農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃精選(九篇)
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第1篇：農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文
日本實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”是基于當(dāng)時(shí)其特殊的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)形勢。二戰(zhàn)后，日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了世人矚目的成績，但同時(shí)也滋生出社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不可持續(xù)等一系列突出問題。這些問題主要表現(xiàn)在居民收入低，收入差距大;產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足;失業(yè)率高，勞資關(guān)系緊張等方面。［1］日本的“國民收入倍增計(jì)劃”是指，在一個(gè)相對(duì)確定的較短時(shí)期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)效率和效益，顯著提升居民實(shí)際收入水平，建立健全政府收入分配和社會(huì)保障機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方案。［2］其核心是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，并輔之以改革收入分配制度，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)國際貿(mào)易等系列配套措施。(一)日本實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”的重要舉措與基本經(jīng)驗(yàn)1.加大公共投資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，充實(shí)社會(huì)資本。“國民收入倍增計(jì)劃”中明確規(guī)定了日本政府在公共事業(yè)上的突出重任，通過加大公共投資力度，改變道路、港口、公用設(shè)施和服務(wù)等方面的落后狀態(tài)，以此擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加居民收入。圖1列示了20個(gè)國家公共部門中重要的6個(gè)部門自1953年以來的社會(huì)建設(shè)投入，數(shù)據(jù)顯示1953年至1960年各部門的投入變化不大，只維持在低水平的增長率;然而，自1961年“國民收入倍增計(jì)劃”執(zhí)行以來，各部門的建設(shè)投資顯著增長。尤其是道路建設(shè)的投入，至1970年計(jì)劃結(jié)束已增長660%，1955～1960年，一般公路的總長度延長了3.3%，1960～1965年延長了12.4%，1965～1970年延長了16.5%，延長的速度逐期加快;［3］其他各部門的建設(shè)投入均增長了將近300%～500%。從20個(gè)部門的總投資來看，自計(jì)劃執(zhí)行到結(jié)束，投資總額增加了328%，且年工程件數(shù)也隨之增加了300%?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)解決了大量日本居民的就業(yè)問題，大大降低了日本的失業(yè)率。公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為日本經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，大力推進(jìn)了日本進(jìn)入后現(xiàn)代化時(shí)期。圖1重要部門建設(shè)資本投入(單位:10億日元)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局:長期統(tǒng)計(jì)系列，第九章《建設(shè)》。2.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皣袷杖氡对鲇?jì)劃”提出的最初目的是為了改變當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長方式，鼓勵(lì)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速重化工業(yè)的進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，日本進(jìn)行了重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一調(diào)整分為兩個(gè)階段:第一階段為1960年至1965年，主要特點(diǎn)是在企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備更新的帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速高級(jí)化，提高產(chǎn)品的附加值;第二階段是1966年至20世紀(jì)70年代初，主要特點(diǎn)是謀求重化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的“大型化”和“合理化”，以提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，增強(qiáng)國際競爭力。［4］為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長，實(shí)現(xiàn)國民收入翻一番的宏偉計(jì)劃，日本通過一系列產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)等手段，從扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到強(qiáng)化日本企業(yè)的國際競爭力，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)戰(zhàn)略，依次推行了鋼鐵、造船、石油化學(xué)、機(jī)電及汽車等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)新秩序政策、促進(jìn)企業(yè)合理化重組。［5］當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)直接造成了以技術(shù)革命為目標(biāo)的民間企業(yè)旺盛的設(shè)備投資，這是日本經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力;其次是日本重化工業(yè)急劇增長，成為日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)了耐久消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從計(jì)劃執(zhí)行后，諸多相關(guān)政策的實(shí)施促使了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，很多以前從事較低收入的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民向收入較高的以城市為中心的工廠、事務(wù)所轉(zhuǎn)移，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口從1950年的48.6%下降到了1970年的19.3%，造就了三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局發(fā)生顯著的變化，基本實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變(見圖2)。圖2日本勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(單位:%;1950～1975年)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局:長期統(tǒng)計(jì)系列，產(chǎn)業(yè)動(dòng)向調(diào)查。此外，從三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)的格局來看，自計(jì)劃執(zhí)行以來，GDP中第一產(chǎn)業(yè)的比重由19.5%下降到5.0%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值上升，逐步代替了一部分第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)額。除此之外，日本在計(jì)劃執(zhí)行階段，以重化工業(yè)為中心，從歐美工業(yè)國家大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備更新和技術(shù)改造，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本密集型產(chǎn)品過渡，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻的變化。3.促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。為了保護(hù)本國的民族工業(yè)，二戰(zhàn)后至1960年以前日本一直維持著貿(mào)易管制的政策。然而“國民收入倍增計(jì)劃”提出以出口為中心的外匯收入的擴(kuò)大是完成該計(jì)劃的關(guān)鍵。20世紀(jì)60年代，日本對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面升級(jí)，在此基礎(chǔ)上，日本的重工業(yè)得到迅猛發(fā)展，其工業(yè)制成品也大量進(jìn)入國際市場進(jìn)行銷售。而國際市場帶來的巨大收益也使日本政府清楚地認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步開放市場，實(shí)行外匯與貿(mào)易自由化的重要性。于1963年成為GATT(關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)的11大主要成員國之一，于1964年開始享有IMF的8大主要成員國待遇，同年成為OECD成員國。［5］實(shí)施開放式自由化計(jì)劃后，日本實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化、匯率自由化和資本自由化，這對(duì)日本經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的影響。計(jì)劃執(zhí)行之前，日本的國際收支余額均維持在100萬美元左右，少數(shù)幾個(gè)年份接近500萬美元;然而自計(jì)劃實(shí)施后，國際收支余額雖然大幅震蕩波動(dòng)，但這正是自由經(jīng)濟(jì)的成效，且多數(shù)年份的國際收支余額維持在500萬美元，在1968至1970年時(shí)甚至超過了1000萬美元達(dá)到了2000萬美元，與之前貿(mào)易管制時(shí)期形成鮮明的對(duì)比。此外，日本與國際跨國公司密切合作交流，進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。在“國民收入倍增計(jì)劃”執(zhí)行之后，在國際貿(mào)易中日本的技術(shù)貿(mào)易額與技術(shù)導(dǎo)入件數(shù)飛速上升(見圖3)，與計(jì)劃實(shí)施前的緩慢增長形成鮮明的對(duì)比，實(shí)現(xiàn)了意想不到的成功。外國資本和技術(shù)大量涌入日本，促進(jìn)了技術(shù)的革新，加快了設(shè)備的更新，激活了投資環(huán)境，同時(shí)也提高了經(jīng)濟(jì)增長率，使產(chǎn)業(yè)國際競爭力迅速擠入國際前列，使整個(gè)日本的產(chǎn)業(yè)體制得到優(yōu)化和改善，對(duì)完成“國民收入倍增計(jì)劃”起了不可忽視的作用。圖3技術(shù)導(dǎo)入件數(shù)與技術(shù)貿(mào)易額(1950～1970年)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局:長期統(tǒng)計(jì)系列，第十八章《國際貿(mào)易、收支與合作》。4.增加教育科技投入，提升人口素質(zhì)，振興科學(xué)技術(shù)。從1960年日本執(zhí)行的收入倍增計(jì)劃來看，目標(biāo)是大幅度增加居民收入，而實(shí)施的過程中是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為中心環(huán)節(jié)，注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和引進(jìn)，提高國民的教育水平，最大限度地發(fā)揮國民潛在能力，從而大幅度提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。［6］基于此，“國民收入倍增計(jì)劃”非常重視教育與科學(xué)技術(shù)，重視人才的培養(yǎng)，教育作為政府公共職能的關(guān)鍵部分被首次從經(jīng)濟(jì)作用的角度正式列入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中，具有里程碑式的意義。該計(jì)劃規(guī)定培訓(xùn)人才與振興科學(xué)技術(shù)事業(yè)，做好經(jīng)濟(jì)增長與培訓(xùn)人才雙重任務(wù)，振興科學(xué)技術(shù)事業(yè)以及確立教育及職業(yè)訓(xùn)練制度。首先，日本自1960年起實(shí)行了9年制義務(wù)教育，并切實(shí)加大了教育資金的投入，自1960年起，教育支出呈快速增長態(tài)勢，到1970年日本的教育支出已擴(kuò)大為1960年的4倍。從“國民收入倍增計(jì)劃”中教育政策的實(shí)施效果來看，從1960年計(jì)劃實(shí)施開始，日本各階段的教育升學(xué)率快速上升。至倍增計(jì)劃結(jié)束時(shí)，日本的義務(wù)教育入學(xué)率幾乎達(dá)100%，高中升學(xué)率超過80%，大學(xué)升學(xué)率也接近20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界平均水平。這不僅促進(jìn)了日本國民素質(zhì)的普遍提高，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的能力，也為其成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，從而達(dá)到縮小收入差距、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。其次，日本“國民收入倍增計(jì)劃”非常重視以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。日本倍增計(jì)劃中以科學(xué)技術(shù)作為國家發(fā)展基礎(chǔ)，加大對(duì)科研技術(shù)創(chuàng)新的投入，采取了一系列振興科學(xué)技術(shù)發(fā)展的具體措施，例如大幅度增撥科研和設(shè)計(jì)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，確定優(yōu)先發(fā)展尖端技術(shù)的方針，推行鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策等。日本政府以及企業(yè)為技術(shù)進(jìn)步投入了大量的科研資金，從1952至1960年，科研經(jīng)費(fèi)增加了3倍;然而自“國民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施以來，科研經(jīng)費(fèi)便快速增長，至1970年止，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)高達(dá)3000多萬日元，為1960年的6倍。此外，在大力推行科學(xué)技術(shù)的努力下，日本的科研專利數(shù)也獲得了很大的成功。在計(jì)劃執(zhí)行之后至1970年，專利數(shù)迅速上升，增長了將近4倍之多(見圖4)?！皣袷杖氡对鲇?jì)劃”實(shí)施的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略已為日本成為技術(shù)強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了非常顯著的成效，日本科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)其國民收入高增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%①，居世界領(lǐng)先水平。圖4日本科研專利數(shù)、科研技術(shù)投入總額(1950～1970年)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局:長期統(tǒng)計(jì)系列，第十七章《科學(xué)技術(shù)》。5.緩和雙重結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)穩(wěn)定。所謂雙重結(jié)構(gòu)是指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及技術(shù)、設(shè)備均較先進(jìn)的大企業(yè)和生產(chǎn)方式較落后的中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中并存的現(xiàn)象。在日本“國民收入倍增計(jì)劃”中，農(nóng)業(yè)占有重要的地位。自收入倍增計(jì)劃提出不久后，相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《十年土地改良長期計(jì)劃》等一系列法規(guī)，加大對(duì)三農(nóng)的政策傾斜。這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，將農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面，使其余40%的農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模都能夠保證家庭勞動(dòng)力充分就業(yè)。全部就業(yè)人口中的比率，由1955年的37.9%降到1960年的30%，1965年又降到21%，1970年更降到16.1%;1967年一個(gè)農(nóng)民家庭的平均收入超過了100萬日元，也超過了每個(gè)工人家庭的平均收入86萬日元。［7］同時(shí)，日本鼓勵(lì)人口從收入水平較低的農(nóng)村地區(qū)向收入水平較高的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種做法不僅減少了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，也為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高做出了貢獻(xiàn)。在計(jì)劃執(zhí)行后的10年間，大約有將近1000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市。［8］《農(nóng)業(yè)基本法》是日本政府為促進(jìn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展從而使其經(jīng)濟(jì)合理可持續(xù)高速發(fā)展而提出的重要方案。該法案的出臺(tái)快速推進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化，為“國民收入倍增計(jì)劃”的實(shí)現(xiàn)做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。針對(duì)其國內(nèi)壟斷資本快速擴(kuò)張以及大企業(yè)與中小企業(yè)間二元結(jié)構(gòu)造成的收入差距問題，日本政府大力推行了中小企業(yè)的改革，并將其與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，以此來提高中小企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率并促使其規(guī)模經(jīng)營。1963年起，日本政府連續(xù)出臺(tái)了《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶植法》等10個(gè)法案，［9］這些法案促使了日本企業(yè)集團(tuán)化的趨勢，不少中小企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)被納入企業(yè)集團(tuán)總體活動(dòng)中，減輕了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，縮短了產(chǎn)品的開發(fā)周期，同時(shí)加強(qiáng)了大企業(yè)與中小企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作，集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展成為溝通大企業(yè)與中小企業(yè)的橋梁，緩和了兩者的矛盾。大企業(yè)與中小企業(yè)“雙重結(jié)構(gòu)”的矛盾也在計(jì)劃實(shí)施之后得到了有效的緩和。6.提高勞動(dòng)者報(bào)酬，著重提高中低階層勞動(dòng)者的收入，使國民收入更多地向居民傾斜。勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入中占很大的比重，是初次分配結(jié)果是否公平的直接體現(xiàn)。日本在“國民收入倍增計(jì)劃”中著重強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，使國民收入更多地向居民傾斜，重新構(gòu)建了政府、企業(yè)、居民三者之間的利益合理分配機(jī)制，理順國民收入分配格局，尤其是非常重視提高中低階層勞動(dòng)者的收入，包括農(nóng)民、工人等，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高廣大人民的需求能力，因?yàn)榈褪杖胝咴黾邮杖牒螅懈叩倪呺H消費(fèi)傾向。在“國民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施后，日本的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重(勞動(dòng)者報(bào)酬率)發(fā)生了非常顯著的變化。“國民收入倍增計(jì)劃”實(shí)施之后的10年工業(yè)化進(jìn)程中后期，勞動(dòng)者報(bào)酬比一路回升，提高了近4個(gè)百分點(diǎn)，一直維持在45%左右的較高水平上，處于當(dāng)時(shí)OECD國家前列。這與日本在20世紀(jì)60年代至70年代工業(yè)化中后期階段實(shí)行的收入倍增計(jì)劃有著非常密切的關(guān)系，奠定了日本勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重比較穩(wěn)定的格局，為提高國民收入、建設(shè)和諧社會(huì)、縮小收入差距打下良好的基礎(chǔ)。［10］7．建立健全社會(huì)保障制度。在實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”過程中，日本政府注重建立健全社會(huì)保障制度。1961年實(shí)施《國民年金法》，這部法律保障的對(duì)象不僅包括被雇傭者，還包括自營業(yè)者等其他民眾，實(shí)現(xiàn)了全民保險(xiǎn)。以后又相繼實(shí)施了《兒童福利法》、《身體障礙者福利法》、《社會(huì)保障法》、《老人福利法》等，維持了最低收入者的生活，發(fā)揮了保障福利的機(jī)能，也為“國民收入倍增計(jì)劃”的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件?？傮w來說，農(nóng)民比工人補(bǔ)得多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)得多。［11］在倍增計(jì)劃實(shí)施的10年間，政府社會(huì)保障支出每年增長18%，且社會(huì)保障支出占GDP比重自1961年執(zhí)行計(jì)劃以來，迅猛上升的態(tài)勢與計(jì)劃執(zhí)行之前的低水平增長甚至出現(xiàn)下降的趨勢形成了較明顯的對(duì)比，這足以說明了當(dāng)時(shí)的政府為民生所做出的努力。雖然當(dāng)時(shí)日本的社會(huì)保障體系還并不完善，無法與同一時(shí)期的美意等發(fā)達(dá)國家相比，但在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，維持了最低收入者的生活，發(fā)揮了保障福利的機(jī)能，是從貧窮救濟(jì)制度向貧窮預(yù)防制度的全面性轉(zhuǎn)變。［3］(二)日本實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”的成效與負(fù)面影響1.國民收入實(shí)現(xiàn)了翻番。由于“國民收入倍增計(jì)劃”的有效執(zhí)行，日本于1967年提前完成了國民收入翻一番的目標(biāo)，1968年超過德國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，1970年10年期的計(jì)劃完成時(shí)國民收入及國民經(jīng)濟(jì)有了飛躍的發(fā)展。1960年以前，日本的國民收入緩慢增長，基本維持在10萬億日元左右，在1960年達(dá)到13萬億日元;在計(jì)劃實(shí)施之后的10年里，國民收入一路快速上升，以年均11%的高增長率提前實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃的目標(biāo);到1970年，名義國民收入接近突破60萬億日元，取得了意想不到的成功。從GDP來看，在1960年之前，實(shí)際GDP增長率基本維持在7%～8%的水平;自計(jì)劃實(shí)施以來，實(shí)際GDP年均增長率高達(dá)10%以上(見圖5)，有些年份甚至達(dá)到了12%的高水平。短短10年間，普通人的收入增長超過一倍。并且日本倍增計(jì)劃十分罕見和成功地實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)增長”與“國民增收”的同步協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。圖5日本1955～1970年名義國民收入、實(shí)際GDP增長率(單位:10億日元;%)資料來源:日本總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局:長期統(tǒng)計(jì)系列，第二章《國民經(jīng)濟(jì)》。2.收入分配均等化，特別是城鄉(xiāng)收入分配均等化。二戰(zhàn)前，日本收入不平等程度一直在上升，至1940年，基尼系數(shù)甚至超過了0.6，日本成為十分不平等的社會(huì)。到了二戰(zhàn)以后，由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建，基尼系數(shù)大幅下降。然而在1950年至1960年間，由于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多不利因素，基尼系數(shù)又重新開始回升，在1960年接近0.4的警戒線。在1960年12月提出“國民收入倍增計(jì)劃”并得到有效實(shí)施后，為日本社會(huì)帶來了共同富裕的結(jié)果。10年間基尼系數(shù)持續(xù)下降，到1970年基尼系數(shù)僅為0.256，收入分配均等化的傾向逐漸加大，與二戰(zhàn)前形成鮮明的對(duì)比。在此階段，日本形成了“一億國民皆中產(chǎn)”的平等社會(huì)。3.消費(fèi)擴(kuò)張拉動(dòng)了需求，經(jīng)濟(jì)增長帶來了就業(yè)增長。“國民收入倍增計(jì)劃”有效地提高了居民收入，擴(kuò)大了內(nèi)需。各種家庭耐用消費(fèi)品的普及率高達(dá)90%以上。為了應(yīng)對(duì)內(nèi)需的大幅拉升，以出口為主的制造企業(yè)清楚地認(rèn)識(shí)到了國內(nèi)形勢的深刻變化，隨之積極轉(zhuǎn)型以便應(yīng)對(duì)國內(nèi)需求的增長，促進(jìn)了日本的家電、汽車等工業(yè)的迅速崛起。在計(jì)劃執(zhí)行以前，日本的消費(fèi)指數(shù)緩慢增長，消費(fèi)指數(shù)基本維持在40左右;然而在計(jì)劃實(shí)施之后，消費(fèi)指數(shù)快速上漲，至1970年消費(fèi)指數(shù)已接近100。計(jì)劃的有效實(shí)施，是解決經(jīng)濟(jì)消費(fèi)低迷、內(nèi)需不足的根本原因，使消費(fèi)與當(dāng)時(shí)的投資、出口“三駕馬車”一起拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長。此外，“國民收入倍增計(jì)劃”執(zhí)行以來，經(jīng)濟(jì)快速增長帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的就業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變使第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)過渡，工廠由于投資所帶來的設(shè)備更新引起了勞動(dòng)力需求的迅猛增加，教育的普及帶來的國民整體素質(zhì)和能力的提高，這些都意味著勞動(dòng)者就業(yè)的增加。計(jì)劃實(shí)施的顯著效果是1969～1972年的日本失業(yè)率在世界各國中屬于最低的水平，是美國、意大利、韓國等國家的1/4，是瑞典、芬蘭等福利國家的1/2。值得關(guān)注的是，日本“國民收入倍增計(jì)劃”在取得舉世矚目的成就時(shí)，也產(chǎn)生了一些始料未及的弊端。10年間，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，物價(jià)出現(xiàn)了相應(yīng)的上漲勢頭，高增長帶來了一定程度的通貨膨脹。從1961年至1970年，日本的平均通貨膨脹率為5.77%，10年間東京的消費(fèi)物價(jià)上漲了76%之多。此外，經(jīng)濟(jì)增長帶來了環(huán)境污染問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展衰退，社會(huì)中出現(xiàn)了一切向錢看的不良風(fēng)氣。在“國民收入倍增計(jì)劃”刺激下的日本經(jīng)濟(jì)高速增長，是“畸形的”，存在著發(fā)展的不平衡和結(jié)構(gòu)性矛盾———首先是迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)所造成的畸形性，其次是由于跟不上過于迅速的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變革而引起的畸形性。［12］日本20世紀(jì)80年代后期開始出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)低迷和至今依然揮之不去的麻煩，可能與之前令日本人一直驕傲的高速增長有一定關(guān)系。
結(jié)論與啟示
(一)研究結(jié)論日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，國民擁有很高的生活質(zhì)量，是全球最富裕、生活水平最高的國家之一。這與日本在20世紀(jì)60年代初實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”有密切的聯(lián)系。面對(duì)二戰(zhàn)后產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、居民收入低、收入差距大、失業(yè)率高、勞資關(guān)系緊張等問題，日本適時(shí)推出“國民收入倍增計(jì)劃”，其重要舉措和基本經(jīng)驗(yàn)在于加大公共投資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，充實(shí)社會(huì)資本;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作;增加教育科技投入，提升人口素質(zhì)，振興科學(xué)技術(shù);緩和雙重結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)穩(wěn)定;提高勞動(dòng)者報(bào)酬，著重提高中低階層勞動(dòng)者的收入，使國民收入更多的向居民傾斜;建立健全社會(huì)保障制度?！皣袷杖氡对鲇?jì)劃”取得了舉世矚目的成就，提前完成了國民收入翻番目標(biāo)，形成了“一億國民皆中產(chǎn)”的平等社會(huì)，引發(fā)了內(nèi)需的啟動(dòng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但也產(chǎn)生了一些始料未及的負(fù)面效應(yīng)，如通貨膨脹、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)衰退、物欲橫流、發(fā)展的不平衡和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。(二)啟示與建議現(xiàn)階段我國面臨的經(jīng)濟(jì)增長問題雖然與20世紀(jì)60年代的日本有著高度的相似性，但是由于我國和日本所處的時(shí)代背景不同、所經(jīng)歷的歷史沿革不同，所以在我國實(shí)行“國民收入倍增計(jì)劃”時(shí)必須要深刻認(rèn)識(shí)到一些制約因素，比如，我國勞動(dòng)者素質(zhì)與生產(chǎn)效率不高，制約了居民收入持久增長;政府的服務(wù)和管理水平較低，制約了收入倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn);低收入群體特別是農(nóng)民的增收困難，影響和制約了收入倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)難度加大，制約了經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增;此外，我國現(xiàn)階段面臨著世界經(jīng)濟(jì)和政治氣候的強(qiáng)烈波動(dòng)和沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了非常不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)，這些都有可能影響我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的方式和步伐，阻礙我們完成倍增計(jì)劃的目標(biāo)。日本“國民收入倍增計(jì)劃”的實(shí)施取得了舉世矚目的成就，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高國民生活水平具有積極的借鑒意義。1．限制大資本經(jīng)濟(jì)壟斷，鼓勵(lì)民間資本參與市場競爭，支持中小企業(yè)發(fā)展。日本對(duì)中小企業(yè)發(fā)展給予了大力支持，緩解了二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了就業(yè)需求，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。改革開放以來，我國的私人投資雖然增長很快，但卻大起大落，非常不穩(wěn)定。特別是近幾年，有利可圖的行業(yè)基本被國有壟斷資本占據(jù)著，私人投資很難進(jìn)入行政壟斷領(lǐng)域。因此，對(duì)我國來說，要推進(jìn)收入分配改革，除了對(duì)企業(yè)實(shí)行一般的減稅、降息外，還要求政府向企業(yè)提供良好、有效的公共服務(wù)，特別是要進(jìn)一步提高市場化程度，放松規(guī)制，降低市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制自然壟斷范圍。有些行業(yè)適當(dāng)放松管制，允許民間資本進(jìn)入，加強(qiáng)市場的競爭度，在分割行業(yè)壟斷勢力的基礎(chǔ)上扶植和培育新的競爭實(shí)體，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。［13］對(duì)由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整其分配關(guān)系，加強(qiáng)其收入分配的控制和管理，提高壟斷行業(yè)收入分配透明度，特別是要對(duì)高管人員實(shí)行限薪，并嚴(yán)格控制其職務(wù)消費(fèi)，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，防止該行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距過大。目前我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、擔(dān)保難，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大，應(yīng)進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難?？山梃b日本的經(jīng)驗(yàn)，限制壟斷資本，合理放寬市場準(zhǔn)入門檻，減輕中小企業(yè)稅負(fù)，營造適合中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難，加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)開拓市場等，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。2．提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。日本“國民收入倍增計(jì)劃”的根本目的是要實(shí)現(xiàn)國民生活水平的顯著提高以達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)和居民收入同步增長。借鑒日本成功的經(jīng)驗(yàn)，在我國實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”，必須做到以保障民生為根本出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的歷史任務(wù)。［1］近些年來，我國勞動(dòng)報(bào)酬占比卻持續(xù)下降，而資本、管理等其他要素的收益越來越突出。勞動(dòng)報(bào)酬過低造成居民收入增長慢，嚴(yán)重影響了居民消費(fèi)需求的增長，內(nèi)需難以提高，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過度依賴出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)、出口共同協(xié)調(diào)發(fā)展。［11］借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在我國實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”，應(yīng)堅(jiān)持以公平分配為中心，正確處理國家、企業(yè)、居民三者之間的關(guān)系，將更多的利益向居民傾斜，做到國民經(jīng)濟(jì)與國民生活水平同步提高;向勞動(dòng)者傾斜，做到勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，在初次分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平、合理的分配。3.打破二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。日本國民收入倍增計(jì)劃中，政府推行的相關(guān)農(nóng)業(yè)措施成功地緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，解決了農(nóng)民增收困難的問題，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)內(nèi)需，大力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)村人均收入甚至高于城市居民收入水平，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。我國由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，特別是地區(qū)之間資源的市場配置作用，資源集中于大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，以致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。為了縮小城鄉(xiāng)收入差距，首先應(yīng)該降低戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制，努力消除戶籍制度壁壘，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種障礙，讓勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間充分自由流動(dòng)，為城鄉(xiāng)人口提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民能夠正常地享受到城市的教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。這一方面可以改善農(nóng)村居民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，另一方面有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出以及城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)。其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大投入力度，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。第三，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，以提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。同時(shí)政府可以通過稅收優(yōu)惠和金融政策鼓勵(lì)城市企業(yè)雇傭進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，由此達(dá)到大幅度增加農(nóng)村居民收入，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的。4．強(qiáng)化教育機(jī)會(huì)均等，加大人力資本投入，提升勞動(dòng)者技能和人力資本水平。日本政府在“國民收入倍增計(jì)劃”的執(zhí)行中非常重視國民教育、重視人才的培育。日本在增加教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)還調(diào)整了其在各級(jí)學(xué)校中的分配，這種變化均衡了各地的教育資源，是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而不斷改變的，為解決我國教育資源發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀提供了啟示。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國要加大公共教育經(jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)一步增加人力資本投資，特別是要加大對(duì)低收入群體人力資本的投資力度，為每個(gè)勞動(dòng)者提供公平的教育機(jī)會(huì)，這是有效增加國民收入的重要舉措。由于貧困群體的收入低，只能維持基本的生存，低收入者難以負(fù)擔(dān)自身及其子女的受教育費(fèi)用。而只有教育，才能根本改變這個(gè)群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升人力資本水平，從而提高自身在勞動(dòng)力市場上的競爭能力。受教育機(jī)會(huì)的平等在某種意義上是社會(huì)收入分配的起點(diǎn)公平。因此，要做到個(gè)人收入分配的起點(diǎn)公平，政府應(yīng)擴(kuò)大在教育方面的支出，特別要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育投入，使這些地區(qū)居民享受到同等的教育。政府要著重提高低收入地區(qū)農(nóng)民的教育水平，這也是縮小地區(qū)之間農(nóng)民收入差距的關(guān)鍵所在。建議中央和省級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的2/3以上，以保證我國義務(wù)教育的公平性，減少或消除窮人接受教育的成本，不僅可以解決個(gè)人收入分配的機(jī)會(huì)不均等問題，提高人力資本的收入回報(bào)，也有利于縮小收入差距。5.振興科學(xué)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。日本科研創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)其國民收入高增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%，在倍增計(jì)劃中意義非凡。在發(fā)展先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方面，日本以引進(jìn)國外技術(shù)為主，開發(fā)“自主技術(shù)”為輔的方針，先模仿歐美先進(jìn)技術(shù)，消化吸收，然后再創(chuàng)新，從而形成自主技術(shù)。用較短的時(shí)間縮短了同歐美發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，逐步建立了獨(dú)自的工業(yè)體系，取得了顯著的成效。中國作為發(fā)展中國家，在利用技術(shù)紅利方面還有很大空間。中國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)重視海外先進(jìn)技術(shù)和中國人才的匹配。首先，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)科技工作的管理，改革科技組織體制，制定相應(yīng)的科技基本計(jì)劃，從宏觀上系統(tǒng)地推進(jìn)科技改革。其次，要重視基礎(chǔ)研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的良性互動(dòng)。我國科技創(chuàng)新存在的兩大問題是基礎(chǔ)實(shí)力薄弱以及科技的實(shí)踐性不足，所以應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)以及研究所三者相互合作的科研體系，使科技研究的成果能夠有效地進(jìn)入市場，創(chuàng)造出高附加值的產(chǎn)品。第三，要充分利用國際技術(shù)合作的機(jī)會(huì)，吸收國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)科研水平發(fā)展，從國際角度上加強(qiáng)國內(nèi)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的開發(fā)。6．建立健全社會(huì)保障與社會(huì)救助體系，加大對(duì)低收入群體、弱勢群體幫扶力度。日本在執(zhí)行計(jì)劃期間對(duì)社會(huì)保障的支出大幅增加，國民普遍擁有較高水平的福利待遇，享有較高的醫(yī)療衛(wèi)生、教育與生活保障，逐步實(shí)現(xiàn)了全民保險(xiǎn)的目標(biāo)。相比之下，我國在社會(huì)保障方面存在著覆蓋面小、財(cái)力薄弱、管理落后等諸多問題。在社會(huì)保障制度的改革中，應(yīng)更加重視擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，鑒于農(nóng)村貧困問題更為突出，社會(huì)保障制度建設(shè)更為滯后，因此，首先應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步建立不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)、不分年齡、不分性別和不分職業(yè)的全社會(huì)均能享受的社會(huì)保障制度。其次，建立統(tǒng)籌的社保賬戶。目前因?yàn)榈胤缴绫Ｕ咧贫炔唤y(tǒng)一，賬戶信息不共享，使得外地人和本地人在養(yǎng)老、醫(yī)療等多方面享受不同的待遇，增大了勞動(dòng)力資源在地區(qū)間的流動(dòng)成本，也削弱了社會(huì)保障的再分配調(diào)節(jié)作用，因此，建立統(tǒng)籌的社保賬戶非常必要。再次，完善對(duì)低收入群體的社會(huì)救助體系，對(duì)低收入者生活必需品實(shí)施最高限價(jià)，對(duì)低收入勞動(dòng)者制定高于市場出清水平的最低工資，［14］提高低收入群體的收入水平，加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人群的財(cái)政投入，由此提高社會(huì)貧困人群的收入，降低貧困發(fā)生率。2020年“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增計(jì)劃意義重大，是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性大事。民富才能國強(qiáng)。在當(dāng)今國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜情境下，努力達(dá)成居民財(cái)富的快速增長既是實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是充分利用和平崛起契機(jī)提升綜合國力、增強(qiáng)民族自信的必由之路。
本文作者：孫敬水黃秋虹工作單位：浙江工商大學(xué)
第2篇：農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文
【關(guān)鍵詞】國民收入倍增 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 收入分配
一、國民收入倍增計(jì)劃
在一個(gè)相對(duì)確定、較短的時(shí)期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟(jì)各部門生產(chǎn)效率、顯著提升居民實(shí)際收入水平、通過建立健全政府收入分配和社會(huì)保障機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)。歷史上，日本和俄羅斯等國都曾實(shí)施過該項(xiàng)計(jì)劃，并都獲得了巨大的成功。
（一）日本國民收入倍增計(jì)劃
1.背景
上世紀(jì)五十年代，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了短暫的恢復(fù)之后，許多有志之士意識(shí)到建立福利國家必須通過經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)民眾收入水平的提高。池田勇人首相作為其中的杰出代表，在執(zhí)政期間推動(dòng)了國民收入倍增計(jì)劃的出臺(tái)。
2.內(nèi)容及其歷程
國民收入倍增計(jì)劃是對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展所做的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，最終目標(biāo)是提高國民生活水準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。主要內(nèi)容包括：促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化；提高國家創(chuàng)新能力、培養(yǎng)技術(shù)人才；加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入；降低各種收入差距等等。
日本國民收入倍增計(jì)劃起源于1957年發(fā)源于英美兩國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)對(duì)日本的出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大的不利影響，國內(nèi)消費(fèi)的低迷態(tài)勢又加劇了經(jīng)濟(jì)困境，社會(huì)各界急切需要通過一場大規(guī)模的變革來改變這種緊張的勞資關(guān)系。經(jīng)過思想界“增長到頂論”和“高速增長論”的探討之后，池田勇人首相等人著力推動(dòng)了國民收入倍增計(jì)劃的出臺(tái)，該計(jì)劃為期10年，主要目標(biāo)為：國民生產(chǎn)總值以及國民收入年均增長速度保持在7.8%以上，人均國民平均增長速度保持在6.9%以上。計(jì)劃實(shí)施后，日本經(jīng)濟(jì)保持了飛速的發(fā)展，1967年日本提前完成了之前制定的人均收入翻一番的目標(biāo)。1968年就超越許多西方國家一躍成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。因此可以說，該計(jì)劃可以被稱為日本經(jīng)濟(jì)騰飛的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
3.效果及評(píng)價(jià)
以提高企業(yè)的競爭力為核心，日本政府制定專門政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新、通過減稅和加速折舊等政策保障企業(yè)對(duì)設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代、積極培育和發(fā)展債券市場以改善中小企業(yè)的融資困境。到1970年，國民生產(chǎn)總值和國民收入的增長率均保持在111%以上。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)計(jì)劃指標(biāo)來看，除農(nóng)林水產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)指數(shù)略低于目標(biāo)值以外，其他各項(xiàng)指標(biāo)全部超額完成。計(jì)劃期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，人民收入水平顯著提高，消費(fèi)革命和產(chǎn)業(yè)革命隨之出現(xiàn)，為日本產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
然而，該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施也集中出現(xiàn)了很多問題，主要表現(xiàn)在：雖然工業(yè)的生產(chǎn)率有了大幅度的提高，但是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率差異未能有效降低；以重化工業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得大氣污染的情況加重，化肥以及各種有機(jī)農(nóng)藥的使用破壞了農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，大城市工業(yè)污染以及汽車的普及使得環(huán)境問題雪上加霜。
（二）中國國民收入倍增計(jì)劃
1.背景
目前我國人均GDP已經(jīng)超過了5000美元，正式步入“中等收入陷阱”。隨著國民經(jīng)濟(jì)這個(gè)蛋糕的“做大”，亟待解決的問題就是如何使這一效果普惠于民，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾生活水平的提高，為實(shí)現(xiàn)到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，政府有責(zé)任、有能力讓老百姓收入增長得更快一些。于是明確提出了“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的宏偉目標(biāo)，該目標(biāo)并不是一個(gè)簡單的口號(hào)或者指令。它的實(shí)施涉及全國各行業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、政府職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)有的分配體系的重大變革等一系列問題。
2.內(nèi)容
從短期來看，政府已采取如下措施：一是調(diào)整全國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)工人工資集體協(xié)商制度。從長期來看，各級(jí)政府必須摒棄現(xiàn)有“唯GDP至上”的發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)從單純的國民生產(chǎn)總值的增長向國民收入增長的目標(biāo)轉(zhuǎn)變；必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，在增加居民收入的同時(shí)控制物價(jià)的變化，保障居民的實(shí)際消費(fèi)能力；必須提高生產(chǎn)效率，加大國有企業(yè)改革的力度，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打破一些行業(yè)的惡意壟斷。必須通過城鎮(zhèn)化建設(shè)等措施打破城鄉(xiāng)二元化差距，從制度上遏制兩極分化惡化的趨勢。
二、中日國民收入倍增計(jì)劃的比較
（一）相似之處
1.經(jīng)濟(jì)背景相似。實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃之前的1960年，日本的人均GDP為462美元，大體上相當(dāng)于美國當(dāng)年GDP的17%；而中國在2011年人均GDP為5414美元，占美國同期的11%左右。
2.政策出臺(tái)的原因類似。二者目的都是為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果普惠于民，真正的實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更好的促進(jìn)社會(huì)的公平正義。
（二）不同之處
1.起步背景不同。1960年日本的人口紅利尚未來臨，反觀中國，人口的紅利卻即將過去，即將進(jìn)入老齡化社會(huì)。
2.國際環(huán)境不同。1960年，全球資本主義開始進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段這使得日本能夠充分利用國內(nèi)外市場的需求，發(fā)展自己的工業(yè)體系。當(dāng)今，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，全球經(jīng)濟(jì)都面臨增長乏力，次貸危機(jī)以及歐債危機(jī)的相繼爆發(fā)之后，歐盟以及美國紛紛對(duì)我國出口商品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，因此當(dāng)前想要通過外需來拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長可謂難上加難。
3.國內(nèi)環(huán)境不同。早在1960年，日本的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)65%，城鄉(xiāng)差距并不明顯，而直到2012年，中國的城鎮(zhèn)化水平為51%，與日本想去甚遠(yuǎn)。
三、 日本實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃給中國帶來的啟示
日本和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異巨大，自然資源條件各異，但單純從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的瓶頸問題上來看，中日兩國的情況可謂似是而非。日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)，甚至可以通過再工業(yè)化等途徑解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題是切實(shí)有效的，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的廣泛提升，國民消費(fèi)與生產(chǎn)率同步增長才是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力。正所謂“藏富于民”才是真正實(shí)現(xiàn)“國富民強(qiáng)”，才是社會(huì)發(fā)展的維穩(wěn)之道。因此當(dāng)前進(jìn)行中國版的“國民收入倍增計(jì)劃”是真正實(shí)現(xiàn)“中國夢”的有效途徑。
參考文獻(xiàn)
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[2]內(nèi)野達(dá)郎，著，趙毅，等，譯.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)史[M].新華出版社，1982.
第3篇：農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文
收入增長緩慢:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”
自1978年開始實(shí)施改革開放政策以來,中國的國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)30多年、年均增長率接近10%的高速增長,國民財(cái)富的總量迅速壯大。1978年,我國的GDP總量僅為3645億元。而到了2009年,GDP總量已經(jīng)達(dá)到335353億元,比1978年增長了90多倍。目前,中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第三,趕上并超過排名第二的日本只是時(shí)間問題。在經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí),人民的生活水平也有了極大的提高。1978年,中國的人均GDP不足200美元。到2009年,人均GDP已經(jīng)增長到接近3000美元,增長了大約15倍。
然而,長期以來,我國國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡以及居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象一直比較突出,嚴(yán)重制約了居民整體消費(fèi)能力的提升。一方面勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例偏低,國民收入分配過分向政府和企業(yè)傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì),在上世紀(jì)90年代以前,代表勞動(dòng)者所得的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的50%以上,2001年后這個(gè)比重不斷下降,到2007年已降至39.7%。而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營業(yè)盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7%和34.9%上升到2007年的14.2%和46.1%。
收入分配格局失衡的另一個(gè)證據(jù)是,政府和企業(yè)的收入增長速度要快于居民收入水平的增長速度。改革開放以來,我國財(cái)政收入總量連年增長,尤其是自2003年突破2萬億關(guān)口之后,開始連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了大幅度增長。2001年后的全國財(cái)政收入年增長速度大都在20%以上,即使是在受到金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的2009年,我國全年的財(cái)政收入仍然比上年增加7147億元,增長幅度達(dá)到11.7%。在企業(yè)的利潤分配中,資本強(qiáng)勢與勞動(dòng)弱勢的格局不斷被強(qiáng)化。過去10多年間,不少企業(yè)銷售額、利潤都是陡峭的上升曲線,而工人工資卻是一條水平線。以已經(jīng)成為勞動(dòng)力“主力軍”的農(nóng)民工為例,根據(jù)全國總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查,從上世紀(jì)八十年代開始一直到21世紀(jì)初將近二十年的時(shí)間里,農(nóng)民工的實(shí)際工資幾乎沒有增長。
另一方面,居民收入分配差距也出現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署的2007/2008年度報(bào)告,我國居民收入的基尼系數(shù)高達(dá)0.469,不僅超過國際上0.4的警戒線,而且高于報(bào)告中127個(gè)國家的平均值,屬于收入分配差距較大的國家。我國收入分配差距表現(xiàn)在多個(gè)方面,如城鄉(xiāng)差距,2009年我國的城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了3.33比1,考慮到各種福利差距,這個(gè)差距可以達(dá)到6比1或更多;行業(yè)差距:2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資最高的三個(gè)行業(yè)中,證券業(yè)172123元,是全國平均水平的5.9倍;其他金融業(yè)87670元,是全國平均水平的3.0倍;航空運(yùn)輸業(yè)75769元,是全國平均水平的2.6倍;地區(qū)差距:有研究表明,我國地區(qū)收入差距的基尼系數(shù)從1992年的0.15擴(kuò)大到2007年的0.21。
收入水平增長的相對(duì)緩慢,嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展,也成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一大障礙。在我國現(xiàn)行的分配體系下,收入增長緩慢以及差距不斷擴(kuò)大,壓制了居民的消費(fèi)意愿,使經(jīng)濟(jì)增長失去了消費(fèi)這一重要的引擎。2009年我國總消費(fèi)率為52.5%,比最高峰時(shí)的1981年下降了14.6個(gè)百分點(diǎn),和發(fā)達(dá)國家平均70%的貢獻(xiàn)率相比依然相距甚遠(yuǎn)。再從消費(fèi)貢獻(xiàn)率看,統(tǒng)計(jì)顯示, 2007年我國消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率只有39.4%,比1981年下降了54個(gè)百分點(diǎn)。其中,農(nóng)村居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降了43.8個(gè)百分點(diǎn),占比為81%;城鎮(zhèn)居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降了6個(gè)百分點(diǎn),占比為11%;政府消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降了4.2個(gè)百分點(diǎn),占比為8%。農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)大幅下降,是我國消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降的主要原因。
收入倍增:強(qiáng)國富民的“法寶”
努力提高人民的生活水平,是世界絕大多數(shù)國家政府的執(zhí)政口號(hào)。從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,努力提高居民的收入水平,保持經(jīng)濟(jì)增長與收入增長同步協(xié)調(diào)地發(fā)展,是他們走向富裕強(qiáng)盛的共同之路。
一提起國民收入倍增計(jì)劃,很容易就使人想起日本的成功經(jīng)驗(yàn)。1960年,日本池田內(nèi)閣為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高社會(huì)購買力,采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家下村治的建議:實(shí)施“國民收入倍增計(jì)劃”。同年12月27日,日本內(nèi)閣會(huì)議通過了該計(jì)劃,具體內(nèi)容包括:一是通過加快城市化提高農(nóng)民的收入水平。日本提高農(nóng)民收入主要通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。在上世紀(jì)60年代,日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度大幅領(lǐng)先于其他商品。在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面,日本農(nóng)業(yè)在很短的時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率;二是重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與引進(jìn),提高國民的教育水平。倍增計(jì)劃明確規(guī)定:“為完成本計(jì)劃,必須大力謀求科技水平的飛速提高”、“振興科學(xué)技術(shù)事業(yè)的基本問題是以科技教育為中心的人才培養(yǎng)問題、發(fā)明創(chuàng)造的促進(jìn)問題以及工業(yè)化對(duì)策的改善問題”;三是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,提高工人工資。為了提高工人工資,倍增計(jì)劃明確規(guī)定了“為最低工資制度確立這樣的方式:按地區(qū)與產(chǎn)業(yè)不同,將全部勞動(dòng)者分為若干集團(tuán),每個(gè)集團(tuán)確定統(tǒng)一的最低工資”,最低工資的確立對(duì)于縮小工資差距和提高整個(gè)工資水平都起到了一定的作用。
日本國民收入倍增計(jì)劃取得了豐碩的成果。到1967年,日本提前完成翻一番的目標(biāo),國民收入增加了一倍多。到1968年,日本躍升為僅次于美國的第2大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。到1973年,國民收入增加了2倍。日本也因收入倍增計(jì)劃而在國內(nèi)誕生了一個(gè)強(qiáng)大且穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)群體,成為支持日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
日本的經(jīng)驗(yàn)不僅在于通過實(shí)行收入倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了國民收入的快速增長,而且還避免了收入分配差距擴(kuò)大這一世界性的難題。日本政府為了促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從實(shí)行國民收入倍增計(jì)劃開始至上世紀(jì)80年代,先后制定和執(zhí)行了《山村振興法》、《過疏地域振興特別措施法》、《欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》、《北海道開發(fā)法》等,并通過這些法律和相匹配的一系列財(cái)政、金融政策,達(dá)到了促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)開發(fā)、增加就業(yè)和縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距的目的。通過調(diào)整稅收政策如個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)居民收入分配差距,同時(shí)還完善制訂了一系列社會(huì)保障政策,1961年,隨著國民健康保險(xiǎn)制度和國民養(yǎng)老金制度的全面實(shí)行,日本在社會(huì)保障方面實(shí)現(xiàn)了“國民皆保險(xiǎn)、國民皆年金”,社會(huì)保障走向制度化。
日本國民收入倍增計(jì)劃給我們最大的啟示在于,用提高國民收入來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長,以國民收入倍增為第一目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了兩者有效地平衡。日本決策者認(rèn)識(shí)到,市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)其實(shí)就是人的科學(xué),市場經(jīng)濟(jì)就要調(diào)動(dòng)人人的積極性,推動(dòng)人人消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需,經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。不過,令人遺憾的是,日本的執(zhí)政者未能將這種清醒認(rèn)識(shí)保持始終。在國民收入倍增計(jì)劃實(shí)施二十年后的1980年代,實(shí)現(xiàn)了豐裕社會(huì)的日本政府開始頭腦發(fā)熱。在那個(gè)時(shí)候,日本的外匯儲(chǔ)備一躍成為世界第一,經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二?！叭毡境^美國只是時(shí)間問題”、“21世紀(jì)屬于日本”的夢幻似口號(hào)在全世界流行。1989年發(fā)生的泡沫經(jīng)濟(jì)破滅,徹底擊碎了這種夢想。如今的日本,人均國民收入已經(jīng)跌出了世界前20位,而且是一個(gè)存在巨大貧富差距的社會(huì),相對(duì)貧苦率僅次于美國,列世界第二位。
美國是目前世界頭號(hào)強(qiáng)國,也是全球最富裕的國家之一。雖然美國政府沒有正式提出過國民收入倍增計(jì)劃,但他們的許多做法也同該計(jì)劃有異曲同工之妙。1914年,福特汽車公司決定將工人的工資從每天2.5美元大幅提高到5美元,這樣的工資比當(dāng)時(shí)制造業(yè)的平均小時(shí)工資幾乎高出了一倍。絕大多數(shù)人預(yù)測,高昂的工資將很快壓垮福特公司。然而,事實(shí)正好相反。福特的高工資戰(zhàn)略取得了極大的成功。據(jù)估計(jì),就在實(shí)施新工資政策的當(dāng)年,福特公司的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了51%。正是這種突破傳統(tǒng)思維定式和大膽的創(chuàng)新行為,亨利?福特也因此被稱為美國“20世紀(jì)的工業(yè)之父”。
中國式收入倍增計(jì)劃的著眼點(diǎn)
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的收入分配困局,已經(jīng)引起了決策層的高度重視。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,盡快提高居民實(shí)際收入水平,已成為目前政府和社會(huì)各界必須盡快解決的重大課題。在這種背景下,完全有必要實(shí)施中國式的收入倍增計(jì)劃。通過實(shí)施該計(jì)劃,努力實(shí)現(xiàn)國民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào),提高全體居民的生活水平和消費(fèi)能力,這也是中國走向強(qiáng)國富民之路的必然選擇。
要順利實(shí)施中國式的收入倍增計(jì)劃,首先要破除思想認(rèn)識(shí)上的兩種偏差。第一種是經(jīng)濟(jì)增長比收入增長更重要的錯(cuò)誤觀念。一些人片面地理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的真實(shí)含義,將經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)作工作中的唯一中心,居民收入水平的增長反而被放到次要的地位。這種錯(cuò)誤觀念的結(jié)果就是導(dǎo)致“唯GDP論”泛濫,一些地方政府為了提高本地GDP增長的速度,不惜以破壞環(huán)境、資源浪費(fèi)乃至犧牲居民生活水平的提高為代價(jià)。事實(shí)上,這種沒有居民生活水平的提高、人均收入不斷增長作為基礎(chǔ)的增長模式,不僅難以持續(xù),也會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
第二種是提高工資會(huì)損害企業(yè)競爭力的錯(cuò)誤觀念。長期以來,“低工資”一直被當(dāng)作中國經(jīng)濟(jì)成功的一大法寶,因而壓低工人工資似乎就變成了保持企業(yè)競爭力的最好借口。此外,中國的企業(yè)家大多還停留在依靠壓低工人工資以獲取更高利潤的時(shí)期,這種思維定式的邏輯很簡單:工人拿得越少,我就掙得越多。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)十分片面。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)著名的“效率工資理論”,揭示了勞動(dòng)者工資水平與工作效率之間的關(guān)系。該理論認(rèn)為,如果支付給勞動(dòng)者比市場所出工資更高的工資,企業(yè)反而能取得勞動(dòng)總成本最小、利潤最大的效果。支持該論點(diǎn)的原因有很多,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維?羅默列出了四個(gè)最重要的原因:更高的工資能增加工人的食物消費(fèi),改善工人的營養(yǎng)狀況;更高的工資能提高工人的努力程度;更高的工資能提高工人其他方面觀察不到的能力;更高的工資能培育出工人對(duì)企業(yè)的忠誠。因此,對(duì)中國企業(yè)家來說,轉(zhuǎn)變觀念刻不容緩。因?yàn)榈凸べY制度也許會(huì)帶來一些短期利益,但并不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。提高工人工資水平和各種福利待遇,加快培養(yǎng)以自主創(chuàng)新為主要內(nèi)容的核心競爭力,才不失為一件利己利人的最優(yōu)選擇。
實(shí)施中國式的收入倍增計(jì)劃,必須在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同事,從中國的實(shí)際國情出發(fā),找好著眼點(diǎn)。具體來說,包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容:
一是將迅速擴(kuò)大中等收入階層作為計(jì)劃的核心。在國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家中,收入分配的格局基本上屬于“紡錘型”,中產(chǎn)階級(jí)是其中的主流階層,而高收入者和低收入者均屬于“少數(shù)”階層。但是在中國,中等收入階層的比重過低。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家的測算,1999年中國中等收入階層比重為15%,2003年達(dá)到19%。預(yù)計(jì)到2020年,中等收入階層將有望達(dá)到40%左右?？梢?中國的中等收入階層的規(guī)模和發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)。中等收入階層的不斷壯大,不但對(duì)縮小收入分配差距有積極作用,而且還有利于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。從機(jī)制上來說,中等收入階層的擴(kuò)大,就是低收入者不斷向中等收入階層流動(dòng)的過程。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,目前我國仍存在一個(gè)數(shù)量龐大的低收入階層,這其中既包括數(shù)以億計(jì)的普通農(nóng)民,也包括大量城市中的下崗失業(yè)者、流動(dòng)人口等。由此可見,要解決中國收入分配領(lǐng)域的種種矛盾,擴(kuò)大中等收入階層無疑是必須要做好的一門“功課”。而中等收入階層壯大的過程,就是不斷減少低收入階層的過程,就是提高廣大農(nóng)民、城市失業(yè)下崗人員和流動(dòng)人口收入水平的過程。這與我國加快現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程完全吻合。
二是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。農(nóng)村居民收入低下是收入分配領(lǐng)域內(nèi)的主要矛盾。城市化的意義在于能夠提高農(nóng)村遷移者的收入水平,進(jìn)而增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力。經(jīng)濟(jì)理論和西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐早已證明,當(dāng)一國的工業(yè)化發(fā)展到一定水平,城市就會(huì)發(fā)揮一種聚集效應(yīng),人口、財(cái)富就會(huì)向城市集中。因?yàn)樵谫Y本、技術(shù)等生產(chǎn)要素高度集中的城市,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且比較利益高于農(nóng)業(yè),在其中就業(yè)可以獲得比從事農(nóng)業(yè)更高的收益。從目前情況看,我國的城市化步伐明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)測算,在過去30年間,我國平均每年的城市化率只有1%左右。原因在于我國的城市化進(jìn)程遭遇到各種制度,其中既有宏觀體制上的弊端,也有城市內(nèi)部體制的人為因素。要加快中國城市化的進(jìn)程,必須盡快破除傳統(tǒng)的戶籍制度,減少流動(dòng)人口的流動(dòng)成本,同時(shí)城市內(nèi)部體制的變化必須盡快主動(dòng)適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí),無論是在地區(qū)的公共財(cái)政使用上,還是在城市規(guī)劃與公共設(shè)施建設(shè)上,都應(yīng)充分考慮流動(dòng)人口的需求,真正發(fā)揮服務(wù)型政府的積極作用和功能。
第4篇：農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文
當(dāng)前我國國民收入分配格局存在的主要問題
當(dāng)前我國國民收入分配格局并影響整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題體現(xiàn)在以下方面:
第一,居民可支配收入比重持續(xù)走低,居民收入增長長期低于經(jīng)濟(jì)增長速度。2009年,全國人均GDP達(dá)到24500元(折合3500美元以上),而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元(約折合2500美元),農(nóng)村居民人均純收入5153元(折合不足800美元)。居民可支配收入所占比重持續(xù)下降,而企業(yè)可支配收入、政府可支配收入占國民收入的比重大幅上升。1995年政府、企業(yè)和居民三者間的收入分配關(guān)系為16.6:16.3:67.1,到2007年轉(zhuǎn)變?yōu)?9.5:22.6:57.9。居民收入可支配比重下降了10個(gè)百分點(diǎn)。居民可支配收入比重的下降,一方面是因?yàn)榫用癯醮畏峙涫杖氡戎叵陆?職工和農(nóng)民工工資的低水平增長直接導(dǎo)致居民可支配收入的增長速度長期低于經(jīng)濟(jì)增長,因?yàn)楣べY收入是城鄉(xiāng)居民家庭的主要收入來源,在城鎮(zhèn)工薪收入占家庭收入來源的70%,在農(nóng)村農(nóng)民工工資收入占家庭收入的40%),另一方面是因?yàn)榫用窭U納的個(gè)人所得稅大幅增長。
第二,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例持續(xù)下降。勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例,1995年為51.4% ,2007年下降到了39.7%,而發(fā)達(dá)國家同等人均GDP水平的發(fā)展階段,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例一般在50%左右,隨著發(fā)展水平的提高而逐步上升到60%左右。顯然,中國在當(dāng)前發(fā)展水平下的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例明顯偏低,且沒有呈現(xiàn)出由降轉(zhuǎn)增的趨勢。
第三,收入增長緩慢、國民收入分配失衡導(dǎo)致消費(fèi)率持續(xù)下降,成為居民消費(fèi)需求不足的主要原因。中國最終消費(fèi)率 一直處于低位水平并保持持續(xù)走低態(tài)勢,最終消費(fèi)率已經(jīng)下降到50%左右,而居民消費(fèi)率下降尤甚,已下降到了不足40%的水平。而發(fā)達(dá)國家同等發(fā)展水平階段的最終消費(fèi)率一般在75%―80%的水平,中國的消費(fèi)率顯著偏低。這與中國各方面的社會(huì)保障低水平低覆蓋的狀況有著密切關(guān)聯(lián)。
中央政府已經(jīng)關(guān)注并著力解決上述問題。在“在2010年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話”中提出,要不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。在近年的《政府工作報(bào)告》中都提出,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。2010年的報(bào)告中更是提出,要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
日本“國民收入倍增計(jì)劃”的借鑒與啟示
針對(duì)當(dāng)前我國國民收入分配格局的狀況和存在的問題,發(fā)達(dá)國家在同等發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。日本在20世紀(jì)60年代實(shí)施的“國民收入倍增計(jì)劃”,并由此引發(fā)消費(fèi)革命,成為了日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！皣袷杖氡对鲇?jì)劃”的目的是,迅速地把國民生產(chǎn)總值增加一倍,從而謀求通過增加就業(yè)實(shí)現(xiàn)完全就業(yè),大幅度提高國民的生活水平。在這一過程中,致力于糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間以及收入階層之間的收入差距和生活差距,以期國民經(jīng)濟(jì)和國民生活得到均衡發(fā)展。在這一思想指導(dǎo)下,日本政府制定的主要政策就是,采取積極措施提高工人、農(nóng)民的購買力。對(duì)于工人,明確規(guī)定進(jìn)一步推行“最低工資制度”,1961-1970年日本工人的工資指數(shù)增長了近1.7倍。對(duì)于農(nóng)民,政府規(guī)定了“生產(chǎn)者米價(jià)”,它遠(yuǎn)高于國際市場。米價(jià)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,結(jié)果1961-1970年,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲約1倍,一方面使農(nóng)民積極購買生產(chǎn)資料,另一方面,使農(nóng)民買得起、用得起的生活資料,使一般耐用消費(fèi)品得以在農(nóng)村普及。這些都為工業(yè)品生產(chǎn)創(chuàng)造出了廣泛的市場需求。這一政策實(shí)施后,1961-1970年十年間,日本的人均國民收入實(shí)際年平均增長率達(dá)11.5%,受益于國民收入的提高和居民閑暇時(shí)間的增多,消費(fèi)品以及服務(wù)行業(yè)迅速增長,并通過消費(fèi)革命的不斷升級(jí),使日本進(jìn)入了“大眾消費(fèi)社會(huì)”。全體國民的收入的全面提高,腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)、大企業(yè)與中小企業(yè)、高齡者與年輕人之間的收入差距縮小,使得消費(fèi)內(nèi)容趨于均衡和一致,國民中的多數(shù)開始具有“中流階層意識(shí)”,形成了占其國民主體的近億人的中等收入階層,由此奠定了日本社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
中國正處于可類比的工業(yè)化發(fā)展階段,日本的“收入倍增計(jì)劃”對(duì)我國突破發(fā)展瓶頸有參考借鑒價(jià)值。有學(xué)者提出,中國啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵是提高居民收入、提高居民實(shí)質(zhì)購買力,需要一個(gè)“中國版的收入倍增計(jì)劃”。
中國應(yīng)制定并實(shí)施“勞動(dòng)者階層收入倍增規(guī)劃”
為解決勞動(dòng)者收入比重偏低、居民收入差距不斷擴(kuò)大、國內(nèi)需求不足和居民消費(fèi)水平不均衡等問題,客觀上要求中國實(shí)施“讓全社會(huì)共享改革發(fā)展成果”的中期規(guī)劃。針對(duì)中國國民收入分配格局的特征,借鑒日本“收入倍增計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,“十二五”時(shí)期有必要制定并推行一個(gè)“勞動(dòng)者階層收入倍增規(guī)劃”,以期實(shí)現(xiàn)國民收入分配差距明顯改善、中等收入階層占人口比重大幅提高、國內(nèi)居民消費(fèi)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大幅提升的目標(biāo)。即2016年勞動(dòng)者階層的收入水平普遍比2010年增長一倍,亦即2011-2016年勞動(dòng)者階層收入年均增長15%。所指“勞動(dòng)者階層”包括以下幾部分社會(huì)成員:非壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人、勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)的企業(yè)員工及個(gè)體經(jīng)營者、農(nóng)民工及體制外的臨時(shí)工、農(nóng)民。這一收入倍增規(guī)劃及其政策措施應(yīng)由以下內(nèi)容構(gòu)成。
第一,合理調(diào)整政府稅收、企業(yè)利潤和勞動(dòng)者報(bào)酬之間的收入分配關(guān)系。通過企業(yè)合理地增加產(chǎn)業(yè)工人的報(bào)酬、增加分紅,提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)以降低勞動(dòng)者階層稅負(fù),使勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重逐步提高到合理水平,在這一階段使勞動(dòng)者報(bào)酬適當(dāng)快于企業(yè)利潤增長和宏觀經(jīng)濟(jì)增長。低廉的勞動(dòng)力,在經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展中起到了重要的作用。而在經(jīng)濟(jì)從追求“快”改變?yōu)樽非蟆昂谩钡倪^程中,適當(dāng)提高非壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人工資是合理的,也是必要的。一是可以適當(dāng)放緩出口增長速度,減輕出口順差過大、外匯儲(chǔ)備過多、反傾銷糾紛、人民幣升值等方面的壓力。應(yīng)通過“勞動(dòng)者階層收入倍增規(guī)劃”將人民幣升值、出口順差過大而導(dǎo)致的懲罰性關(guān)稅等外部壓力帶來的成本增長轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者工資水平的提高;二是通過較大幅度地提高產(chǎn)業(yè)工人工資水平,可以合理調(diào)整藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者與白領(lǐng)勞動(dòng)者之間的收入差距,進(jìn)而引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,解決藍(lán)領(lǐng)工人不足和白領(lǐng)勞動(dòng)者失業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾;三是可抑制依靠低廉勞動(dòng)成本而生存及增長的過剩產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。
第二,合理提高勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)的企業(yè)員工(包括個(gè)體經(jīng)營者)的工資水平,促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重的提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)改善初次分配結(jié)構(gòu)有重要作用。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明:隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),服務(wù)業(yè)比重不斷提高,勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重也隨之同步提高。人均GDP在3000美元的發(fā)展階段,服務(wù)業(yè)比重一般為45%左右,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重一般在50%左右;人均GDP在6000美元的發(fā)展階段,服務(wù)業(yè)比重超過50%,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重約為55%。勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)對(duì)提高帶動(dòng)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重有著更重要的作用:一是這些服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力較多,有利于促進(jìn)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重的提高;二是隨著發(fā)展水平的提高,這些服務(wù)業(yè)不只是為高收入階層提供服務(wù),而是為一般社會(huì)成員提供服務(wù),因而其員工工資水平應(yīng)與服務(wù)對(duì)象的平均工資水平相當(dāng),而不是遠(yuǎn)低于服務(wù)對(duì)象的工資水平。因此,勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的“勞動(dòng)者階層收入倍增規(guī)劃”,最為關(guān)鍵的是要解決服務(wù)業(yè)員工收入水平與服務(wù)對(duì)象收入水平的差距,這也是服務(wù)業(yè)良性發(fā)展的前提。
第三,強(qiáng)制性地提高農(nóng)民工和臨時(shí)工的工資水平和社會(huì)保障水平,促進(jìn)勞動(dòng)用工方面逐步形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序。在過去的高速發(fā)展階段,勞動(dòng)者整體工資水平較低的情況下,未能納入體制內(nèi)的農(nóng)民工、臨時(shí)工的狀況更加惡劣。作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工,成為了企業(yè)低成本競爭、資本收益過分?jǐn)D壓勞動(dòng)報(bào)酬的主要對(duì)象。不僅勞動(dòng)時(shí)間過長、勞動(dòng)報(bào)酬過低,甚至遭受拖欠克扣工資,大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的勞動(dòng)保障。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年調(diào)查數(shù)據(jù),40%農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議,50%的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼,57%的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償,80%的農(nóng)民工不能帶薪休假。除了農(nóng)民工,臨時(shí)工也是企業(yè)降低勞動(dòng)成本的手段。因此,針對(duì)農(nóng)民工和臨時(shí)工的“收入倍增規(guī)劃”,首先是要實(shí)現(xiàn)與城市體制內(nèi)勞動(dòng)者無歧視的同工同酬,其次是要實(shí)現(xiàn)與宏觀經(jīng)濟(jì)增長同步的工資增長機(jī)制。
第四,完善財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制,切實(shí)保障勞動(dòng)者階層的財(cái)產(chǎn)性收入。以往,提倡把民眾參與理財(cái)活動(dòng)作為提高財(cái)產(chǎn)性收入的重要手段。筆者認(rèn)為,政府不應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)者階層參與理財(cái)活動(dòng),因?yàn)?任何宣稱能夠取得遠(yuǎn)超實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤水平、遠(yuǎn)超銀行基礎(chǔ)利率水平的理財(cái)產(chǎn)品,或者是沒有將巨大的風(fēng)險(xiǎn)告知,或者是自欺欺人的“投資騙局”。全民理財(cái),根本不可能增加全民財(cái)富,而只是全民財(cái)富的重新分配,且其交易成本不容忽視。毋庸諱言,當(dāng)前中國理財(cái)領(lǐng)域依然處于不規(guī)范、非理性的狀況,加之信息的不對(duì)稱,勞動(dòng)者階層如果大規(guī)模地進(jìn)入證券市場等理財(cái)領(lǐng)域,必然處于弱勢地位,而往往會(huì)成為強(qiáng)勢投資者“做局”的誘導(dǎo)對(duì)象,最終成為“最后的接棒者”而蒙受巨大的風(fēng)險(xiǎn)損失。這樣的全民理財(cái)活動(dòng),不可能增加參與者整體的財(cái)富,只會(huì)增加參與者的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)而增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),累積起來必然影響社會(huì)穩(wěn)定。政府不應(yīng)把全民參與理財(cái)活動(dòng)作為應(yīng)對(duì)提高勞動(dòng)者階層收入水平的手段。如何提高勞動(dòng)者階層的財(cái)產(chǎn)性收入?一方面,對(duì)于勞動(dòng)者階層而言,他們的財(cái)產(chǎn)性收入主要來自于存款利息。在存款實(shí)名制普遍實(shí)施的情況下,國家應(yīng)對(duì)低收入群體的儲(chǔ)蓄實(shí)行保值增值的政策措施,以保障他們的財(cái)產(chǎn)不被那些處于強(qiáng)勢地位的金融機(jī)構(gòu)及其他投資者侵蝕。另一方面,作為國有資產(chǎn)所有者的一個(gè)群體,國有資產(chǎn)的收益應(yīng)通過社會(huì)分紅方式直接分配給他們一部分,因?yàn)?國家投資建設(shè)的受益者更多的是中高收入群體,所以有必要通過國有資產(chǎn)的分紅來平衡由此帶來的收入差別。
第5篇：農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文
今年我們?nèi)绺奘刑岢隽恕翱缃瓲幇藦?qiáng)”的目標(biāo)，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性、艱巨性的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關(guān)全局，功在當(dāng)代，利在千秋，是我市實(shí)現(xiàn)“奮力跨江爭八強(qiáng)”目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，雖然我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不少單項(xiàng)工作走在全省前列，甚至在全國都有一定影響，但農(nóng)業(yè)的總體實(shí)力、農(nóng)村的整體環(huán)境、農(nóng)民的富裕程度與蘇南先進(jìn)縣市相比仍有較大差距，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不夠快，小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低質(zhì)低效的狀況未能根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的組織程度還不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)耕地面積小，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、安置房建設(shè)步子小，同時(shí)，全市的跨江爭強(qiáng)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有力支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的土地、人力等要素保障要通過農(nóng)村的“三集中”和農(nóng)業(yè)高效規(guī)?；瘉硖峁?，全市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，全市財(cái)稅爭八強(qiáng)離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理、資源整合的有力支撐。
一要以“三化”互動(dòng)并進(jìn)理念為指導(dǎo)，牢固確立“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的意識(shí)。始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，“三化”互動(dòng)并進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以工業(yè)化為突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)化使各類資源通過市場運(yùn)作達(dá)到最佳配置，發(fā)揮出最大效益；同時(shí)工業(yè)化為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位，既增加農(nóng)民收入，也使土地資源的集約化、規(guī)?；蔀榭赡?，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和載體。必須始終堅(jiān)持工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，通過加大園區(qū)建設(shè)、招商選資、項(xiàng)目投入力度，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以城鎮(zhèn)化為強(qiáng)引擎，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。城鎮(zhèn)化帶來第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，既為農(nóng)民就業(yè)提供“保險(xiǎn)”，也為打開農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需增添“馬力”；同時(shí)，城鎮(zhèn)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)及商品的集聚效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)化”，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，必須全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)道路框架，推進(jìn)老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載能力，吸引各類要素資源在鎮(zhèn)域快速集聚。以產(chǎn)業(yè)化為主抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、商品化、集約化發(fā)展，不僅提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農(nóng)業(yè)人口從土地上解放出來，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二要以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，既是建設(shè)更高水平小康的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局工作的中心任務(wù)，必須在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎(chǔ)上，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間。壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)促動(dòng)農(nóng)民增收。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，通過組建以政府為主導(dǎo)、市場為主體的投資公司，引導(dǎo)各類資本進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，加快老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，完善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和省衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過創(chuàng)新投融資機(jī)制、探索園區(qū)一級(jí)開發(fā)、與先進(jìn)地區(qū)合作共建等多種方式推動(dòng)集中區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，全面提升集中區(qū)的承載水平和集聚能力；提升鎮(zhèn)級(jí)公共配套服務(wù)功能，通過加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和功能區(qū)建設(shè)，吸聚資源要素，提升配套水平，推動(dòng)物流、商貿(mào)、餐飲、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的作用，通過舉辦招聘會(huì)、提供就業(yè)信息、開發(fā)公益性崗位等形式，多渠道增加就業(yè)崗位，最大限度地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；在做好勞動(dòng)力異地輸出的同時(shí)，突出抓好就地轉(zhuǎn)移，為我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障，增加農(nóng)民工資性收入。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地釋放廣大民眾的創(chuàng)造力、民營企業(yè)的擴(kuò)張力和民間資本的爆發(fā)力，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農(nóng)民由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收。突出工業(yè)強(qiáng)村第一方略，通過加快村級(jí)民營小區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引更多項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展；依據(jù)村域自然資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)資源整合開發(fā)能力，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，對(duì)“三集中”、“萬頃良田”工程整理出的土地、村集體資產(chǎn)，通過拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤活利用，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入，努力消除村營收入20萬以下的村，著力打造一批超百萬村、超千萬元和超億元社區(qū)。
三要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型，農(nóng)業(yè)資源利用從粗放型向集約型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從家庭型向規(guī)模型，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉(zhuǎn)變的根本途徑。以“三年倍增計(jì)劃”倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)“三年倍增計(jì)劃”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望工程，是全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民增收的民生工程。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)四大十億產(chǎn)業(yè)板快、三大旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩大百億龍頭項(xiàng)目；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)加大“三資”投入農(nóng)業(yè)力度，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、市場前景廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，搶抓我市長壽課題即將列入國家“973”基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃的契機(jī)，加快推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造全球最有影響力的長壽農(nóng)業(yè)品牌；力爭三年時(shí)間土地產(chǎn)出翻番，每畝平均效益達(dá)4000元以上。以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，建立一支與“三年倍增計(jì)劃”相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才在廣闊的田野中發(fā)揮才智，建功立業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，走產(chǎn)學(xué)研合作的路子，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位、農(nóng)民專業(yè)合作組織與科研院所、高等院校進(jìn)行研發(fā)合作，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。建立起涵蓋農(nóng)口部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三大合作”組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面搭建起市場信息傳送、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)筑全覆蓋的創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)體系，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，使之成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。以“萬頃良田工程”推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施萬頃良田工程，推動(dòng)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)萬畝現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的組織方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式帶來了革命性的變革，是一個(gè)多方共贏的工程。主體功能區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“萬頃良田”工程，加快評(píng)估簽約率、拆遷、復(fù)墾進(jìn)程，同時(shí)要加快規(guī)劃包裝二期工程，贏得新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持拆遷推進(jìn)、復(fù)墾整理、項(xiàng)目招商同步進(jìn)行，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率招商、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益產(chǎn)出、高水平經(jīng)營，確保主體功能區(qū)今年全部建成集高效、生態(tài)、綠色為一體的萬畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為上半年全省“萬頃良田工程”建設(shè)現(xiàn)場會(huì)提供高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場。各鎮(zhèn)也要?jiǎng)?chuàng)造條件加快與主體功能區(qū)共同合作實(shí)施。
四要以深化機(jī)制體制改革為動(dòng)力，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。農(nóng)村發(fā)展活力之源，在于不斷深化改革。加快農(nóng)村土地使用制度改革。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的土地市場為突破口，建立與之相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，進(jìn)一步完善農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、市場價(jià)格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制，在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，全面盤活以土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地、自留地使用權(quán)為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革。進(jìn)一步加大對(duì)“三大合作”組織的政策扶持，不斷健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)運(yùn)營、利益分配的機(jī)制，提升合作層次和水平，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；大力試行公司制管理，以企業(yè)經(jīng)營管理的模式推進(jìn)土地規(guī)模承包經(jīng)營、農(nóng)村建設(shè)管理，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的活力。加快農(nóng)村金融制度改革。建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供量身打造的各種金融服務(wù)，增加小額信貸投入，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求；堅(jiān)持市場化理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，吸引各類資本對(duì)“三農(nóng)”的多元化投入，讓更多的資金流向農(nóng)村。
第6篇：農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文
砥礪奮進(jìn)?；趾觊_啟富民強(qiáng)縣新征程?！笆濉睍r(shí)期，依蘭縣將立足縣情實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加速推進(jìn)“新戰(zhàn)略體系”的有效實(shí)施，堅(jiān)定走出一條資源、能源、財(cái)源“三源”優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化發(fā)展之路，著力打造全國新能源產(chǎn)業(yè)第一縣，創(chuàng)建全國糧食生產(chǎn)大縣，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入“三年超倍增計(jì)劃”和“五年增三倍翻兩番計(jì)劃”，創(chuàng)建全國精神文明建設(shè)先進(jìn)縣和國家級(jí)城鄉(xiāng)一體化平安縣五大目標(biāo)，全面向全省十強(qiáng)縣發(fā)起最后沖刺。到2015年，全縣GDP突破200億元，年均增長20％；財(cái)政總收入突破20億元，年均增長20％；一般預(yù)算收入突破10億元，年均增長18％。全社會(huì)同定資產(chǎn)投資突破260億元，年均增長30％。
極化優(yōu)勢，全力構(gòu)建特色立縣產(chǎn)業(yè)體系。牢同確立“項(xiàng)目立縣、項(xiàng)目富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”的發(fā)展觀，以項(xiàng)目建設(shè)為根本，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面打造“三個(gè)百億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群”：一是全力推進(jìn)實(shí)施總投資177億元的12個(gè)煤化工項(xiàng)目投入工程，著力打造百億元產(chǎn)值的煤化工產(chǎn)業(yè)集群。二是全力構(gòu)建煤化工、風(fēng)電、水電、光電、核電、能源轉(zhuǎn)換、生物質(zhì)能源“七位一體”現(xiàn)代能源城框架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)完成投資260億元、總裝機(jī)并網(wǎng)260萬千瓦，推進(jìn)總投資47億元的4個(gè)水電項(xiàng)目和投資近千億元的核電項(xiàng)目，著力打造百億元產(chǎn)值的新興能源產(chǎn)業(yè)集群。三是全力推進(jìn)總投資5億元的省級(jí)農(nóng)機(jī)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)福田雷沃重工項(xiàng)目，打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)、物流全程產(chǎn)業(yè)鏈，全力進(jìn)軍俄羅斯農(nóng)機(jī)市場，促其五年產(chǎn)值達(dá)到百億元，著力打造百億元產(chǎn)值的農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)把綠色食品產(chǎn)業(yè)、礦資源產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成規(guī)模發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
夯實(shí)基礎(chǔ)。全面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施百萬畝水田發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，到2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在35億斤。以大型農(nóng)機(jī)合作社為依托，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕作全程機(jī)械化。加快畜牧“主輔換位”步伐，積極培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革，加快推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，力爭到2015年省市試點(diǎn)、示范村數(shù)量達(dá)到93個(gè)，占總數(shù)的70％。在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，到2015年農(nóng)業(yè)增加值計(jì)劃達(dá)到44億元，年均增長14.9％。
以江為綱。建設(shè)龍江最具魅力的濱江古城。臨水宜居，組團(tuán)繁榮。哈爾濱市“萬頃松江濕地，百里生態(tài)長廊”規(guī)劃建設(shè)為我縣“十二五”時(shí)期加快城市建設(shè)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。我縣將科學(xué)組織實(shí)施“一城、兩江、三岸”組團(tuán)型城市空間格局建設(shè)，以城鎮(zhèn)松花江大橋建設(shè)為契機(jī)，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃迎蘭新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)躍松花江向北發(fā)展：以哈佳鐵路依蘭火車站建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)躍路向南拓展。深度挖掘“五國城文化”和“滿祖文化”底蘊(yùn)，加強(qiáng)城市人文景觀建設(shè)，大力創(chuàng)建歷史文化名城。完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，完成“三供兩治”基礎(chǔ)工程，到2015年主城區(qū)城市供水普及率、污水處理普及率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100％；集中供熱普及率達(dá)95％：集中供氣普及率達(dá)35％。
第7篇：農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文
20*年，完成全部工業(yè)增加值32.3億元，完成首輪倍增計(jì)劃目標(biāo)的124%，是2002年的2.56倍；全部工業(yè)上交稅金6.9億元，完成計(jì)劃目標(biāo)的125.5%，是2002年的2.51倍。20*年，全部工業(yè)增加值占全市GDP的24%，比20*年工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施前提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市GDP增長5.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，規(guī)模以上工業(yè)增速達(dá)到23.1%，超過全省17.5%的平均水平，當(dāng)年增速排名居全省第六位；工業(yè)上交稅金占全市財(cái)政收入的51.9%，比20*年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)地方財(cái)政收入增長20.5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）企業(yè)規(guī)模效益初步顯現(xiàn)
按照倍增計(jì)劃“開展企業(yè)銷售倍增行動(dòng)，努力推動(dòng)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大”的總體部署，通過行業(yè)、資源整合，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢龍頭企業(yè)集中，企業(yè)規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。20*年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)70戶，比20*年增加16戶，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23.68億元，比20*年增長120%。銷售收入5000萬元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)16戶，比20*年增加了11戶；上交稅金500萬元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)13戶，比20*年增加了8戶。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高
近幾年來，全市工業(yè)圍繞《臨滄市新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《臨滄市工業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、工業(yè)園區(qū)集聚的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以轉(zhuǎn)讓、控股、參股等多種形式引進(jìn)資金，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)嫁接改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到較大提高。水電方面，鎮(zhèn)康馬鞍山、滄源新芽河等一批地方電站，建設(shè)投資上億元，使我市地方水電迅速發(fā)展壯大，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；礦業(yè)方面，鑫圓鍺業(yè)公司、云縣江天礦冶、滄源金臘鋅業(yè)、博大高嶺土公司等一批礦業(yè)企業(yè)，加大投入，進(jìn)行技術(shù)改造，企業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)效益顯著提高；蔗糖、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固和提升，林紙及林化工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整，開始向特色支柱、企業(yè)群體方向發(fā)展。20*年，制糖業(yè)完成增加值7.45億元，比20*年增長74.2%；電力業(yè)完成增加值8.16億元，比20*年增長116%；礦產(chǎn)業(yè)完成增加值3.76億元，比20*年增長7.5倍；制茶業(yè)完成增加值1.64億元，比20*年增長6.8倍。
（四）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
臨滄市工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃實(shí)施以來，實(shí)施了128個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，完成投資達(dá)26.4億元。其中，江天礦冶公司日處理2000噸原礦、金臘銀礦鋅業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)1.5萬噸電解鋅、鴻峻公司年產(chǎn)5000噸電解鋅、鑫圓鍺業(yè)公司單晶鍺、茅糧集團(tuán)1萬噸木爪酒、瀾滄江啤酒集團(tuán)10萬噸生綠茶飲料、制糖企業(yè)11條制糖生產(chǎn)線改造等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，澳華食品有限公司、南華紙業(yè)公司9.5萬噸蔗渣漿紙項(xiàng)目前期工程快速推進(jìn)，全市企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場競爭能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，以加強(qiáng)工藝改進(jìn)、裝備升級(jí)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)深加工為重點(diǎn)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作得到加強(qiáng)，南華晶瑩糖業(yè)公司、鑫圓鍺業(yè)公司、鳳慶滇紅集團(tuán)公司等一批企業(yè)通過了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。
（五）節(jié)能減排工作不斷加強(qiáng)
淘汰了落后生產(chǎn)能力鐵合金0.77萬噸、水泥5萬噸、造紙1.5萬噸，完成了4個(gè)制糖廢棄物綜合治理及利用項(xiàng)目。20*年，全市規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降9.16%。凈削減化學(xué)需氧量2226.8噸，二氧化硫215噸，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放實(shí)現(xiàn)了“十一五”以來首次雙下降。全市制糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、抓好節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
（六）工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快
一批基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，園區(qū)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。已開發(fā)的2平方公里土地的主干路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，臨翔片區(qū)一號(hào)路、支路及云縣片區(qū)入園路、入園橋、拆遷安置區(qū)項(xiàng)目主體工程和配套的水、電等工程全部竣工，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模。20*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.39億元，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資1.28億元，入園企業(yè)達(dá)43戶，注冊資本金4.8億元。
（七）非公、鄉(xiāng)企經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
圍繞實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)工程、技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)工程、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力工程、企村結(jié)對(duì)活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。20*年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到4.8萬個(gè)，比20*年增長6.67%；吸納就業(yè)人員14.7萬人，比20*年增長21.5%；完成增加值17.1億元，比20*年增長83.3%；完成非公經(jīng)濟(jì)增加值44億元，比20*年增長80.3%，占全市GDP的32.6%，提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅金3.45億元，比20*年增長185.1%。
（八）工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢
今年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力解決運(yùn)行中的突出矛盾和問題，1—9月份，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全部工業(yè)增加值完成27.7億元，同比增長13.9%，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.6億元，同比增長15.8%；上交稅金5.44億元，同比增長12.7%。二是工業(yè)投入力度不斷加大。全市工業(yè)實(shí)際完成投資12.8億元，同比增長42.6%。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資0.51億元。四是非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，完成增加值40.5億元，上繳稅金3.12億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。五是節(jié)能減排工作不斷加強(qiáng)。單位GDP能耗下降3.23%，完成淘汰落后生產(chǎn)能力14萬噸；削減二氧化硫448噸，削減化學(xué)需氧量5903噸。
二、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和任務(wù)
黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要走新型工業(yè)化道路，到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，是現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。我們要從臨滄的客觀實(shí)際出發(fā)，立足于新時(shí)期的發(fā)展需要，更加注重工業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重建立工業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)的和諧關(guān)系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
（一）臨滄實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在工業(yè)
工業(yè)化是世界各國走上現(xiàn)代化之路的助推器，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化升級(jí)的火車頭。加快工業(yè)發(fā)展，是由臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)所決定的。從多年的實(shí)踐看，臨滄經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出“快在工業(yè)、慢也在工業(yè)”的特點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展快，則全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工業(yè)發(fā)展遲緩，則全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。提升“三個(gè)核心指標(biāo)”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)，就是要突出工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；才能拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；才能切實(shí)改善民生，從根本上提高人的富裕度。工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)強(qiáng)則發(fā)展快。堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，就是要在速度上力求更快，在總量上爭取更大，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)更優(yōu)，在質(zhì)量上做到更好。
（二）把握我市的工業(yè)發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇
在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)仍然是臨滄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪發(fā)展周期的上升階段，工業(yè)化進(jìn)程加快、城市化迅速提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)能源和原材料等上游產(chǎn)品的需求將越來越大，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省委、省政府“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施，為發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。臨滄豐富的熱區(qū)資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、電力資源、水能資源和人力資源，為全市承接工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件和可能。今后一段時(shí)期，將是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的歷史機(jī)遇期，工業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景。因此，全市上下要堅(jiān)定加快工業(yè)發(fā)展的信心和決心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在新的起點(diǎn)、新的形勢下，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（三）正視我市工業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題
近年來，臨滄在加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中取得了階段性的成效，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，臨滄工業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)有差距。有的地方和部門對(duì)工業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要作用和主導(dǎo)地位認(rèn)識(shí)不足，抓工業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，缺乏加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，在全市上下尚未形成狠抓工業(yè)、善抓工業(yè)的氛圍。
二是工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)科技水平不高，技術(shù)裝備落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)滯后；產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，精深加工產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品極少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)量少質(zhì)弱。
三是工業(yè)發(fā)展困難多。由于區(qū)位、交通、歷史等原因，臨滄還沒有成為國內(nèi)外工業(yè)資本、生產(chǎn)要素和技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)注點(diǎn)和目的地，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理的工作仍較滯后，產(chǎn)業(yè)化協(xié)作水平低，高素質(zhì)人力資源匱乏；利用外資較少，融資渠道不暢，工業(yè)投入不足，嚴(yán)重制約著臨滄重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的快速發(fā)展。
四是企業(yè)融資難、項(xiàng)目落地難。一方面，國家采取了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，金融部門嚴(yán)把信貸閘門，我市多數(shù)企業(yè)由于原始積累少，企業(yè)融資難的問題較為突出；另一方面，國家加強(qiáng)土地監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從嚴(yán)從緊的用地控制政策，土地閘門的約束力日益增強(qiáng)，我市一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因土地不能落實(shí)，快速推進(jìn)的阻力大。
五是節(jié)能降耗壓力大。臨滄的工業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)工業(yè)為主、原料初級(jí)加工、增長方式粗放、資源消耗大等問題與節(jié)能降耗矛盾突出。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化加快發(fā)展的重要階段，也是能源需求持續(xù)較快增長的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出的趨勢短期內(nèi)難以改變，節(jié)能減排剛性約束對(duì)工業(yè)增長的壓力進(jìn)一步將加大。
對(duì)此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，把握有利條件，努力化解不利因素，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新的條件下實(shí)現(xiàn)更快地發(fā)展。
（四）進(jìn)一步明確我市“工業(yè)興市”戰(zhàn)略目標(biāo)
當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我市要以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為中心，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，工業(yè)園區(qū)聚集”的原則，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，擴(kuò)大工業(yè)總量規(guī)模；以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；以優(yōu)勢行業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；以龍頭企業(yè)為核心，培育壯大企業(yè)集團(tuán)；推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源集約利用；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)組織保障能力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過努力，到2012年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
工業(yè)規(guī)模效益同步提升。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值150億元，工業(yè)增加值70億元，上交稅金15億元。全部工業(yè)增加值占全市GDP30%以上；工業(yè)上交稅金占全市財(cái)政收入65%以上。
工業(yè)投資不斷增加。全部工業(yè)累計(jì)完成投資100億元以上，年均增長20%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制糖、制茶、橡膠加工產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，占全部工業(yè)增加值比重分別達(dá)16%、6%、3%以上；礦產(chǎn)、水電、酒及飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占全部工業(yè)增加值比重分別達(dá)13%、28%、7%以上；漿紙、綠色食品加工、畜禽產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占全部工業(yè)增加值比重分別達(dá)到5%、2.5%、1%以上。蔗糖、制茶、綠色食品加工、礦電產(chǎn)業(yè)集群初步形成。
企業(yè)群體發(fā)展壯大。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到100戶以上。銷售收入上15億元、10億元、5億元、1億元以上的企業(yè)分別達(dá)2戶、6戶、6戶、18戶。重點(diǎn)培育上市資源企業(yè)10戶；完成上市培育重點(diǎn)企業(yè)股份制改造5戶；爭取實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)2戶。
企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到5家以上，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品達(dá)到10個(gè)以上；規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例不低于1.2%。
節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。萬元工業(yè)增加值能耗年均下降5%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%以上,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上。工業(yè)主要污染物排放量明顯減少。
三、強(qiáng)化措施，全面加快臨滄工業(yè)發(fā)展
加快臨滄工業(yè)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)，作用重大，困難也不少，各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化支持工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。
（一）全力實(shí)施第二輪工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略
要全力抓好第二輪工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃的實(shí)施，確保全部工業(yè)增加值和上交稅金在20*年基礎(chǔ)上，到2012年實(shí)現(xiàn)翻番。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解市委、市政府實(shí)施倍增計(jì)劃的決策精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，關(guān)心倍增計(jì)劃，支持倍增計(jì)劃，參與倍增計(jì)劃，從思想上、行動(dòng)上、組織上、政策上、措施上全方位加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，高效推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。要認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分激活發(fā)展工業(yè)的積極性。要強(qiáng)化目標(biāo)管理，狠抓目標(biāo)分解與措施落實(shí)，把目標(biāo)細(xì)化到縣（區(qū)）、企業(yè)。倍增計(jì)劃組織部門要加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)測、分析、反饋，確保計(jì)劃執(zhí)行不偏離既定目標(biāo)。經(jīng)委、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、國土、環(huán)保、科技、金融等部門，要按照各自工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，通力協(xié)作，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，合力解決倍增計(jì)劃實(shí)施過程中的突出問題。要利用網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視等各類媒體，加強(qiáng)宣傳，努力營造全市上下重工業(yè)、講工業(yè)、謀工業(yè)、抓工業(yè)的良好輿論氛圍，掀起新一輪工業(yè)發(fā)展。
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
要把錯(cuò)位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，作為我市主要的工業(yè)競爭戰(zhàn)略，充分利用生物、礦產(chǎn)、水能等具有比較優(yōu)勢的資源稟賦，加快資源綜合開發(fā)，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)群。
一是要鞏固和提升糖、茶、膠等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，發(fā)展、培育、引進(jìn)一批成長性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快整合改造和技術(shù)改造，以規(guī)?；?、集約化、高技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量、升級(jí)。
二是要立足市情，加快建設(shè)泡核桃、澳洲堅(jiān)果、木薯、木瓜、香蕉等農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展以泡核桃為主的綠色食品，以酒為主的飲料，林紙及林化工、生物質(zhì)能源等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，打造專、精、特、深的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群。通過工業(yè)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，把工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)溝通起來，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。
三是要在保護(hù)環(huán)境、集約利用資源的前提下，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，發(fā)展水電、礦產(chǎn)、建材等資源型產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)礦電產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快礦產(chǎn)資源整合步伐，依托實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)、有效利用和精深加工，促進(jìn)礦業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和礦業(yè)企業(yè)集群的形成。結(jié)合淘汰水泥落后產(chǎn)能，積極引進(jìn)、建設(shè)先進(jìn)的干法水泥熟料生產(chǎn)線，促進(jìn)水泥行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
（三）加大工業(yè)投入，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新
投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)是我市工業(yè)增長的主要?jiǎng)恿?。近年，一批制糖、礦產(chǎn)、水電、精制茶、酒飲料等行業(yè)新建和技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，促進(jìn)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)和一批骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。但現(xiàn)階段，工業(yè)投入仍然不足，投資瓶頸制約十分突出，要以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，進(jìn)一步加大投入，確保較高的工業(yè)投資增速，夯實(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)勢，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)品拓展、綜合利用等方面挖掘、篩選、論證、培育一批潛力項(xiàng)目，精心策劃、系統(tǒng)包裝，充分利用各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，加大項(xiàng)目推介力度，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)管理部門和戰(zhàn)略投資者的對(duì)接，積極爭項(xiàng)目、引項(xiàng)目、上項(xiàng)目，通過實(shí)施一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的項(xiàng)目來擴(kuò)大總量和促進(jìn)升級(jí)。要完善工作和服務(wù)機(jī)制，實(shí)行政府及部門負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目跟蹤督查制、部門聯(lián)席協(xié)調(diào)制，對(duì)口溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)。靈活應(yīng)對(duì)國家收緊信貸、嚴(yán)控投資和土地供應(yīng)的宏調(diào)政策，在審批、信貸、土地供應(yīng)等方面進(jìn)行傾斜扶持，切實(shí)解決項(xiàng)目審批難、落地難、融資難等困難和問題，
（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升工業(yè)開放合作水平
要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，營造促進(jìn)集群發(fā)展的政策環(huán)境，積極推動(dòng)以鍺深加工為紐帶的鍺產(chǎn)業(yè)、以瀾滄江、茅糧品牌為紐帶的酒產(chǎn)業(yè)、以名優(yōu)茶精加工為紐帶的茶產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、相互依存、共生共贏的集群發(fā)展態(tài)勢。加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和合作伙伴，借助外力做大做強(qiáng)本土企業(yè)，建設(shè)一批新項(xiàng)目，增強(qiáng)臨滄工業(yè)發(fā)展后勁；鼓勵(lì)和支持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，不斷拓寬臨滄工業(yè)的發(fā)展空間。積極拓展融資新渠道，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場直接融資，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市培育工作，研究制定培育、推進(jìn)企業(yè)上市和扶持上市企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市儲(chǔ)備庫，力爭通過3-5年的培育，我市有2-3戶企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。
（五）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
工業(yè)園區(qū)是優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約式發(fā)展的重要載體。要堅(jiān)持多元化融資、市場化運(yùn)作的原則，搞好土地經(jīng)營，謀求土地收益最大化，積極探索嘗試BT、BOT等投資模式運(yùn)作園區(qū)開發(fā)，突破園區(qū)資金瓶頸，加快園區(qū)建設(shè)。要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展,倡導(dǎo)“一園多區(qū)、專業(yè)發(fā)展”，打造畜牧、綠色食品加工、礦電等特色園中園。要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)大項(xiàng)目、大企業(yè)的引進(jìn)、開發(fā)和培育，重點(diǎn)扶持特色資源深加工龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)度高、有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈的配套項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心帶動(dòng)力量；積極引進(jìn)中小企業(yè)落戶園區(qū)，抓好小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)立足自身資源和能力，融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系，形成大中小企業(yè)分工配套發(fā)展、共生共存的產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，突破單一土地招商的老思路，創(chuàng)新招商方式。要整合資源招商，放開優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源，吸引國內(nèi)外大集團(tuán)來辦企業(yè)；要圍繞項(xiàng)目招商，制定園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，利用既符合產(chǎn)業(yè)政策又具有吸引力的項(xiàng)目招商；要善用政策招商，增強(qiáng)政策優(yōu)惠力度，用寬松的政策、優(yōu)厚的條件吸引資金；要擴(kuò)大軟環(huán)境招商，加快園區(qū)建設(shè)管理體制改革創(chuàng)新步伐，完善物流、技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)配套，營造“體制新、機(jī)制活、功能全、服務(wù)好”的軟環(huán)境。
（六）抓實(shí)節(jié)能減排工作，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路
基于土地、氣候、生物、礦產(chǎn)、水能、勞動(dòng)力等要素資源的相對(duì)低成本優(yōu)勢，我市形成了以資源、原材料粗放加工為主的產(chǎn)業(yè)體系，資源、環(huán)境壓力日益突出。加快發(fā)展的過程中必須正確處理好工業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾。一方面，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展資源依存度低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使工業(yè)發(fā)展立足于資源，但不局限于資源，依托于資源，而不依賴于資源；另一方面要更加突出節(jié)能減排工作。節(jié)能減排是短期的壓力，更是促進(jìn)我市工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的長期機(jī)遇。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行節(jié)能問責(zé)、一票否決制。把好新上項(xiàng)目入口關(guān)，完善投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。全面推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計(jì)、原料、工藝、設(shè)備、管理全過程注重提高資源能源利用效率，削減污染，從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。加快推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)發(fā)展深加工技術(shù)、新能源新材料技術(shù)和節(jié)能節(jié)水節(jié)材等降耗技術(shù)和工藝。大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用，制定和完善鼓勵(lì)政策，以具有良好基礎(chǔ)的蔗糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為突破口，逐步擴(kuò)大我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣度、深度和規(guī)模。以硅、鍺、鋅、銅冶煉行業(yè)“三廢”的回收利用，共伴生礦資源綜合利用為切入點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行循環(huán)利用和多層次增值，提高資源化程度和綜合利用水平，促進(jìn)資源開發(fā)利用模式由高開采、低利用、高排放的粗放開發(fā)模式向循環(huán)開發(fā)、綜合利用的集約開發(fā)模式轉(zhuǎn)變。
（七）加快非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
近年來，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，成為全市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最活躍的主體。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，完善地方配套政策，切實(shí)從市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資、財(cái)稅扶持等方面破除體制障礙，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的和諧環(huán)境。要堅(jiān)決整治“四亂”，維護(hù)非公和中小企業(yè)的合法權(quán)益，凈化市場環(huán)境。要加快面向非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，搭建培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、市場開拓等各類平臺(tái)，提高服務(wù)能力。要加快實(shí)施中小企業(yè)成長工程，在突出和重視大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)，“抓大不放小”，積極引導(dǎo)非公和中小企業(yè)加快技術(shù)改造、實(shí)施重組整合、加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)非公和中小企業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，管理和技術(shù)水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場競爭力顯著增強(qiáng)。要結(jié)合縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育成調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組織載體和依托力量。要組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)工程，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)工程，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向工業(yè)化的延伸，形成一、二產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的經(jīng)濟(jì)格局。要深入推進(jìn)企村結(jié)對(duì)工作，擴(kuò)大結(jié)對(duì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)模，促進(jìn)形成農(nóng)工互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。
（八）改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成整體工作合力
要把環(huán)境作為工業(yè)發(fā)展的生命線，從思想、機(jī)制、政策、服務(wù)、社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面創(chuàng)造一個(gè)服務(wù)優(yōu)、效率高、發(fā)展快的發(fā)展環(huán)境。
一是要營造良好的思想環(huán)境。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、敢抓敢干的精神，鼓勵(lì)全社會(huì)都來為工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策做貢獻(xiàn)，真正做到凝心聚力搞建設(shè)，全心全意謀發(fā)展。
二是營造良好的機(jī)制環(huán)境。要認(rèn)真研究領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)配合等機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，督查考核，形成有利于整合各方資源、協(xié)調(diào)各方力量，自覺服務(wù)工業(yè)的機(jī)制。
三是要營造良好的政策環(huán)境。全面落實(shí)好各級(jí)黨委、政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，取信于民。要重視蔗糖、茶葉、泡核桃等原料發(fā)展，發(fā)揮政策的支農(nóng)、惠農(nóng)作用，認(rèn)真執(zhí)行化肥、種苗補(bǔ)貼政策和原料保護(hù)價(jià)、原料款兌付政策，保護(hù)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。要積極用足用活財(cái)稅、土地等政策，綜合考慮，突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、拉?dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的大企業(yè)、大項(xiàng)目，要堅(jiān)持特事特辦的原則，最大限度地給予優(yōu)惠，既要在周邊地區(qū)形成洼地效應(yīng)，更要把有限的政策資源集中配置到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)上，發(fā)揮更大的激勵(lì)、帶動(dòng)效應(yīng)。要充分利用財(cái)稅手段保護(hù)、穩(wěn)定地方產(chǎn)業(yè)。要對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的地方支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)，適時(shí)研究采取必要的扶持措施，鼓勵(lì)支持企業(yè)保持較高產(chǎn)量，抑制經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)。
四是要營造良好的服務(wù)環(huán)境。各級(jí)各部門一定要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到企業(yè)、項(xiàng)目落戶到哪里，部門就服務(wù)到哪里，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引客商、以良好環(huán)境留住客商。要轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法，注重協(xié)調(diào)配合，減化行政審批手續(xù)。要積極推行一次性告知、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制，主動(dòng)服務(wù)，特別是涉及項(xiàng)目申報(bào)、用地、供電等問題，相關(guān)部門要靈活變通，妥善處理，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為業(yè)主營造一個(gè)寬松、快捷的服務(wù)環(huán)境和發(fā)展空間。
第8篇：農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文
始建于1948年的黑龍江省農(nóng)墾總局綏濱農(nóng)場，位于中國版圖的東北部，鑲嵌在黑龍江與松花江的沖擊平原上，是原生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)二師九團(tuán)，現(xiàn)占地面積78萬畝，總?cè)丝?萬人。在60年的開發(fā)建設(shè)歷程中，農(nóng)場統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化“四位一體”建設(shè)。大力推進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展。
現(xiàn)任農(nóng)場場長候新華上任以后，把“生態(tài)立場”戰(zhàn)略作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“基石”，去年。53萬畝作物全面積通過了黑龍江省綠色食品認(rèn)證中心的無公害產(chǎn)地認(rèn)證。投資2.58億元，實(shí)施“引黑工程”建設(shè)，20萬畝水稻全部采用綠色黑龍江水灌溉，生產(chǎn)的“龍府”綠色大米每斤高出市場價(jià)0.4～0.6元。先后完成投資3223萬元的墾區(qū)最大土地整理項(xiàng)目和國家投資1億元的、全國單項(xiàng)投資最大的土地整理項(xiàng)目，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了“生態(tài)平臺(tái)”。目前，全場農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力超過4,92億千瓦。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)98％以上。
被授予“省級(jí)林木種苗繁育基地”，這是綏濱農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)出的又一碩果。這個(gè)農(nóng)場以生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，自主創(chuàng)新科技“含金量”，研發(fā)繁育了“墾綏垂柳”、“黑林5號(hào)楊”等林業(yè)品牌，產(chǎn)品暢銷黑龍江并遠(yuǎn)銷遼寧和內(nèi)蒙古等省區(qū)，每年培育生態(tài)林業(yè)示范基地2000畝，植樹100余萬株，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木2000多萬株，并新開發(fā)了生態(tài)葡萄園、漿果園、蟠桃園等三大生態(tài)園區(qū)，年實(shí)現(xiàn)林業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)值800多萬元。
在發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)過程中，綏濱農(nóng)場發(fā)揮生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，為牲畜繁育提供綠色食品原材料基地，重點(diǎn)實(shí)施畜牧多元化戰(zhàn)略，啟動(dòng)了畜牧業(yè)倍增計(jì)劃，現(xiàn)已發(fā)展萬頭豬廠3個(gè)，千頭豬廠34個(gè)，年出欄生豬18.8萬頭，肉牛出欄1670頭，奶牛存欄4000頭，2008年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.9億元。
第9篇：農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文
調(diào)研基本情況和總體評(píng)價(jià)
此次調(diào)研選取了麗水市國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的松陽縣、龍泉市和云和縣，考察了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了一些低收入農(nóng)戶、扶貧重點(diǎn)村、資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)、扶貧易地搬遷社區(qū)、企業(yè)，并與相關(guān)部門的同志進(jìn)行了座談。
總體來看，2000年以來，浙江省不斷探索城鄉(xiāng)一體化的扶貧新思路新方法，取得顯著成績。扶貧開發(fā)理念實(shí)現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)方法著力于把農(nóng)民組織起來，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以扶貧開發(fā)為切入點(diǎn)，在“四化同步”背景下，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
扶貧開發(fā)理念實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是基本完成由消除絕對(duì)貧困到減緩相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變；二是較好實(shí)現(xiàn)由減緩區(qū)域貧困到減緩區(qū)域貧困與人群貧困并舉的轉(zhuǎn)變；三是積極開展由農(nóng)村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變的探索。
產(chǎn)業(yè)扶貧方式實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)組織化”：一是通過龍頭企業(yè)、合作社和技術(shù)支持體系，把低收入農(nóng)戶組織起來，構(gòu)建具有一定規(guī)模和品質(zhì)優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；二是通過來料加工經(jīng)紀(jì)人、來料加工點(diǎn)（企業(yè)）和農(nóng)村電子商務(wù)，把低收入農(nóng)戶組織到農(nóng)村工業(yè)化體系中；三是通過扶貧資金互助會(huì)，把低收入農(nóng)戶組織起來，為他們提供合作金融服務(wù)。
扶貧改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)賦權(quán)”：一是通過“三權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)造條件；二是通過集體資產(chǎn)折股到戶到人，明晰農(nóng)民在集體資產(chǎn)中的份額和權(quán)利，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素流動(dòng)創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。
2000年以來，浙江省農(nóng)民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢明顯。全省農(nóng)民人均純收入由2000年的4254元增加到2013年的16106元，年均增長10.78%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2006年最高時(shí)的2.49：1，降低到2013年的2.35：1。2013年，全省低收入農(nóng)戶人均純收入6178元，其中29個(gè)欠發(fā)達(dá)縣低收入農(nóng)戶人均純收入6082元，比上年實(shí)際增長16.3%，高于全省平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)。
浙江省扶貧開發(fā)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
2000年以來，浙江省積極探索符合本省實(shí)際的扶貧開發(fā)道路，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場決定性作用，逐步探索出一套扶貧開發(fā)的新模式。
（一）努力構(gòu)建減緩相對(duì)貧困的新格局。
經(jīng)過十多年的自主探索，浙江省逐步深化對(duì)扶貧內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，不斷完善扶貧理念，實(shí)現(xiàn)了從以“保障基本生活、減少貧困人口數(shù)量”為目標(biāo)的消除絕對(duì)貧困，向以“縮小收入差距、增加貧困人口收入”為目標(biāo)的減緩相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變。
浙江省1996年全面建立城鄉(xiāng)低保制度。2000年以來，該省對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)及扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了4次調(diào)整。2000年參照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)占全國農(nóng)民人均純收入的比例，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)民人均收入1500元以下的鄉(xiāng)為扶貧對(duì)象，扶貧標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于全國當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)（625元）或全國的低收入標(biāo)準(zhǔn)（865元）；2003年同樣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，確定農(nóng)民人均收入2366元以下的鄉(xiāng)為扶貧對(duì)象；2008年以后，扶貧對(duì)象直接瞄準(zhǔn)低收入農(nóng)戶，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元（2007年）；2013年再次將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到5500元，省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)最高扶貧標(biāo)準(zhǔn)為9000元，縣級(jí)甚至達(dá)到10000元。
經(jīng)過不同時(shí)期的調(diào)整，浙江省扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制基本定型：即每屆政府首年，按照上年農(nóng)民人均純收入45%左右和不少于農(nóng)村戶籍人口10%的要求，制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定扶貧對(duì)象。2008年以后，主要考核低收入人口收入增長情況，不再考核貧困發(fā)生率下降情況。每屆政府五年內(nèi)的扶貧對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，總體上擺脫了因調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)造成的貧困人口“增了又減，減了又增”的循環(huán)和困惑。
在實(shí)現(xiàn)2008―2012年“推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程”的目標(biāo)之后，浙江省2013―2017年“低收入人口收入倍增計(jì)劃”的主要目標(biāo)是：到2017年，29個(gè)欠發(fā)達(dá)縣低收入農(nóng)戶人均純收入比2012年翻一番、達(dá)到10000元以上（現(xiàn)價(jià)），70%以上低收入農(nóng)戶（“低?！睉舫猓┘彝ト司兪杖氤^8000元，低收入農(nóng)戶人均純收入與全省農(nóng)村居民人均純收入相對(duì)差距呈縮小趨勢；所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000元以上，低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費(fèi)實(shí)際支出（減去政府補(bǔ)助部分）占生活消費(fèi)支出的比重與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋；低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
（二）從減緩區(qū)域貧困到減緩區(qū)域貧困與人群貧困并舉。
扶貧理念的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了扶貧區(qū)域、扶貧對(duì)象和扶貧政策的變化。
從“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”開始，浙江省扶貧的區(qū)域瞄準(zhǔn)就逐步從貧困縣下沉到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到低收入農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了工作重心的逐步下沉。而從2011年以后，浙江省把扶持欠發(fā)達(dá)區(qū)域加快發(fā)展與幫扶低收入農(nóng)戶加快增收相結(jié)合，一方面先后實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，另一方面又出臺(tái)了扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的“特別扶持計(jì)劃”。目前，全省有欠發(fā)達(dá)縣29個(gè)，其中列入“特扶計(jì)劃”的重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣12個(gè)；全省低收入扶貧對(duì)象176萬戶、417萬人，其中省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的扶貧對(duì)象134萬戶、318萬人；全省還確定了6386個(gè)扶貧重點(diǎn)村，其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)5000個(gè)。低收入農(nóng)戶都完成了建檔立卡。
“特扶計(jì)劃”已實(shí)施兩期，第一期為2011―2013年，第二期為2014―2016年。目前，省財(cái)政對(duì)其中最困難的6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣每縣每年支持2億元、300畝建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)另外6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣每縣每年支持8000萬元、150畝建設(shè)用地指標(biāo)。功能上，“特扶計(jì)劃”側(cè)重提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平、強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展能力。第一期“特扶計(jì)劃”對(duì)12個(gè)重點(diǎn)縣支持財(cái)政資金50.4億元，加上其他渠道的資金，總投資161.3億元，其中用于扶貧開發(fā)類項(xiàng)目18.6億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目63.2億元、公共服務(wù)類項(xiàng)目79.5億元。
“收入倍增計(jì)劃”是貫徹中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件精神的有力體現(xiàn)。功能上，側(cè)重通過小額信貸、來料加工等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。“收入倍增計(jì)劃”主要任務(wù)包括“五大工程”（產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)民易地搬遷、社會(huì)救助保障、公共服務(wù)提升），其主要舉措包括“五大行動(dòng)”（金融服務(wù)支持、區(qū)域特別扶持、山海協(xié)作助推、社會(huì)幫扶關(guān)愛、改革創(chuàng)新促進(jìn)）?！疤胤鲇?jì)劃”與“收入倍增計(jì)劃”相互呼應(yīng)配合，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和到村入戶的有機(jī)結(jié)合。
除了行業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶和山海協(xié)作投入的資金之外，從專項(xiàng)扶貧的角度講，浙江省在財(cái)政和信貸資金的使用上，大體上分為三個(gè)方面：一是“特扶計(jì)劃”，每年投入財(cái)政資金16.8億元，年初下達(dá)90%，其余10%根據(jù)年底績效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是扶貧小額信貸，支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，主要是通過財(cái)政貼息帶動(dòng)，每年14億元左右。目前正向低收入農(nóng)戶普遍發(fā)放“愛心卡”，并通過信用評(píng)估，對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)行授信服務(wù)，以強(qiáng)化普遍的到戶幫扶機(jī)制。三是扶貧易地搬遷，每年搬遷6萬人以上，需要補(bǔ)助資金5億元左右，分別用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和個(gè)人補(bǔ)貼部分。
（三）積極開展農(nóng)村扶貧到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧的探索。
2008年起，浙江省在農(nóng)村實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，在城鎮(zhèn)實(shí)施“城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程”，實(shí)行整個(gè)省域的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧。目前扶貧系統(tǒng)的工作范圍，主要是隨著扶貧易地搬遷和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)延伸。
浙江省的扶貧易地搬遷，是農(nóng)村扶貧向城鎮(zhèn)延伸的組織載體，主要促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村四個(gè)方向轉(zhuǎn)移。總體上是以全省29個(gè)縣的5000個(gè)扶貧重點(diǎn)村為范圍開展的，大體每年6萬人，本輪的省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是人均8400元。
方法上，在堅(jiān)持自愿搬遷的前提下，實(shí)行以自然村為單位的整體搬遷，并結(jié)合零散搬遷；在安置方面，根據(jù)農(nóng)戶需求，特別是低收入農(nóng)戶的需求，設(shè)計(jì)大小不同的戶型，對(duì)無經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)戶提供廉租房。安置小區(qū)臨近工業(yè)園區(qū)，方便解決就業(yè)問題，同時(shí)，做好幼兒園、小學(xué)的建設(shè)，保證遷入戶子女入學(xué)。搬遷戶在原居住地享有的土地山林承包權(quán)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)權(quán)利不變。堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，易地搬遷農(nóng)戶在搬遷后應(yīng)拆除原住地舊房，實(shí)行宅基地復(fù)墾，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)由縣政府統(tǒng)一調(diào)劑，相關(guān)收益主要用于易地搬遷小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。
松陽縣筏鋪易地搬遷小區(qū)從2005年開始實(shí)施，分四期建設(shè)，計(jì)劃安置下山搬遷農(nóng)民1200戶、5500人左右，現(xiàn)已完成安置農(nóng)戶594戶、2493人，其中來自高山遠(yuǎn)山11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有190戶、814人。小區(qū)建設(shè)30套農(nóng)民公寓房一幢，用于整村搬遷困戶申請(qǐng)租住。搬遷戶基本實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，采茶工月收入3000-8000元，來料加工者月收入1000- 4000元。小區(qū)99%的農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療，15%的農(nóng)戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，小區(qū)住戶的兒童享有與市鎮(zhèn)居民同等的入學(xué)待遇。
（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的“三個(gè)組織化”。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，提質(zhì)、增效、致富。浙江省充分發(fā)揮科技特派員、合作社、龍頭企業(yè)的作用，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地、科技示范戶、鄉(xiāng)土科技人才，帶動(dòng)縣域提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次；培育具有扶貧功能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社到扶貧重點(diǎn)村建立農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵(lì)專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)、專業(yè)合作社吸收低收入農(nóng)戶入股。
龍泉市把黑木耳作為全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，建立起“公司+專業(yè)合作社+基地農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.49億元，其中來自木耳的產(chǎn)值占1/3，農(nóng)民就業(yè)和收入的1/3來自黑木耳。帶動(dòng)龍泉市黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)是浙江省天和食品有限公司，該公司為全國扶貧龍頭企業(yè)，2013年產(chǎn)值1.04億元，食用菌自營出口居全國第三。公司通過1600畝標(biāo)準(zhǔn)化基地帶動(dòng)農(nóng)戶500戶，訂單生產(chǎn)3200畝，帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬戶。
2、農(nóng)村工業(yè)組織化：多元來料加工產(chǎn)業(yè)扶貧模式。來料加工是浙江省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色，浙江省政府要求，來料加工要對(duì)易地搬遷小區(qū)和扶貧重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前這兩個(gè)覆蓋率已接近90%。
浙江省已形成集中加工與分散加工相結(jié)合的來料加工組織模式，把進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民和留村農(nóng)民緊密地組織到產(chǎn)業(yè)鏈中，建立了多元化來料加工扶貧模式。該模式充分利用各地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和溫州、義烏小商品市場的優(yōu)勢，由扶貧部門與婦聯(lián)密切協(xié)作，發(fā)揮婦聯(lián)的組織優(yōu)勢，培育來料加工經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)訂單、培訓(xùn)從業(yè)者、組織生產(chǎn)。
近年來，浙江省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展很快，在銷售農(nóng)產(chǎn)品、加工品，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)方面開始顯現(xiàn)獨(dú)特作用。麗水等地發(fā)揮共青團(tuán)作用，引導(dǎo)和培育農(nóng)村青年參與農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。目前，來料加工與電子商務(wù)開始結(jié)合，來料加工經(jīng)紀(jì)人通過電商平臺(tái)展示樣品、承接訂單、購買原料、寄送成品，昔日主要發(fā)揮中介作用的經(jīng)紀(jì)人開始轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕性O(shè)計(jì)、自主經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者。
作為“家門口就業(yè)工程”的來料加工業(yè)，已成為低收入農(nóng)戶持續(xù)普遍較快增收的大產(chǎn)業(yè)。上輪扶貧五年，29縣累計(jì)發(fā)放來料加工費(fèi)268.8億元，培育來料加工經(jīng)紀(jì)人11648名。2013年，29縣來料加工從業(yè)人員105萬人，發(fā)放加工費(fèi)92.1億元，人均年加工費(fèi)收入超過8000元。
在云和縣，來料加工對(duì)易地搬遷小區(qū)和扶貧重點(diǎn)村的覆蓋率已雙雙達(dá)到100%?？『葡浒鼇砹霞庸S覆蓋全縣1.3萬人，其中80-90%為女性，30%為低收入農(nóng)戶，共有69個(gè)一級(jí)經(jīng)紀(jì)人和700多個(gè)二級(jí)經(jīng)紀(jì)人，覆蓋全縣168個(gè)行政村，每個(gè)村平均約5個(gè)經(jīng)紀(jì)人。一級(jí)經(jīng)紀(jì)人的主要角色是接單、分配給二級(jí)經(jīng)紀(jì)人，并對(duì)二級(jí)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)；二級(jí)經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)去村里安排加工和培訓(xùn)。來料加工促進(jìn)了低收入農(nóng)戶增收，從業(yè)者年人均收入達(dá)到12000元。
3、農(nóng)村合作金融組織化，立足于滿足低收入農(nóng)戶的金融需求。2013年，29個(gè)欠發(fā)達(dá)縣組建扶貧資金互助會(huì)620個(gè)，當(dāng)年借款2.4萬戶（次）、2.8億元。龍泉市竹畬族鄉(xiāng)率先探索建立了鄉(xiāng)扶貧資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)。
鄉(xiāng)級(jí)資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)是浙江金融扶貧的創(chuàng)新舉措之一，是在已有的村級(jí)資金互助會(huì)的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立的資金互助會(huì)聯(lián)合組織。聯(lián)合會(huì)對(duì)村級(jí)資金互助會(huì)實(shí)行運(yùn)行安全監(jiān)管、資金余缺調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)防范救助，不直接開展借款業(yè)務(wù)；聯(lián)合會(huì)實(shí)行農(nóng)民民主管理，由參加聯(lián)合會(huì)的村級(jí)資金互助會(huì)代表選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)（理事和監(jiān)事均為各村農(nóng)民）。
龍泉市竹鄉(xiāng)資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)于2013年4月成立，由10個(gè)村級(jí)資金互助會(huì)組成，共有會(huì)員905戶，其中低收入農(nóng)戶400戶（含低保和五保戶100戶），互助資金總量303.95萬元，其中省財(cái)政原渠道扶持資金100萬元，特扶資金110萬元，會(huì)員股金93.4萬元。聯(lián)合會(huì)的成員――10個(gè)村級(jí)資金互助會(huì)累計(jì)借款211戶、260.9萬元，已到期還款56戶、38萬元，資金占用費(fèi)收入0.64萬元。
（五）扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的“兩個(gè)賦權(quán)”。
麗水市是2013年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的三個(gè)全國首批扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一。麗水扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以“四化同步”為背景，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扶貧開發(fā)這個(gè)主題，把明晰產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。此次調(diào)研主要涉及“三權(quán)”抵押和集體資產(chǎn)量化折股。麗水市委、市政府及各相關(guān)部門都非常重視，改革氛圍熱烈濃厚，投入力度大，對(duì)全國扶貧改革實(shí)踐具有一定的先導(dǎo)性。
1、“三權(quán)”抵押。麗水市積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、山林承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，賦予農(nóng)民更加完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)戶的融資能力和財(cái)產(chǎn)性收入。承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)置了“向金融機(jī)構(gòu)抵押”這一前置條件，規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)人憑證抵押的方式，避免了農(nóng)村高利貸、農(nóng)民失地等潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
松陽縣是茶產(chǎn)業(yè)大縣，2013年茶葉種植面積11.3萬畝，產(chǎn)量1.02萬噸，產(chǎn)值9.05億元。松陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對(duì)農(nóng)戶茶園的資產(chǎn)評(píng)估，向茶農(nóng)發(fā)放“茶園資產(chǎn)評(píng)估證”，證書上標(biāo)明了茶園的位置、邊界、面積、品種、整體評(píng)估價(jià)值等。茶農(nóng)本人憑借評(píng)估證可以向信用社抵押獲得10萬元以下的小額循環(huán)貸款，并享受基準(zhǔn)利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息。10萬元的貸款一年可少付3600元利息，并可獲得2400元財(cái)政貼息。到2013年底，全縣共辦理“茶園資產(chǎn)評(píng)估證”8108本，抵押貸款余額超過1.5億元。
2、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)折股到戶。扶貧改革試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革主要通過四個(gè)步驟推進(jìn)，包括：清產(chǎn)核資、摸清家底；界定成員、明確股東；確權(quán)固化、量化股權(quán)；搭建平臺(tái)、規(guī)范流轉(zhuǎn)。其中，村民與社員身份界定、集體資產(chǎn)股份量化等制度安排，進(jìn)一步強(qiáng)化了合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，也為下一步產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定了重要基礎(chǔ)。目前，圍繞扶貧易地搬遷所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)、戶籍、社區(qū)等相關(guān)管理問題越來越突出，以上改革項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，完全是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)和地理信息系統(tǒng)的建立，不僅使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化、便利化，而且有利于流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地連片集中，促進(jìn)規(guī)?；?。
對(duì)全國扶貧開發(fā)工作的啟示和建議
浙江省的扶貧經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)推動(dòng)全國扶貧工作有借鑒意義，也對(duì)當(dāng)前的扶貧工作提出了進(jìn)一步改革的要求，主要包括以下幾點(diǎn)：
（一）實(shí)施扶貧工作分類考核辦法。根據(jù)中辦發(fā)25文件的精神，應(yīng)不斷完善扶貧工作考核機(jī)制，同時(shí)結(jié)合各地實(shí)際，實(shí)施扶貧工作分類考核辦法。目前，浙江省等東部省份基本進(jìn)入減緩相對(duì)貧困的新階段，其它地區(qū)尚處于由消除絕對(duì)貧困向減緩相對(duì)貧困的過渡階段。前者的扶貧工作側(cè)重于縮小發(fā)展差距，而后者仍把減少貧困人口數(shù)量作為重點(diǎn)任務(wù)，因此，扶貧工作考核要充分考慮不同地區(qū)的差異性和實(shí)際發(fā)展水平，用一成不變或“一刀切”的方式既不符合實(shí)際，更容易挫傷這些地方扶貧改革的積極性。對(duì)于東部發(fā)展較快省份減緩相對(duì)貧困所進(jìn)行的創(chuàng)新和探索，要充分肯定和鼓勵(lì)，并給予必要的支持。
（二）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在扶貧開發(fā)中的作用。浙江省產(chǎn)業(yè)扶貧的“三個(gè)組織化”，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)形式提供了有益嘗試。這是“不走的工作隊(duì)”，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村工業(yè)、合作金融的組織化，把農(nóng)民組織起來進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，既能充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的導(dǎo)向作用，又讓市場起決定性作用。扶貧易地搬遷中對(duì)低收入農(nóng)戶的傾斜政策，也值得充分肯定。
（三）繼續(xù)探索財(cái)政扶貧資金的使用導(dǎo)向。浙江產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠信貸資金，財(cái)政資金則更多向基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)傾斜。國家財(cái)政扶貧資金關(guān)于“70%到戶，70%用于產(chǎn)業(yè)”的規(guī)定，的確值得進(jìn)一步探討。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分利用市場機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，對(duì)扶貧小額信貸進(jìn)行擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)，可以帶動(dòng)更多金融資本用于產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧過多使用財(cái)政資金，容易使貧困農(nóng)戶滋生依賴思想。
（四）注重培育合作金融健康發(fā)展。農(nóng)村金融改革要建立“政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融”三位一體的格局，當(dāng)前，對(duì)創(chuàng)新商業(yè)性金融舉措考慮較多，而對(duì)發(fā)展合作金融考慮較少。開展資金互助是發(fā)展農(nóng)村合作金融的重要形式，是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的新嘗試，鄉(xiāng)級(jí)資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)的創(chuàng)辦值得關(guān)注。鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合會(huì)如果直接開展借款業(yè)務(wù)，就突破了村的“熟人社會(huì)”界限，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)明顯增大。因此，要特別明確以下兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合會(huì)不能直接開展借款業(yè)務(wù)，它的職責(zé)是對(duì)成員互助會(huì)的運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)管，在成員互助會(huì)之間進(jìn)行資金余缺調(diào)劑，應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)防范救助機(jī)制。二是鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合會(huì)依然要實(shí)行民主管理，由各成員互助會(huì)代表選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，所有理事、監(jiān)事都應(yīng)是農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能擔(dān)任理事長，也不能干預(yù)其具體業(yè)務(wù)。
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