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【關(guān)鍵詞】索賠；特征；建筑工程造價；施工索賠；原因；要點
建筑工程造價施工索賠是合同雙方利益的體現(xiàn)、是施工合同管理實施的重要體現(xiàn)，并且加強建筑工程造價過程中的施工索賠有利于施工單位自身素質(zhì)和管理水平的提高。
一、索賠的主要特征
索賠的特征主要表現(xiàn)為：（1）索賠雙向性的特征。不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠，但是由于實際工程建設(shè)中的發(fā)包人向承包人索賠發(fā)生頻率相對較低，而且在索賠處理中，發(fā)包人始終處于主動和有利地位，對承包人的違約行為，其可以直接從應(yīng)付工程款中扣抵、扣留保留金或通過履約保函向銀行索賠來實現(xiàn)自己的索賠要求。承包人的索賠范圍非常廣泛，一般只要因非承包人自身責任造成其工期延長或成本增加，都有可能向發(fā)包人提出索賠。有時發(fā)包人違反合同，如未及時交付施工圖紙、合格的施工現(xiàn)場、決策錯誤等造成工程修改、停工、返工、窩工，未按合同規(guī)定支付工程款等，承包人可向發(fā)包人提出賠償要求；也可能由于發(fā)包人應(yīng)承擔風險的原因，如惡劣氣候條件影響、國家法規(guī)修改等造成承包人損失或損害時，也會向發(fā)包人提出補償要求。（2）索賠是一種未經(jīng)對方確認的單方行為。其與工程簽證不同，在施工過程中簽證是承發(fā)包雙方就額外費用補償或工期延長等達成一致的書面證明材料和補充協(xié)議，其可以直接作為工程款結(jié)算依據(jù)，而索賠則是單方面行為，對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實現(xiàn)，必須要通過雙方協(xié)商、談判、調(diào)解或仲裁、訴訟后才能實現(xiàn)。
二、建筑工程造價中的施工索賠原因分析
建筑工程造價施工索賠的原因主要有：（1）國家政策法規(guī)變化引起的索賠。由工程造價管理部門的建筑工程材料預(yù)算價格的變化、國家調(diào)整關(guān)于銀行貸款利率的規(guī)定、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程建設(shè)中停止使用一些設(shè)備的通知、施工技術(shù)的規(guī)定等，所引起的工程成本增加費用的索賠。（2）自然條件與人為因素引起的索賠。不利的自然條件是指在施工中遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個有經(jīng)驗的承包商無法預(yù)測的不利自然條件與人為因素，如果在施工過程中承包商遇到了地下構(gòu)筑物或者文物，只要是圖紙上沒有說明的、導致了承包商必須花費更多的時間和費用，這種情況下承包商可向業(yè)主提出索賠要求。一般情況下因遇人為因素而要求索賠的數(shù)額并不大，但也有類似情況的發(fā)生。除此以外，由于機械設(shè)備閑置而引起的費用也是索賠的主要部分。（3）工程變更原因引起的索賠。由于業(yè)主或者監(jiān)理工程師的工作指令，對原圖紙設(shè)計院進行了較大的變更，會引起工程量的增減，工程進度的加快或滯后，工程成本的增加或減少，而這些增加或減少，自然會導致工程索賠產(chǎn)生。（4）合同條款缺陷引起的索賠。由于建設(shè)工程承包合同是在工程開始施工前簽訂的，是基于歷史經(jīng)驗而對未來情況的預(yù)測，而工程本身和施工環(huán)境有許多不確定性，合同不可能對所有的問題都作出準確預(yù)見和規(guī)定，合同中會出現(xiàn)一些考慮不周的合同條款、缺陷和不足，如合同措辭不當，說明不清楚。這些都可能導致在合同履行的過程中承包商的利益受到損害，進而引發(fā)索賠。（5）業(yè)主不當行為引起的索賠。建筑施工合同規(guī)定了當事人雙方權(quán)利、義務(wù)和責任。有時由于業(yè)主或工程師的不當行為：如業(yè)主未按規(guī)定時間向承包商支付工程材料預(yù)付款和工程進度款，未按規(guī)定時間提供施工圖紙，未按規(guī)定時間提供業(yè)主采購的設(shè)備或提供的設(shè)備有缺陷，監(jiān)理工程師某些錯誤指令，監(jiān)理工程師對施工企業(yè)的施工組織進行不合理干預(yù)等。如果這些不當行為的確給承包商造成施工費用增加或工期延長，承包商有權(quán)向業(yè)主提出索賠。
三、建筑工程造價的施工索賠要點分析
1、全面收集索賠的相關(guān)資料。建筑工程造價中的施工索賠是貫穿工程建設(shè)施工全過程的工作，其是為企業(yè)創(chuàng)造更大利潤空間的重要手段。施工過程中，如果發(fā)生施工索賠現(xiàn)象時，需要及時做好索賠資料收集、整理、簽證等工作。做好索賠工作必須堅持用證據(jù)來說話，承包商提出的每一項索賠都必須有理有據(jù)。證據(jù)是影響索賠的主要因素，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，則索賠容易被駁回甚至遭反索賠。因此，承包商索賠機構(gòu)及工作人員應(yīng)認真研究合同條款，干擾事件一旦發(fā)生應(yīng)抓緊收集、整理與施工索賠有關(guān)的證據(jù)和資料，如承發(fā)包方簽訂的施工合同和相關(guān)的法律、法規(guī)以及施工圖、施工組織設(shè)計、招標文件、投標書、圖紙會審紀要、設(shè)計變更通知單、施工現(xiàn)場簽證、施工進度表、施工備忘錄以及監(jiān)理工程師的指令書和雙方往來的信函等。索賠證據(jù)必須真實全面，能充分說明干擾事件對工程造成的影響。
2、及時遞交索賠意向通知，把握好索賠的時效性。索賠事件發(fā)生后或意識到索賠在工程項目建設(shè)施工中潛在時，承包商應(yīng)立即組織有關(guān)專業(yè)人員會同索賠小組，起草索賠意向通知，按照簽定的施工合同約定的有效時間內(nèi)遞交給監(jiān)理工程師，對此事件表示索賠的意愿。
3、科學計算索賠費用。費用索賠以補償實際損失為原則，對發(fā)包人不具有任何懲罰性質(zhì)。實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。
4、合理編制索賠報告。編寫好索賠報告是一項法律、經(jīng)濟、技術(shù)、技巧復(fù)雜的工作。首先是對索賠的客觀事實與損失的因果關(guān)系作有理有據(jù)的說明。其實是索賠報告必須準確，對索賠的事實要實事求是，計算的數(shù)據(jù)要準確無誤，使對方能理解和了解索賠事件的來龍去脈。
結(jié)束語
綜上所述，建筑工程造價施工索賠是工程施工合同管理中的一項重要內(nèi)容，在建筑工程造價過程中，依法處理施工索賠問題是承包商維護自身利益，獲得合理報酬的一種必要手段，也是提高建筑工程經(jīng)濟效益的重要措施。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：園林工程；工程索賠；索賠實施
中圖分類號：TU986
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)04-0022-02
一、園林工程索賠的內(nèi)涵
(一)園林工程的定義
園林工程主要研究園林建設(shè)的工程技術(shù)和藝術(shù)，包括地形改造的土方工程，掇山、置石工程，園林理水工程和園林駁岸工程，噴泉工程，園林的給水排水工程，園路工程，園林建筑工程，種植工程等。園林工程的特點是以工程技術(shù)為手段，塑造園林藝術(shù)的形象。
(二)園林工程索賠的內(nèi)涵
1．索賠的含義。索賠(claim)是在合同履行過程中，對非自身的因素而造成的損失或社會影響，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償或時差補償?shù)暮侠砑昂戏ǖ囊蟆?/p>
2．園林工程索賠的特點。園林工程索賠通常是指在園林工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時差補償?shù)囊蟆Ｋ髻r是一種正當?shù)臋?quán)利要求，它是園林工程業(yè)主方、園林監(jiān)理工程師和園林工程承包方之間一項正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的行為。
由于園林工程具有以下特點，因此園林工程在索賠方面有別于其他工程索賠。首先，由于園林工程大部分實施對象都是有生命的活體。例如：樹木、花卉、草皮的栽植與配置。因此，園林工程索賠具有復(fù)雜性。其次，養(yǎng)護管理的長期性。只有長期地精心養(yǎng)護管理，才能確保各種苗木良好的長勢。因此，園林工程索賠具有時間的長效性。再次，營造工程的藝術(shù)性。園林綠化工程在景觀、植物配置、園林建筑等方面更講究藝術(shù)性，其景觀效果要給人以美的感受。由此，園林工程索賠在判定方面所具備的藝術(shù)水平較高。最后，工程建設(shè)的廣泛性與附屬性。除了大型公園、綠化廣場、高速公路、大社區(qū)、小區(qū)建設(shè)項目外，一般來說，園林綠化工程多為建筑配套附屬工程，其規(guī)模較小，工程量分散，不便于管理。因此，園林工程索賠也具有一定的困難性和復(fù)雜性。
二、園林工程索賠的作用
隨著世界經(jīng)濟全球化和一體化進程的加快以及中國加入WTO的要求，中國引進外資和涉外工程要求按照國際慣例進行工程索賠管理，我國園林工程要求按國際慣例進行工程索賠管理。工程索賠的健康開展，對于培育和發(fā)展園林工程市場，促進園林工程業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，將發(fā)揮非常重要的作用。
(一)園林工程索賠是減少工程風險損失的有效途徑
園林工程項目的實施過程中會隱含著各種各樣的風險，如政治風險、經(jīng)濟風險、合同風險、季節(jié)風險(不同季節(jié)對植物成活影響不同)、自然風險以及施工本身的風險等。
絕大部分業(yè)主往往在索賠問題上忽視了對自己有利的一面，這是因為他們只看到索賠會使園林工程價款增加、工期延長的一面，沒有認識到索賠會使風險的分擔更趨于合理，進而得到較低園林工程報價的一面。倘若承包商根據(jù)合同條款對業(yè)主的行為進行正常健康的索賠，使自己在承包園林工程中受到的損失能得到應(yīng)有的補償，那么承包商在投標報價中就可以少報或者不報風險損失費用，而報一個相對較低的價位，在承包園林工程過程中當意外情況出現(xiàn)時，按實際發(fā)生的損失通過索賠得以補償。這樣做有助于降低園林工程報價，使工程造價更趨于合理，這對雙方都是公平有利的。
(二)園林工程索賠是合同當事人維護其合同權(quán)益的重要手段
從經(jīng)濟利益上說，業(yè)主和承包商之間存在著矛盾。業(yè)主的出發(fā)點是在其預(yù)算范圍內(nèi)獲取最好的工程成果，因此，他對工程實施中的額外費用非常敏感。只有當他對支付整個工程的資金有完全把握時，才有可能同意支付索賠款。而承包商的出發(fā)點是最大限度地獲取經(jīng)濟收益，盡早地將損失從業(yè)主方得到補償，但承包商總是處于相對被動的地位。因此，承包商別無他法，只有提高靈活運用施工合同文件的能力，通過工程索賠來減少經(jīng)濟上的損失，維護其合同權(quán)益。工程索賠實際上是承包商維護其合同權(quán)益的最基本的管理行為。
(三)園林工程索賠對提高企業(yè)和工程項目管理水平起著重要的促進作用
我國園林工程承包商在許多項目上提不出或提不好索賠。與其企業(yè)管理松散混亂、計劃實施不嚴、成本控制不力等有著直接關(guān)系：沒有正確的工程進度網(wǎng)絡(luò)計劃，就難以證明延誤的發(fā)生及天數(shù)；沒有完整翔實的記錄，就缺乏索賠定量要求的基礎(chǔ)。因此，索賠有利于促進雙方加強內(nèi)部管理，警戒合同雙方嚴格履行合同，有助于雙方提高管理素質(zhì)，加強合同管理，維護市場正常秩序。
三、園林工程索賠的實施
(一)園林工程施工索賠的起因
1．園林工程項目的特殊性。園林工程存在規(guī)模大、技術(shù)性強、投資額大、工期長、材料設(shè)備價格變化快等特點。園林工程項目的差異性大、綜合性強、風險大，使得園林工程項目在實施過程中存在許多不確定變化因素，而合同則必須在工程開始前簽訂，它不可能對園林工程項目所有的問題都能做出合理的預(yù)見和規(guī)定，而且業(yè)主在實施過程中還會有許多新的決策，這一切使得合同變更極為頻繁，而合同變更必須會導致項目工期和成本的變化。
2．園林工程項目內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多變性。園林工程項目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、法律環(huán)境的變化，諸如地質(zhì)條件變化、材料價格上漲、施工時間與季節(jié)、貨幣貶值、國家政策、法規(guī)的變化等，會在工程實施過程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程的計劃實施過程與實際情況不一致，這些因素同樣會導致工程工期和費用的變化。
3．參與園林工程建設(shè)主體的多元性。由于園林工程參與單位多，一個工程項目往往會有業(yè)主、總包商、監(jiān)理工程師、分包商、指定分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多參加單位，各方面的技術(shù)、經(jīng)濟關(guān)系錯綜復(fù)雜，相互聯(lián)系又相互影響，只要一方失誤，不僅會造成自己的損失，而且會影響其他合作者，造成他人損失，從而導致索賠和爭執(zhí)。
4．園林工程合同的復(fù)雜性及易出錯性。園林工程合同文件多且復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)措辭不當、缺陷、圖紙錯誤，以及合同文件前后自相矛盾或者語句易引發(fā)歧義等問題，容易造成合同雙方對合同文件理解不一致，從而出現(xiàn)索賠。
以上這些問題會隨著工程的逐步開展而不斷暴露出來，使工程項目必然受到影響，導致園林工程項目成本和工期的變化；這就是索賠形成的根源。因此，索賠的發(fā)生，不僅是一個索賠意識或合同觀念的問題，從本質(zhì)上講，索賠也是一種客觀存在。
(二)索賠的證據(jù)
索賠證據(jù)是當事人用來支持其索賠成立或和索賠有關(guān)的證明文件和資料。索賠證據(jù)作為索賠文件的組成部分， 在很大程度上關(guān)系到索賠的成功與否。證據(jù)不全、不足或沒有證據(jù)，索賠是不可能獲得成功的。作為索賠證據(jù)既要真實、全面、及時，又要具有法律證明效力。
在工程項目的實施過程中，會產(chǎn)生大量的工程信息和資料，這些信息和資料是開展索賠的重要依據(jù)。如果項目資料不完整，索賠就難以順利進行。因此在施工過程中應(yīng)始終做好資料積累工作，建立完善的資料記錄和科學管理制度，認真系統(tǒng)地積累和管理施工合同文件、質(zhì)量、進度及財務(wù)收支等方面的資料。對于可能會發(fā)生索賠的工程項目，從開始施工時就要有目的地收集證據(jù)資料，系統(tǒng)地拍攝施工現(xiàn)場，妥善保管開支收據(jù)，有意識地為索賠文件積累所必要的證據(jù)材料，在合同要求的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師和發(fā)包人遞交索賠意向通知書。
(三)園林工程索賠機會識別
經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國企業(yè)逐步走向世界，外國的企業(yè)也開始在我國承攬園林工程，提高我國施工企業(yè)的施工索賠管理水平是企業(yè)在全球立足的關(guān)鍵。然而我國國內(nèi)一些承包商由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，索賠意識不強，喪失了很多可以索賠的機會，造成了巨大的經(jīng)濟損失。
1．尋找索賠機會的途徑。所謂索賠機會就是由于對方的過錯或疏忽，可能造成己方額外損失的事件。對于園林工程來說，任何損失必然在工程成本和工期中反映出來。從索賠的種類來看，主要有工期索賠和費用索賠兩種。產(chǎn)生額外損失的根源是一個或若干干擾事件引起的，因此通過干擾事件的分析可以預(yù)測可能引起的索賠。通過工程成本分析和工期分析，既可以發(fā)現(xiàn)索賠機會，還能為正式索賠提供準確可靠的計算依據(jù)。
2．索賠機會的尋找。尋找索賠，必須有一個“參照物”。這個“參照物”就是園林工程承包合同，離開了承包合同就談不上索賠。上面所述的事件、工期、成本都是在合同意義上的合同事件、合同工期、合同成本。因此，尋找索賠機會是尋找由于對方的原因造成超越合同范圍以外的費用增加或工期延長的事件。
(四)園林工程索賠爭端的解決
證據(jù)表明,案外人章國鳴系“FanGnaiEr芳奈兒”商標注冊人,該商標核定使用商品類別為第25類、包括服裝等。2009年9月28日,芳奈公司與章國鳴簽訂商標許可使用協(xié)議,約定自2009年9月28日起,芳奈公司在國內(nèi)以排他許可方式在內(nèi)衣上使用“FanGnaiEr芳奈兒”注冊商標。同日,章國鳴對芳奈公司簽發(fā)經(jīng)營、打假、維權(quán)授權(quán)書,授權(quán)芳奈公司為“芳奈兒”品牌中國區(qū)運營唯一總部單位,負責該品牌中國區(qū)運營、打假、維權(quán)等事宜。
2010年9月20日,芳奈公司申請公證機構(gòu)辦理保全證據(jù)公證。同日,芳奈公司的委托人用公證機構(gòu)的計算機在淘寶網(wǎng)“開心拍拍88”網(wǎng)店拍得標有“FanGnaiEr芳奈兒”商標內(nèi)衣一件。截止2010年10月29日公證員現(xiàn)場監(jiān)督了在線訂購商品、付款、查看訂單、物流信息及收貨全過程,并由公證處拍照、封存保管所購產(chǎn)品。經(jīng)芳奈公司確認,“開心拍拍88”網(wǎng)店出售的上述內(nèi)衣為侵害“FanGnaiEr芳奈兒”商標權(quán)產(chǎn)品。
芳奈公司從淘寶網(wǎng)獲知“開心拍拍88”網(wǎng)店系李菊紅經(jīng)營,遂向李菊紅索賠,但李菊紅不予回復(fù)。
2012年底,芳奈公司向江西省上饒市中級人民法院提起侵害商標權(quán)訴訟,請求法院確認李菊紅侵犯芳奈公司的注冊商標專用權(quán),判決賠償經(jīng)濟損失15萬元。李菊紅則認為自己因不懂法,打工閑時在淘寶網(wǎng)開“開心拍拍88”網(wǎng)店,只出售一件仿冒“芳奈兒”商標的內(nèi)衣,整個事件自己幾乎沒獲利,無法接受芳奈公司索賠15萬元的訴訟請求。
上饒中院審理認為,李菊紅在淘寶網(wǎng)的“開心拍拍88”網(wǎng)店銷售了一件侵犯“芳奈兒”注冊商標專用權(quán)的內(nèi)衣,侵害了芳奈公司的商標專用權(quán),遂判決李菊紅賠償芳奈公司經(jīng)濟損失5000元。
芳奈公司獲得一審判決后,認為一審認定“開心拍拍88”網(wǎng)店銷售了一件侵權(quán)產(chǎn)品,導致判決賠償金額過低,請求改判為李菊紅賠償芳奈公司經(jīng)濟損失5萬元。
江西高院為查明案件事實,向支付寶(中國)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司調(diào)取了“開心拍拍88”網(wǎng)店銷售侵權(quán)產(chǎn)品時前后各三個月的銷售交易記錄,并引導李菊紅利用淘寶會員名“開心拍拍88”和密碼從淘寶網(wǎng)后臺將自己的交易記錄調(diào)出以供核對。在確鑿的侵權(quán)事實面前,李菊紅選擇了與芳奈公司和解。
法官釋疑:
僅2013年天貓“雙11”購物狂歡節(jié),支付寶成交額就達350.19億元,產(chǎn)品涉及3萬多個品牌,網(wǎng)絡(luò)零售的商品幾乎涵蓋社會零售的所有商品,可見作為新興產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展勢頭迅猛,但隨之而來的商標侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)問題也日益引起社會各界的廣泛關(guān)注。自2012年底以來,江西三級法院受理了多起電子商務(wù)引發(fā)的商標權(quán)侵權(quán)糾紛,假冒偽劣商品在網(wǎng)絡(luò)上的泛濫已嚴重損害消費者和商標權(quán)人的合法利益。
一些租用電子商務(wù)平臺進行經(jīng)營活動的商戶認為實體經(jīng)濟中存在“知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為隱蔽、侵權(quán)事件多發(fā)、權(quán)利人調(diào)查取證困難”,就誤以為電子商務(wù)也是規(guī)避法律監(jiān)管的“售假天堂”。殊不知,電子商務(wù)平臺安全可靠的記錄和儲存系統(tǒng),對商戶的每筆交易都記錄在案。發(fā)生糾紛后,無論是交易、結(jié)算、支付、商品(服務(wù))詳細的信息,訂單的保管、查詢、跟蹤及運輸與寄遞等詳細的交易記錄可悉數(shù)還原。售假者如有賴賬行為,只會徒增司法機關(guān)認定其故意售假的決心。翔實的電子數(shù)據(jù)有助于司法(執(zhí)法)機關(guān)判斷涉案侵權(quán)行為的性質(zhì)、期間、后果、被控侵權(quán)人的經(jīng)營規(guī)模等違法要素。
商戶通過合法的途徑取得獨立的固定網(wǎng)址并報備IP地址信息;商戶向電子商務(wù)平臺提交真實身份信息以供認證,與支付寶捆綁的銀行卡等等。這些都是捉拿電子商務(wù)侵權(quán)者的有效線索。
【關(guān)鍵詞】水利水電，工程索賠，原因，對策，研究
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
一、前言
工程索賠的概念是隨著工程承包發(fā)展而產(chǎn)生的一門獨立的新興學科，并不是我們國家的工程建設(shè)人員提出的，我國的工程建設(shè)起步相對于西方國家而言是比較晚、也比較落后的。因此，許多概念也是由其他國家引入。基于水利水電工程的施工建設(shè)特點，工程承包市場出現(xiàn)激烈競爭的局面，施工企業(yè)竟相壓價，這種環(huán)境促使工程索賠提到施工企業(yè)的議事日程。在工程中難免會出現(xiàn)一些索賠的問題，索賠從某一方面來說也是承包人保護自身利益的一種方式與手段，降低自我損失的一種途徑。
二、索賠產(chǎn)生的原因
由于水利水電在建設(shè)施工過程中有如下的工程施工特點：施工時間長、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工條件復(fù)雜、受自然環(huán)境的影響大、施工期間各種條件和因素的變化很多等因素，其復(fù)雜的特點使得工程的實際造價往往會高于工程的前期預(yù)算，造成工程的實際成本超支。所以，索賠是經(jīng)常發(fā)生的。
三、索賠的必要性及意義
在合同不確定因素的條件下，承包商為了維護自己的利益而又要保證工程建設(shè)的質(zhì)量、進度，向工程的發(fā)包人提出一些工程索賠，來彌補自己的損失。索賠的提出與處理是合同管理工作中的一項正常業(yè)務(wù)，是承包人維護自己正當合同利益的重要手段。在工程建設(shè)中，索賠工作是不可避免的，沒有一項工程是十全十美的，無論多么規(guī)范的合同文件，無論多么優(yōu)秀的合同管理，不管什么樣的建設(shè)條件，所有這些工作都只能盡量做到減少索賠。
近些年來，我國的相關(guān)法律也對工程索賠進行了一些法律的規(guī)定，以完善其管理，如從我國的《招投標法》和《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的頒布，可以看到我國的合同管理越來越規(guī)范。當前水利水電工程項目均采用競爭性招標的方式來選取承包人，由于競爭性招標固有的激烈競爭性，承包人不得以低報價中標。所謂“中標靠低價， 施工靠索賠”、“工程施工和索賠是一個銀幣的兩個面，相互依存”的說法是有一定道理的。
四、索賠問題的原因分析
1 、施工條件變化引起的索賠
如由于設(shè)計部門勘測手段、技術(shù)落后，導致前期設(shè)計深度低，再由于水利工程所處的地質(zhì)條件復(fù)雜，使得施工中設(shè)計變更頻繁。承包商的報價是以原招標設(shè)計文件和圖紙為基礎(chǔ)計算的。根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量或性質(zhì)，或增加、減少或省略了任何工作，或者改變了工程任何部分的施工順序或施工安排，都是變更。若此類變更使承包商的成本和費用增加，承包商就有權(quán)提出索賠。
2、合同缺陷引起的索賠
合同缺陷，是指承發(fā)包雙方當事人所簽訂的施工合同進入實施階段才發(fā)現(xiàn)、合同本身已經(jīng)存在、現(xiàn)實已很難再作修改或補充的問題。比如：施工合同的條款不完善、不全面，合同的措詞不規(guī)范、不嚴密，或合同前后的條款之間存在邏輯矛盾，而使合同產(chǎn)生錯誤或漏洞。
3．工程量變化引起的索賠。
在GB 50500-2013的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》9.3、9.6條的規(guī)定，當合同變更工程量增減超過15%時，允許對該項目的綜合單價進行調(diào)整。工程施工中完成的工程量往往與設(shè)計的工程量有出入。引起合同價變化的原因就是工程量變化。承包人完工結(jié)算時，若合同價格比簽約時增加或減少，其管理費也按比例相應(yīng)增減，但通常情況下承包人的管理費的實際支出并不會隨著合同價格的增減而按比例增減。一般來說，當合同價格增加時，承包人可以從中獲得額外利潤；當合同價款減少時，承包人將蒙受額外損失，因為此時，承包人已經(jīng)實際支出管理費。當合同價格增減超過15%時，調(diào)整價格是一種對管理費損失的補償措施。
4、國家政策、法規(guī)的變化引起的索賠
時間是在不斷變化的，所以我們難以想到許多事物的變化對工程建設(shè)的影響，比如國家政策、法規(guī)的變化，通常是指直接影響到工程造價的某些國家政策、法規(guī)的變化，對工程造成影響，所產(chǎn)生的索賠。
5、施工延期和趕工引起的索賠
在大型水利水電施工中，由于天氣、水文、地質(zhì)等影響，工程延期的因素也較多。因發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`，發(fā)包人應(yīng)承擔承包人的損失，并相應(yīng)順延工期。發(fā)包人的工期延誤包括：增加合同工作內(nèi)容，即合同外項目；改變合同中任何一項工作的質(zhì)量要求或其他特性，即設(shè)計變更；發(fā)包人延遲提供材料、工程設(shè)備或變更交貨地點的；因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕?；提供圖紙延誤；未按合同約定及時支付預(yù)付款、進度款的；其他原因。
當工期延期后，該工程的推遲完工將可能給發(fā)包人帶來重大的經(jīng)濟損失時，或者此部分工程屬于關(guān)鍵工期，推遲完工要導致后續(xù)一系列工程的延期時，發(fā)包人寧可采用趕工措施，指令承包人投入更多的人力、設(shè)備等資源，或采取加班施工和趕工獎勵等措施，以趕上規(guī)定的完工工期。這也會引起承包商的成本增加，承包商可以提起索賠。
6、其他原因引起的索賠。
如業(yè)主違約，一是未能按照合同規(guī)定的內(nèi)容和時間提供施工用地、測量基準和應(yīng)由發(fā)包人負責的部分準備工程等承包人施工所需的條件。二是未能按照合同規(guī)定的期限向承包人提供應(yīng)由發(fā)包人負責的圖紙。三是未能按合同規(guī)定的時間支付各項預(yù)付款或合同價格，或拖欠、拒絕批準付款申請和支付憑證，導致付款延誤。四是由于法律、財務(wù)等原因?qū)е掳l(fā)包人無法繼續(xù)履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履行本合同的義務(wù)。
四、索賠的技巧與注意事項
4.1 注意索賠技巧
1）加強合同管理，收集索賠證據(jù)。
2）主動創(chuàng)造索賠機會。
3）處理好業(yè)主和監(jiān)理的關(guān)系，為索賠創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4）注意談判的方式方法。
5）以退為進，適當讓步。
4.2 在合同履行階段的注意事項
（1）能變更的及時變更；
（2）出現(xiàn)合同不能履行時及時通知合同相對人。合同過程中出現(xiàn)不可抗力、不利物質(zhì)條件等情況時，及時通知其他相對人，采取補救措施，把損失降到最低。
（3）及時聯(lián)絡(luò)溝通非常重要。建立穩(wěn)定的溝通渠道，指定專人對對口專業(yè)的人進行聯(lián)絡(luò)。
（4）及時簽證備案。避免“黑白合同”的出現(xiàn)，合同簽訂后及時備案。對合同雙方當事人約定必須公正后生效的合同，在合同訂立后盡可能地加快辦理相關(guān)手續(xù)，使合同生效，進入實質(zhì)性履行階段。
（5）資料保存完整，為后期的竣工驗收、索賠、完工結(jié)算做好有力支撐。
（6）正確行使抗辯權(quán)。在有充分證據(jù)證明對方?jīng)]有履行合同的誠意時才可以使用。一是要果斷行使，不可以優(yōu)柔寡斷，錯失良機；二是，不能濫用抗辯權(quán)，否則可能承擔違約責任。
五、結(jié)束語
由上述分析，承包商必須在深刻理解索賠的含義基礎(chǔ)上，加強工程施工各環(huán)節(jié)的管理，為索賠提供完備的相關(guān)資料，采用科學有效的方式，確保索賠工作順利進行。并且積極主動地履行合同，與業(yè)主建立良好的溝通渠道，使索賠得以順利實現(xiàn)，維護承包商的利益和利潤。
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項目立項與實施方案
攀鋼經(jīng)過40余年的建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)已成為我國最大、世界第二的產(chǎn)釩企業(yè)，是我國最大的鈦原料基地和產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的鈦加工企業(yè)。公司下屬攀鋼釩、成鋼釩、攀長特鋼、礦業(yè)等14家子、分公司（單位）。攀鋼存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位點多、面廣，主要職業(yè)病危害因素有粉塵、化學毒物、物理因素、電離輻射4大類。據(jù)2009年職業(yè)病危害申報統(tǒng)計，累計接觸人數(shù)3萬7000余人。攀鋼職業(yè)病防治工作需要規(guī)范化、系統(tǒng)化的提升，實現(xiàn)全方位全員參與。
項目立項
攀鋼集團勞動衛(wèi)生防護研究所（勞研所）是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)支撐機構(gòu)，承擔了全員職業(yè)衛(wèi)生培訓的項目策劃任務(wù)。2009年底，提出了全員培訓方案，經(jīng)公司審定立項，并同意勞研所內(nèi)設(shè)職業(yè)健康安全與公共衛(wèi)生培訓中心（培訓中心），專門負責項目計劃與實施。
職業(yè)衛(wèi)生培訓有明確的法律法規(guī)要求，但無具體的時間、內(nèi)容和周期等細則規(guī)定。培訓中心參照國家和四川省關(guān)于安全培訓管理及相關(guān)文件，在2010年初編制了全員職業(yè)病危害防護培訓計劃與實施方案，經(jīng)修改后于2010年2月以攀鋼公司文件下達執(zhí)行。
實施方案
職業(yè)衛(wèi)生培訓對象分為4類。第1類，集團有限公司主要負責人和職業(yè)健康管理部門負責人、管理人員；第2類，子、分公司（單位）主要負責人和職業(yè)健康管理部門負責人、管理人員；第3類，子、分公司（單位）所屬廠（礦）主要負責人和職業(yè)健康管理部門負責人、管理人員；第4類，從事有職業(yè)病危害作業(yè)的管理人員，技術(shù)人員和操作人員。
項目由公司安委會領(lǐng)導，安辦監(jiān)督、檢查與考核；人力資源部與安全環(huán)保部負責總體組織與管理；各單位負責安排本單位受培訓人員接受培訓；培訓中心承擔培訓教學具體事宜。各類人員培訓目的、內(nèi)容、方式及相應(yīng)責任部門等規(guī)定見表1。
為保證人數(shù)最多的第4類人員培訓穩(wěn)步推進，公司規(guī)定培訓時間為20學時，培訓方式分兩種：有害作業(yè)人數(shù)
項目實施
全員職業(yè)衛(wèi)生培訓項目自2010年1月開始準備，至2012年5月總結(jié)，歷時2年多。培訓教學從2010年4月開班，2012年4月收班。包括第2類、第3類和第4類對象，共舉辦428期培訓班，3萬8248人受訓，3萬7847人取得培訓合格證。
項目準備
在項目準備階段，攀鋼編寫了《作業(yè)場所職業(yè)病危害防護知識培訓教程》。該教程以職業(yè)病防治法律法規(guī)、職業(yè)危害知識與防護方法、崗位應(yīng)急處置知識與技能為主要內(nèi)容。包括正文9章，附錄10個，全書約25萬字，印發(fā)1萬3893冊。
教學大綱滿足了攀鋼主要職業(yè)病危害防護需求，涵蓋了基礎(chǔ)知識、粉塵、毒物、物理因素、崗位危害辨識和典型案例6個科目，并規(guī)定了各科目的具體教學內(nèi)容。
此外，攀鋼還組建了兩支培訓教師隊伍，一是課堂（理論）教學教師；另一種是實習教學教師，負責崗位危害辨識和典型案例分析教學。課堂教師在勞研所專業(yè)技術(shù)人員中選拔，按科目成立教學小組，每組3～5名，輪流參加教學，既保證教學需要，又不影響本職工作。實習教師由培訓中心從受培單位職業(yè)安全（衛(wèi)生）工作人員中選拔。
人員培訓
經(jīng)公司人力資源部同意并協(xié)調(diào)，培訓中心委托四川省職業(yè)安全健康協(xié)會主辦第2、3類人員培訓。2010年7月和8月，在成都和攀枝花各舉辦了1期培訓班，216人參加了培訓。這兩期培訓班教學大綱包括：職業(yè)健康形勢、任務(wù)與要求，法律法規(guī)，基礎(chǔ)知識與管理，危害因素辨識、預(yù)防控制，職業(yè)健康監(jiān)護與職業(yè)衛(wèi)生檔案，職業(yè)病危害事故及其救援等。培訓教學由四川省安監(jiān)局和職業(yè)安全健康協(xié)會，攀鋼勞研所內(nèi)取得國家、省安全生產(chǎn)培訓資格的專家承擔，并邀請四川大學教授等授課，時間30學時。
第4類人員培訓由2010年4月13日開始，至2012年4月10日結(jié)束。共有14家子、分公司（單位）56家廠礦參加了培訓，培訓人數(shù)達3萬8032人。
項目結(jié)束
培訓教學完成后，攀鋼還對實施階段拖欠的部分教學后續(xù)工作進行查漏補缺，主要工作包括：對受培訓對象個體的考試試卷、實習記錄匯總、審核；對受培訓單位的培訓實施情況匯總、統(tǒng)計；填寫并發(fā)放培訓合格證；對所有培訓記錄按檔案管理要求進行歸類、整理、造冊、成卷，形成完整的材料歸檔。
經(jīng)驗與不足
攀鋼全員職業(yè)病危害防護培訓項目的結(jié)束，標志著承擔的職業(yè)病防治主體責任已履職完成了“宣貫與培訓”這項“規(guī)定動作”。項目進程中，有可稱道之處，也有問題與不足。
首先，攀鋼用行政力強勢推動，是項目得以實現(xiàn)的根本保障。這表現(xiàn)在公司以行政文件明示決心，安辦定期監(jiān)督檢查，職能部門管理與協(xié)調(diào)到位。把國家職業(yè)病防治法律法規(guī)對培訓的要求，分解細化為可操作的方案，是項目實施的前提。攀鋼設(shè)立了專門的培訓業(yè)務(wù)機構(gòu)，充分授權(quán)其項目職能，是實施與推進的組織保障和技術(shù)支撐。為推進全員培訓，公司要求勞研所設(shè)立培訓中心，全權(quán)負責項目的計劃與實施，這是項目得以順利推進的重要條件之一。
培訓中心在培訓初期，針對點多面廣，不斷更換教學場所的實際情況，提出了一套培訓教學與組織管理模式，并在推進過程中不斷修訂、補充與完善，最終形成了一套適用于大規(guī)模培訓管理的模式。模式要點有：制定培訓方案、教學大綱與教學計劃；組織、協(xié)調(diào)各受培訓單位形成實施方案；編制課程表，配置師資、考務(wù)人員及落實教學考試場地；教學過程控制，如培訓流程指導、教案審核、監(jiān)考巡視、教學評估、合格證頒發(fā)管理；定期培訓小結(jié)、匯報；培訓費用預(yù)算、收支及臺賬的建立；培訓檔案審核、暫存，在規(guī)定時間移交檔案室。
在工作中，也存在一些不足之處，實際效果與預(yù)期尚有差別，有待改進。項目的預(yù)期目標是通過全員培訓，使受培訓人員意識有較大改觀，專業(yè)素質(zhì)有較大提高。實際情況是，約20%用人單位效果很好或較好，約60%用人單位效果平平，約20%用人單位效果不好或很不好。
沒有可借鑒的經(jīng)驗，分析不充分，導致計劃進度過密過快，教學后續(xù)事務(wù)被迫拖延。項目初期認為培訓就是“講講課，”制訂的培訓計劃班期過密，進度太快。一天一期是常態(tài)，一天兩期的時候也不少。推進中發(fā)現(xiàn)培訓還有很多教學后續(xù)事宜，如：閱卷、復(fù)核、記分，實習教學記錄收集、整理匯總，個人培訓成績評定，用人單位培訓情況匯總，以及填寫和發(fā)放證書等。由于總體時間要求已定，為保證進度，被迫將部分教學后續(xù)事宜延后處理，使一些單位不能按時得到結(jié)果，領(lǐng)不了證書。
課堂教學理論性太強，現(xiàn)場與實例分析內(nèi)容偏少。課堂教學教師由勞研所業(yè)務(wù)技術(shù)人員組成，除少數(shù)外，大多數(shù)教師對生產(chǎn)現(xiàn)場的了解與熟悉有限，教學時理論內(nèi)容多，實景實例分析少，使得針對性不強，共鳴度差。
用人單位普遍存在“重生產(chǎn)、重安全、輕職防”的現(xiàn)象。為了不影響生產(chǎn)，又完成培訓任務(wù)，安排下夜班的人員接受培訓，擠占了職工休息時間，學員情緒較大，甚至對培訓產(chǎn)生抵觸心理。少數(shù)用人單位因為虧損，或者為了節(jié)約成本，嚴格控制培訓教材訂購數(shù)量。應(yīng)該人手一冊的培訓教程，個別上千人的單位卻只訂購十幾本教材，其培訓效果自然難以令人滿意。
建議
出生不久就夭折的兒子成了長安區(qū)農(nóng)民李峰斌全家人心頭揮之不去的陰影。區(qū)衛(wèi)生局下達的調(diào)解書中認為，醫(yī)院“負有不可推卸的責任”，并提出由院方一次性賠償14000元，李峰斌一家卻拒絕了這一方案，并聘請律師狀告院方，索賠10萬元。據(jù)悉，長安區(qū)法院已經(jīng)受理了這一案件。
1月19日，記者從長安區(qū)衛(wèi)生局證實，該局確實向醫(yī)患雙方下達了調(diào)解意見書。調(diào)解書中有這樣的一段文字：1月12日在衛(wèi)生局副局長的主持下“召開醫(yī)、患雙方調(diào)解會議，經(jīng)審閱病歷，討論后認為，醫(yī)院在對該患者進行醫(yī)療過程中有不可推卸的責任”。衛(wèi)生局有關(guān)人士說，這起醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患者方曾有不冷靜行為。而調(diào)解書充分考慮到了患者方的權(quán)益，但是很遺憾，患者方?jīng)]有接受這一調(diào)解方案。
夭折嬰兒的父親李峰斌說，他是1月6日把懷孕的妻子送到韋曲街道中心衛(wèi)生院的，孩子夭折時他就在旁邊。他說最初產(chǎn)房里只有一個醫(yī)護人員，后來孩子不對勁了才又叫來一個醫(yī)護人員，這種情況能說得過去嗎？他們之所以要狀告醫(yī)院還有一個原因：此前還有一個嬰兒出生后被發(fā)現(xiàn)鎖骨骨折，腦部有損傷。為這兩個不幸嬰兒接生的是同一個人，出事的時間相隔不到兩天。記者隨后找到了那位出生后鎖骨骨折的孩子的父親，這位父親證實確有此事。記者去韋曲街道中心衛(wèi)生院了解情況，但是多位醫(yī)護人員均告知記者，不知道院長哪里去了。
根據(jù)購買空調(diào)單位相關(guān)負責人張先生介紹,今年5月28日,他從安徽商之都的安徽國生電器有限公司宿州路店購買美的KFR—43LW/DY—S2(E)空調(diào)機一套,價值2980元。根據(jù)銷售商承諾,空調(diào)應(yīng)該在48小時之內(nèi)送貨上門并安裝完畢,但直到目前近兩個月了,空調(diào)仍然沒有安裝好。
張先生說,在購買空調(diào)后,廠商曾兩次安排專門人員上門安裝,但到達安裝現(xiàn)場后,均因沒帶夠安裝工具而不了了之。此后,近兩個月時間廠家和銷售商再也沒有派人安裝?！拔乙呀?jīng)向?qū)Ψ酵对V多次,但始終得不到答復(fù),”張先生說,美的公司作為知名企業(yè),其服務(wù)涉及千家萬戶,不管是什么原因,畢竟是給消費者帶來了麻煩,但對方如此無視消費者的利益實在讓他氣憤,而且這段時間正值炎熱酷暑,因空調(diào)沒有安裝,給他的工作也帶來了極大的不便。
今天上午,張先生向合肥市廬陽區(qū)遞交訴狀,將美的公司、安徽國生電器等三公司一起訴上法庭,要求對方履行服務(wù)承諾,將空調(diào)安裝在指定位置,同時要求被告賠償違約損失一元錢,法院上午正式立案。
在獲得法院的立案后,張先生對本案的勝訴充滿信心。他說,本案是典型的公益訴訟,作為一名對法律熱愛并認真研究的人士,有義務(wù)在遇到具有廣泛性的自然人權(quán)利受到侵害時,站出來維護大家的權(quán)益。
他說,不管一審判決怎樣,自己一定會將這場公益訴訟進行到底。因為自己的這種行為不是為了錢,而是在捍衛(wèi)作為廣大消費者的權(quán)益,提醒消費者要用法律武器維護自身權(quán)益的意識,并通過自己的行為幫助空調(diào)廠商完善管理,并且提醒他們,沒有履行服務(wù)承諾是要承擔法律責任的。
關(guān)鍵詞：科研院所 崗位配置 考評 思考
事業(yè)單位改革是繼行政機關(guān)推行公務(wù)員制度、企業(yè)實行全員合同制之后，國家在干部人事制度上的一項重大改革措施，其目的在于建立靈活自主的人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，以新的分配辦法激發(fā)廣大職工的活力，增強單位可持續(xù)發(fā)展能力。
1科研院所員工崗位配置存在問題分析
1.1崗位設(shè)置等級太多，人崗矛盾加大
科研單位實行了科技體制改革，一般每個單位削減了人員編制的1/3，研究所人員規(guī)模變小，多數(shù)所人數(shù)在50人左右，有的只有30-40人。如按照13個等級劃分，每個等級上也就兩三人，無法體現(xiàn)出科技人員實際的業(yè)務(wù)水平，挫傷部分科技人員工作積極性的隱憂已經(jīng)出現(xiàn)。由于是固定的崗位、固定的崗位等級、固定的崗位比例，以及較高級崗位設(shè)置的數(shù)量少，加之科研單位科技體制中實行的一次性政策，一部分同志已提前退休，近3～5年根本沒有退休的同志，所以，有人聘上了，其他的同志就只有等到這個崗位空缺了才有機會去競聘，有的同志可能退休時都等不到崗位空缺的機會，改革中新增了一些不和諧因素。
1.2實施辦法仍然難以擺脫身份管理的“窠臼”
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位人員實行聘用制是今后農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的基本用人制度，也是當前人事制度改革的核心。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，對于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機制，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進社會公益事業(yè)發(fā)展，意義重大。《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見（試行）》中的專業(yè)技術(shù)崗位基本條件規(guī)定，需符合國家和本省專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定，實行職業(yè)資格準入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件。因此，具備相應(yīng)的任職資格是第一必備的條件，也就是身份第一，即使勝任某一專業(yè)技術(shù)崗位，因不具備（或在一定時間內(nèi)尚不具備）相應(yīng)的技術(shù)資格，也不能獲得崗位聘任，實際上仍然扭轉(zhuǎn)不了按身份管理的現(xiàn)狀。就一個科研單位來講，專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置更多地體現(xiàn)在研究室功能的合理分工上，其崗位職能體現(xiàn)在承擔科研課題、取得的知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)表的學術(shù)論文、科技服務(wù)能力等方面。崗位應(yīng)是按研究方向、工作職責設(shè)置。在研究所崗位整體結(jié)構(gòu)呈金字塔排列的情況下，各研究室崗位更應(yīng)按照金字塔結(jié)構(gòu)進行設(shè)置。
1.3崗位評價指標體系難以量化，難以排隊確定等級
河北省科研單位一般為法人單位，除了具有研究系列的職稱外，還有農(nóng)藝師、會計師、經(jīng)濟師、檔案師、工程師、教學系列等其他專業(yè)技術(shù)系列，其評審委員會分布在農(nóng)業(yè)、財政、教育等不同的部門，各系列職稱評審自成體系，評審條件相差較多，與農(nóng)業(yè)科研單位的主系列即農(nóng)業(yè)科研系列評審條件根本無從比較。目前，按照研究所整體設(shè)定比例的辦法，各個系列在一個單位進行評價，很難找到合適的評價指標，系列之間沒有可比性，難以明確崗位職責條件。
2科研院所員工崗位配置與考評的建議
2.1崗位設(shè)置高等級宜細，中初等級宜粗
對于一個單位整體而言，崗位設(shè)置等級越細，對職工的細分程度就越高，進入相應(yīng)崗位的人數(shù)就越少，人崗矛盾和激勵作用就會相互制約、此消彼長，因此應(yīng)該區(qū)別對待。按照這次1∶3∶6設(shè)置想法，人才結(jié)構(gòu)控制為金字塔形，高端人才少，中初段人才多。對高等級崗位設(shè)置較多層級，涉及人員少，激勵作用大，這些科技人員一般工作資歷長，群眾公認度高，其工作能力、貢獻也較易劃分。相對而言，競爭帶來的有利因素多，不利因素少些。中初等級科技人員，一般工作年限較短，工作能力和經(jīng)驗正在積累，彼此在水平上相差較少，但他們的上進心更強，如果設(shè)置的崗位等級差距過大，涉及的人員又多，相比較競爭引起的不利因素多于有利因素，因此減少弱化等級有利于維持一個團隊良好的合作意識。
2.2強化團隊意識、科學設(shè)崗，真正按照崗位管人，按照崗位要績效，加強崗位考核
首先，依據(jù)單位職能劃定研究室及輔助部門。按照專業(yè)技術(shù)人員等級在各研究室、輔助部門進行崗位分配，在尊重現(xiàn)有人員分布的前提下，合理分布高級、中級和初級三個等級的人員，使各研究室、輔助部門之間人員等級呈金字塔排列。業(yè)務(wù)水平高、合作意識強的研究室團隊，給予相對較大數(shù)量、較高比例的高級崗位或重要等級崗位。這樣職工就會意識到，個人發(fā)展與團隊發(fā)展密切相連，不能只顧自己的業(yè)績，還要合力把團隊建設(shè)好，把業(yè)務(wù)水平提高上去。沒有個人業(yè)績是不行，但光有個人業(yè)績和資歷也是不夠的。
2.3輔助系列
全院排隊輔助系列總體比例較小，應(yīng)放在更高一級集中評審，如在全院范圍內(nèi)。這樣既利于主系列統(tǒng)一量化打分，保證主系列更加公平，減少人為因素干擾，也有利于輔助系列技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的提高，增進交流，促進公平競爭。上級單位按照一定比例，設(shè)置高級、中級、初級崗位，統(tǒng)籌使用。
2.4配套措施要完善
從我國的現(xiàn)實來看，非營利性科研機構(gòu)實際上只能是非營利的或非企業(yè)的，在短期內(nèi)不可能是非政府的。非營利性科研機構(gòu)的管理模式需要相應(yīng)的法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。首先，要建立和完善法律、法規(guī)，尤其是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，應(yīng)充分考慮其難于市場化和對“三農(nóng)”工作的社會公益性，應(yīng)從政策上予以傾斜和保障。其次，要完善社會保障制度，如未聘人員的就業(yè)、補償和安置問題，人員流動后社會保障制度的連續(xù)與銜接問題等都必須認真研究解決。
3結(jié)論
崗位聘任工作的改革成功與否，關(guān)鍵要看是否促進了科研事業(yè)的發(fā)展，是否促進了一個單位的和諧。崗位聘任工作還有許多有待完善之處，政府主管部門應(yīng)及時分析改革中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗，指導崗位設(shè)置工作穩(wěn)步健康有序進行。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】配電管理；遠程監(jiān)管；無線通信技術(shù)
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市建設(shè)不斷表現(xiàn)出擴大化、現(xiàn)代化以及多功能化等新的時代特點。在現(xiàn)代化的城市建設(shè)中，超高層的建筑群，大型的購物娛樂中心，CBD商業(yè)中心不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)的，對城市供電的要求也是越來越高。
一、城市供電建設(shè)的現(xiàn)狀
長期以來，我國一直非常重視在電力方面的建設(shè)，同時也取得了比較大的成就。根據(jù)調(diào)查，截止到98年底我國發(fā)電設(shè)備的裝機容量在世界范圍內(nèi)已經(jīng)躍居到第二位，發(fā)電量遠遠大于需求量，供應(yīng)全國電力方面的需要已經(jīng)不是問題。但是，我國在電力建設(shè)工作中存在重視發(fā)電工作建設(shè)，對于供電以及用電方面的管理比較薄弱。這就導致了我國的供電設(shè)備落后，供電損耗大等問題出現(xiàn)。供電過程中這樣的問題得不到及時解決，進而造成供電的不穩(wěn)和不可靠。面對供電問題，我國也進行了城市電網(wǎng)改造的工作，也取得了比較顯著的成效，電壓合格率、供電可靠性以及線損率等都控制在了良好的水平，但是在自動化方面，同歐美等許多發(fā)達國家相比，我們尚存在著很大的差距。
城市的發(fā)展造成供電負荷的加劇，使得資金投入少、安全性能高而且管理方便的城市供電所得到快速的發(fā)展。供電所的建設(shè)為整個城市的供電網(wǎng)絡(luò)提供支撐點，滿足了城市供電的需求。但是城市供電所也存在著很多的局限性，由于供電所的供電覆蓋面積以及電荷容量有限，造成供電所建設(shè)數(shù)量多且分布的位置分散等問題，這些特殊性給供電有關(guān)單位的維修工作帶來很大的困難，也是實施遠程集中監(jiān)控的一個障礙。一方面，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在地域上的困難，點多面廣，資金投入方面消耗巨大。另一方面，建成之后也不易于將來的運營以及維護工作的展開。通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要必要的人員以及設(shè)備準備，人員和設(shè)備維護都是一筆不小的開支，極容易造成投入與產(chǎn)出不成比例的情況發(fā)生，這也就直接導致了配電遠程集中監(jiān)控工作遲遲未能開展，監(jiān)控工作只能是人工來進行監(jiān)督和巡視。只靠相關(guān)工作人員進行供電監(jiān)管，設(shè)備一旦出現(xiàn)異常情況得不到及時的處理，雖然國家電網(wǎng)有關(guān)規(guī)定指出，供電出現(xiàn)問題時相關(guān)人員應(yīng)該在45分鐘之內(nèi)進行解決，但是由于地域的問題，某些時候這項承諾會無法達成。
針對供電工作中存在的這些問題，配電系統(tǒng)的現(xiàn)代化勢在必行，只有建設(shè)數(shù)字化的配電網(wǎng)絡(luò)，選擇高效可靠的供電設(shè)備，對供電設(shè)備的運行狀況進行遠程集中的監(jiān)管，才能使城市配電工作滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
二、城市配電所遠程集中監(jiān)控技術(shù)
1、功能體系構(gòu)建
無線通信網(wǎng)絡(luò)是解決配電所遠程監(jiān)控問題的有效途徑。我們對于GPRS以及CDMA一定不會陌生，無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、在城市地區(qū)覆蓋良好、通信質(zhì)量也有保證，這些特點都為配電遠程監(jiān)控技術(shù)的實現(xiàn)提供了基本的保證。遠程供電監(jiān)控體系的覆蓋面廣、操作簡單，建設(shè)起來也具有建設(shè)時間短，投資回報快，建設(shè)成本低等優(yōu)勢。
配電所的遠程監(jiān)控體系應(yīng)該具有遠程監(jiān)控、遠程監(jiān)測以及遠程遙控的功能，在設(shè)計方面應(yīng)該秉承安全使用、簡單有效的原則，在設(shè)備方面應(yīng)該做到充分利用、適當增加，并且具有再擴展的功能。
配電遠程監(jiān)控體系的功能采用兩個層次的設(shè)計，一個中心系統(tǒng)，一個層。中心層顧名思義，就是對所有的供電站進行監(jiān)控，層主要負責一個配電所所有電器的監(jiān)控，同時保證與中心層的聯(lián)絡(luò)，進行數(shù)據(jù)的反饋。通過遠程監(jiān)控體系的建立，我們可以自由查看各個配電所電力設(shè)備的運行情況，監(jiān)管用電情況的實時數(shù)據(jù)，遙控進行各個配電所的數(shù)據(jù)以及日志和報表的處理。一旦出現(xiàn)故障情況，系統(tǒng)可以給出故障點的畫面，并提供明顯的報警通知，對于變壓器負荷超標等工作也可以進行集中的巡視和檢查。
2、通信技術(shù)設(shè)計
集中監(jiān)控的進行要通過中心系統(tǒng)，無限通訊網(wǎng)絡(luò)以及遠程現(xiàn)場系統(tǒng)的共同作用來實現(xiàn)。各個配電站的現(xiàn)場系統(tǒng)形成規(guī)約專用網(wǎng)絡(luò)，通過協(xié)議器轉(zhuǎn)換成無線網(wǎng)絡(luò)，再由網(wǎng)絡(luò)與中心系統(tǒng)進行連接。在中心系統(tǒng)區(qū)我們要設(shè)置本地局域網(wǎng)，通過中心通信接口服務(wù)裝置來進行與遠程網(wǎng)絡(luò)的連接。同時，在整個通信網(wǎng)絡(luò)中涉及到很多層次的網(wǎng)絡(luò)以及一些規(guī)定和協(xié)議，舉例來說，配電站的現(xiàn)場總線與計算機保護設(shè)備連接，有線的現(xiàn)場總線體系通過設(shè)備經(jīng)過無限網(wǎng)絡(luò)進行承載，其中涉及到了GPRS/CDMA以及TCP/IP，當然也就涉及到保護設(shè)備的103規(guī)約以及各個廠家的自定義規(guī)定等等。
在整個無線控制體系中，協(xié)議器負責一個站點所有設(shè)備的管理以及通信聯(lián)絡(luò)的功能，是非常重要的一個環(huán)節(jié)。我們知道對于無線網(wǎng)絡(luò)，一般會按照使用的流量數(shù)來進行費用的計量，因此器一定要進行一些特殊的設(shè)計來更好的適應(yīng)無線網(wǎng)絡(luò)。研究以往的各種規(guī)約和標準的要求，大多數(shù)器的通信模式采用主從問答式，也就是說現(xiàn)場總線擁有一個主節(jié)點，各個保護裝置作為從節(jié)點，每次通信的過程是主節(jié)點發(fā)出信號，從節(jié)點接收主節(jié)點的信息并進行解析，轉(zhuǎn)換出的數(shù)據(jù)報告中包含節(jié)點的地址信息，如果解析的節(jié)點地址與自己的地址一致就會做出相應(yīng)的回答。當然，這個應(yīng)答可以是遠程檢測的信息數(shù)據(jù)也可以是事件報告，也可以反饋沒有數(shù)據(jù)報告。但是我們應(yīng)該看出這種傳統(tǒng)的問答式不僅是對網(wǎng)絡(luò)資源的一種浪費，同時也不能使從節(jié)點的問題得到及時、有效的反映。因此，我們應(yīng)該讓器增加轉(zhuǎn)換以及解析的功能，器作為一個供電站所保護裝置的通信規(guī)約，同時也是連接現(xiàn)場總線體系的主節(jié)點，器主動解析數(shù)據(jù)報文，并進行內(nèi)容的鑒別，分析之后，根據(jù)內(nèi)容經(jīng)由TCP向中心系統(tǒng)進行主動的上傳動作。這樣做不僅免除了中心系統(tǒng)對每個保護裝置進行調(diào)查產(chǎn)生的壓力以及網(wǎng)絡(luò)流量，同時主動報告的做法也可以使報警和保護的動作得到及時的反饋。
中心服務(wù)器在整個遠程監(jiān)控系統(tǒng)中相當于人類的大腦，中心系統(tǒng)包括的服務(wù)器涵蓋通信、日志和各種報表的處理、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)查詢、圖形服務(wù)器等等。這些各種各樣的服務(wù)器不僅可以分開架設(shè)也可以進行集中架設(shè)。其中，通信服務(wù)器主要進行同遠端接口的連接工作，Web服務(wù)器負責提供本地值班管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料。
基于以上理論上的支持以及技術(shù)上的準備，遠程供電無限監(jiān)控系統(tǒng)是我們配電系統(tǒng)的一個重大進步，但是在實際的應(yīng)用中也存在著一些問題。無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然已經(jīng)比較成熟，但是由于天氣等因素的影響，還是可能會出現(xiàn)間歇中斷的情況，可能會影響到當時報警以及保護動作報告的及時性。在配電建設(shè)方面，智能化的配電監(jiān)控體系的應(yīng)用，必然要求配備管理方面提供相應(yīng)的檢測設(shè)備以及新的檢測方法。智能變電站的建設(shè)與傳統(tǒng)配電建設(shè)的差異也必然會導致在管理以及人員分配上面新的要求。