解決三農(nóng)問(wèn)題的政策精選(九篇)

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第1篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的政策范文

 

由于我國(guó)老齡化情況的逐漸加劇，為解決老有所養(yǎng)，我國(guó)推出了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在2012年已經(jīng)完成了全面實(shí)施。

 

本文將從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形開始著手進(jìn)行分析，探討城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的影響，并提出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與發(fā)展。

 

1 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的情形

 

社會(huì)保障作為我國(guó)一項(xiàng)基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，它的存在不僅保證了社會(huì)的穩(wěn)定，也是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要象征。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會(huì)保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點(diǎn)。從2009年我國(guó)第一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2012年我國(guó)僅用了 3a的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，這也標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的全面建立。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本設(shè)施也在逐步的建設(shè)當(dāng)中，各項(xiàng)管理制度也在逐漸的加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作進(jìn)展順利，成績(jī)明顯、超過(guò)預(yù)期，而這項(xiàng)決策的實(shí)施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強(qiáng)了群眾參保的積極性，從而促進(jìn)了此項(xiàng)制度的全面覆蓋。

 

2 處理三農(nóng)問(wèn)題存在的困難

 

當(dāng)前我國(guó)GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)已經(jīng)名列世界前茅，可是三農(nóng)問(wèn)題的存在，長(zhǎng)期影響著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要課題。

 

三農(nóng)問(wèn)題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。在這種二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民對(duì)政府決策的約束權(quán)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，在政策出臺(tái)時(shí)，城鄉(xiāng)居民憑借政治上的優(yōu)勢(shì)能夠獲得更多的利益，而農(nóng)民卻無(wú)法阻止不利政策的出臺(tái)與實(shí)行，也無(wú)法改變城市收入高于農(nóng)村收入的傾斜政策，這就使得二元結(jié)構(gòu)的不平衡愈演愈烈，越來(lái)越不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而我國(guó)在處理三農(nóng)問(wèn)題上，也采取一些相應(yīng)的措施如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、提高農(nóng)村醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等，但是這些措施的實(shí)行只能治標(biāo)，卻依然沒(méi)有解決三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。從國(guó)民待遇上看，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)待遇與政治權(quán)利兩個(gè)方面都與城市居民存在差異，在社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育以及醫(yī)療等權(quán)利的使用上也有不足之處。這些問(wèn)題的存在都是三農(nóng)問(wèn)題引起的表現(xiàn)，為此，解決三農(nóng)問(wèn)題對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)刻不容緩。

 

3 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的具體影響

 

三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，也是主要問(wèn)題所在。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的全面覆蓋，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題帶來(lái)了深刻影響。

 

3.1 提高了農(nóng)民的生活水平

 

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則為基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提高了農(nóng)民的生活水平。

 

3.2 打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡

 

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)一直是以城市為主農(nóng)村為輔的發(fā)展形勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來(lái)越大。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣后，不僅減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)。

 

3.3 促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大

 

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民收入不均衡，農(nóng)民的收入水平偏低，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求。而城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行，提高了農(nóng)民的收入水平，也提高了農(nóng)民的購(gòu)買力，農(nóng)民消費(fèi)的增加，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與內(nèi)需的擴(kuò)大。

 

4 對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的暢想

 

目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)太低，以四川為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅75元，與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)近10倍以上。國(guó)有層面應(yīng)加大財(cái)政投入，待農(nóng)民年滿60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實(shí)現(xiàn)真正退休，國(guó)家則大幅提升其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最好接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工水準(zhǔn)，以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。

 

5 結(jié)束語(yǔ)

 

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，若農(nóng)民能真正退休，與城鎮(zhèn)職工一樣享受國(guó)民待遇，則解決了我國(guó)人口占比較大的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，從根本上打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡，三農(nóng)問(wèn)題也得到了根本的解決，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第2篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的政策范文

總所周知，在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問(wèn)題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問(wèn)題的解決與否，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題。只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進(jìn)行了交談，真真實(shí)實(shí)的了解到了，三農(nóng)問(wèn)題不僅是國(guó)家當(dāng)前的一大核心問(wèn)題，而且也對(duì)我縣有著很大的影響，對(duì)每一個(gè)農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來(lái)自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問(wèn)題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實(shí)際問(wèn)題，來(lái)談?wù)勎覍?duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

首先，三農(nóng)問(wèn)題是三個(gè)共存性的問(wèn)題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問(wèn)題會(huì)引發(fā)其它的問(wèn)題，這就更加阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者，三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)普遍性的，歷史性的問(wèn)題，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題，就有著歷史的艱巨性。

三農(nóng)問(wèn)題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無(wú)法得到發(fā)展。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無(wú)法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問(wèn)題，就是一個(gè)如同惡性循環(huán)一樣的并存問(wèn)題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問(wèn)題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說(shuō)已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒(méi)有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會(huì)得不到提升，其次，小戶種植太過(guò)隨意，對(duì)于作物的出售渠道就會(huì)有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒(méi)有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢。基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法得到及時(shí)的運(yùn)輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復(fù)始的循環(huán)，三農(nóng)問(wèn)題就依然沒(méi)有得到很好的解決。

三農(nóng)問(wèn)題的存在，會(huì)引發(fā)一系列的并存問(wèn)題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺(jué)得在家務(wù)農(nóng)不如出去闖蕩，我小時(shí)候的朋友，有好幾個(gè)都是留守兒童，這樣一來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問(wèn)題也就跟著同時(shí)產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國(guó)家的希望，但是卻沒(méi)有得到父母應(yīng)有的關(guān)心和懷抱，那么就在學(xué)校形成了許多的不良習(xí)慣，最終父母是失去的遠(yuǎn)比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個(gè)村，就有三四家的房屋無(wú)人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無(wú)人看管，落得個(gè)荒涼。其實(shí)，人們選擇外出打工并不是一個(gè)錯(cuò)誤，三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重，人們?cè)诩胰氩环蟪觯@個(gè)選擇或許也是出于無(wú)奈，這是一個(gè)并存性問(wèn)題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問(wèn)題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒(méi)有人想外出了。

三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)歷史性問(wèn)題，從古至今，農(nóng)民都是一個(gè)核心問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個(gè)問(wèn)題，雖然不能靠一朝一夕來(lái)完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實(shí)穩(wěn)固，歷史性的問(wèn)題就要通過(guò)長(zhǎng)期的檢驗(yàn)來(lái)完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來(lái)，才能讓整個(gè)國(guó)家更加強(qiáng)壯起來(lái)。

第3篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的政策范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；農(nóng)村市場(chǎng)；農(nóng)民增收城市化

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，引起社會(huì)的重視卻是最近幾年，因?yàn)槿藗冊(cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，好不夸張地說(shuō),“三農(nóng)”問(wèn)題解決不了，就一定會(huì)發(fā)生社會(huì)的大動(dòng)蕩。可以說(shuō)除腐敗問(wèn)題以外，我國(guó)目前存在的幾個(gè)重大問(wèn)題，如貧富懸殊、就業(yè)、貧困、人口、生態(tài)環(huán)境等均與“三農(nóng)”問(wèn)題有密切的聯(lián)系。2008年的全球金融危機(jī)使得我國(guó)沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，讓我們不得不重新審視我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，出口占據(jù)了很大比重，而消費(fèi)則顯得相對(duì)不足。近年來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)依存度偏高，2007年甚至達(dá)到了72%，可見我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很不合理。

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|(zhì)的提升，僅從量上考察，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的突破。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大出路是刺激國(guó)內(nèi)需求，即拉動(dòng)內(nèi)需。而在國(guó)內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)大的比重。可以這樣說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)一旦崛起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。90年代中期以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重”為核心的“三農(nóng)”問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，給中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。實(shí)際上，自從90年代中期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入買方社會(huì)，社會(huì)需求嚴(yán)重不足。國(guó)家不得不采取各政府措施來(lái)刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而對(duì)于大中城市來(lái)說(shuō)，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國(guó)消費(fèi)總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機(jī)，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國(guó)的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長(zhǎng)。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場(chǎng)，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加一元的消費(fèi)需求，將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增兩元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需求來(lái)源于經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實(shí)際上可以帶動(dòng)牽動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民太多，一方面是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會(huì)創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于一定的社會(huì)環(huán)境以及政治環(huán)境。“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)和政治問(wèn)題。首先，解決好三農(nóng)問(wèn)題是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒(méi)有保障，一切都無(wú)從談起。解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題基本能夠保證，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍存在著許多不容忽視的困難和問(wèn)題。中國(guó)人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求越來(lái)越大。與此同時(shí)，中國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國(guó)人民的飯碗只能端在自己的手里，中國(guó)人必須養(yǎng)活自己。三農(nóng)問(wèn)題不解決好，國(guó)家糧食安全就沒(méi)有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。在中國(guó)，如果沒(méi)有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安才能有可靠的保障。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想獲得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能從根本上解決問(wèn)題的措施來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

一是要切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問(wèn)題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

三是要加快城市化進(jìn)程。城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國(guó)民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇。

第4篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的政策范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》

中圖分類號(hào)：F327　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1674－0432(2011)－05－0040－2

“三農(nóng)問(wèn)題”

是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)中面臨的最大問(wèn)題和挑戰(zhàn)，它與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，西部大開發(fā)問(wèn)題緊密相連。這一問(wèn)題不解決，我國(guó)的現(xiàn)代化就難以真正實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也就不能真正的實(shí)現(xiàn)。故此，歷屆政府高度重視，并在黨的十六大、十七大報(bào)告中作了特別強(qiáng)調(diào)。學(xué)界對(duì)這一中國(guó)當(dāng)前最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也極為關(guān)注，研究成果不勝枚舉，研究?jī)?nèi)容更為廣泛，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在眾家研究成果的基礎(chǔ)上，筆者有幸逢閱了美國(guó)耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類學(xué)家的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，受益匪淺，感觸頗深，誠(chéng)然此作之說(shuō)可為我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的研究注入新的活力。

1　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》簡(jiǎn)介

詹姆斯?C?斯科特于2001年和2004年先后兩次在中國(guó)發(fā)行的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，以其獨(dú)特的研究視角和學(xué)術(shù)魅力，在我國(guó)學(xué)界引起了強(qiáng)烈的反響。該力作集中反映了科斯理論闡釋與個(gè)案分析相結(jié)合的實(shí)證主義研究特色，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)來(lái)考察東南亞農(nóng)民生存?zhèn)惱砗头磁堰壿?。通讀此作，我們很容易發(fā)現(xiàn)作者深厚的人文關(guān)懷主義情操，他是真正站在農(nóng)民的立場(chǎng)，深入農(nóng)民的心理，為社會(huì)的弱勢(shì)群體說(shuō)話的學(xué)者。書中大膽采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)和人類學(xué)的研究成果，從理論上構(gòu)建了“生存?zhèn)惱怼睂?duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意義，肯定了其規(guī)范性和道義，并實(shí)證了“安全第一”原則的決策性和普適性。正如譯者所言，本書是一部真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，更為現(xiàn)實(shí)的考察農(nóng)民生存和反叛問(wèn)題的力作。它對(duì)研究亞洲乃至世界其他國(guó)家的農(nóng)民問(wèn)題，都有著極為現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

2　啟示――“三農(nóng)問(wèn)題”

透過(guò)此書看當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的“三農(nóng)問(wèn)題”，啟示重重。筆者認(rèn)為“三農(nóng)問(wèn)題”要根本的解決，也要深入農(nóng)民的心理，站在農(nóng)民的立場(chǎng)解決問(wèn)題，而不是紙上談兵。雖目前國(guó)家已投入人力、物力來(lái)改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，然大量問(wèn)題尚未解決，大部分農(nóng)民的貧困問(wèn)題依然存在，這將很大程度上影響我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須高度重視。筆者在接受詹姆斯?C?斯科特思想與理論的基礎(chǔ)上，綜合國(guó)內(nèi)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的研究成果以及部分個(gè)人調(diào)查結(jié)果，依據(jù)現(xiàn)象學(xué)的部分理論，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”提出以下三點(diǎn)建議：

2.1切實(shí)發(fā)揮政府的援助機(jī)制

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書指出：“在家庭之外有一整套網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民生活陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)常常起到減震器的作用。一個(gè)男性親屬、朋友、村莊、有力的保護(hù)人，甚至包括政府(雖然較為罕見)，都會(huì)幫助度過(guò)疾病或莊稼歉收的難關(guān)。”這就是斯科特所說(shuō)的援助機(jī)制。但顯而易見的是，作者對(duì)政府援助行為的可靠性難以置信，認(rèn)為“傳統(tǒng)的國(guó)家和現(xiàn)代國(guó)家都能幫助農(nóng)民生存下去。然而國(guó)家的援助，如果說(shuō)總會(huì)有的話，也是很難靠得住的”。當(dāng)然這只是作者的主觀理解，不管怎樣，政府的援助還是存在的。尤其就我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)而言，政府對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”極為重視和關(guān)心，但重視關(guān)心的效果如何，就需要考究了。因此，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮其最基本的援助職能。然當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民的基本生存已不是問(wèn)題，政府的資助己漸趨落實(shí)并明朗化，如農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村交通建設(shè)及農(nóng)稅取消等等。話雖如此，但我們政府一直所倡導(dǎo)的建設(shè)新型農(nóng)村并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)(只有小部分)，農(nóng)民只是暫時(shí)滿足了基本生活，而在廣大農(nóng)村，子女上學(xué)及醫(yī)療問(wèn)題依然很嚴(yán)重，貧困依舊是農(nóng)民的心病?？傊r(nóng)民脫貧的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，致富就更不用談了。因此就需要政府伸出援助之手，解民于危難之中，切實(shí)發(fā)揮其援助機(jī)制，盡可能地縮減貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同脫貧，共同富裕。

那么，政府如何更好的發(fā)揮其援助機(jī)制呢?《農(nóng)民》

在對(duì)“剝削”進(jìn)行了現(xiàn)象學(xué)分析時(shí)指出，“為了達(dá)到剝削農(nóng)民收入的一定平均值的目的，精英階層可以有極為不同的方法。雖然農(nóng)民對(duì)任何此類索要都會(huì)感到不滿，但使他感到自己被剝削的最為嚴(yán)重的是那種最經(jīng)常的威脅其生存要素的、最經(jīng)常的使其面臨生存危機(jī)的索要。在農(nóng)民詢問(wèn)被拿走多少之前，他先要問(wèn)的是還剩下多少，他要問(wèn)涉及農(nóng)民利益的制度是否尊重其作為消費(fèi)者的基本需要。”從這段闡釋我們可了解到，農(nóng)民真正需要的是維持基本生存的安全感?；貧w到政府的援助問(wèn)題上來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需要的其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是“安全第一”的生存。簡(jiǎn)言之，政府保證了農(nóng)民的安全感，自然就保住了民心，“得民心者得天下”。我們經(jīng)常宣揚(yáng)，現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)民要致富，就要發(fā)展副業(yè)，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。然而，斯科特給我們揭示了一個(gè)重要的農(nóng)民行為――規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)行為。并引用了生存農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)著作的話作為解釋，即“對(duì)于勉強(qiáng)生存的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可惡的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相當(dāng)厲害，因?yàn)楦哂谄谕档睦麧?rùn)也許抵消不了低于期望值的回報(bào)所造成的嚴(yán)重?fù)p失”，如此就需要政府來(lái)解決農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾挖掘地方特色資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，并首先由政府在本地創(chuàng)辦企業(yè)，作為示范點(diǎn)。這一方面可以給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，保障其“安全第一”的生存；另一方面可以吸納技術(shù)人才，尤其是大學(xué)生，也就相應(yīng)解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。在政府的引導(dǎo)之下，一些有思想有能力的農(nóng)民看到創(chuàng)辦企業(yè)的益處，也就必然加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來(lái)。長(zhǎng)此以往，毋庸置疑，整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)就會(huì)慢慢發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民的基本保障和致富問(wèn)題也就相應(yīng)的解決。

2.2加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)教育

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“安全第一原則并不意味著農(nóng)民屈從于習(xí)慣：即使是可以避免的風(fēng)險(xiǎn)也不敢承擔(dān)。當(dāng)旱季作物、新種子、新種植技術(shù)以及市場(chǎng)生產(chǎn)等新事物提供了明確的、實(shí)質(zhì)上的收益并且對(duì)生存安全沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)不大時(shí)，人們會(huì)看到農(nóng)民們是沖到前面的?！比绱苏f(shuō)來(lái)，農(nóng)民需要進(jìn)行一定的革新，只要不是高風(fēng)險(xiǎn)的革新，但是“大量農(nóng)民的革新行為具有孤注一擲的特征，這使得農(nóng)民不得不為未知事物而拼搏一番的經(jīng)濟(jì)背景同其常見的懷疑主義謹(jǐn)慎態(tài)度”，因此，農(nóng)民要通過(guò)革新改善自己的境遇，就要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)只要不是很大，農(nóng)民就可以堅(jiān)持下去，不幸的是風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)就必然中途放棄甚至破產(chǎn)。在安全第一原則的限制下，農(nóng)民不會(huì)去冒險(xiǎn)，只會(huì)選擇投資少而風(fēng)險(xiǎn)也小的革新，慢慢改善。

鑒于上述一系列農(nóng)民自身的主觀和客觀原因，要設(shè)法改變農(nóng)民的生活境遇，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在保證安全第一原則的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維，達(dá)到投資少風(fēng)險(xiǎn)小的經(jīng)濟(jì)目的，同樣需要政府

這一強(qiáng)大支柱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，解決本質(zhì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)教育，把新的技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)理念、新的作物品種、新的行業(yè)選擇等定期傳授給他們(當(dāng)然初期是針對(duì)農(nóng)民中的精英階層，因?yàn)樗麄冇袑?duì)新事物的優(yōu)先和樂(lè)于接受能力)，使農(nóng)民掌握更多的專業(yè)技術(shù)(如防蟲、播種、育苗等技術(shù))。這樣就可以在一定程度上避免不必要的損失，并減少風(fēng)險(xiǎn)，以增加利潤(rùn)。當(dāng)農(nóng)民真正看到教育帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益時(shí)，必然會(huì)全身心地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如此不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最主要的是農(nóng)民的生活得到了安全保障，政府的作用也就真正的發(fā)揮出來(lái)了，其形象也相應(yīng)的提高了。并且，通過(guò)接受教育，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)也相應(yīng)提高，并更能深刻體會(huì)到知識(shí)的作用，這就對(duì)教育在農(nóng)村的普及起到催化作用。如此良性循環(huán)，相信我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題就會(huì)穩(wěn)步、良好的解決。

當(dāng)然筆者的觀點(diǎn)有一定的空想成分，這一政策要真正實(shí)行是不容易的。由于廣大農(nóng)民同胞知識(shí)水平非常有限，認(rèn)為教育只是年輕一代的任務(wù)，他們多年的經(jīng)驗(yàn)積累是不需要進(jìn)行教育的，而且可能對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)教育有排斥心理(不懂其中的內(nèi)容)，因此真正的落實(shí)下去是很艱難的。但是上文提到新事物一般被精英階層首要接受，我們需要農(nóng)民中的精英階層的支持，然后再將其經(jīng)驗(yàn)傳授給其他的農(nóng)民。等農(nóng)民看到了新技術(shù)的成果時(shí)，自然就投身于學(xué)習(xí)及實(shí)踐中去。

2.3整合土地，提高土地利用率

斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中引用了S?愛潑斯坦的一句話：“賤民階層之所以樂(lè)于接受這種給予這種固定報(bào)酬的制度，是因?yàn)榧词褂龅綖?zāi)年它也給予安全保障”。對(duì)農(nóng)民而言，穩(wěn)定的安全保障比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)等重要，而土地就是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。因此，對(duì)土地的優(yōu)化分配和合理利用是關(guān)鍵。當(dāng)然，我國(guó)自改革開放以來(lái)實(shí)行的取得了可喜的成績(jī)。然而現(xiàn)代科技日新月異，以家庭為主的小塊土地已不能適應(yīng)現(xiàn)代科技社會(huì)發(fā)展的要求。在調(diào)查中我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)小塊土地的效率低下問(wèn)題。由于整塊的地被分成若干個(gè)小塊頭，尤其是在平原地區(qū)，本來(lái)大型的機(jī)器可以在很短的時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)，但是由于地形問(wèn)題或是面積問(wèn)題，導(dǎo)致大型先進(jìn)的機(jī)器作業(yè)很難實(shí)施，只能進(jìn)行小機(jī)器作業(yè)，效率相對(duì)底下，而且耗時(shí)耗力。再者其農(nóng)產(chǎn)品(如小麥)在市場(chǎng)上進(jìn)行銷售時(shí)，必然會(huì)因?yàn)榱可偾屹|(zhì)不高而廉價(jià)出售，如此，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就明顯降低，若遇上災(zāi)年后果不堪設(shè)想。因此，很多農(nóng)民覺(jué)得發(fā)展本業(yè)不能維持正常的生活，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，農(nóng)民作為一種特殊的群體進(jìn)入城市，搖身變?yōu)檗r(nóng)民工，并成為現(xiàn)代城市一道新的風(fēng)景線。他們的生活狀況、心理健康成為近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?？梢娡恋貙?duì)現(xiàn)代的中國(guó)農(nóng)民而言已經(jīng)不是最穩(wěn)定的收入了(當(dāng)然是最基本的生存保障)，要提高和改善農(nóng)民的收入及生活水平，就要從根本上解決問(wèn)題，從農(nóng)民的本業(yè)――土地出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化管理及合理利用。

那么怎樣施行此項(xiàng)任務(wù)呢?筆者認(rèn)為應(yīng)重新整合土地，即全部沒(méi)收農(nóng)民的土地，并將土地轉(zhuǎn)讓給承包商，再由政府發(fā)給農(nóng)民固定的生活補(bǔ)助(當(dāng)然是要滿足農(nóng)民的生存)，這樣農(nóng)民的生活得到保障，有穩(wěn)定的收入，可以像產(chǎn)業(yè)工人或公務(wù)人員一樣，每月有固定的工資。如此農(nóng)民為了生活的更好，外出務(wù)工，就可得雙份的工資，社會(huì)上存在的看不起農(nóng)民的思想也就慢慢的消失，農(nóng)民的待遇提高了，整個(gè)社會(huì)也就和諧了。再回到土地上來(lái)，承包商可以利用大片土地進(jìn)行大機(jī)器作業(yè)，不僅效率高，省時(shí)、省力，而且經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)(承包商有條件雇傭農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo))，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也就隨之提高。這種上下兼顧的政策才是解決三農(nóng)問(wèn)題之道。

綜上所述，要真正解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，需要政府的財(cái)政支持和政策轉(zhuǎn)變，在保證農(nóng)民“安全第一”的生存原則之下，通過(guò)一定的援助機(jī)制及智力支持幫助農(nóng)民脫貧致富，協(xié)助農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化軌跡。

3　結(jié)語(yǔ)

詹姆斯?C?斯科特的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》這部力作對(duì)農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行的深刻剖析對(duì)于我們解決“三農(nóng)問(wèn)題”有很大的啟示，無(wú)論是理論闡述還是個(gè)案分析，都本著客觀的原則，聚焦于農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益，這種替弱者說(shuō)話的個(gè)人主義情操實(shí)為可貴。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，處理好農(nóng)民問(wèn)題是重中之重，而解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵就是要理解農(nóng)民，滿足農(nóng)民的心理需求，從農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益出發(fā)，真正站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，而《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》就是很好的理論與實(shí)踐教材，從中汲取營(yíng)養(yǎng)，才是治“三農(nóng)問(wèn)題”之本。然該力作是以東南亞農(nóng)民為例進(jìn)行的考察研究，是否符合中國(guó)農(nóng)民的實(shí)際尚存爭(zhēng)論，但筆者認(rèn)為其理論(如生存?zhèn)惱?，安全第一原則)是完全可以解釋中國(guó)乃至亞洲所有農(nóng)民的實(shí)際狀況的?；诖耍P者在粗淺理解該作的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”提出一點(diǎn)看法，意在對(duì)此問(wèn)題的解決提供參考。

參考文獻(xiàn)

第5篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的政策范文

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在三農(nóng)問(wèn)題的治理對(duì)策中，之所以如此重視第三部門的作用和地位，決不是偶然的。從法學(xué)的視域上看，在第三部門興起的背后有其深層原因和機(jī)理。

（一）三農(nóng)治理中的市場(chǎng)政府雙失靈與第三部門興起之分析

第三部門在西方三農(nóng)問(wèn)題的治理對(duì)策中興起，其背后隱含著深刻的法學(xué)寓意。透過(guò)表象化的東西，我們可以看到一條清晰的法律發(fā)展鏈，即：“市場(chǎng)失靈——政府彌補(bǔ)”，“政府失靈——第三部門彌補(bǔ)”。正是在三農(nóng)問(wèn)題出現(xiàn)“雙失靈”的法學(xué)背景下，第三部門興起了。

第一，第三部門的興起是彌補(bǔ)三農(nóng)問(wèn)題中市場(chǎng)失靈的法律之需要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民天然地處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位，正是由于三農(nóng)的這些“天然弱勢(shì)”，由于與市場(chǎng)相伴而生的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和其他不確定因素的客觀存在，在市場(chǎng)達(dá)爾文主義[8]的支配下，三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生了。從交易主體的法律類型上看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的交易主體只有一種類型，即“個(gè)體型交易主體”，不管是農(nóng)民、手工業(yè)者、還是商品流通販賣者，他們表現(xiàn)在法律上都屬于自然人類型的交易主體，因此，又可稱為“自然人型交易主體”。發(fā)生在這些不同的個(gè)體型交易主體之間的簡(jiǎn)單商品交換，不存在過(guò)于懸殊的強(qiáng)勢(shì)地位與弱勢(shì)地位之差別。但是，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易主體的法律類型發(fā)生了巨大的變化，在傳統(tǒng)的個(gè)體型交易主體之外，又出現(xiàn)了一種更重要的全新類型的交易主體，即“團(tuán)體型交易主體”。團(tuán)體型交易主體表現(xiàn)在法律上，就是以股份公司、有限責(zé)任公司、集團(tuán)公司、壟斷組織等為代表的法人，因此，這種類型又可稱為“法人型交易主體”?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，單個(gè)的農(nóng)民是個(gè)體型的交易主體，這一點(diǎn)就決定了他們?cè)谂c團(tuán)體型的交易主體進(jìn)行交易時(shí)，“天然地”處于弱勢(shì)地位，根本難以對(duì)抗比他們強(qiáng)大得多的團(tuán)體型交易主體，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，難以有效保護(hù)自身利益。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)資源的配置主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而價(jià)格機(jī)制要發(fā)揮作用，必須滿足一定的前提條件。但是，由于外部性、壟斷、信息不對(duì)稱等問(wèn)題的客觀存在，使這些前提條件并不能得到滿足。況且，市場(chǎng)本身也不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益、社會(huì)實(shí)質(zhì)公平等問(wèn)題。另外，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)達(dá)，發(fā)展到當(dāng)今的全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更高階段后，農(nóng)民除了面臨著上述的團(tuán)體型交易主體之外，還面臨著一個(gè)更加強(qiáng)弱懸殊的交易主體，即國(guó)外對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷壁壘。反傾銷壁壘大大提高了農(nóng)民進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的交易成本，而這些交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定著農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。因此，在國(guó)際市場(chǎng)上，分散的農(nóng)民作為交易主體處于更加不利的弱勢(shì)地位。于是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈產(chǎn)生了，三農(nóng)問(wèn)題出現(xiàn)了。[9]

第二，第三部門的興起是彌補(bǔ)三農(nóng)問(wèn)題中政府失靈的法律之需要。

為了彌補(bǔ)三農(nóng)問(wèn)題中的市場(chǎng)失靈，必須運(yùn)用市場(chǎng)之外的力量來(lái)解決。在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”模式的法律框架約束下，人們把人類社會(huì)分成兩大組成部分，一是市場(chǎng)，一是國(guó)家，即“市民社會(huì)（市場(chǎng)）——國(guó)家”的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)市場(chǎng)的無(wú)形之手出現(xiàn)失靈時(shí)，人們自然而然地就想到了運(yùn)用國(guó)家的有形之手來(lái)對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，表現(xiàn)在法律上，就是“市場(chǎng)失靈——國(guó)家彌補(bǔ)”的法律鏈條。但問(wèn)題在于：國(guó)家并非全知全能，政府在對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象進(jìn)行彌補(bǔ)時(shí)，也可能出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，結(jié)果，不僅市場(chǎng)失靈沒(méi)有得到彌補(bǔ)，反而帶來(lái)了許多弊端：（1）政府部門及其官員實(shí)際上并不是公眾所要求的理想化的“純粹公務(wù)人”，他們也往往受經(jīng)濟(jì)人理性法則的支配，為了追求自身利益而不惜損害公共利益。這樣一來(lái)，政府不僅不能彌補(bǔ)三農(nóng)問(wèn)題中的市場(chǎng)失靈，反而由于政府權(quán)力的擴(kuò)張而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是農(nóng)民的福祉反而受到損害，與政府干預(yù)的美好初衷背道而馳。（2）政府并不一定掌握著比私人部門更廣泛、更精確、更有效的信息，因此，政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題中市場(chǎng)信息不對(duì)稱的彌補(bǔ)往往淪為一句空話。（3）由于缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部制衡機(jī)制，政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題中市場(chǎng)失靈的干預(yù)在實(shí)踐中異化為權(quán)力尋租、設(shè)租等腐敗現(xiàn)象，扭曲社會(huì)公共資源的配置。（4）由于政府缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，再加上政府的純公共性之要求使得政府及其官員缺乏積極勤政的“利潤(rùn)動(dòng)機(jī)”，這大大降低了政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題中的市場(chǎng)失靈進(jìn)行真正有效彌補(bǔ)的積極性和效率。（5）即使政府有志于為三農(nóng)問(wèn)題的市場(chǎng)失靈提供公共物品，但是，由于政府本身并不是一個(gè)能夠進(jìn)行自主決策、自主執(zhí)行的生命實(shí)體，還必須通過(guò)具體的官員“”政府進(jìn)行決策和執(zhí)行，因此，在三農(nóng)政策制定和施行的鏈過(guò)程中，往往偏離了“僅限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域”的初衷，異化成了一種“政府規(guī)制俘虜過(guò)程”。

第三，第三部門在三農(nóng)治理中的興起是自身優(yōu)勢(shì)的法律發(fā)展之結(jié)果。

如上所述，既然在解決三農(nóng)問(wèn)題的過(guò)程中市場(chǎng)和政府都存在失靈現(xiàn)象，那么，必須由一種全新的“第三種力量”來(lái)對(duì)市場(chǎng)和政府的雙失靈進(jìn)行彌補(bǔ)。這種新興力量，就是第三部門。第三部門“既像公權(quán)部門（第一部門）又像私人部門（第二部門）”，但卻“既非公權(quán)部門（第一部門）又非私人部門（第二部門）”。第三部門具有很多區(qū)別于政府和市場(chǎng)的新特點(diǎn)：一方面，與第一部門（政府部門）相比，它具有“民間性”，即與政府部門相分離，不是政府機(jī)構(gòu)的組成部分，不受政府的非法干擾和控制。但是，它也必須得到政府的支持與援助，接受政府的合法監(jiān)管。另一方面，與第二部門（私人部門）相比，它具有“非營(yíng)利性”，即它不為追求私人利益最大化而存在。但是，它也必須將市場(chǎng)機(jī)制引入內(nèi)部運(yùn)營(yíng)才能得以生存。第三部門能有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的雙失靈，具有不可取代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：（1）它能有效地降低第一部門在三農(nóng)治理中的成本。在第三部門出現(xiàn)之前，作為第一部門的政府要想對(duì)分散居住、人數(shù)眾多、組織化程度低的農(nóng)民進(jìn)行交流和管理，必須建立起一支龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，這樣就造成了政府運(yùn)行成本十分高昂，鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)臃腫，不僅不能解決三農(nóng)問(wèn)題，反而進(jìn)一步加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而第三部門出現(xiàn)之后，可以簡(jiǎn)化農(nóng)村管理程序，縮短農(nóng)村管理鏈條，使之呈現(xiàn)出一種扁平化的精干有效的農(nóng)村公共管理流程，從而能夠降低政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的治理成本。（2）它能有效地組織農(nóng)民參與到政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行治理的公共管理活動(dòng)中來(lái)。農(nóng)民囿于其千百年來(lái)長(zhǎng)期歷史積淀下來(lái)的小農(nóng)思想之局限，在對(duì)國(guó)家管理活動(dòng)的參與中，常常表現(xiàn)為三種不良的消極心態(tài)：第一種是遠(yuǎn)離政府，“冤死也不告狀”就是這種心態(tài)在法律文化上的形象寫照。第二種是權(quán)力崇拜，馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中對(duì)此作過(guò)詳盡的分析，認(rèn)為小農(nóng)的自私、愚昧、對(duì)權(quán)力的崇拜等特性會(huì)阻礙歷史的進(jìn)步?！芭`翻身成了奴隸主”就是這種心態(tài)的形象描述。第三種是結(jié)成暴力組織反抗政府，“皇帝輪流做”就是這種心態(tài)的反映。而第三部門由于不是建立在政府公權(quán)力的強(qiáng)制基礎(chǔ)之上的，而是農(nóng)民自愿組織、自由參加、自主管理的非政府非盈利民間自治組織，因此，它能在政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利之間架設(shè)一座橋梁，利于實(shí)施有效的三農(nóng)治理，從而避免上述三種不良心態(tài)和行為對(duì)社會(huì)以及農(nóng)民自身產(chǎn)生損害后果。

（二）三農(nóng)治理中的博弈論與第三部門興起之分析

第三部門之所以在三農(nóng)治理中興起，除了上述的市場(chǎng)政府雙失靈之外，還源于國(guó)家與農(nóng)民之間的博弈法律機(jī)制之變遷。從博弈論的視角來(lái)看，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行治理，集中體現(xiàn)了國(guó)家與農(nóng)民家之間存在的博弈矩陣。從總體上來(lái)看，這一博弈矩陣可分為兩種類型：一種是“零和運(yùn)動(dòng)下的博弈解”，一種是“變和運(yùn)動(dòng)下的博弈解”。所謂零和運(yùn)動(dòng)，是指在博弈矩陣中，參與者的利益和損失是相對(duì)應(yīng)的，一方得利就意味著另一方的損失，或者說(shuō)一方的效益是建立在另一方的成本損失之上的，一方的獲益是基于存量利益的轉(zhuǎn)移而不是增量利益的創(chuàng)造，最終的結(jié)果，就是各方的收益與損失之總和為零，并沒(méi)有創(chuàng)造出新的增量利益。而變和運(yùn)動(dòng)則是指市場(chǎng)交易的各方共同創(chuàng)造出新的增量利益。如果三農(nóng)問(wèn)題解決得好，則國(guó)家與農(nóng)民均能從中得到利益的增長(zhǎng)，這是一種良性的博弈模型；而如果三農(nóng)問(wèn)題解決得不好，則要么是國(guó)家的財(cái)政收入是建立在對(duì)農(nóng)民利益的制度化剝奪基礎(chǔ)之上的，博弈的結(jié)果是國(guó)家單方獲利而農(nóng)民的利益受到損害；要么是農(nóng)民的獲利是建立在對(duì)國(guó)家賦稅的偷逃抗拒之上的，博弈的結(jié)果是農(nóng)民單方獲利而國(guó)家的利益受損，這是一種非良性的博弈模型。

國(guó)家（第一部門）與農(nóng)民（第二部門）之間為什么需要出現(xiàn)一個(gè)中間緩沖帶（第三部門）？因?yàn)椋趪?guó)家與農(nóng)民的博弈中，一方面，農(nóng)民要求國(guó)家能保障他們的權(quán)利、為他們提供所需的公共物品，為了達(dá)此目的，農(nóng)民就不得不把自己的一部分權(quán)利讓渡給國(guó)家，由國(guó)家代表農(nóng)民來(lái)“集體行使”這些權(quán)利。但是，問(wèn)題在于，農(nóng)民讓渡給國(guó)家的這些“單體權(quán)利”一旦脫離了單個(gè)的農(nóng)民而通過(guò)法律形成了一個(gè)“集體權(quán)利束”，則它就成了一個(gè)獨(dú)立于農(nóng)民之外的“公共權(quán)力”，這些公共權(quán)力由政府及其官員負(fù)責(zé)具體的決策及執(zhí)行，而公權(quán)力又往往具有“內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)”，因此，國(guó)家往往在權(quán)力擴(kuò)張的沖動(dòng)支配下，在三農(nóng)問(wèn)題的治理過(guò)程中傾向于把最大限度的權(quán)力納入自己的事務(wù)范圍之內(nèi)，這就表現(xiàn)出國(guó)家無(wú)時(shí)無(wú)處不在的“全能政府”姿態(tài)，而這種公權(quán)力對(duì)農(nóng)民私權(quán)利的過(guò)多過(guò)細(xì)干涉又會(huì)讓農(nóng)民喪失意思自治、私權(quán)自主的自由空間。這就出現(xiàn)了“諾斯悖論”，即對(duì)于由國(guó)家和農(nóng)民構(gòu)成的這一博弈矩陣來(lái)說(shuō)，國(guó)家在法律制度的安排等領(lǐng)域的介入不可或缺，但一旦介入過(guò)多過(guò)深過(guò)細(xì)，又會(huì)遭遇到退出的要求。于是，在這種情況下，農(nóng)民就要從國(guó)家手中“把讓渡出去的權(quán)利重新奪回來(lái)”，力爭(zhēng)把國(guó)家公權(quán)力對(duì)農(nóng)民私權(quán)利的侵害降低到盡可能合理的程度。但是，農(nóng)民把這部分權(quán)利從國(guó)家手中重新奪回來(lái)之后，自己也不可能分散行使，還必須把它交給另外一個(gè)能更好地代表農(nóng)民權(quán)利自治的組織來(lái)行使，這種組織，就是第三部門。

第三部門在國(guó)家與農(nóng)民的博弈中，扮演著一個(gè)“公權(quán)力與私權(quán)利之間緩沖帶”的角色和作用。它把農(nóng)民既不想讓渡給國(guó)家、但單個(gè)農(nóng)民又無(wú)法行使的這部分“準(zhǔn)公共權(quán)力”承擔(dān)了起來(lái)，為農(nóng)民提供“準(zhǔn)公共物品”。因此，在第三部門出現(xiàn)之后，三農(nóng)治理中所需要的“純公共物品”（如農(nóng)村治安、農(nóng)業(yè)稅賦等）繼續(xù)由國(guó)家提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由第三部門提供。第三部門之所以在國(guó)家與農(nóng)民的博弈中得以興起并受到越來(lái)越多的重視，是由其自身的優(yōu)勢(shì)所決定的：（1）更具適應(yīng)性，在組織體制和運(yùn)行方式上具有很大的彈性和適應(yīng)性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)基層的需要能及時(shí)地做出比政府體制更靈敏的反應(yīng)。（2）更具效率性，第三部門能承擔(dān)起傳統(tǒng)上由政府承擔(dān)的許多任務(wù)，其辦事效率比政府更高，有利于削減政府赤字。（3）更具彌補(bǔ)性，能彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府運(yùn)行機(jī)制的雙失靈，有利于在三農(nóng)治理中更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。（4）更具創(chuàng)新性，能為三農(nóng)問(wèn)題的解決提供技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。憑借這些優(yōu)勢(shì)，第三部門在三農(nóng)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。

（三）三農(nóng)治理中的公共物品與第三部門興起之分析

第三部門的合理性還來(lái)源于公共物品的非國(guó)家化供給的可能性和必要性，下面分別論述之：

第一，可能性分析。第三部門既不同于純粹的第一部門（公權(quán)部門），也不同于純粹的第二部門（私人部門），但又與公權(quán)部門和私人部門有著密切的聯(lián)系。薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，從私人物品到公共物品之間存在著一個(gè)序列鏈?zhǔn)剑骸八伎家幌乱环N從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的?！兇馑饺恕⒋蟛糠炙饺?、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！备鶕?jù)薩繆爾森的這個(gè)鏈?zhǔn)剑覀兛梢灶愅圃诩兇馑饺瞬块T和純粹公權(quán)部門之間也存在著這樣一個(gè)鏈?zhǔn)剑杭兇馑饺说牟块T、大部分私人的部門、一半私人一半公共的部門、大部分公共的部門、純粹公共的部門。在這個(gè)鏈?zhǔn)降膬啥耍褪莻鹘y(tǒng)“二元架構(gòu)”分析模式之下所定義的純粹私人部門和純粹公權(quán)部門；在這個(gè)鏈?zhǔn)降闹虚g，就是三種不同種類的第三部門的具體類型：“大部分私人的部門”是指公益企業(yè)類型的第三部門：“一半私人一半公共的部門”是指公共事業(yè)類型的第三部門：“大部分公共的部門”是指非政府公共機(jī)構(gòu)類型的第三部門。第三部門與公權(quán)部門和私人部門的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）從價(jià)值取向上看，公權(quán)部門是完全為了全體公民提供公共物品，具有純粹的公益性，公平優(yōu)先；私人部門則完全是為了追求私人利益最大化，具有純粹的私利性，效率優(yōu)先；而第三部門則兼顧公平和效率，為社會(huì)提供準(zhǔn)公共物品。（2）從運(yùn)行機(jī)制上看，公權(quán)部門是依靠國(guó)家權(quán)力來(lái)運(yùn)行的，通過(guò)單方強(qiáng)制行為來(lái)調(diào)節(jié)；私人部門是靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行的，通過(guò)契約、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)；而第三部門是靠協(xié)商來(lái)運(yùn)行的，通過(guò)溝通、說(shuō)服、互惠合作等方式來(lái)調(diào)節(jié)。（3）從作用范圍上看，公權(quán)部門主要是提供傳統(tǒng)的純粹公共物品和一部分混合公共物品；私人部門主要是提供私人物品；而第三部門則是提供準(zhǔn)公共物品或稱混合公共物品。（4）從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，公權(quán)部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是公共財(cái)政下的稅收收入；私人部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是市場(chǎng)運(yùn)作中獲取的利潤(rùn)收益；而第三部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較多渠道，包括政府資助、私人贊助、提供服務(wù)的適當(dāng)收費(fèi)等。

第二，必要性分析。不管世界各國(guó)，農(nóng)村與城市都存在著差別，主要表現(xiàn)為：城市人口居住集中、產(chǎn)業(yè)分工程度高、稅賦易于收繳、便于統(tǒng)一管理，因此，城市的公共物品供給也較易于由政府通過(guò)公共財(cái)政來(lái)統(tǒng)一安排。但是，相比之下，農(nóng)村人口居住分散、產(chǎn)業(yè)分工程度低、稅賦不易收繳、統(tǒng)一管理較難，因此，農(nóng)村的公共物品供給往往難以象城市那樣由公共財(cái)政統(tǒng)一安排。即使政府有志于要象城市那樣通過(guò)公共財(cái)政為農(nóng)村提供完善的公共物品，但這也只能是一種美好的愿望，因?yàn)?，城市的一盞路燈作為一個(gè)公共物品，能為成千上萬(wàn)個(gè)城市居民提供公共的夜間照明服務(wù)，分?jǐn)偟矫總€(gè)城市居民身上的路燈費(fèi)用能夠全面攤薄，符合“公共物品的規(guī)模效益法則”。但是，在農(nóng)村，同樣的一盞路燈卻只能為寥寥幾個(gè)農(nóng)民所共享，分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民身上的路燈費(fèi)用將極其高昂，以至于不管是農(nóng)民還是政府都根本無(wú)力承擔(dān)這盞路燈所耗費(fèi)的高昂成本。況且，公共財(cái)政之所以稱為“公共”財(cái)政而非“無(wú)償”財(cái)政，也正是源于它取之于民、用之于民的性質(zhì)，來(lái)源和用途都必須與有關(guān)的居民相對(duì)應(yīng)。這種情況下，政府通過(guò)農(nóng)民繳納的稅賦所得到的財(cái)政收入本來(lái)就不如城市多，如果再由政府統(tǒng)一為農(nóng)民提供路燈這項(xiàng)公共物品，則就是“取之于民的遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于用之于民的”，通過(guò)短期的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)扶貧，或許能夠支撐一時(shí)，但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，政府將因此而陷入財(cái)政困境，是一種有悖于法學(xué)原理的 “政府超經(jīng)濟(jì)行為”，根本難以持久。況且，在圍繞著有沒(méi)有必要象城市居民一樣享受這盞路燈之公共物品的決策上，農(nóng)民也會(huì)權(quán)衡一下自己為此而付出的成本（表現(xiàn)為為了這盞路燈而繳納給政府的稅賦）和收益（表現(xiàn)為自己夜間享受這盞路燈照明而獲得的利益）是否值得?；蛟S，在權(quán)衡之下，農(nóng)民認(rèn)為并沒(méi)有必要享受這盞成本遠(yuǎn)大于收益的路燈之公共物品，但是，政府卻往往可能在公權(quán)力的擴(kuò)張之內(nèi)在沖動(dòng)下，替代農(nóng)民進(jìn)行這項(xiàng)決策，強(qiáng)行安裝這盞路燈，然后再?gòu)?qiáng)行向農(nóng)民收取高昂的費(fèi)用。于是，關(guān)于這盞路燈的沖突就產(chǎn)生了。如何更好地解決這個(gè)沖突？第三部門是一種全新的制度選擇。通過(guò)農(nóng)村中的第三部門，農(nóng)民可以繞開國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)制性而進(jìn)行自由決策、自主抉擇，如果決定安裝這盞路燈，則本村的有關(guān)農(nóng)民自愿負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用，同時(shí)，政府也進(jìn)行一定的扶貧性質(zhì)的財(cái)政補(bǔ)貼。更重要的是，在第三部門出現(xiàn)之前，這盞路燈由于是由政府公權(quán)力部門安裝的，路燈的直接支配權(quán)掌握在政府手中，那么，有關(guān)的政府官員就可能在此過(guò)程中產(chǎn)生職務(wù)道德風(fēng)險(xiǎn)，安裝一盞超過(guò)本村農(nóng)民實(shí)際需要的豪華路燈，并從路燈供應(yīng)商那里收取權(quán)力尋租的租金，而且，該官員還可能為了向電力公司收取更多的權(quán)力租金而讓這盞路燈不分白天黑夜都一直亮著，這就更進(jìn)一步加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，由農(nóng)民自愿組成的第三部門來(lái)安裝并管理這盞路燈，路燈的直接支配權(quán)就掌握在了農(nóng)民手中，就能在路燈的采購(gòu)、安裝、供電、控制等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到?jīng)Q策最優(yōu)化、最經(jīng)濟(jì)合理化，從而，這盞路燈的成本就能夠大大降低。

（未完，待續(xù)）

「參考文獻(xiàn)

[8] “市場(chǎng)達(dá)爾文主義”是指把自然界弱肉強(qiáng)食的達(dá)爾文淘汰法則移植到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中來(lái)，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則的支配下，認(rèn)為“強(qiáng)者恒強(qiáng)直至壟斷、弱者永弱直至淘汰”是合情合理合法的。

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[13] 李恒光、李峰。中國(guó)第三部門發(fā)展的政策建議[J].東方論壇，2004，（5）。

第6篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的政策范文

一、農(nóng)村電視節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)土社會(huì)，具有濃重的鄉(xiāng)土特點(diǎn)。由于農(nóng)民世世代代定居在某一地區(qū)，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當(dāng)然，在這個(gè)不流動(dòng)的地區(qū)里生活，往往會(huì)產(chǎn)生一種不善于適應(yīng)，想回避新事物的性格和重農(nóng)輕商的思想。盡管現(xiàn)代社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在逐步波及鄉(xiāng)村社會(huì)，但中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)觀念造就了大部分農(nóng)民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。不過(guò)，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量的信息借助各種媒體流入農(nóng)村，農(nóng)村正在發(fā)生巨大的變化。部分地區(qū)的農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農(nóng)民這個(gè)稱呼也在開始淡化。目前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正從城鄉(xiāng)分割、向城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。由于受文化素質(zhì)、生活消費(fèi)環(huán)境、欣賞習(xí)慣等因素的制約，相對(duì)而言，電視媒體比報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體更容易讓農(nóng)民朋友接受。電視不光是農(nóng)民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據(jù)濟(jì)南市農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作調(diào)研組調(diào)查，在所屬的5個(gè)縣（市）的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，回收的2000份問(wèn)卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節(jié)目”的問(wèn)題時(shí)，問(wèn)卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節(jié)目，其次是新聞節(jié)目，第三位是電視劇，第四位是農(nóng)業(yè)科技節(jié)目。對(duì)于“你對(duì)現(xiàn)在的電視節(jié)目是否滿意”的問(wèn)題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)媒體傳播系到我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查顯示，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶最需要的信息集中表現(xiàn)為四大類：宏觀類信息———政策、法律、法規(guī)等；實(shí)際操作類信息———新技術(shù)、新品種等；市場(chǎng)類信息———農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷路、供求等；科技知識(shí)類信息———科學(xué)文化常識(shí)、教育、衛(wèi)生、健康等。另外發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是貧困農(nóng)戶還是富裕農(nóng)戶，看電視的動(dòng)機(jī)主要是娛樂(lè)和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。專家分析認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)階段最需要的節(jié)目應(yīng)當(dāng)是改變舊觀念，增加現(xiàn)代化觀念的電視節(jié)目，也就是通過(guò)電視藝術(shù)的手法將現(xiàn)代意識(shí)注入農(nóng)村，逐步改變農(nóng)民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節(jié)目。俗話說(shuō)，轉(zhuǎn)變思想，黃金萬(wàn)兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個(gè)人的行為。在農(nóng)村的變革中，改變落后的過(guò)時(shí)的文化，保留優(yōu)良的傳統(tǒng)民族文化，引進(jìn)先進(jìn)的創(chuàng)新的文化，是農(nóng)村變革的根本。被譽(yù)為“國(guó)際平民教育之父”的晏陽(yáng)初先生，在20世紀(jì)20年代深入農(nóng)村作了大量的調(diào)查，總結(jié)出中國(guó)農(nóng)民身上存在的四個(gè)問(wèn)題：貧、愚、弱、私。到現(xiàn)在為止，我國(guó)農(nóng)村依然存在這四個(gè)問(wèn)題。要解決這四個(gè)問(wèn)題，就要從四大教育入手，即生計(jì)、文藝、衛(wèi)生、公民教育。生計(jì)教育就是提高村民的生產(chǎn)力，以達(dá)到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識(shí)力，以達(dá)到治愚的目的；衛(wèi)生教育是提高村民的健康力，以達(dá)到治弱的目的；公民教育是提高村民的團(tuán)結(jié)力，以提高農(nóng)民的思想意識(shí)。貫穿這四大教育內(nèi)容的電視節(jié)目正是我國(guó)農(nóng)村最需要的電視節(jié)目。

二、農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目的發(fā)展思路

第一，扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，把關(guān)注的目光不光局限在城市，也投向農(nóng)村。以傳播先進(jìn)文化為己任的電視媒體，應(yīng)該從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求出發(fā)，承擔(dān)起滿足農(nóng)民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村電視節(jié)目，做好電視媒體之間的聯(lián)合與合作，交流和引進(jìn)農(nóng)民喜愛的電視節(jié)目，立足服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。第二，播放改變舊觀念、增加現(xiàn)代觀念的節(jié)目。農(nóng)民面對(duì)多變的世界、面對(duì)城市化的轉(zhuǎn)移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創(chuàng)業(yè)的道路上如何勇敢地面對(duì)一個(gè)個(gè)的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對(duì)待人生的態(tài)度、處理問(wèn)題的方式，無(wú)不帶有時(shí)代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進(jìn)。因而，在節(jié)目中增加現(xiàn)代化觀念，是促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新的主要途徑。第三，加大信息量，加強(qiáng)節(jié)目實(shí)用性。信息是農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生計(jì)發(fā)展創(chuàng)新中重要的因素之一。在任何一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)戶采用有別于其他農(nóng)戶的發(fā)展方式。導(dǎo)致這種區(qū)別的重要因素是獲得了別的農(nóng)戶所沒(méi)有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收視調(diào)查中，農(nóng)村受眾把電視所提供的文化知識(shí)類和市場(chǎng)類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠(yuǎn)。我們還沒(méi)有做到隨著季節(jié)的變化而不斷變化電視節(jié)目?jī)?nèi)容，推薦的致富經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上大部分農(nóng)民都沒(méi)法學(xué)習(xí)。根據(jù)不同的地域，不同的環(huán)境、條件，為農(nóng)民提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息和經(jīng)驗(yàn)，讓他們覺(jué)得節(jié)目對(duì)生產(chǎn)、生活有用，能讓他們?cè)谟邢薜耐恋厣蟿?chuàng)造出更高的價(jià)值來(lái)。第四，創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)目形式，提高節(jié)目娛樂(lè)性。無(wú)論是貧困農(nóng)戶，還是富裕農(nóng)戶，看電視的動(dòng)機(jī)主要是娛樂(lè)和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節(jié)目。由于農(nóng)村受眾文化程度較低，對(duì)節(jié)目中生動(dòng)有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節(jié)目不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的聲畫兩張皮，也要研究如何發(fā)揮健康有益的娛樂(lè)效應(yīng)。我們可以嘗試?yán)脗€(gè)性化的語(yǔ)言，改“播”為“說(shuō)”；在節(jié)目中設(shè)計(jì)小插曲，強(qiáng)化節(jié)目的戲劇性；提倡農(nóng)民“參與式”的、“雙向式”的、“互動(dòng)式”的節(jié)目形式，充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)土創(chuàng)新，以此來(lái)抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農(nóng)村的舊文化狀態(tài)進(jìn)入新文化狀態(tài)，接受現(xiàn)代化的觀念，中央電視臺(tái)第七套節(jié)目《鄉(xiāng)約》欄目就是一個(gè)很好的典范。

三、對(duì)策研究

第7篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；三農(nóng)問(wèn)題；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01

一、引言

在全國(guó)公路網(wǎng)的組成成分中，農(nóng)村公路是重要的組成部分之一，也是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在構(gòu)建農(nóng)村的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中起到不可替代的作用。 自2003年，國(guó)家全面實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程。提出了“要想富，先修路”的口號(hào)，伸手農(nóng)民的歡迎。 農(nóng)村公路是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，涉及到國(guó)家能否順利進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生活面貌、提高農(nóng)民生活水平以及構(gòu)建和諧社會(huì)等重大問(wèn)題。農(nóng)村公路的質(zhì)量、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等都將影響到國(guó)家公路網(wǎng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。農(nóng)村公路的通順、通達(dá)、通暢關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)和建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的有力措施。

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的探討，應(yīng)從農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題，農(nóng)村公路對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和突出效益，農(nóng)村公路建設(shè)的合理性以及如何科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)村公路等問(wèn)題出發(fā)進(jìn)行探索。

二、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村公路建設(shè)由于涉及到農(nóng)民的切身利益，通常由于建設(shè)資金短缺，建設(shè)力量缺乏，建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理等問(wèn)題造成任務(wù)重、涉及廣泛、政策干預(yù)等特征的出現(xiàn)。

1.農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺

農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口較大，籌措渠道多樣化，其中一般各省會(huì)解決20%左右的建設(shè)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼和養(yǎng)護(hù)等。近幾年，通過(guò)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)解決，農(nóng)民分擔(dān)一部分等方法進(jìn)行資金籌措，但由于各方受到利益，政策等客觀因素的影響，農(nóng)村公路建設(shè)資金依然面臨較大的缺口。

2.農(nóng)村公路建設(shè)力量缺乏

在國(guó)內(nèi)由于農(nóng)村范圍較廣，農(nóng)民分散程度大等客觀原因造成農(nóng)村公路的覆蓋范圍廣，建設(shè)項(xiàng)目多等問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中管理水平低下，建設(shè)資金運(yùn)行不透明，專業(yè)公路技術(shù)人員不足，至于與影響到農(nóng)村公路的質(zhì)量問(wèn)題，通常導(dǎo)致公路使用年限短，路面狹窄或者質(zhì)量劣質(zhì)等，也引起了農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致積極性不高。

3.農(nóng)村公路設(shè)計(jì)建設(shè)不合理

農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中由于缺乏專業(yè)的技術(shù)和管理人才，同時(shí)受到國(guó)家對(duì)于耕地的宏觀調(diào)控的影響等多方面原因造成農(nóng)村公路設(shè)計(jì)和建設(shè)的不合理、不科學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)。往往農(nóng)村公路的建設(shè)是單獨(dú)成點(diǎn)而無(wú)法連成線和面從而在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮不到作用。

三、農(nóng)村公路建設(shè)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面的突出效益

“三農(nóng)”問(wèn)題涉及到農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。而在解決三種問(wèn)題過(guò)程中往往出現(xiàn)矛盾，農(nóng)村公路建設(shè)是解決三者之間矛盾的有效措施。

1.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和資源的合理利用

農(nóng)村具有豐富的自然資源和人力資源，如何留住勞動(dòng)力并促進(jìn)其合理的轉(zhuǎn)移以及如何開發(fā)利用農(nóng)村豐富的自然資源都將影響著農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村面貌以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展等重大問(wèn)題。農(nóng)村公路的建設(shè)有效擴(kuò)充了農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)農(nóng)村公路與省道、國(guó)道等重要的國(guó)家公路交通運(yùn)輸網(wǎng)的銜接，有力的促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，同時(shí)為農(nóng)村吸引資金和人才流入，以及留住人才開發(fā)農(nóng)村資源提供了保障。

2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)民脫貧致富

過(guò)去農(nóng)村的封閉嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。通過(guò)農(nóng)村公路的建設(shè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化。大量的資金和人才的流入促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)得到迅猛的發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高。此外，隨著更多的輕工業(yè)入住農(nóng)村，大量的外出務(wù)工人員選擇了在家鄉(xiāng)發(fā)展也有利地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改善。

此外農(nóng)村旅游業(yè)也隨著交通的便利得到了有力的發(fā)展。隨著富有農(nóng)村情調(diào)的農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村親子游等旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目的開發(fā)，吸引了大量的外來(lái)游客，提升了農(nóng)村餐飲服務(wù)，環(huán)境改善等諸多方面，不僅民風(fēng)民俗在農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)和意識(shí)也得到了較高的提高，有效的改善了農(nóng)村的面貌。因此農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

四、農(nóng)村公路建設(shè)的探討

農(nóng)村公路的建設(shè)必須建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，從農(nóng)民的利益出發(fā)，堅(jiān)持政策指導(dǎo)，政府參與，區(qū)域帶動(dòng)以及輿論宣傳等措施的綜合實(shí)施，最大程度上提到農(nóng)民的積極性。在公路設(shè)計(jì)和過(guò)程中做到修養(yǎng)并舉，責(zé)任明確的要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.“以人為本，統(tǒng)籌兼顧”是基本

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)該重視人才的使用，尤其是專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的使用，做到資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，工程質(zhì)量過(guò)關(guān)。同時(shí)統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民的利益，以及在公路設(shè)計(jì)過(guò)程中兼顧國(guó)家對(duì)于耕地的保護(hù)和公路與省道、國(guó)道等銜接問(wèn)題，力爭(zhēng)發(fā)揮農(nóng)村公路的最大經(jīng)濟(jì)效益。

2.“合理規(guī)劃，責(zé)任明晰”是要求

農(nóng)村公路的合理規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村資源的合理開發(fā)與利用，同時(shí)也有效的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外農(nóng)村公路的責(zé)任明確是確保公路質(zhì)量和使用年限的有效措施。

3.“科學(xué)合理，可持續(xù)發(fā)展”是目的

農(nóng)村公路建設(shè)的目的是幫助政府有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。因此科學(xué)合理的農(nóng)村公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

五、結(jié)語(yǔ)

本文分析了農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步探討了農(nóng)村公路的建設(shè)對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突出效益，闡析了農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于改善農(nóng)村生活面貌，提高農(nóng)民生活水平，改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要作用，提出農(nóng)村公路建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)本文也探討了如何落實(shí)和推行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，提出了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的基本立足點(diǎn)，項(xiàng)目要求以及項(xiàng)目實(shí)施的目的，為我國(guó)加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)提供了一些參考意見。

參考文獻(xiàn)：

[1]王煒，鄧衛(wèi)，楊琪，等.公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)與管理方法[M].北京：科學(xué)出版社，2001.

第8篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的政策范文

我國(guó)是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的國(guó)家，很多學(xué)者提出，中國(guó)社會(huì)的基本問(wèn)題就是三農(nóng)問(wèn)題，只有占中國(guó)絕大多數(shù)人口比例的農(nóng)民富裕了，中國(guó)才算真正意義上的大國(guó)。在建國(guó)初期，由于當(dāng)時(shí)特定的國(guó)際環(huán)境和中國(guó)的基本國(guó)情，我們國(guó)家提出了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略方針，一切都要為工業(yè)的發(fā)展讓路，為了降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，我們國(guó)家把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壓得很低，盡可能降低工人的生存成本。由于農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，所以農(nóng)產(chǎn)品收益是絕大部分農(nóng)民收人的主要來(lái)源，致使長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)民的收人都處于一個(gè)非常低的狀態(tài)。改革開放30年來(lái)，我們國(guó)家的工業(yè)突飛猛進(jìn)，城市社區(qū)得到了極大地發(fā)展，在有些沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人口的平均收人甚至接近于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，然而由于我們國(guó)家的政策傾斜，我們的農(nóng)民的收人幾十年來(lái)增長(zhǎng)速度極其緩慢，所以現(xiàn)在是時(shí)候去補(bǔ)償農(nóng)民朋友的時(shí)候了。在過(guò)去的幾十年里，農(nóng)民的收人限制了農(nóng)民的受教育水平，在既沒(méi)有技術(shù)也沒(méi)有金錢的情況下，土地是他們手中唯一有可能變成資本的東西，所以土地制度改革成為了解決三農(nóng)問(wèn)題的突破口。我們國(guó)家農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民只有在一定范圍內(nèi)的使用權(quán)，沒(méi)有真正的所有權(quán)。農(nóng)民的土地?zé)o法在市場(chǎng)上自由流通，無(wú)法自由的改變用途，造成土地的經(jīng)濟(jì)利用率嚴(yán)重低下。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，很多農(nóng)民把精力投人到收人更高的外出務(wù)工途徑上來(lái)，土地閑置的情況比比皆是。雖然近些年來(lái)農(nóng)民的收人穩(wěn)步增加，但是農(nóng)民的增收大部分來(lái)源于外出務(wù)工收人和政府補(bǔ)貼，其土地收益與往年相比沒(méi)有什么太大的變化。

二、土地私有化的弊端

在三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越突出的現(xiàn)代社會(huì)，很多專家與學(xué)者開始圍繞土地制度改革進(jìn)行討論，提出了很多的方案，但是在這些不同的方案中有一個(gè)共同點(diǎn)，幾乎都是圍繞土地的所有權(quán)問(wèn)題來(lái)展開的。很多學(xué)者與農(nóng)民呼吁土地私有化，使土地所有權(quán)回歸農(nóng)民。這樣的想法固然很好，但是我認(rèn)為在目前的中國(guó)社會(huì)背景下，把土地所有權(quán)回歸農(nóng)民是不可行的，有以下幾點(diǎn)原因:

1、土地私有化會(huì)使部分農(nóng)民失去生活保障。我們國(guó)家的社會(huì)保障并沒(méi)有覆蓋到所有的農(nóng)民，土地是農(nóng)民最基本的生活保障，如果我們國(guó)家實(shí)行土地私有化，土地商品化帶來(lái)的嚴(yán)重后果就是農(nóng)民失去基本的謀生手段?；蛟S一個(gè)農(nóng)民因?yàn)榭床黄鸩?huì)把土地賣掉，也會(huì)因?yàn)槠渌睦Ь潮黄荣u掉自己的土地。我們國(guó)家的農(nóng)民總體文化素質(zhì)還是比較低的，在城市中找工作沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力，更何況我們國(guó)家的城市經(jīng)濟(jì)還無(wú)法解決更多農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。在沒(méi)有技術(shù)沒(méi)有錢又沒(méi)有社會(huì)保障的情況下失去土地將是多么可怕的一件事情，更多失地農(nóng)民會(huì)給社會(huì)添加一份不安定的因素。

2、土地私有化會(huì)影響土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我們國(guó)家農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率在世界上還屬于中下等水平，農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)還是比較脆弱的。土地私有化肯定會(huì)阻礙土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)土地所有權(quán)歸農(nóng)民所有后，農(nóng)民會(huì)把土地當(dāng)做一種潛在可增值的資本，對(duì)土地會(huì)保持一種惜售的狀態(tài)，這樣一來(lái)土地的規(guī)?；瘯?huì)更加的困難。本來(lái)我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就很低，在無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會(huì)放慢腳步，使原本就脆弱的農(nóng)業(yè)雪上加霜。

3、土地私有化不利于影響我們國(guó)家的旅食保障。土地的用途可以隨意的改變，很多農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)把土地運(yùn)用到其他收益比較高的非農(nóng)業(yè)用途，這樣一來(lái)中國(guó)的耕地面積就會(huì)大量的減少，這對(duì)我們國(guó)家的糧食保障是不利的，另外會(huì)造成我們國(guó)家的土地利用規(guī)劃混亂，土地的用途無(wú)法統(tǒng)一規(guī)劃。

4、土地私有制不利于我們國(guó)家的城市化進(jìn)程。我們國(guó)家要想能夠吸收更多的農(nóng)民在城市里就業(yè)，就必須加快城市化進(jìn)程，土地私有化后，國(guó)家如果想有計(jì)劃購(gòu)買城邊農(nóng)民的土地用于城市項(xiàng)目建設(shè)會(huì)變的更加困難。建設(shè)用地單位需要和每一戶土地所有者一一談判，也有可能出現(xiàn)農(nóng)民漫天要價(jià)。德國(guó)的“一條鐵路修八年”的狀況很可能在中國(guó)上演。因此，在中國(guó)土地私有制實(shí)施的條件還不具備，要想通過(guò)土地問(wèn)題去解決三農(nóng)問(wèn)題，只能在現(xiàn)有土地制度的基礎(chǔ)上去做文章，這樣才能探索出一條適合中國(guó)基本國(guó)情的路線。

三、解決三農(nóng)問(wèn)題的思考建議

針對(duì)問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為有以下幾種方案選擇:

1、堅(jiān)持土地集體所有制，土地實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)方式。每個(gè)農(nóng)民以土地的面積人股，土地的具體用途可以根據(jù)市場(chǎng)狀況實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民根據(jù)自己股份的多少對(duì)土地的收益進(jìn)行分紅，這樣一來(lái)農(nóng)民雖然沒(méi)有土地的永久使用權(quán)，但是擁有土地的永久收益權(quán)。既能實(shí)現(xiàn)土地的高效經(jīng)營(yíng)，又能避免農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋厥褂脵?quán)而一無(wú)所有。

第9篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的政策范文

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)危機(jī)決定了農(nóng)業(yè)在工業(yè)化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和解決三農(nóng)問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了大量的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和各種政策，農(nóng)業(yè)法律體系基本形成。但不無(wú)遺憾的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究長(zhǎng)期以來(lái)一直滯后于農(nóng)業(yè)立法與執(zhí)法實(shí)踐，以至反過(guò)來(lái)又嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)法的發(fā)展和三農(nóng)問(wèn)題的解決。筆者以為，造成這種狀況的原因很復(fù)雜，其中既有學(xué)科產(chǎn)生之初依存環(huán)境所導(dǎo)致自身特性不明確、地位不清楚等問(wèn)題，也有人們對(duì)其研究熱情不高、研究方法偏差等問(wèn)題。

首先，農(nóng)業(yè)法長(zhǎng)期屈居經(jīng)濟(jì)法籬下，造成農(nóng)業(yè)法學(xué)難以跳出經(jīng)濟(jì)法學(xué)桎梏而形成自己的理論框架和研究路徑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)法是國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的行為規(guī)范，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)指南，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展的制度保障，故其重要性不言自明。然而因上世紀(jì)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)法興起之時(shí)農(nóng)業(yè)法被一些學(xué)者劃入經(jīng)濟(jì)法的范疇，從此我國(guó)農(nóng)業(yè)法一直生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)法巨大的陰影下。幾十年來(lái)學(xué)界對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的一系列法律、法規(guī)如何命名問(wèn)題的認(rèn)識(shí)十分混亂。據(jù)不完全地統(tǒng)計(jì)，每當(dāng)需要用一個(gè)概念來(lái)表示這一系列的法律、法規(guī)時(shí)，有用“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法”的、①有用“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”的、②有用“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制”的、③有用“農(nóng)業(yè)法律”的、④還有用“農(nóng)村政策與法規(guī)”的。⑤顯然，不管是“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法”，還是“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制”、“農(nóng)業(yè)法律”、“農(nóng)村政策與法規(guī)”的說(shuō)法，都存在涵蓋范圍過(guò)窄、命名不盡科學(xué)、稱謂詞不達(dá)意或混淆概念的問(wèn)題，在某種意義上還誤導(dǎo)了人們對(duì)這類法律法規(guī)的理解。盡管《農(nóng)業(yè)法》的頒布使“農(nóng)業(yè)法”不再局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法的概念而被賦予了新的意義，農(nóng)業(yè)法研究領(lǐng)域由此得到極大拓展，但“農(nóng)業(yè)法”的基本內(nèi)涵、法律地位、法律屬性、法律體系、基本原則等基礎(chǔ)理論都很不清晰，以至于有不少學(xué)者至今還是將“農(nóng)業(yè)法學(xué)”限定在“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的界域內(nèi)，并視其為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。⑥農(nóng)業(yè)法在這種生存狀態(tài)下，其研究方法和思路缺乏創(chuàng)新，理論的深度與廣度難以突破，許多重要概念無(wú)法明確，制度設(shè)計(jì)局限于經(jīng)濟(jì)法體系的框架。

其次，法學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)法理論研究不夠重視，從事農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的法學(xué)家甚少，以至于難以形成一門學(xué)科健康發(fā)展應(yīng)有的學(xué)術(shù)氛圍。在形式上重視三農(nóng)，實(shí)質(zhì)上忽視三農(nóng)的社會(huì)大環(huán)境下，法學(xué)界缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)法的研究熱情，表現(xiàn)在：（1）與農(nóng)業(yè)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等研究的成果非常豐富形成強(qiáng)烈反差的是，一方面不僅從事農(nóng)業(yè)法研究的機(jī)構(gòu)和學(xué)者寥寥無(wú)幾，甚至沒(méi)有多少法學(xué)研究者愿意以農(nóng)業(yè)法作為自己的研究對(duì)象，研究成果屈指可數(shù)，即使是已有的一些研究成果也只是局限于農(nóng)業(yè)稅法、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村土地流通的法律問(wèn)題等方面，缺乏系統(tǒng)、全面、深入的法學(xué)視野下的研究。所以有關(guān)農(nóng)業(yè)法問(wèn)題的研究成果多發(fā)表于綜合性或經(jīng)濟(jì)類雜志，發(fā)表于法學(xué)類雜志的少，而其中真正屬于“農(nóng)業(yè)法學(xué)研究”的更是少之又少。（2）絕大多數(shù)法學(xué)院校沒(méi)有開設(shè)農(nóng)業(yè)法學(xué)課程，某些農(nóng)業(yè)院校雖然開設(shè)了《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法概論》之類的課程，但一般設(shè)置為選修課程，授課目標(biāo)主要定位于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律制度的教授，而非研究性質(zhì)。（3）我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)主要有官方主辦主管的研究會(huì)、法學(xué)會(huì)下設(shè)的農(nóng)業(yè)法研究會(huì)、學(xué)校與官方共建研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)幾種，盡管這些年各地農(nóng)業(yè)法學(xué)研究機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方面取得了顯著成就，但總體上看，研究機(jī)構(gòu)與研究成果的數(shù)量與我國(guó)泱泱農(nóng)業(yè)大國(guó)的身份不相符合。⑦

第三，研究方法單一，理論與實(shí)踐脫節(jié)，造成實(shí)際部門對(duì)夸夸而談的研究成果不以為然，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究亦不以為然。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究基本分為院校專家的研究以及農(nóng)業(yè)實(shí)際部門研究?jī)深悺W(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)法研究的最大特點(diǎn)（也是缺點(diǎn)）是往往只在自己的書房里研究，與農(nóng)業(yè)實(shí)踐相距千里，故被稱為是經(jīng)院式、隔窗看景式研究；這種研究成果往往屬于紙上談兵，缺乏學(xué)術(shù)遠(yuǎn)見和可操作性，不僅無(wú)助于解決三農(nóng)實(shí)際問(wèn)題，有時(shí)甚至與實(shí)踐產(chǎn)生很大矛盾與沖突，使相關(guān)部門與人員無(wú)所適從。農(nóng)業(yè)法實(shí)際部門-----主要是農(nóng)業(yè)部（廳）的政策法規(guī)司（處）-----的研究多滯留于行政法學(xué)層面甚至是部門行政的層面，在研究?jī)?nèi)容上，存在執(zhí)法研究多，立法等法理方面研究的少，泛泛而談的多，有廣度和深度的理論研究少等問(wèn)題，研究的質(zhì)量與依法治農(nóng)的要求不相稱。在這種情況下，有關(guān)農(nóng)業(yè)法的定位、農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象、農(nóng)業(yè)法的特征、農(nóng)業(yè)法與其他法的關(guān)系、農(nóng)業(yè)法律體系的建立和完善等問(wèn)題的探討，都極為有限甚至是真空，一方面立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)因缺乏理論的基墊而對(duì)如何設(shè)計(jì)、完善、執(zhí)行農(nóng)業(yè)法存在很多困惑，另一方面一些言而不實(shí)的研究成果只能束之高擱。

第四，學(xué)術(shù)底蘊(yùn)不足，難以產(chǎn)生一定規(guī)模的、多角度綜合研究的、高質(zhì)量的研究成果。眾所周知，一門學(xué)科存在與發(fā)展的前提是具備自己的基礎(chǔ)理論。然我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題是城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放之間矛盾沖突的綜合體現(xiàn)，而國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活又是日新月異、快速變化的，因此農(nóng)業(yè)法學(xué)不是一個(gè)孤立的、靜止不變的學(xué)科，它必須借鑒法學(xué)學(xué)科乃至于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的成果而不斷發(fā)展，以便適應(yīng)客觀需要。如在法學(xué)方面，農(nóng)業(yè)法學(xué)與法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)等部門法學(xué)的關(guān)系非常密切，農(nóng)業(yè)法學(xué)應(yīng)該善于充分發(fā)揮各個(gè)法律部門綜合調(diào)整作用來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究一方面沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的理論體系和有自身特色的基本范疇，缺少領(lǐng)軍人物統(tǒng)領(lǐng)指揮和權(quán)威性觀點(diǎn)的基墊，另一方面也不注重借鑒其他成熟學(xué)科的理論為自身提供養(yǎng)份。如很少有站在法理學(xué)和憲法學(xué)的高度研究三農(nóng)法律問(wèn)題，也少有吸收和借鑒民法學(xué)和行政法學(xué)中的基本概念、原則、制度等研究成果開拓農(nóng)業(yè)法學(xué)研究領(lǐng)域的。有些研究雖然能從經(jīng)濟(jì)法的角度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)這一特質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重要性，規(guī)制農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行為以及進(jìn)行宏觀調(diào)控，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀需要看，我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)制法、農(nóng)業(yè)規(guī)劃法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)法、農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收法、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)法等方面的研究非常欠缺，一些重要的研究領(lǐng)域甚至無(wú)人涉及。

二、農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的必要性和重要性

綜觀各發(fā)達(dá)國(guó)家，均以完備的農(nóng)業(yè)法作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要法律保障。如盡管美國(guó)政府歷來(lái)推行“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，但從未放松過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和保護(hù)，而且其對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和保護(hù)主要依靠法律手段，形成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種子立法、漁業(yè)立法等一整套法律制度。同時(shí)，美國(guó)的農(nóng)業(yè)法學(xué)研究和教育也極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)法的發(fā)展，早在上世紀(jì)60年代，衣阿華法學(xué)院就創(chuàng)立了“農(nóng)業(yè)法中心”，自上世紀(jì)70年代末起美國(guó)中西部的多數(shù)法律學(xué)校都開設(shè)了農(nóng)業(yè)法基礎(chǔ)課，1980年阿肯色大學(xué)還首次設(shè)立了農(nóng)業(yè)法碩士學(xué)位。此后農(nóng)業(yè)法教育在美國(guó)迅速發(fā)展，華盛頓大學(xué)、堪薩斯和哈姆林大學(xué)還以實(shí)施農(nóng)業(yè)法學(xué)研究計(jì)劃而名聲大振。[1]發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)立法及農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方面的做法提示我們，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境的今天，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)法乃至三農(nóng)問(wèn)題的解決十分必要和重要。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種創(chuàng)造性的破壞過(guò)程，工商業(yè)領(lǐng)域在發(fā)展的同時(shí)，另一些部門如農(nóng)業(yè)卻按消費(fèi)者的需要和技術(shù)進(jìn)步的程度在縮減。故“從18世紀(jì)末起，伴隨著科學(xué)發(fā)現(xiàn)在工業(yè)上的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)的第一次革命和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)相對(duì)衰退規(guī)律就已開始起作用了。”[2]而農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的衰退必然阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至引起社會(huì)的動(dòng)蕩，因此世界上所有工業(yè)化國(guó)家都十分重視農(nóng)業(yè)以及從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)民生活的農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，并通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的手段為三農(nóng)發(fā)展提供良好而完備的法律制度。

與許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷一樣，我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題之一就是三農(nóng)問(wèn)題。而要綜合治理三農(nóng)問(wèn)題，達(dá)到與工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)形成良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，防止再出現(xiàn)短期行為，保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，依靠政策手段和增強(qiáng)行政管理并加大財(cái)政、稅收、金融等支持力度固然重要，而法律保障作用更為重要。所有關(guān)于解決三農(nóng)問(wèn)題的目標(biāo)、方針、政策、方式、方法，都只有納入法治化軌道，三農(nóng)發(fā)展才更具可靠性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門應(yīng)用學(xué)科，是國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)制度化和農(nóng)業(yè)政策法律化的理論概括，是政府運(yùn)用法律手段對(duì)三農(nóng)問(wèn)題干預(yù)調(diào)控、引導(dǎo)鼓勵(lì)、保護(hù)支持、規(guī)制管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其直接來(lái)源和應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)踐，故其應(yīng)用性勿庸置疑。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的許多具體問(wèn)題，都需要用農(nóng)業(yè)法學(xué)予以理論說(shuō)明，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究重點(diǎn)也在于對(duì)具體制度的解釋與運(yùn)用，而有關(guān)農(nóng)業(yè)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，其最終目的也是為了給具體制度的運(yùn)用提供理論支撐，是為了更好地解決具體問(wèn)題。所以說(shuō)，解決三農(nóng)問(wèn)題需要農(nóng)業(yè)法學(xué)提供完整的理論體系和豐富的、具有前瞻性的理論成果的支持。而且，農(nóng)業(yè)法特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的重要性。農(nóng)業(yè)法的產(chǎn)生與發(fā)展，為法的功能擴(kuò)展延伸和法學(xué)理論研究開辟了更加廣闊的前途，使法與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)法能夠從不同的方位、不同層面，運(yùn)用不同手段來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的價(jià)值在于科學(xué)地發(fā)現(xiàn)和把握農(nóng)業(yè)法發(fā)展的正確方向和方法，它通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)法各基本制度作出客觀、深入、全面而系統(tǒng)的研究，并從實(shí)踐和理論兩方面跟蹤評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)法各項(xiàng)具體制度實(shí)施效果來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)立法與執(zhí)法的發(fā)展。只有加強(qiáng)和深化農(nóng)業(yè)法理論研究，才能夠使農(nóng)業(yè)法內(nèi)部發(fā)展成為相互依存、相互制約的科學(xué)體系，使農(nóng)業(yè)法的基本概念、基本原則、具體制度明確具體，相互之間環(huán)環(huán)相扣且界域分明，也只有不斷充實(shí)、完善、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)法學(xué)理論，才能將農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐提升到一個(gè)新的高度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)法立法、執(zhí)法和守法活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)法研究的廣度和深度決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)能否獨(dú)立地成為一門法學(xué)學(xué)科，也決定了農(nóng)業(yè)法發(fā)展能否順利進(jìn)行以及是否能夠成為獨(dú)立的法律部門。此外，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)力的理論保證。三農(nóng)問(wèn)題是現(xiàn)代各國(guó)都不可回避的問(wèn)題，其中既有普遍性問(wèn)題，也有因國(guó)情不同而產(chǎn)生的特異性問(wèn)題。隨著對(duì)外開放程度加快，我國(guó)與世界農(nóng)業(yè)的交流、合作、競(jìng)爭(zhēng)日益廣泛，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)不可能只是通過(guò)國(guó)內(nèi)立法解決，而必須主動(dòng)或被動(dòng)地牽涉一些國(guó)際制度或他國(guó)的立法。所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法的比較研究，從法理上研究如何采取切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)立法制度對(duì)農(nóng)業(yè)加以扶持，對(duì)建立和完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際規(guī)則的農(nóng)業(yè)法律體系具有重要意義。

三、強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的思考

農(nóng)業(yè)法學(xué)的基本任務(wù)是要研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律如何在農(nóng)業(yè)法律規(guī)范中反映出來(lái)，以及法律規(guī)范如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的問(wèn)題。具體包括農(nóng)業(yè)法本身、各個(gè)法律部門中調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范與農(nóng)業(yè)法的關(guān)系、農(nóng)業(yè)法調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的規(guī)律等。要完成以上基本任務(wù)，必須從研究領(lǐng)域、研究方法、研究人員等多方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法學(xué)研究。

第一、厘清與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)法學(xué)研究領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究對(duì)象———特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律關(guān)系――復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究者既應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)確立自己的研究領(lǐng)域，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意其整體性及其與法學(xué)其他學(xué)科的關(guān)聯(lián)性，在加強(qiáng)自身基本理論研究和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，在跨學(xué)科研究方面不斷深入發(fā)展，從更廣闊的理論背景中加以分析研究。在此，有必要正確處理兩個(gè)關(guān)系：一是農(nóng)業(yè)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)法學(xué)是一門綜合性極強(qiáng)的法學(xué)學(xué)科，從法學(xué)角度看，它蘊(yùn)涵了經(jīng)濟(jì)法學(xué)、法理學(xué)、行政法學(xué)、民商法學(xué)等眾多部門法的理論。換言之，由于農(nóng)業(yè)法是鄰近諸多部門法相互交叉、滲透的產(chǎn)物，所以農(nóng)業(yè)法學(xué)研究必須是開放的，它可以也應(yīng)當(dāng)以其他法學(xué)理論作為自己的研究背景，以減少研究成本，擴(kuò)大研究視野，提高研究質(zhì)量。其中，由于農(nóng)業(yè)法長(zhǎng)期被視為經(jīng)濟(jì)法中的一個(gè)部門法，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究也一直不能脫離經(jīng)濟(jì)法學(xué)的羈絆，農(nóng)業(yè)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系最為密切。那么，應(yīng)當(dāng)如何正確處理兩者的關(guān)系呢？我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)法源于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、管理和調(diào)控，其制定和執(zhí)行都是國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策在法律上的反映，體現(xiàn)的是國(guó)家意志，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的手段，是確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家干預(yù)農(nóng)業(yè)的法律，所以農(nóng)業(yè)法中有關(guān)國(guó)家和政府的宏觀調(diào)控職責(zé)的規(guī)定，與經(jīng)濟(jì)法一樣都是我國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)法（特別是宏觀調(diào)控法）中國(guó)家依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)之理念的確也是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究和實(shí)踐的主要理論支撐，從這一點(diǎn)說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)法發(fā)展之初依附于經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是情有可原的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是《農(nóng)業(yè)法》的頒布以及加入WTO之后，農(nóng)業(yè)法無(wú)論從數(shù)量上還是調(diào)整對(duì)象等方面都發(fā)生了根本性改變，已經(jīng)難以囿于經(jīng)濟(jì)法的界域中而需要更廣闊的發(fā)展空間，因而有必要將農(nóng)業(yè)法學(xué)從經(jīng)濟(jì)法體系中逐漸獨(dú)立出來(lái)。

目前農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的主要任務(wù)之一就是要研究農(nóng)業(yè)法從經(jīng)濟(jì)法中獨(dú)立的基礎(chǔ)條件、獨(dú)立的必要性和重要性、農(nóng)業(yè)法學(xué)自身的基礎(chǔ)理論等。二是農(nóng)業(yè)法學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及與其相聯(lián)系的交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)科，其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變化、生產(chǎn)力諸要素的合理組織與開發(fā)利用的規(guī)律及應(yīng)用等。而“法律是對(duì)經(jīng)濟(jì)的翻譯，法律關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律表現(xiàn)?！盵3]這就決定了農(nóng)業(yè)法學(xué)必然以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為其理論基礎(chǔ)，并且充分吸收農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中與農(nóng)業(yè)法學(xué)內(nèi)容相應(yīng)的理論，使之與法學(xué)理論融為一體，作為農(nóng)業(yè)法理論的基礎(chǔ)之一。從學(xué)科關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)法學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象相同，其因而具有不可分割的內(nèi)在相關(guān)性；我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究較農(nóng)業(yè)法學(xué)的研究起步早、成果多，因此農(nóng)業(yè)法學(xué)剛剛起步時(shí)有意識(shí)地合理借鑒農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果是非常正確的，它有助于節(jié)省研究時(shí)間、加快研究進(jìn)程，加之農(nóng)業(yè)法學(xué)本身的特性決定其很多問(wèn)題必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析才能更清楚地辨析其中的利害關(guān)系。所以農(nóng)業(yè)法學(xué)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和研究成果的基墊，農(nóng)業(yè)法學(xué)中的各種理論觀點(diǎn)，都需要運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)生的各種具體問(wèn)題作為其論證的依據(jù)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)到，兩者是分別站在不同的角度、運(yùn)用不同方法所作的研究，研究領(lǐng)域、目的和意義不同，產(chǎn)生的作用亦各不相同；缺少任何一個(gè)方面的研究，都不利于三農(nóng)問(wèn)題的解決，故兩者不可偏廢。

第二、加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，完善農(nóng)業(yè)法學(xué)研究方法。農(nóng)業(yè)法學(xué)的發(fā)展雖然可以借用其他學(xué)科的研究成果，但更需要依賴于自身基礎(chǔ)理論研究的加強(qiáng)。所謂基礎(chǔ)理論研究，主要是指從法理學(xué)（法哲學(xué)）角度、運(yùn)用法學(xué)原理與方法對(duì)農(nóng)業(yè)法的研究，研究?jī)?nèi)容涉及農(nóng)業(yè)法本身的基本范疇、原則與立法技術(shù)，提示農(nóng)業(yè)法的性質(zhì)、價(jià)值、功能和實(shí)施等一般性問(wèn)題，它是農(nóng)業(yè)法學(xué)存在與發(fā)展的前提。沒(méi)有法理學(xué)的理論支撐，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究就難以向縱深發(fā)展，難以長(zhǎng)久和獨(dú)立。而從我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的主要問(wèn)題看，研究方法的轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急。過(guò)去我國(guó)法學(xué)界（括農(nóng)業(yè)法學(xué)界）常見一種現(xiàn)象，即雖然學(xué)說(shuō)眾多，但往往缺少應(yīng)有的論證分析，缺乏經(jīng)過(guò)充分論證獲得的具有充分說(shuō)服力的觀點(diǎn)。故這種“紙上談兵”式的研究，只能是“曇花一現(xiàn)”。而“觀點(diǎn)與論證之間是互相依存的辯證關(guān)系，沒(méi)有觀點(diǎn)的論證只是一盤散沙，而沒(méi)有論證的觀點(diǎn)卻是空中樓閣，徒有虛表。”[4]所以，農(nóng)業(yè)法學(xué)要成為一門的、具有應(yīng)用價(jià)值的法學(xué)學(xué)科，必須重視和加強(qiáng)論證工作，從某個(gè)角度說(shuō)，論證比觀點(diǎn)更重要。同時(shí)要保證論證的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，必須要保證論證方法的科學(xué)性、合理性。一方面，要將法學(xué)上的一些共性問(wèn)題，如價(jià)值、效力、功能等放到農(nóng)業(yè)法的具體環(huán)境中深入研討，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)法各基本問(wèn)題作出深入、準(zhǔn)確研究，并從理論和實(shí)際兩方面跟蹤農(nóng)業(yè)法各項(xiàng)具體制度的發(fā)展，從而科學(xué)地發(fā)現(xiàn)和把握農(nóng)業(yè)法具體制度實(shí)施的正確方向和方法；但是，如果我國(guó)農(nóng)業(yè)法學(xué)研究?jī)H僅局限于“具體問(wèn)題”也是不符合農(nóng)業(yè)法學(xué)存在的價(jià)值與意義的，農(nóng)業(yè)法學(xué)研究的意義還表現(xiàn)于對(duì)制度設(shè)計(jì)的應(yīng)用，即在農(nóng)業(yè)法律制度建立中的理論指導(dǎo)價(jià)值。另一方面，也要著力從農(nóng)業(yè)法學(xué)自身出發(fā)，形成農(nóng)業(yè)法學(xué)與眾不同的觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路和方法，對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)法的起源、原因、性質(zhì)以及主體間的相互關(guān)系等展開個(gè)別法理分析，為其尋找法理淵源。在這種方法的指導(dǎo)下，抽象的法理可以用來(lái)指導(dǎo)具體的農(nóng)業(yè)法活動(dòng)，而從具體的農(nóng)業(yè)法制度和概念中也能總結(jié)出一般的法理，這樣才能使農(nóng)業(yè)法理論及其研究條理化、體系化和規(guī)?；?，才能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)法學(xué)走向成熟。