農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的利弊精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文

1）光纖傳輸技術(shù)。光纖材料的出現(xiàn)為光纖的出現(xiàn)埋下伏筆，這種傳播方式是傳統(tǒng)傳播方式所不具備的。這種傳輸方式的損耗比較小，在無中繼條件下能夠完成遠(yuǎn)距離的信號(hào)傳輸；傳輸頻帶相對(duì)較寬；無電磁干擾、輻射；抗干擾能力強(qiáng)；信號(hào)無泄漏；整體的系統(tǒng)消耗得到了很好地控制，這一系列的優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)所不具備的。光纖傳輸技術(shù)不僅僅是電視信號(hào)的首選，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)寬帶傳輸也提供了良好的選擇，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必將起到重要影響。2）光纜的選擇。廣播電視信號(hào)傳輸必須選取適合的光纜，其中比較常見的光纜包括層絞式光纜、中心束光纜和平行鋼絲結(jié)構(gòu)光纜。在具體的工程中對(duì)于光纜的選擇必須因地制宜，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐牡木唧w情況，分析研究設(shè)計(jì)工藝和相關(guān)技術(shù)，綜合考慮各方面的因素，選擇出是合格光纜確保電視信號(hào)的傳輸能夠處于一個(gè)穩(wěn)定安全的狀態(tài)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)所倡導(dǎo)的村村通工程的實(shí)際情況，站在農(nóng)村的實(shí)用性來講，中心束式光纜是最好的選擇，這一光纜具有較強(qiáng)的防護(hù)作用，有效的防止人為破壞或其他破壞。這種光纜的缺點(diǎn)在于外層鋼絲束管容易回縮，但是權(quán)衡利弊，這一光纜對(duì)于老鼠撕咬的防止是十分適合的。農(nóng)村人們經(jīng)常誤認(rèn)為能夠通過切割光纜去竊取信號(hào)，一些地方經(jīng)常發(fā)生類似村民為竊取信號(hào)去切割光纜的行為，也經(jīng)常發(fā)生由于這些人為的破壞導(dǎo)致信號(hào)傳輸中斷或者其他問題。

2廣電工程技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來我國(guó)廣電事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了有原始的電臺(tái)廣播到現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)媒體傳播，這一系列的顯著成果都是廣電工程技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)的結(jié)果。國(guó)家的相關(guān)部門對(duì)此高度重視，相繼出臺(tái)頒布了一系列的政策法規(guī)文件，先后投資建設(shè)了數(shù)個(gè)規(guī)模較大、具有較大影響力的先進(jìn)廣電工程建設(shè)項(xiàng)目。這一切都預(yù)示著我國(guó)廣電事業(yè)已經(jīng)邁進(jìn)一個(gè)全新的發(fā)展階段。但是，一項(xiàng)先進(jìn)的廣電技術(shù)的要是實(shí)施廣泛的應(yīng)用和實(shí)施離不開成套的建筑設(shè)施的有效支撐，如果廣電事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量難以滿足實(shí)際發(fā)展需求，那么廣電工程技術(shù)的發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重的制約。但是當(dāng)前的發(fā)展階段，廣電事業(yè)建設(shè)和工程技術(shù)發(fā)展存在著諸多矛盾和問題，作者對(duì)此展開大量的實(shí)地調(diào)查研究并進(jìn)行總結(jié)，所存在的問題如下所示。

2.1工程基建人員的專業(yè)水平較低

當(dāng)前我國(guó)展開了大規(guī)模的廣電工程建設(shè)的建筑設(shè)施的建設(shè)工作，這些設(shè)施現(xiàn)代化水平高、相對(duì)比較復(fù)雜、發(fā)展方向多樣化。但是當(dāng)前的一些工程建設(shè)人員的專業(yè)素質(zhì)比較低，甚至還存在著其他專業(yè)的人員，在面對(duì)一些具有苛刻技術(shù)的條件下，他們并不能夠拿出積極有效的施工方案或者解決策略，不能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工人員加以科學(xué)的指導(dǎo)。由此來看，廣電工程的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的工程質(zhì)量無法為當(dāng)前的廣電工程技術(shù)的發(fā)展提供可靠的保障。

2.2對(duì)廣電工程的建設(shè)監(jiān)督力度不夠

廣電工程建設(shè)中一些單位對(duì)于單位的工程招標(biāo)的法定原則的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足，想當(dāng)然的認(rèn)為招投標(biāo)工作僅僅只是一種建設(shè)程序而已，僅僅只是程序上的而已。在建設(shè)過程中大肆宣傳工期緊張這一因素，認(rèn)為常規(guī)手段無法達(dá)到工期要求，保證工程按時(shí)交工，一些違規(guī)操作不是什么大礙。過分的放大了工程的一些特殊的因素作用的影響，一些建設(shè)程序本來應(yīng)該實(shí)施，但是找各種借口推脫，對(duì)于應(yīng)該及時(shí)報(bào)批的手續(xù)不及時(shí)完成，對(duì)于一些需要集體開會(huì)研究的問題私自解決。上述一系列的原因?qū)е鹿怆姽こ探ㄔO(shè)過分的看重了中標(biāo)的承包方、監(jiān)理方的資質(zhì)但是對(duì)于其所排出的項(xiàng)目經(jīng)理卻未加審核；一些工程項(xiàng)目出現(xiàn)了拆解工程、采取不規(guī)范的招標(biāo)活動(dòng)，還一些地方對(duì)于專項(xiàng)基金的管理不夠健全，隨意對(duì)專項(xiàng)基金進(jìn)行占用挪用，還有的項(xiàng)目對(duì)驗(yàn)收工作并未按照規(guī)范進(jìn)行，未進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，造成工程決算、竣工驗(yàn)收的遲緩。

3關(guān)于解決對(duì)策的一些建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步有效的推動(dòng)了光電工程技術(shù)的發(fā)展，科技含量越來越高、更新速度越來越快、多學(xué)科專業(yè)協(xié)同發(fā)展、系統(tǒng)化程度越來越高。在這種情況下，原有的廣電基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)很難跟上當(dāng)前的發(fā)展步伐，所以加快現(xiàn)代設(shè)施的引進(jìn)與建設(shè)迫在眉睫，只有這樣才能進(jìn)一步保證廣電工程技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展。文章以上對(duì)于廣電工程當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，其中存在著諸多問題導(dǎo)致廣電工程技術(shù)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。作者經(jīng)過長(zhǎng)期的研究分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策以求提供指導(dǎo)。

3.1加強(qiáng)基建人員專業(yè)技術(shù)水平的管理

廣電工程技術(shù)涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很高的專業(yè)要求，例如結(jié)構(gòu)、性能以及外觀等方面，因此在這些基礎(chǔ)設(shè)施施工建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該對(duì)基建人員的專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行牢牢地把關(guān)，如果基建人員的技術(shù)資格難以達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定，那么不得任用，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工質(zhì)量。

3.2建立統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制

設(shè)置廣電工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，組成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組涵蓋多個(gè)部門，該部門涵蓋了多個(gè)部門，例如紀(jì)檢監(jiān)察部門、工程建設(shè)行政管理部門、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組著重研究工程的監(jiān)督計(jì)劃與重點(diǎn)，下屬成員單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組安排實(shí)施監(jiān)督工作的開展。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組的優(yōu)勢(shì)就在于因?yàn)橹虚g的環(huán)節(jié)的省略，促進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量大大提高。保證工程監(jiān)督工作的能夠順利的實(shí)施。

3.3建立完善的工程內(nèi)控機(jī)制

健全工程建設(shè)的內(nèi)部控制管理機(jī)制能夠?qū)V電工程項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的規(guī)范約束，從最初始的規(guī)?？刂?、招投標(biāo)，到后續(xù)的施工設(shè)計(jì)以及資金管理，直到最后的竣工驗(yàn)收等一系列的環(huán)節(jié)實(shí)施全方位的管理控制，為工程基礎(chǔ)誰建設(shè)的監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的支撐。深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，保證工程高效、廉潔。建設(shè)單位、項(xiàng)目責(zé)任人以及工程建設(shè)人員簽署廉政合同，明細(xì)各方的權(quán)力責(zé)任。相關(guān)部門落實(shí)廉政機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員實(shí)施考核，確保工程程序合理展開。

4結(jié)論

第2篇：農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步提高加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，及早安排部署好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。

剛剛過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市工業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量和綜合效益達(dá)到近幾年來最好水平，年初確定的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)超額完成，實(shí)現(xiàn)銷售收入1223.13億元，增長(zhǎng)33.28%；利潤(rùn)54.87億元，增長(zhǎng)67.02%；利稅133.5億元，增長(zhǎng)42.36%。今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，初步確定全年工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：限額以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長(zhǎng)24%；同時(shí)根據(jù)一季度工業(yè)增加值絕對(duì)額不低于全年的23%、主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)同步增長(zhǎng)的要求，安排落實(shí)今年一季度發(fā)展目標(biāo)。各級(jí)各部門和企業(yè)要高度重視一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，強(qiáng)化措施，趨利弊害，切實(shí)把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，按照“抓早、抓準(zhǔn)、抓緊、抓好、抓實(shí)”的要求，對(duì)各項(xiàng)工作早安排早部署，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是各級(jí)各部門和企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)**和十六屆十三中全會(huì)精神，要認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，盡快制定和落實(shí)各項(xiàng)工作措施，努力實(shí)現(xiàn)一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“開門紅”，為全年工作打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是認(rèn)真分析支撐工業(yè)發(fā)展的各方面物質(zhì)條件，切實(shí)落實(shí)好加快工業(yè)發(fā)展的保證措施。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中能源、資金、運(yùn)輸和重要原材料等方面的準(zhǔn)備情況進(jìn)行分析摸底，對(duì)存在的突出問題要積極督促和幫助企業(yè)解決，促進(jìn)有市場(chǎng)有定單有效益的企業(yè)要開足馬力生產(chǎn)。三是認(rèn)真總結(jié)分析去年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深入分析企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷、兩項(xiàng)資金占用以及企業(yè)虧損等方面的問題，并及早提出工作要求和改進(jìn)措施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)和效益的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

二、大力開拓市場(chǎng)，努力提高產(chǎn)品銷售率和市場(chǎng)占有率

開拓市場(chǎng)是組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵。各級(jí)各部門和企業(yè)要把開拓市場(chǎng)作為組織一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的首要任務(wù)，緊密結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)和營(yíng)銷狀況，深入調(diào)研分析面臨的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開拓市場(chǎng)，尤其是要加大對(duì)省外、國(guó)外市場(chǎng)的開拓力度，努力提高產(chǎn)品銷售率和市場(chǎng)占有率。一是要認(rèn)真研究和分析市場(chǎng)形勢(shì)，要根據(jù)汽車、建材、機(jī)電、紡織、輕工、化醫(yī)等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的供求情況，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)及早進(jìn)行研究和分析，搞好前瞻性預(yù)測(cè)，指導(dǎo)企業(yè)安排好全年產(chǎn)銷計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是積極抓好節(jié)日市場(chǎng)促銷力度，努力提高產(chǎn)品銷售率和市場(chǎng)占有率。一季度適逢元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，是市場(chǎng)營(yíng)銷的黃金時(shí)節(jié)，掀起開拓市場(chǎng)的熱潮。要組織和動(dòng)員紡織服裝、食品、飲料、煙草、家電等企業(yè)，針對(duì)當(dāng)前節(jié)日特點(diǎn)，搞好市場(chǎng)供應(yīng)和促銷，滿足人們的節(jié)日需求。三是要抓住農(nóng)民增收的有利時(shí)機(jī)，努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)。要積極開發(fā)適合農(nóng)民收入水平和農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的工業(yè)消費(fèi)品，使更多的耐用品進(jìn)入農(nóng)村家庭，豐富和活躍農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)一步提高企業(yè)、產(chǎn)品知名度。四是積極抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目訂貨。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是今年國(guó)家投資的重點(diǎn)，我省南水北調(diào)、引黃調(diào)水等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目也相繼開工，東北老工業(yè)基地的技術(shù)改造投資項(xiàng)目增加，機(jī)械、冶金、建材行業(yè)和有關(guān)企業(yè)要繼續(xù)深入項(xiàng)目建設(shè)單位，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，早爭(zhēng)訂單，多爭(zhēng)訂單，擴(kuò)大銷售，帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。五是大力抓好工業(yè)產(chǎn)品出口，積極發(fā)揮我市在機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，努力提高產(chǎn)品訂貨量，推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，開拓國(guó)際市場(chǎng)。特別是在放假期間，相關(guān)企業(yè)更要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大營(yíng)銷工作力度，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和效益的同步提高。

三、認(rèn)真抓好重點(diǎn)技改項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，盡快發(fā)揮投資效益

重點(diǎn)技改項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)將是明年工業(yè)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)因素。各縣（市）區(qū)、各行辦及企業(yè)集團(tuán)要把技改項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效作為一季度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要積極與有關(guān)方面配合，采取有利措施，確保重點(diǎn)技改項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。一是對(duì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目搞好摸底排隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度的調(diào)度，督促重點(diǎn)項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度慢的要認(rèn)真分析原因，積極采取應(yīng)對(duì)措施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是積極幫助已竣工項(xiàng)目落實(shí)各種生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件，有什么問題協(xié)調(diào)解決什么問題，盡快啟動(dòng)生產(chǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)能力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是進(jìn)一步搞好重點(diǎn)技改項(xiàng)目的篩選論證。圍繞市場(chǎng)需求，選擇對(duì)全局有帶動(dòng)作用的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目要抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、論證一批，為明年的技術(shù)改造特別是爭(zhēng)取國(guó)債技改項(xiàng)目、雙高一優(yōu)項(xiàng)目等做好充分準(zhǔn)備，確保明年全市企業(yè)技術(shù)改造投資的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

四、搞好生產(chǎn)要素的供求銜接，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)

各縣（市）區(qū)、各行辦和有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，努力抓好當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。一是針對(duì)冬季和節(jié)日生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)煤炭、電力、交通運(yùn)輸生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。煤炭企業(yè)要組織好節(jié)日生產(chǎn)供應(yīng)，保證用煤大戶生產(chǎn)和生活用煤需求。電力企業(yè)要搞好電力生產(chǎn)，抓好穩(wěn)發(fā)多供，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。二是抓好節(jié)日期間生產(chǎn)安排和組織，對(duì)連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有訂單的企業(yè)，特別是有出口訂單的企業(yè)，要堅(jiān)持節(jié)日正常生產(chǎn)。三是節(jié)日過后，要盡快組織企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，及時(shí)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入正常軌道。四是進(jìn)一步加強(qiáng)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的調(diào)度監(jiān)測(cè)，深入行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決存在的矛盾問題，保證一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

第3篇：農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；扶貧貼息貸款；扶貧開發(fā)

文章編號(hào)：1003－4625（2008）09－0114－02中圖分類號(hào)：F832.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

最近國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國(guó)開辦發(fā)[2008]28號(hào)），就全面改革扶貧貼息貸款管理體制的思路、原則、主要內(nèi)容以及協(xié)作與配合等做出了明確規(guī)定。這次扶貧貼息貸款管理體制改革,從根本上解決了信貸扶貧的市場(chǎng)化運(yùn)作及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問題,為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）承辦扶貧貼息貸款，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶來了新的契機(jī)。本文就農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極參與扶貧貼息項(xiàng)目貸款談幾點(diǎn)的思考。

一、扶貧貼息貸款體改特點(diǎn)及對(duì)農(nóng)發(fā)行的影響

（一）扶貧貼息貸款體改特點(diǎn)

一是市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作。在扶貧部門確定的貧困戶和扶貧項(xiàng)目庫中自主選擇、獨(dú)立審貸。二是下放權(quán)限。將發(fā)放到貧困戶的“到戶貸款”和貼息資金直接管理權(quán)限下放到縣，由縣扶貧辦、財(cái)政局直接管理并具體組織實(shí)施；發(fā)放到企業(yè)的“項(xiàng)目貸款”和貼息資金由省扶貧辦、財(cái)政廳直接管理并具體組織實(shí)施。三是自籌本金。扶貧貼息貸款的本金由承辦金融機(jī)構(gòu)自行籌集。四是自定期限。貸款期限由承辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等靈活確定。五是自定利率。由承辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)央行的利率管理規(guī)定和其貸款利率定價(jià)要求自定。六是固定貼息利率。“項(xiàng)目貸款”按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息；“到戶貸款”按年利率5%貼息。中央財(cái)政按貼息一年安排貼息資金,可采取直接或通過金融機(jī)構(gòu)間接補(bǔ)貼給貧困戶或項(xiàng)目實(shí)施單位兩種方式。

（二）扶貧貼息貸款體改對(duì)農(nóng)發(fā)行的主要影響

一是提供歷史機(jī)遇。這次改革扶貧貼息貸款管理體制，明確了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，為農(nóng)發(fā)行參與承貸扶貧貼息貸款提供了歷史機(jī)遇。二是降低政策風(fēng)險(xiǎn)。這次改革扶貧貼息貸款管理體制，改變了過去由政府主導(dǎo)指令性下達(dá)扶貧貸款計(jì)劃的政策。農(nóng)發(fā)行避開了承接以前年度老扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)，也可以對(duì)新的扶貧貸款項(xiàng)目，按照銀行商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行自主選貸、自主定價(jià)，從而避免政府主導(dǎo)下被動(dòng)貸款的政策風(fēng)險(xiǎn)。三是擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。由于扶貧貼息貸款在行業(yè)和貸款對(duì)象上的多樣性，決定了承貸扶貧貸款金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍上的多樣性。農(nóng)發(fā)行承貸扶貧貼息貸款之后勢(shì)必突破銀監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的限制，使農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍更加寬泛。四是減少收益風(fēng)險(xiǎn)。固定的貼息利率和靈活貼息方式，可以使農(nóng)發(fā)行在承貸扶貧貼息貸款之后有著穩(wěn)定的貼息利息來源，在一定程度上減少農(nóng)發(fā)行收益風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)發(fā)行承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款的利弊分析

信貸扶貧在管理體制改革之前,扶貧信貸資金大量死滯，對(duì)于承貸金融機(jī)構(gòu)來說教訓(xùn)是極其深刻的。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無論在什么條件下，承辦政府意圖強(qiáng)烈的貸款項(xiàng)目，總是有利有弊的。

（一）承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款的有利方面

1.承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款有利于增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”的功能。用市場(chǎng)化原則承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款，符合農(nóng)發(fā)行“十一五”規(guī)劃的辦行方向和功能定位。農(nóng)發(fā)行作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的銀行，承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款有利于增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”的功能，擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行影響力，樹立良好社會(huì)形象。

2.承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款有利于充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。農(nóng)發(fā)行開辦新業(yè)務(wù)之后，業(yè)務(wù)范圍在行業(yè)上已經(jīng)涵蓋了絕大部分扶貧項(xiàng)目。從目前農(nóng)發(fā)行實(shí)際貸款的情況看，已經(jīng)有相當(dāng)多的貸款項(xiàng)目發(fā)揮著扶貧貸款的作用，只需要完善扶貧貼息項(xiàng)目貸款的相關(guān)手續(xù)，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)發(fā)行貸款項(xiàng)目與扶貧項(xiàng)目的結(jié)合。因此，承辦扶貧貸款從某種意義上說，也是拓展農(nóng)發(fā)行新業(yè)務(wù)貸款，有利于充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融骨干和支柱作用。

3.承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款有利于促進(jìn)農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款營(yíng)銷和貸后管理，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行辦貸的質(zhì)量與效率。在農(nóng)發(fā)行承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款之后，通過引入政府扶貧管理機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)農(nóng)發(fā)行行業(yè)性營(yíng)銷，加強(qiáng)貸款后管理，提高辦貸質(zhì)量和效率有著積極的監(jiān)督促進(jìn)作用。

4.承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款有利于增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款客戶的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。扶貧貼息項(xiàng)目貸款由于增加了社會(huì)監(jiān)管部門，有利于營(yíng)造良好的社會(huì)金融環(huán)境，在一定程度上壓縮了貸款信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的社會(huì)環(huán)境條件，有利于增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款客戶的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

（二）承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款的不利因素

1.政府“辦貸”的歷史遺留影響。在扶貧體制改革前很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，扶貧貸款都是由政府主導(dǎo)，金融部門沒有扶貧貼息項(xiàng)目貸款的自主發(fā)放權(quán)。由于2008年剛剛開始體制改革，一方面行政干預(yù)扶貧貸款項(xiàng)目的慣性在特定條件下還可能出現(xiàn)，如果處理不當(dāng)有可能給部分項(xiàng)目貸款帶來風(fēng)險(xiǎn)；另一方面部分貸款客戶對(duì)扶貧貸款有償性認(rèn)識(shí)不足，常常把扶貧貸款當(dāng)作財(cái)政資金對(duì)待，有可能影響扶貧貼息項(xiàng)目貸款的償還和周轉(zhuǎn)。

2.扶貧貼息項(xiàng)目貸款客戶履行扶貧義務(wù)的影響。扶貧貼息項(xiàng)目貸款實(shí)施單位與扶貧部門要簽訂扶貧責(zé)任書，可能的義務(wù)有下列幾種方式：（1）吸納貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工；（2）援建貧困村項(xiàng)目；（3）加工企業(yè)優(yōu)先以貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品為原料；（4）捐贈(zèng)資金用于扶貧。這幾種方式如果處理不適當(dāng)，有可能會(huì)形成扶貧貼息項(xiàng)目貸款企業(yè)的經(jīng)濟(jì)包袱，進(jìn)而影響扶貧信貸資金的安全。

3.扶貧企業(yè)擔(dān)保能力不足的影響。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)育先天不足，扶貧企業(yè)自身的財(cái)務(wù)資金狀況大多也是弱質(zhì)的，風(fēng)險(xiǎn)承受能力普遍低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是中小企業(yè)貸款擔(dān)保能力更是普遍不足。由于本次扶貧貸款體制改革對(duì)建立擔(dān)保金或風(fēng)險(xiǎn)金制度尚處于探索試點(diǎn)階段，因此，扶貧貸款擔(dān)保難的問題將長(zhǎng)期存在。如果扶貧擔(dān)保問題得不到切實(shí)的解決，將對(duì)扶貧貸款的安全帶來不利影響。

三、承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款的幾點(diǎn)建議

（一）積極審慎承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款。鑒于農(nóng)發(fā)行新業(yè)務(wù)貸款中已經(jīng)有部分客戶實(shí)際承擔(dān)扶貧義務(wù)的情況和農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍與扶貧貸款項(xiàng)目的趨同性，建議積極審慎承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款。認(rèn)真做好新業(yè)務(wù)貸款與扶貧貼息項(xiàng)目貸款的結(jié)合工作，對(duì)現(xiàn)有貸款項(xiàng)目能夠與扶貧貸款項(xiàng)目接軌的，認(rèn)真做好貸款的置換，同時(shí)在農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極審慎營(yíng)銷新的扶貧貸款項(xiàng)目。鑒于農(nóng)發(fā)行無縣以下機(jī)構(gòu),建議不考慮承辦到戶扶貧貸款。

（二）建立以省級(jí)分行為主的營(yíng)銷管理組織。鑒于扶貧貼息項(xiàng)目貸款和貼息資金由省扶貧辦、財(cái)政廳直接管理并具體組織實(shí)施的特殊性，建議對(duì)扶貧貼息項(xiàng)目貸款以省分行營(yíng)銷管理為主，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確營(yíng)銷和管理部門。建議農(nóng)發(fā)行總行先期成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確管理機(jī)構(gòu)與部門。

（三）申報(bào)專項(xiàng)資金計(jì)劃和設(shè)立專門會(huì)計(jì)科目。鑒于2008年銀根趨緊的情況，建議農(nóng)發(fā)總行在確定承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款之后，及時(shí)向人民銀行申報(bào)扶貧貸款專項(xiàng)資金計(jì)劃。同時(shí)，盡快設(shè)立扶貧貸款會(huì)計(jì)科目，確保扶貧信貸業(yè)務(wù)納入正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。

第4篇：農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文

[關(guān)鍵詞]新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則企業(yè)融資管理

一. 前言

由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜多變和競(jìng)爭(zhēng)的空前激烈,實(shí)行融資管理可以擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模并向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展,能起到降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用。而財(cái)務(wù)管理又是企業(yè)管理中的重中之重,隨著企業(yè)管理技術(shù)提高和信息化的不斷發(fā)展,建立在財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的融資管理,越來越受到重視。融資是企業(yè)為保障正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的需要,以其自有(有形和無形)資產(chǎn)的增值能力或增值潛力價(jià)值為擔(dān)保,通過參與資本市場(chǎng)的金融交易,獲取一定資金的資本經(jīng)營(yíng)行為。融資是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本職能之一。所謂融資管理是在滿足企業(yè)資金需求的前提下,為實(shí)現(xiàn)融入資金的成本與風(fēng)險(xiǎn)的雙重控制,企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)分析選定可行的融資戰(zhàn)略和選擇相適應(yīng)的融資模式,從而建立更有彈性的資本結(jié)構(gòu)。隨著新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施,對(duì)企業(yè)融資管理提出了新的要求,本文就新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下,如何加強(qiáng)企業(yè)融資管理來進(jìn)行探討。

二. 企業(yè)融資管理的作用

科學(xué)、合理地籌措資金是為了提高融資效益。首先,適時(shí)、適量地籌措資金以滿足企業(yè)投資所需,有利于增加利潤(rùn)和保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行,有利于縮短固定資產(chǎn)建設(shè)周期,提高有限資金的使用效益。其次,適時(shí)、適量地籌措資金有利于減少或避免不必要的資金閑置,有效地控制因資金閑置所導(dǎo)致的資金機(jī)會(huì)成本。第三,在適時(shí)、適量籌措資金的前提下,注重融資結(jié)構(gòu)的合理選擇,可有效地降低資金成本,提高所有者權(quán)益資金利潤(rùn)率,促使企業(yè)價(jià)值最大化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)。

三.如何加強(qiáng)企業(yè)融資管理

(1)對(duì)企業(yè)確定的融資平臺(tái)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查

重點(diǎn)審查企業(yè)融資活動(dòng)是否堅(jiān)持總量控制、綜合平衡的原則,根據(jù)本地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要,在財(cái)政承受能力允許范圍內(nèi),合理安排資金融入的規(guī)模、期限、方式和用途;融資規(guī)模是否適度、資金結(jié)構(gòu)、期限搭配是否合理;資金融入程序是否規(guī)范,是否按照項(xiàng)目融資,是否根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度分批次、分階撥款,有無資金閑置浪費(fèi)問題。是否堅(jiān)持“企業(yè)統(tǒng)一決策、嚴(yán)格規(guī)范操作、依法加強(qiáng)監(jiān)管”的原則,管理責(zé)任明確、運(yùn)作科學(xué)規(guī)范、資金合法運(yùn)作,高效使用。是否建立企業(yè)融資的債務(wù)償還長(zhǎng)效機(jī)制和預(yù)警機(jī)制,設(shè)立償債準(zhǔn)備金,按照合同約定統(tǒng)一對(duì)債權(quán)人履行還款責(zé)任。

(2)制定企業(yè)《融資管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范融資管理,降低融資成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、防范融資風(fēng)險(xiǎn)。

為充分利用自有資金,合理安排債務(wù)融資。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)制度制定了《融資管理辦法》。按照新的規(guī)定,企業(yè)財(cái)務(wù)部為融資管理的職能部門。融資納入預(yù)算管理,實(shí)行年度融資預(yù)算與月度融資計(jì)劃相結(jié)合,按照預(yù)算規(guī)定程序上報(bào)融資需求。建設(shè)項(xiàng)目資金需求以長(zhǎng)期資金為主,短期融資為輔,結(jié)合現(xiàn)金流量管理,做好資金的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí),根據(jù)不同融資方式的特點(diǎn)及政策要求,對(duì)債券融資、金融機(jī)構(gòu)借款等不同融資方式還將實(shí)行分類管理;重大項(xiàng)目的融資則由企業(yè)董事會(huì)根據(jù)項(xiàng)目具體情況決定是否統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)融管理,由企業(yè)安排統(tǒng)一落實(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變化,企業(yè)可采取借新還舊、債務(wù)替換、提前還貸等措施,調(diào)整和優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。同時(shí),企業(yè)還應(yīng)該建立了融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,未經(jīng)企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn),企業(yè)一律不得對(duì)外融資。對(duì)違反本辦法規(guī)定的融資行為,企業(yè)將視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(3)合理確定資金需要量,控制資金投放時(shí)間

企業(yè)融集資金的數(shù)量及其投放時(shí)間,是由企業(yè)合理的資金措要量及其時(shí)間決定的。不論通過什么渠道、采取什么方式融集資金,都應(yīng)該確定資金的需要量,有一個(gè)合理的數(shù)量界限。融資不足,會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)資金的合理需要;融資過剩,又會(huì)增加融資成本,影響資金的利用效果。因此,企業(yè)在融資之前,必須根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合理需要,確定資金的需要量,進(jìn)而根據(jù)自有資金的利用狀況,確定等集資金的數(shù)額。在核定資金需要量時(shí),不僅要注意產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模,而且要注意產(chǎn)品的銷售趨勢(shì),防止盲目生產(chǎn),造成資金積壓。在全年中,企業(yè)資金的使用量并非固定不變,或逐月增加,或時(shí)有減少。因此,不僅要掌握全年資金投入量,而且要測(cè)定不同月份的資金投入量,以便合理安排資金的投放和回收,減少資金占用,加速資金周轉(zhuǎn),提高資金使用效果。

(4)認(rèn)真選擇融資來源,力求降低資金成本

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,特別是資金市場(chǎng)的發(fā)育和完善,企業(yè)融集資金的渠道越來越廣泛,融資方式也日益多樣化,諸如銀行貸款、民間借貸、債權(quán)、股權(quán)等。不論何種渠道、何種方式,融集資金都要付出一定的代價(jià),即具有不同的資金成本。各種資金來源的資金成本不同,其適用范圍也不一樣。如銀行貸款資金供應(yīng)比較穩(wěn)定,民間借貸取得比較方便,通過政府扶持資金成本較低,股權(quán)融集巨額資金有利,債權(quán)適合融集少量資金,等等。企業(yè)融集資金時(shí),一方而要全面遵守國(guó)家的有關(guān)方針、政策和財(cái)經(jīng)制度,選擇合理的融資渠道和等資方式;另一方而又必須注意融資成本。要綜合考察各種資金的融集渠道和方式,研究各種資金來源的構(gòu)成,根據(jù)不同的資金需要和約束條件,權(quán)衡利弊得失,求得融資方式的最佳組合,以便降低綜合的資金成本。

(5)恰當(dāng)安排資金結(jié)構(gòu),正確運(yùn)用負(fù)債經(jīng)營(yíng)

企業(yè)可利用的經(jīng)濟(jì)資源來自所有者權(quán)益和負(fù)債,即資產(chǎn)等于負(fù)債加所有者權(quán)益。企業(yè)舉債進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),即負(fù)債經(jīng)營(yíng)。由于負(fù)債利息可在所得稅前列支,對(duì)企業(yè)稅后利潤(rùn)影響較小,因此,當(dāng)投資收益率大于負(fù)債利息串時(shí),負(fù)債經(jīng)營(yíng)既可緩解自有資金緊張的矛盾,又能提高自有資金收益串。但如負(fù)債過多,則會(huì)承擔(dān)較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),影響企業(yè)再融資的能力,甚至由于喪失償債能力而面臨破產(chǎn)。同時(shí),針對(duì)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn),積極改革創(chuàng)新,研究建立符合企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度,構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制,逐步建立與中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信貸文化。

(6)推動(dòng)金融體制機(jī)制創(chuàng)新,特別是大力發(fā)展小銀行。

發(fā)展小銀行,不僅可以有效集中社會(huì)資本、民間資本,充分發(fā)揮“草根金融”服務(wù)“草根經(jīng)濟(jì)”的重要作用,而且有利于解決信貸雙方信息不對(duì)稱的問題。例如,美國(guó)擁有大量的社區(qū)銀行,它們?cè)谀繕?biāo)市場(chǎng)方面主要服務(wù)于周邊中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和家庭,在客戶關(guān)系方面中高層管理人員可以廣泛接觸居民、深入了解社區(qū)事務(wù),因而在貸款審批方面擁有更完備的貸款人信息,有效解決了銀行與企業(yè)間信息不對(duì)稱的問題。再如,美國(guó)的硅谷銀行,熟知區(qū)域內(nèi)科技型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展前景,因而能夠有效避免傳統(tǒng)商業(yè)銀行過于強(qiáng)調(diào)安全性、盈利性的弊端,較好地滿足科技型企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和成長(zhǎng)階段的資金需求。此外,發(fā)展小銀行還有利于促進(jìn)民間金融發(fā)展。在我國(guó),民間金融隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日趨活躍。規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展,切實(shí)釋放民間資本的活力,發(fā)展小銀行將是重要的渠道和出口。目前,發(fā)展小銀行的著力點(diǎn)有三個(gè):一是大力發(fā)展城市商業(yè)銀行。我國(guó)283個(gè)地級(jí)市共有城市商業(yè)銀行136家。應(yīng)鼓勵(lì)更多有條件的地級(jí)市開辦城市商業(yè)銀行。二是不斷規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。到2009年一季度,我國(guó)農(nóng)村銀行只有22家,農(nóng)村合作銀行只有163家。應(yīng)鼓勵(lì)條件具備的縣設(shè)立自己的農(nóng)村銀行或農(nóng)村合作銀行。三是重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等區(qū)域性、行業(yè)性小型金融機(jī)構(gòu),不斷提高小型金融機(jī)構(gòu)的覆蓋率。

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第5篇：農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守青少年；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；就業(yè)保障；職業(yè)教育；PPP模式

基金項(xiàng)目：江南大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“基于農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)保障的PPP模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201610295056）

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月7日

一、引言

與農(nóng)村留守兒童的定義不同，農(nóng)村留守青少年的界定在年齡上增加了一定程度上的限制。本文中的農(nóng)村留守青少年特指由于父母雙方或一方外出務(wù)工，沒有條件隨父母進(jìn)入城市而被留在農(nóng)村的家鄉(xiāng)，并且需要其他親人或委托人照顧的14～18周歲的青少年。這部分農(nóng)村留守青少年的年齡段已經(jīng)超過我國(guó)義務(wù)教育階段，面臨著接受高中教育、職業(yè)教育或直接就業(yè)的選擇。農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)選擇：一部分直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)村勞動(dòng)力；另一部分繼續(xù)接受職業(yè)教育而進(jìn)入城市工作。近年來，隨著農(nóng)村留守青少年數(shù)量逐年上升，就業(yè)保障問題日益引發(fā)社會(huì)的關(guān)注。

為了適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)需要，農(nóng)村青少年勞動(dòng)力必須經(jīng)過專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)才能就業(yè)，所以一個(gè)健全完善的職業(yè)教育體系對(duì)未來的就業(yè)保障至關(guān)重要。我國(guó)對(duì)農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障的研究尚處于探索階段，國(guó)家用于就業(yè)保障的資金不足以滿足所有層次的需求。公共私營(yíng)合作的PPP模式是滿足這一需求的最佳方式，通過PPP模式可以適當(dāng)?shù)匾肷鐣?huì)資本，拓寬國(guó)家就業(yè)保障的融資渠道。PPP模式下對(duì)農(nóng)村留守青少年職業(yè)教育的研究能使就業(yè)保障問題得到重視，促進(jìn)農(nóng)村留守青少年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村留守青少年現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守青少年人數(shù)增加速度迅猛。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》披露，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有農(nóng)村留守兒童人數(shù)為6，102.55萬，占全體農(nóng)村兒童的37.70%，占全國(guó)兒童的21.88%，與第五次人口普查顯示的2，443萬留守兒童數(shù)量相比，僅僅十年就增加了1.5倍。從留守兒童成長(zhǎng)為留守青少年，幾乎是每一個(gè)留守青少年的必由之路，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這部分人口仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村留守青少年未來就業(yè)現(xiàn)狀堪憂。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》披露，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28，171萬人，比上年增加424萬人，增長(zhǎng)1.5%。其中，本地農(nóng)民工11，237萬人，比上年增加374萬人，增長(zhǎng)3.4%；外出農(nóng)民工16，934萬人，比上年增加50萬人，增長(zhǎng)0.3%。當(dāng)下農(nóng)民工仍以青壯年為主，其中接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%?？梢?，農(nóng)村留守青少年的未來就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力十分巨大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏保障。

（三）農(nóng)村留守青少年的犯罪率高居不下。根據(jù)最高人民法院研究室邵文虹披露，近年來，我國(guó)各級(jí)法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右，而且有逐年上升的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)抽樣調(diào)查顯示，只有36.3%的未成年罪犯在入監(jiān)之前能夠同親生父母長(zhǎng)期生活。未成年人犯罪多發(fā)生在留守青少年群體中，并且近70%的未成年人罪犯所走的就是一條由學(xué)生變?yōu)榱魃?，再由流生淪為罪犯的道路。

三、農(nóng)村青少年職業(yè)教育引入PPP模式的必要性與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）農(nóng)村青少年職業(yè)教育中引入PPP模式的必要性。目前，我國(guó)的農(nóng)村青少年所受的職業(yè)教育管理體制呈現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象，一種是以整體效率低下為特征的政府辦學(xué)，另一種是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的民間辦學(xué)，兩種模式各有利弊。雖然近年來職業(yè)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了混合所有制的形態(tài)，但是在校政企合作方面仍不夠完善。有活力的PPP模式管理體制有利于職業(yè)教育把握行業(yè)的發(fā)展方向，拓寬基建融資渠道，保障學(xué)校日常運(yùn)營(yíng)。因此，為了改善我國(guó)職業(yè)教育學(xué)校以政府辦學(xué)為主的局面，一個(gè)重要改革就是增加學(xué)校辦學(xué)自，使得以校企合作、產(chǎn)教融合為辦學(xué)特點(diǎn)的職業(yè)教育領(lǐng)域更貼近市場(chǎng)需求。通過PPP模式適當(dāng)?shù)匾肷鐣?huì)資本，在兼顧教育公平的基礎(chǔ)上從供給側(cè)角度提升職業(yè)教育質(zhì)量。

（二）PPP模式在國(guó)外教育I域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，教育領(lǐng)域PPP模式的關(guān)鍵是政府部門與私人部門之間通過建立合作伙伴關(guān)系的方式，共同為社會(huì)提供教育服務(wù)，PPP模式的應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)供給方多樣性提供了可能。英國(guó)“私人融資計(jì)劃”（Private Fiance Initiatives，簡(jiǎn)稱PFI），即利用簽訂長(zhǎng)期特許融資租賃協(xié)議的方式從私人企業(yè)中獲取公共設(shè)施和服務(wù)，私人企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，這項(xiàng)計(jì)劃極大地降低了英國(guó)學(xué)校的融資成本。澳大利亞的一些學(xué)校由私營(yíng)企業(yè)融資建設(shè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，提供系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備升級(jí)等非核心服務(wù)，而政府部門保留核心服務(wù)的公私合作模式。

除此之外，國(guó)外教育領(lǐng)域也有針對(duì)于類似國(guó)內(nèi)留守青少年失學(xué)狀況的PPP模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，教育慈善行動(dòng)已成為常見的教育PPP模式之一。像布羅德教育基金會(huì)這樣的私人慈善機(jī)構(gòu)，通過向教育機(jī)構(gòu)提供捐款資助，為低收入家庭兒童提供幫助。再如，印度的巴爾蒂基金會(huì)（簡(jiǎn)稱SCF）每年捐助約5，000萬美元，幫助貧困的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦非營(yíng)利性私立學(xué)校。巴基斯坦也成立了許多慈善組織，旨在擴(kuò)大弱勢(shì)群體受教育的機(jī)會(huì)和提高教育質(zhì)量，為他們未來的就業(yè)提供有力保障。

四、PPP模式下職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響實(shí)證分析

（一）文獻(xiàn)研究。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者對(duì)職業(yè)教育與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。李敏（2015）從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的視角分析了蘇北職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，提出加快蘇北職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議，具體包括強(qiáng)化“三個(gè)保障”、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”、實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”、把握“三個(gè)重點(diǎn)”、擴(kuò)大“試點(diǎn)”規(guī)模、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。唐瑾（2014）針對(duì)“后危機(jī)時(shí)期”巨大的就業(yè)壓力對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，分析職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)機(jī)理，從制度創(chuàng)新、具體措施兩個(gè)層面探討充分發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

（二）數(shù)據(jù)說明。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要指農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本文對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的衡量采用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)指標(biāo)，職業(yè)教育規(guī)模由職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和每所職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)來表示。此外，本文還引入私人部門投資在職業(yè)教育基本建設(shè)投資總額的比重，這個(gè)指標(biāo)代表PPP模式的參與程度，用來論證私人部門與政府部門共同投Y職業(yè)教育將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。本文選取的是全國(guó)2005～2014年間的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，文中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)人口和就業(yè)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，職業(yè)教育規(guī)模的數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，私人部門投資比重的數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三）實(shí)證研究。多元回歸模型是對(duì)一個(gè)因變量與兩個(gè)或兩個(gè)以上自變量因果關(guān)系的研究。利用Eviews9.0軟件，本文對(duì)多元回歸模型基本形式進(jìn)行多次調(diào)試，最終得出如表1所示的多元回歸模型，合理地解釋了各個(gè)變量之間數(shù)量的依存關(guān)系。在多元回歸模型中，L表示農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)（萬人），S表示職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量（所），Q表示每所職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)（人/所），P表示私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)校基本建設(shè)投資總額中的比重（百分比）。（表1）

得到的多元回歸模型的估計(jì)式為：

lnL=10.06964+0.0000306S+59.06931/Q+0.005971lnP

s=（0.032080）（0.0000309）（6.929749）（0.002392）

t=（313.8893）（9.9110460）（8.524018）（2.495843）

R2=0.993980 Ajusted R2=0.990970

Dw=1.540205 F=330.2082

（四）模型檢驗(yàn)。模型的經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)：S和lnL回歸系數(shù)估計(jì)值分別為0.0000306和0.005971，均大于零，說明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)與職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量和私人部門投資在職業(yè)教育基本建設(shè)投資總額的比重同方向變動(dòng)。當(dāng)其他條件不變時(shí)，職業(yè)教育學(xué)校每增加一所，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加0.00306%；私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資總額的比重每增加1%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加0.00597%。

回歸方程的標(biāo)準(zhǔn)誤差的評(píng)價(jià)：S.E=0.006439說明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)實(shí)際觀測(cè)點(diǎn)與其估計(jì)值（對(duì)數(shù)形式）的平均誤差為0.006439。

擬合優(yōu)度檢驗(yàn)：Ajusted R2=0.990970說明，回歸方程的解釋能力為99.0970%，即職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、每所職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)和私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)校基本建設(shè)投資總額的比重三個(gè)變量對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的解釋能力為99.0970%，回歸方程的擬合優(yōu)度相當(dāng)好。

回歸模型的總體顯著性檢驗(yàn)：從全部因素的共同影響來看，在5%的顯著性水平上。F=330.2082>Fα（k，n-k-1）=Fα（3，6）=4.76，可以說明職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、每所職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)和私人部門投資在職業(yè)教育基本建設(shè)投資總額的比重對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的共同影響是顯著的。這從P=0.000000可以明顯地看出，回歸模型是相當(dāng)顯著的。

單個(gè)回歸系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)：在5%的顯著性水平上，t（C）=313.8893>t0.025（6）=2.4469，t（S）=9.9110460>t0.025（6）=2.4469，t（1/Q）=8.524018>t0.025（6）=2.4469，t（lnP）=2.495843>t0.025（6）=2.4469，說明職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量、每所職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)和私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資總額的比重三個(gè)變量對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響分別顯著。這從他們的P值為0.0000、0.0001、0.0001和0.0468也可以看出回歸系數(shù)顯著不為零。

（五）結(jié)果分析。經(jīng)過模型檢驗(yàn)，可以得出這個(gè)多元回歸模型是合理的。據(jù)此，本文對(duì)回歸模型的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，得出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)與職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量和私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資總額的比重同方向變動(dòng)。當(dāng)其他條件不變時(shí)，職業(yè)教育學(xué)校每增加一所，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加0.00306%；私人部門投資在職業(yè)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資總額的比重每增加1%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加0.00597%。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)隨著每所職業(yè)教育學(xué)校人數(shù)的增加而減少，這是因?yàn)楫?dāng)一所職業(yè)教育學(xué)校的教學(xué)資源一定時(shí)，隨著每所職業(yè)教育學(xué)校人數(shù)的增加，每個(gè)人享受的教育資源就會(huì)減少，學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)降低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，從而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)減少。因此，通過增加職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量和私人部門對(duì)職業(yè)教育學(xué)校的投資可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育PPP模式能夠拓寬職業(yè)教育領(lǐng)域的融資渠道，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)校擴(kuò)建，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移的最佳途徑。

五、促進(jìn)農(nóng)村留守青少年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的PPP模式

（一）深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)改革，增加職業(yè)教育供給維度。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在倒逼著社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)的改革，職業(yè)教育PPP模式正是沿著“先經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后社會(huì)領(lǐng)域”一般建設(shè)路徑推進(jìn)的，將在社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生越來越大的影響。職業(yè)教育的PPP模式的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于適當(dāng)?shù)匾胨饺斯┙o渠道，多方位地增加職業(yè)教育供給維度，政府與私人部門建立起合作伙伴關(guān)系?；诖?，本文針對(duì)供給側(cè)角度設(shè)計(jì)出職業(yè)教育供給PPP模式，如圖1所示。第一種是職業(yè)教育供給的外包模式。該模式主要是指雙方在職業(yè)教育學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等項(xiàng)目上簽訂合同，通過模塊化或者整體性的外包將項(xiàng)目托付給私人部門經(jīng)營(yíng)；第二種是職業(yè)教育供給的特許經(jīng)營(yíng)模式。該模式主要指的是雙方簽訂合同，政府部門授予私人部門一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在規(guī)定期限內(nèi)，私人部門可以依法建立職業(yè)教育學(xué)校并獲得投資回報(bào)，期限結(jié)束后可以有償或無償轉(zhuǎn)讓給政府。這種模式分為兩大類：TOT指的是政府創(chuàng)辦職業(yè)教育學(xué)校，授予私人部門經(jīng)營(yíng)權(quán)，最后由私人部門移交給政府，BOT指的是私人部門創(chuàng)辦職業(yè)教育學(xué)校，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間轉(zhuǎn)交給政府；第三種是職業(yè)教育供給的私有化模式。該模式主要指的是雙方通過簽訂合同，政府將創(chuàng)辦完成的職業(yè)教育學(xué)校移交給私人部門，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)施行一定程度的補(bǔ)貼和監(jiān)督。

（二）推動(dòng)校企雙主體合作進(jìn)程，培養(yǎng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向人才。近年來，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，農(nóng)村留守青少年職業(yè)教育PPP模式必須確立政府和企業(yè)的雙主體地位，這需要企業(yè)從職業(yè)教育學(xué)校的參與者向?qū)W校的管理者轉(zhuǎn)變，可以借鑒德國(guó)“雙元制”與美國(guó)“合作教育制”的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。在PPP模式下，職業(yè)教育學(xué)校擁有強(qiáng)大的企業(yè)后盾，可以緊緊圍繞市場(chǎng)需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教一體化。在校企合作的模式下，職業(yè)教育的形式更加豐富，主要有以下兩種：第一種是將企業(yè)直接引入學(xué)校，在學(xué)校里開辦實(shí)訓(xùn)基地與對(duì)接工廠，圍繞R蹬嘌跟進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的辦學(xué)模式，對(duì)口輸出農(nóng)村青年勞動(dòng)力；第二種是校企建立訂單培養(yǎng)計(jì)劃，企業(yè)通過提供必要的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)豐富的技能培訓(xùn)師參與到學(xué)校的教學(xué)管理，根據(jù)企業(yè)所需勞動(dòng)力訂單進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)和定向輸出，并承諾優(yōu)先錄取從學(xué)校畢業(yè)的農(nóng)村留守青少年。作為勞動(dòng)力市場(chǎng)上需求方的主體，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力需求的把握將會(huì)為留守青少年職業(yè)教育PPP模式指明勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化方向，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，在農(nóng)村留守青少年的職業(yè)教育PPP模式中，推動(dòng)職業(yè)院校與私人企業(yè)的深入合作，定向培養(yǎng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向性人才，有利于打破對(duì)留守青少年不利的就業(yè)市場(chǎng)。

（三）關(guān)注留守青少年職業(yè)發(fā)展，發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用。對(duì)于未來的職業(yè)規(guī)劃，農(nóng)村留守青少年并沒有很好的認(rèn)知，大多數(shù)成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的盲流?，F(xiàn)代的農(nóng)村留守青少年職業(yè)教育PPP模式需要關(guān)注的不僅是職業(yè)技能的培訓(xùn)，更要激發(fā)他們對(duì)于職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的思考，引導(dǎo)他們對(duì)自我價(jià)值的肯定，在為社會(huì)服務(wù)的過程提升自我價(jià)值。目前，社會(huì)非營(yíng)利組織在教育、醫(yī)療、社工等社會(huì)的公益性事業(yè)上發(fā)揮著越來越大的作用，彌補(bǔ)了政府部門、私人部門以及市場(chǎng)規(guī)范的不足與缺陷，滿足人們不同方面、不同層次的需要。目前，許多國(guó)家在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域都采用政府與非營(yíng)利組織合作，發(fā)揮非營(yíng)利組織在募集資金、動(dòng)員全社會(huì)參與等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)不愿意做、政府做不好的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。因此，在農(nóng)村留守青少年職業(yè)教育PPP模式中，非營(yíng)利組織可以通過自愿合作的方式介入到職業(yè)教育領(lǐng)域，具體可以有以下兩種模式：第一種是非營(yíng)利組織基于自己對(duì)于中國(guó)當(dāng)下農(nóng)村留守青少年情況的了解，通過公眾資金募集的方式，資助因經(jīng)濟(jì)問題而放棄接受職業(yè)教育的留守青少年，通過心理咨詢師志愿者的服務(wù)促使留守青少年意識(shí)到職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性；第二種是非營(yíng)利組織在募集社會(huì)資金的過程中，主動(dòng)與具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)接洽，充當(dāng)校企合作的橋梁，促進(jìn)校企合作的開展，為留守青少年職業(yè)發(fā)展提供保障。

六、結(jié)論

本文通過現(xiàn)狀分析、實(shí)證研究、策略創(chuàng)新三個(gè)方面，得出職業(yè)教育PPP模式將會(huì)對(duì)農(nóng)村留守青少年的未來就業(yè)保障產(chǎn)生積極的影響。本文建議在發(fā)展農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障PPP模式的同時(shí)，需要深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)改革，增加職業(yè)教育供給維度；推動(dòng)校企雙主體合作進(jìn)程，培養(yǎng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向人才；關(guān)注留守青少年職業(yè)發(fā)展，發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用。目前，我國(guó)的農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障PPP模式仍處于探索階段，這需要政府部門與私人部門在當(dāng)前的基礎(chǔ)上深化合作，發(fā)揮效益，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，建立起高質(zhì)量、高效率的農(nóng)村留守青少年就業(yè)保障體系。

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第6篇：農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文

一、大學(xué)生網(wǎng)上經(jīng)商興起的原因

大學(xué)生網(wǎng)上經(jīng)商的興起，既有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)商的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)、就業(yè)壓力的增大等原因，也有國(guó)家政策支持等諸多環(huán)境因素的影響。

1．網(wǎng)上經(jīng)商具有啟動(dòng)資金少、零庫存等傳統(tǒng)商鋪所無法具備的優(yōu)勢(shì)

電子商務(wù)不需要經(jīng)營(yíng)者投入多少資金，只要有一個(gè)相對(duì)固定的場(chǎng)所和一臺(tái)能上網(wǎng)的電腦，就可以投入到這個(gè)領(lǐng)域中來。不需要象傳統(tǒng)方式經(jīng)營(yíng)店鋪那樣去租賃和裝修店鋪；也不需要囤積大量的商品，經(jīng)營(yíng)者只需用價(jià)格低廉的攝像頭作為攝像工具，將商品的照片上傳到網(wǎng)站供購買者選購，然后再根據(jù)購買者的需求來靈活地從商品供應(yīng)商那里進(jìn)貨。由于不需要存貨，經(jīng)營(yíng)者就可隨時(shí)更換商品或改行做其他的生意，大大降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)貧困和就業(yè)困難是促使大學(xué)生網(wǎng)上經(jīng)商的主要原因

隨著教育改革和觀念的變化，高校貧困生比例越來越高，尤其是來自西部地區(qū)的學(xué)生，約有一半以上屬于貧困生群體，他們多數(shù)來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村山區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)，面對(duì)每年高達(dá)上萬元的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用，許多家庭無能為力。雖然國(guó)家和學(xué)校為貧困生勤工助學(xué)提供了較為寬松的上崗條件，但所獲報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常支出的需要。許多學(xué)生就希望通過網(wǎng)上經(jīng)商來擺脫貧困，自行解決生計(jì)，減輕父母的負(fù)擔(dān)。像比爾·蓋茨、戴爾等成功人士的經(jīng)商案例對(duì)我國(guó)大學(xué)生較大影響，許多學(xué)生提早‘下海’，就是希望能象他們一樣自己開創(chuàng)一片天地，通過經(jīng)商這一途徑提前鍛煉自己接觸社會(huì)、融入社會(huì)的能力，為今后求職做好準(zhǔn)備。許多學(xué)生往往窘于囊中羞澀，沒有啟動(dòng)資金，而網(wǎng)上經(jīng)商則為他們提供了最低的門檻，成為學(xué)生族創(chuàng)業(yè)的首選。

3.創(chuàng)業(yè)政策的支持和經(jīng)商環(huán)境的改善是大學(xué)生網(wǎng)上經(jīng)商的直接動(dòng)因

為了鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，解決大學(xué)生就業(yè)難問題，政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，從2008年起，國(guó)家對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生做小生意、辦小企業(yè)，3年內(nèi)免繳各種行政性和事業(yè)性收費(fèi)，如果創(chuàng)辦小型微利企業(yè)，還按照20%的比例減征所得稅；對(duì)于錢不夠的人員，國(guó)家可給予小額擔(dān)保貸款或提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。如杭州計(jì)劃從2008年至2010年建立200家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)大學(xué)生3萬多人；上海專門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)立了“天使基金”，對(duì)學(xué)生申報(bào)的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估后根據(jù)實(shí)際需要確定支持資金；江蘇設(shè)立了總額為4200萬元的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才專項(xiàng)資金，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；溫州大學(xué)創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對(duì)學(xué)生從事IT信息服務(wù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)和綜合服務(wù)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供支持，學(xué)生開店還可沖抵學(xué)分。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的進(jìn)一步開放為學(xué)生網(wǎng)上經(jīng)商提供了機(jī)遇。2008年6月，世界聞名的電子商務(wù)網(wǎng)站易趣(eBay)在中國(guó)宣布，對(duì)所有買家終身免收店鋪費(fèi)，也不再收取商品登錄費(fèi)、店鋪使用費(fèi)等傳統(tǒng)項(xiàng)目的費(fèi)用；淘寶也曾承諾在一定時(shí)間內(nèi)將對(duì)網(wǎng)上店鋪給予免費(fèi)開放。據(jù)計(jì)算機(jī)世界報(bào)2008年第33期報(bào)道，易趣網(wǎng)上大約有5000人以易趣的網(wǎng)上交易為惟一的收入來源；美國(guó)依賴ebay直接或間接就業(yè)的人大約有43萬。面對(duì)每年約有20%大學(xué)生未能就業(yè)的事實(shí)，有著豐富網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和熟悉電子商務(wù)信息的大學(xué)生，當(dāng)然不會(huì)放棄這個(gè)既有利潤(rùn)空間、又有政策保障的難得就業(yè)機(jī)會(huì)——網(wǎng)上經(jīng)商。

二、我國(guó)大學(xué)生網(wǎng)上經(jīng)商現(xiàn)象的發(fā)展

1.高校為大學(xué)生網(wǎng)上經(jīng)商提供了得天獨(dú)厚的資源條件

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，電子商務(wù)早已涉足校園，并且對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。我國(guó)電子商務(wù)本身起步較晚，加之諸多因素的制約，如物流配送、信息化程度、消費(fèi)觀念等，使得各高校的校園電子商務(wù)一直處于摸索發(fā)展階段。多數(shù)高校把校園電子商務(wù)作為教學(xué)所需的教學(xué)平臺(tái)，或作為教育、鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育試驗(yàn)課題來搞，校園商務(wù)網(wǎng)在實(shí)際應(yīng)用上沒有得到很好的開發(fā)。2004年‘易趣杯”首屆大學(xué)生電子商務(wù)競(jìng)賽和2005年“一拍杯”全國(guó)大學(xué)生電子商務(wù)大賽的成功舉辦才引起高校和社會(huì)的廣泛關(guān)注，大學(xué)生網(wǎng)上經(jīng)商便如火如荼的發(fā)展起來。在此過程中高校憑借自身優(yōu)勢(shì)為學(xué)生提供了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、成熟的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)技術(shù)支持和廣闊的商品交易市場(chǎng)，使得我國(guó)大學(xué)生網(wǎng)上經(jīng)商業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。

2.中國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)具有巨大的潛力

通過長(zhǎng)時(shí)間的積累，成千上萬大學(xué)生的加盟，將為中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展錦上添花。一是大學(xué)生群體容易相互影響，一個(gè)“網(wǎng)商”可能制造多個(gè)“買者”。無庸置疑，“網(wǎng)商”自己首先就是網(wǎng)上消費(fèi)者；同時(shí)，以寢室為單位、宿舍為群體的“集群效應(yīng)”，大大擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)的影響力，使更多的大學(xué)生成為網(wǎng)上消費(fèi)者。二是大學(xué)生“網(wǎng)商”能帶動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)群體。每個(gè)大學(xué)生都是家庭中的“太陽”，對(duì)家庭的購買決策有很強(qiáng)的影響力。如果家里的孩子成了“網(wǎng)商”，其他家庭成員也非常有可能參與其中，從而使這些傳統(tǒng)的消費(fèi)群體從旁觀到卷人，逐漸改變對(duì)電子商務(wù)的看法。大學(xué)生“網(wǎng)商”其實(shí)充當(dāng)了電子商務(wù)免費(fèi)宣傳員的角色，這種影響力是深遠(yuǎn)的。三是推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)商的發(fā)展和獲利?！百u水者”永遠(yuǎn)是贏家，無論網(wǎng)土經(jīng)商的競(jìng)爭(zhēng)有多激烈，網(wǎng)上信用問題有多嚴(yán)重，為大學(xué)生“網(wǎng)商”提供攤位的電子商務(wù)服務(wù)提供商獲得了客戶，他們精心培育了網(wǎng)上市場(chǎng)，一旦時(shí)機(jī)成熟，地盤穩(wěn)固，就可以收“攤位費(fèi)”了，即使不收攤位費(fèi)，也可以通過交易傭金、廣告費(fèi)等其他方式獲得收入。因此，大學(xué)生“網(wǎng)商”將是推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)服務(wù)商的發(fā)展和獲利的重要力量。

三、正確看待大學(xué)生網(wǎng)上經(jīng)商行為

第7篇：農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生　就業(yè)價(jià)值觀　教育

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)價(jià)值觀中的不利因素

社會(huì)價(jià)值觀淡化。上世紀(jì)六七十年代以前，大學(xué)生就業(yè)基本是響應(yīng)黨的召喚，滿足社會(huì)需要，服從組織安排。與過去相比，當(dāng)前的大學(xué)生社會(huì)價(jià)值觀有所淡化。表現(xiàn)在就業(yè)目標(biāo)從關(guān)注社會(huì)目標(biāo)趨向關(guān)注個(gè)人目標(biāo)，更加重視自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。部分大學(xué)生在就業(yè)過程中，自我意識(shí)突出，出現(xiàn)個(gè)人主義趨向，忽視國(guó)家利益、社會(huì)利益，將物質(zhì)待遇標(biāo)準(zhǔn)視為就業(yè)唯一標(biāo)準(zhǔn)。

就業(yè)期望值偏高。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望值偏高，是目前普遍存在的現(xiàn)象。就業(yè)期望與社會(huì)需求錯(cuò)位，就業(yè)期望值脫離自己所具備的能力和興趣，集中體現(xiàn)為“一步到位”和“白領(lǐng)意識(shí)”。大部分畢業(yè)生希望到大城市或沿海發(fā)達(dá)城市工作，希望到條件好、待遇高的單位工作，而不愿意到國(guó)家需要的基層、艱苦地區(qū)、行業(yè)就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)的內(nèi)部需要和外部需要存在不小的差距。

職業(yè)奉獻(xiàn)精神缺失。如今，大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一元化社會(huì)貢獻(xiàn)型，逐漸向自我實(shí)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。不少畢業(yè)生把奉獻(xiàn)與索取放在相等的位置上進(jìn)行權(quán)衡，難免與社會(huì)需求產(chǎn)生較大反差。就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由內(nèi)在精神型向外在功利型的這種轉(zhuǎn)變，給大學(xué)生就業(yè)帶來了很濃的功利色彩。

誠(chéng)信意識(shí)相對(duì)弱化。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)于不少用人單位來說，不是擔(dān)心招錄的大學(xué)生缺乏智慧，而是擔(dān)心大學(xué)生的誠(chéng)信問題。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)體制改革后，大學(xué)生不僅要面臨畢業(yè)分配，還要走向人才市場(chǎng)。就業(yè)、簽約、違約、毀約這些就業(yè)的諸多環(huán)節(jié)無不與大學(xué)生個(gè)人的利益息息相關(guān)，誠(chéng)信意識(shí)的弱化，導(dǎo)致了不少大學(xué)生在就業(yè)時(shí)往往以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，忽視用人單位的利益，損壞學(xué)校聲譽(yù)。

貧困大學(xué)生就業(yè)難問題更加突出。近年來，面對(duì)逐年增多的貧困生這一特殊的教育弱勢(shì)群體，國(guó)家、學(xué)校經(jīng)過積極探索，在立足我國(guó)國(guó)情和教育現(xiàn)狀、保證整體平等的前提下，逐步形成了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減的一整套解決貧困生問題的資助體系，使得曾經(jīng)困擾廣大學(xué)生、家長(zhǎng)的貧困生入學(xué)難、在校讀書難的現(xiàn)象已有較大改觀。但據(jù)教育部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)已達(dá)400多萬，占在校生總數(shù)的20％-25％，其中經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生占在校生總數(shù)的8％～10％，貧困大學(xué)生就業(yè)難的問題也更加突出。

加強(qiáng)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)價(jià)值觀教育的必要性

就業(yè)價(jià)值觀教育是解決我國(guó)大學(xué)生“就業(yè)難”的必要途徑。就業(yè)價(jià)值觀問題是導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因。

首先，從供需來看，如果按照當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)判斷，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)依然處在求大于供階段。相比而言，大學(xué)畢業(yè)生“太少”而不是“太多”。教育部最新的消息顯示，截至2005年底，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率只達(dá)到21％。從現(xiàn)實(shí)需求來看，這個(gè)指標(biāo)即使達(dá)到25％～30％也不算高。否則大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量就無從談起。因此，從整體上看，我國(guó)大學(xué)生依然是供不應(yīng)求。尤其是廣大基層、西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及艱苦行業(yè)人才匱乏的狀況更為嚴(yán)重，迫切需要大量人才特別是大學(xué)畢業(yè)生人才。

其次，從人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)看，總體上，大學(xué)生在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍然處于優(yōu)勢(shì)。他們掌握著較高的知識(shí)和技能，具備一定的求職技巧，是整個(gè)人才市場(chǎng)中最活躍、最有競(jìng)爭(zhēng)力的人群。我國(guó)失業(yè)人口結(jié)構(gòu)也顯示，失業(yè)人群主體仍然是受教育程度低的人口，而不是受教育程度相對(duì)較高的大學(xué)生。

最后，從大學(xué)生群體內(nèi)部就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來看，要找到工作對(duì)于大學(xué)生來說并不難，但要找到各自心目中滿意的“好工作”卻很難。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)還存在較大的空間，出現(xiàn)這種待業(yè)的現(xiàn)象，表面看是由于競(jìng)爭(zhēng)造成的，實(shí)際上卻是由于大學(xué)生就業(yè)價(jià)值觀問題導(dǎo)致的。因此，大學(xué)生就業(yè)問題不是簡(jiǎn)單為他們提供足夠的崗位能解決的。即便經(jīng)過各種努力，為全部大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造百分之百的就業(yè)崗位，也無法保障大學(xué)畢業(yè)生百分之百就業(yè)，因?yàn)樽罱K決定就業(yè)與否，還要看他們認(rèn)為該崗位是否是“好工作”，是否愿意就業(yè)。

就業(yè)價(jià)值觀教育有利于大學(xué)生科學(xué)地規(guī)劃自己的職業(yè)目標(biāo)。通過就業(yè)價(jià)值觀教育，可以幫助大學(xué)生自覺、自主地做好職業(yè)準(zhǔn)備。正確的就業(yè)價(jià)值觀，可以促進(jìn)大學(xué)生將知識(shí)的學(xué)習(xí)，素質(zhì)的發(fā)展，以及能力的提高與未來就業(yè)方向保持一致，有利于引導(dǎo)他們根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需要，選擇最能發(fā)揮自己才干的職業(yè)，有效提升其與工作崗位的匹配程序，直至為其創(chuàng)業(yè)做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

就業(yè)價(jià)值觀教育有利于大學(xué)生的發(fā)展與成才。在就業(yè)選擇的過程中，究竟應(yīng)該如何分析個(gè)人的主客觀條件，如何看待不同崗位的利弊得失，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境下，怎樣把握機(jī)會(huì)，選擇合理的職業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前畢業(yè)生關(guān)注的焦點(diǎn)。大學(xué)生就業(yè)價(jià)值觀教育，不但要幫助大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)這些問題，更要為大學(xué)生提供解決這些問題的方法和途徑，進(jìn)而為大學(xué)畢業(yè)生成才和未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

就業(yè)價(jià)值觀教育是大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。就業(yè)價(jià)值觀教育是大學(xué)生就業(yè)工作的重要環(huán)節(jié)和思想基礎(chǔ)，也是大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。就業(yè)價(jià)值觀教育是把學(xué)生思想政治教育做到有針對(duì)性和實(shí)效性的主要途徑，能夠提升大學(xué)生的思想道德素質(zhì)，是大學(xué)生思想政治教育新的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。

加強(qiáng)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)價(jià)值觀教育的基本對(duì)策

明確當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)價(jià)值觀教育的根本任務(wù)。

首先，培養(yǎng)大學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。大學(xué)生就業(yè)價(jià)值觀教育工作重心要前移，新生入學(xué)開始，就要著手開展這方面的工作。促進(jìn)大學(xué)生面向未來、面向社會(huì)塑造自我。要培養(yǎng)和強(qiáng)化大學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意義，讓他們認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)和理想，只有依靠競(jìng)爭(zhēng)，具備雄厚的實(shí)力，才有可能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

其次，培養(yǎng)大學(xué)生樹立自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)和終身學(xué)習(xí)觀念。自主創(chuàng)業(yè)是值得重視的一個(gè)就業(yè)方式。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)創(chuàng)業(yè)大潮中重要的組成部分。學(xué)校、社會(huì)、政府應(yīng)當(dāng)大力營(yíng)造有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。對(duì)那些適合創(chuàng)業(yè)、具備創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)和條件的同學(xué)來說，要敢于大膽創(chuàng)新，順勢(shì)而上。一方面，高校應(yīng)積極培養(yǎng)大學(xué)生樹立自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)；另一方面，培養(yǎng)學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，引導(dǎo)學(xué)生不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，提升他們?cè)谖磥淼娜瞬鸥?jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第三，倡導(dǎo)大學(xué)生到基層，到農(nóng)村，到祖國(guó)最需要地方去。大學(xué)生正確處理個(gè)人追求與國(guó)家、社會(huì)需要關(guān)系的一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)，就是到基層去，從基層做起。一方面，大學(xué)畢業(yè)生到基層、到農(nóng)村、到西部就業(yè)是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。另一方面，基層、農(nóng)村、西部為大學(xué)畢業(yè)生施展才華、服務(wù)人民、報(bào)效祖國(guó)提供了廣闊的舞臺(tái)，有利于對(duì)大學(xué)生這樣優(yōu)秀的人力資源的充分利用。

探索我國(guó)大學(xué)生就業(yè)價(jià)值觀教育的切入點(diǎn)。

首先，重視大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需求，加強(qiáng)就業(yè)價(jià)值觀教育的針對(duì)性。在就業(yè)價(jià)值觀教育實(shí)踐中，不可忽視畢業(yè)生合理的經(jīng)濟(jì)需求，尤其是不少大學(xué)生需要尋求高收入的工作，是為了償還貸款，以彌補(bǔ)教育投資成本。當(dāng)社會(huì)提供的工作的收入水平不能彌補(bǔ)其投資成本時(shí)，就會(huì)影響其就業(yè)決策。全國(guó)政協(xié)委員馮世良表示，目前我們要適當(dāng)提高新就業(yè)大學(xué)生待遇，防止新一輪腦體倒掛。要深入到學(xué)生的生活中進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，不僅要了解他們的就業(yè)價(jià)值觀狀況，還要了解他們的期望薪金水平；同時(shí)，還要積極了解大學(xué)畢業(yè)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、就學(xué)貸款情況、專業(yè)技能水平等，分析大學(xué)畢業(yè)生能夠接受的就業(yè)區(qū)域、單位類型、專業(yè)方向，以此作為高校思想教育和政治動(dòng)員的依據(jù)。

第8篇：農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文

我講兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是傳達(dá)貫徹全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議精神；二是就全市中小河流治理規(guī)劃講幾點(diǎn)意見。

一、傳達(dá)貫徹全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議精神

9月8日—10日，全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議在云南省昆明市召開。陳雷部長(zhǎng)、矯勇副部長(zhǎng)出席會(huì)議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、武警水電部隊(duì)、部分大型國(guó)企以及各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水利廳（局）和部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流近年來水利建設(shè)與管理工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利建設(shè)與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面。

會(huì)上，陳雷部長(zhǎng)作了重要講話，他指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：第一，著力抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保進(jìn)度、質(zhì)量和安全。第二，著力抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利保障能力。第三，著力抓好水管體制改革，努力促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。第四，著力抓好震損水利設(shè)施加固修復(fù)，確保按期完成災(zāi)后重建工作。第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。

矯勇副部長(zhǎng)在總結(jié)講話中指出，當(dāng)前距全面完成今年水利建設(shè)與管理工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)只有短短4個(gè)月的時(shí)間，各地要緊緊圍繞完成全年工作目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，尤其是對(duì)有時(shí)限要求的重點(diǎn)工作任務(wù)，如病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水管體制改革、農(nóng)村飲水安全工程等重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，要采取有力措施確保如期完成；對(duì)今年由于重、特大自然災(zāi)害而導(dǎo)致的水毀工程要盡快修復(fù)，確保明年汛期安全度汛，良性運(yùn)行。

會(huì)上，水利部建管司司長(zhǎng)孫繼昌作了題為《突出重點(diǎn)狠抓落實(shí) 做好新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作》的工作報(bào)告。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議精神，我強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面的工作：

第一，水利改革工作。一是已成水利工程管理體制改革。此項(xiàng)工作是確保已成水利工程長(zhǎng)治久安、充分發(fā)揮工程效益的根本措施，市政府與水利部簽署了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗(yàn)區(qū)合作備忘錄》，明確提出XX市在今年要完成水管體制改革。水利部領(lǐng)導(dǎo)在昆明的會(huì)議上也明確要求，20__年新的建設(shè)項(xiàng)目和資金安排必須和已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，全市完成情況總體較好，但各區(qū)縣的情況參差不齊。總的來說，渝西地區(qū)要好一些，三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)差一些，尤其是三峽庫區(qū)更差一點(diǎn)。沒有完成水管體制改革的區(qū)縣，希望今天參會(huì)的同志回去后將其當(dāng)成頭等大事，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，務(wù)必按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

二是水價(jià)改革。水價(jià)改革是水利持續(xù)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。為什么投向水利的社會(huì)資本少？核心就是沒有效益。去年，市局和有關(guān)區(qū)縣共同努力，通過市物價(jià)局核定了一大批向城鎮(zhèn)、向工業(yè)供水的工程源水水價(jià)，多數(shù)地方執(zhí)行較好，但有些地方水價(jià)核批后至今不執(zhí)行。我希望做得差的區(qū)縣要向做得好的區(qū)縣學(xué)習(xí)，沒有實(shí)行水價(jià)改革的地方，更要加快步伐，迎頭趕上，重點(diǎn)在城市和工業(yè)用水。

三是水利工程確權(quán)劃界。全市已確權(quán)劃界的水利工程土地有二十幾萬畝，但有的區(qū)縣進(jìn)展遲緩，希望在會(huì)后立即采取措施，按時(shí)完成任務(wù)。

關(guān)于改革方面，我就講這三件事，這些工作以往市里都作過安排、發(fā)過文件，希望大家回去，好好對(duì)照檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，全面完成今年的各項(xiàng)改革工作。

第二，重點(diǎn)工程建設(shè)。今年重點(diǎn)工程建設(shè)總體情況較好。按照計(jì)劃，全年要完成32億的投資，這是歷史上從未有過的，這與各級(jí)黨委政府的重視和水利行業(yè)全體干部職工的努力是分不開的。但區(qū)縣之間差距較大，有的是大大超額完成計(jì)劃，有的欠賬還較大。搞得好的搞得快的，一是自籌資金落實(shí)，近期，萬州、涪陵的重點(diǎn)工程自籌資金基本落實(shí)，作為貧困縣的秀山也早已落實(shí)；二是建設(shè)管理到位，管理人員敢堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理。這里我還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是關(guān)于土地儲(chǔ)備的問題。與市水投集團(tuán)合作用儲(chǔ)備土地融資的區(qū)縣，一定要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議，誠(chéng)信合作，絕不能不講信用。二是水利建設(shè)黃金季節(jié)到了，各重點(diǎn)工程要對(duì)照年度目標(biāo)，找差距，添措施，充分利用枯水期發(fā)起最后的沖刺，力爭(zhēng)用三個(gè)月的時(shí)間，完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。

第三，飲水安全工程建設(shè)。為加快飲水安全工程建設(shè)，市里將飲水安全有關(guān)審批權(quán)限下放到了區(qū)縣水利局，對(duì)此，大家要把握好幾點(diǎn)：一是明確飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體，這是推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)的根本。飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體市政府已界定，是各級(jí)人民政府。二是建立有序的工作流程。在此，我給大家建議一個(gè)工作流程。第一步做好規(guī)劃，將人數(shù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)分管區(qū)縣長(zhǎng)審核，報(bào)政府常務(wù)會(huì)審定；第二步做好競(jìng)標(biāo)，以區(qū)縣政府名義印發(fā)關(guān)于開展飲水安全工程競(jìng)標(biāo)投入的通知到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)競(jìng)標(biāo)方案，水利部門匯總提出初步審查意見，報(bào)分管區(qū)縣長(zhǎng)審核，報(bào)政府常務(wù)會(huì)確定中標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三步簽訂

責(zé)任書，由區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定人數(shù)，定任務(wù)，全鎮(zhèn)全鄉(xiāng)整體銷號(hào)，同時(shí)，明確國(guó)家市級(jí)補(bǔ)助多少，區(qū)縣補(bǔ)助多少，自籌多少，以及責(zé)任人、工期、質(zhì)量、水價(jià)和舉報(bào)電話等，并在媒體上公示。水利部門就搞設(shè)計(jì)，搞施工指導(dǎo)，大宗物資集中采購，縣級(jí)報(bào)賬，按工程進(jìn)度進(jìn)行撥款，最后組織驗(yàn)收。希望你們回去后把我剛才說的這個(gè)流程好好研究一下，權(quán)衡一下利弊，總之，要充分相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。三是建設(shè)質(zhì)量問題，市審計(jì)局對(duì)全市飲水安全工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別工程進(jìn)度遲緩、部分工程沒有進(jìn)行竣工水質(zhì)檢測(cè)等。審計(jì)局給我們敲了個(gè)警鐘，希望大家回去后，欠進(jìn)度的一定要把進(jìn)度趕上，沒趕上進(jìn)度的，明年的計(jì)劃指標(biāo)原則上就不安排了；集中供水和分散供水工程大家都要嚴(yán)格按照國(guó)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市委市政府決定，對(duì)完成和超額完成飲水安全和病險(xiǎn)庫工程任務(wù)的區(qū)縣，要發(fā)獎(jiǎng)牌，要以獎(jiǎng)代補(bǔ)，沒完成的，扣減來年計(jì)劃。

第四，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。目前，使用抗震資金開展病險(xiǎn)庫整治的，尚有個(gè)別區(qū)縣沒有開工，資金使用率極低，大家一定要高度重視，加快建設(shè)進(jìn)度。水利部稽查辦正在我市開展稽查，市審計(jì)局也正在開展專項(xiàng)審計(jì)。希望大家在加快工程建設(shè)的同時(shí)，主動(dòng)積極配合市審計(jì)局開展病險(xiǎn)水庫審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，確保投資效益。

第五，“九五”水庫渠系配套等工程?！熬盼濉鼻蹬涮咨婕暗膮^(qū)縣不多，但總體來看，動(dòng)得不那么好，希望大家回去抓緊推進(jìn)。再就是縣城堤防、拓展區(qū)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防等工程，各區(qū)縣進(jìn)度差異較大。近期規(guī)計(jì)處和財(cái)務(wù)處正在協(xié)調(diào)開發(fā)銀行上賬的資金分配方案，市局已明確：安排已開工項(xiàng)目，沒開工的就不安排了。下一步，對(duì)于爭(zhēng)取到地方工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金用于供水工程建設(shè)的區(qū)縣，市局將對(duì)該區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)供水給予重點(diǎn)支持。

二、關(guān)于中小河流治理規(guī)劃編制工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視中小河治理規(guī)劃的編制工作

隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問題顯得十分突出，由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災(zāi)損失已超過大江大河，成為主要表現(xiàn)形式。對(duì)此，中央高度關(guān)注，20__年中央1號(hào)文件明確要求今年全國(guó)開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了今年的重要工作內(nèi)容，并在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，前幾天在長(zhǎng)沙全面布置了全國(guó)中小河流治理規(guī)劃編制工作，中央編制近期（3年）治理項(xiàng)目規(guī)劃，并爭(zhēng)取在明年下半年實(shí)施。中央將對(duì)中西部地區(qū)給予一定補(bǔ)助。今后所有涉及流域治理的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取市級(jí)以上支持，首先要是流域規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目，如果流域沒有規(guī)劃，我們的項(xiàng)目沒有列入規(guī)劃，中央和市級(jí)不會(huì)給予支持。各區(qū)縣一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織編制好本次規(guī)劃。

（二）以近期建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項(xiàng)目

去年以來，我市啟動(dòng)了流域綜合規(guī)劃的編制工作，上半年，開展了中小河流治理規(guī)劃的調(diào)查摸底，各區(qū)縣要在此基礎(chǔ)上，以百強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，盡快提出建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市局篩選匯總。所選項(xiàng)目以河流為單位分段布局，每個(gè)項(xiàng)目投資應(yīng)相對(duì)集中，市局將對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目以河流為單位按照輕重緩急排序，篩選出好的項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃，以本次規(guī)劃為契機(jī)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。

第9篇：農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃的利弊范文

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)管理 成本核算 提高效益

一、引言

我院近十年內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為“3.5.10”戰(zhàn)略目標(biāo)。具體內(nèi)容為：三至四年建成并搬至新區(qū)市醫(yī)院;五年內(nèi)晉升國(guó)家三級(jí)甲等綜合醫(yī)院;十年內(nèi)建設(shè)發(fā)展為自治區(qū)西部區(qū)域醫(yī)療中心。為促進(jìn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的順利完成，財(cái)務(wù)管理員首當(dāng)其沖要抓好經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控方面的工作。從關(guān)系每位員工的切身利益上入手，組織科室進(jìn)行合理的成本核算，充分調(diào)動(dòng)起每位職工的工作積極性。醫(yī)院通過公開招聘的方式招賢納士，引進(jìn)具有高端水平的人才、技術(shù)、資金、信息等生產(chǎn)要素，提高醫(yī)院的學(xué)科水平，提高醫(yī)療各方面的水平和質(zhì)量，增強(qiáng)為民眾的健康服務(wù)的技能，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合實(shí)力。為順利實(shí)現(xiàn)“3.5.10”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我院面臨的是自負(fù)盈虧，要實(shí)現(xiàn)價(jià)值的補(bǔ)償和自我價(jià)值的增值，我們就必須創(chuàng)立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式：按照福利性的服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)相結(jié)合，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的模式去調(diào)控和發(fā)展。為了能達(dá)到這一目標(biāo)，我院必須不斷地改善環(huán)境條件，提高服務(wù)水平和質(zhì)量等就診硬條件。

二、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的改革給醫(yī)院的成本核算提出了新要求

為了適應(yīng)改革的步伐，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，我院進(jìn)行了多次深入成本的調(diào)整，把醫(yī)藥費(fèi)用一調(diào)再調(diào)，降到了最低線。計(jì)劃用低廉的費(fèi)用，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足廣大患者的基本醫(yī)療需求，解決人民群眾”看病難，看病貴”的根本問題。在醫(yī)療改革的洪流中，醫(yī)院作為醫(yī)療服務(wù)的主體，承擔(dān)著重大的責(zé)任。但由于補(bǔ)償機(jī)制的能力有限，醫(yī)院只能加強(qiáng)自身的成本管理，才能提高解經(jīng)濟(jì)效益的能力。

三、醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理從具體的工作抓起，改善和健全經(jīng)濟(jì)管理的秩序

1、加強(qiáng)成本核算

醫(yī)院如果沒有一定數(shù)額的衛(wèi)生資源投資，也就不可能有一定數(shù)量的醫(yī)療效益產(chǎn)出。要想實(shí)現(xiàn)效益的最大化，就必須使成本最小化。而且，醫(yī)療費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須合理，一定要以成本為基礎(chǔ)。增收節(jié)支，合理的調(diào)配。把醫(yī)療資源做到最優(yōu)利用，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，打造勤儉節(jié)約型的工作模式。按照我院的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)的核算都是以科室為單位進(jìn)行詳細(xì)的成本核算的。為了適應(yīng)整體醫(yī)療改革的需求，醫(yī)院必須采取靈活多樣的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式。我院先把原來相對(duì)比較大的科室進(jìn)行了全面的平行調(diào)整。如：原來的腫瘤外科劃分成胃腸外科和甲狀腺外科兩個(gè)各自獨(dú)立核算的科室;普外科劃分成肝膽外科和血管疝外科兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的科室。權(quán)利分?jǐn)?，?zé)任管理分?jǐn)?。具體的經(jīng)濟(jì)管理決策小組由院長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)、紀(jì)檢委書記、財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)、審計(jì)科科長(zhǎng)等若干責(zé)任人組成。成本核算小組分別由各分管院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各科室主任、護(hù)士長(zhǎng)及各科室委派的員工代表具體落實(shí)實(shí)施細(xì)則。落實(shí)成本核算的工作細(xì)則，就像居家過日子一樣，能做到精打細(xì)算，深謀遠(yuǎn)慮，日子和光景就會(huì)比別人過得好。

2、從對(duì)效益分配數(shù)額的增減幅度的控制上，去調(diào)控員工的工作數(shù)量和工作質(zhì)量

每個(gè)科室建立一套自己的資金變動(dòng)明細(xì)賬戶，就像給病人計(jì)費(fèi)一樣詳細(xì)，由值班人員填寫，交接班兒一定要當(dāng)面簽名核對(duì)，互相監(jiān)督。在日積月累的工作常識(shí)中培養(yǎng)出一種良好的節(jié)約意識(shí)、養(yǎng)成一種處處都要做成本核算的好習(xí)慣。月末把總數(shù)及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)科進(jìn)行核算。這樣的工作流程比較那種老套的主要按工齡、職稱分配職工的工資，更利于調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，也更便于做高級(jí)決策的領(lǐng)導(dǎo)能隨時(shí)提取各科室的詳盡資料。

3、堅(jiān)持從嚴(yán)治院、勤儉辦院、科技興院的方針和路線，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，增收節(jié)支，合理調(diào)配資源

各科室在各方面的工作業(yè)績(jī)每月都要公示，以體現(xiàn)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，也便于各兄弟科室相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理體系，大不同于其他的商業(yè)管理，更不同于一般的服務(wù)行業(yè)。我們醫(yī)院一定要適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循衛(wèi)生行業(yè)自身的規(guī)律，我們的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療質(zhì)量都是建立在患者的健康基數(shù)上的一個(gè)特殊的利益關(guān)系。而且，醫(yī)患之間彼此的愿望都是一致的：都希望早日康復(fù)，健康地回家。同時(shí)我們自身也希望憑借自己醫(yī)技診療的付出，得到社會(huì)各界廣大患者的相對(duì)等的尊重與回報(bào)。這樣，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，也是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的重要環(huán)節(jié)。以成本為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，有利于遏制醫(yī)療費(fèi)用的上升，減輕各方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

四、在成本核算的基礎(chǔ)上改進(jìn)財(cái)務(wù)的補(bǔ)償方案，讓醫(yī)療支出與服務(wù)質(zhì)量能平衡發(fā)展

第一，醫(yī)院進(jìn)行成本核算的最終目的是通過分析測(cè)算找出成本出入的原因，從而能合理的控制成本。同時(shí)效益的分配也便順理成章地趨于合理的安排。員工的資金分配合理了，他們便能把全身心都投入到自己的工作崗位上了。沒有情緒化，沒有滿腹的牢騷情緒，工作熱情自然高漲。能帶著輕松愉快的心情工作，質(zhì)量的問題就不必天天掛在嘴上了。靠自覺自愿的投入勞動(dòng)所營(yíng)造出來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比靠寧和管出來的成績(jī)多，同時(shí)又省時(shí)省力。

第二，在成本核算的過程中，把財(cái)政的補(bǔ)償、醫(yī)保的支付、績(jī)效工資制度都有機(jī)的融合在一起。凡事都要提前預(yù)算好收與支的關(guān)系，把預(yù)期的收與支都控制在有效的空間范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)工作人員的獎(jiǎng)金、工作量、工作質(zhì)量都有關(guān)聯(lián)。宗旨目的就是要以醫(yī)療服務(wù)為中心，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)，大力提倡和投資與科研醫(yī)療的創(chuàng)新。任何時(shí)候，任何階段，任何項(xiàng)目人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。

第三，堅(jiān)持以”收定支”的方法加強(qiáng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理。為了確保醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)成本，一定要科學(xué)合理的安排院內(nèi)外的支出，堅(jiān)持以“收定支”。從效益分配的總額上，科學(xué)、合理的控制增減幅度，從而調(diào)動(dòng)員工自控科室成本的積極性。把預(yù)算管理都編制成相應(yīng)的程序，避免預(yù)算與執(zhí)行的脫節(jié)現(xiàn)象，提高透明度和約束力。有效利用院級(jí)的考評(píng)管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)各科室的預(yù)算收支執(zhí)行情況及時(shí)考評(píng)與分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正與改進(jìn)，讓科室之間有序的競(jìng)爭(zhēng)，友好的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核算和監(jiān)督職能。保證合法利用每一項(xiàng)資金的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證年終年度都能收支平衡。

第四，我院的所有收入和支出都必須納入預(yù)算管理。建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核等合理科學(xué)的管理制度。逐級(jí)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)人，把收支項(xiàng)目分門別類地采用不同的預(yù)算方法，去完善、確立各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)算方案。堅(jiān)決防治預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)的不良現(xiàn)象發(fā)生，勞民傷財(cái)。努力使預(yù)算方案的管理性趨于科學(xué)化和可操作性。鑒于醫(yī)院管理的特殊性，采取一些特殊的相對(duì)應(yīng)的考評(píng)管理辦法，讓科室的預(yù)算收支都能及時(shí)得到考評(píng)與分析。結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，給予公平公正的考核辦法。有效的激發(fā)員工的工作熱情和積極性，把醫(yī)療質(zhì)量的安全、服務(wù)質(zhì)量的安全放于第一位。鑒于財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面的行業(yè)作風(fēng)。讓管理變成一種自覺的動(dòng)力，由一開始的檢查和督查變成一種有良好行為習(xí)慣的自律和自查。極力配合在我院駐點(diǎn)兒的禮儀公司的各方面工作，為醫(yī)院能早日晉升為三級(jí)甲等醫(yī)院奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第五，醫(yī)院要建立專項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)管理部門，專職負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與管理。培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富、懂業(yè)務(wù)、了解醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)的專家管理團(tuán)隊(duì)。建立以節(jié)支降耗為主要內(nèi)容的成本管理責(zé)任制，各科室定編定崗，把成本責(zé)任管理落實(shí)到科室、崗位及個(gè)人。組織全體員工學(xué)習(xí)不良事件的申報(bào)及管理流程，增強(qiáng)職工的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，降低成本，提高效益，充分的、有效的利用資源。

五、我院對(duì)后勤工作的管理實(shí)行社會(huì)化的管理模式

分流后勤的附屬人員，把醫(yī)院的保潔、綠化、餐飲、醫(yī)療垃圾的處理等等一系列的后勤工作，都面向社會(huì)招聘管理，擇優(yōu)錄用。嚴(yán)格控制各方面的成本核算與支出的范圍。對(duì)各科室的成本核銷都實(shí)施定額與獎(jiǎng)懲措施并用的原則，如對(duì)辦公用水、用電、一次性耗材等的使用都實(shí)行定額管理。

醫(yī)院把成本核算、會(huì)計(jì)核算、績(jī)效核算都最終歸并為一體，實(shí)行統(tǒng)一控制分級(jí)管理，按照核算的要素進(jìn)行級(jí)次的劃分，全部實(shí)行成本核算，加大控制的力度，由單一的控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向綜合控制的指標(biāo)過度。

完善各項(xiàng)考核辦法，提高運(yùn)營(yíng)效益。在各項(xiàng)考核指標(biāo)的有效運(yùn)行過程中，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升，提高醫(yī)患滿意度。參照各項(xiàng)考核指標(biāo)，考查其利弊，實(shí)施改進(jìn)的措施和方案，借助信息化平臺(tái)，加強(qiáng)醫(yī)院與醫(yī)保各部門的信息溝通，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通。不斷完善醫(yī)療質(zhì)量的管理與控制體系。借助對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督體系的強(qiáng)化，持續(xù)提高醫(yī)院的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

六、我院各類醫(yī)保管理的成本加重

我院各類醫(yī)保都已實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷，各類醫(yī)保五花八門的政策、分門別類的付費(fèi)方式。不同的管理模式和不同的醫(yī)保政策都需要我院配備專職人員負(fù)責(zé)。各類醫(yī)保都擁有自己的管理要求、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、結(jié)算方式，我院都都需要投入相當(dāng)多的成本去應(yīng)對(duì)。先墊后回付的醫(yī)保資金流轉(zhuǎn)模式嚴(yán)重的影響到醫(yī)院的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)力，加大醫(yī)院的資金壓力。醫(yī)院是醫(yī)?；颊叩闹苯映袃度耍彩轻t(yī)保政策的直接執(zhí)行者，同時(shí)便成了這兩方矛盾的直接承受者。各類醫(yī)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都由醫(yī)院來承擔(dān)，使成本核算的費(fèi)用加大。各類醫(yī)保政策在執(zhí)行過程中，存在著許多不確定因素：患病人數(shù)的不確定性、相同病種因個(gè)體差異的不同造成花銷的不確定性、藥品、耗材市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，都會(huì)導(dǎo)致醫(yī)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。有限的醫(yī)?；鸷筒粩嗌仙尼t(yī)療需求，存在著不可調(diào)和的矛盾。這些責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)本該由管理者來承擔(dān)，而現(xiàn)在卻落到了執(zhí)行者的身上。醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)要改進(jìn)、科研創(chuàng)新要發(fā)展、人才需要引進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量需要提升……這一系列都有待要發(fā)展的項(xiàng)目，都要求我們看重成本的核算。然而得不到合理的投入，便制約著這些醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。所以希望政府能加大在醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面的預(yù)算支出。

【參考文獻(xiàn)】

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