養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施方案精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施方案范文

一、高度重視，多措并舉，有力有序推進(jìn)活動(dòng)開展

我委嚴(yán)格按照效能辦活動(dòng)部署，有力有序推進(jìn)行政績(jī)效管理活動(dòng)。一是制定實(shí)施方案，做好活動(dòng)總體安排。方案明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、指標(biāo)設(shè)定、評(píng)估方式和具體實(shí)施步驟。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)、研究分析和評(píng)估等工作，委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，委其他班子成員擔(dān)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員，強(qiáng)化了對(duì)活動(dòng)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，選取1名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)日常活動(dòng)的開展，制定的方案科學(xué)周密，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。二是制定行政績(jī)效管理評(píng)估細(xì)則，科學(xué)制定評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估細(xì)則是對(duì)行政績(jī)效管理實(shí)施對(duì)象承擔(dān)的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估打分的依據(jù)，我們按照方案中指標(biāo)設(shè)定情況，對(duì)每一項(xiàng)行政績(jī)效指標(biāo)的完成時(shí)限、質(zhì)量、采取措施等方面提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定好每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的具體分值，為做好行政績(jī)效指標(biāo)評(píng)估工作提供了科學(xué)依據(jù)。我委的評(píng)估細(xì)則共有29項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，指標(biāo)力求貼近工作實(shí)際，力求突出工作重點(diǎn)，有較強(qiáng)的操作性和針對(duì)性。三是制作評(píng)估指標(biāo)責(zé)任分解表，合理構(gòu)建責(zé)任分解體系。責(zé)任分解表是建立行政績(jī)效指標(biāo)分解體系和責(zé)任落實(shí)體系的重要樞紐，合理制作責(zé)任分解表，是評(píng)估指標(biāo)分解到位，責(zé)任落實(shí)到位的基本前提。我委的責(zé)任分解表明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、股室負(fù)責(zé)人，使每個(gè)人身上都承擔(dān)具體的評(píng)估指標(biāo)，真正責(zé)任落實(shí)到位。四是加強(qiáng)活動(dòng)督導(dǎo)，抓緊抓實(shí)活動(dòng)開展。我委不定期召開了行政績(jī)效管理活動(dòng)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行小結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)下步活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致安排，提高了全員開展活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，對(duì)行政績(jī)效管理活動(dòng)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

二、抓住重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，行政績(jī)效管理取得實(shí)效

行政績(jī)效管理活動(dòng)是我市推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是其他工作的牽頭和引領(lǐng)，也是各項(xiàng)工作的總抓手。我委依托工作職能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷提高服務(wù)水平，在行政績(jī)效管理上取得實(shí)效。一是竭力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。資金是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命力，我委在向上爭(zhēng)取投資上，不遺余力，想盡辦法，竭盡全力。上半年，共爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資1.17億元，主要為：啤酒集團(tuán)有限公司改燃煤鍋爐為全燒生物質(zhì)燃料“秸稈煤炭”節(jié)能項(xiàng)目、市成鑫實(shí)業(yè)有限公司生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源化項(xiàng)目獲節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理工程2014年中央預(yù)算內(nèi)資金1190萬(wàn)元，市永興陶瓷制品有限公司陶瓷生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目中小企業(yè)技改中央補(bǔ)助資金101萬(wàn)元；退耕還林成果項(xiàng)目505.11萬(wàn)元；保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2014年中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助996.3萬(wàn)元。國(guó)有墾區(qū)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目782萬(wàn)元，劉公廟初中校舍改造430萬(wàn)元。市福城醫(yī)藥園現(xiàn)代醫(yī)藥物流基地建設(shè)獲得物流業(yè)調(diào)整和振興項(xiàng)目2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃200萬(wàn)元，康寶醫(yī)藥生物科技有限公司脾多肽技術(shù)改造項(xiàng)目493萬(wàn)，市神龍實(shí)業(yè)有限公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務(wù)平臺(tái)300萬(wàn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)240萬(wàn)，吳城敬老院社會(huì)養(yǎng)老體系100萬(wàn)，農(nóng)村安全飲水工程1618.1萬(wàn)元等。這些資金的取得，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了鮮活動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是全力做好項(xiàng)目申報(bào)工作。我委按照“無(wú)項(xiàng)目找項(xiàng)目、小項(xiàng)目捆綁成大項(xiàng)目”的思路，積極包裝項(xiàng)目，通過(guò)各類有效途徑，努力破解重大產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及到的用地指標(biāo)這一關(guān)鍵難題。截止目前，我市已有7個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省國(guó)土資源廳用地預(yù)審意見，核準(zhǔn)用地規(guī)模2285畝，其中市贛江二橋至經(jīng)樓連接線新建工程項(xiàng)目340畝，養(yǎng)生天堂旅游區(qū)藥都養(yǎng)生文化展演中心380畝，齊靈藥業(yè)44000萬(wàn)瓶保健品項(xiàng)目200畝，綠環(huán)牧業(yè)有限公司飼料生產(chǎn)及肉類深加工建設(shè)項(xiàng)目265畝，樟新鹽化工產(chǎn)業(yè)基地鐵路專用線延伸線項(xiàng)目700畝。城北醫(yī)藥物流園項(xiàng)目260畝，光正金屬設(shè)備有限公司雷達(dá)配套裝置及高精度銀行設(shè)備制造項(xiàng)目140畝。三是不斷提升服務(wù)水平。在項(xiàng)目審批備案方面，我委以提高效率為重點(diǎn)，以依法高效、優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，開展項(xiàng)目審批制度改革，縮減審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，縮減項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)限，對(duì)符合審批或核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，做到即到即批或立即轉(zhuǎn)報(bào)。截至目前，共立項(xiàng)、備案下達(dá)了符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011版）的項(xiàng)目82項(xiàng)，總投資54.23億元。其中：審批66項(xiàng)，投資額47.86億元；企業(yè)備案16項(xiàng)，投資額6.37億元。

三、再接再厲，注重實(shí)績(jī)，扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)活動(dòng)

第2篇：養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施方案范文

一、事業(yè)單位改革的原則

考慮到我國(guó)事業(yè)單位與人員的相對(duì)規(guī)模明顯偏大，建議以“優(yōu)化存量，提升績(jī)效”為重點(diǎn)，對(duì)增量高度審-滇，一般不鼓勵(lì)、不支持(這里的增量?jī)H指新形成政府背景事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的舉措。那些完全由民間出資成立的公益性基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展，不在此列)。今后改革的重點(diǎn)，是要解決存量適度縮減、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效能提高問(wèn)題，堅(jiān)決防止于改革之際出現(xiàn)新一輪機(jī)構(gòu)膨脹。目前事業(yè)單位的基本支出對(duì)財(cái)政的壓力很大，以事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)到3300萬(wàn)人左右計(jì)，按每人年均3萬(wàn)元支出，各級(jí)財(cái)政一年就要支出1萬(wàn)億元以上，而且這種支出的剛性特點(diǎn)十分明顯。所以，把改革的重點(diǎn)落在“優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)”上和“提升績(jī)效”上，意味著事業(yè)單位改革的目的雖不是為了“甩包袱”，但也需充分考慮各級(jí)財(cái)政支出壓力的現(xiàn)實(shí)制約和機(jī)制優(yōu)化改進(jìn)、效率提升的全局性意義。

就這個(gè)問(wèn)題，愿提出三點(diǎn)意見：

第一，從中央層面，需要加強(qiáng)對(duì)地方增設(shè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、增加事業(yè)單位人員編制的適度控制。目前中央級(jí)次的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員控制已十分嚴(yán)格，應(yīng)當(dāng)采取合適方式與手段，要求地方同樣做到。

第二，提倡從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的改變。

就此涉及一個(gè)重要觀點(diǎn)，就是我們一貫主張：事業(yè)單位改革中，應(yīng)特別注重“政府采購(gòu)”型的機(jī)制轉(zhuǎn)變與效率提升。不增機(jī)構(gòu)、不增人，那么公眾新產(chǎn)生的公益需求如何滿足?一是在大思路上提倡效率。優(yōu)化存量的重點(diǎn)，就是鼓勵(lì)現(xiàn)有的事業(yè)單位釋放出更多潛能，更多為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是在機(jī)制建設(shè)中更多采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式。在市場(chǎng)發(fā)育程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)或特定委托等方式“購(gòu)買服務(wù)”，將一些現(xiàn)有事業(yè)單位無(wú)法高效提供的、和社會(huì)發(fā)展和人民日常生活相關(guān)的公益事業(yè)項(xiàng)目，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，政府部門以招標(biāo)的方式確定專業(yè)化的服務(wù)供應(yīng)方，同時(shí)行使相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)責(zé)，使財(cái)政資金直接用于“養(yǎng)事”而非“養(yǎng)人”。

第三，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，總體上應(yīng)積極支持，同時(shí)也承認(rèn)差別?？晒膭?lì)的首先是門檻的公平準(zhǔn)入。在適用財(cái)政支持政策方面，則恐怕很難較快做到“一視同仁”。比如對(duì)于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，其財(cái)政支出的相關(guān)政策目前顯然還不能完全一致。

二、關(guān)于事業(yè)單位分類

合理分類對(duì)于推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革至關(guān)重要。建議盡量簡(jiǎn)化類別，避免形成交叉重復(fù)。

現(xiàn)已形成的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的大思路．是符合我國(guó)實(shí)際的，以社會(huì)功能為依據(jù)進(jìn)行分類是可行的：目前一種基本意見是，按社會(huì)功能可把事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的(行政類)、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的(轉(zhuǎn)企類)和主要從事公益服務(wù)(公益類)三個(gè)類別。應(yīng)該說(shuō)，這三個(gè)分類基本能概括我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位的社會(huì)功能特點(diǎn)，也比較便于掌握政策的分別實(shí)施。

還有進(jìn)一步的意見提出，公益服務(wù)類事業(yè)單位下可以再劃分三類，大體相當(dāng)于財(cái)政的全額撥款(公益一類，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究和社區(qū)基本醫(yī)療．服務(wù)等)、差額撥款(公益二類，如公立大學(xué)、公立醫(yī)院等)和自收自支(公益三類，如社會(huì)中介服務(wù)類)。對(duì)此，可說(shuō)當(dāng)下階段這種細(xì)分是有一定道理的，然而從財(cái)政預(yù)算管理的高度，也有意見認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，可考慮漸進(jìn)地把第三類取消，只保留前兩類，避免公益三類和“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”類事業(yè)單位的界定發(fā)生種種扯不完的皮，有助于使政策類別的劃分和合理的管理規(guī)則，能夠清晰而理性。在當(dāng)前條件下，某些自收自支的事業(yè)單位，還難以一下子直接進(jìn)入轉(zhuǎn)企階段，但需要表明改革態(tài)度，文件中可加注條款：“創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)此類事業(yè)單位加快轉(zhuǎn)企步伐”。這種意見也應(yīng)說(shuō)有其道理。

但某些復(fù)合型事業(yè)單位怎樣劃清其類．別，或合理分解其不同組成部分的類別，要留下必要的彈性和進(jìn)一步探索的空間，不能強(qiáng)求一步清晰化。如筆者所在的研究所，現(xiàn)承擔(dān)政策研究(公益一類)、社會(huì)課題研究與咨詢(公益二類)、教育(公益二類)、培訓(xùn)(公益三類)、辦期刊(公益三類)等，且各項(xiàng)“事業(yè)”之間有不可忽視的互動(dòng)、互益、支撐作用。以及結(jié)合、放大效應(yīng)――如以“規(guī)范創(chuàng)收”穩(wěn)定公益性研究的骨干隊(duì)伍；以承接社會(huì)課題提升公共性政策研究人員的綜合素質(zhì)與研究能力；以研究生教育實(shí)現(xiàn)“教學(xué)相長(zhǎng)”，形成獨(dú)特的“理論密切聯(lián)系實(shí)際”的科研特色；以科研期刊助益于形成科研隊(duì)伍的品牌和社會(huì)影響力等等。

“公益服務(wù)類”概念下到底如何細(xì)化，以及如何把握其動(dòng)態(tài)的優(yōu)化，最鮮明地體現(xiàn)著我國(guó)事業(yè)單位改革的復(fù)雜性。

三、稅收優(yōu)惠政策的采用需積極而審慎

近些年來(lái)各級(jí)財(cái)政在統(tǒng)一稅制的前提下，針對(duì)教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的事業(yè)單位給予了一些稅收優(yōu)惠。但是，在本次大規(guī)模的事業(yè)單位改革面前，建議對(duì)稅收減免持積極而審慎態(tài)度，注重依法治稅，按稅收法律條例操作，某些可認(rèn)定應(yīng)給予稅收優(yōu)惠的事業(yè)單位改革安排，支持應(yīng)當(dāng)積極；對(duì)其他事業(yè)單位，原則上不宜出臺(tái)新的稅收優(yōu)惠政策。一方面是防止政策“翻燒餅”，破壞稅制的嚴(yán)肅性、完整性；另一方面，也避免形成政策攀比，造成誰(shuí)后改革誰(shuí)就獲得更大政策優(yōu)惠的不良傾向。

四、關(guān)于收入分配制度的看法

在事業(yè)單位收入分配問(wèn)題上，可以出臺(tái)必要的統(tǒng)一工資制度規(guī)則，如最低工資水平．的規(guī)定。但是，不宜“一刀切”，上下限都定死。因?yàn)?，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)多元，律師、醫(yī)生、教師等職業(yè)本身不應(yīng)限制其收入的增長(zhǎng)――這些行業(yè)進(jìn)入門檻高，人力資本的積累成本高，在國(guó)外也都是高收入人群。應(yīng)當(dāng)看到高收入對(duì)于留住人才、激勵(lì)事業(yè)發(fā)展的積極作用。同時(shí)，需要積極穩(wěn)妥研討必要的收入再分配調(diào)節(jié)的一套制度規(guī)則。

五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

基本養(yǎng)老是關(guān)及基本民生的典型事項(xiàng)，也是財(cái)政應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保證的。目前財(cái)政部門針對(duì)財(cái)政撥款事業(yè)單位，是按照企業(yè)基本養(yǎng)老的管理辦法考慮事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的，標(biāo)準(zhǔn)則是按照事業(yè)單位工資水平核定。對(duì)此，財(cái)政需要負(fù)責(zé)“補(bǔ)缺”、“補(bǔ)虧”。對(duì)于過(guò)去多數(shù)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金賬戶沒(méi)有做實(shí)的，要由財(cái)政補(bǔ)足。無(wú)論哪一級(jí)財(cái)政，這個(gè)問(wèn)題都需要保證。當(dāng)然，具體操作還需要細(xì)化，“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡”到底如何銜接，界定還需要進(jìn)一步研究。試點(diǎn)地區(qū)反映，此種事業(yè)單位向企業(yè)養(yǎng)老制度靠近而脫開公務(wù)員待遇比照框架的方案，引發(fā)了一些明顯的、激烈的不滿甚至不穩(wěn)定現(xiàn)象，這種壓力表明：如何結(jié)合所有社會(huì)成員的養(yǎng)老體系建設(shè)作通盤協(xié)調(diào)，形成漸進(jìn)、可操作的方案，還需做出認(rèn)真、深入的研討。

另有一點(diǎn)，財(cái)政部門應(yīng)是?；攫B(yǎng)老，對(duì)于現(xiàn)在一些企業(yè)實(shí)行的職業(yè)年金制不宜做直接支持的考慮，但可探討適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

六、對(duì)事業(yè)單位人事制度的改革應(yīng)作特別關(guān)注