水災(zāi)害發(fā)生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報公開是防洪減災(zāi)的首要條件。

防洪減災(zāi)實際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過對洪泛區(qū)域的日常管理，加強洪泛區(qū)應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區(qū)管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復(fù)費用超過房屋產(chǎn)值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎(chǔ)上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受國家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區(qū)是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二、加強和完善流域管理機構(gòu)建設(shè)

目前我國已設(shè)立了七大流域機構(gòu)。按水法規(guī)定流域機構(gòu)是由國家授權(quán)的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開發(fā)治理，而對流域內(nèi)各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開發(fā)行為沒有干預(yù)能力。目前的流域管理機構(gòu)只管理水系而沒有管理流域?？墒聦嵤橇饔騼?nèi)的許多不合理開發(fā)活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無序開發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開發(fā)保護規(guī)劃。對流域內(nèi)各種不利于水系管（下轉(zhuǎn)第70頁）（上接第66頁）理的開發(fā)活動有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區(qū)內(nèi)等的開發(fā)項目，流域管理機構(gòu)應(yīng)當有權(quán)制止和否決。因為流域機構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災(zāi)的角度來講，流域管理機構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負責編制洪泛區(qū)的洪水風險圖，對不同風險區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見。制定洪泛區(qū)管理條例，對洪泛區(qū)內(nèi)各種開發(fā)活動提出控制原則。協(xié)助地方行政部門開展防洪減災(zāi)知識的普及，對地方防洪減災(zāi)社團提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。

三、完善防洪減災(zāi)體系的措施研究

面對日益增強的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國的防洪減災(zāi)體制，建立全社會的防洪減災(zāi)保障體系。增強全社會的防洪減災(zāi)意識，提高全社會的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當是我國所面臨的重要任務(wù)。

目前制作洪澇災(zāi)害風險圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風險圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點決定是否有必要根據(jù)省級洪澇災(zāi)害風險圖編制本地方的詳細洪澇災(zāi)害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經(jīng)上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當根據(jù)洪澇災(zāi)害風險制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計劃。建議國家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理條例》，對廣大洪泛區(qū)實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區(qū)稱為堤防保護區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國現(xiàn)行的流域管理機構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構(gòu)的職能。同時現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構(gòu)的工作提供法律保障。

第4篇：洪澇災(zāi)害的措施范文

一、洪澇災(zāi)害情況

經(jīng)統(tǒng)計，受持續(xù)暴雨影響，截至8月25日，洪澇災(zāi)害造成我縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村受災(zāi)，受災(zāi)貧困戶戶數(shù)118戶、257人，因災(zāi)納入邊緣戶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1戶4人，緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1戶2人，因災(zāi)造生危房1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2戶5人，因災(zāi)造成農(nóng)作物受損5.28公頃，其中絕產(chǎn)2.33公頃，因災(zāi)造成損失牲畜629頭，本次災(zāi)害造成我縣經(jīng)濟損失48.33萬元。

二、對脫貧攻堅工作的影響分析

（一）對貧困戶收入的影響。

一是農(nóng)作物受災(zāi)。洪澇災(zāi)害對貧困戶收入影響最直接體現(xiàn)在農(nóng)作物受災(zāi)減產(chǎn)、絕產(chǎn)，家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入受到影響。二是務(wù)工收入減少。據(jù)統(tǒng)計目前無外出貧困勞動力返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象，但不排除后期因生產(chǎn)恢復(fù)、房屋修繕等因素出現(xiàn)返鄉(xiāng)回流導(dǎo)致務(wù)工收入減少。

（二）對貧困戶住房安全的影響。就貧困戶受災(zāi)整體來看，由于全縣大力實施農(nóng)房新建改造，貧困戶住房因洪澇災(zāi)害受損情況較輕。但存在因持續(xù)降雨導(dǎo)致貧困戶房屋存在跑風漏雨，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患影響住房安全保障等現(xiàn)象，已用投親靠友、集中安置等方式臨時解決住房安全保障問題。

三、對策建議

（一）扎實開展全覆蓋災(zāi)情核查。一是組織幫扶力量入戶走訪全覆蓋核查，重點貧困戶災(zāi)后“一超六有”達標情況進行再評估，認真排查核實貧困戶受災(zāi)情況，并對標落實幫扶措施。二是開展專項排查。組織文旅、電力、通訊等相關(guān)行業(yè)部門，對貧困戶用電安全、廣播電視情況進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)，確保貧困戶用電安全，廣播電視正常。

（二）對標開展返貧、致貧識別。對符合監(jiān)測戶和邊緣戶標準的受災(zāi)對象，按照相關(guān)程序開展識別工作并及時納入監(jiān)測戶和邊緣戶管理，制定幫扶措施，確保不返貧不致貧。

（三）集中力量補齊收入短板。根據(jù)受災(zāi)情況，一是采取積極落實臨時救助的方式，解決受災(zāi)群眾當前困難。二是采取低保措施，確保收入穩(wěn)定達標。三是積極拓展就業(yè)崗位，落實務(wù)工就業(yè)，確保收入來源穩(wěn)定。四是對農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴重的，采取“補種補欄”的方式，發(fā)展秋季作物、秋菜、短期經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖小家禽等方式，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)收入。

（四）及時排除房屋隱患。一是按照“危房不住人，人不住危房”標準，對不影響安全的住房，及時組織修繕；對房屋存在安全隱患的，及時落實建房政策，9月底前完成重建。二是對危房和處于地災(zāi)點的，通過集中安置、投親靠友等措施保障住房安全。

第5篇：洪澇災(zāi)害的措施范文

關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害；防洪規(guī)劃；脆弱性

中圖分類號：P333.2 文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

城市災(zāi)害是由于自然或人為原因，城市和人民生命和財產(chǎn)損失的事件。這個城市的人口密度影密度，固定資產(chǎn)是高度集中的，它不僅聚集社會的財富，也是國民經(jīng)濟的命脈和社會的穩(wěn)定。各類生產(chǎn)，生活設(shè)施，城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，城市居民的公共設(shè)施的依賴，使城市的更為突出的災(zāi)害的區(qū)域脆弱，一旦遭受重大災(zāi)害，后果將不堪設(shè)想。

據(jù)不完全統(tǒng)計，每年自然災(zāi)害死亡人數(shù)是75 %，洪水所造成的財產(chǎn)損失是40% ，這也是人們一向視洪水如猛獸的原因。洪澇災(zāi)害是我國目前面臨的最主要的自然災(zāi)害,其每年造成的經(jīng)濟損失已占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的3. 5%左右。洪澇災(zāi)害是城市災(zāi)害中的重要組成部分,它歷時雖短,但造成的損失卻極大,不僅破壞生命線、交通運輸?shù)?還會阻礙整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。隨著城市的快速發(fā)展，城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率越來越高，越來越危險，這不得不引起我們的注意。

1 城市洪災(zāi)的危害及成因

1.1自然因素

太陽輻射的變化?；鹕絿姲l(fā)，日食，太陽黑子活動將導(dǎo)致太陽輻射的變化，導(dǎo)致大氣環(huán)流的異常變化，導(dǎo)致洪水泛濫。研究表明，在太陽活動峰年，手太陽能源的大氣輸入量的增加，因此，加強大氣引擎功能，另一方面，在這一時期，由于和磁熱效應(yīng)，易產(chǎn)生變形和松動的磁致伸縮效應(yīng)的地殼，地球地殼熱水蒸汽容易泄漏，并在這種情況下的大氣過程的匹配，洪易。在太陽黑子活動谷年，風暴減弱，減少熱效應(yīng)在地殼中的居里點附近，在巖石的點這段時間居里將由于磁致伸縮效應(yīng)和變形，可以引發(fā)一些不穩(wěn)定的地殼部分的變化，有利于地震，地下熱蒸汽逸出，并與大氣環(huán)流的合作，形成洪水。自然地理位置。我國地處亞洲東部、太平洋西岸,地域遼闊,自然環(huán)境差異大,具有產(chǎn)生嚴重自然災(zāi)害的自然地理條件。地勢西高東低,這使我國大多數(shù)河流向東或向南注入海洋。獨特的地理位置和地形條件,使全國約有60%的國土存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害。東部地區(qū)城市洪災(zāi)主要由暴雨、臺風和風暴潮形成,西部地區(qū)城市洪災(zāi)主要由融水和局部暴雨形成。氣候水文因素。我國是典型的大陸性季風氣候,受東南、西南季風的影響,降雨在時空分布上極不均勻,雨熱同期,易旱易澇。洪澇災(zāi)害與各地雨季的早晚、降雨集中時段以及臺風活動等密切相關(guān)。

1.2人為因素

許多人為的因素如如乏有效的防洪工程建筑,河道水系的填占、毀壞,都市化洪水效應(yīng)等。人為因素的影響有以下3個方面：城市/城市熱島效應(yīng)，如二氧化碳增加，全球變暖的溫室氣體，然后改變大氣環(huán)流，氣候，造成洪水災(zāi)害增加；改變表面性質(zhì)，影響區(qū)域氣候和洪水發(fā)生的因素，導(dǎo)致洪水城市規(guī)劃失效。

2 近年來我國城市洪災(zāi)加重的原因

我國城市洪災(zāi)的加重,因為除了自然因素，以及人口的迅速增長，無盡的需求，掠奪的本性，使環(huán)境惡化，自然災(zāi)害，但也與城市規(guī)劃，建設(shè)的許多方面，管理和其他錯誤。主要從以下兩個方面：一是城市洪水承載體（不動產(chǎn)，房地產(chǎn)，資源）迅速增加，價值迅速提高；二是加快城市內(nèi)澇增加速度。

2.1城市綠化減少

隨著城市化的發(fā)展，植被的減少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成為了城市的鋼筋混凝土森林。不透水表面增加，不僅降低了雨水的滲透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表徑流，導(dǎo)致城市徑流，持續(xù)時間縮短，含量明顯增加。其次，城市的綠色植被衰退，直接形成地表徑流，增加城市內(nèi)澇。

2.2城市排洪能力差

隨著城市化速度的加快,城區(qū)人口迅猛增多,工業(yè)、企業(yè)大量增加,生活用水和工業(yè)用水量大幅度上升,廢水相應(yīng)大幅度增多。而我國大多數(shù)城市,尤其是中、小城市,目前使用的是雨水和污水共用的下水系統(tǒng),排放能力不足,一遇暴雨,污水和雨水同時涌入下水系統(tǒng),常造成下水管道暴滿,不能及時排洪,造成污水四溢,泛濫成災(zāi)。

2.3城市水體面積減少

由于城市社區(qū)、交通、工廠等大量侵占原來的蓄澇池塘和排澇水渠,不僅使城市水體不斷減少,還打亂了原來天然河道的排水走向,因而加劇了城市排澇時的壓力。尤其在汛期,江河水位或潮位高漲,雨洪無法自排,城內(nèi)水體又無法調(diào)蓄,從而加重了城市洪澇災(zāi)害。

2.4城區(qū)降水增多

隨著城區(qū)面積的不斷擴大及/熱島效應(yīng)不斷增強,城區(qū)上升氣流加強,加上城市上空塵埃增多,增加了水汽凝結(jié)核,有利于雨滴的形成。二者共同作用,使我國南方城市,尤其是大城市,暴雨次數(shù)增多,強度加大,城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇的幾率明顯增大。

3 城市防洪規(guī)劃的幾點思考

既然洪水給城市居民帶來生命和財產(chǎn)的威脅,甚至造成致命的打擊,人們就應(yīng)該做好防洪規(guī)劃,阻止此類災(zāi)害的發(fā)生。防洪規(guī)劃的過程就是人類為防洪減災(zāi)而進行的計劃及實施的過程。在做規(guī)劃時,除應(yīng)考慮提高防洪標準、加快建設(shè)城市防洪工程并保證其質(zhì)量、增加地面覆蓋度、良化生態(tài)環(huán)境、妥善管理防洪設(shè)施外,還應(yīng)從以下幾個方面加以考慮。

3.1考慮洪災(zāi)的風險與脆弱性風險是指人類生存環(huán)境中的某一部分遭受未來災(zāi)害襲擊而造成損失的可能性。洪水災(zāi)害的城市規(guī)劃應(yīng)該包括風險度評定和風險管理。風險度評定是將人類活動、建筑物和自然資源信息相結(jié)合,確定災(zāi)害事件的可能影響。風險管理是減小、分散和分擔可能不利結(jié)果的過程。

脆弱性是指傾向于不利結(jié)果的容易程度,也是人類對災(zāi)害的響應(yīng)能力?，F(xiàn)代化的城市在水患面前變得日益脆弱,這是因為城市是國家經(jīng)濟發(fā)展的中心,城市對水、電、煤氣、通訊、交通等生命線工程系統(tǒng)的依賴程度日益增高,城市向地下開發(fā),以緩解空間不足的矛盾,高層建筑的動力系統(tǒng)也往往置于地下室,而地下空間是防水患的薄弱環(huán)節(jié)。隨著科技發(fā)展,城市往往是通訊、交通等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的中心。

防洪規(guī)劃的脆弱性是衡量人們風險暴露度的尺度,是衡量人們參與、應(yīng)付、抗御洪水能力以及從洪水災(zāi)難中恢復(fù)能力的尺度。不同的城市因其基礎(chǔ)設(shè)施、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平不同,它們抵御災(zāi)害的能力就不同,即面對同一災(zāi)害時其脆弱性不同?？紤]到風險與脆弱性,才能處理好洪水風險與城市發(fā)展之間的關(guān)系。

3.2減少地面沉降

我國沿海地區(qū)因過量抽取地下水,出現(xiàn)不同程度的地面沉降。地面沉降使原有防洪設(shè)施效能下降,導(dǎo)致洪災(zāi)的發(fā)生。天津、上海、常州、阜陽等幾個城市均有不同程度的地面沉降。因此,要嚴格控制地下水開采,采取回灌等措施,減少地面沉降。

3.3建立現(xiàn)代化防洪體系

在防洪過程中,應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化技術(shù),以提高其效率。較適用的是遙感和GIS技術(shù),如利用二者進行洪澇災(zāi)害承災(zāi)體的識別和信息提取,建立洪澇災(zāi)害的救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。洪澇災(zāi)害承災(zāi)體是指淹沒區(qū)域內(nèi)的各種地物及其屬性,以前主要利用專題地圖和現(xiàn)場調(diào)查的方法提取信息,但專題地圖不具有良好的現(xiàn)勢性,現(xiàn)場調(diào)查費時費工,而且在災(zāi)中也無法進行現(xiàn)場調(diào)查。如果洪澇災(zāi)害背景數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性好、內(nèi)容齊備,從遙感數(shù)據(jù)中得到洪澇災(zāi)害的淹沒范圍后,再利用GIS技術(shù)進行多個數(shù)據(jù)的空間疊加操作,即可快速獲取承災(zāi)體的信息。

要了解洪澇災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展過程,進行災(zāi)害損失和災(zāi)害的預(yù)測,為進一步救災(zāi)減災(zāi)決策提供科學的依據(jù),必須將遙感和GIS技術(shù)結(jié)合起來,利用遙感技術(shù)獲取災(zāi)害背景數(shù)據(jù)、孕災(zāi)環(huán)境數(shù)據(jù)、致災(zāi)因子和災(zāi)害承災(zāi)體信息,利用GIS技術(shù)進行信息接收、傳輸、處理和分析,以實現(xiàn)對洪澇災(zāi)害實時、準確監(jiān)測。

參考文獻:

[1]吳慶洲.我國21世紀城市水災(zāi)風險及減災(zāi)對策[ J].災(zāi)害學,1998, 13(2): 89-94.

第6篇：洪澇災(zāi)害的措施范文

關(guān)鍵詞：駐馬店市;中小河流;防洪研究

Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.

Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A文章編號：

駐馬店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脈，東至安徽省臨泉、阜南縣，北臨漯河市和周口市，南臨淮河，地勢西高東低，從山區(qū)向丘陵和平原區(qū)過渡。全市總面積15099Km2，跨長江和淮河兩大流域，其中淮河流域面積13450 Km2，占全市總面積89%，其余屬長江流域1649Km2。市境內(nèi)主要閭河、北汝河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等20多條中小河流。駐馬店市處于北亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，在氣候上具有過渡特征，區(qū)域內(nèi)的洪水產(chǎn)生成因多屬雨源型。洪水和降水時空分布基本一致，大都集中在6～9月份，駐馬店市是易洪、易澇、易旱，大水大災(zāi)，中水中災(zāi)，小水旱災(zāi)，是一個水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。近年來，由于極端災(zāi)害性天氣突發(fā)頻發(fā)，駐馬店市一些中小河流曾出現(xiàn)幾次較大洪澇災(zāi)害，造成財產(chǎn)損失和人員傷亡，充分暴露出了防洪標準偏低，以及防洪基礎(chǔ)、水文監(jiān)測和預(yù)警薄弱等主要問題。所以，重視和加強中小河流防洪工作已迫在眉睫。

一、 主要問題

（一） 治理投入不足，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪能力降低

中小河流治理屬地方項目，主要由地方負責籌集治理所需資金。由于駐馬店市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政緊張，收取的水利基金有限，長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，建設(shè)資金和運行管理經(jīng)費投入嚴重不足，治理不夠，全市中小河流沿河兩岸多無堤防，附近的大部分農(nóng)田或村莊的地面高程低于或接近河岸處的高程，防洪標準一般都在3～5年一遇，達不到規(guī)定要求，而且，在經(jīng)過多年的超負荷運行后，僅在上世紀50～80年代治理過，后期從沒進行過系統(tǒng)、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵閘、橋梁、水庫等多數(shù)防洪基礎(chǔ)設(shè)施大部分已老化，年久失修，損毀嚴重，普遍存在河床淤積、阻水嚴重以及排澇能力差等問題。由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就會造成洪水下泄困難，倒灌入農(nóng)田和村莊，積澇成災(zāi)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，災(zāi)區(qū)的財產(chǎn)損失也明顯加大，制約了駐馬店市——糧、油、棉生產(chǎn)基地的經(jīng)濟發(fā)展。

（二） 水文站網(wǎng)密度嚴重不足

目前，駐馬店市僅在中小河流上設(shè)有三處水文站，1處水位站，水文站網(wǎng)密度嚴重不足，存在大量水文信息監(jiān)測空白區(qū)，水文監(jiān)測資料少，信息不全，導(dǎo)致缺乏成熟的洪水水文預(yù)報和水文氣象耦合預(yù)報方案，主要依賴于氣象暴雨預(yù)報，不適用于駐馬店市降水產(chǎn)流及匯流情況的復(fù)雜性，不能滿足防洪除澇的需求，此已成為駐馬店市洪水災(zāi)害防治中的薄弱環(huán)節(jié)。

（三） 人類活動影響加大了洪澇災(zāi)害風險

由于中小河流監(jiān)管制度不夠完善，使得較多中小河流受到人為侵占，近年來有日益加重趨勢，導(dǎo)致河道亂采亂挖，圍河圍湖造田，危及河岸安全，縮小行洪面積，降低行洪排澇能力；在河道行洪區(qū)域種植高稈農(nóng)作物，影響行洪；沿河區(qū)域修建道路、樓房等大量棄土以及流域內(nèi)下墊面植被破壞，導(dǎo)致流域匯流輸沙量較大，形成河床淤積；農(nóng)民在河道內(nèi)修建的臨時房屋，一般建筑標準都較低，易被洪水沖毀，進一步加大了洪澇災(zāi)害風險。

（四） 防洪減災(zāi)實踐經(jīng)驗不足

中小河流防汛經(jīng)常出現(xiàn)年年防汛不見汛，防汛意識淡薄，存在麻痹思想和僥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪澇災(zāi)害的技術(shù)和實踐經(jīng)驗。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手無策，缺少應(yīng)對措施和能力，導(dǎo)致大面積受災(zāi)，給人民生命和財產(chǎn)造成重大損失。

二、 對策和建議

（一） 完善投資機制，加大投入

隨著國家對水利投入力度的加大，政策傾斜，駐馬店市應(yīng)借此契機，力爭多渠道、多層次爭取資金，并形成長效機制，對全市中小河流進行系統(tǒng)治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站網(wǎng)、涵閘和橋梁，除險加固病險中小型水庫等防洪基礎(chǔ)設(shè)施，使之達到規(guī)定的防洪標準，切實提高抗洪防洪能力。

（二） 強化中小河流管理制度

健全駐馬店市中小河流分級管理體制，可采取“誰投入、誰受益”+“統(tǒng)一防洪調(diào)度”的模式。結(jié)合各中小河流的實際情況，將責任的主體分解到各河段，強化責任意識，并建立合理的考評與獎懲制度；盡快出臺駐馬店市支持水文行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；建立駐馬店市財政專項水文投入制度；健全中小河流洪澇災(zāi)害宣傳制度；建立中小河流基本情況、工情、水情月報或季報制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政執(zhí)法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。

（三） 加快中小河流水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，彌補站網(wǎng)密度不足

針對駐馬店市中小河流水文監(jiān)測站網(wǎng)密度嚴重不足等實際情況，駐馬店市委和市政府應(yīng)高度重視并大力支持中小河流水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，匹配資金改造升級現(xiàn)有的王勿橋、立新等站的測報設(shè)施及設(shè)備。為彌補水文監(jiān)測站網(wǎng)密度嚴重不足，根據(jù)專家研究分析并經(jīng)科學測算，急需新建中小河流水文站16處，分別位于奎旺河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11處、多要素站15處、雨量站277處。駐馬店市委和市政府也應(yīng)大力督導(dǎo)地方縣委和政府積極配合市水文系統(tǒng)盡快落實新建水文站的征地、建設(shè)等有關(guān)事宜，加快水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)步伐，便于水文部門盡快為防汛指揮部門及時啟動應(yīng)急響應(yīng)提供服務(wù)，提前作出防御安排，提高抵御洪澇災(zāi)害實效性和準確性，更大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，利用收集到的水文資料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及規(guī)律，完善中小河流洪澇災(zāi)害預(yù)報預(yù)警方案。

（四） 加大抗洪搶險演練力度

可以通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大抵御中小河流洪澇災(zāi)害的宣傳，增強干部和群眾自覺防災(zāi)意識。扎實有效地組織人員進行抗洪搶險演練，讓廣大群眾掌握有關(guān)知識，增強干部和群眾防御洪水的自救互救能力。

第7篇：洪澇災(zāi)害的措施范文

關(guān)鍵詞：防洪科技手段減災(zāi)

中國是一個洪澇災(zāi)害嚴重而頻繁的國家，因此筑堤防洪已成定勢。在長達數(shù)千年之久的中國防洪史中，筑堤技術(shù)、堤防搶險技術(shù)已成為我國防洪技術(shù)的核心，特別是圍繞筑堤技術(shù)逐漸成為縷堤、月堤、遙堤、格堤、減水壩組成的堤防系統(tǒng)，以及與之相適應(yīng)的提防守護措施、歲修制度趨于完善，流傳至今。現(xiàn)如今我們要繼往開來，不斷地將各種新興科技手段運用到防洪減災(zāi)這項工作中。

一、將新興科技手段運用到防洪減災(zāi)體系中。

1、采用先進技術(shù)預(yù)報水情預(yù)報。

若想知道準確的水情，前提是正確預(yù)報降雨。對降雨預(yù)報同時可分為長、中、短期預(yù)報和實時預(yù)報。長期預(yù)報是跨年度預(yù)報，中期預(yù)報是跨月預(yù)報，短期預(yù)報是指近1-3天內(nèi)的預(yù)報，實時預(yù)報是近1-2小時內(nèi)的預(yù)報。關(guān)于長期預(yù)報問題，全世界都沒有解決，中期預(yù)報的準確性也不高，只有短期預(yù)報的精準度在不斷提高，實時預(yù)報更是已有較好的精度。隨著衛(wèi)星云圖、全球氣象數(shù)值模型等新技術(shù)的應(yīng)用，降雨預(yù)報的預(yù)見期逐漸加長，精度不斷提高。另外雷達測雨在歐美一些國家已廣泛應(yīng)用，它實時降雨預(yù)報的有力工具，它既可以精確地預(yù)報數(shù)小時后流域內(nèi)降雨強度、分布、移動方向及移動速度等。

由于現(xiàn)代計算機技術(shù)的迅速發(fā)展，即洪水預(yù)報以及洪水災(zāi)情預(yù)報技術(shù)都有很大進步（河道洪水演進）。流域產(chǎn)匯流模型、水文學預(yù)報模了型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)報模型等都在不斷完善。針對黃河含砂量高，河床沖淤變化激烈的水沙預(yù)報模型也投入使用。這都促進了江河洪水預(yù)報技術(shù)將日臻完善。

2、現(xiàn)代通訊技術(shù)

在防洪搶險中，洪水預(yù)報、水情及災(zāi)情的迅速傳達是十分重要的環(huán)節(jié)。但隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的進步移動通訊，光纜通訊、衛(wèi)星通訊、微波通訊、衛(wèi)星通訊、流星追蹤通訊等廣泛在防洪中應(yīng)用，保證了信息的及時傳遞，必定能夠減少災(zāi)害的發(fā)生。

3、不斷拓寬信息管理技術(shù)

在防洪決策過程中，將會涉及大量水文、工程、氣象、社會經(jīng)濟等方面的信息。目前已初步形成了與國家防汛抗旱總指揮部辦公室聯(lián)網(wǎng)的信息管理系統(tǒng)，是水利部信息中心負責信息管理。

4、遙感監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用

在洪水發(fā)生時，有必要對洪水的舉動、災(zāi)情等實行大范圍的監(jiān)測。而利用衛(wèi)星遙感、機載遙感對災(zāi)情進行實時監(jiān)測已取得十分重要成果，現(xiàn)在多云天氣、夜間的成功監(jiān)測。不僅可準確判斷淹沒范圍，還可以判斷淹沒水深，以及被淹沒農(nóng)田的減產(chǎn)幅度等。水利部遙感中心已成功地與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，對遼河、長江洪水進行了有效的監(jiān)測。同時還可以通過遙感技術(shù)準確地判斷洪水災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失受災(zāi)人數(shù)。

5、對洪澇災(zāi)害實行有效的風險管理

利用數(shù)值模擬技術(shù)可以準確地預(yù)測各江河遭遇超標準洪水和工程失事情況下可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害，具體的有可能發(fā)生的淹沒范圍、持續(xù)時間、水流速等。據(jù)此可推斷各地域遭遇洪澇災(zāi)害的危險程度。亦可制定各地的土地開發(fā)利用規(guī)劃、確定防洪標準、堤防保護范圍等，廣泛推廣洪澇災(zāi)害風險圖。

6、防洪決策技術(shù)

集通訊、信息管理、洪水預(yù)報、災(zāi)害監(jiān)測、洪水優(yōu)化調(diào)度等新興技術(shù)為一體的防洪決策支持系統(tǒng)已在各大流域內(nèi)逐漸形成。黃河、長江、淮河等都已初具規(guī)模，目前國家防洪抗旱總指揮部正集中全國專家在制定全國防洪決策指揮系統(tǒng)的實施方案，防洪科學決策已指日可待。

7、洪澇災(zāi)害信息的社會服務(wù)技術(shù)

洪澇災(zāi)害信息及其空間分布用GIS及多媒體技術(shù)可為社會交通、旅游、商業(yè)、企業(yè)等各部門提供通全面、直觀的信息服務(wù)。有關(guān)水情、災(zāi)情、預(yù)警等各種信息按不同行業(yè)的需求，采取不同的方式提供多方位信息。有利于各部門及時采取主動減災(zāi)行動，減少社會洪澇災(zāi)害損失。

二、防洪工程建設(shè)技術(shù)中新興的技術(shù)手段也取得了可喜成績。

1、筑壩技術(shù)已初步實現(xiàn)了機械化和科學管理

在混凝土重力壩建設(shè)中目前成功的運用了混凝土碾壓筑壩技術(shù)，不但加快了施工進度，而且節(jié)省了投資。在土石壩方面應(yīng)用了面板堆石壩技術(shù)和無紡布防滲土壩施工技術(shù)，都趕超了國際先進水平。在建設(shè)超200米高大壩時，使用的是我國已領(lǐng)先于世界水平的溢洪道下游的消能防沖技術(shù)。

2、堤壩防滲技術(shù)

為堤防的隱患是土堤內(nèi)發(fā)生裂縫、動物洞穴，在洪水期間導(dǎo)致管涌、潰堤等重大事故。近年來我國成功地開發(fā)多項技術(shù)成果：如堤防劈裂灌漿、打設(shè)連續(xù)混凝凝土防滲墻等，此外在防洪搶險中應(yīng)用模袋混凝土等新材料防沖防滲也起到胡額定作用。

不過相對于其它發(fā)達國家和我國其它行業(yè)，在水利建設(shè)中的技術(shù)進步仍屬較為落后的。目前6萬公里大江大河干堤的防洪標準只有10-20年一遇，離達到50-100年一遇還相距甚遠，還需要奮斗幾十年。

三、應(yīng)積極健全洪水災(zāi)害保障體系應(yīng)健全。

1、負責災(zāi)后搶救、重建、臨時撤退安置生活救助組織；

2、防疫、衛(wèi)生保健組織；

3、物資供應(yīng)體系；

第8篇：洪澇災(zāi)害的措施范文

近日，我縣東南一帶普降大到暴雨，其中西口鎮(zhèn)降雨量達108.6毫米，茅坪、關(guān)坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。另據(jù)氣象部門預(yù)報，受西風槽東移影響，我縣從今天晚上到20日，有一次明顯的降水過程，為切實做好強降雨和洪澇災(zāi)害防范工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，縣政府召開緊急會議，專題研究部署當前防汛防滑工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視暴雨洪澇災(zāi)害防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及縣城各防區(qū)要按照“屬地管理、分級負責”的原則，進一步健全和落實各項責任制，進一步強化各項防范措施，切實把防御暴雨洪澇災(zāi)害的各項工作做細做實，確保安全度汛，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、切實加強預(yù)測預(yù)報。氣象、水利部門要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情發(fā)展變化，加大監(jiān)測密度，提高預(yù)報精度。國土資源部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，搞好群防群測,充分利用廣播、電視、短信、鑼鼓號等各種途徑，及時向受威脅區(qū)群眾災(zāi)害預(yù)警信息。

三、切實做好山洪災(zāi)害防御工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把防御山洪災(zāi)害作為當前防汛工作的重點來抓，認真落實各項防范措施，切實加強對山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查。對受地震影響險情加劇和新增的地質(zhì)災(zāi)害點，要逐一排查，制定和落實好危險區(qū)人員防搶撤預(yù)案。

第9篇：洪澇災(zāi)害的措施范文

1.干旱。干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我國位于亞洲東部，受到季風氣候的影響極為顯著。我國的干旱情況具有極大的普遍性、季節(jié)性與區(qū)域性。我國的干旱平均兩三年就會發(fā)生一次，自上世紀90年代至今，我國特大旱災(zāi)發(fā)生次數(shù)至少十余次。我國的干旱橫跨四季，春季集中在華北、東北、云南、四川等地，夏季在東北、華北、西北、黃淮地區(qū)，秋季在東北西南、黃淮、長江中下游、黃淮、華南等地，冬季則主要集中在南方。

2.洪澇。洪澇災(zāi)害的形成與降水量、土壤結(jié)構(gòu)、地理位置、植被、季節(jié)等密切相關(guān)。自古以來，洪澇災(zāi)害都是一種較為嚴重的氣象災(zāi)害，我國江河眾多，每年汛期都會有一定的洪澇災(zāi)害發(fā)生。尤其是在河流的中下游地區(qū)，耕地密集，洪災(zāi)頻發(fā)必會影響到農(nóng)作物的生長。主要特點分為：一是普遍性。我國有三分之二以上的地區(qū)都曾遭受過不同程度的洪澇災(zāi)害侵蝕。二是高損失性。根據(jù)1991年到2007年的中國歷年洪澇災(zāi)害損失官方數(shù)據(jù)，其中損失中重度以上的年份個數(shù)有八個，損失金額都在1000億元人民幣以上。三是突發(fā)性。以我國東部地區(qū)為例，洪澇災(zāi)害時有發(fā)生，然而防洪能力較弱，經(jīng)常是洪澇災(zāi)害突襲來臨，造成損失較大，突發(fā)性較強。

3.臺風。臺風源自于熱帶海洋上產(chǎn)生的低氣壓，當近地最大風速超過17.2km/s時就稱之為“臺風”。我國在氣候上受到了北太平洋西部熱帶氣旋的影響，主要在浙江、福建、廣東等沿海地區(qū)受災(zāi)嚴重，臺風也被人們稱為全球上最嚴重的氣象災(zāi)害之一。臺風具有影響范圍廣、季節(jié)性強、受災(zāi)程度大、出現(xiàn)頻率高、以及災(zāi)區(qū)較為集中等特點。臺風一般發(fā)生在5月到11月之間，由于受到西北太平洋與熱帶季風的影響，我國沿海地區(qū)成為臺風的高發(fā)區(qū)，間接影響達到32個省市。

4.冰雹。在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害范疇內(nèi)，冰雹是一種區(qū)域性較強的氣象災(zāi)害，它對農(nóng)作物的危害主要集中在果實、枝葉以及桿莖上，屬于機械性損傷。冰雹災(zāi)害產(chǎn)生于強對流天氣中發(fā)生，與地理位置、外部環(huán)境以及氣象條件所形成較為常見的自然現(xiàn)象。它在山區(qū)、平原、內(nèi)陸、沿海均由分布，可以說一種比較常見的氣象災(zāi)害。近年來，在不經(jīng)常發(fā)生冰雹災(zāi)害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的襲擊。我國的北方山區(qū)地帶是冰雹災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的危害。

5.冷凍。冷凍災(zāi)害主要指由于溫度較低而引起的霜凍、寒凍等氣象災(zāi)害，根據(jù)冷凍災(zāi)害程度的不同，又可以分為凍害與低溫冷害。凍害產(chǎn)生于冬季期間，一般氣溫在零攝氏度以下，凍害分為霜凍害和寒潮凍害兩種，在此種條件下。農(nóng)作物較易產(chǎn)生凍害，嚴重時農(nóng)作物則會死亡。低溫冷害則指的是由于溫度偏低而使農(nóng)作物的生長過程發(fā)生障礙的情況，導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)的氣象災(zāi)害。

6.其它氣象災(zāi)害。除了上述五種氣象災(zāi)害以外，還有低溫連陰雨、雪災(zāi)等也對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都受到一定影響。根據(jù)報道，2007年，我國華北、西北、東北等地區(qū)遭受了連續(xù)十幾天的低溫陰雨天氣，導(dǎo)致了很多農(nóng)作物產(chǎn)生霉變，有的已長出的農(nóng)作物也產(chǎn)生的爛果現(xiàn)象，致使農(nóng)民受到巨大的經(jīng)濟損失。2008年，我國湖南、廣西等地遭遇了前所未有的雪災(zāi)侵害，直接影響到冬季農(nóng)作物的生長，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定性失衡。

二、我國氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.對農(nóng)作物生長發(fā)育的影響。氣象災(zāi)害的產(chǎn)生，它對農(nóng)業(yè)的不良影響，首先體現(xiàn)在對農(nóng)作物生長發(fā)育的影響。我國疆土遼闊，包括多種氣象災(zāi)害，干旱、洪澇、臺風、冰雹、冷凍等等，不同種氣象災(zāi)害都對農(nóng)作物的生長有著不同程度的損害。以洪澇災(zāi)害為例，每年七八月份是洪澇災(zāi)害的高發(fā)期，此時也是長江流域玉米的生長盛期，此時，如果發(fā)生洪澇災(zāi)害，容易造成大片玉米的絕收。

2.對農(nóng)作物種植時間的影響。如果時值農(nóng)作物的生長旺盛期，卻發(fā)生了氣象災(zāi)害會導(dǎo)致推遲農(nóng)作物的種植，如果繼續(xù)提前播種，甚至有可能會影響到該農(nóng)作物的整體產(chǎn)量與質(zhì)量。以山東省冬小麥的種植為例，到了小麥的生長發(fā)育期卻恰逢冷凍氣象災(zāi)害，為了能夠使冬小麥的生長發(fā)育進程與諸多外界因素相適應(yīng)，勢必要延遲播種時間。如果提前播種，就會出現(xiàn)小麥在入冬前長勢過旺，造成小麥過冬時遭受冷凍災(zāi)害侵蝕，從而引起冬小麥的產(chǎn)量下降。

3.對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。所謂設(shè)施農(nóng)業(yè)是指人們?yōu)榱说钟鶜庀鬄?zāi)害或者是不良氣候條件而進行的工程農(nóng)業(yè)，如保溫、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田間作物以及水產(chǎn)畜牧營造一個小型的氣候環(huán)境。氣象災(zāi)害的發(fā)生，在很大程度上促進了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進步。然而，氣象災(zāi)害也會對設(shè)施農(nóng)業(yè)造成破壞，如暴雨、冰雹、冷凍等，都會造成相關(guān)設(shè)施的毀壞。

三、我國氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失呈上升趨勢。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟因氣象災(zāi)害而造成的經(jīng)濟損失呈現(xiàn)顯著的上升走勢，從上世紀五十年代開始至今，氣象災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失分為十五個階段，其中，1988年到1991年的農(nóng)田受災(zāi)面積達到了全國農(nóng)田面積的一半以上，平均每年的經(jīng)濟損失達到750億元以上，而受災(zāi)面積則達到47952萬平方公頃。根據(jù)2007年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國因氣象災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達到5000萬公頃，直接經(jīng)濟損失占我國整個國民生產(chǎn)總值的1%到3%。2008年，同樣尤其氣象災(zāi)害導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失超過4100億元，占GDP總值的4.5%。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響頻率加快。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國從50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其發(fā)生氣象災(zāi)害的頻率分別為12.5%、42.9%、60%、70%、100%，從中不難看出，我國氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響頻率不斷加快，危害隨之增加。平均每年國民生長總值的4%都被氣象災(zāi)害造成的損失所抵消，損失嚴重。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場穩(wěn)定性的影響。氣象災(zāi)害的發(fā)生，不僅對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成直接經(jīng)濟損失，還對其市場的穩(wěn)定性造成一定的不利影響。一旦氣象災(zāi)害產(chǎn)生，將會極大地降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而產(chǎn)量的降低將會直接影響到當季農(nóng)作物的市場價格，由于受到市場供求關(guān)系的作用，農(nóng)產(chǎn)品市場價格將會增漲，氣象災(zāi)害在一定程度上加大了短期通脹壓力，不利于我國市場的穩(wěn)定。

四、我國氣象災(zāi)害的防御對策

1.構(gòu)建氣象災(zāi)害防御工作體系。各地政府應(yīng)加強對氣象災(zāi)害的重視程度，將其納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇內(nèi)，由政府牽頭對氣象防災(zāi)減災(zāi)進行通盤部署，其構(gòu)建完善的防御工作體系。其主要內(nèi)容包括：構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作系統(tǒng)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合進行的方式，有規(guī)律組織氣象災(zāi)害的防御指揮、預(yù)報警報、防御實施；構(gòu)建氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)，從而保障各項工程的進度和質(zhì)量；開展大型農(nóng)業(yè)設(shè)施氣象災(zāi)害的風險評估系統(tǒng)，減低災(zāi)害的破壞率。

2.掌握氣象規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。氣象災(zāi)害的產(chǎn)生與當前的環(huán)境有著密切的聯(lián)系，這要求相關(guān)政府與防災(zāi)減災(zāi)工作人員了解環(huán)境變化、掌握氣象規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)對氣象變化的防御性，進而調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，以達到農(nóng)業(yè)發(fā)展與氣象資源充分利用的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高質(zhì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效的目的。

3.樹立防災(zāi)減災(zāi)意識，提高氣象災(zāi)害的防御能力。首先，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育系統(tǒng)，將減災(zāi)教育納入各類農(nóng)村教育體系中，通過該宣傳教育，通過宣傳教育，使氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)人群了解災(zāi)害的起因及防御措施。其次，提高從事農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)和技能，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)效益，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

4.逐步建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險與補貼機制。研究建立適合我國國情的災(zāi)害天氣農(nóng)業(yè)保險模式，建立由政府牽頭，商業(yè)保險公司參與，補貼與政策扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險新模式，有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5.增強生態(tài)意識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象資源利用可持續(xù)發(fā)展。氣象災(zāi)害的發(fā)生與環(huán)境有密切關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)中，要加以對水資源污染控制與保護，人居環(huán)境改善與防災(zāi)減災(zāi)進行統(tǒng)籌考慮，比如對山、水、林等合理開局，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)小氣候形成，避免發(fā)生氣象災(zāi)害。

五、總結(jié)