?；芾項l例精選(九篇)

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第1篇：?；芾項l例范文

關(guān)鍵詞:國土資源管理 國土資源交易法制化建設(shè) 國土資源節(jié)約與集約利用

中圖分類號:F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-040-03

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,土地全民所有即國家的土地權(quán),屬于國家所有。土地管理各項工作,由政府行業(yè)主管部門:省國土資源廳和市、縣政府土地管理部門承擔(dān),同時省對所屬各級土地管理部門實行垂直管理。實踐中,這種已有的傳統(tǒng)土地管理方式,事實上被限定在了行政和技術(shù)管理層面,它使有關(guān)土地的各項職能,基本上掌握在市、縣政府之中,而行業(yè)主管部門的土地管理權(quán),在一定程度上被虛化,土地管理及產(chǎn)權(quán)主體被混淆,客觀上,這也是多年對城市土地宏觀調(diào)控不力的一個重要原因。它造成了國土資源交易過程問題頻發(fā),管理制度不健全,市場運行機制不充分,以及現(xiàn)有規(guī)章不合理等等問題的出現(xiàn)。

為了確保國土資源節(jié)約與集約的高效利用,以及國土資源利用方面的生態(tài)合理性優(yōu)化配置,確保國土資源交易對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)發(fā)揮積極作用,杜絕國土資源交易中的腐敗問題,山西省國土資源廳和山西省社會科學(xué)院共同成立了調(diào)查組,以探討多年來國土資源交易中出現(xiàn)的問題,并借此規(guī)范國土資源交易與管理行為,完善國土資源交易的市場運行機制,健全國土資源交易的法制法規(guī)建設(shè)。

一、全面了解國土資源交易中的基本情況

為了規(guī)范國土資源交易行為,調(diào)查組于2010年6月4日至7月22日,對山西省10個市(包括78個縣區(qū))的交易機構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示:多年來,國土資源交易在山西省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,相關(guān)工作人員也為山西省國土資源交易工作做出重要貢獻(xiàn),這是首先應(yīng)予以充分肯定的方面。但是,國土資源交易中也存在著很多問題,這些問題表現(xiàn)在以下諸方面:

(一)土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

1.城市土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰。其結(jié)果是造成了中央與地方政府在土地收益和土地審批權(quán)等方面的相互博弈,并使地方政府在當(dāng)時土地收益中處于相對劣勢。

2.土地登記制度不規(guī)范。土地權(quán)屬管理是城市土地管理的重要目標(biāo),同時也是政府對土地交易過程進(jìn)行監(jiān)督與保護(hù)的基本內(nèi)容。到目前為止,城市土地權(quán)屬登記工作仍然滯后,初始登記工作,迄今尚未完成。產(chǎn)生這一問題的原因是復(fù)雜的,但基本原因是土地權(quán)屬變更信息依賴于土地使用申請者申請登記辦證時的基本情況。其間,倘若土地使用者變更土地權(quán)屬關(guān)系而又未及時辦理登記和相關(guān)確權(quán)手續(xù)時,土地管理部門則不能及時獲得相關(guān)變更信息。另外,一些土地使用者只注重房屋權(quán)屬手續(xù)而忽略土地權(quán)屬關(guān)系,并因此長期不予以辦理確權(quán)手續(xù)的情況,也是造成土地權(quán)屬登記工作滯后的原因。

3.土地權(quán)利劃分和界定不夠細(xì)化。城市土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)通常可以劃分為:土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利三個部分。這三部分權(quán)利,依據(jù)邏輯關(guān)系,又可劃分成不同單項權(quán)利。但是,目前各項權(quán)利劃分和界定仍然不夠詳細(xì)。比如,土地所有權(quán)和土地使用權(quán)二者間有著本質(zhì)的不同,但有關(guān)兩者的法律規(guī)定卻并不明晰。這使土地使用者在其使用期間可行使絕大部分土地權(quán)利成為事實,致使土地所有者對土地收益和處置難以做到有效控制。這些都是由土地權(quán)利劃分和界定不細(xì)化造成的。

(二)土地價格機制不健全

土地價格機制不健全主要反映在基準(zhǔn)價格不能真實反應(yīng)價格水平;政府壟斷導(dǎo)致價格不合理;隱性土地交易影響土地市場價格真實性三個方面。

1.基準(zhǔn)價格不能真實反映土地價格水平。由于土地市場總價格經(jīng)常變動,而現(xiàn)行基準(zhǔn)地價又未形成動態(tài)調(diào)整和公布的機制,這就造成基準(zhǔn)地價與不斷變化的市場空間地位相脫節(jié),因而不能反映市場總體價的變動趨勢。

2.政府壟斷導(dǎo)致土地價格不合理。這主要反映在一些政府官員對市場價格的干預(yù)而造成的土地價格不合理問題。出讓土地,無論采取招標(biāo)、協(xié)議,還是拍賣何種方式,價格均由一些政府官員來決定。而不同出讓方式價格又會相差很大,這就為權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件,并因此而擾亂了真實的市場價格。

3.隱性土地交易影響土地價格的情況,主要出現(xiàn)在城市發(fā)展需要征用大量建設(shè)用地過程中。具體表現(xiàn)在兩個方面:第一,農(nóng)用地征收價格偏低導(dǎo)致大量農(nóng)村土地通過私下交易而非法進(jìn)入土地市場并造成農(nóng)民利益受損;第二,國企改革過程,造成許多企業(yè)處于困境局面,而此時企業(yè)所占原劃撥土地成了其解困的一種資金渠道,它也是私下交易影響土地價格的另外一種情況。這兩種情況,構(gòu)成了隱易影響土地價格的關(guān)鍵問題。加之,由于國家相關(guān)政策的滯后或疏漏,致使隱性土地交易不僅僅限于對土地價格的影響方面,更為嚴(yán)重的,它還是造成國土資源流失及腐敗的重要原因。

(三)征地制度不合理

現(xiàn)存的征地制度,存在著嚴(yán)重的不合理性,其不合理性具體表現(xiàn)在以下兩個方面:

1.因“公共利益”界定模糊導(dǎo)致征地權(quán)利濫用。這種情況主要指借助“公共利益”界定不清而隨意侵害和征用農(nóng)村集體所有的土地(以低價征收,再以高價出讓并從中牟利),嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。

2.因征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理引發(fā)社會問題。這種情況主要指開發(fā)商與地方政府一些官員相互勾結(jié),與拆遷戶形成對立局面,大多使拆遷戶利益受到損失。拆遷戶作為弱勢群體,利益常常得不到保證,嚴(yán)重者甚至造成惡性案件的發(fā)生。

以上幾個方面,是經(jīng)調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的最主要的問題。這些問題正是導(dǎo)致土地交易過程經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)、權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象層出不窮以及社會不和諧的重要原因。

二、規(guī)范國土資源管理的基本方法及改革思路

根據(jù)國土資源交易中存在的問題,調(diào)查組認(rèn)為,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),借助當(dāng)代管理學(xué)中的科學(xué)方法,全面規(guī)范國土資源管理,進(jìn)而在此基礎(chǔ)上提出有關(guān)國土資源交易制度改革的基本思路。

(一)規(guī)范國土資源管理的基本方法

深化國土資源管理制度的改革,規(guī)范國土資源交易,首先要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),借助當(dāng)代管理學(xué)理論中的科學(xué)方法,改變現(xiàn)存國土資源管理中所存在的失范的、各自為政的行為特征。要做到這一點,當(dāng)代系統(tǒng)管理學(xué)方法將發(fā)揮十分重要的作用,因為這是改變現(xiàn)存失范的、各自為政的國土資源管理的合理方法。所謂系統(tǒng)管理學(xué),它是指借系統(tǒng)科學(xué)原則進(jìn)行現(xiàn)實管理運作的管理學(xué)理論和方法。這種理論和方法無論在對不合理管理制度的改革方面,還是對規(guī)范市場交易之中,無疑都將會發(fā)揮十分重要的作用。具體到山西省,應(yīng)對全省國土資源管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)化的方式協(xié)同運作。以此方式,使全省國土資源管理部門,無論從管理機制還是機理上,改變以往各地政府因各自為政所造成的交易過程行為失范或混亂現(xiàn)象,使國土資源交易在全省范圍實現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化。相應(yīng)地,這就要求在系統(tǒng)管理學(xué)方法協(xié)調(diào)下,既形成系統(tǒng)化統(tǒng)一運作的組織結(jié)構(gòu),又要培養(yǎng)一批與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的國土資源管理的工作人員。與此同時,還要建立與之相匹配的、并且高度透明的現(xiàn)代化信息平臺和覆蓋全省范圍的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)及資料庫,以便加強有關(guān)國土資源交易信息的監(jiān)管與檢測,使山西省國土資源交易的管理過程,以系統(tǒng)化的管理方式步入既科學(xué)合理,又高效快捷;既透明公開,又客觀公正的軌道。

此外,以當(dāng)代管理學(xué)方法規(guī)范國土資源管理,除了系統(tǒng)管理學(xué)方法外,尚需借助“標(biāo)桿瞄準(zhǔn)”的管理學(xué)理論。這主要旨在以國內(nèi)最先進(jìn)的國土資源管理典型案例為標(biāo)桿,尋找自身在國土資源交易過程中所存在的差距和不足。并以標(biāo)桿為參照,糾正自身所存在的問題。所謂標(biāo)桿瞄準(zhǔn),主要指以相似行業(yè)管理運作方式為標(biāo)桿,結(jié)合自身實際情況,通過分析、比較以及相關(guān)數(shù)據(jù)收集與整理的程式化和標(biāo)準(zhǔn)化運作,突破性推進(jìn)本系統(tǒng)工作,進(jìn)而趕超所學(xué)標(biāo)桿的動態(tài)的管理學(xué)方法。這就要求在國土資源交易管理的過程中,一方面,必須立足于對自身工作的系統(tǒng)化研究;另一方面,還必須學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗,并借此完善自身的工作。譬如,2003年,浙江省(在紹興會議以后),以系統(tǒng)化方式,將全省招投標(biāo)過程建成了統(tǒng)一的平臺,把原有建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等機構(gòu)加以合并成統(tǒng)一運作機構(gòu)的案例,就是在規(guī)范國土資源管理過程之中理應(yīng)參照的標(biāo)桿,因為,其經(jīng)驗,不僅能有效縮短交易過程和周期,而且還可以促進(jìn)國土資源的節(jié)約和集約利用。再如,2006年,貴州省提出“礦業(yè)權(quán)儲備與交易統(tǒng)一改革方案”也是一個明顯的例子。因為貴州在全國率先成立了集礦業(yè)權(quán)儲備、交易為一體的省級礦業(yè)有形交易平臺,提出了統(tǒng)籌管理的“五個率先”思路,致使國土資源節(jié)約與集約型利用成為可能。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:與2007年相比,貴州2008年礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了44.2%,而礦業(yè)權(quán)出讓價款卻增長了5.49倍;與2006年相比,礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降55.1%,出讓價款卻增長了7.35倍,年均增長189.0%。貴州的案例,在規(guī)范國土資源交易的改革中,同樣可作為標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的典型。很清楚,在規(guī)范國土資源交易和管理制度的改革中,當(dāng)代管理學(xué)理論和方法,尤其是當(dāng)代管理學(xué)中的系統(tǒng)管理學(xué)理論和標(biāo)桿瞄準(zhǔn)理論,無疑會發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

(二)深化國土資源管理制度改革的基本思路

深化國土資源管理制度改革具體包括:明晰土地產(chǎn)權(quán)主體,加強土地產(chǎn)權(quán)管理;調(diào)整土地價格機制,規(guī)范土地市場行為;完善土地儲備制度以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場等等方面。

1.明晰土地產(chǎn)權(quán),加強產(chǎn)權(quán)管理。(1)明晰土地產(chǎn)權(quán)主體。明晰土地產(chǎn)權(quán)主體旨在厘清省國土資源主管部門與基層地方政府在土地管理權(quán)利中的地位和相互關(guān)系,明確省廳主管部門涉及土地的控制渠道和地方政府在土地管理方面的權(quán)限范圍,以及有關(guān)雙方的利益配置情況。明晰土地產(chǎn)權(quán)主體的積極意義在于:一方面可通過行業(yè)職能主管監(jiān)察部門及社會公眾對政府權(quán)利進(jìn)行約束;另一方面,可使土地資源配置在國家和地方利益方面得到合理協(xié)調(diào)。(2)細(xì)化土地權(quán)能。細(xì)化土地權(quán)能旨在強調(diào)對土地使用權(quán)的各權(quán)利層次進(jìn)行細(xì)化分割,從而使之形成科學(xué)的權(quán)力層級體系。這種權(quán)利層級體系的分解與整合,無論對適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,還是對建立諸如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等等土地權(quán)能信息系統(tǒng),以及對促進(jìn)城市土地節(jié)約與集約利用效率的提高,都將有著極為重要的現(xiàn)實意義。

2.調(diào)整土地價格機制,規(guī)范土地市場行為。(1)基準(zhǔn)土地價格測算,就是在土地定級基礎(chǔ)上,依據(jù)土地市場交易歷史的及近期的相關(guān)資料,連同現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益狀況所得的平均地價。而強調(diào)土地基準(zhǔn)地價動態(tài)信息系統(tǒng)的目的,就是為了對基準(zhǔn)地價及其變動情況進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)測,并將動態(tài)監(jiān)測結(jié)果公諸社會。(2)加強土地市場制度建設(shè)和監(jiān)管力度的目的就是為了防止利用權(quán)利操縱土地價格,避免地方政府一些官員因權(quán)力過大而產(chǎn)生的尋租行為。加強土地市場制度建設(shè)和監(jiān)管力度的具體運作方式是,通過“招拍掛”(對土地招標(biāo)、拍賣、掛牌)方式進(jìn)行交易,并對整個交易過程中進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,使土地價格在市場機制前提下自然形成,進(jìn)而對土地市場交易中的各類信息(包括“招拍掛”程序和結(jié)果的各類信息)向全社會公布,以便社會公眾進(jìn)行監(jiān)督。

3.完善土地儲備制度。(1)建立政府授權(quán)和委托下的土地儲備市場運營機制。多年來,由于土地儲備制度主體角色的雙重性,導(dǎo)致儲備預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn),也使土地收購儲備目標(biāo)在政府與市場之間難以界定,這也相應(yīng)造成了土地交易價格嚴(yán)重混亂和交易行為失范的現(xiàn)象。故此,理順土地儲備主體,也即土地收購儲備機構(gòu)的角色和定位,建立政府授權(quán)或委托下(由政府授權(quán),國土資源交易中心進(jìn)行市場運作)的土地儲備市場運營機制就十分重要。這種運營機制要求,第一,必須高效實現(xiàn)政府規(guī)定的土地儲備目標(biāo);第二,這種目標(biāo)的具體運作方式通過市場運行。因為,只有將目標(biāo)主體和運營主體加以分解(尤其在利益關(guān)系上加以分解),才能實現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場行為方面取得互利局面。(2)完善土地儲備監(jiān)督評估體系。完善土地儲備監(jiān)督評估體系,無論從組織層面,還是技術(shù)層面講,都很重要。就前者而言,建立完備的監(jiān)督體制和組織系統(tǒng),是確保政府土地儲備目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證;就后者而言,以公開透明的信息技術(shù)平臺將城市規(guī)劃、城市土地利用的年度計劃以及政府土地儲備的現(xiàn)實情況等政府管理的約束性指標(biāo)向全社會公布,讓全社會對政府土地收購儲備具體情況連同市場運行的全部過程全面了解和監(jiān)督,是取得社會公信力的必要條件。相應(yīng)地,為了實現(xiàn)上述目的,建立土地儲備績效評估系統(tǒng)或指標(biāo)體系,同樣也十分重要,因為它是確保評判公共利益實現(xiàn)程度的參考依據(jù)。(3)拓展土地儲備資金籌集渠道。為了更好地做好土地儲備工作,拓展土地儲備資金籌集渠道也很重要。此項工作,旨在探索多渠道籌集土地儲備資金運作方式。具體說,它可通過發(fā)行土地資產(chǎn)證券和建立土地產(chǎn)業(yè)投資基金等方式來進(jìn)行。因為借此方式,既可將社會資金吸引到土地收購儲備領(lǐng)域,又可使投資者共享土地增值收益。另外,這項工作一旦做好,不僅有利于提供建立風(fēng)險預(yù)警機制,而且有利于預(yù)防土地儲備貸款風(fēng)險,加強土地儲備貸款風(fēng)險管理。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源交易與管理市場,對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè),都至關(guān)重要。因為它既可確保在保護(hù)農(nóng)耕用地的基礎(chǔ)上盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要,又能在城鄉(xiāng)結(jié)合部科學(xué)、協(xié)調(diào)和高效率地利用土地資源,實現(xiàn)土地資源的節(jié)約化和集約化利用目標(biāo),并最終降低土地利用總量需求。實現(xiàn)這一目標(biāo),是國土資源交易與管理規(guī)范化制度建設(shè)的基本方向,同時它也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的基本方向。

在實踐中,要真正做好這項工作并非易事。因為,它要求在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場過程中,必須科學(xué)合理地處理好農(nóng)村耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,并由此積極規(guī)范地方政府財稅收入。因此,高效率地節(jié)約化和集約化利用城鄉(xiāng)土地資源,科學(xué)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)和開發(fā)利用二者間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,既是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的核心任務(wù),也是這一過程理應(yīng)注意的十分重要的方面。

三、強化國土資源管理中法律法規(guī)的建設(shè)與實施

我國建立國土資源交易有形市場的時間并不算長,與國土資源交易和保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)也不甚完善。正因為如此,在國土資源交易過程中出現(xiàn)了不少問題,同時它也暴露出現(xiàn)行的法律法規(guī)與社會實踐的不相適應(yīng)。具體說,《土地管理法》只是規(guī)定了土地使用權(quán)或者有償使用土地方面的相關(guān)內(nèi)容,而《城市房地產(chǎn)管理法》也僅僅確立了與招標(biāo)、拍賣等等交易方式相關(guān)的規(guī)定,與交易程序相關(guān)的法規(guī)則很少涉及?！稌盒袟l例》雖然可作交易程序的法規(guī),但它只被限定于交易許可制度和交易方式方面,在可操作性方面仍有不足之處。至于《規(guī)定》盡管做了與交易程序相關(guān)的一些工作,但它仍然只是一種粗線條的“規(guī)定”,在法律性質(zhì)方面來說,只不過屬于一個部委規(guī)章,同嚴(yán)格的法律法規(guī)要求還相去甚遠(yuǎn)。由于這些問題的存在,在交易過程之中,使得一些競買人與少數(shù)地方官員相勾結(jié),常常進(jìn)行與國土資源相關(guān)的不法活動。比如,在交易過程中,有些競買人與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)相互串通,共進(jìn)共退,甚至某些領(lǐng)導(dǎo)作指令易或事后交易就是最明顯的例子。這種不法的交易行為,不僅導(dǎo)致國土資源的流失,而且擾亂了正常的市場競買秩序。很清楚,現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全,不僅為正常的市場交易工作帶來不便,而且為交易過程腐敗等不法行為提供了可乘之機。為了確保正常的市場交易秩序,為了杜絕交易過程腐敗問題的產(chǎn)生,進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)行國土資源交易方面的法律法規(guī),同樣成了亟待解決的問題。

進(jìn)一步健全和完善與國土資源交易相關(guān)的法律法規(guī),尚須做大量深入細(xì)致的工作,它也是國家法律法規(guī)建設(shè)需要傾注的方面,但是,對于地方政府來說,與法制建設(shè)和實施相關(guān)的幾個方面的工作,必須引起高度的重視。首先,制定并完善地方易程序法規(guī),彌補《暫行條例》和《規(guī)定》存在的不足,同時,糾正原有法規(guī)重實體輕程序的偏差,就成為地方政府法規(guī)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。其次,在現(xiàn)行法律法規(guī)制度尚不完善前提下,強化交易過程監(jiān)督機制,直接引入公證制度不僅非常必要,而且勢在必行。國土資源交易是全社會都普遍關(guān)注的十分敏感的問題,故在交易過程引入公證監(jiān)督意義非常重大。再次,提高拍賣、掛牌、招標(biāo)工作人員的職業(yè)門檻。市場化的國土資源交易工作,需要有品德高尚、業(yè)務(wù)熟悉的工作人員。這對國土資源交易工作的法制化建設(shè)也大有裨益。我國《拍賣法》中對工作人員的資格雖有具體要求,但到目前為止,工作人員的執(zhí)業(yè)、執(zhí)法水平仍待進(jìn)一步提高。因為,只有這樣,才能確保交易過程既降低成本和風(fēng)險,又提高社會公信力,確保交易過程公平、公正,并最終取信于民。最后,強化與國土資源交易相關(guān)的法律責(zé)任也十分關(guān)鍵。這一點,既指與交易過程相關(guān)的工作人員,也指參與交易過程的競買人員。其中,無論任何一方,都必須以國土資源交易法規(guī)規(guī)范自己的行為,并維護(hù)交易過程正常進(jìn)行,防止交易過程中出現(xiàn)欺行霸市等等違法行為和案件的發(fā)生。倘若其中任何一方違法,那么,必須追究責(zé)任,以嚴(yán)肅法紀(jì)。

總之,在此我們所說的規(guī)范國土資源管理,調(diào)控國土資源交易,就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),借助當(dāng)代管理學(xué)理論和方法,全面探析國土資源交易中存在的問題,深化國土資源管理制度改革,強化國土資源法律法規(guī)建設(shè),確保國土資源交易過程的科學(xué)性、公正性、合法性。

參考文獻(xiàn):

1.中華人民共和國土地管理法

2.招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定(國土資源部39號令)

3.中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例(國務(wù)院令第55號)

4.山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第2篇：?；芾項l例范文

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；編制方法；應(yīng)對危機

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）18011301

1 前言

預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的過程控制，目的是服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營活動，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。2000年9月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范的通知，該基本規(guī)范中倡導(dǎo)大中型企業(yè)建立全面預(yù)算管理制度，所以，全面預(yù)算管理在中國企業(yè)應(yīng)用也達(dá)十多年的歷史，在歷經(jīng)了市場實踐驗證后，積累了不少經(jīng)驗。在目前殘酷金融危機背景下，進(jìn)一步探索更具科學(xué)性的全面預(yù)算管理體系，更好地應(yīng)對危機挑戰(zhàn)，提高企業(yè)競爭力具有意義。

2 全面預(yù)算管理理論概述

2.1 全面預(yù)算管理

預(yù)算是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃，是一種重要的管理工具。

全面預(yù)算管理則是以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過預(yù)算管理制度，保證全面預(yù)算的實施，對企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營活動進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制與考核等一系列活動，從而最大限度地運用資源，發(fā)揮最佳管理效果。全面預(yù)算管理具有全面控制和約束力，是一種集事前、事中和事后監(jiān)管為一體的有效的現(xiàn)代企業(yè)控制手段，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。

2.2 企業(yè)全面預(yù)算管理的必要性

（1）有效促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理實施。企業(yè)實施的采購管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、財務(wù)管理和銷售管理等均是企業(yè)各個部門的管理，是子系統(tǒng)的管理。各部門的管理不能有效地聚合力量，整合資源。而企業(yè)全面預(yù)算管理可以科學(xué)的協(xié)調(diào)整個價值鏈間的相互關(guān)系，有效促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理實施，實現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)營目標(biāo)。

（2）有利于企業(yè)戰(zhàn)略實施的業(yè)績評價。企業(yè)全面預(yù)算管理提供了合理的平臺，是評價、考核各管理層次、各部門和責(zé)任人員工作業(yè)績的依據(jù)。包括對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的整體評價、對企業(yè)內(nèi)部各管理部門業(yè)績評價和對員工個人的業(yè)績評價，有利于促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，保證企業(yè)各項目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化。

（3）有利于促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)管理。預(yù)算編制必須有各項相關(guān)的定額，要求定額合理并隨定額條件變化而修正。預(yù)算的編制與預(yù)算控制對信息要求面廣量大，要求信息傳遞及時準(zhǔn)確，促進(jìn)信息管理發(fā)展。

（4）有利于發(fā)揮全面預(yù)算管理的控制職能。全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。預(yù)算編制是一種事前控制，有利于管理層對企業(yè)資源的利用狀況進(jìn)行整體性安排。預(yù)算的執(zhí)行是一種事中控制，成為控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程的依據(jù)，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運行。預(yù)算的差異分析和考評則是一種事后控制，分析預(yù)算數(shù)和實際數(shù)之間的差異，找到管理中的強項與弱項，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確責(zé)任歸屬，采取措施修正預(yù)算，以加強管理。

3 企業(yè)全面預(yù)算的內(nèi)容體系

全面預(yù)算管理是一種全過程、全方位、全員的管理，它需要全員的參與，并且應(yīng)全方位地包括、涉及企業(yè)經(jīng)營的全過程，綜合起來預(yù)算內(nèi)容體系可以分為三大部分：

（1）經(jīng)營預(yù)算。經(jīng)營預(yù)算是指企業(yè)日常發(fā)生的各項基本活動預(yù)算。是經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入以及與業(yè)務(wù)發(fā)展直接相關(guān)的成本編制的預(yù)算，反映企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動、業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。

（2）資本預(yù)算。資本預(yù)算是對長期資本投資活動進(jìn)行規(guī)劃和控制的預(yù)算，主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、固定資產(chǎn)大修理預(yù)算和對外投資預(yù)算，其中投資預(yù)算最重要，應(yīng)當(dāng)力求和企業(yè)的戰(zhàn)略以及長期計劃緊密聯(lián)系在一起。

（3）財務(wù)預(yù)算。財務(wù)預(yù)算是指反映各項業(yè)務(wù)對現(xiàn)金流量和經(jīng)營成果的影響，用以規(guī)劃現(xiàn)金管理、盈虧管理和資產(chǎn)管理，主要包括成本費用預(yù)算、利潤預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算等。財務(wù)預(yù)算應(yīng)在經(jīng)營預(yù)算和資本預(yù)算的基礎(chǔ)上編制。

4 企業(yè)全面預(yù)算的編制方法

（1）采用彈性預(yù)算增強預(yù)算的適用性。彈性預(yù)算是指在成本按其性態(tài)分類的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)量、成本和利潤之間的依存關(guān)系為依據(jù)，按照預(yù)算期可預(yù)見的各種業(yè)務(wù)量水平，編制能夠適應(yīng)不同業(yè)務(wù)量預(yù)算的方法。彈性預(yù)算能夠適應(yīng)不同經(jīng)營活動情況的變化，擴大了預(yù)算的范圍，更好地發(fā)揮預(yù)算的控制作用，避免了在實際情況發(fā)生變化時，對預(yù)算作頻繁的修改；能夠使預(yù)算對實際執(zhí)行情況的客觀評價與考核。

（2）采用零基預(yù)算挖掘降低成本費用潛力。零基預(yù)算是以零為起點而編制的預(yù)算形式。零基預(yù)算在編制年度預(yù)算時，對各項預(yù)算支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，一切從零開始。這種預(yù)算是重新審查每項活動對實現(xiàn)目標(biāo)的意義和效果，然后在成本效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項目的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其它資源的分配。

（3）采用滾動預(yù)算把握企業(yè)的未來。滾動預(yù)算是根據(jù)某個預(yù)算期（月或季）的預(yù)算完成情況，調(diào)整、編制下一期預(yù)算，將編制預(yù)算的時期逐期向后滾動，并始終保持一定的時間幅度的預(yù)算，是對全面預(yù)算管理的深化和細(xì)化。有利于積極應(yīng)對市場變化，強化全面預(yù)算的執(zhí)行與控制。

5 強化全面預(yù)算管理策略，積極應(yīng)對危機挑戰(zhàn)

第3篇：?；芾項l例范文

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)勘探，營改增，機遇，挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步給每一個行業(yè)的發(fā)展既帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了機遇。地質(zhì)勘探企業(yè)過去實現(xiàn)的營業(yè)稅的繳納方式，如今已對地勘企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響，對此，“營改增”的稅改政策將地勘行業(yè)納入試點范圍，必然會對勘探企業(yè)產(chǎn)生影響。同時，由于“營改增”對于地勘企業(yè)而言畢竟是一種新生事物，因而，給行業(yè)的發(fā)展帶來一些困惑，那如何面對“營改增”給地勘企業(yè)帶來的困惑并采取措施才是當(dāng)務(wù)之急。

一、對于不同類型地勘單位帶來的不同影響

本文主要是從地勘單位的年度營業(yè)額出發(fā)將地勘企業(yè)分為一般地勘單位、小型地勘單位和特殊地勘單位，然后針對不同類型的單位，談一下“營改增”給其帶來的影響。

（一）“營改增”給一般地勘單位帶來的影響。從我國的地勘行業(yè)總體發(fā)展情況而言，絕大多數(shù)的地勘單位都是一般的地勘單位，這類單位的年營業(yè)額均在500萬以上，這一類的地勘單位按照我國的納稅主體進(jìn)行劃分，一般都是一般納稅人。而相比較而言，增值稅的不同之處在于它是以商品或者服務(wù)在流轉(zhuǎn)中所增值的金額為其計稅標(biāo)準(zhǔn)，從而征收的一種稅務(wù)，因此，“營改增”后，企業(yè)則只需要交稅經(jīng)營活中增值的那一部分的稅務(wù)。但是，對于地勘單位而言，“營改稅”后，實際應(yīng)繳納的稅務(wù)不減反增。主要原因是地勘行業(yè)屬于那種增加值偏高的行業(yè)類型，所以，實現(xiàn)“營改增”后并沒有對一般的地勘單位帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）“營改增”給小規(guī)模地勘單位帶來的影響?！盃I改”增給小規(guī)模的地勘單位帶來的確實是直接的經(jīng)濟(jì)利益，其主要是通過減少稅金來實現(xiàn)的。因為根據(jù)我國“營改增”的相關(guān)規(guī)定，年營業(yè)額在500萬以下的地地勘單位，如今只是按其營業(yè)收入的3%收取增值稅，而較之前的5%則降紙了繳納金額。因此，“營改增”對于小規(guī)模地勘單位的發(fā)展具有很大的推動作用。

（三）“營改增”給特殊地勘單位帶來的影響。這里的特殊地勘單位主要是指特大型的地勘單位，“營改增”后在其他條件沒有改變的情況下，單位應(yīng)繳的增值稅主要由單位當(dāng)期可抵扣的進(jìn)項稅額決定， 如果地勘單位當(dāng)期外購的成本的進(jìn)項稅達(dá)到了指定的值，則可以抵消一定增值稅的稅金，從理論上來講，對特殊的地勘單位是非常有利的。但是，在實際的操作中，由于這個外購成本的進(jìn)項稅很難達(dá)到，所以，“營改增”對于特大型地勘單位而言，稅收的負(fù)擔(dān)更重。

二、地勘單位積極應(yīng)對“營改增”的措施

（一）地勘單位加強對“營改增”政策的重視力度?！盃I改營”從某種意義上來講，既是政府所采取的一種政策，同時，也是地勘單位促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種指導(dǎo)方針?！盃I業(yè)稅”和“增值稅”對于地勘單位而言，其本質(zhì)上的區(qū)別應(yīng)在于地勘單位對其認(rèn)識，要從思想上區(qū)分兩種政策的單位發(fā)展的影響。所以，“營改增”后，地勘單位首先要從思想上看重這一政策，然后，才能采取良好的措施去應(yīng)對。所以，對于地勘單位而言，首先應(yīng)加大對這一政策的宣傳，并通過各種形式的教育活動，讓單位全體員工對這一政策有一個全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識。

（二）地勘單位要開展好成本核算工作。對于地勘單位來講，成本結(jié)構(gòu)主要由如下幾個方面構(gòu)成，即員工工資福利、商品和服務(wù)成本，此外就是個人以及其家庭的補助。面對這樣的成本結(jié)構(gòu)，地勘單位首先要明確這個結(jié)構(gòu)成本，然后，做好成本的核算和統(tǒng)計工作，為以扣的稅費計算做好基礎(chǔ)性工作。

（三）地勘單位要對能抵扣的進(jìn)項稅額進(jìn)行仔細(xì)的檢查。地勘單位既然可以根據(jù)國家的相關(guān)政策用進(jìn)項稅額抵扣增值稅，因此，單位要做好進(jìn)項稅額的統(tǒng)計工作，對于可以進(jìn)行抵扣的進(jìn)項稅額區(qū)分出來，用以減少單位的稅務(wù)支出，從而提升單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）地勘單位要做好各類稅費的核算工作。對于地勘單位來講，不論是以前的營業(yè)稅，還是現(xiàn)在的增值稅，都要做好稅務(wù)的核算，且財務(wù)部必須按相關(guān)規(guī)章做好稅務(wù)的核算，不允許出現(xiàn)任務(wù)的失誤，這對于地勘單位做好稅費的核算工作具有重要的意義。

（五）從財務(wù)管理的角度做好相關(guān)應(yīng)對工作

1、在選擇供應(yīng)商時，盡量考慮可以有抵扣的供應(yīng)商。對于地勘行業(yè)的“營改增”，相應(yīng)的供應(yīng)商或分包商也會因為政策的變化而成為相應(yīng)的納稅人，所以，這些供應(yīng)商或分包商也擁有開增值稅發(fā)票的權(quán)力，因此，地勘單位與他們的合作中相應(yīng)地接收這方面的服務(wù)。此外，由到地勘單位的工作地點多在野外，所以，對于進(jìn)項的稅票要盡可能選擇專用的發(fā)票，從而保證財務(wù)工作的核算，為單位降低稅額提供一定的幫助。

2、建立地勘單位增值稅臺賬和明細(xì)賬。為了保證將涉及到稅務(wù)的工作能認(rèn)真執(zhí)行到位，地勘單位可以結(jié)合單位的情況，設(shè)立增值稅的臺賬和明細(xì)賬，以增加對臺賬和明細(xì)賬的監(jiān)督，以保證賬務(wù)工作的準(zhǔn)確性。

3.對增值稅發(fā)票的取得與管理工作加強。增值稅發(fā)票由于它本身的作用，一方面反應(yīng)了企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，同時，又能作為稅款扣稅，所以，財務(wù)部要更加重視對其進(jìn)行管理和使用，同時，對相關(guān)工作人員加強教育。

4.加強財務(wù)管理，做好業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。對于地勘單位的財務(wù)工作而言，要加強對國家最新稅法的關(guān)注，并能保證將各項政策執(zhí)行到位，同時，要與當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門加強溝通，對于國家的相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策做到充分利用，從而降低單位的稅務(wù)成本。

結(jié)束語：綜上所述，“營改增”對于地勘行業(yè)來說，是一個挑戰(zhàn)也是一個機遇。但是只要各類型的地勘單位能結(jié)合本單位的實際情況，針對這一政策，從思想上重視起來，充分采取有利于本單位發(fā)展的措施，利用其積極因素，歸避其不利因素，同時，做好本單位應(yīng)做好的財務(wù)核算和管理工作，我相信，“營改增”后的地勘單位一定會獲得更加健康、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：?；芾項l例范文

關(guān)鍵詞：高中化學(xué)；自主學(xué)習(xí)；微課教學(xué)本文調(diào)查了微課教學(xué)在高中化學(xué)課堂中培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的情況，主要分為兩個階段進(jìn)行。

一、調(diào)查過程

對兩個班級學(xué)生的學(xué)習(xí)動機策略采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對象：高一年級中人數(shù)為52人的班級，男生38人，女生12人。

1.第一階段

在該班學(xué)生開學(xué)初期，采用問卷調(diào)查和動態(tài)比較的方法調(diào)查學(xué)生的學(xué)習(xí)動機策略。總共發(fā)放52份問卷調(diào)查，總收回問卷52份，全部問卷有效。調(diào)查結(jié)果為：

表1 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

人數(shù) 52

平均數(shù) 70.635

標(biāo)差 24.433

方差 126.348

最少值 36

最大值 100

表2 不同性別學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力情況的調(diào)查

性別 平均值 標(biāo)準(zhǔn)差 T值

自我效能感 男 32.135 5.331 2.384

女 30.663 4.954

內(nèi)在價值 男 28.192 4.967 1.457

女 27.427 4.940

考試焦慮 男 13.745 4.033 4.640

女 9.826 3.281

知識方法使用 男 40.860 7.657 -1.227

女 41.578 6.800

自我調(diào)節(jié)能力 男 26.572 4.911 0.982

女 26.203 4.255

2.第二階段

依然以上述班級學(xué)生為調(diào)查對象，該班在接受了半學(xué)期的微課教學(xué)模式學(xué)習(xí)后，調(diào)查學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

在本次調(diào)查過程中，采用的問卷主要涉及下列幾個問題：第一，在高中化學(xué)教學(xué)中采用微課教學(xué)模式，對培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是否有良好的促進(jìn)作用？第二，采用微課教學(xué)模式，對發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)思維有無積極影響？第三，采用微課教學(xué)模式開展高中化學(xué)課堂教學(xué)，對激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)心理是否有良好的影響？第四，將微課教學(xué)模式應(yīng)用于高中化學(xué)課堂教學(xué)中，是否改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式？

3.這兩個階段的問卷調(diào)查結(jié)果

第一，通過調(diào)查，有43.3%的學(xué)生認(rèn)為高中化學(xué)課堂中采用微課教學(xué)模式，能夠激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。第二，有53.4%的學(xué)生認(rèn)為微課教學(xué)模式在高中化學(xué)課堂中的應(yīng)用改變了他們的學(xué)習(xí)行為習(xí)慣。第三，有65.7%的學(xué)生認(rèn)為高中化學(xué)課堂教學(xué)中采用微課教學(xué)模式有利于發(fā)展自身的學(xué)習(xí)思維。第四，有87.5%的學(xué)生認(rèn)為采用微課教學(xué)模式開展高中化學(xué)課堂教學(xué)能夠充分激發(fā)自身的學(xué)習(xí)心理。

二、調(diào)查結(jié)果顯示的問題

1.學(xué)生是微課的受益主體

在進(jìn)行微課創(chuàng)作時，教師不僅要考慮學(xué)生之間的個體差異，還要站在學(xué)生的角度去思考、理解問題，幫助學(xué)生找出解決問題的方案。若有必要，可邀請學(xué)生參與微課的設(shè)計過程，充分結(jié)合師生思想，設(shè)計出更符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律的優(yōu)良微課。

2.知識的銜接與系統(tǒng)化

微課應(yīng)用于高中化學(xué)教學(xué)中，不僅有效打破了傳統(tǒng)知識教學(xué)的系統(tǒng)化，還能將原本系統(tǒng)的知識模塊分割為獨立的知識點，方便學(xué)生理解。由于人們對自然科學(xué)知識的構(gòu)建是一個由點及面的系統(tǒng)化過程，也需要更好地銜接每一知識點，這也是微課亟欲解決的問題。

三、自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)途徑

1.樹立“以學(xué)生為本”的教育理念，確立學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體地位

高中化學(xué)教師在教學(xué)過程中應(yīng)始終堅持“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性。構(gòu)建指導(dǎo)性與主動性的教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性是化學(xué)專業(yè)發(fā)展的必然需求。在此過程中，教師始終占據(jù)主導(dǎo)者的地位，通過指導(dǎo)性教學(xué)，掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)特點及規(guī)律，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性。

2.改進(jìn)教學(xué)方法，重在啟迪智慧，引領(lǐng)探究

教師應(yīng)以引導(dǎo)者的身份啟發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，促使學(xué)生逐漸形成獨到的思維，幫助學(xué)生從中@取發(fā)現(xiàn)與解決問題的方法。因此，教師在教學(xué)過程中，應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生反省、批判、質(zhì)疑以及探索問題的能力，加強學(xué)生、知識與情感之間的互動，從而形成學(xué)習(xí)共同體。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在自主學(xué)習(xí)中的作用

將網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)高中化學(xué)教學(xué)，其目的在于通過多媒體教學(xué)，幫助教師創(chuàng)設(shè)更為多元化的教學(xué)情境；通過網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供更加友好的交互界面，對激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與調(diào)動學(xué)生的參與積極性都有良好的促進(jìn)作用。

第5篇：?；芾項l例范文

問：為什么要修改《危險化學(xué)品安全管理條例》?

答：現(xiàn)行《條例》是2002年3月15日起施行的。近年來，危險化學(xué)品安全管理中出現(xiàn)了一些新情況新問題：一是2003年、2008年國務(wù)院進(jìn)行了兩次機構(gòu)改革，有關(guān)部門在危險化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化。二是危險化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品公共安全問題較為突出等。三是執(zhí)法實踐中反映出現(xiàn)行《條例》的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機關(guān)規(guī)定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危害程度不完全適應(yīng)等。這次對《條例》進(jìn)行修改，就是為了適應(yīng)這些新情況新問題，更加有效地加強對危險化學(xué)品的安全管理。

問：修改后的《條例》是怎么體現(xiàn)有關(guān)部門職責(zé)分工變化的?

答：主要有三個方面的變化：一是把現(xiàn)行條例中提到的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門”、“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”、“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”統(tǒng)一改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。二是把現(xiàn)行條例關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品包裝物、容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點的規(guī)定，修改為質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。三是明確規(guī)定國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。

考慮到危險化學(xué)品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，為了促使有關(guān)部門既各司其職又密切配合，形成合力，《條例》還明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。

問：確立危險化學(xué)品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險化學(xué)品的單位都要取得許可證?

答：現(xiàn)行《條例》對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的安全管理制度規(guī)定得比較充分，有關(guān)危險化學(xué)品使用的安全管理制度規(guī)定得原則。實際情況表明，使用危險化學(xué)品，特別是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，其危險程度不亞于生產(chǎn)危險化學(xué)品，這方面的事故約占全部危險化學(xué)品事故的四分之一。為從源頭上進(jìn)一步強化使用危險化學(xué)品的安全管理，這次修改中確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。

要說明的是，不是所有使用危險化學(xué)品的單位都需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。使用危險化學(xué)品的單位很多，使用數(shù)量、使用方式及危險程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，《條例》把危險化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，符合實際情況，抓住了重點。至于使用數(shù)量達(dá)到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業(yè)情況差別很大，很難在《條例》中作出規(guī)定，《條例》授權(quán)安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門制定具體的使用量標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)有的屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)按照規(guī)定需要取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，為避免重復(fù)發(fā)證增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》明確規(guī)定屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。

問：在加強危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理方面，《條例》作了哪些修改完善，經(jīng)營許可證制度還繼續(xù)實行嗎?

答：實踐證明，現(xiàn)行《條例》關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營安全的制度和措施比較可行。為進(jìn)一步加強危險化學(xué)品經(jīng)營安全管理，這次修改時根據(jù)實際情況，明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營納入危險化學(xué)品經(jīng)營的范疇，填補了制度上的空白，同時進(jìn)一步嚴(yán)格了取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的條件。

危險化學(xué)品經(jīng)營許可證制度還要繼續(xù)實行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權(quán)限，這是考慮到危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關(guān)部門負(fù)擔(dān)重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在機構(gòu)設(shè)置上也已經(jīng)健全，能夠承擔(dān)起危險化學(xué)品經(jīng)營許可證頒發(fā)管理的責(zé)任。

問：劇毒化學(xué)品道路運輸通行證能不能在運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理，辦證時限有沒有明確限定?

答：按照現(xiàn)行《條例》規(guī)定，托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學(xué)品公路運輸通行證。但實踐中不少托運人的住所在運輸始發(fā)地，為了辦證不得不來回跑。為解決這個問題，這次修改《條例》時明確規(guī)定，托運人也可以向運輸始發(fā)地公安機關(guān)辦理通行證。針對一些運輸企業(yè)提出的辦證沒有時限要求，有時辦理時間較長，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題，《條例》明確規(guī)定了公安機關(guān)審批的時限，最長不能超過7天。

問：哪些危險化學(xué)品允許通過內(nèi)河運輸，哪些不允許通過內(nèi)河運輸?怎么保障內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的安全?

第6篇：?；芾項l例范文

簡述了加強紡織品檢測實驗室危險化學(xué)品管理的意義，對當(dāng)前危化品管理的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸納，通過對紡織品檢測實驗室常用化學(xué)試劑及其物化性質(zhì)進(jìn)行梳理歸納，并根據(jù)紡織品檢測實驗室的實際，從?；返馁A存、出入庫、消防和廢棄物處理以及人員培訓(xùn)方面提出了加強危險化學(xué)品安全管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：危化品；紡織品檢測；安全管理

近年來，危險化學(xué)品事故常有發(fā)生，2015年8月12日，位于天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發(fā)生爆炸，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，也給?；返氖褂脝挝磺庙懥司姟ＮｋU化學(xué)品（簡稱?；罚┦侵妇哂幸兹肌⒁妆?、有毒、有害和放射性等物質(zhì)，在運輸裝卸和儲存保管過程中易造成人員傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別保護(hù)的物品。在紡織品檢驗實驗室中，成分定量化學(xué)分析、甲醛、偶氮檢測需要用諸如硫酸、乙醚、乙醇等易燃易爆或具有強腐蝕性的化學(xué)品。因此，了解當(dāng)前?；饭芾淼南嚓P(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉各?；返奈锘再|(zhì)，加強?；返膬Υ?、化學(xué)危險品出入庫管理、消防措施、廢棄物處理以及人員培訓(xùn)十分必要。

1 我國危化品安全管理的制度體系

目前，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國已成為世界危化品生產(chǎn)和應(yīng)用大國之一。我國在危化品安全管理制度方面也一直在不斷推進(jìn)，為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2005年11月1日起實施的《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號）， 2011年12月1日起執(zhí)行的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號），2015年2月更新的《危險化學(xué)品名錄》（2015版）等，其中《危險化學(xué)品安全管理條例》是一部針對危險化學(xué)品安全管理而頒布的專門條例。危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)主要有GB 13690 《化學(xué)品分類和危險性公示 通則》、GB 15603《常用化學(xué)危險品貯存通則》、GB 6944《危險貨物分類和品名編號》、GB 16483《危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》等。這些法律法規(guī)條例和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了當(dāng)前我國?；钒踩芾淼幕局贫润w系。

2 紡織檢測實驗室?；返姆N類及相關(guān)物化性質(zhì)

根據(jù)GB 13690規(guī)定，常用危險化學(xué)品按其主要危險特性分為8類：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有、放射性物品、腐蝕品[1]。紡織品檢測實驗室常用的?；芬姳?。

從表中可以看出，紡織品檢測實驗室主要有易燃液體、腐蝕品、壓縮氣體和液化氣體、有等幾類。雖然種類較少，但很多化學(xué)試劑都具有雙重或多重危險特性。

3 紡織實驗室?；返墓芾韀1-2]

3.1 危化品的貯存管理

?；返馁A存必須遵照國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)的規(guī)定。主要依據(jù)國標(biāo) GB 15603 《常用化學(xué)危險品貯存通則》規(guī)定的要求實施，藥品倉庫總體要求陰涼通風(fēng)、采用防爆型照明、通風(fēng)設(shè)施，禁止使用易產(chǎn)生火花的機械設(shè)備和工具，儲區(qū)應(yīng)備有泄漏應(yīng)急處理設(shè)備和合適的收容材料，保證符合安全運行要求。要制度性地巡視監(jiān)控藥品倉庫，檢查貯存環(huán)境條件和藥品存放狀態(tài)，及時排除安全隱患?；瘜W(xué)試劑大多數(shù)具有一定的毒性和危險性，化學(xué)試劑的管理應(yīng)根據(jù)實際的毒性、易燃性、腐蝕性和潮解性等不同的特點，以不同的方式妥善貯存。

如：（1）易燃液體類。易燃類液體易揮發(fā)成氣體，遇明火燃燒，如乙醇、乙醚、丙酮、石油醚等。這類化學(xué)品應(yīng)要求單獨存放于陰涼通風(fēng)處，遠(yuǎn)離電路，熱源，不得與氧化劑混合貯存。（2）腐蝕品。把對人的皮膚、呼吸道、眼睛和物品等有強腐蝕性的液體和固體（包括氣體）這類物質(zhì)歸類強腐蝕性物質(zhì)。這些藥品存放要求陰涼通風(fēng)，保持容器密封，并與其他藥品隔離放置，切忌混儲。遠(yuǎn)離火種、熱源。選用抗腐蝕性的材料（如聚丙烯材料）制成架子來放置這些藥品。最好放在低處，以保證存放安全。（3）壓縮氣體和液化氣體。如氮氣，避免與熱源接觸，低溫貯存，應(yīng)與腐蝕性液體分開貯存，以防腐蝕鋼瓶。（4）毒害品和感染性物品。這類物質(zhì)有毒物品應(yīng)貯存在陰涼、通風(fēng)、干燥的場所，并與酸隔開，如氯化鋅，有毒，且容易潮解變質(zhì)失效。（5）易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品。如保險粉，易吸潮，應(yīng)密封，防止泄漏。且不得與氧化劑混合貯存。（6）強氧化劑類。如高錳酸鉀、重鉻酸鉀、濃硫酸等，要與易燃藥品、可燃藥品或易被氧化物等隔離。

3.2 化學(xué)危險品出入庫管理

紡織檢測實驗室有必要建立完善的化學(xué)品入庫和領(lǐng)用登記管理制度，一般藥品會統(tǒng)一購買，應(yīng)根據(jù)倉庫的環(huán)境情況，控制危化品購買的數(shù)量。入庫時應(yīng)點清藥品數(shù)量，檢查藥品包裝有無破損，有無泄漏，有無危險標(biāo)志。檢驗員基本上每天都要從藥品室領(lǐng)取藥品，領(lǐng)取種類多，領(lǐng)用頻繁。包括?；返臄?shù)量、種類，領(lǐng)用人，領(lǐng)用時間都要詳細(xì)記錄；搬運化學(xué)危險品時應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)運器材，做到輕裝輕卸，避免高舉高抬，嚴(yán)禁摔碰、撞擊、拖拉、傾倒和滾動，操作人員應(yīng)根據(jù)危險性穿戴相應(yīng)的防護(hù)用品。

3.3 消防措施、廢棄物處理

紡織實驗室應(yīng)建立相應(yīng)的?；废缿?yīng)急管理預(yù)案，根據(jù)危險品特性和倉庫條件配備相應(yīng)的消防設(shè)備設(shè)施和滅火藥劑，避免發(fā)生“二次事故”，配備相應(yīng)的噴淋裝置及應(yīng)急醫(yī)用藥品。該類實驗室的化學(xué)品大多數(shù)作為化學(xué)溶劑使用，一般都是過量的，形成廢液后不但具有原來的物化性質(zhì)，還會產(chǎn)生一些衍生有害物質(zhì)，因此使用后的試劑應(yīng)按化學(xué)危險品特性用化學(xué)的或物理的方法分類處理廢棄物品，然后交由專業(yè)的化學(xué)廢棄物處理公司進(jìn)行進(jìn)一步的處理。

3.4 人員培訓(xùn)

化學(xué)品的采購、貯存、使用、消防、廢棄物處理等離不開相關(guān)人員的參與，人是安全管理的核心，紡織檢測實驗室部分人員不是化學(xué)相關(guān)專業(yè)，化學(xué)知識有所欠缺。因此加強?；返陌踩芾?，應(yīng)定期對實驗室危險品保管人員和試驗人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其熟悉了解崗位職責(zé)、各?；返奈锘再|(zhì)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、作業(yè)場所危險因素、事故處理程序和方法，增強安全技能和意識。

4 總結(jié)

危險化學(xué)品管理直接關(guān)系到社會和人民群眾的切身利益。雖然紡織檢測實驗室涉及到的?；份^少，但危險等級較高，一旦掉以輕心就會造成難以挽回的后果。實驗室應(yīng)結(jié)合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身實際，制定?；饭芾沓绦蚝椭贫龋鞔_?；钒踩芾碇黧w責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)格實驗室的?；饭芾聿僮鞒绦颍訌娢；钒踩麄鹘逃嘤?xùn)工作，增強全體人員的安全意識和防范能力，全員參與，層層把關(guān)，做到防范于未然。

參考文獻(xiàn)：

[1] GB 13690―2009 化學(xué)品分類和危險性公示 通則[S].

第7篇：?；芾項l例范文

爆破服務(wù)合同范文1甲方：(以下簡稱甲方)

乙方：(以下簡稱乙方)

甲、乙雙方依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就海南昌江核電站GD3陸域排水豎井基坑及隧道工程項目石方爆破事項，經(jīng)雙方友好協(xié)商，訂立本合同。

一、工程項目：海南昌江核電站GD3陸域排水豎井基坑及隧道工程項目

二、工程地點：海南昌江

三、工程量：工程量約20萬m3

四、工期：約24個月

五、承包內(nèi)容：排水豎井基坑及隧道開挖石方爆破技術(shù)服務(wù)。

六、付款方式：合同簽訂，甲方付乙方2.6萬元作為本項目前期費用;甲方每月付給乙方2.6萬元爆破服務(wù)費(每月28日前付下月技術(shù)服務(wù)款)。

七、雙方職責(zé)：

(一)甲方職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)與業(yè)主的關(guān)系，確保施工正常進(jìn)行。

(2)負(fù)責(zé)項目的報批手續(xù)及相關(guān)費用。

(3)負(fù)責(zé)爆破器材購買、貯存、配送等全部費用。

(4)負(fù)責(zé)施工安全，若發(fā)生安全事故由甲方負(fù)責(zé)。

(5)按時付給乙方爆破服務(wù)費。

(6)負(fù)責(zé)乙方爆破人員的食宿。

(7)嚴(yán)格按乙方制訂、由公安部門批準(zhǔn)的爆破方案施工。

(二)乙方職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)提供爆破資質(zhì)，制訂爆破方案。

(2)服從甲方管理，遵守施工現(xiàn)場各項制度。

(3)乙方派1-2名技術(shù)人員到本項目，將本單位現(xiàn)場人員名單、身份證、資質(zhì)證書復(fù)印件，在開工前報甲方審查，有犯罪記錄人員不得進(jìn)入本工程。

(4)負(fù)責(zé)爆炸物品報批、購買，并派專人管理，并按甲方所需的爆破器材及時配送到現(xiàn)場，爆破完成后，將剩余的炸材退回倉庫。

八、本協(xié)議未盡事宜，雙方共同協(xié)商解決。

九、本合同一式四份，雙方各執(zhí)兩份，雙方嚴(yán)格執(zhí)行。

十、本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效，施工完成此協(xié)議自行失效，并具有法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

爆破服務(wù)合同范文2甲 方：

乙 方：

由于甲方 工程項目需要進(jìn)行工程爆破，需要取得爆破資質(zhì)的專業(yè)爆破公司進(jìn)行服務(wù)。而乙方具備甲方要求的相應(yīng)爆破資質(zhì)，能滿足甲方的服務(wù)要求。根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《民用爆炸物品安全管理條例》及有關(guān)民用爆炸物品管理的有關(guān)法律法規(guī)，甲乙雙方本著相互支持和諒解的原則，就服務(wù)的有關(guān)事項進(jìn)行了友好協(xié)商，達(dá)成如下條款，雙方共同遵守。

一、項目名稱：

二、工程概況：該工程為場地平整，爆破工程量約25萬方，爆破開挖的巖石為石灰?guī)r，f=8—10，地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜。

三、服務(wù)工作內(nèi)容：1、甲方提前2天向乙方報炸材使用計劃，乙方按計劃給甲方盡快辦理炸材使用手續(xù)(除不可抗力因素除外)。2、乙方負(fù)責(zé)把炸材送到甲方工地使用，當(dāng)天未使用完的炸材，乙方負(fù)責(zé)清退回庫。

四、服務(wù)費用及付款方式

五、雙方職責(zé)

(一)甲方職責(zé)

1、負(fù)責(zé)向乙方提交工程爆破服務(wù)所需的基礎(chǔ)資料，內(nèi)容包括;

①、項目建設(shè)批文或其他有關(guān)建設(shè)手續(xù);

②、地質(zhì)勘察報告;

2、爆破施工人員必須進(jìn)行意外傷害保險。

3、由甲方自行組織人員施工，嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》GB6722-20xx和《民用爆炸物品安全管理條例》及有關(guān)危爆物品安全管理的法律法規(guī)。

4、負(fù)責(zé)配備齊全合格的爆破作業(yè)人員承擔(dān)爆破的施工作業(yè);并成立爆破工程指揮部對工程爆破施工作業(yè)全過程進(jìn)行統(tǒng)一安排和指揮。

5、搞好協(xié)調(diào)，為相關(guān)工作提供便利，按時支付服務(wù)費;積極配合乙方工作。

6、爆破施工過程中所有的安全責(zé)任均有甲方自行負(fù)責(zé)。

(二)乙方職責(zé)

1、嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》GB6722-20xx和《民用爆炸物品安全管理條例》及有關(guān)危爆物品安全管理的法律法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)項目的現(xiàn)場勘察和技術(shù)調(diào)研，為甲方提供爆破設(shè)計和信息化服務(wù)平臺。

3、甲方如需乙方工程師進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，費用另行計算。

七、違約責(zé)任

1、若甲方不按時付款，乙方有權(quán)終止服務(wù)。

2、若乙方服務(wù)達(dá)不到合同要求，甲方有權(quán)投訴，并拒絕付款。

3、任何一方違約，應(yīng)補償對方損失。

八、合同期限自 年 月 日起至 年 月 日止，有效期一年，合同期滿，雙方可另議續(xù)簽。

九、工程量結(jié)算方式：由甲方委托有資質(zhì)的測繪公司進(jìn)行實測，費用由甲方負(fù)責(zé)。

九、其他

1、本合同未盡事宜，出現(xiàn)問題雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可向法院起訴。

2、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方簽字蓋章后生效，合同期滿辦理完畢有關(guān)結(jié)賬付款手續(xù)后自然失效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

爆破服務(wù)合同范文3甲方： _________________________

乙方： _________________________

由于甲方在項目中需采用淺孔毫秒延期控制爆破技術(shù)，需要與具有爆破資質(zhì)的專業(yè)爆破公司(乙方)合作，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《民用爆炸物品安全管理條例》及有關(guān)民用爆炸物品管理的有關(guān)法律法規(guī)，甲乙雙方本著相互支持和諒解的原則，就服務(wù)的有關(guān)事項進(jìn)行了友好協(xié)商，達(dá)成如下條款，雙方共同遵守。

一、 項目名稱 ____________ 線路：____________________

二、 工程涉及地點：___________________

三、 工程概況：

四、 服務(wù)工作內(nèi)容

五、爆破涉及費和服務(wù)費及付款

1、爆破設(shè)計費：按___元/年收取，簽訂合同時一次性付清(開稅務(wù)發(fā)票);

2、技術(shù)服務(wù)費：根據(jù)甲方提供的圖紙計算大約___方按___元整( 元)收取，付清款，方可取得爆破設(shè)計說明書(開稅務(wù)發(fā)票)

3、爆破員、安全員工資待遇：每人每月___元( 元)，工傷險、第三險每人____元/年，工期不足一年按一年購買，進(jìn)場之前一次性付清，工資計算時間從進(jìn)場開始工作之日起計算，工程結(jié)束時不足一個月的按一個月計算(不提供發(fā)票);

4、爆破器材的配送和監(jiān)管服務(wù)費：炸藥___元/kg，雷管___元/發(fā)，特殊配送費用經(jīng)雙方確認(rèn)后按____元/趟收取，(炸藥數(shù)量低于72kg，雷管低于500發(fā))，(開稅務(wù)發(fā)票)

六、雙方職責(zé)

(一)甲方職責(zé)

1、負(fù)責(zé)向乙方提交工程爆破服務(wù)所需的基礎(chǔ)材料，包含內(nèi)容：

2、甲方對現(xiàn)場的其他爆破施工(打眼、出渣等)人員必須進(jìn)行意外傷害保險。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》GB6722--20xx和《民用爆炸物品安全管理條例》及有關(guān)危爆物品安全管理的法律法規(guī)。

4、每個施工隊配備由乙方派出的爆破作業(yè)人員(把婆婆元和爆破安全員)，承擔(dān)爆破的施工作業(yè)，由施工隊負(fù)責(zé)人對爆破工程施工作業(yè)全過程進(jìn)行統(tǒng)一安排和指揮，負(fù)責(zé)爆破警戒工作，每次爆破時必須由乙方派出爆破員和爆破安全員到現(xiàn)場進(jìn)行爆破作業(yè)，否則造成的一切后果自行負(fù)責(zé)。

5、負(fù)責(zé)辦理炸材的一切申購手續(xù)，并對炸材的使用與儲存、施工現(xiàn)場防止爆破器材被盜、丟失等安全工作負(fù)全部責(zé)任。

6、負(fù)責(zé)解決一切施工干擾，處理施工中發(fā)生的問題，維護(hù)現(xiàn)場治安，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

7、負(fù)責(zé)清理爆破后的爆渣、邊坡浮石、危石等。

8、嚴(yán)格按照爆破設(shè)計參數(shù)進(jìn)行施工，每次爆破設(shè)計的爆破器材數(shù)量不得私自用于與本工程無關(guān)的其他爆破作業(yè)中。

(二)乙方職責(zé)

1、嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》GB6722--20xx和《民用爆炸物品安全管理條例》及有關(guān)危爆物品安全管理的法律法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)項目的現(xiàn)場勘察和技術(shù)調(diào)研，為甲方提供爆破設(shè)計方案、施工現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢，對爆破環(huán)境復(fù)雜點作現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

3、合同生效，收到甲方的設(shè)計費及合同規(guī)定的服務(wù)費后既可開始工作，及時安裝甲方年、月爆破量的要求進(jìn)行工程爆破技術(shù)設(shè)計。

4、乙方派出的爆破員和安全員必須聽從甲方的安排，積極配合甲方施工進(jìn)度開展工作，如不服從安排的，甲方可以隨時退換爆破員和安全員，乙方應(yīng)及時配備爆破員和安全員，否則造成的損失由乙方賠償。

七、安全責(zé)任

1、對爆破設(shè)計的安全性、規(guī)范性、合理性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，把各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制在規(guī)范允許范圍內(nèi)，由于設(shè)計不符合規(guī)范要求，造成的安全危害及損失由乙方承擔(dān)。

2、若甲方不按設(shè)計進(jìn)行施工違反《爆破安全規(guī)程》GB6722--20xx和《民用爆炸物品安全管理條例》及有關(guān)危爆物品安全管理的法律法規(guī)所造成的一切安全事故由甲方承擔(dān)。

3、甲方應(yīng)對提供的資料詳實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，若因資料手續(xù)的不實不詳或有重大地質(zhì)變異(如地質(zhì)大斷層或洞)對周邊民房產(chǎn)生振動影響所造成的安全危害有甲方承擔(dān)。

4、在實施爆破過程中，由于乙方技術(shù)問題造成的盲炮、瞎炮的事故由乙方承擔(dān)責(zé)任，但是屬甲方引起的(如不按設(shè)計要求購買爆破器材或器材質(zhì)量不合格等因素)事故由甲方自行承擔(dān)其責(zé)任。

5、其他：按照《爆破安全規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行：___

八、違約責(zé)任

1、若甲方不按時付款，乙方有權(quán)終止服務(wù)。

2、若乙方服務(wù)達(dá)不到合同要求，甲方有權(quán)投訴，并拒絕付款。

3、任何一方違約，應(yīng)按照合同法的有關(guān)賠償對方損失。

九、其他

1、本合同未盡事宜，出現(xiàn)問題雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可向法院起訴。

2、本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，雙方簽字蓋章后生效，合同期滿辦理完畢有關(guān)結(jié)賬付款手續(xù)后自然生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

第8篇：?；芾項l例范文

一、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格事故責(zé)任追究制

1、落實行政首長負(fù)責(zé)制，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，加強安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，實行“一票否決”制。

2、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，建立健全以企業(yè)“第一責(zé)任人”為主體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

3、認(rèn)真實施《安全生產(chǎn)法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，防止瞞報或者拖延不報安全生產(chǎn)事故,堅持“四不放過”原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任事故追究制。

二、強化安全生產(chǎn)控制指標(biāo)調(diào)度，確保序時進(jìn)度

2、按月調(diào)度、季度分析、年中微調(diào)、跟蹤監(jiān)控各項控制指標(biāo)的動態(tài)變化，調(diào)控序時進(jìn)度，確保控制指標(biāo)不突破。

三、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，不斷優(yōu)化綜合協(xié)調(diào)工作機制

1、道路交通：進(jìn)一步推進(jìn)道路交通管理工作新機制建設(shè)。繼續(xù)治理超載、超限、超速，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用和民用自備車船非法載客行為。抓好事故多發(fā)危險路段的治理。開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項整治。不斷加強民航安全監(jiān)管工作。

第9篇：危化管理條例范文

關(guān)鍵詞：房屋;安全管理;管理思路

隨著城市建設(shè)的加快，各地房屋總量急劇增加，房屋安全管理急需加強。一方面是新建房屋在投入使用后經(jīng)常發(fā)生隨意裝修、拆改結(jié)構(gòu)、擅自改變房屋使用功能、加大房屋荷載現(xiàn)象，另一方面是大量老舊房屋由于建設(shè)年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、缺乏管理等原因，造成長期失修失養(yǎng)，所有這些，均給房屋使用造成較大安全隱患。為切實有效加強房屋安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，各級房地產(chǎn)行政主管部門要充分認(rèn)識房屋安全管理工作的重要性，高度重視房屋安全管理工作。

1房屋安全管理必要性

房屋安全管理是房地產(chǎn)行政管理部門的重要職責(zé)，是房地產(chǎn)行政管理的重要組成部分，做好房屋安全管理工作，對于改善城市環(huán)境、保護(hù)人民生命財產(chǎn)、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。近幾年，全國多地發(fā)生老舊建筑倒塌事件，給居民生命財產(chǎn)造成巨大損失，住建部和各級政府多次發(fā)文，要求各地加強房屋安全管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強既有房屋使用安全管理工作的通知》（建質(zhì)〔2015〕127號）要求“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要高度重視房屋使用安全管理工作，積極爭取本級政府支持，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，努力做好隊伍、資金保障，結(jié)合實際研究制訂本地區(qū)房屋使用安全管理措施，不斷提高既有房屋使用安全管理水平，切實保障人民生命財產(chǎn)安全”。各地政府及房地產(chǎn)主管部門也都專門發(fā)文，要求加強既有房屋安全管理工作，例如江蘇省政府辦公廳《關(guān)于開展城市危房和老舊房屋安全排查治理工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2014〕62號）要求各市、縣人民政府：“要注重建立危房和老舊房屋安全管理長效機制，完善各項日常管理規(guī)范和制度，加強安全管理日常工作機構(gòu)建設(shè)，配齊人員、保障經(jīng)費，確保房屋安全管理工作正常有序開展”。部分城市（如江蘇省的南京市、無錫市、蘇州市、泰州市等）均已制定出臺了地方房屋安全管理條例，建立了房屋安全管理長效機制。然而就普遍情況來看，各地還不同程度存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。由于對既有房屋使用安全疏于管理，致使房屋在使用過程中隨意裝修、拆改結(jié)構(gòu)現(xiàn)象頻發(fā)，大量老舊房屋得不到排查治理，給房屋安全使用造成較大隱患。

2房屋安全管理工作內(nèi)容

房屋安全管理是指房地產(chǎn)管理部門依法對已建成投入使用的房屋，通過房屋安全檢查、房屋安全鑒定、危險房屋督修排險等手段有效排除危險房屋及其他房屋不安全因素的活動。房屋安全管理工作的主要內(nèi)容有：貫徹和宣傳國家和地方有關(guān)房屋安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定和落實本地房屋安全管理條例以及相關(guān)等地方規(guī)章制度；成立機構(gòu)，實施房屋安全管理日常管理工作，包括定期開展房屋安全普查、危險房屋巡查、特殊用房專項抽查、危險房屋督修排險以及房屋安全檔案建立等；培育和管理房屋安全鑒定市場，推行房屋安全鑒定市場化，推廣房屋安全鑒定和排危解危新技術(shù)；加強房屋裝飾裝修管理，規(guī)范房屋裝飾裝修行為等。

3房屋安全管理總體思路