代建工程合同管理精選(九篇)

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第1篇：代建工程合同管理范文

關(guān)鍵詞：代建制；監(jiān)理企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)

一、實(shí)行代建制監(jiān)理企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1、委托風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施代建制的主要意圖就是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)存在著一種代建行為的格局，即大業(yè)主、小代建單位。在這種情況下，盡管雙方簽訂了明確的委托關(guān)系，但在代建制管理的實(shí)施過(guò)程中，一些建設(shè)單位(業(yè)主)為了自身或部門利益，對(duì)代建工作橫加干涉，在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，加大了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。該風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)成為工程建設(shè)過(guò)程中大部分風(fēng)險(xiǎn)的源頭，只要建設(shè)單位(業(yè)主)和代建單位的地位不能通過(guò)平等的委托加以確定，就必然造成業(yè)主越權(quán)、代建作用有限或不作為的情形。

2、前期手續(xù)辦理風(fēng)險(xiǎn)

作為建設(shè)單位(業(yè)主)的代言人——監(jiān)理企業(yè)代建方，在以往的工程建設(shè)中僅僅從事工程質(zhì)量和安全這兩塊，隨著工作內(nèi)容向前期的擴(kuò)展，暴露的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)理企業(yè)對(duì)前期配套手續(xù)的辦理不熟悉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上那些專門辦理項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)的咨詢單位；二是以往項(xiàng)目建設(shè)的前期手續(xù)都由建設(shè)單位(業(yè)主)辦理并取得相關(guān)的批復(fù)，隨著代建方深入到項(xiàng)目中，這些手續(xù)和相關(guān)批復(fù)都應(yīng)由代建單位辦理，但在目前的基本建設(shè)程序中尚未有相關(guān)文件規(guī)定代建單位的作用與地位，這就造成代建單位在得到代建的相關(guān)權(quán)限后，首先碰到的就是前期配套手續(xù)辦理的尷尬。

3、過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)

由于十多年嚴(yán)格的工程質(zhì)量安全管理和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，監(jiān)理單位塑造了一大批擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師和項(xiàng)目總監(jiān)，在代建項(xiàng)目管理過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)太大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素，在此所指的過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中在代建項(xiàng)目的合同管理上。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位“為三控二管一協(xié)調(diào)”，可是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面能力一般，而代建制項(xiàng)目管理的好壞關(guān)鍵在于工程合同管理，包括合同的采購(gòu)、談判和執(zhí)行。只有通過(guò)加強(qiáng)合同管理，才能劃分各參與方的工作界面、責(zé)任和權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)和利益的分配機(jī)制、各參與方在法律上的地位及其法律關(guān)系等等。如果在代建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理中合同管理混亂，必然帶來(lái)一系列的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

4、投資控制風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于代建制項(xiàng)目，投資控制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)主要關(guān)注工程的承包價(jià)格、建造過(guò)程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià)，而對(duì)代建項(xiàng)目的立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視。在施工過(guò)程中，由于缺乏較好的投資控制方法作保證，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)主動(dòng)性不夠，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)在合同的談判、簽訂等方面不能發(fā)揮其專業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)惡性循環(huán)。一旦代建項(xiàng)目的投資突破預(yù)算，就違背了實(shí)施代建制這種管理模式的初衷。

5、人才風(fēng)險(xiǎn)

隨著監(jiān)理企業(yè)運(yùn)作代建項(xiàng)目，以往的工程技術(shù)人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的需求，這主要是由于監(jiān)理自始至終都只肩負(fù)工程質(zhì)量、安全方面的責(zé)任。如果要真正實(shí)現(xiàn)代建單位的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充或培養(yǎng)一批工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)務(wù)等各專業(yè)的人才，所以監(jiān)理企業(yè)在如今不太成熟的代建市場(chǎng)上，如果不綜合考慮自己在人才儲(chǔ)備方面的實(shí)力，隨著代建工程的啟動(dòng)，必然面臨人才風(fēng)險(xiǎn)。

6、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)

代建單位作為工程項(xiàng)目管理單位缺乏必要的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，政府行政主管部門在行政執(zhí)法時(shí)也很難套用其他的依據(jù)，很容易造成對(duì)代建單位的監(jiān)管失控。

二、監(jiān)理企業(yè)解決上述風(fēng)險(xiǎn)的策略

1、拓寬業(yè)務(wù)范圍

代建制是項(xiàng)目管理的一種表現(xiàn)形式。代建單位可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行某一方面的管理控制，也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理控制。尤其針對(duì)后者，代建單位一般從項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)開(kāi)始介入，直至項(xiàng)目保修期結(jié)束，所涉及的工作任務(wù)包括項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理、可行性研究、設(shè)計(jì)的優(yōu)化和管理、項(xiàng)目勘察、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)估等方面的管理控制。目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量管理、安全管理和工程量審核三個(gè)方面，為了適應(yīng)代建的需要，必須站在施工階段分別向前期和后期拓展自身的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)還要不斷拓展施工階段的工作任務(wù)，如加強(qiáng)項(xiàng)目的合同管理等。根據(jù)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀，可以通過(guò)申請(qǐng)新的資質(zhì)和升級(jí)已有的資質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的拓展。我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)從事工程建設(shè)的單位一律實(shí)行資質(zhì)管理，某類資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)存在的與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括監(jiān)理資質(zhì)、造價(jià)咨詢資質(zhì)、招投標(biāo)資質(zhì)、審計(jì)資質(zhì)等，每一資質(zhì)又進(jìn)行分類、分級(jí)。監(jiān)理企業(yè)要真正做到全過(guò)程、全方位的代建工作，就必須申請(qǐng)新的資質(zhì)，介入到新的業(yè)務(wù)范圍中去，同時(shí)也要升級(jí)已有的工程資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的服務(wù)。

2、提升自身素質(zhì)

隨著監(jiān)理企業(yè)以代建單位介入到項(xiàng)目管理活動(dòng)中，業(yè)務(wù)范圍的拓展也對(duì)自身素質(zhì)提出了更高的要求。它要求監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色——“由監(jiān)工”轉(zhuǎn)變“為項(xiàng)目管家”，服務(wù)宗旨“由提高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變“為提高項(xiàng)目的整體投資效益”，服務(wù)方式“由按規(guī)范操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙磺幸越ㄔO(shè)方(業(yè)主)需求為準(zhǔn)繩”，從而提高服務(wù)價(jià)值，使自己躋身于智力密集型行業(yè)中。所有這些轉(zhuǎn)變需要以充分的人才資源作保證，監(jiān)理公司必須加緊儲(chǔ)備和培養(yǎng)專業(yè)項(xiàng)目管理方面的復(fù)合人才。

3、正確處理各方關(guān)系

作為代建單位，監(jiān)理企業(yè)必然要與建設(shè)方(業(yè)主)、工程承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)單位等發(fā)生業(yè)務(wù)上的來(lái)往。要正確處理這些關(guān)系，必須明確劃分各自的權(quán)利和責(zé)任范圍，這就決定了代建合同以及其他相關(guān)合同的重要性。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位為“三控二管一協(xié)調(diào)”，遺憾的是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面做得不盡人意。監(jiān)理企業(yè)要想扮演好代建單位的角色，必須加強(qiáng)項(xiàng)目合同的管理，建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以整體、動(dòng)態(tài)、全面的觀念通過(guò)合同來(lái)管工程。

4、確定多種實(shí)踐形式

監(jiān)理企業(yè)必須采用多種實(shí)踐形式運(yùn)作代建項(xiàng)目，主要原因有兩方面：一方面，目前監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)不齊全、不完備，需要與其他相關(guān)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；另一方面，項(xiàng)目具有一次性特點(diǎn)，建設(shè)方(業(yè)主)根據(jù)自身的需要，可能要求監(jiān)理單位獨(dú)自充當(dāng)代建單位介入，也可能要求與建設(shè)方(業(yè)主)或者設(shè)計(jì)單位等聯(lián)合成立代建單位介入。不管采用何種實(shí)踐形式，監(jiān)理單位都必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，最后向建設(shè)方(業(yè)主)“交鑰匙”，向其提供滿足技術(shù)規(guī)范要求和業(yè)主使用功能的合格建設(shè)產(chǎn)品。

5、計(jì)劃性涉入代建市場(chǎng)

就我國(guó)目前的代建市場(chǎng)而言，代建行為可分為兩個(gè)層次：一是嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位擁有法人地位和法人權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即分權(quán)制；二是非嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位只承擔(dān)對(duì)建設(shè)方(業(yè)主)的管理咨詢業(yè)務(wù)，如前期配套手續(xù)辦理等，即授權(quán)制。我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)自身的資質(zhì)條件、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的大小、承辦業(yè)務(wù)水平的高低，有步驟、有計(jì)劃、有層次地實(shí)施代建業(yè)務(wù)，這樣既滿足了建設(shè)方(業(yè)主)暫時(shí)性的需求，也為自身運(yùn)作真正意義上的代建制贏得了充足的準(zhǔn)備時(shí)間。

6、加強(qiáng)投融資的管控能力

運(yùn)作真正意義上的代建制業(yè)務(wù)，代建單位擁有代建項(xiàng)目的資金支配權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的投資保值責(zé)任。作為監(jiān)理企業(yè)，在工程施工技術(shù)管理方面無(wú)可非議，但在投融資方面卻顯得力不從心，尤其是對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與控制的能力匱乏。以往的工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，尤其是“超投資”，造成了資金的流失或資金的邊際效用遞減。一旦監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)，就必須有一套完整的工程項(xiàng)目投融資管理控制體系，并按此體系嚴(yán)格貫徹建設(shè)方(業(yè)主)的意圖，控制投資規(guī)模，最大限度地發(fā)揮投資效益，提高單位資金的產(chǎn)出率，防止資金流失或耗費(fèi)。這方面能力的匱乏成了監(jiān)理企業(yè)做好代建業(yè)務(wù)的攔路虎，因此亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。轉(zhuǎn)貼于

三、結(jié)語(yǔ)

代建制是我國(guó)投資項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)改革發(fā)展方向。我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家強(qiáng)力推行政府項(xiàng)目代建制的契機(jī)，分析所面臨的市場(chǎng)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，提高管理水平和服務(wù)能力，真正成為代建管理市場(chǎng)的主體。

摘要：代建制的著眼點(diǎn)就在“代建”，也就是不再由建設(shè)單位(業(yè)主)直接參與工程建設(shè)，而是由具有專業(yè)知識(shí)的代建單位進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理。很顯然，建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也由建設(shè)單位(業(yè)主)轉(zhuǎn)移到了代建單位身上，監(jiān)理企業(yè)一旦介入代建項(xiàng)目，會(huì)面臨許多前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，文章就這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：代建制；監(jiān)理企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)

一、實(shí)行代建制監(jiān)理企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1、委托風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施代建制的主要意圖就是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”三位一體的分離，提高投資效益。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)存在著一種代建行為的格局，即大業(yè)主、小代建單位。在這種情況下，盡管雙方簽訂了明確的委托關(guān)系，但在代建制管理的實(shí)施過(guò)程中，一些建設(shè)單位(業(yè)主)為了自身或部門利益，對(duì)代建工作橫加干涉，在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，加大了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。該風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)成為工程建設(shè)過(guò)程中大部分風(fēng)險(xiǎn)的源頭，只要建設(shè)單位(業(yè)主)和代建單位的地位不能通過(guò)平等的委托加以確定，就必然造成業(yè)主越權(quán)、代建作用有限或不作為的情形。

2、前期手續(xù)辦理風(fēng)險(xiǎn)

作為建設(shè)單位(業(yè)主)的代言人——監(jiān)理企業(yè)代建方，在以往的工程建設(shè)中僅僅從事工程質(zhì)量和安全這兩塊，隨著工作內(nèi)容向前期的擴(kuò)展，暴露的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)理企業(yè)對(duì)前期配套手續(xù)的辦理不熟悉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上那些專門辦理項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)的咨詢單位；二是以往項(xiàng)目建設(shè)的前期手續(xù)都由建設(shè)單位(業(yè)主)辦理并取得相關(guān)的批復(fù)，隨著代建方深入到項(xiàng)目中，這些手續(xù)和相關(guān)批復(fù)都應(yīng)由代建單位辦理，但在目前的基本建設(shè)程序中尚未有相關(guān)文件規(guī)定代建單位的作用與地位，這就造成代建單位在得到代建的相關(guān)權(quán)限后，首先碰到的就是前期配套手續(xù)辦理的尷尬。

3、過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)

由于十多年嚴(yán)格的工程質(zhì)量安全管理和現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，監(jiān)理單位塑造了一大批擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師和項(xiàng)目總監(jiān)，在代建項(xiàng)目管理過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)太大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素，在此所指的過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中在代建項(xiàng)目的合同管理上。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位“為三控二管一協(xié)調(diào)”，可是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面能力一般，而代建制項(xiàng)目管理的好壞關(guān)鍵在于工程合同管理，包括合同的采購(gòu)、談判和執(zhí)行。只有通過(guò)加強(qiáng)合同管理，才能劃分各參與方的工作界面、責(zé)任和權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)和利益的分配機(jī)制、各參與方在法律上的地位及其法律關(guān)系等等。如果在代建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理中合同管理混亂，必然帶來(lái)一系列的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

4、投資控制風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于代建制項(xiàng)目，投資控制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)主要關(guān)注工程的承包價(jià)格、建造過(guò)程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià)，而對(duì)代建項(xiàng)目的立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視。在施工過(guò)程中，由于缺乏較好的投資控制方法作保證，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)主動(dòng)性不夠，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)在合同的談判、簽訂等方面不能發(fā)揮其專業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)惡性循環(huán)。一旦代建項(xiàng)目的投資突破預(yù)算，就違背了實(shí)施代建制這種管理模式的初衷。

5、人才風(fēng)險(xiǎn)

隨著監(jiān)理企業(yè)運(yùn)作代建項(xiàng)目，以往的工程技術(shù)人員及其知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的需求，這主要是由于監(jiān)理自始至終都只肩負(fù)工程質(zhì)量、安全方面的責(zé)任。如果要真正實(shí)現(xiàn)代建單位的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充或培養(yǎng)一批工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)務(wù)等各專業(yè)的人才，所以監(jiān)理企業(yè)在如今不太成熟的代建市場(chǎng)上，如果不綜合考慮自己在人才儲(chǔ)備方面的實(shí)力，隨著代建工程的啟動(dòng)，必然面臨人才風(fēng)險(xiǎn)。

6、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)

代建單位作為工程項(xiàng)目管理單位缺乏必要的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，政府行政主管部門在行政執(zhí)法時(shí)也很難套用其他的依據(jù)，很容易造成對(duì)代建單位的監(jiān)管失控。

二、監(jiān)理企業(yè)解決上述風(fēng)險(xiǎn)的策略

1、拓寬業(yè)務(wù)范圍

代建制是項(xiàng)目管理的一種表現(xiàn)形式。代建單位可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行某一方面的管理控制，也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理控制。尤其針對(duì)后者，代建單位一般從項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)開(kāi)始介入，直至項(xiàng)目保修期結(jié)束，所涉及的工作任務(wù)包括項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理、可行性研究、設(shè)計(jì)的優(yōu)化和管理、項(xiàng)目勘察、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)估等方面的管理控制。目前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量管理、安全管理和工程量審核三個(gè)方面，為了適應(yīng)代建的需要，必須站在施工階段分別向前期和后期拓展自身的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)還要不斷拓展施工階段的工作任務(wù)，如加強(qiáng)項(xiàng)目的合同管理等。根據(jù)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀，可以通過(guò)申請(qǐng)新的資質(zhì)和升級(jí)已有的資質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的拓展。我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)從事工程建設(shè)的單位一律實(shí)行資質(zhì)管理，某類資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)存在的與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括監(jiān)理資質(zhì)、造價(jià)咨詢資質(zhì)、招投標(biāo)資質(zhì)、審計(jì)資質(zhì)等，每一資質(zhì)又進(jìn)行分類、分級(jí)。監(jiān)理企業(yè)要真正做到全過(guò)程、全方位的代建工作，就必須申請(qǐng)新的資質(zhì)，介入到新的業(yè)務(wù)范圍中去，同時(shí)也要升級(jí)已有的工程資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的服務(wù)。

2、提升自身素質(zhì)

隨著監(jiān)理企業(yè)以代建單位介入到項(xiàng)目管理活動(dòng)中，業(yè)務(wù)范圍的拓展也對(duì)自身素質(zhì)提出了更高的要求。它要求監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色——“由監(jiān)工”轉(zhuǎn)變“為項(xiàng)目管家”，服務(wù)宗旨“由提高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變“為提高項(xiàng)目的整體投資效益”，服務(wù)方式“由按規(guī)范操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙磺幸越ㄔO(shè)方(業(yè)主)需求為準(zhǔn)繩”，從而提高服務(wù)價(jià)值，使自己躋身于智力密集型行業(yè)中。所有這些轉(zhuǎn)變需要以充分的人才資源作保證，監(jiān)理公司必須加緊儲(chǔ)備和培養(yǎng)專業(yè)項(xiàng)目管理方面的復(fù)合人才。

3、正確處理各方關(guān)系

作為代建單位，監(jiān)理企業(yè)必然要與建設(shè)方(業(yè)主)、工程承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)單位等發(fā)生業(yè)務(wù)上的來(lái)往。要正確處理這些關(guān)系，必須明確劃分各自的權(quán)利和責(zé)任范圍，這就決定了代建合同以及其他相關(guān)合同的重要性。以往我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)定位為“三控二管一協(xié)調(diào)”，遺憾的是監(jiān)理企業(yè)在合同管理方面做得不盡人意。監(jiān)理企業(yè)要想扮演好代建單位的角色，必須加強(qiáng)項(xiàng)目合同的管理，建立合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以整體、動(dòng)態(tài)、全面的觀念通過(guò)合同來(lái)管工程。

4、確定多種實(shí)踐形式

監(jiān)理企業(yè)必須采用多種實(shí)踐形式運(yùn)作代建項(xiàng)目，主要原因有兩方面：一方面，目前監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)不齊全、不完備，需要與其他相關(guān)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；另一方面，項(xiàng)目具有一次性特點(diǎn)，建設(shè)方(業(yè)主)根據(jù)自身的需要，可能要求監(jiān)理單位獨(dú)自充當(dāng)代建單位介入，也可能要求與建設(shè)方(業(yè)主)或者設(shè)計(jì)單位等聯(lián)合成立代建單位介入。不管采用何種實(shí)踐形式，監(jiān)理單位都必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，最后向建設(shè)方(業(yè)主)“交鑰匙”，向其提供滿足技術(shù)規(guī)范要求和業(yè)主使用功能的合格建設(shè)產(chǎn)品。

5、計(jì)劃性涉入代建市場(chǎng)

就我國(guó)目前的代建市場(chǎng)而言，代建行為可分為兩個(gè)層次：一是嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位擁有法人地位和法人權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即分權(quán)制；二是非嚴(yán)格意義上的代建行為——代建單位只承擔(dān)對(duì)建設(shè)方(業(yè)主)的管理咨詢業(yè)務(wù)，如前期配套手續(xù)辦理等，即授權(quán)制。我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)自身的資質(zhì)條件、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的大小、承辦業(yè)務(wù)水平的高低，有步驟、有計(jì)劃、有層次地實(shí)施代建業(yè)務(wù)，這樣既滿足了建設(shè)方(業(yè)主)暫時(shí)性的需求，也為自身運(yùn)作真正意義上的代建制贏得了充足的準(zhǔn)備時(shí)間。

6、加強(qiáng)投融資的管控能力轉(zhuǎn)貼于

運(yùn)作真正意義上的代建制業(yè)務(wù)，代建單位擁有代建項(xiàng)目的資金支配權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的投資保值責(zé)任。作為監(jiān)理企業(yè)，在工程施工技術(shù)管理方面無(wú)可非議，但在投融資方面卻顯得力不從心，尤其是對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與控制的能力匱乏。以往的工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，尤其是“超投資”，造成了資金的流失或資金的邊際效用遞減。一旦監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)，就必須有一套完整的工程項(xiàng)目投融資管理控制體系，并按此體系嚴(yán)格貫徹建設(shè)方(業(yè)主)的意圖，控制投資規(guī)模，最大限度地發(fā)揮投資效益，提高單位資金的產(chǎn)出率，防止資金流失或耗費(fèi)。這方面能力的匱乏成了監(jiān)理企業(yè)做好代建業(yè)務(wù)的攔路虎，因此亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

第2篇：代建工程合同管理范文

（一）材料種類多、規(guī)格多、品牌多

如給排水工程中常用閥門有閘閥、截止閥、蝶閥、球閥等， 規(guī)格從DN15～DN350mm以上，以上4 種閥門在使用功能上區(qū)別不大，在一些非工業(yè)工程中，3種閥門任選一種都可使用，即使同一種品種的閥門，又可分螺紋連接、法蘭連接，從其材質(zhì)上又可分為馬鐵銅芯、全銅等，法蘭連接又可分為單閘板式、雙閘板式閥門等，它們的價(jià)格相差較大，即使同一規(guī)格、同一型號(hào)的產(chǎn)品，其產(chǎn)地、廠家不同、品牌、檔次不同，價(jià)格差異也很大。

（二） 新材料、新工藝、新施工方法層出不窮

近幾年來(lái)，不少新產(chǎn)品、新材料逐步取代了過(guò)去的一些傳統(tǒng)產(chǎn)品，如給排水工程中，傳統(tǒng)的鍍鋅鋼管已逐步被塑料給水管（PPR、PB、PE等）、鋁塑復(fù)合管、銅塑復(fù)合管、銅管甚至不銹鋼管等新型材料所取代，水電相結(jié)合的遠(yuǎn)程水表正成取代傳統(tǒng)的水表。特別是智能化工程新材料、新工藝日新月異。

（三） 變更、簽證多

由于安裝工程要與土建工程、裝飾工程相配合，以及安裝工程有其自身的技術(shù)特點(diǎn)和要求，設(shè)計(jì)的平面圖、系統(tǒng)圖上無(wú)法完全表達(dá)實(shí)際施工情況，如風(fēng)管、水管、電氣管道這幾種管在同一空間必須避讓，同時(shí)這幾種管還要與土建配合，避讓梁、柱，與裝飾相配合，既不影響技術(shù)性能，又要緊湊裝飾尺寸、位置要求，以利美觀，因此變更、簽證較多。

（四） 暗裝、暗敷多

為了美觀，安裝工程多采用暗裝、暗敷。因此，竣工后的工程，現(xiàn)場(chǎng)不能直觀地反映出安裝所用材料的規(guī)格、品種、尺寸，不易檢驗(yàn)出是否按設(shè)計(jì)驗(yàn)收規(guī)范施工。因此，也就不易發(fā)現(xiàn)是否以次充好、偷工減料等問(wèn)題的發(fā)生。如空調(diào)工程施工完后，較難發(fā)現(xiàn)是否按驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的鍍鋅鋼板的厚度制作風(fēng)管，風(fēng)管保溫層的厚度是多少等問(wèn)題。

二、影響安裝工程造價(jià)的主要因素

（一）設(shè)計(jì)因素

在安裝工程決策明確的情況下，影響安裝工程造價(jià)的各種可能因素中，初步設(shè)計(jì)階段占70～95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段占35～75%，施工圖設(shè)計(jì)占10～35%。如果設(shè)計(jì)不合理，設(shè)備和主要材料選用不合理，則嚴(yán)重影響工程造價(jià)的控制。

（二）施工階段影響安裝工程造價(jià)的主要因素有以下幾條

1.安裝單位技術(shù)水平低、管理能力弱。如果選擇的安裝單位技術(shù)水平低、管理能力弱，內(nèi)部質(zhì)量技術(shù)及造價(jià)管理部門的設(shè)置不健全或設(shè)置健全但無(wú)具體的落實(shí)和監(jiān)督措施，無(wú)法保證按合理的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，造成工期拖延，成本增加，造價(jià)失控。

2.施工合同不規(guī)范。合同條款欠缺、不嚴(yán)密，給施工單位預(yù)先留下許多漏洞，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。特別是在包干工程項(xiàng)目中，導(dǎo)致包干項(xiàng)目包不死，最終成為按實(shí)結(jié)算工程。

3.設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂。通過(guò)設(shè)計(jì)變更修改既定設(shè)計(jì)，增加建設(shè)內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)、規(guī)范，結(jié)算時(shí)補(bǔ)簽證，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

4.主要材料、設(shè)備用量超標(biāo)，價(jià)格偏高。在安裝實(shí)施過(guò)程中，有的施工單位主要材料、設(shè)備用量失控，消耗多少算多少；有的施工單位未經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位認(rèn)定，大量采用高價(jià)低質(zhì)的材料，不僅安裝工程造價(jià)增加，而且存在質(zhì)量隱患。

5.結(jié)算高估冒算。有的安裝單位在編制竣工結(jié)算時(shí)，往往站在自身角度，故意曲解定額工程量計(jì)算規(guī)則及定額子目的套價(jià)，高套定額；有的安裝單位取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不按“安裝工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)”和施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)套用，而將安裝工程類別跟著土建工程類別走，低類高套，增加安裝工程造價(jià)。

三、安裝工程造價(jià)控制的方法

（一）在設(shè)計(jì)階段，主要通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)、實(shí)行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法來(lái)控制工程造價(jià)。

設(shè)計(jì)階段可以說(shuō)是安裝工程全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好與壞直接影響著工程質(zhì)量和各方的利益。因此，在招標(biāo)過(guò)程中一定要選擇那些具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，實(shí)力雄厚，并且有過(guò)類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位來(lái)設(shè)計(jì)，從而保障設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)單位按照所批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算來(lái)控制設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，以保證工程造價(jià)在規(guī)定限額內(nèi)。運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使工程設(shè)計(jì)更合理、實(shí)用、安全，達(dá)到造價(jià)控制的目的。

（二）在施工階段，主要通過(guò)推行工程量清單招投標(biāo)、加強(qiáng)合同管理、控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證、控制主要材料設(shè)備用量及價(jià)格、加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)管等方法開(kāi)控制工程造價(jià)。

1.推行工程量清單招投標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。評(píng)標(biāo)的原則，應(yīng)在合理低價(jià)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等綜合評(píng)定，選擇一個(gè)價(jià)格合理，又能保證工程質(zhì)量按期完工的安裝單位。

2.加強(qiáng)合同管理。施工合同要對(duì)相關(guān)各方的權(quán)責(zé)利及合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)盡可能做出相應(yīng)的、全面的約定。合同管理和造價(jià)控制相輔相成，忽視任何環(huán)節(jié)都將給經(jīng)營(yíng)管理者帶來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)施工合同的管理是提高造價(jià)管理水平的主要方法和手段，在合同實(shí)施過(guò)程中要建立健全合同履約的跟蹤檢測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，更有效地控制工程造價(jià)。

3.有效控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在施工過(guò)程中，嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。在變更前，必須實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位同意。建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位代表要做好各種現(xiàn)場(chǎng)記錄，特別是隱蔽工程的記錄和簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)、規(guī)范，減少結(jié)算時(shí)的糾紛。

4.控制主要材料、設(shè)備用量，合理確定其價(jià)格。主要材料、設(shè)備費(fèi)用占安裝工程總造價(jià)的70%以上，控制主要材料、設(shè)備用量，合理確定其價(jià)格，可以說(shuō)是安裝工程施工階段造價(jià)控制的重點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情，深入施工現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握施工進(jìn)度情況和材料、設(shè)備信息，從采購(gòu)、供應(yīng)源頭抓起，嚴(yán)格把好質(zhì)量、定價(jià)、選購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)使用、限額領(lǐng)用、余料回收、消耗、盤點(diǎn)核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地控制工程造價(jià)。

5.加強(qiáng)安裝工程結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。施工單位在竣工結(jié)算時(shí)，為了利潤(rùn)最大化，往往會(huì)高估冒算，因此必須堅(jiān)持客觀、公正、公平的原則，依據(jù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工組織設(shè)計(jì)等資料，認(rèn)真審核工程結(jié)算。

第3篇：代建工程合同管理范文

關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問(wèn)題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實(shí)施交底制度化

財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

1何伯森.國(guó)際工程合同管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003

第4篇：代建工程合同管理范文

關(guān)鍵詞: 鐵路工程；施工合同；問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.

Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures

中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，隨著國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的制定和實(shí)施，鐵路建設(shè)迎來(lái)了高速發(fā)展的歷史機(jī)遇。既有線一期至六期提速的完成、客運(yùn)專線、城際鐵路的建設(shè)、大能力貨運(yùn)通道的建設(shè)、電氣化鐵路的建設(shè)等等，鐵路建設(shè)任務(wù)繁重。鐵路建設(shè)投資由2004年500億到2008年的3000億元，2009年-2011年三年鐵路投資均為7000億元。鐵路建設(shè)工程任務(wù)的迅猛增加，給鐵路建設(shè)合同管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。鐵別是鐵路施工合同在建設(shè)項(xiàng)目中的地位與日俱增。2007年鐵道部制定了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》，鐵路建筑市場(chǎng)正在由粗放型向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變，在此背景下，做好鐵路建設(shè)工程的合同管理工作是確保高質(zhì)量完成鐵路建設(shè)工程任務(wù)、極大地緩解鐵路運(yùn)能緊張矛盾的客觀要求。作為一名在建項(xiàng)目的合同管理者，深感加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程合同管理工作的重要性、緊迫性。筆者結(jié)合自身管理實(shí)踐就鐵路施工合同管理工作的任務(wù)、特點(diǎn)，以及存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、鐵路施工合同管理特點(diǎn)

1．標(biāo)的金額大

鐵道部于2011年下發(fā)了《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)段劃分工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)[2011]182號(hào)文），高速鐵路和長(zhǎng)大干線站前工程，包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標(biāo)段招標(biāo)額一般不少于25億元，項(xiàng)目招標(biāo)額少于25億元的應(yīng)劃為1個(gè)標(biāo)段。站后工程原則采用“四電”系統(tǒng)集成方式進(jìn)行大標(biāo)段承包。其他新建鐵路和改建鐵路標(biāo)段劃分也在10億元以上。如此大的合同金額，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出現(xiàn)問(wèn)題，其帶來(lái)的糾紛和后果也是不可估量的。

2．履約時(shí)間長(zhǎng)

按照目前的大標(biāo)段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京動(dòng)車段工程總投資74億，合同分為段內(nèi)和走形線兩個(gè)標(biāo)段，除了征地拆遷，段內(nèi)合同額24.4億，走行線合同額9.8億元，合同工期均在3年以上。如此長(zhǎng)的工期給合同履行帶來(lái)了更多的不確定性 ，造成變更設(shè)計(jì)增多、補(bǔ)充合同增多，合同變數(shù)大，風(fēng)險(xiǎn)大。拿北京動(dòng)車段工程來(lái)說(shuō)， I類變更就達(dá)20項(xiàng)目，涉及金額10.3億，II類變更就有上百項(xiàng)，政策性調(diào)整就達(dá)億元，補(bǔ)充合同簽訂6份。

3專業(yè)性強(qiáng)

由于鐵路工程專業(yè)性強(qiáng)以及概預(yù)算體系相對(duì)獨(dú)立，盡管2007年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭頒布了《工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本》，合同條款也進(jìn)行了細(xì)致的約定，由于鐵路工程的特殊性，2007年底，鐵道部在《工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本》的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改形成了《鐵路工程招標(biāo)示范文本》，針對(duì)鐵路工程的投資體系，對(duì)合同條款了比較符合鐵路管理思路的修改，特別是在價(jià)款調(diào)整及風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的約定方面，要將合同管理做到位，必須認(rèn)真研究鐵路投資體系和專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)合同管理，比如鐵路施工特別是既有線鐵路施工，涉及鐵路站段比較多，包括工務(wù)段、電務(wù)段，供電段以及鐵路多經(jīng)企業(yè)，局職能部門涉及計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、道口辦、工務(wù)處、電務(wù)處、供電處、運(yùn)輸處、總工程師室等各部門，一項(xiàng)施工合同的履行，涉及專業(yè)多，在簽訂諸如安全協(xié)議、施工配合協(xié)議時(shí)，一要注意條款的約定，二要加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和基層站段的溝通，做到協(xié)議金額有理有據(jù)，降低一切合同風(fēng)險(xiǎn)。

4．緊急任務(wù)多

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，鐵道部仍然政企合一，鐵路系統(tǒng)是國(guó)有的、高度集中、半軍事化管理的運(yùn)營(yíng)單位，因此，鐵路既具有企業(yè)營(yíng)利性，又具有社會(huì)公益性。由于國(guó)家的、政治的、社會(huì)的各種迫切需要，往往有一些緊急工程任務(wù)需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城際軌道交通工程、哈大客運(yùn)專線工程等），在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，如何加強(qiáng)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，就更加重要。

二、合同管理中存在問(wèn)題

1.I類變更、II類變更界定不清楚

目前，鐵道部對(duì)變更設(shè)計(jì)執(zhí)行的是《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)》（鐵建設(shè)[2006]146號(hào)文），變更設(shè)計(jì)指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前變更施工圖的活動(dòng)。I類變更設(shè)計(jì)并未定義，而是給出五個(gè)條件，分別為變更規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；變更主要批復(fù)意見(jiàn)的；變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則；變更一次增減投資300萬(wàn)元（含）以上的；從表面上看，I類變更已經(jīng)很細(xì)致很全面，但是在實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)以下偏差：規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的含義是什么卻沒(méi)有詳細(xì)的定義，造成很多項(xiàng)目虛報(bào)I類變更，變相套取國(guó)家資金。另外僅僅靠300萬(wàn)元來(lái)界定是否I類變更未免牽強(qiáng)。新建北京動(dòng)車段工程于2009年上報(bào)的綠化工程、過(guò)渡工程、外電源工程、交通導(dǎo)改工程以及京滬有砟改無(wú)砟等五項(xiàng)I類變更，每一項(xiàng)變更均在1000萬(wàn)元以上，但鐵道最終批復(fù)意見(jiàn)為按II類變更處理，在基本預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑解決。若按照300萬(wàn)元這一條，本來(lái)一個(gè)整體的變更設(shè)計(jì)卻要拆成很多小于300萬(wàn)元的II類變更顯得非常牽強(qiáng)。建議將I類變更重新定義為在初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前對(duì)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文件以及由此引起的施工圖設(shè)計(jì)文件的變更，如采取初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，要深化初步設(shè)計(jì)，不能輕易改變初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則而發(fā)生變更設(shè)計(jì)?！?46號(hào)”文中II類變更定義為對(duì)施工圖的其他變更。II類變更在執(zhí)行過(guò)程中容易偏差歸納如下:將施工圖量差當(dāng)作II類變更、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下的II類變更與基本預(yù)備費(fèi)中解決的II類變更設(shè)計(jì)難以界定、大于300萬(wàn)元但并不屬于I類變更的項(xiàng)目是否屬于II類變更，這些問(wèn)題在施工合同執(zhí)行過(guò)程中難以界定，給合同管理造成了很大的難度。

2.甲供材料設(shè)備范圍太大，供應(yīng)不及時(shí)，影響工期，同時(shí)施工單位積極性不高。

鐵道部于2006年至2009先后制定并調(diào)整了《甲供材料設(shè)備供應(yīng)目錄清單》，甲供的范圍從鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件到通信、信號(hào)、電力、材料設(shè)備，內(nèi)容非常全面。在實(shí)施過(guò)程中通信、信號(hào)、電力材料設(shè)備由于專業(yè)性強(qiáng)，并且涉及鐵路核心技術(shù)，甲供所帶來(lái)優(yōu)勢(shì)非常明顯。但就鋼筋來(lái)說(shuō)，由于需求量大、規(guī)格型號(hào)多、供應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)以及價(jià)格變化不穩(wěn)定等因素，鐵道部為了降低成本統(tǒng)一向鋼廠進(jìn)行招標(biāo)，價(jià)格采取固定單價(jià)，但實(shí)際情況是：由于鋼廠軋鋼批次限制，一個(gè)鋼廠往往難以滿足一個(gè)項(xiàng)目全部鋼材，造成供應(yīng)不及時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)工期拖延現(xiàn)象。另外由于是鐵道部統(tǒng)一采購(gòu)鋼筋，施工浪費(fèi)鋼筋現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并且個(gè)別項(xiàng)目供貨難以滿足實(shí)際進(jìn)度造成工程停滯，增加了施工成本，同時(shí)也增加了投資。從另一個(gè)層面上，由于施工單位基本上沒(méi)有大宗物資采購(gòu)權(quán)，施工單位積極性不高。

3.甲供設(shè)備稅金問(wèn)題以及重復(fù)繳稅問(wèn)題

目前，甲供設(shè)備，建設(shè)單位在付款給材料設(shè)備廠家時(shí)，必須繳納0.3‰印花稅，根據(jù)鐵道部《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備招標(biāo)有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)函[2007]495號(hào)），甲供物資設(shè)備納入施工承包合同中，施工單位在竣工時(shí)，得按照合同總額繳納0.3‰印花稅，這樣甲供材料設(shè)備的印花稅重復(fù)繳納一次。

根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，需安裝或不需安裝的甲供設(shè)備可以納入施工總承包合同營(yíng)業(yè)額中，納入營(yíng)業(yè)額的甲供設(shè)備需繳納3.35%的營(yíng)業(yè)稅。比如北京動(dòng)車段檢修基地工程，機(jī)務(wù)設(shè)備總額達(dá)12.5億元，按照3.35%的營(yíng)業(yè)稅，光稅金就高達(dá)4000多萬(wàn)元。施工單位拒絕對(duì)甲供設(shè)備開(kāi)票，而這些施工單位在簽訂合同時(shí)就應(yīng)該考慮清楚，因?yàn)榘凑肇?cái)政部規(guī)定，作為安裝的甲供設(shè)備可不納入營(yíng)業(yè)額，如果當(dāng)初施工單位考慮到此問(wèn)題，就不會(huì)與建設(shè)單位造成不必要的爭(zhēng)議。

4.建設(shè)單位管理費(fèi)超支問(wèn)題

目前，鐵路項(xiàng)目超概算現(xiàn)象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理體制因素；由于各鐵路局作為建設(shè)單位，各鐵路局所處地域不同，工資差異比較大，再加上鐵道部對(duì)不同投資規(guī)模人員如何定編未作出規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)單位定遠(yuǎn)彈性很大，一個(gè)建設(shè)單位少則幾十人，多則上百人，因人設(shè)人情崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人員組成不精干，引起管理費(fèi)用增加。（2）辦公現(xiàn)代化；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建設(shè)單位辦公設(shè)施也在不斷更新?lián)Q代，引起管理費(fèi)增加，但同時(shí)也是管理的需要，現(xiàn)在建設(shè)單位普遍實(shí)行電腦辦公，各鐵路局還要求建立內(nèi)部局域網(wǎng)及網(wǎng)站，實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化工程；建設(shè)單位還要租賃像樣的辦公場(chǎng)所及加以裝修，以上費(fèi)用對(duì)投資規(guī)模不大的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)所占比重不小。（3）車輛購(gòu)置及使用費(fèi)；鐵路施工一般點(diǎn)多、線長(zhǎng)，建設(shè)單位管理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各種檢查，必須購(gòu)置車輛，才能滿足施工需要。（4）建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大；由于建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，I類變更設(shè)計(jì)增多，工期相應(yīng)延長(zhǎng)，建管費(fèi)相應(yīng)增加，同時(shí)也會(huì)增加相應(yīng)審計(jì)（審價(jià)）等相應(yīng)費(fèi)用；（5）建設(shè)單位的管理水平；目前鐵道部項(xiàng)目管理模式是一個(gè)大型基建項(xiàng)目組建一個(gè)指揮部，這樣一來(lái)在鐵道項(xiàng)目集中上馬的這幾年，成立了很多臨時(shí)指揮部，由于指揮部人員均從運(yùn)營(yíng)單位臨時(shí)抽調(diào)，責(zé)任心不強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)的管理技術(shù)人員也較為缺乏，工作效率不高，引起日常管理費(fèi)用增加。（6）建管理費(fèi)計(jì)算問(wèn)題。由于目前大型基建工程，各客專公司以及高鐵公司采取委托各鐵路局代建制，代建工程建管費(fèi)按照整工程總投資對(duì)應(yīng)費(fèi)率乘以代建范圍工程總投資計(jì)算，這樣就造成與按代建范圍單獨(dú)計(jì)算的建管費(fèi)偏差太大，使建管費(fèi)難以控制。另外一部分工程為貼膏藥工程”比如北京動(dòng)車段工程，走行線標(biāo)段由京滬高速鐵路工程、走行線工程、京石動(dòng)車走行線工程三部分構(gòu)成，其中京滬高速鐵路工程資產(chǎn)劃歸京滬公司，京石動(dòng)車走行線工程資產(chǎn)劃歸京石客專公司，但是在計(jì)算建管費(fèi)時(shí)，京滬工程和京石走行線盡管屬于單獨(dú)鍵名，但是必須按照動(dòng)車段整個(gè)投資進(jìn)行計(jì)算建管費(fèi)，造成建管費(fèi)費(fèi)用不足。（7）甲供物資設(shè)備多，北京動(dòng)車段工程甲供物資設(shè)備達(dá)21億元，已交印花稅242.58萬(wàn)元，光印花稅一項(xiàng)就占了初步設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)單位管理費(fèi)總額1422.08萬(wàn)元的17%。

5.工程保險(xiǎn)費(fèi)繳納問(wèn)題

目前，鐵路施工總承包合同中均規(guī)定建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)，并且專用條款中也要求由承包人負(fù)責(zé)交納，在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中處理。但在實(shí)施過(guò)程中，由于建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)費(fèi)用較大，占去風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)很大比例的費(fèi)用。部分高風(fēng)險(xiǎn)隧道、地質(zhì)復(fù)雜橋梁地段，施工單位為了降低施工風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)單位的強(qiáng)行要求下，能夠順利繳納這項(xiàng)費(fèi)用，但是如在北京上海等城市樞紐鐵路工程，由于地處平原、地質(zhì)情況良好，施工單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)度不高，一般就不愿意繳納此項(xiàng)費(fèi)用，建議施工合同要靈活掌握，分標(biāo)段、分情況、分工程繳納工程保險(xiǎn)費(fèi)。

6.投資檢算問(wèn)題；

投資檢算的作用是建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費(fèi)用調(diào)整計(jì)算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。但是在實(shí)施過(guò)程中，投資檢算得作用被歪曲本身的意義，投資檢算的作用變?yōu)椋悍桨?、?biāo)準(zhǔn)變化較大時(shí)，作為合同談判的基礎(chǔ)；投資檢算較批復(fù)減小時(shí)，作為一個(gè)變更設(shè)計(jì)的“水庫(kù)”；投資檢算較批復(fù)增加時(shí)，作為挖掘變更設(shè)計(jì)的題材庫(kù)。

7.補(bǔ)充合同簽認(rèn)不及時(shí)

按照施工合同約定，征地拆遷增加費(fèi)用、甲供料差均按照I類變更處理，每半年上報(bào)一次，但是按照目前投資審批體制，征地拆遷增加費(fèi)用往往在清理概算時(shí)才解決 ，甲供料差由于牽扯到驗(yàn)工計(jì)價(jià)比例系數(shù)以及第三方審價(jià)等問(wèn)題，往往在清概前處理，簽訂補(bǔ)充合同往往在清理概算后進(jìn)行。比如拿甲供設(shè)備來(lái)說(shuō)，在實(shí)施工程中，就已安裝調(diào)試，財(cái)務(wù)按照合同約定也付款完畢，由于驗(yàn)工計(jì)價(jià)也是對(duì)每一臺(tái)甲供設(shè)備單獨(dú)計(jì)價(jià)，但從另一方面，由于甲供設(shè)備差尚未批復(fù)，補(bǔ)充合同難以及時(shí)簽訂，造成未批先驗(yàn)工計(jì)價(jià)的問(wèn)題。

三、解決對(duì)策

1.I類變更和II類變更設(shè)計(jì)的范圍的界定

比如在合同談判時(shí)，施工單位和建設(shè)單位可針對(duì)本工程的特殊情況就可能發(fā)生的I類變更和II類變更范圍和內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的約定，特別是關(guān)于重大規(guī)模、重大工期、重大標(biāo)準(zhǔn)的定義以及那些II類變更在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中解決，那些II類變更在基本預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑解決。這樣可避免在變更設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)界面不清的情形。

2.甲供材料設(shè)備模式的創(chuàng)新

對(duì)于像鋼筋、水泥等影響工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的大宗物資，鐵道部負(fù)責(zé)對(duì)合格供應(yīng)商進(jìn)行審查，并定期頒布合格供應(yīng)商名錄，建設(shè)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的具體實(shí)施。按照目前鐵道部相關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，可以在合格供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料設(shè)備，這樣既可以控制工程材料質(zhì)量，又可體現(xiàn)建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度即時(shí)采購(gòu)的靈活性，不至于發(fā)生材料囤積或發(fā)生采購(gòu)不及時(shí)而影響工期的情況。

3.甲供設(shè)備稅金問(wèn)題

針對(duì)工藝設(shè)備比較多的工程，在招標(biāo)前，建設(shè)單位一定要仔細(xì)研究，根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，對(duì)于不需計(jì)入產(chǎn)值的安裝甲供設(shè)備，可以從營(yíng)業(yè)額中去掉，這樣可避免在招標(biāo)后出現(xiàn)甲供設(shè)備重復(fù)繳納營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題。

4.建管費(fèi)超支問(wèn)題

針對(duì)建管理費(fèi)超支問(wèn)題，一要建立激勵(lì)考核約束機(jī)制，將費(fèi)用控制的好壞與建設(shè)項(xiàng)目年度考核以及建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核及任免提拔掛鉤，促使管理者提高管理水平，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性。二要做好建管費(fèi)用分年度預(yù)算控制，工資總額年度總控制度。三要嚴(yán)格控制招待費(fèi)，減少不必要的支出。四要降低辦公設(shè)備超標(biāo)化。

5.工程保險(xiǎn)問(wèn)題

建設(shè)一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)本來(lái)是建設(shè)單位和施工單位轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，但是不能一概而論，在在合同中要根據(jù)整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)情況，分工點(diǎn)、分標(biāo)段進(jìn)行分析，比如對(duì)于圍巖和地質(zhì)不太好的長(zhǎng)大隧道，一定要繳納工程保險(xiǎn)，而對(duì)于地基比較問(wèn)題，可以由建設(shè)單位和施工單位靈活掌握。

6.投資檢算問(wèn)題

投資檢算作為建設(shè)單位控制投資的一個(gè)有效的手段，建設(shè)單位一定要重視投資檢算的作用，不能作為形式，避免”差、錯(cuò)、漏、碰”現(xiàn)象，既可以加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核又可以有效的控制投資，防止不合理的I類變更以及II類變更的發(fā)生。建設(shè)單位可委托第三方進(jìn)行審核制度，強(qiáng)化投資檢算作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

過(guò)去，由于鐵路比較封閉，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系加上半軍事化管理，“先施工、后算賬”現(xiàn)象非常普遍，存在一種“合同是形式，喝酒才是關(guān)鍵”的思想，但是現(xiàn)在隨著鐵路市場(chǎng)化程度的加快，中建、中水、中交、中鐵各施工企業(yè)全面進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)，鐵路建設(shè)單位也要逐步規(guī)范合同管理，在招標(biāo)時(shí)，在合同專用條款中根據(jù)工程特點(diǎn)細(xì)化合同，提出與本工程相適應(yīng)的管理要求，嚴(yán)格防止合同漏洞。而作為進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路，加強(qiáng)合同管理，做好并加強(qiáng)合同前審查、合同中動(dòng)態(tài)管理以及合同后評(píng)估。真正由過(guò)去的“先施工、后算賬”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吺┕?、邊算賬”的動(dòng)態(tài)合同管理方向。

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Problems in Management of Construtional

Engineering Contracts andCountermeasures

Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.

Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure

作者簡(jiǎn)介：

第5篇：代建工程合同管理范文

【關(guān)鍵詞】 基本建設(shè) 問(wèn)題 建議

基本建設(shè)項(xiàng)目程序復(fù)雜，投資大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，涉及部門多，國(guó)家規(guī)定多，到處是“機(jī)關(guān)”，容易出問(wèn)題；干基建的油水大，查基建的風(fēng)險(xiǎn)高。本文為此提出加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議，旨在全球金融危機(jī)背景下，對(duì)我國(guó)新一輪基本建設(shè)投資管理方面有所啟示和幫助。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

1、立項(xiàng)審批及內(nèi)部控制方面

（1）違規(guī)立項(xiàng)。如個(gè)別應(yīng)由國(guó)務(wù)院或部委總部審批的項(xiàng)目，直接由省級(jí)管轄單位審批立項(xiàng)，有的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)上級(jí)單位審批擅自在地方立項(xiàng)。

（2）規(guī)?？刂撇涣?，超面積、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍然存在，部分初步設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項(xiàng)目。

（3）部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)工期失控，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在上級(jí)行立項(xiàng)批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時(shí)到位或工程監(jiān)督管理不善，項(xiàng)目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。

（4）部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，職責(zé)未落實(shí)，未成立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有配備專職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會(huì)計(jì)、出納一人兼，重大決策沒(méi)有相關(guān)的會(huì)議記錄，基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。

2、基建財(cái)務(wù)管理方面

（1）少數(shù)基建項(xiàng)目資金來(lái)源運(yùn)用不合規(guī)。有的建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費(fèi)和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支基建工程費(fèi)用，或虛列費(fèi)用支出將資金轉(zhuǎn)入基建賬戶，未經(jīng)批準(zhǔn)使用其他項(xiàng)目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購(gòu)置非建設(shè)用固定資產(chǎn)，如汽車、空調(diào)或個(gè)人住宅商品房，列支汽車修理費(fèi)或其他與基建無(wú)關(guān)的費(fèi)用。

（2）部分單位基建財(cái)務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)格。如：違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款無(wú)發(fā)票、無(wú)合同或工程進(jìn)度報(bào)告支付工程款、未按合同（協(xié)議）約定支付工程款、未督促供應(yīng)商及時(shí)繳納履約保證金、基建資金未做到專戶存儲(chǔ)、多頭開(kāi)戶、白條入賬、憑證無(wú)審簽、記賬憑證無(wú)附件或附件不全、重要支付憑證和財(cái)務(wù)印章管理不嚴(yán)格等；有的施工單位利用建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算知識(shí)了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更減少不做調(diào)整，重復(fù)計(jì)算工程量，編制虛假預(yù)算和結(jié)算等手段，高估冒算工程造價(jià)，致使建設(shè)資金流失。

3、基建項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)管理方面

按照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)，基建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須實(shí)行集中采購(gòu)管理，在采購(gòu)金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式。但實(shí)際工作中部分建設(shè)單位未將基建工程，貨物或服務(wù)項(xiàng)目未納入建設(shè)單位集中采購(gòu)管理，采購(gòu)方式、操作程序不合規(guī)，分散采購(gòu)，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。還有一些建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題比較普遍，如在投標(biāo)單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標(biāo)，評(píng)標(biāo)前與中標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，招標(biāo)標(biāo)底不準(zhǔn)，隱性市場(chǎng)存在舞弊；對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格等。

4、合同及工程管理方面

（1）建設(shè)項(xiàng)目合同管理不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。一些采購(gòu)合同簽訂不及時(shí)、不合理，有的單位未按中標(biāo)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，有些則簽訂追加采購(gòu)的補(bǔ)充合同金額超過(guò)10%的規(guī)定比例逃避再次招標(biāo)，個(gè)別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款漏洞太多，對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計(jì)；對(duì)簽訂合同的主體資格審查不嚴(yán)，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權(quán)意識(shí)差，造成經(jīng)濟(jì)糾紛；一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，個(gè)別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費(fèi)。

（2）工程日常監(jiān)督管理松懈。部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理、質(zhì)檢部門與建設(shè)單位基建現(xiàn)場(chǎng)管理人員監(jiān)督檢查不到位，造成工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題發(fā)生，施工合同單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位不符，施工單位串通監(jiān)理或質(zhì)檢部門，偷工減料，以次充好，部分工程項(xiàng)目驗(yàn)收不嚴(yán)格，個(gè)別工程項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患，反映出部分建設(shè)單位未有效督促監(jiān)理單位履行約定職責(zé)。

5、置換、代建基建項(xiàng)目問(wèn)題較多

基建置換一般是將舊的房產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行處置，用取得資金建設(shè)新的項(xiàng)目，但在多起不良資產(chǎn)處置案件中，資產(chǎn)評(píng)估、拍賣、處置變成家族生意，低價(jià)折讓出售國(guó)有資產(chǎn)，，造成置換黑洞。“代建制”項(xiàng)目往往為個(gè)別開(kāi)發(fā)商從權(quán)力主體手中獲得，采購(gòu)人不通過(guò)信息披露直接將手中的項(xiàng)目委托給信得過(guò)的代建單位，也存在“權(quán)力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開(kāi)發(fā)商資金實(shí)力不足可能會(huì)造成半拉子工程、建設(shè)單位自身的權(quán)益難以保障，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1、主客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)規(guī)模超標(biāo)

一是受當(dāng)?shù)卣姓深A(yù)（如城市規(guī)劃規(guī)定層高、外部裝飾等）、基建工期長(zhǎng)、建材漲價(jià)及配套項(xiàng)目要求提高等因素影響，直接加大了建設(shè)成本。二是建設(shè)單位追求“標(biāo)桿”、“形象”工程，想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，互相攀比，規(guī)模能大則大，標(biāo)準(zhǔn)能高則高，“三超”問(wèn)題比較普遍，存在法不責(zé)眾的心理。

2、內(nèi)控不力和基建管理能力欠缺，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患增加

一是部分建設(shè)單位基建管理人員內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，基建領(lǐng)導(dǎo)小組、集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、基建辦和會(huì)計(jì)部門的管理職責(zé)不明確，基建管理一手硬一手軟，上項(xiàng)目、跑批文、要資金積極主動(dòng)，財(cái)務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查等相對(duì)松懈，導(dǎo)致基建管理不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)失控。二是缺乏基建管理專業(yè)人才，基建管理能力嚴(yán)重不適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的需要?；üぷ飨鄬?duì)復(fù)雜，法規(guī)政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，在工程開(kāi)工前臨時(shí)抽調(diào)的基建管理和財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，難以做到項(xiàng)目管理的科學(xué)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，在招投標(biāo)、合同簽訂、工程管理、資產(chǎn)置換等過(guò)程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當(dāng)就會(huì)陷入被動(dòng)和糾紛，導(dǎo)致個(gè)別工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是基建監(jiān)督檢查及處罰力度不夠，造成問(wèn)題屢查屢犯。

3、基建管理制度不完善，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差

一是資產(chǎn)置換、委托代建等制度空缺。如在對(duì)以置換、代建方式修建營(yíng)業(yè)辦公用房項(xiàng)目的管理上，目前沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)制度，特別是對(duì)置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項(xiàng)目建設(shè)缺乏主動(dòng)控制權(quán)，操作出現(xiàn)失誤，維權(quán)意識(shí)淡薄；個(gè)別建設(shè)單位決策管理不當(dāng)，尤其是對(duì)置換投資方式和委托建設(shè)方式的復(fù)雜性估計(jì)不足，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，操作具有隨意性，致使工程進(jìn)度慢、問(wèn)題多、隱患大。二是個(gè)別基建法規(guī)要求不明確、不一致，操作性不強(qiáng)。目前基本建設(shè)管理法規(guī)很多，有國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委制定的，也有地方制定的，實(shí)際工作中，由于基建法規(guī)太多和有些規(guī)定不明確、不一致導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中的盲目隨意和無(wú)所適從，一些建設(shè)單位未將《采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合執(zhí)行，不論合同估價(jià)金額，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目都招標(biāo)，對(duì)大部分設(shè)備、材料等均采取詢價(jià)方式采購(gòu)，致使招投標(biāo)采購(gòu)管理不規(guī)范。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的建議

1、加強(qiáng)立項(xiàng)和基建內(nèi)控管理，有效控制建設(shè)規(guī)模

一是嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)總規(guī)模控制。建議基建項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)在進(jìn)行全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)量、房屋類固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實(shí)際需要，確定審批新建、擴(kuò)建、改造房屋類固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。立項(xiàng)批復(fù)時(shí)要針對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況盡可能一次核準(zhǔn)總規(guī)模，減少多次追加批復(fù)，避免“上級(jí)批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設(shè)單位超一塊”等多頭立項(xiàng)、分頭審批導(dǎo)致普遍超投資、超規(guī)模問(wèn)題的發(fā)生。另外要加強(qiáng)工期控制，上級(jí)管理機(jī)構(gòu)在批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，可大致界定工程竣工時(shí)間，讓建設(shè)單位有緊迫感，避免因工期延長(zhǎng)導(dǎo)致的成本增加。二是加強(qiáng)基建管理人員培訓(xùn)工作，確保建設(shè)單位基建管理人員及相關(guān)管理人員熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識(shí)和工作程序，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí)，進(jìn)一步提高基建管理水平。

2、制定和完善相關(guān)制度辦法，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目制度上的管理空擋

一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設(shè)施的相關(guān)制度規(guī)定。根據(jù)基建過(guò)程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設(shè)用地或建設(shè)資金的實(shí)際情況，應(yīng)盡快制定和明確項(xiàng)目申報(bào)、資產(chǎn)評(píng)估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設(shè)管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析“代建制”的利弊和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)基建委托代建建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法，確定“代建制”的實(shí)現(xiàn)方式、工作程序和風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)。三是修訂完善有關(guān)基建管理辦法。建議基建上級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實(shí)際制定基建管理操作手冊(cè)或指南，增強(qiáng)基建工作的規(guī)范性和可操作性。

3、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，規(guī)范采購(gòu)行為和工程管理，提高基建管理水平

重視基建會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)管理核算體系，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購(gòu)管理辦法，基建項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)管理，做到采購(gòu)方式確定恰當(dāng)、采購(gòu)程序合規(guī)合法，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)必須實(shí)施招標(biāo)；加強(qiáng)基建合同管理，認(rèn)真落實(shí)合同審核制度，確保合同的完整、嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)防爭(zhēng)議或不必要的法律糾紛。

4、建立健全基建工程“全過(guò)程管理監(jiān)督”制約機(jī)制，加大指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督檢查和處罰力度

一是對(duì)基建工作的指導(dǎo)、檢查和審計(jì)監(jiān)督應(yīng)實(shí)行“全過(guò)程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)到竣工等各個(gè)階段，并對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)，早介入、早審計(jì)可以使監(jiān)督關(guān)口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問(wèn)題已無(wú)法糾正；查出了損失浪費(fèi)，但資金已無(wú)法挽回的被動(dòng)局面。通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效控制防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免違規(guī)問(wèn)題和損失浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。二是健全基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問(wèn)題查處力度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰和通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。

5、組建基建管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)

建議把承擔(dān)過(guò)基建工作熟悉具體業(yè)務(wù)的同志集中起來(lái)（或聘請(qǐng)個(gè)別中介機(jī)構(gòu)專家參與），對(duì)建設(shè)單位提供基建管理全過(guò)程的專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，并實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督和檢查，提出改進(jìn)基建管理的意見(jiàn)和建議。專業(yè)團(tuán)隊(duì)的日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在上級(jí)管轄機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)直屬單位基建管理和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的積極作用。

第6篇：代建工程合同管理范文

關(guān)鍵詞：合同管理；工程造價(jià)；價(jià)格；控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在符合我們國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)于工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，發(fā)包方的確定，合同的簽署，工程合同的管理規(guī)范，確保工程能夠按照合同所規(guī)定的所有內(nèi)容按期、保質(zhì)保量的完成，變更以及索賠的科學(xué)管理，有效合理地控制工程的投資等，都是合同管理部門的核心工作，都是確保工程的建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。為了能夠徹底履行合同中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范而又科學(xué)的管理工程合同，控制好工程的投資，發(fā)揮好投資的經(jīng)濟(jì)效益，我們需要做到以下幾個(gè)方面。

一、正確地區(qū)分出概算投資控制和實(shí)施階段中投資控制之間的關(guān)系

（一）投資控制之間的關(guān)系

概算投資控制作為工程造價(jià)在實(shí)施全過(guò)程中控制部分的中心環(huán)節(jié)，屬于建設(shè)單項(xiàng)工程、工程的項(xiàng)目以及投資單位工程的主要依據(jù)，屬于籌建工程建設(shè)的資金、編制投資項(xiàng)目計(jì)劃以及辦理工程項(xiàng)目貸款的主要依據(jù)，屬于考核工程的設(shè)計(jì)方案以及控制工程的施工圖紙的主要依據(jù)。而實(shí)施階段中的投資控制屬于工程的建設(shè)資金向固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的主要階段，屬于工程造價(jià)進(jìn)行實(shí)施全過(guò)程中控制部分的最后環(huán)節(jié)，屬于工程變更的處理以及索賠所花費(fèi)的費(fèi)用的主要依據(jù)，屬于考核一個(gè)工程的進(jìn)度、工程的成本以及工程的質(zhì)量的主要手段。

（二）確定投資的依據(jù)不同

在編制概算投資的過(guò)程中，我們主要以行業(yè)所批準(zhǔn)的投資估算作為編制的基礎(chǔ)，而實(shí)施階段中的投資則是以概算投資作為自身的基礎(chǔ)，因此，概算投資與實(shí)施階段的投資在確定的依據(jù)方面不同。

（三）投資控制方法之間的相互關(guān)系

對(duì)于概算投資的控制來(lái)說(shuō)，在不同方面有不同的控制方法，一般情況下，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的主管部門在不同的時(shí)期內(nèi)，向上級(jí)報(bào)告概算投資。而在實(shí)施階段中的投資控制則是由發(fā)包方、承包方以及施工方三方依照合同的規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的投資控制工作，并采取優(yōu)化施工以及優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)降低工程的變更和索賠。一般情況下，我們可以通過(guò)以下幾個(gè)方面對(duì)投資進(jìn)行合理地控制：與工程的設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)合同、編制預(yù)算、進(jìn)行工程招標(biāo)以及加強(qiáng)合同管理等。

二、科學(xué)地處理合同變更問(wèn)題

我們知道，在原始的建筑工程文件中提到的地質(zhì)資料以及施工的條件，是工程的投標(biāo)方依據(jù)當(dāng)時(shí)所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)于工程建設(shè)提供的資料，然而，在對(duì)建筑工程進(jìn)行實(shí)際施工的過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)存在著不同的階段、不同的深度以及不同的環(huán)境，因此，發(fā)包方所掌握的地質(zhì)資料以及施工條件都有可能發(fā)生改變。所以，在工程的實(shí)施階段中，科學(xué)、正確的區(qū)分以及處理地質(zhì)的變化、施工的條件以及施工方案的變更，并且依照合同的相關(guān)規(guī)定公正、公平、合理以及科學(xué)的處理問(wèn)題，是發(fā)包方對(duì)合同進(jìn)行管理的重要工作。

在正確的區(qū)分合同中有關(guān)內(nèi)容的變化以及改變的時(shí)候，合同雙方還需要嚴(yán)格的按照合同中的有關(guān)規(guī)定履行各自的義務(wù)，如果是由于工程的施工方的某些行為而產(chǎn)生的合同變更問(wèn)題，則因此而造成的后果就必須由工程的投標(biāo)方來(lái)承擔(dān)，與此同時(shí)，如果是由于工程的發(fā)包方的原因而導(dǎo)致合同變更，則需要由工程的建筑方進(jìn)行承擔(dān)。我們不可以將建筑方在合同中所要求的施工工藝以及施工方案的改變作為合同之外的項(xiàng)目，建筑工程的所有者也不可以隨意更改合同里面標(biāo)明的條件，更不可以要求有關(guān)的建筑方改變?cè)械氖┕し桨浮?/p>

三、科學(xué)規(guī)范工程項(xiàng)目中的變更與索賠

（一）區(qū)分出工程項(xiàng)目中變更與索賠的基本性質(zhì)

對(duì)于工程的變更來(lái)說(shuō)，其出現(xiàn)的原因可謂多種多樣，而提出工程進(jìn)行變更的部門主要有發(fā)包方、承包方以及施工方等。因此，我們首先需要根據(jù)合同中規(guī)定的商務(wù)條款以及技術(shù)條款，對(duì)費(fèi)用的變更進(jìn)行正確的區(qū)分。例如，因?yàn)榘l(fā)包方施工的方法、施工的方案以及施工的工藝流程發(fā)生了改變，導(dǎo)致在合同中所標(biāo)明的由于建筑方自身設(shè)計(jì)所得的結(jié)構(gòu)尺寸發(fā)生改變、合同中單價(jià)部分所包含的主要內(nèi)容發(fā)生改變以及合同中所隱含的工程內(nèi)容發(fā)生改變等，都屬于不需要進(jìn)行費(fèi)用增加的變更內(nèi)容。而發(fā)包方、承包方以及施工方依據(jù)相關(guān)的工程實(shí)情進(jìn)行管理，使得永久性工程的質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的尺寸以及工作的主要內(nèi)容發(fā)生變更，屬于需要進(jìn)行費(fèi)用增加的變更內(nèi)容。

（二）規(guī)范好工程項(xiàng)目中變更與索賠的主要程序

合同管理中任何一項(xiàng)工作都需要依照一定的程序進(jìn)行科學(xué)的管理。因此，在對(duì)價(jià)款進(jìn)行支付、對(duì)各種文件進(jìn)行報(bào)批以及對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)理進(jìn)行變更的時(shí)候都需要依照一定的程序步驟進(jìn)行，與此同時(shí)，在處理工程項(xiàng)目的變更與索賠工作時(shí)更需要科學(xué)、嚴(yán)格依照合同中所標(biāo)明的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行操作，需要科學(xué)的規(guī)范工程項(xiàng)目在變更過(guò)程中的提出、批準(zhǔn)、實(shí)施、支付以及索賠等程序工作。

（三）正確地處理好工程變更與索賠的基本費(fèi)用

建設(shè)項(xiàng)目中的工程變更與索賠幾乎是不可避免的，變更與索賠管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。對(duì)變更和索賠的成功管理直接有益于工程項(xiàng)目的工期和最終成本。在處理工程的變更以及索賠費(fèi)用時(shí)，其基本的處理方法以及原則必須按照合同中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在正確區(qū)分出工程的變更以及索賠的基本性質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)變更和索賠工作進(jìn)行公正、公平、合理而又科學(xué)地處理。其主要處理方式如下：首先要根據(jù)合同中的相關(guān)規(guī)定以及條款內(nèi)容，科學(xué)的查明工程變更的原因；然后再通過(guò)索賠雙方協(xié)商，確定索賠金額。值得注意的是無(wú)論是業(yè)主還是承包商，作為一名風(fēng)險(xiǎn)管理者，必須做到：

(1)知道任何一種施工方法或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同條款都不能完全避免施工風(fēng)險(xiǎn)；

(2)了解所采用的合同條款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)種類和大小；

(3)考慮好出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)進(jìn)行挽救的有效方法和措施。

四、科學(xué)規(guī)范合同各方的基本關(guān)系

（一）規(guī)范好合同各方的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)

有關(guān)于合同中各方的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)，在合同中的技術(shù)條約以及商務(wù)條款都有較為明確的規(guī)定。發(fā)包方、承包方以及施工方幾方之間屬于平等的關(guān)系，這是確保工程建設(shè)過(guò)程中各方的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)得到規(guī)范處理的基本前提。其中，發(fā)包方的工作職責(zé)主要是為了工程的建筑、工程的安裝或者工程的交付實(shí)施招標(biāo)，并且為工程雇用承包商；發(fā)包方的主要職責(zé)是對(duì)已經(jīng)被雇主所接受的投標(biāo)方案進(jìn)行管理以及監(jiān)督；發(fā)包方作為工程施工的主體單位，其主要職責(zé)是對(duì)工程進(jìn)行施工以及維護(hù)。

（二）規(guī)范好合同各方的基本工作程序

依照程序?qū)贤M(jìn)行管理，不僅是合同里面明確規(guī)定的內(nèi)容，還是在進(jìn)行工程建設(shè)中實(shí)際需要的內(nèi)容。依照程序?qū)嵭泻贤鞣降幕竟ぷ?，其本質(zhì)就是使得合同中各方都能夠履行到自身的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。因此，在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中，規(guī)范好合同各方的基本工作程序是確保合同得到正確履行的基本條件。

（三）規(guī)范合同簽訂管理工作

發(fā)包方需要邀請(qǐng)一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的學(xué)者或者專家，對(duì)合同中的有關(guān)條款進(jìn)行專業(yè)的審核，看其是否齊全、真實(shí)、可靠。通過(guò)科學(xué)、專業(yè)的審核，將合同里面不合法、不合理、不公平的一些條款進(jìn)行及時(shí)地更正，對(duì)于那些不齊全的內(nèi)容要進(jìn)行及時(shí)地補(bǔ)充，盡可能地避免合同違約或者合同糾紛等問(wèn)題。

（四）正確處理好三方之間的利益關(guān)系

在處理三方利益關(guān)系的時(shí)候，我們需要嚴(yán)格遵循公正、公平以及合理的原則，需要依據(jù)合同辦事。與此同時(shí)，三方需要嚴(yán)格按照合同中所標(biāo)明的內(nèi)容去行使自己的責(zé)任和義務(wù)，如果有一方當(dāng)事人不履行或者是沒(méi)有完全的履行合同規(guī)定，則由其帶來(lái)的損失需要由其自己承擔(dān)與補(bǔ)救。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上敘述我們了解到，隨著我們國(guó)家在基本建設(shè)制度方面的完善和改變以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行不斷地發(fā)展和健全，控制與管理工程的造價(jià)需要更加規(guī)范。只有對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行規(guī)范的控制和管理，科學(xué)、嚴(yán)格地履行好合同中所標(biāo)明的責(zé)任、權(quán)力以及義務(wù)，公正、合理以及有效地處理好工程項(xiàng)目中發(fā)生的問(wèn)題，才能夠使得工程的建設(shè)保質(zhì)、保量、按期地完成，才能夠使得工程的造價(jià)得到比較有效地控制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 代梅.如何加強(qiáng)合同管理控制工程造價(jià)[J].建設(shè)經(jīng)濟(jì)•財(cái)會(huì)•統(tǒng)計(jì),2009,(09)

第7篇：代建工程合同管理范文

前言

廣佛、佛開(kāi)高速公路（改）擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）是廣東省第一條進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建改造的營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目，須在確保原高速公路營(yíng)運(yùn)安全暢通的前提下進(jìn)行改擴(kuò)建，同時(shí)采用了區(qū)別于廣東高速公路建設(shè)傳統(tǒng)的自籌自建制的委托代建制建設(shè)管理模式。基于委建制下的高速公路擴(kuò)建工程的實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性和難度明顯高于傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的新建高速公路項(xiàng)目，且沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，存在諸多的不定因素急需發(fā)現(xiàn)及解決，其中造價(jià)管理就是一個(gè)特別突出的問(wèn)題。因此，要做好本項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，首先應(yīng)全面分析擴(kuò)建工程的難點(diǎn)，了解委托建設(shè)管理的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)造價(jià)管理工作中所面臨的主要問(wèn)題，查找現(xiàn)有造價(jià)管理體制中存在的不足，其次須有敢于改革舊的工作模式和打破傳統(tǒng)的思維定式的勇氣，更新觀念，創(chuàng)新管理體制。

一、委托建設(shè)管理內(nèi)容與特點(diǎn)

（一）委托代建制的闡述

“委托代建制”是指政府或者企事業(yè)單位投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或者具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。通過(guò)建立起市場(chǎng)合約關(guān)系，以法律手段使投資人與代建人之間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

（二）委托代建制項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

1、委托代建制的項(xiàng)目造價(jià)管理的主體為代建人，即本項(xiàng)目的造價(jià)管理主體為管理處。

2、與傳統(tǒng)的業(yè)主造價(jià)管理工作的區(qū)別，有：

1）代建人的造價(jià)管理工作將受到更多制約，如委托單位、政府管理部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

2）代建人的造價(jià)管理工作受到一定的限制，必須在業(yè)主委托或授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)重大事項(xiàng)沒(méi)有自主決策的權(quán)利，如對(duì)重大變更的審批、對(duì)項(xiàng)目規(guī)模及概算的調(diào)整等。

3）代建人屬于專業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其造價(jià)管理水平普遍強(qiáng)于業(yè)主公司。

4）代建人的財(cái)務(wù)帳務(wù)增加，須按項(xiàng)目建立項(xiàng)目建設(shè)成本帳務(wù)和代建人的管理成本帳務(wù)。即本項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，須分別建立廣佛擴(kuò)建項(xiàng)目、佛開(kāi)改擴(kuò)項(xiàng)目建設(shè)成本和管理處管理成本等三套帳務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)的全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，須按財(cái)務(wù)帳務(wù)的口徑對(duì)等的建立三套造價(jià)及合同臺(tái)帳。

3、由于委托代建制區(qū)別于傳統(tǒng)自籌自建制建設(shè)管理模式，沒(méi)有成熟的模式可套用，因此，須在實(shí)踐過(guò)程中不斷進(jìn)行探索和完善。

二、高速公路擴(kuò)建工程的特點(diǎn)和難點(diǎn)

在高速公路擴(kuò)建工程中，既有橋梁路基拼接等技術(shù)難點(diǎn)，又有交通分流、施工組織管理難點(diǎn)，更有因珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)引起地少人多而帶來(lái)的征地拆遷工作協(xié)調(diào)難點(diǎn)，可謂困難重重。

（一）征地拆遷難

本項(xiàng)目縱貫珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沿線用地資源稀缺，房屋密集，人多地少的問(wèn)題突出。隨著國(guó)家投資體制改革和加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)力度不斷加大，加快高速公路建設(shè)與土地資源供給的矛盾越來(lái)越尖銳。因此，征地拆遷工作是制約高速公路建設(shè)的第一難題，而擴(kuò)建項(xiàng)目相對(duì)于新建項(xiàng)目更是難上加難。

（二）交通組織難

本項(xiàng)目必須在不間斷交通的前提下實(shí)施，為最大限度減少交通對(duì)施工的影響，須對(duì)進(jìn)入高速公路的車輛進(jìn)行必要的誘導(dǎo)及控制。且項(xiàng)目沿線的物流業(yè)發(fā)達(dá)，交通分流勢(shì)必制約了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中須根據(jù)施工組織方案及沿線交通狀況配套進(jìn)行全面的施工全過(guò)程的交通組織設(shè)計(jì)。由于國(guó)內(nèi)可借鑒的擴(kuò)建工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)較少，沒(méi)有一套系統(tǒng)的完整的交通組織方案可參考。隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，交通組織設(shè)計(jì)方案須不斷的更新及完善。另外，交通組織協(xié)調(diào)過(guò)程中涉及的單位多，由于高速公路建設(shè)屬企業(yè)行為，在協(xié)調(diào)中存在地位不對(duì)等的情況，協(xié)調(diào)難度大。

（三）擴(kuò)建技術(shù)難

本項(xiàng)目是在原高速公路的基礎(chǔ)上進(jìn)行加寬改造，除五座特大橋采用分離式加寬外，其余大部分橋梁及路基均采用整體式加寬。由于新舊高速公路的實(shí)施時(shí)間跨度大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在差異等原因，如何確保橋涵及路基拼接后的工程質(zhì)量將是擴(kuò)建工程最重要技術(shù)難題。如何解決好軟基處理的工后沉降、新舊路基的差異沉降、新舊橋梁的均衡受力等技術(shù)難題需要在擴(kuò)建實(shí)施時(shí)一并解決，大大增加了擴(kuò)建的難度。

（四）工程變更多

本項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)中沒(méi)有充分考慮擴(kuò)建工程的特殊性，如忽略了邊通車邊施工的方案可行性、對(duì)須拼接的原高速公路結(jié)構(gòu)物的勘察、一些歷史遺留問(wèn)題及地方發(fā)展規(guī)模摸底、交通組織方案的合理性等擴(kuò)建項(xiàng)目特有的重要設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，造成施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，后續(xù)設(shè)計(jì)服務(wù)量大大增加，從而引起變更增多。

（五）工程施工組織難度大

本項(xiàng)目相對(duì)新建項(xiàng)目的工程施工組織難度大，主要體現(xiàn)為：一是須在不中斷交通和確保原有高速公路安全的前提下進(jìn)行，施工作業(yè)面狹??；二是須在原有高速公路兩側(cè)同時(shí)進(jìn)行，工點(diǎn)分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)，功效低。

三、造價(jià)管理目標(biāo)及思路

本項(xiàng)目的造價(jià)管理目標(biāo)是以合理的造價(jià)高效建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程。項(xiàng)目的造價(jià)管理思路是積極倡導(dǎo)合理控制造價(jià)水平，達(dá)到業(yè)主和承包人共贏的局面，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的造價(jià)管理目標(biāo)。

四、工程造價(jià)的管理辦法和措施

針對(duì)高速公路擴(kuò)建工程的難點(diǎn)和委建制下的造價(jià)管理的特點(diǎn)，我們?cè)诤贤芾?、變更設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理等方面采用相應(yīng)的管理措施，努力做好造價(jià)管理工作。

（一）合同條款完善

根據(jù)以往的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善合同條款，合理確定工程造價(jià)。具體有：

1）對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)因素的有關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和研究，按照合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則修訂有關(guān)條款，避免所謂的“霸王條款”。如由于物價(jià)的波動(dòng)和征地拆遷的進(jìn)展屬于不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此本項(xiàng)目施工承包合同中均可就地材的物價(jià)波動(dòng)而提出價(jià)差調(diào)整及可就由于征地拆遷原因造成的窩工提出費(fèi)用索賠等。

2）對(duì)施工管理過(guò)程容易引起扯皮現(xiàn)象的合同條款進(jìn)行修訂完善，如明確變更單價(jià)的作價(jià)原則和提出索賠的范圍及其費(fèi)用的計(jì)算原則等。通過(guò)合同條款約束各方共同遵守，防止不規(guī)范操作現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）廣泛收集相關(guān)造價(jià)信息，合理確定相關(guān)費(fèi)用

廣泛收集項(xiàng)目所在地及相鄰地區(qū)的工程建設(shè)行業(yè)的造價(jià)信息及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些無(wú)信息價(jià)可套用工程項(xiàng)目，管理處多次組織監(jiān)理、施工等三方單位進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)的方式確定相關(guān)信息價(jià)。通過(guò)最大化的充實(shí)造價(jià)信息庫(kù)，使得相關(guān)費(fèi)用的確定有規(guī)可循有據(jù)可查。

（三）加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)控制

首先是制定變更管理程序，明確了工程變更的審批權(quán)限；其次加強(qiáng)對(duì)變更方案的經(jīng)濟(jì)性和必要性分析及比對(duì)，根據(jù)造價(jià)臺(tái)帳的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)合理的確定變更規(guī)模；再次，實(shí)行專家會(huì)審會(huì)議審批制度，達(dá)到有效地控制工程的隨意變更。

（四）招標(biāo)制度降低工程造價(jià)

根據(jù)國(guó)家關(guān)于招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)采用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目（如勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、主體工程施工等）進(jìn)行嚴(yán)格的招標(biāo)控制價(jià)把關(guān)，所有的招標(biāo)項(xiàng)目的控制價(jià)均依據(jù)造價(jià)審核單位核定預(yù)算的基礎(chǔ)上確定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)確定合同價(jià)和實(shí)施單位，有效的降低工程造價(jià)。且在合同談判時(shí)，對(duì)承包人清單中的不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，使之合理，避免在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變更涉及該單價(jià)而增加工程造價(jià)。

除按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)外的部分技術(shù)難度高、專業(yè)性強(qiáng)或工程規(guī)模較大的項(xiàng)目（如軟基處理檢測(cè)、高邊坡監(jiān)測(cè)、竣工文檔編制等）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定合同價(jià)和實(shí)施單位，從而達(dá)到有效的控制及降低工程造價(jià)的目的。

（五）完善內(nèi)部管理，控制建設(shè)管理和工程前期費(fèi)用

重視對(duì)工程造價(jià)中的前期費(fèi)用及建設(shè)管理費(fèi)用的控制，完善管理處內(nèi)部的職能管理制度，嚴(yán)格按照經(jīng)審批的建設(shè)管理費(fèi)進(jìn)行開(kāi)支；工程前期工作執(zhí)行立項(xiàng)報(bào)批制度，合理審定相關(guān)費(fèi)用并簽訂合同。

（六）征地拆遷費(fèi)用控制

根據(jù)國(guó)家及地方的有關(guān)法律法規(guī)等文件規(guī)定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合同談判合理的確定相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償單價(jià)及合同費(fèi)用。針對(duì)管線拆遷工作，由于專業(yè)性質(zhì)的差別，管理處缺乏專業(yè)的人才審核其費(fèi)用，因此管理處委托專業(yè)的造價(jià)審核單位對(duì)管線拆遷的方案及預(yù)算進(jìn)行全面的審核，再由管理處與管線權(quán)屬單位通過(guò)合同談判確定合同費(fèi)用，合同費(fèi)用嚴(yán)格控制在經(jīng)審核后的預(yù)算費(fèi)用內(nèi)。

五、高速公路擴(kuò)建工程造價(jià)管理的思路與建議

造價(jià)管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際情況，其往往表現(xiàn)為多層次及多方面性。造價(jià)管理工作應(yīng)積極倡導(dǎo)合理的造價(jià)管理，即合理控制造價(jià)水平，達(dá)到業(yè)主和承包人共贏的局面?，F(xiàn)就基于委建制下的高速公路擴(kuò)建工程造價(jià)管理工作提出幾點(diǎn)思路和建議。

（一）從政府層面出發(fā)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，為高速公路擴(kuò)建工程的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境。

1、加強(qiáng)《公路法》和《廣東省高速公路管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)。

2、加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃水平。

3、轉(zhuǎn)變征地拆遷工作的體制和方法。

（二）行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善工程造價(jià)管理體制，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)。

1、吸取國(guó)際上先進(jìn)的造價(jià)管理模式，及時(shí)對(duì)定額進(jìn)行補(bǔ)充和更新。

2、建立擴(kuò)建工程專用定額。

3、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）作為項(xiàng)目建設(shè)管理者，企業(yè)應(yīng)吸取國(guó)內(nèi)外先行的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)把擴(kuò)建工程的造價(jià)管理工作做好。

1、提早介入設(shè)計(jì)和工程變更管理。

1）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提早介入設(shè)計(jì)，督促設(shè)計(jì)單位擺脫既定的新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式，充分考慮擴(kuò)建項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)，做到設(shè)計(jì)合理和工程可行。

2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢和審查力度，推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，確保各階段的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。

3）加強(qiáng)對(duì)重大變更方案的經(jīng)濟(jì)分析和比選，對(duì)變更方案進(jìn)行優(yōu)化。

2、管線管理模式及拆遷模式的轉(zhuǎn)變。

首先，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)跨越高速公路的管線進(jìn)行嚴(yán)格審批；并與管線權(quán)屬單位簽訂拆遷協(xié)議，如因高速公路擴(kuò)建需要，相應(yīng)管線必須按時(shí)無(wú)條件進(jìn)行遷改，從而減輕日后高速公路的擴(kuò)建成本和難度；其次，應(yīng)將管線拆遷設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行分離，從源頭上控制工程造價(jià)，由項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)管線拆遷專業(yè)設(shè)計(jì)單位或方案咨詢單位，對(duì)管線拆遷方案進(jìn)行提前設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

3、加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。

建設(shè)單位應(yīng)站公平、公正的立場(chǎng)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期的合同風(fēng)險(xiǎn)分析，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，盡可能消除所謂“霸王條款”，才能保證項(xiàng)目建設(shè)工作的順利進(jìn)行和造價(jià)管理工作的有效開(kāi)展。

六、結(jié)語(yǔ)

第8篇：代建工程合同管理范文

關(guān)鍵詞：工程量清計(jì)價(jià)模式；房建工程；造價(jià)控制；工程造價(jià)管理

自20世紀(jì)90年代末，我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域引入工程量清單計(jì)價(jià)模式以來(lái)，逐步改變了傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，基本實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，不僅有效規(guī)范了工程造價(jià)管理，而且也有利于與國(guó)際慣例接軌。本文將綜合參考國(guó)際上工程造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)房建工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，探討如何在工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行房建工程的全過(guò)程造價(jià)管理，以期為業(yè)主有效地進(jìn)行造價(jià)控制提供參考。

一、目前我國(guó)房建工程造價(jià)控制面臨的主要問(wèn)題

目前我國(guó)房建工程造價(jià)控制所面臨的主要問(wèn)題有：（1）造價(jià)控制的系統(tǒng)性不強(qiáng)，造價(jià)控制部門單純重視建安成本，并未做到全員、全過(guò)程造價(jià)管理。由于對(duì)房建工程的全過(guò)程投資風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致項(xiàng)目投資估算、概算設(shè)計(jì)、施工預(yù)算及竣工結(jié)算等各個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門、施工企業(yè)等“各自為政”，缺乏統(tǒng)一的總價(jià)管理目標(biāo)及必要的溝通協(xié)作，不利于造價(jià)控制管理。（2）造價(jià)控制的專業(yè)能力較弱，通常是事后核算為主的成本管理模式，缺乏對(duì)項(xiàng)目前期的成本管控，疏于施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)控制，缺乏竣工后歷史數(shù)據(jù)及管理經(jīng)驗(yàn)地專業(yè)積累。（3）造價(jià)控制的績(jī)效不明顯，房建項(xiàng)目的超目標(biāo)成本及超批準(zhǔn)概算現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。（4）造價(jià)控制的權(quán)威性有待提高，如當(dāng)建造品質(zhì)與成本出現(xiàn)沖突時(shí)，造價(jià)控制部門的管控手段和權(quán)利極其有限。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下房建工程全過(guò)程造價(jià)控制分析

與傳統(tǒng)定額報(bào)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式在計(jì)價(jià)價(jià)款構(gòu)成、價(jià)差調(diào)整、計(jì)價(jià)方法、工程風(fēng)險(xiǎn)、人工、材料、機(jī)械消耗量等方面都存在本質(zhì)區(qū)別。本文將基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下探討房建工程全過(guò)程造價(jià)控制，具體如下：

（一）房建工程的招投標(biāo)階段

這一階段房建工程造價(jià)控制的內(nèi)容集中在確定合理的工程合同價(jià)，即爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)和簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)的變更。

存在的主要問(wèn)題及原因：（1）投標(biāo)人的圍標(biāo)、陪標(biāo)和串標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重。這種行為，導(dǎo)致招投標(biāo)成為形式，在很大程度上直接影響了招投標(biāo)階段造價(jià)的有效控制。（2）存在“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的惡性事件。例如，有些房建工程施工單位利用“工程量清單計(jì)價(jià)模式下固定單價(jià)合同中的規(guī)定：無(wú)參照的新增項(xiàng)目由承包人提出報(bào)價(jià)”，將高價(jià)或低價(jià)部分的工程量進(jìn)行高價(jià)調(diào)整。（3）評(píng)標(biāo)過(guò)程有失嚴(yán)謹(jǐn)。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)是無(wú)須承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任的臨時(shí)工作小組，有些評(píng)標(biāo)專家缺乏責(zé)任感，其主觀傾向和專業(yè)能力也將嚴(yán)重制約評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和有效性，為以后工程施工階段的造價(jià)控制埋下隱患。

造價(jià)控制的若干措施：（1）合理確定攔標(biāo)價(jià)，要求基于清單計(jì)價(jià)規(guī)范，準(zhǔn)確區(qū)別低價(jià)與合理低價(jià)的差異，努力將房建工程標(biāo)底控制到同類工程的社會(huì)平均水平。（2）加強(qiáng)合同形式及約束條款的明確約定。因?yàn)楣こ塘壳鍐文Ｊ较戮哂小傲績(jī)r(jià)分離、徹底放開(kāi)價(jià)格、自主報(bào)價(jià)”等特點(diǎn)，參照FIDIC合同條款為10%的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)合同單價(jià)的調(diào)整，尤其需要注意的是對(duì)與工程量密切相關(guān)的模板攤銷費(fèi)等在報(bào)價(jià)時(shí)明確調(diào)整辦法及計(jì)算程序。（3）采用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法選擇合格中標(biāo)單位，保障其成為最適合、報(bào)價(jià)最合理的承包商。鑒于目前標(biāo)底對(duì)照法、綜合評(píng)估法及合理低價(jià)中標(biāo)法等評(píng)標(biāo)方法的弊端，一方面需要?jiǎng)?chuàng)建招投標(biāo)低價(jià)中標(biāo)的建筑市場(chǎng)硬環(huán)境，另一方面需要大力推行工程的擔(dān)保制度，不僅對(duì)房建工程的業(yè)主具有防范投資風(fēng)險(xiǎn)的作用，而且對(duì)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)具備一定的制約和監(jiān)督效果。

（二）房建工程的實(shí)施階段

房建工程施工階段造價(jià)控制的內(nèi)容集中四方面：落實(shí)清單中各分項(xiàng)工程的質(zhì)量控制；工程變更簽證確認(rèn)及費(fèi)用支付控制；工程索賠處理；工期的調(diào)整及材料控制。

存在的主要問(wèn)題及原因：（1）設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證缺乏合理控制。一般來(lái)講，房建工程一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，其施工計(jì)劃一定會(huì)受到不同程度的影響，甚至導(dǎo)致一些索賠事件發(fā)生，增加項(xiàng)目成本。例如，有些業(yè)主在沒(méi)有設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況下，隨意進(jìn)行改動(dòng)，難免在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛。（2）現(xiàn)場(chǎng)工程師、業(yè)主大多缺乏造價(jià)控制的理念，僅僅停留在預(yù)結(jié)算方面，嚴(yán)重缺乏對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程、全方位及動(dòng)態(tài)管理。例如，有些監(jiān)理單位形同虛設(shè)，甚至根本沒(méi)有專門從事造價(jià)控制的監(jiān)理工程師。

造價(jià)控制的若干措施：（1）積極進(jìn)行設(shè)計(jì)變更控制，通過(guò)會(huì)審及會(huì)簽的形式爭(zhēng)取在開(kāi)工前將圖紙中的問(wèn)題修改完成，從而不斷完善項(xiàng)目施工方和監(jiān)理方的行為。要求嚴(yán)格控制施工圖和施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更；要求對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，最終提出審核意見(jiàn)或合理化建議等。（2）嚴(yán)格合同管理，預(yù)防施工索賠事件出現(xiàn)。一方面需要加強(qiáng)對(duì)合同實(shí)施的跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)處理與合同不符的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效地工程造價(jià)控制；另一方面需要在合同中明確變更的基本原則、審批程序、變更后估價(jià)原則、審批權(quán)限、工程簽證的格式要求以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

（三）房建工程的驗(yàn)收階段

房建工程的驗(yàn)收階段的造價(jià)控制集中在根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件對(duì)房建工目的造價(jià)進(jìn)行核定，比如進(jìn)行工程量核算、清單對(duì)清單上未列的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行審定等。

存在的主要問(wèn)題及原因：（1）材料價(jià)格不實(shí)，高套單價(jià)問(wèn)題比較普遍。例如，一些施工單位在結(jié)算時(shí)不按材料相應(yīng)的優(yōu)惠費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算。（2）虛報(bào)工作量問(wèn)題很普遍。房建工程量的計(jì)算主要是根據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更以及國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的，計(jì)算正確與否直接影響工程結(jié)算數(shù)額的大小。但是由于有些房建工程歷時(shí)較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)變更較多，存在交叉作業(yè)，很容易出現(xiàn)多計(jì)或者重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題。

造價(jià)控制的若干措施：（1）根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)算價(jià)的具體審核。對(duì)照工程量清單審核工程結(jié)算內(nèi)容，嚴(yán)格履行合同的各項(xiàng)條款，合理地確定工程結(jié)算價(jià)。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)的地面硬化、臨時(shí)用水用電等費(fèi)用不應(yīng)另計(jì)費(fèi)用。（2）準(zhǔn)確核算工程量，要求結(jié)算人員不能只關(guān)心結(jié)算金額是否少于合同金額，或是控制最終結(jié)算金額在施工單位報(bào)送結(jié)算金額基礎(chǔ)上下浮了多少百分點(diǎn)的問(wèn)題，更應(yīng)該重視工程量的核實(shí)以及施工單位的過(guò)程評(píng)價(jià)等方面。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行房建工程的造價(jià)控制管理是一種優(yōu)于定額計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。本文通過(guò)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)量?jī)r(jià)分離的深入分析，提出了完善房建工程造價(jià)控制的若干建議，在一定程度上將有助于規(guī)范工程的計(jì)價(jià)活動(dòng)，提升房建工程的造價(jià)管理水平。參考文獻(xiàn)：

[1] 李雪梅.淺析工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)的影響[J].安徽建筑，2013（10）.

第9篇：代建工程合同管理范文

關(guān)鍵詞：代建制; 管理專業(yè)化; 投資人; 監(jiān)理制

Abstract: this paper analyzes the management mode of acting system concept, origin, the superiority and so on, and further analyzes the current generation of the existing problems in the development of organizational system, such as investors, the division of the construction unit, the construction unit of market access, to determine the construction-agent charge.

Keywords: the agent; Management specialization; Investors; Supervision system

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

1．問(wèn)題的提出

上世紀(jì)70、80年代，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，工程技術(shù)日趨復(fù)雜，工程管理專業(yè)化的要求越來(lái)越高，促使代建制逐漸興起。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要加快推行代建制”。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)代建工作的不斷摸索、實(shí)踐，公路建設(shè)行業(yè)代建工作取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。本文對(duì)代建管理模式進(jìn)行探討，重點(diǎn)闡述代建制實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。

2．代建制的含義

“代建制”是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),投資人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”。代建制概念是伴隨投資體制改革同步提出的，只對(duì)政府投資項(xiàng)目提出代建制要求，所以，國(guó)家最初提出代建制，核心目的是要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。實(shí)施代建制還有另外一個(gè)目的，就是項(xiàng)目管理專業(yè)化的問(wèn)題，這點(diǎn)叢代建制的定義中可以看出。代建制可以解決建設(shè)管理班子臨時(shí)拼湊、管理單位素質(zhì)參差不齊、管理人員沒(méi)有積累傳承的問(wèn)題。

3．代建制實(shí)施的優(yōu)勢(shì)分析

1）實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域推行了“項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制”四項(xiàng)基本制度。然而，不論是項(xiàng)目法人制，還是工程監(jiān)理制，在實(shí)踐過(guò)程中，都尚未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資主體與建設(shè)管理主體的真正分離。特別是政府投資項(xiàng)目，投資主體承擔(dān)了大量的專業(yè)性、技術(shù)性和事務(wù)性的建設(shè)管理工作，甚至是取代了建設(shè)管理主體，造成了工程建設(shè)管理市場(chǎng)化滯后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所蘊(yùn)含的優(yōu)勝劣汰，無(wú)法形成持續(xù)的專業(yè)、管理、技術(shù)積累，從而難以培育出具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的、穩(wěn)定的專業(yè)建設(shè)管理單位。

代建制實(shí)現(xiàn)了投資主體和建設(shè)管理主體相分離，代建單位負(fù)責(zé)由專業(yè)性、技術(shù)性的工作，使政府從具體的工程建設(shè)管理中解脫出來(lái)，有利于推動(dòng)政府職能向服務(wù)型、效率型轉(zhuǎn)變。

2）充分利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理專業(yè)化

近幾年公路建設(shè)進(jìn)度比較快，一些省份出現(xiàn)了人力資源匱乏和技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。而一些技術(shù)力量相對(duì)較強(qiáng)的省市，在項(xiàng)目建設(shè)完工后，培養(yǎng)起來(lái)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)無(wú)繼續(xù)用武之地，轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)或轉(zhuǎn)入別的崗位，造成建設(shè)人才浪費(fèi)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)浪費(fèi)。代建制解決了這一問(wèn)題，將閑置富裕的人力、設(shè)備等應(yīng)用到技術(shù)薄弱的地方，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)技術(shù)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)技術(shù)薄弱的地區(qū)可以學(xué)習(xí)先進(jìn)省區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高管理水平，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精良的管理人才。

代建制通過(guò)招標(biāo)選擇代建單位，充分發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。利用代建單位專業(yè)技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，提高公路工程項(xiàng)目的整體建設(shè)管理水平和工作效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的專業(yè)化管理。

3）可以形成良好的激勵(lì)機(jī)制，有利于提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)

代建單位從前期階段就參與管理，以全過(guò)程的投資控制為主線，有利于提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)代建合同方式，界定了投資單位和代建單位的主要責(zé)權(quán)，大大降低了建設(shè)管理的隨意性，有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。代建制有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為，克服公路建設(shè)“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象。設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)與約束措施，代建單位會(huì)為了得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，必將對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)管理，對(duì)建設(shè)資金的使用精打細(xì)算，千方百計(jì)地提高投資效益。

4）代建方式和內(nèi)容可以靈活選擇

代建方式和內(nèi)容可以靈活選擇，可以代建前期工作，也可以代建工程實(shí)施管理，還可以代建全過(guò)程管理。具體的代建內(nèi)容根據(jù)業(yè)主要求并由雙方協(xié)商確定，代建期限可以從可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段或者施工招投標(biāo)階段開(kāi)始，到交工驗(yàn)收或缺陷責(zé)任期結(jié)束終止。

4．代建制發(fā)展應(yīng)注意的問(wèn)題

1）需明確投資人、代建單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，讓雙方有章可循、有規(guī)可依。

投資人與代建單位通過(guò)簽署代建協(xié)議形成合同委托關(guān)系，雙方的關(guān)系可以說(shuō)是“對(duì)立統(tǒng)一”的。雙方的目標(biāo)是一致的，但是，雙方在建設(shè)管理權(quán)限劃分和責(zé)任界定、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上又是對(duì)立的，都想要更大的管理權(quán)力，承擔(dān)盡可能小的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。投資人與代建單位責(zé)權(quán)不分、隨意干預(yù)建設(shè)管理工作是妨礙代建工作的主要因素。

投資人與代建單位簽署代建協(xié)議時(shí)要合理界定雙方的責(zé)任、權(quán)力。代建單位要承擔(dān)質(zhì)量、安全和投資、進(jìn)度等管理責(zé)任，要落實(shí)這些責(zé)任，就要確保代建單位具有有效的管理手段來(lái)組織建設(shè)，就需要對(duì)招標(biāo)工作、生產(chǎn)調(diào)度、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全管理、計(jì)量支付、工程變更、合同執(zhí)行等各項(xiàng)工作實(shí)行有效控制；而投資人則有必要負(fù)責(zé)工程重大決策，對(duì)項(xiàng)目資金安全、工程質(zhì)量及其他建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督。

2）建立代建制的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

代建單位的選擇是代建項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。目前，由于代建單位的性質(zhì)界定不清，造成了代建單位的資格條件難以統(tǒng)一。在各地、各行業(yè)試點(diǎn)中，代建單位準(zhǔn)入資格多種多樣。目前，代建單位既有主營(yíng)業(yè)務(wù)為工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)型單位，也有工程施工等承包型單位。各類單位的建設(shè)管理實(shí)力良莠不齊，十分不利于代建市場(chǎng)的形成與培育。

3）推行項(xiàng)目代建制，必須保證代建單位的合理收費(fèi)。

目前，代建費(fèi)取費(fèi)一般以建設(shè)單位管理費(fèi)為基數(shù)，選取一定的比例。也有一些其他的做法，代建單位收取代建管理費(fèi)的同時(shí)，在其他方面給予一定的補(bǔ)助，例如：將工程監(jiān)理費(fèi)中的總監(jiān)辦費(fèi)用交由代建單位統(tǒng)籌使用，分享一定比例的投資節(jié)余或承擔(dān)超支風(fēng)險(xiǎn)等做法。代建工作的開(kāi)支和代建費(fèi)的確定，涉及到許多因素，是非常復(fù)雜的問(wèn)題。很多建設(shè)單位反映，代建費(fèi)偏低，無(wú)法維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行和工作正常開(kāi)展。每個(gè)項(xiàng)目的具體情況不一樣，每個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)不一樣，每個(gè)代建單位的管理水平和成本開(kāi)支也不一樣，很難確定一個(gè)公認(rèn)合理的標(biāo)準(zhǔn)。代建費(fèi)要結(jié)合代建工作內(nèi)容、工作特點(diǎn)、代建單位的合理利潤(rùn)確定。

4）制定風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，無(wú)論使用單位還是政府指定的建設(shè)單位，都不具備風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，所有項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)最終由政府承擔(dān)，而在代建制中，要求代建人擁有一定的資金實(shí)力，并通過(guò)適當(dāng)?shù)男庞煤蛽?dān)保機(jī)制，承擔(dān)工程實(shí)施過(guò)程中的部分風(fēng)險(xiǎn)。

代建單位的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)深度不夠的風(fēng)險(xiǎn)，投資超支風(fēng)險(xiǎn)，工程擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。

5）重視代建單位和地方政府的協(xié)調(diào)配合

代建單位的優(yōu)勢(shì)是擁有成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)地方環(huán)境非常熟悉，包括風(fēng)俗習(xí)慣、地形地質(zhì)、行政事項(xiàng)的辦理、拆遷工作的推進(jìn)、資金等問(wèn)題，這些都是阻礙代建單位順利開(kāi)展工作的難點(diǎn)。所以，只有代建單位和地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通，攜手共進(jìn)才能把工作做好。

5．總結(jié)

代建制是一種現(xiàn)代化的管理制度，這種模式不僅具有創(chuàng)新性，還具有挑戰(zhàn)性，代建制的實(shí)施還存在一些問(wèn)題，需要在代建實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)。

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