社會(huì)保障制度的特征精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度的特征范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；傳統(tǒng)文化；辯證關(guān)系

文化作為一個(gè)國家的軟實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著不容小覷的影響，其更成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)，是各國都在爭相熱討的話題。我國作為一個(gè)文明大國，在中華上下五千年的歷史進(jìn)程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時(shí)期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時(shí)打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會(huì)保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開始略見雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度時(shí)在20世紀(jì)80年代左右從西方傳入到中國，我國古代的社會(huì)保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)文化的關(guān)系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會(huì)保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟(jì)角度或者實(shí)用角度分析社會(huì)保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問題，如鄭秉文（2009）等學(xué)者在《中國與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎(chǔ)上從文化角度分析覆蓋率問題；另一方面是在從理論角度分析二者關(guān)系，并沒有明確表示傳統(tǒng)文化下社會(huì)保障的發(fā)展趨勢，如車程（2013）在《我國社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系》一文中分析了社會(huì)保障在傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵中的發(fā)展以及存在問題；王文茹（2015）在《淺析我國傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生與運(yùn)行的影響。由于近幾年弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會(huì)保障之間的關(guān)系也引起了學(xué)術(shù)界的思考與探討，尤其是一部分學(xué)生也開始關(guān)注，并以此為方向完成學(xué)術(shù)論文，他們從分類角度單獨(dú)分析某種傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障中某種社會(huì)保險(xiǎn)的作用，這一類主要以學(xué)生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會(huì)保障倫理思想探究》一文中梳理了社會(huì)保障倫理的思想史。以上學(xué)者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障的關(guān)系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會(huì)保障的發(fā)展趨勢，具有一定的獨(dú)特性。為了更好地了解社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關(guān)系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會(huì)保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度，即中國人民大學(xué)教授鄭功成先生所講的“是國家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括法定的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補(bǔ)充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的國家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標(biāo)”，也包括具有現(xiàn)代社會(huì)保障制度特征的社會(huì)保障思想———社會(huì)救助思想、軍人優(yōu)待思想等類似思想；傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國本土特征的文化系統(tǒng)。

一、傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障思想形成與發(fā)展淵源

社會(huì)保障思想的形成在我國最初可以追溯到春秋時(shí)期的奴隸社會(huì)，在這個(gè)階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當(dāng)時(shí)的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會(huì)保障思想雛形?！靶⒌馈碧岢總€(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該尊老、愛老，讓每個(gè)老年人安享晚年，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任；“仁政”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任，統(tǒng)治者應(yīng)該對(duì)其統(tǒng)治的社會(huì)成員施予仁政，用“仁愛”思想處以政事；“民本”則是在一個(gè)宏觀指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)下進(jìn)行“孝道”、“仁政”，強(qiáng)調(diào)的是一切以百姓利益為重的社會(huì)文化思想。除了儒家思想的主導(dǎo)地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無為而治”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任。中國化的佛教思想構(gòu)成我國文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”“、慈悲文化”，這可延生擴(kuò)展為政府應(yīng)平等對(duì)待社會(huì)成員，講究的是平等性，在精神上樹立一種為他人著想的思想，對(duì)古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會(huì)保障思想也出現(xiàn)了獨(dú)特性，從無到有，從簡到繁；從最初毫無規(guī)章制度及毫無尊嚴(yán)的“施粥形式”，到后來初具國家意識(shí)的“開倉濟(jì)民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會(huì)救助思想和慈善思想，是社會(huì)保障思想的最初形式。歷史的發(fā)展并沒有抹滅社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來。從古展到建國以來，我們的社會(huì)保障思想并沒有太大變化，這和中國人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關(guān)。20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度引入到中國，中國開始結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)重新整理我國的社會(huì)保障制度。這一時(shí)期綜合形成的社會(huì)保障制度借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，但更多的是與中國國情相融合。也可以講，此時(shí)的社會(huì)保障制度吸收更多的是與時(shí)俱進(jìn)的思想，但占主流的仍然是我國的傳統(tǒng)儒家文化思想。由此可見，無論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國傳統(tǒng)儒家文化思想對(duì)社會(huì)保障制度思想都具有一種推動(dòng)作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會(huì)保障形成的影子。

二、社會(huì)保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化

社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關(guān)系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會(huì)保障思想建立發(fā)展過程中的推動(dòng)作用外，社會(huì)保障制度的發(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會(huì)文化思想的主流，任何形式的制度都無法撼動(dòng)其主導(dǎo)地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會(huì)保障制度對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強(qiáng)作用，也可以簡單理解為早期的社會(huì)保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過程的副產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)儒家文化并沒有什么影響。社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強(qiáng)烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動(dòng)作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國自古以來形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展以及國際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)上以及報(bào)道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問題進(jìn)而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面反映出我國社會(huì)保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會(huì)成員思想中的作用遠(yuǎn)不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進(jìn)一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進(jìn)一步推動(dòng)及催發(fā)政府及社會(huì)在社會(huì)保障制度中應(yīng)該發(fā)揮作用。2、社會(huì)福利思想強(qiáng)化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會(huì)保障思想中并不包含社會(huì)福利思想，社會(huì)福利思想是在20世紀(jì)80年代社會(huì)保障制度傳入中國后不斷發(fā)展起來的。社會(huì)福利是國家向全體社會(huì)成員提供旨在提高生活質(zhì)量的一種保障制度，這種制度從無到有的出現(xiàn)表明政府在社會(huì)發(fā)展過程中更加以民為本，以社會(huì)成員的利益為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)。從簡單的教育福利到復(fù)雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，也在努力承擔(dān)起自己的責(zé)任。這些做法向著“仁政”方向進(jìn)一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。3、社會(huì)保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國在古代就講究“德治”，并沒有像西方那樣形成法律先行的思想。無論是在古代還是在現(xiàn)代，我國制定政策更多時(shí)候并沒有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)發(fā)展需要的過程中，國家開始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國這個(gè)充斥著多元文化的社會(huì)中，現(xiàn)階段法律應(yīng)該發(fā)揮更為重要的作用，推動(dòng)法律先行的思想也是有利于社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會(huì)保障制度的發(fā)展方向

鄭功成指出：“通過對(duì)中國社會(huì)保障制度50多年發(fā)展歷程的簡要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國家－單位保障制，近20年則是逐漸在向國家－社會(huì)保障制演變，目前正處于國家－社會(huì)保障制的建設(shè)與完善階段?！边@種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來，我國面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢：人口老齡化加速，社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展問題凸顯；城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會(huì)保障制度的流動(dòng)性問題亟待解決；社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保障的公平性需更加普遍完善。人口老齡化的加速發(fā)展，是我國社會(huì)保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國社會(huì)保障制度在當(dāng)前乃至將來面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個(gè)重任。所以，國家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會(huì)完全消失，只是在不同社會(huì)發(fā)展階段有不同程度的削弱。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識(shí)的增強(qiáng)相對(duì)應(yīng)的是客觀存在的強(qiáng)化，客觀存在則是政府責(zé)任的存在。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障公平性，強(qiáng)化客觀存在則是政府認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，并不斷完善，這種責(zé)任是在國家成立初期就存在的，是一種無法磨滅的自然責(zé)任。權(quán)利意識(shí)和國家責(zé)任的相互作用在今后的社會(huì)發(fā)展中會(huì)推動(dòng)社會(huì)保障制度的公平性進(jìn)一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。城鎮(zhèn)化的加快，對(duì)社會(huì)保障制度的流動(dòng)性提出了更高的要求。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)，今后要做的是全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)和省際之間的流動(dòng)?，F(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展迅速，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，社會(huì)保障制度自然也要跟上時(shí)代步伐，滿足社會(huì)大眾需求。其實(shí)，這與文化之間的融合相通。每個(gè)地方社會(huì)保障的具體實(shí)施措施有所不同，在相互整合的過程中需要參考多方面因素，即調(diào)整過后的社會(huì)保障方式也可以具有某種適合當(dāng)?shù)匦枨蟮奶卣?，并不全部是相同的。在大趨勢下，求得生存和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

四、社會(huì)保障制度的缺陷及改進(jìn)措施

當(dāng)然，在目前階段，我國的社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步完善，在執(zhí)行過程中也會(huì)出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟(jì)水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國的傳統(tǒng)文化有關(guān)。自古以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長速度快，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然受到限制；“德治先行”在一定程度上影響了我國的法律發(fā)展。而且，我國在處理社會(huì)保障產(chǎn)生問題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關(guān)注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標(biāo)治本。首先，我國需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實(shí)行長久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會(huì)保障制度也是如此，我國社會(huì)社會(huì)保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會(huì)保障制度的影響，在完善過程中結(jié)合了我國國情。但是，其在完善過程中應(yīng)該做到法律先行，做到法律保障。其次，注重文化思想的影響。目前，我國社會(huì)保障的某些形式開始弱化，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們更加關(guān)注平等思想，既看到社會(huì)保障過程中個(gè)人的責(zé)任，也意識(shí)到國家不可推卸的職責(zé)。我國需要擺正態(tài)度，正視自身職責(zé)，并利用有效的文化思想影響社會(huì)成員，使得社會(huì)成員在社會(huì)保障發(fā)展過程中樹立正確的思想觀，減少社會(huì)上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時(shí)也為其他的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)效果奠定思想基礎(chǔ)，從思想上達(dá)到統(tǒng)一。我國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。無論是“孝道”、“仁愛”，還是“民本”思想，都在社會(huì)保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動(dòng)傳統(tǒng)儒家文化的進(jìn)一步發(fā)展，二者在一種相關(guān)的關(guān)系下得以發(fā)展。我們?cè)诮鉀Q社會(huì)保障問題時(shí)，應(yīng)該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結(jié)合我國具體國情，堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障制度。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］鄭秉文，J威廉姆森，E卡爾沃.中國與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度［J］.拉丁美洲研究，2009.2.

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［3］王文茹.淺析我國傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響［J］.人資社科，2015.2.

［4］劉麗.儒家社會(huì)保障倫理思想探究［D］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006.3.

［5］鄭功成.中國社會(huì)保障演進(jìn)的歷史邏輯［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.1.

第2篇：社會(huì)保障制度的特征范文

關(guān)鍵詞：美國社會(huì)保障制度；中國社會(huì)保障制度；啟示

自從我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的增長逐年提高，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也出現(xiàn)了很多諸如貧富差距拉大，社會(huì)局部地區(qū)

動(dòng)蕩不安的社會(huì)問題。為了防止這種社會(huì)問題愈演愈烈，阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)該投入更多的精力來提高和完善社會(huì)保障體系的建設(shè)。而為了使社會(huì)保障體制能夠更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，借鑒美國社會(huì)保障體制的成功經(jīng)驗(yàn)就顯得極為重要。

一、美國社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容和特征 1.基本內(nèi)容

美國現(xiàn)代社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩大部分構(gòu)成。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)、幸存者保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)福利是指一系列對(duì)低收入階層和貧困的社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的目的是靠增加收入或提供資源來幫助人們解決生活中可能遇到的各種諸如退休、疾病、失業(yè)、殘疾等問題。社會(huì)福利則主要指一系列對(duì)低收入階層和貧困的社會(huì)成員進(jìn)行救助的項(xiàng)目。主要包括撫養(yǎng)未成年子女家庭補(bǔ)助、補(bǔ)充保障收入、醫(yī)療補(bǔ)助、食品券、一般援助、社會(huì)服務(wù)和兒童福利服務(wù)、住房補(bǔ)助以及教育補(bǔ)助等。社會(huì)福利以商業(yè)保險(xiǎn)為主是美國社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，已成為美國社會(huì)保障制度的重要組成部分。它與社會(huì)保險(xiǎn)共同支撐起獨(dú)具特色的美國社會(huì)保障制度。

2.主要特征

美國社會(huì)保障中政府的作用由強(qiáng)化走向弱化，聯(lián)邦政府的職能將逐漸從直接責(zé)任人向決策者方向轉(zhuǎn)變，但政府是社會(huì)保障制度中最重要的角色這一點(diǎn)并沒有改變。

美國社會(huì)保障的資金來源將朝著私營化和分散化的方向發(fā)展，但政府仍然是社會(huì)福利支出中最大的資金渠道，并對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。美國社會(huì)保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動(dòng)者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源；社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)以及收益和繳費(fèi)的結(jié)合，即社會(huì)保障的受益者首先應(yīng)該是繳費(fèi)者。

美國政府一些保障項(xiàng)目或其運(yùn)作方式將有所減少，半贏利性的、私人性質(zhì)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目將有所增加。社會(huì)保障制度重點(diǎn)突出對(duì)貧困者的救濟(jì)而不是面向全體公民的福利。而且，美國是發(fā)達(dá)國家中唯一沒有建立全國統(tǒng)一的、帶強(qiáng)制性的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家。從私人支出的比重可知，在美國的社會(huì)保障中，國家之外的各種社會(huì)組織所起的作用極為突出。

“工作福利”觀念將進(jìn)一步超越傳統(tǒng)的“救濟(jì)福利”。即提供福利的目的是為了讓受助者工作。

美國實(shí)行對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放社會(huì)保障號(hào)碼的制度，從1989年開始，每個(gè)剛出生的孩子都有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼。美國社會(huì)保障署為每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄職工個(gè)人歷年的工資收入和保障的繳納情況，為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，在全國設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤紀(jì)錄。

綜上所述，可以看出美國政府介入社會(huì)保障的程度和提供的社會(huì)保障水平相對(duì)比較適當(dāng)，從而使美國經(jīng)濟(jì)更好地保持了活力?？梢姡鐣?huì)保障水平的提供是一個(gè)“度”的問題，一國政府應(yīng)該根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平準(zhǔn)確地予以把握，過度提供和提供不足都是不可取的。而且，政府在介入社會(huì)保障的問題上也應(yīng)該采取合適的方式方法。

二、中國社會(huì)保障制度要從國情實(shí)際出發(fā) 度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施，對(duì)于保障人民生活，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。

當(dāng)我們打算要建立與市場經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度時(shí)，我們首要的是正確認(rèn)識(shí)我們本國的國情，考察社會(huì)保障制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，這樣才能合理地配置社會(huì)保障的各種內(nèi)容和

項(xiàng)目。我們要充分認(rèn)識(shí)到我國的國情：

1.我國目前仍處于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的社會(huì)主義初級(jí)階段。自改革開放以來，我們的生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人們生活水平有了很大的提高，但是對(duì)比西方發(fā)達(dá)國家我

們國家還是有很大的差距，尤其是考慮到我國十幾億的人口底數(shù)。而且人口基數(shù)大，就業(yè)壓力短期內(nèi)難以緩解。失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀現(xiàn)象，目前，中國的失業(yè)問題進(jìn)入建國以來的第五次高峰

。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存。中國作為人口眾多、幅員遼闊的發(fā)展中大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，地區(qū)發(fā)展速度不平衡，經(jīng)濟(jì)增長水平差異十分明顯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出體現(xiàn)在較為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大。這種城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，使消費(fèi)水平差距拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會(huì)保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢，也決定了中國社會(huì)保障水平地區(qū)差異將嚴(yán)重地影響社會(huì)保障公平的實(shí)現(xiàn)。

3.我國目前的貧富差距懸殊，造成貧者心理失衡。當(dāng)今我國社會(huì)貧富兩個(gè)社會(huì)群體的巨大差距是有目共睹的。這個(gè)差距表現(xiàn)在富有的人

擁有高檔轎車，住豪華別墅，還可以經(jīng)常出入高檔會(huì)所，活躍于高爾夫球場；而貧者生活拮據(jù)，入不敷出，有些農(nóng)村地區(qū)連飯都吃不起。其次，這個(gè)差距體現(xiàn)在個(gè)人及其子女的發(fā)展條件上。高等教育收費(fèi)，中小學(xué)擇校，各種“貴族學(xué)校”的出現(xiàn)等等。而貧困地區(qū)的孩子只能接受低劣的教育甚至有些孩子連受教育的機(jī)會(huì)都沒有。 從我國的現(xiàn)實(shí)國情可以看出，社會(huì)保障體系的建設(shè)問題已成為進(jìn)一步推進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的最關(guān)鍵問題，社會(huì)保障是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益關(guān)系，既要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，量力而行、盡力而為，又要從難處著手，積極推進(jìn)，大膽創(chuàng)新。

三、美國社會(huì)保障制度給我國的啟示

我國目前正處于改革時(shí)期，改革的重要任務(wù)和目標(biāo)之一就是建立一套附和中國國情的社會(huì)保障體制，而吸收和借鑒人類一切先進(jìn)文明成果理應(yīng)成為我們必然的選擇。下面我主要分析了，一下美國的社會(huì)保障制度對(duì)我國的啟示：

1.社會(huì)保障建立與運(yùn)行的基礎(chǔ)首先要有法律的保證

美國是“一法為主”型的社會(huì)保障國家，主要以《社會(huì)保障法》為主，其法律數(shù)量不多，具有制度化、法律化特征。在嚴(yán)明的法律體系保障下，才能保證社會(huì)保障措施的順利實(shí)施，這不僅提高了制度的穩(wěn)定性，還有利于約束各方面的行為。盡管我國在社會(huì)保障制度的改革過程中出臺(tái)了一系列的辦法、規(guī)則、決定等，但是還沒有一部完整的關(guān)于社會(huì)保障的立法，使得在實(shí)際操作中的許多問題找不到解決的法律依據(jù)，這是我國社會(huì)保障制度改革中的一個(gè)弱點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)問題，我們可以逐步建立具體法規(guī)的立法，在條件成熟的時(shí)候，確立社會(huì)保障的基本法。同時(shí)，還要保障相關(guān)的法律法規(guī)能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。

2.社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行是一個(gè)漸進(jìn)過程

各國社會(huì)保障的建立和發(fā)展都是隨著本國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)象由窄到寬，社會(huì)保障項(xiàng)目由少到多的發(fā)展趨勢，社會(huì)保障費(fèi)用由低到高的漸進(jìn)過程。我國目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此我國的社會(huì)保障改革和運(yùn)行要從我國的實(shí)際出發(fā)，量力而行，充分考慮到國家、集體和個(gè)人三方面的承受能力。所以要是社會(huì)保障真正覆蓋到全國，還需要一個(gè)漫長和不斷完善的過程。

3.社會(huì)保障制度由中央政府和地方政府共同管理

美國的老年人、殘疾人遺囑保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，由聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉辦；工傷事故由州政府負(fù)責(zé)舉辦；而失業(yè)保險(xiǎn)則由聯(lián)邦政府和州政府臺(tái)辦。美國實(shí)行的這種多層次的社會(huì)保障制度管理體制所賴以建立的基礎(chǔ)與我國的國家、省(自治區(qū)、直轄市)、縣區(qū)等多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)有許多相似之處。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，社會(huì)保障事務(wù)極為繁雜，如試圖由一個(gè)部門對(duì)全國社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理是不現(xiàn)實(shí)的。在社會(huì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次上，也應(yīng)該以省級(jí)統(tǒng)籌為宜而不能盲目追求實(shí)行全國統(tǒng)籌。當(dāng)然，在分散管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各管理部門之間的協(xié)調(diào)無疑也是很有必要的，否則難免造成政出多門、相互掣肘的局面。此外，根據(jù)各社會(huì)保障項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，正確處理好中央和地方的職責(zé)關(guān)系也是非常重要的。

4.要依據(jù)我國國情，建立低起點(diǎn)的社會(huì)保障制度

美國作為世界經(jīng)濟(jì)頭號(hào)強(qiáng)國，仍然堅(jiān)持實(shí)行低保障的社會(huì)保障模式，并且這種低保障的社會(huì)保障模式仍可能面臨財(cái)政危機(jī)。我國作為發(fā)展中國家，生活水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠高，加上人口多，城鄉(xiāng)差距大，因此我們應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障水平的設(shè)定方面充分考慮到我國的國情，建立低起點(diǎn)的社會(huì)保障制度。

5.社會(huì)保障要注意社會(huì)化，政府注意其強(qiáng)制性

社會(huì)保障信息社會(huì)化。覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障。人數(shù)眾參，范圍廣泛、保障項(xiàng)目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)全國范圍的龐大的信息系統(tǒng)，為每一個(gè)人發(fā)放一個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼，對(duì)其進(jìn)行記錄一生，管理一生，服務(wù)一生的全過程的信息管理與服務(wù)，該信息系統(tǒng)不僅社會(huì)保障各項(xiàng)目可以通用，其他社會(huì)化管理(如銀行信貸、個(gè)人稅收監(jiān)管、國家安全監(jiān)督、人才流動(dòng)等)也可以應(yīng)用，不僅可以大大節(jié)約社會(huì)管理成本，同時(shí)也可以有效地提高社會(huì)管理水平。

6.在資金來源上，實(shí)施“三位一體，個(gè)人為主”的改革方向

第3篇：社會(huì)保障制度的特征范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；農(nóng)村；建立健全；必要性

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。社會(huì)保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。近年來，各級(jí)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化程度的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多和轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的要求日益迫切起來。特別是當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革的任務(wù)更加艱巨，亟需為占人口三分之二以上的農(nóng)民建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障體系。

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要

長期以來，我國社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，改革一直把重點(diǎn)放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，而將廣大農(nóng)村放在次要位置，結(jié)果使得相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革相脫節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村人均占有數(shù)量相差30倍。所以，目前我國實(shí)行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十報(bào)告提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除了構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的國民經(jīng)濟(jì)格局外，還必須建立覆蓋全社會(huì)的、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，農(nóng)民也有權(quán)利享受來自社會(huì)和國家提供的各種社會(huì)保障。目前我國建立的社會(huì)保障制度主要是在城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1992年民政部出臺(tái)了建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見，要開展農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)，但真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度并沒有真正在廣大農(nóng)村建立起來，部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)至今仍然空白。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，讓農(nóng)民擁有國民待遇，是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)人才流動(dòng)，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必由之路。

二、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，是解決傳統(tǒng)保障方式功能弱化的需要

千百年來，我國農(nóng)村地區(qū)一直沿襲著“土地和家庭保障”的模式，廣大農(nóng)民的生老病死完全依賴于自身及家庭，形成一種以土地為中心的非正規(guī)保障，容易受到天氣等各種災(zāi)害因素的危害，土地提供生活保障的可靠性在持續(xù)下降，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的全部負(fù)擔(dān)，廣大農(nóng)民缺乏足夠的保障安全。隨著市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的不斷向前發(fā)展，這種以“土地和家庭”為主的社會(huì)保障模式正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。另一個(gè)方面，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)也還一直延續(xù)依靠子女提供養(yǎng)老保障的觀念，這是中華民族的傳統(tǒng)美德，值得進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，但改革開放以后出生的新一代年輕人受各種新的觀念和思想的影響，出現(xiàn)一定程度上的養(yǎng)老觀念淡薄。同時(shí)，在我國嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的條件下，靠子女保障也變得越來越不現(xiàn)實(shí)。因此，當(dāng)前急需在廣大農(nóng)村地區(qū)建立健全社會(huì)保障制度。

三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

第4篇：社會(huì)保障制度的特征范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；政府責(zé)任；不足；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0200-02

一、社會(huì)保障與政府責(zé)任

社會(huì)保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會(huì)保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會(huì)保障法》，被譯為“社會(huì)安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達(dá)國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對(duì)“福利國家”有了較清醒的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代中期，國際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度調(diào)查之后，提出“社會(huì)保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。

中國學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的界定有其共識(shí)的一面，但在具體闡述其定義時(shí)，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn)?shù)挠^點(diǎn)，他認(rèn)為，“社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過國民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”。而鄭功成教授則認(rèn)為，“社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會(huì)保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動(dòng)和再分配的活動(dòng)，是政府依法對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬和社會(huì)剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費(fèi)基金，用于社會(huì)成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個(gè)成員的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。

現(xiàn)代社會(huì)保障不同于一百多年前傳統(tǒng)家庭保障和濟(jì)貧保障的最明顯標(biāo)志，就是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。所謂政府責(zé)任，既包括國家有責(zé)任建立起完善的社會(huì)保障制度，以保障公民享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，也包括國家必須承擔(dān)必要的財(cái)政支出，以及通過行政手段具體實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)利的義務(wù)?，F(xiàn)已推行社會(huì)保障制度的國家，都毫無例外地把提供社會(huì)保障納入政府的職能范圍，這就把社會(huì)保障活動(dòng)與宗教團(tuán)體、民間慈善機(jī)構(gòu)所舉辦的救助活動(dòng)區(qū)別開來。尤其是發(fā)達(dá)的社會(huì)保障制度，沒有政府來主持實(shí)施是不可能實(shí)現(xiàn)的。

二、政府在社會(huì)保障中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

要有效地發(fā)揮政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的作用，就必須對(duì)政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的責(zé)任有一個(gè)明晰的界定。根據(jù)政府的角色定位，政府在社會(huì)保障中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：

（一）對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行整體規(guī)劃

對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新是政府的當(dāng)然責(zé)任和重要職能。在制度維持方面，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家，特別是處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家，政府機(jī)制應(yīng)發(fā)揮更多的作用。在這些國家，現(xiàn)代市場體系發(fā)育尚不充分，尤其是資本市場、保險(xiǎn)市場和社會(huì)保障服務(wù)市場更是存在嚴(yán)重欠缺。因此政府機(jī)制在維持制度的有效運(yùn)營方面應(yīng)發(fā)揮更積極的作用，政府必須在這方面負(fù)擔(dān)大量的資金投入、組織投入和服務(wù)投入，特別是承擔(dān)社會(huì)保障制度的“轉(zhuǎn)制成本”和新制度建立的“啟動(dòng)成本”；同時(shí)政府機(jī)制重點(diǎn)還應(yīng)培育市場，并使其運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范和完善。

（二）為社會(huì)保障提供完備的法律框架

社會(huì)保障制度的基本特征之一就在于社會(huì)保障的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法才能得到有效的保證。世界上任何一個(gè)國家社會(huì)保障制度的建立，無不以制定和實(shí)施社會(huì)保障法律為起點(diǎn)，沒有健全的社會(huì)保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會(huì)保障制度。因此，政府現(xiàn)在一個(gè)重要職能就是規(guī)范制度：一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，理順和規(guī)范中國現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的主要問題及原因分析社會(huì)保障制度運(yùn)行；另一方面，應(yīng)加快專項(xiàng)立法特別是加快地方立法，依法推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和完善，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障制度的運(yùn)作。

（三）為社會(huì)保障提供財(cái)政支持

實(shí)行社會(huì)保障首先必須建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障制度，同時(shí)還必須有充足的社會(huì)保障資金，否則，再好的社會(huì)保障制度也是一紙空文。政府的財(cái)政撥款是籌措社會(huì)保障資金的一個(gè)固定的、主要的來源渠道，沒有國家財(cái)政作為堅(jiān)實(shí)的后盾，很難建立起健全的社會(huì)保障制度，或者即使建立了相應(yīng)的社會(huì)保障制度也難以獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

三、社會(huì)保障中政府責(zé)任不足的表現(xiàn)

（一）當(dāng)前政府責(zé)任不足的表現(xiàn)

通過多年來的努力，中國社會(huì)保障改革取得了巨大成就，在維系經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的整體轉(zhuǎn)型，但我們也應(yīng)看到社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型仍沒有最終完成，社會(huì)保障制度依然落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：

1.財(cái)政責(zé)任的混亂。政府在化解歷史責(zé)任時(shí)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。1998年以前，政府事實(shí)上回避著對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的財(cái)政責(zé)任。在養(yǎng)老保險(xiǎn)由過去單位包辦的現(xiàn)收現(xiàn)付型向社會(huì)化的統(tǒng)賬結(jié)合型制度轉(zhuǎn)型的過程中，“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過渡養(yǎng)老金都是由新制度中的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的。這種歷史債務(wù)，企業(yè)已將保障這一部分權(quán)益的錢以利潤的形式完全上繳給政府，因此，政府應(yīng)該補(bǔ)充這一部分錢。然而，政府通過向企業(yè)征收超高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將這一債務(wù)部分地轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。1998年以后雖然開始承擔(dān)責(zé)任，但迄今為止仍然沒有明確轉(zhuǎn)制成本的化解方案。

2.覆蓋面狹窄。2006年以前，農(nóng)民和農(nóng)民工基本未納入社會(huì)保障范圍。中國的社會(huì)保障事業(yè)一直將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，而占全國總?cè)丝?0%的中國農(nóng)民卻依然被拒之于社會(huì)保障的大門之外。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的只有4%和2.7%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。社會(huì)保障自去年開始才逐步的開始向農(nóng)村覆蓋，但無論從保障項(xiàng)目，保障水平還是保障范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.立法滯后。中國的社會(huì)保障改革是在實(shí)踐中摸索、在探索中前進(jìn)的?，F(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也很少有關(guān)于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。當(dāng)前有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。所以，政府社會(huì)保障立法滯后使得中央政府與地方政府、政府與企業(yè)和被保障人之間事權(quán)不清，社會(huì)保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任不明。這種狀況不僅不利于制定解決歷史負(fù)擔(dān)的長期而有效的計(jì)劃，而且還使我們對(duì)社會(huì)保障制度的改革效果難以做出準(zhǔn)確評(píng)判。

（二）監(jiān)管不力

社會(huì)保障制度的良性運(yùn)行，社會(huì)保障宏觀關(guān)系的正確處理，均需要建立健全的社會(huì)保障監(jiān)控機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌過程中，社會(huì)保障體制的管理處于分散狀態(tài)，人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部、民政部保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及體改部門分別承擔(dān)著社會(huì)保障的部分工作。由于部門對(duì)問題的認(rèn)識(shí)差異及受部門利益驅(qū)動(dòng)的影響，造成政策不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)交叉、成本上升、資金分散、管理混亂、效率低下。扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任、甚至挪用、濫用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問題時(shí)有發(fā)生。

四、增強(qiáng)政府社會(huì)保障責(zé)任的對(duì)策

（一）加大財(cái)政投入

作為保障和改善民生的重要途徑的社會(huì)保障，政府財(cái)政的投入更是責(zé)無旁貸。實(shí)際上近年來，中國財(cái)政支出方面已增加了對(duì)社會(huì)保障的投入，但中國社會(huì)保障資金的缺口依然不能輕視。尤其是社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的資金缺口。加大社會(huì)保障財(cái)政收入不僅可以有效緩解保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一籌劃問題，還可以應(yīng)對(duì)老齡化帶來的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)和各種潛在問題，因此政府的介入和財(cái)政支持是必不可少的。

（二）擴(kuò)大覆蓋面惠及全體城鄉(xiāng)居民

社會(huì)保障最基本的原則就是公平性和普遍性，因此它天然的要求國家設(shè)計(jì)一種公平保障的制度，以使國民不因某種特權(quán)而得益或受害。這就決定了勞動(dòng)者之間只存在著社會(huì)保障交費(fèi)額和享受水平的不同，而不應(yīng)該存在有無保障的差別。實(shí)行社會(huì)保障的普及化，即對(duì)勞動(dòng)者而言，不論其所屬部門和行業(yè)，就業(yè)單位所有制形式，就業(yè)或失業(yè)，只要遭遇暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，生存發(fā)生困難，都應(yīng)無例外地得到社會(huì)給予的基本生活的物質(zhì)保障。

（三）完善社會(huì)保障立法

建立健全社會(huì)保障法律制度是工業(yè)化國家建立和實(shí)施社會(huì)保障制度的重要經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，改革和完善社會(huì)保障法律制度是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。沒有強(qiáng)有力的立法措施，沒有完善的法律制度，就不可能建立有效的社會(huì)保障制度，也就難以為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的社會(huì)條件。改革和完善社會(huì)保障立法制度，是深化經(jīng)濟(jì)制度改革的迫切需要，也是社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

（四）堅(jiān)持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會(huì)組織

在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府的失效的政府行為可能會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會(huì)問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應(yīng)該合理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使政府能夠科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場運(yùn)行，在增進(jìn)社會(huì)福利利的同時(shí)，避免政府行為對(duì)市場本身正常運(yùn)行機(jī)制的損害，重視市場和社會(huì)組織在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紹光.政府在社會(huì)保障中的責(zé)任[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002，(5).

[2]劉燕生.社會(huì)保障的起源、發(fā)展和道路選擇[M].北京：法律出版社，2001：3.

第5篇：社會(huì)保障制度的特征范文

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化；快速城鎮(zhèn)化；社會(huì)保障

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)生需求。近年來，我國的城鎮(zhèn)化率雖保持上升態(tài)勢，已初步接近世界平均城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化的體制環(huán)境也已逐步形成，然而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程仍然緩慢，其中社會(huì)保障制度滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是阻礙城鎮(zhèn)化的深層因素。只有完善社會(huì)保障制度，使之與城鎮(zhèn)化步調(diào)一致，才能真正促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

快速城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

自1949年初始建立以來，經(jīng)過60多年的發(fā)展與完善，我國已初步建立包括城市居民的社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫；農(nóng)村居民的合作醫(yī)療、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及正在發(fā)展的農(nóng)民工相關(guān)保險(xiǎn)制度的社會(huì)保障體系。我國的社會(huì)保障制度有其中國特色，社會(huì)保險(xiǎn)是最核心的部分。整個(gè)社保體系在不斷完善中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，然而它在運(yùn)行過程中仍然存在很多問題。

快速城鎮(zhèn)化與社會(huì)保障的互動(dòng)分析：縱觀國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以看出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出一種相伴而生，互相促進(jìn)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展既能促進(jìn)社會(huì)保障制度的全面發(fā)展，同時(shí)也受到社會(huì)保障發(fā)展情況的制約，只有協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，才能達(dá)到雙贏。①快速城鎮(zhèn)化能推動(dòng)社會(huì)保障制度的加速發(fā)展：快速城鎮(zhèn)化對(duì)社會(huì)保障制度的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突顯出來的經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)層面的變化對(duì)社會(huì)保障制度銜接與整合要求的實(shí)現(xiàn)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨的經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)層面的變化體現(xiàn)為農(nóng)村傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)化大生產(chǎn)、農(nóng)村人口不斷向城市遷移聚集以及農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞?，與之相適應(yīng)，社會(huì)保障制度必須從自我保障轉(zhuǎn)向以國家和社會(huì)為保障主體的保障方式、從城鄉(xiāng)二分走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一、從單一自給走向多層次可持續(xù)；其次在城鎮(zhèn)化發(fā)展下最直接的作用就是給社會(huì)保障帶來充足的物質(zhì)保障，經(jīng)濟(jì)又決定財(cái)政，國家財(cái)政的充裕能充分保證社會(huì)保障的質(zhì)量與水平，城鎮(zhèn)化水平的提高，社會(huì)保障覆蓋的人群必然隨之增多，社會(huì)保障系統(tǒng)也會(huì)隨之完善，待遇水平相應(yīng)提高。②社會(huì)保障制度的完善有利于加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程：社會(huì)保障制度的完善對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，其一，健全的社會(huì)保障制度有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度與質(zhì)量；目前，衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的主要因素是農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化，在城鎮(zhèn)化初期，因農(nóng)村集約生產(chǎn)釋放出來的許多勞動(dòng)力到城市發(fā)展，除了取得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬外，城市中優(yōu)厚的社會(huì)保障也是農(nóng)民流動(dòng)最想得到的權(quán)益，因此，社會(huì)保障制度在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面如果能夠滿足這些群體的利益需求，農(nóng)民流動(dòng)將會(huì)更加迅速，城鎮(zhèn)化隨即加快。同時(shí)，還要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展的品質(zhì)，積極推進(jìn)其與環(huán)境資源承載力、與行政管理能力相適應(yīng)，不得過快或者過慢。而社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)的"減震"是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)范流動(dòng)遷移的有效途徑，社會(huì)保障的完善，將使這種調(diào)解作用發(fā)揮到極致，使城鎮(zhèn)化發(fā)展更為穩(wěn)定有序，合理突出。其二，社會(huì)保障制度的健全規(guī)范有助于城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化追求的是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、格局合理、各類城市規(guī)模適宜的格局，從而在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口、資源及環(huán)境的和諧配置。如果社會(huì)保障制度能夠兼顧城鄉(xiāng)人員流動(dòng)，做好城鄉(xiāng)之間的保障結(jié)構(gòu)，保護(hù)好失地農(nóng)民的利益，形成一種相對(duì)穩(wěn)定的保障體系，將有利于城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

快速城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)保障存在的問題：①城鄉(xiāng)分離的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元保障格局：我國以“戶”為單位將人口劃分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國家通過這種劃分限制農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，緩解就業(yè)及資源分配，另一方面，在社會(huì)保障上，戶籍制度的劃分使社保安排傾向于城市，城市的社會(huì)保障體系已相當(dāng)齊全，而農(nóng)村由于身份特征不同，往往享受不到那些以非農(nóng)業(yè)人口為中心建立的醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，又出現(xiàn)了大量更具特殊身份的農(nóng)民工群體，他們非農(nóng)非工，在城市里做著邊緣性工作又得不到社會(huì)保障，往往回流返鄉(xiāng)，回到農(nóng)村后仍然沒有符合條件的保障項(xiàng)目，嚴(yán)重影響他們的生活；在城鄉(xiāng)二元保障格局中，還有一些處于真空地帶的農(nóng)村非農(nóng)人口，他們既享受不到土地保障，又不享有城市居民同等的社會(huì)保障，因此，城鎮(zhèn)化下許多家庭依靠征地賠款來維持生活，待到賠款吃光，就沒有任何生活保障。農(nóng)村“社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失使得已轉(zhuǎn)移和待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力無法割舍與土地的聯(lián)系，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，減慢了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐”[1]。②社會(huì)保障制度缺乏有效性：首先，處于社保制度核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低。“我國社保資金的運(yùn)行管理是國家統(tǒng)籌與企業(yè)管理相結(jié)合。其中30%作為勞動(dòng)保險(xiǎn)基金上繳中華全國總工會(huì)，實(shí)行的是全國統(tǒng)籌；剩余的70%由企業(yè)負(fù)擔(dān)。而后30年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度中，除十幾個(gè)實(shí)施個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)了賬戶基金省級(jí)統(tǒng)籌外，其余地區(qū)統(tǒng)籌程度都沒有突破縣市級(jí)水平。離省級(jí)統(tǒng)籌、國家統(tǒng)籌甚至社會(huì)化還有很大距離”[2]。由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次不高，缺乏一個(gè)有效的管理機(jī)制保證社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移，在風(fēng)險(xiǎn)面前抵御能力自然有限；其次，我國社會(huì)保障覆蓋范圍小，城鎮(zhèn)化中的失地農(nóng)民缺乏持久保障，例如最低生活保障制度，全國城市貧困人口約有1400萬人，但到今年第一季度末，全國享受城市居民最低生活保障待遇的人數(shù)僅有416萬人，還有近1000萬人未被納入最低生活保障網(wǎng)，同時(shí)全國農(nóng)村貧困人口中還有大部分人并沒有享受到此保障，且城鎮(zhèn)化中的大部分失地農(nóng)民也沒有相應(yīng)保障說明。這些都將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙。再次是老年農(nóng)民的社會(huì)保障低水平，2010年我國60歲以上的農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的65.83%，農(nóng)村老齡化率比城市高1.24個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率約為8.5%，是城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)生率的3倍多。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率卻很低，且有逐年降低趨勢。農(nóng)村家庭的收入較低也時(shí)刻影響著傳統(tǒng)的社會(huì)保障功能發(fā)揮，這無疑成為對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體制最大的考驗(yàn)。最后，我國的社會(huì)保障體系法律化程度較低。社會(huì)保障體系的立法滯后帶給其有效實(shí)施一定的困難，我國缺乏農(nóng)民工社會(huì)保障的專門立法，涉及農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)規(guī)定少且模糊。有些勞動(dòng)立法中對(duì)在職工的保障規(guī)定可操作性不強(qiáng)，這都為切實(shí)保障農(nóng)民利益，有效推進(jìn)社會(huì)保障帶來不便。

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的完善對(duì)策建議

對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的社會(huì)保障問題應(yīng)用發(fā)展的眼光，全面客觀的分析問題，創(chuàng)新對(duì)策，確保社會(huì)保障制度的合理有效，充分發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。

改革阻礙社會(huì)保障制度完善的傳統(tǒng)體制：一要改革戶籍管理制度，主要工作是打破城鄉(xiāng)二元分割的戶籍結(jié)構(gòu)，在戶口登記形式上要以居民居住地為參考，清楚界定落戶條件，確保落戶者住所及生活的合法化，充分利用法制化、信息化的管理手段，建立適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍管理制度；二要健全土地制度，制訂可行的土地流轉(zhuǎn)制度，完善土地的信用制度，鼓勵(lì)農(nóng)民出租轉(zhuǎn)讓土地，創(chuàng)新土地征用補(bǔ)償制度，尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，補(bǔ)償要科學(xué)合理，為農(nóng)民提供充分的物權(quán)保證。

加大政府的財(cái)政撥款：我國的社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中比例很低，應(yīng)進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保社會(huì)保障在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，擴(kuò)展資金籌集渠道，積極實(shí)行社會(huì)保障稅改費(fèi)，提高征稅率，大力發(fā)展慈善事業(yè)，提高慈善公益捐獻(xiàn)比重，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)大力發(fā)展公益彩票以及職業(yè)福利的作用，共同為社會(huì)保障積累資金。

有效解決各類農(nóng)民的社會(huì)保障問題：首先是失地農(nóng)民群體，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，必須認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民的實(shí)際情況及利益需求。農(nóng)民在失地之前的土地保障是其主要保障方式，城鎮(zhèn)化中，對(duì)于被征地農(nóng)民的土地保障應(yīng)確保等值，在土地市場交易中，除給予貨幣方式的補(bǔ)償金外，應(yīng)正確引導(dǎo)農(nóng)民接受更有持久價(jià)值的保障補(bǔ)償，如就業(yè)安置、保險(xiǎn)安置等；社會(huì)保障還應(yīng)針對(duì)失地農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及醫(yī)院保險(xiǎn)制度，政府和集體應(yīng)主動(dòng)協(xié)助農(nóng)民個(gè)人出資，逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，解決其養(yǎng)老問題，同時(shí)，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，如社會(huì)醫(yī)療救援制度、大病及住院保障制度，并積極引導(dǎo)農(nóng)民投保商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織多方捐助，共同促進(jìn)醫(yī)療保障體系的建立；另外，應(yīng)積極完善最低生活保障制度，清楚了解失地農(nóng)民情況，應(yīng)保盡保，及時(shí)為失地農(nóng)民“遮風(fēng)擋雨”；其次是農(nóng)民工群體，這類群體流動(dòng)性大，很難用一個(gè)制度標(biāo)準(zhǔn)將其覆蓋，必須建立多層次較全面的保障體系。如在社會(huì)保險(xiǎn)上，要具體群體具體對(duì)待，對(duì)于那些較為穩(wěn)定居住于城鎮(zhèn)中且收入固定的人，可將其納入城鎮(zhèn)社保體系中，享受應(yīng)有的保險(xiǎn)，對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)，工作不穩(wěn)定的群體應(yīng)采用過渡的方法，建立個(gè)人賬戶，將社會(huì)保障全部計(jì)入賬戶，且對(duì)這類群體應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)救助，提供就業(yè)培訓(xùn)；在社會(huì)福利上，主要體現(xiàn)在農(nóng)民工子女的生活保障方面，國家應(yīng)加大財(cái)政扶持，改善農(nóng)民工子女的生活及受教育水平，縮小其與城市兒童福利差距；在社會(huì)救助上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工的貧困需要，將福利、保險(xiǎn)和救助聯(lián)合起來，幫助其盡快脫貧。

健全社會(huì)保障法律法規(guī)：一要加強(qiáng)立法，對(duì)于農(nóng)民工問題的立法空白，層次低的問題應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)，立法中應(yīng)明確農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等實(shí)際問題并做具體規(guī)范，對(duì)于農(nóng)民工常出現(xiàn)的拖薪欠薪問題給予立法支持，明確規(guī)定違法懲戒措施；二要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定約束用人單位的行為，加大監(jiān)督審查工作，對(duì)于執(zhí)行不力的單位和個(gè)人追究責(zé)任；三要提高司法效率，完善農(nóng)民工的法律援助工作，仲裁制度，緩解農(nóng)民工的勞資沖突。

社會(huì)保障與城鎮(zhèn)化的發(fā)展彼此制約，互為條件，社會(huì)保障制度的不健全嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程，因此，通過改革建立完善的社會(huì)保障制度，才能切實(shí)保證城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第6篇：社會(huì)保障制度的特征范文

1.我國社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

建立健全社會(huì)保障制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方式。改革開放以來，我國的社會(huì)保障制度開始進(jìn)入高速發(fā)展階段，已經(jīng)初步建立起多層次的社會(huì)保障制度。這其中，既有發(fā)展的積極經(jīng)驗(yàn)，也有制度改革中存在的一些問題。

1.1初步建立多層次的社會(huì)保障制度，但發(fā)展仍不均衡

1993年，我國提出建立多層次的社保制度，經(jīng)過二十余年發(fā)展，已經(jīng)初步建立起多層次的社保制度。具體表現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況良好，參保人數(shù)逐年增加。政府開始整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，試圖建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

數(shù)據(jù)來源：2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及2016年度統(tǒng)計(jì)快報(bào)[1]

從2015年相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增多。在2016年的人力資源社保年度數(shù)據(jù)快報(bào)中，我國城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)突破8億8千萬人，比2015年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)多2000萬左右。隨著人民生活水平的提高，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國在社會(huì)保障財(cái)政上的投入也不斷增加，社會(huì)保障體系也不斷完善，社會(huì)保障覆蓋范圍逐年增大，初步建立起多層次的社會(huì)保障制度。

雖然，我國已經(jīng)在城市建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村推進(jìn)最低生活保障制度和合作醫(yī)療制度，但相比較來說，社會(huì)保障體系發(fā)展仍然不均衡。雖然我國已經(jīng)具備完善的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但從整體社會(huì)保障制度來看，城市的社會(huì)保障制度基本涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，在相關(guān)保險(xiǎn)的保障支出費(fèi)用上，城市也要比農(nóng)村更多，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)就存在較大差距。據(jù)《中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查報(bào)告》，我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老金為每月1387.2元，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅為141.21元。

1.2社會(huì)保障法制化水平有待進(jìn)一步提高

從我國社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展來看，從1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1989年的《關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、2003年《工傷保險(xiǎn)條例》等內(nèi)容制定，初步奠定了與我國市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障法律基本框架。

2011年《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行，以規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《全國社會(huì)保障基金條例》等社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)也為完善我國社會(huì)保障制度服務(wù)。但與目前我國社會(huì)保障制度發(fā)展水平相比，我國社會(huì)保障法制化水平還有待提高。相對(duì)于我國社會(huì)保障制度發(fā)展水平來講，存在一定的滯后現(xiàn)象，阻礙我國社會(huì)保障事業(yè)的深入發(fā)展。具體表現(xiàn)在法律體系還不夠健全，特別是涉及社會(huì)福利和社會(huì)救助的相關(guān)法律還未制訂，通過行政手段很難有效解決社會(huì)保障的爭議問題。針對(duì)我國現(xiàn)行社會(huì)保障法律法規(guī)現(xiàn)狀，應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)保障法律的覆蓋范圍，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性上也需要有法律制度的保障。

1.3社?；鹬С鰤毫Υ?/p>

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，2016年我國五項(xiàng)社保基金收入為5.28萬億元，總支出為4.65萬億元，基本保持收支的總體平衡。但就目前發(fā)展來看，我國社保基金支出壓力仍然偏大。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的籌資模式，隨著人口老齡化問題的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力變大。僅廣東一省就統(tǒng)籌130億元用于部分城市收不抵支的情況。另外，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金仍然以省級(jí)統(tǒng)籌為主，難以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金，造成全國各地社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余不均衡情況。就目前發(fā)展來看，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨長時(shí)間內(nèi)收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出壓力會(huì)持續(xù)增大。需要通過降低社保費(fèi)率，來改善我國收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。

2.福利國家社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

福利國家和福利制度是隨著歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的，并逐步向發(fā)展中國家傳播和影響。因此，研究歐美發(fā)達(dá)國家的福利制度和社會(huì)保障體系，對(duì)我國社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展有著重要的借鑒意義。

2.1福利國家

福利國家就是通過國家立法手段而建立起比較完善的相關(guān)社會(huì)保障制度或體系，簡單來講就是通過政府手段提供的一系列社會(huì)福利保障措施。這種模式最主要的特征就是強(qiáng)調(diào)“高稅收、高支出、高福利”，使全民都能夠不分收入、家庭等因素，享受到國家的福利。[3]以瑞典為代表的北歐國家是福利國家的典型，瑞典的福利制度是“從搖籃到墳?zāi)埂?，提供全方位的社?huì)保障，福利保障完全由政府主導(dǎo)，為所有社會(huì)成員提供教育、養(yǎng)老及其他收入保障的社會(huì)保障福利體系。

2.2福利國家保障體系建設(shè)

在福利國家，社會(huì)保障制度全民性、社會(huì)保障法制化、社會(huì)保障利益均等原則，對(duì)我國建立和完善社會(huì)保障體系有借鑒意義。以瑞典為例，國家制定有關(guān)國民福利的政策?c體系，建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ象w系，其社保開支已經(jīng)超過歐洲國家，如英國、美國等，可以說瑞典是當(dāng)今最有特點(diǎn)也最具代表性的福利國家。

從福利國家保障體系特點(diǎn)來講，最鮮明的特點(diǎn)就是全民性。福利國家特別是北歐福利國家倡導(dǎo)統(tǒng)一的社會(huì)福利和服務(wù)保障，不分男女、不分城鄉(xiāng)，都享有同等的社會(huì)福利保障待遇。福利國家的另一個(gè)特點(diǎn)就是高福利。瑞典的社會(huì)福利開支占GDP的38%以上，實(shí)行全面免費(fèi)醫(yī)療的挪威社會(huì)福利開支占GDP的33%以上，福利范圍包括教育、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、最低生活補(bǔ)助等方面，保障水平非常高。全民性和高福利也帶來了高稅收和政府負(fù)擔(dān)加重，很多社會(huì)福利保障的資金費(fèi)用都由政府承擔(dān)，而高福利支出，就需要高稅收來維持。

從福利國家保障體系內(nèi)容來講，主要包含保障服務(wù)、法制化建設(shè)以及政府職責(zé)方面。從保障服務(wù)來看，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育、社會(huì)服務(wù)等方面，包括生老病死、住房、教育等覆蓋范圍非常廣的福利制度和體系。[4]從法制化建設(shè)來看，針對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域，瑞典政府制定了一整套完善的法律法規(guī)，如《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)法案》、《養(yǎng)老基金法案》、《失業(yè)保險(xiǎn)法案》、《病假保險(xiǎn)法》等等。完善的法制化建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的高效性，有非常重要的作用。在政府職責(zé)上，中央政府負(fù)責(zé)社會(huì)福利的法律制定和分配相關(guān)社會(huì)保障資金，地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)和監(jiān)管，以更好地提升社會(huì)保障工作效率。

2.3福利國家保障體系的公平效率問題與改革

當(dāng)然，福利國家在提供完善的社會(huì)福利保障時(shí)，也存在著一定的問題，首先面臨的就是公平與效率的問題。在社會(huì)保障體系中，社會(huì)保障的資金是由政府通過向資本征稅來提供的，旨在保證公平與效率的統(tǒng)一。但過度的社會(huì)保障使國民積極性下降，影響社會(huì)公平，降低了社會(huì)保障效率。主要表現(xiàn)在就業(yè)積極性下降，稅收過高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題。福利國家的保障體系實(shí)現(xiàn)要基于一定的高稅收政策，而征收高額稅費(fèi)會(huì)使國民工作的積極性減弱，同時(shí)也影響企業(yè)的投資信心，能夠提供的就業(yè)崗位就會(huì)減少。此外，進(jìn)入新世紀(jì)以來福利國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重，收不抵支的情況加重了財(cái)政危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，政府對(duì)企業(yè)的高額稅收，帶來全民福利保障的負(fù)面影響是企業(yè)的生產(chǎn)力水平下降，阻礙企業(yè)和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，政府為實(shí)現(xiàn)和繼續(xù)保持這種福利制度，必須要加大財(cái)政投入，從而導(dǎo)致財(cái)政赤字問題，這種問題得不到有效的解決，就會(huì)增加政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題。

針對(duì)社會(huì)保障體系中公平效率失衡問題，福利國家也開始尋求改革措施完善社會(huì)保障體系建設(shè)。針對(duì)高福利帶來的財(cái)政收支失衡的情?r，適度提高個(gè)人社會(huì)保障項(xiàng)目繳納比重，同時(shí)減少部分社會(huì)保障項(xiàng)目的支出，有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對(duì)高福利帶來的國民工作積極性減弱，海外投資者投資熱情減退，探索社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率統(tǒng)一機(jī)制。國家不是直接提供經(jīng)濟(jì)或資金自助，而是鼓勵(lì)就業(yè)，以此提升國民工作積極性。

以瑞典養(yǎng)老金改革為例，早在20世紀(jì)90年代，瑞典受困于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)低迷壓力，開始尋求養(yǎng)老金改革。養(yǎng)老金作為瑞典福利制度中最大的單項(xiàng)開支，減緩養(yǎng)老金支出的速度可以在一定程度上減輕瑞典整個(gè)社會(huì)福利制度的支出壓力。一方面最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到61歲，另一方面縮減養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)，由相當(dāng)于以前工資的65%下降到55%。經(jīng)過一系列的改革，2000年瑞典養(yǎng)老金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為37.3%，2004年為37.8%，隨著老齡化加劇，養(yǎng)老金支出僅提高了0.6%；同時(shí)瑞典社會(huì)福利支出總體下降了2%，這也為改變經(jīng)濟(jì)低迷壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。針對(duì)人口老齡化問題，我國也開始適時(shí)的進(jìn)行延遲退休政策，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，保障我國社保體制建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.福利國家社會(huì)保障體系對(duì)我國社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

福利國家的社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是福利國家針對(duì)高福利帶來的公平效率失衡問題進(jìn)行卓有成效的改革，對(duì)我國建設(shè)和完善社會(huì)保障制度有一定的借鑒意義。結(jié)合當(dāng)前我國社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀，探索符合我國發(fā)展實(shí)際的社會(huì)保障制度。

3.1協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系化

以瑞典社會(huì)保障制度為例，國家倡導(dǎo)全民性。作為單一民族國家，瑞典積極推進(jìn)平等主義社會(huì)價(jià)值觀，提倡社會(huì)保障利益均等。無論是事業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)都倡導(dǎo)平等機(jī)制，在福利保障改革也注重社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一。

我國在發(fā)展和完善社保制度過程中，要設(shè)計(jì)全民性的社會(huì)保障體系[5]，我國的實(shí)際情況，就是要注意協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)界限，促進(jìn)全民社會(huì)保障體系建設(shè)。目前我國社會(huì)保障體系仍然割裂城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，包括城鎮(zhèn)職工（居民）養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這幾項(xiàng)保險(xiǎn)制度不能相互轉(zhuǎn)化，而隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工，城鄉(xiāng)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷開始顯現(xiàn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國已經(jīng)開始推進(jìn)醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算工作，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化建設(shè)中，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化過程中，應(yīng)明確中央政府和地方政府的職責(zé)，平衡中央政府與地方政府、地方政府之間的利益關(guān)系。只有這樣才能從戰(zhàn)略全局出發(fā)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化建設(shè)，從而促進(jìn)我國社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。

3.2推進(jìn)社會(huì)保障制度法制化

瑞典等福利國家在發(fā)展社會(huì)保障制度的過程中，非常重視社會(huì)保障法律法規(guī)的制定，針對(duì)具體的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度制定專門的法律法規(guī)，使福利保障政策有法可依。我國目前的社會(huì)保障法律體系仍然不完善，除了已經(jīng)出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，還應(yīng)制定具體的各社會(huì)保險(xiǎn)法律、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的有關(guān)法律法規(guī)。只有法律制度健全，才能明確政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障中需要承擔(dān)的責(zé)任或擁有的權(quán)利，才能規(guī)范社會(huì)保障行為，保證社會(huì)保障資金程序正當(dāng)、使用合理。當(dāng)然，在社會(huì)保障相關(guān)法律的實(shí)踐中，也存在著一定的問題，例如配套政策缺位、操作性差等問題。因此，應(yīng)積極探索和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障法規(guī)的法律效力與監(jiān)督體系。

3.3促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化

美國作為聯(lián)邦制國家，相關(guān)的社會(huì)保障體系也分為聯(lián)邦和各地方保障體系。為監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化，美國政府設(shè)立信托基金。當(dāng)信托基金出現(xiàn)結(jié)余可以進(jìn)行相應(yīng)的投資，包括購買政府債券、市場債券等，同時(shí)聯(lián)邦政府和各地方政府也積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的優(yōu)化組合，以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)積極投資的多元化。

就目前社會(huì)保障制度發(fā)展來講，社會(huì)保險(xiǎn)資金來源仍然很單一，也使社會(huì)保險(xiǎn)資金的支出壓力增大。從歷年《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》來看，我國基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)支出壓力逐年增加，特別是作為養(yǎng)老保險(xiǎn)重要補(bǔ)充的企業(yè)年金參與率連創(chuàng)新低，多個(gè)省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況。就目前社會(huì)保險(xiǎn)基金投資現(xiàn)狀來看，雖然投資范圍涉及存款、國債、股票、基金等，但對(duì)于國債、股票的投資比例非常低 ，相對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，探索社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值需要提上日程。要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金市場化，拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化渠道，分散社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值[6]。

第7篇：社會(huì)保障制度的特征范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)收入差距;社會(huì)保障;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào):F120.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)06-0020-04

近年來,中國居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的事實(shí)引起人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。中國國民收入分配格局失衡,收入分配差距不斷擴(kuò)大,貧富差距從改革開放初期的4.5∶1擴(kuò)大到現(xiàn)在的12.66∶1①。收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距和個(gè)體差距四個(gè)方面,其中尤以城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)最為突出。

一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入情況,以及由兩者的比值計(jì)算出的城鄉(xiāng)收入差距(見表1)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,城鄉(xiāng)居民收入均呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,但城鄉(xiāng)收入差距基本也逐年擴(kuò)大,僅在2004年、2008年有很小幅度的下降,2008年,城鎮(zhèn)居民的人均收入是農(nóng)村居民的3.31倍,城鄉(xiāng)收入差距巨大。

造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的,而其中社會(huì)保障是重要原因之一。社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”,其重要作用之一就是對(duì)居民的收入進(jìn)行再分配,調(diào)節(jié)收入分配差距。通過轉(zhuǎn)移支付,社會(huì)保障可以在一定程度上調(diào)節(jié)各階層之間的收入差距,減少貧困現(xiàn)象,縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的收入差距。然而現(xiàn)階段中國社會(huì)保障在縮小城鄉(xiāng)收入差距方面并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理出城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移支付前后收入狀況(見表2)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的說明,農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付收入指農(nóng)村住戶和住戶成員無須付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等,不包括無償提供的用于固定資本形成的資金。一般情況下,其是指農(nóng)村住戶在二次分配中的所有收入。城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移支付收入包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)收入以及非再分配性收入。在中國,社會(huì)保障收入占了居民轉(zhuǎn)移支付收入的大部分,因此,筆者用轉(zhuǎn)移支付收入近似地代替社會(huì)保障收入,觀察城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移支付前后的收入狀況,分析社會(huì)保障在縮小收入差距方面的作用。圖1和圖2是根據(jù)表2的數(shù)據(jù)所得城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移支付前后收入變化以及轉(zhuǎn)移支付前后收入差距變化情況,從中可以清晰地看出,轉(zhuǎn)移支付后城鎮(zhèn)居民的人均收入有了較大提高,而農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移支付前后收入相差無幾。轉(zhuǎn)移支付(此處指社會(huì)保障)不但沒有縮小收入差距,反而使本來已經(jīng)很大的城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、中國社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異

(一)城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度

目前中國社會(huì)保障加大城鄉(xiāng)收入差距的主要原因在于社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元性。中國于1951年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,建立起了面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度,1953年又?jǐn)U大了勞動(dòng)保險(xiǎn)的范圍,提高了某些待遇標(biāo)準(zhǔn)。1955年末,國家工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)建立齊全。中,社會(huì)保險(xiǎn)遭到破壞,社會(huì)保險(xiǎn)演變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn),由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的生老病死。而這一時(shí)期農(nóng)村只有自然災(zāi)害救助、五保制度和合作醫(yī)療,并沒有正式的社會(huì)保障?？梢娫诮▏跗?中國的社會(huì)保障就已經(jīng)表現(xiàn)出城鄉(xiāng)的差異。

改革開放后社會(huì)保障體系開始重建,在城市建立起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和最低生活保障等社會(huì)保障制度。而在農(nóng)村,合作醫(yī)療瓦解后沒有建立起新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,農(nóng)民享受不到政府提供的任何形式的醫(yī)療保障,同時(shí)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)在1991年部分試點(diǎn)后又停滯下來,農(nóng)村僅有五保供養(yǎng)在發(fā)揮作用,農(nóng)村社會(huì)保障制度較城市存在很大的差距。

進(jìn)入新世紀(jì),中國城市的社會(huì)保障制度得以發(fā)展完善,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度得以建立健全,而農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍然處于較低水平,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度在農(nóng)村建立起來,但其保障水平偏低,同時(shí)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然很不完善,城鄉(xiāng)在社會(huì)保障制度上仍然存在較大差距。1991-2001年中國城市社會(huì)保障支出占GDP的比重平均為15%,已經(jīng)達(dá)到了某些發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的社會(huì)保障水平,而農(nóng)村只有0.18%;2001年城市人均社會(huì)保障支出為1 324元,而農(nóng)村人均只有13.2元,城市人均社會(huì)保障支出是農(nóng)村的100倍②。2008年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅5 595.1萬人,覆蓋面很小;新農(nóng)合的覆蓋率較高,但待遇水平較低,難以滿足農(nóng)村居民的需要。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度在內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距,農(nóng)村居民享受不到完善的社會(huì)保障,面臨巨大的生活負(fù)擔(dān)和返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn),城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度加大了城鄉(xiāng)收入差距。

(二)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度存在不足

當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的二元特征擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距,農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善,制度設(shè)計(jì)的不合理,又降低了農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入差距的作用,也在一定程度上加大了城鄉(xiāng)收入差距。

目前在農(nóng)村開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療都是農(nóng)民自愿參保,自愿參加的結(jié)果是有支付能力的農(nóng)民參加保險(xiǎn),而貧困的農(nóng)民無力繳費(fèi),無法享受保險(xiǎn)待遇。同時(shí),只有農(nóng)民先履行了繳費(fèi)義務(wù),政府才會(huì)予以補(bǔ)貼,這樣的規(guī)定帶來的問題是富裕的農(nóng)民有條件參保,可以得到政府的補(bǔ)貼;而貧困的農(nóng)民無力參保,因而也無法享受政府補(bǔ)貼。

新農(nóng)保設(shè)置了個(gè)人賬戶,新農(nóng)合設(shè)置了起付線,這在農(nóng)村居民內(nèi)部產(chǎn)生新的不公平。高收入者個(gè)人賬戶積累多,養(yǎng)老待遇高,也容易跨過新農(nóng)合的起付線而進(jìn)入共付部分;而低收入者個(gè)人賬戶積累少,也難以跨越新農(nóng)合的起付線。因而低收入者雖然繳納了費(fèi)用,卻難以享受較高的養(yǎng)老和醫(yī)療待遇,他們的醫(yī)療費(fèi)用支出多是個(gè)人自付,這顯然對(duì)農(nóng)村貧困人口不利。

新農(nóng)保、新農(nóng)合和五保供養(yǎng)的待遇水平低,難以滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需要。新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為每人每月55元,這一標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付作用小。新農(nóng)合的住院費(fèi)用平均實(shí)際補(bǔ)償只有25.7%,一旦農(nóng)民患大病住院,仍要自付很高的醫(yī)療費(fèi)用。由于資金有限,僅有15%的保障對(duì)象能夠獲得60%以上的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償③。很多特困家庭連二三百元都難以自付,所以即使參加合作醫(yī)療,在較低的補(bǔ)償比例下也難以利用合作醫(yī)療所提供的服務(wù)。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的社會(huì)保障措施

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

黨的“十六大”提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,有利于提高貧困人群尤其是農(nóng)村居民的收入水平,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

中國城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度由來已久,其存在有特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因,目前中國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在較大差異,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不可能一步到位,不可能城鄉(xiāng)同一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段需要針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不同特點(diǎn)和發(fā)展層次,有針對(duì)性地加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的宏觀問題的研究,擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,使全體國民機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障制度,探索適合農(nóng)民工的保障模式,完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,提高統(tǒng)籌層次。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的內(nèi)容和待遇標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)各地的實(shí)際和居民的需要而確定,之后隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐步提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平,有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。

(二)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障的主要表現(xiàn)在于農(nóng)村的社會(huì)保障制度不健全,因此今后需要著重加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

1. 完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng),對(duì)保障貧困人群的生活有重要作用。中國目前農(nóng)村的社會(huì)救助制度存在的主要問題是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。完善中國農(nóng)村社會(huì)救助需要提高貧困線,擴(kuò)大救助對(duì)象的范圍,提高救助標(biāo)準(zhǔn),保障貧困人群的最低生活,體現(xiàn)社會(huì)公平的原則。同時(shí)需要加大政府投入,保證救助資金的充足,對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)適當(dāng)加大轉(zhuǎn)移支付的比例,確保救助資金的及時(shí)足額發(fā)放。在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中,逐步實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障制度的銜接。

2. 建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作開展時(shí)間比較短,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全還有很長的路要走。新農(nóng)保的建立完善首先需要加大政府的投入,這樣既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性,又能確保一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平。目前中央統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元,中西部地區(qū)全部由中央財(cái)政支付,東部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助一半,另外一半由地方自己出,這樣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平仍然是偏低的。加大政府投入,提高轉(zhuǎn)移支付力度,對(duì)財(cái)力弱的地區(qū)予以傾斜是未來新農(nóng)保的發(fā)展方向。因此,需要擴(kuò)展資金籌集渠道,確保資金充足。此外,還要逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面,確保社會(huì)公平,加強(qiáng)基金的管理,確保資金保值增值。

3. 完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)各級(jí)政府財(cái)力狀況和農(nóng)民收入增長情況及承受能力,逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制。嚴(yán)格新農(nóng)合基金監(jiān)管,加大基金監(jiān)管力度,確?；鸢踩\(yùn)行。從基金的籌集、撥付、存儲(chǔ)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)著手,規(guī)范基金監(jiān)管措施,健全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行情況的分析和監(jiān)控,保障基金安全運(yùn)行,確保及時(shí)支付農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)償款。建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理、考核制度,提高管理經(jīng)辦服務(wù)水平。調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案,開展住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌,適當(dāng)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診補(bǔ)償比例,合理調(diào)整住院補(bǔ)償起付線,適當(dāng)提高補(bǔ)償比例和封頂線,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。

(三)加大農(nóng)村社會(huì)保障投入

目前中國農(nóng)村社會(huì)保障水平低的主要原因在于政府投入不足,因此有必要加大社會(huì)保障支出,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度,縮小城鄉(xiāng)收入差距。中國的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在較大差異,社會(huì)保障水平相對(duì)于其他國家仍然比較低,農(nóng)村社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,近年來,中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,財(cái)政收入逐年增加,國家有能力增加對(duì)社會(huì)保障的投入。加大社會(huì)保障資金投入需要中央和地方政府的共同努力,中央政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入,加大對(duì)落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的合理配置,地方政府應(yīng)搞好配套資金建設(shè),確保社會(huì)保障資金的到位。

注釋:

①賴明常委:中國,貧富懸殊不斷加大?收入差距12.66:1[EB/OL].,2009-06-18/2010-01-29。

②宮曉霞:《縮小城鄉(xiāng)居民收入差距與建立農(nóng)村社會(huì)保障制度》,《東岳論叢》,2006年第3期,第27頁。

③衛(wèi)生部新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作評(píng)估專題新聞會(huì)文字實(shí)錄[EB/OL].moh.省略/sofpro/cms/previewjspfile/mohbgt/cms_0000000000000000144_tpl.jsp?requestCode=28062&CategoryID=4811,2006-9-27/2010-01-30。

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Research on the Effects of Social Security on Income Gap between Urban and Rural Areas

Zhang Yi

(School of Public Administration, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

第8篇：社會(huì)保障制度的特征范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；社會(huì)保障；缺失

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2008）36（c）-0024-01

建立和完善社會(huì)保障制度，不僅為社會(huì)成員提供可靠的“安全網(wǎng)”，而且是經(jīng)濟(jì)、政治和文化這一高速運(yùn)行列車的“減震器”。教師社會(huì)保障是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)村教師社會(huì)保障問題關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，應(yīng)該受到全社會(huì)的重視。從我國現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村教師的社會(huì)保障卻處于整個(gè)教師社會(huì)保障體系的邊緣，尤其是作為弱勢群體的農(nóng)村教師根本沒有被視為社會(huì)保障的重要對(duì)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。近些年，我國的社會(huì)保障制度已經(jīng)有了明顯的改進(jìn)，但其基本格局仍是權(quán)益分離，內(nèi)容不系統(tǒng)，對(duì)象不全面，保障程度低，難以形成全方位的、與我國教育體制改革相配套的教師社會(huì)保障體系。其主要原因如下：

一、對(duì)象不全面，社會(huì)化程度低：1、覆蓋面很小，實(shí)施范圍窄。社會(huì)保障的內(nèi)容可分為三個(gè)層次：第一是核心內(nèi)容，第二是補(bǔ)充內(nèi)容，第三是間接內(nèi)容。核心內(nèi)容是針對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的直接保險(xiǎn)需求的，主要是養(yǎng)老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等有關(guān)的救助或保險(xiǎn)項(xiàng)目，這是在各國的社會(huì)保障制度中都涉及到的。補(bǔ)充內(nèi)容是旨在保障國民生活水平的間接保險(xiǎn)需求，主要指婦女、老人、兒童、食品、住房等有關(guān)福利、緊貼項(xiàng)目和救濟(jì)金，各國的社會(huì)保障制度一般也會(huì)涉及到的。間接內(nèi)容是義務(wù)教師與職業(yè)培訓(xùn)、付薪休假等層次較高的項(xiàng)目，這一般是處于特殊考慮，并且在國力較為強(qiáng)盛的情況下才會(huì)涉及。我國的社會(huì)保障制度，如果按照國力現(xiàn)狀預(yù)算，一般只能涉及到核心內(nèi)容。同時(shí)我國的社會(huì)保障制度與一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有密切關(guān)系的內(nèi)容卻嚴(yán)重缺失。我國農(nóng)村教師隊(duì)伍龐大，加之社會(huì)保障內(nèi)容不合理，實(shí)施范圍有限，所以很多農(nóng)村地區(qū)教師的社會(huì)保障無法得到實(shí)施，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教師社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善。社會(huì)保障缺乏公平，保障對(duì)象非全民化，這是我國社會(huì)保障最突出的問題，同時(shí)這也違背了社會(huì)保障的全民性特征。2、社會(huì)化程度低，保障功能差。真正的社會(huì)化有兩方面含義，一是覆蓋全體成員的；二是社會(huì)保障制度必須是法定的、完善的，管理機(jī)構(gòu)必須是統(tǒng)一思想的且具權(quán)威的獨(dú)立結(jié)構(gòu)。社會(huì)保障的內(nèi)容繁多，如果全部能夠按照實(shí)際需求設(shè)置保障項(xiàng)目，當(dāng)然是最理想的，但事實(shí)上，我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國力還不強(qiáng)盛，所以必須有選擇地，按輕重緩急逐項(xiàng)設(shè)置。因而重點(diǎn)解決這三項(xiàng)保障內(nèi)容十分迫切。這三項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)在學(xué)校中初步建立，但是未能夠與教育體制和社會(huì)體制的改革相配套，因此存在很多問題。近些年農(nóng)村學(xué)生生源萎縮，我國很多農(nóng)村教師隨時(shí)都面臨失業(yè)的境地，農(nóng)村教師失業(yè)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺失。

二、法律法規(guī)不健全，公眾支持不夠：1、法律不健全，科學(xué)性差。我國社會(huì)保障的立法還是很不完善的，存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障立法的權(quán)威性不高；社會(huì)保障立法的整體性不夠；社會(huì)保障立法的科學(xué)性不夠。此外，有關(guān)社會(huì)保障的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、條約、習(xí)慣法等，涉及教師社會(huì)保障問題的并不多，有關(guān)農(nóng)村教師的社會(huì)保障問題更是無從提及，所以農(nóng)村教師社會(huì)保障的立法及政策嚴(yán)重滯后，農(nóng)村教師的社會(huì)保障問題根本無法得到保障。社會(huì)保障的立法不健全、制度不落實(shí)，使社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、權(quán)威性職能難以充分發(fā)揮，影響到社會(huì)保障的有效管理和穩(wěn)定運(yùn)行，影響了教師社會(huì)保障事業(yè)的整體發(fā)展，使得構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障制度缺乏必要的法律依據(jù)。2、公眾支持不夠，缺乏群眾基礎(chǔ)。社會(huì)保障在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，社會(huì)保障開支有時(shí)可達(dá)國民收入的三分之一，社會(huì)保障已成為我們社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。因此應(yīng)該把社會(huì)保障看作一個(gè)統(tǒng)一的整體體，而不要看作是公民有權(quán)獲得的互不相關(guān)的津貼的聚合體。人們對(duì)社會(huì)保障的態(tài)度相當(dāng)矛盾，一方面他們抗議說它花錢太多，另一方面，又欣然使用而不計(jì)成本。實(shí)際上人們并不真正了解為什么花了那么多錢，他們既把這看作理所當(dāng)然，又對(duì)為它破費(fèi)表示不滿。有人懷疑社會(huì)保障的管理過于寬松，懷疑失業(yè)者日子好過，或者認(rèn)為他們得到的補(bǔ)貼比實(shí)際給他們的多，進(jìn)而更懷疑大批人一邊干活一邊接受補(bǔ)貼，特別是在黑市或地下經(jīng)濟(jì)中掙錢。這極大地破壞了群眾對(duì)社會(huì)保障的支持，不愿參加社會(huì)保障。加之國家的保障機(jī)構(gòu)支離破碎，使得社會(huì)保障在公共關(guān)系方面很不成功。社會(huì)保障得不到國民的全力支持，加上農(nóng)村教師處于社會(huì)保障的邊緣，所以要建立一個(gè)完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障體系不能急于求成，要一步一步地努力。

三、管理體制分散，政出多門：由于歷史的原因，我國社會(huì)保障政出多門，形成多頭分散管理的局面，管理體系混亂，在全國未能形成一個(gè)統(tǒng)一有效的社會(huì)保障體系。近年來在教師社會(huì)保障制度的改革中，由于各系統(tǒng)、各地區(qū)出臺(tái)的政策和措施不一，制度不規(guī)范，缺乏配合，互相制肘，形成部門割據(jù)、各自為政的局面，不可避免地使本來有限的社會(huì)保障資金嚴(yán)重浪費(fèi)，人為地增加了工作的難度。我國社會(huì)保障的管理體制混亂，已嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。這些弊端不利于進(jìn)行社會(huì)保障的綜合平衡，不利于制定戰(zhàn)略目標(biāo)和長、短期發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)在我們的社會(huì)保障體系分屬許多部門，實(shí)行封閉式的條條管理，這樣很難建立一個(gè)統(tǒng)一的教師社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。

可見，我國現(xiàn)有的社會(huì)保障社會(huì)化程度低，內(nèi)容不系統(tǒng)，對(duì)象不全面，保障功能差，直接導(dǎo)致農(nóng)村教師社會(huì)保障制度難以完善，此外我國農(nóng)村教師的社會(huì)保障法律法規(guī)不健全，使得農(nóng)村教師的社會(huì)保障無法得到保證，加上公眾支持不夠，導(dǎo)致農(nóng)村教師的社會(huì)保障難以完善。因此必須對(duì)農(nóng)村教師社會(huì)保障缺失的現(xiàn)狀做出準(zhǔn)確的原因分析，才能建立一個(gè)完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)村教師享有真正意義上的保障。

作者單位：西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心

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第9篇：社會(huì)保障制度的特征范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 社會(huì)問題 政治體制 改革

一、社會(huì)保障需要宏觀制度環(huán)境的改善

在當(dāng)代，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長期爭執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對(duì)社會(huì)問題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。

社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長而發(fā)展起來的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國家，往往都是民主化程度比較高的國家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對(duì)工業(yè)化社會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國諸多問題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。

二、當(dāng)代中國幾大社會(huì)問題對(duì)社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求

當(dāng)前中國社會(huì)問題繁多，但就其成因來說可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問題，是制度弊端引起，這種問題非制度改革所不能解決，比如改革開放前中國無論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都存在問題。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并建立市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)制度的問題基本解決，但是政治制度的問題還在，并通過市場化造成社會(huì)不公，激化了社會(huì)矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問題，是在社會(huì)基本制度沒有大的問題的情況下或社會(huì)結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時(shí)性問題，只需要在制度的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問題多半是由于“市場失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問題，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問題，社會(huì)保障問題雖然被許多國家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對(duì)于更大政治制度建設(shè)而言，社會(huì)保障制度只不過是一種技術(shù)性的手段而已。

在當(dāng)代中國的社會(huì)問題中有兩個(gè)焦點(diǎn)問題不得不提：一是貧富懸殊、兩極分化的問題，二是腐敗問題。而像住房問題、內(nèi)需不足問題、教育保障問題、養(yǎng)老保障問題等都與這兩個(gè)問題有關(guān)。而要深刻認(rèn)識(shí)這些問題的根源需從改革開放說起。中國是在經(jīng)歷了之后走上改革開放道路的。十年的內(nèi)亂使得政治體制和經(jīng)濟(jì)體制都遭遇困境，雖經(jīng)撥亂反正使政局基本穩(wěn)定了下來，政治領(lǐng)域的爭端依然十分強(qiáng)烈，但長期的貧窮更凸顯了經(jīng)濟(jì)落后緊迫性，加上民心思定，最終社會(huì)各方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上達(dá)成了共識(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開始，很快推進(jìn)到全國各地，政治體制改革就被暫時(shí)擱置了起來。到上世紀(jì)80年代后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始放緩，政治體制的弊端就開始顯現(xiàn)出來，但是那時(shí)侯政府官員還受傳統(tǒng)過去政治思維的影響，經(jīng)濟(jì)也沒有完全放開，權(quán)力找不到太多的尋租渠道，政治領(lǐng)域的負(fù)面影響還不太大。經(jīng)過89政治風(fēng)波之后，中國啟動(dòng)了第二輪改革，確立了市場經(jīng)濟(jì)體制的基本方向，為了穩(wěn)定政局確保改革的順利進(jìn)行，政治體制改革再次被擱置了起來。但是這一次情況大不一樣，由于民主和法治的不完善，市場機(jī)制建立后，通過市場，權(quán)力很快遭到了尋租的場所和機(jī)會(huì)，腐敗開始蔓延，并且當(dāng)權(quán)力進(jìn)入市場后，干預(yù)資源配置，左右財(cái)富分配，社會(huì)迅速出現(xiàn)貧富懸殊，兩級(jí)分化。因此完善社會(huì)保障制度，縮小收入差距便成了許多人心中的治病良藥。但從西方的實(shí)踐來看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的貧富懸殊達(dá)到很高的程度而社會(huì)的基本制度又存在巨大問題的時(shí)候，貧富懸殊反過來有可能成為社會(huì)保障本身持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因?yàn)楫?dāng)社會(huì)財(cái)富大部分集中到少數(shù)人手中的時(shí)候，社會(huì)總量財(cái)富中用于進(jìn)行社會(huì)保障的比例一定很低，社會(huì)保障水平必然很難提高。