社會信用體系建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：社會信用體系建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：消防安全信息；社會信用體系；消防安全監(jiān)督管理

前言

信用經(jīng)濟是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的重要模式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，整個社會的經(jīng)濟發(fā)展逐漸向信用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。與之相應(yīng)的，在向信用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展過程中，需要建立起以道德為指引、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會信用體系。企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體，也是信用經(jīng)濟主體。企業(yè)消防安全對于保障交易安全、促進經(jīng)濟發(fā)展的十分重要。在當前企業(yè)總體消防安全管理能力不強，消防安全責任主體意識欠缺，消防安全狀況不容樂觀的背景下，既需要發(fā)揮行政強制、處罰等法律強制手段在督促企業(yè)糾正消防安全違法行為方面的作用，也需要探討和推進通過企業(yè)消防安全信息與社會信用體系的有機結(jié)合，采用社會信用體系的經(jīng)濟調(diào)控手段，敦促企業(yè)及時糾正自身的消防安全違法及其他不良行為，強化企業(yè)自我消防安全管理意識，提升企業(yè)自我消防安全管理水平，推動整個社會消防安全監(jiān)督管理體系和能力創(chuàng)新。

1 企業(yè)消防安全信息與社會信用體系結(jié)合是創(chuàng)新社會消防管理的重要路徑

經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了整個社會經(jīng)濟發(fā)展模式的迅速轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的信用體系、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中，隨著企業(yè)數(shù)量的快速劇增，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理手段和消防監(jiān)督管理力量難以滿足社會發(fā)展需要，再加上社會消防監(jiān)管手段的單一化、企業(yè)社會信用體系的不健全、消防違信懲戒機制的缺失等原因，企業(yè)消防安全問題日益突出，重特大火災(zāi)時有發(fā)生，有些領(lǐng)域和地區(qū)的消防安全形勢相當嚴竣，大量火災(zāi)隱患存在，建筑消防設(shè)施設(shè)計、安裝、監(jiān)理、檢測、維保等環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)惡性競爭、弄虛作假、失信經(jīng)營等問題也較突出，制約了整個消防行業(yè)的健康有序發(fā)展。要從根本上解決這些問題，切實加大對企業(yè)消防違法等不良行為的監(jiān)督與管理，單靠公安機關(guān)消防機構(gòu)，單靠行政強制手段遠遠不夠。從國外相關(guān)實踐和發(fā)展趨勢看，應(yīng)當將企業(yè)消防安全信息與社會信用體系的建構(gòu)、管理相結(jié)合，建立企業(yè)消防安全信用信息檔案，以信用制度為支撐，以公共信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以部門和跨行業(yè)應(yīng)用、聯(lián)合懲戒為核心，推進企業(yè)消防安全信用體系建設(shè)，通過市場機制、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的合力，提升企業(yè)的消防違法失信成本，督促其自覺遵守消防法律法規(guī)，減少消防隱患。

2 企業(yè)消防安全信息的內(nèi)涵與公開依據(jù)

作為核心的企業(yè)消防安全信息，作者認為系指作為公共消防安全主管部門的公安機關(guān)及其消防機構(gòu)（含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)監(jiān)管規(guī)模較小企業(yè)的公安派出所）在履行消防監(jiān)督管理職責過程中獲取、知悉、制作、形成的有關(guān)企業(yè)消防安全方面的信息。這些信息既涵蓋企業(yè)的消防安全狀況相關(guān)、消防審驗許可、受消防處罰情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、重大火災(zāi)隱患等，也包括消防設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、維保等消防專門施工、安裝、技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)和企業(yè)的經(jīng)營、執(zhí)業(yè)信息。《中華人民共和國政府信息公開條例》明確要求“行政機關(guān)需要及時、準確的對相關(guān)政府信息進行公開”，主要目的就是確保公民的相關(guān)信息知情權(quán)。另外，公安部頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》也針對有關(guān)企業(yè)消防安全信息的公開作為相關(guān)規(guī)定。這主要是考慮到，消防安全直接關(guān)系民眾、企業(yè)的切身利益，涉及民眾生命、財產(chǎn)安全，通過信息公開，可以有效的糾正和制止企業(yè)的消防違法等不良行為，監(jiān)督企業(yè)及時消除存在的火災(zāi)隱患。這就在客觀上要求作為消防監(jiān)督管理部門的公安機關(guān)消防機構(gòu)在對企業(yè)的消防違法等不良行為依法采取行政處罰等強制手段的同時，也應(yīng)當堅持綜合治理、多措并舉，多元、多渠道加強和改進對消防違法等不良行為的監(jiān)督管理，特別是要積極推動與社會信用體系構(gòu)建的有機結(jié)合，努力將消防監(jiān)督管理過程中所獲取、知悉、制作、形成的企業(yè)消防安全信息納入社會信用體系指標，敦促企業(yè)加強對消防違法等不良行為自我糾正、自我整改的力度，提升企業(yè)自我消防安全管理水平。

3 企業(yè)消防安全信息與社會消防安全信用體系的構(gòu)建

構(gòu)建企業(yè)社會消防安全信用體系的前提和基礎(chǔ)，是做好以企業(yè)消防安全信息為重要內(nèi)容的信用檔案建設(shè)和管理。信用檔案主要體現(xiàn)和反映的內(nèi)容，應(yīng)當是各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及消防安全方面的各類行為、過程、信息、情況等。檔案信息應(yīng)當充分反映企業(yè)履行消防安全義務(wù)、實施日常消防安全管理、落實消防安全責任制、執(zhí)行消防安全制度和操作規(guī)程等情況的真實性、完整性、盡職性，還要體現(xiàn)企業(yè)對糾正消防違法等不良行為、落實火災(zāi)隱患整改措施、保障消防設(shè)施設(shè)備有效運行等內(nèi)容。對于建筑消防設(shè)施設(shè)計、安裝、施工、監(jiān)理以及檢測、維保等從事消防行業(yè)的專門企業(yè)，檔案應(yīng)當反映其相關(guān)執(zhí)業(yè)的過程信息、業(yè)績成效等。公安機關(guān)消防機構(gòu)作為消防安全主管部門，要通過對各企業(yè)日常監(jiān)督管理，建立經(jīng)營性、持續(xù)性、全面性的消防安全信息采集渠道。對采集的信息，按照高危單位、重點單位、一般單位、較小場所以及特定行業(yè)分類建立消防安全信息庫。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加強對信息的后續(xù)匯總、分析、評估等管理，與住建、工信、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、金融、保險、工商等監(jiān)管部門建立跨部門的信息共享、溝通和交換系統(tǒng)，方便相關(guān)部門、個人在線查詢、應(yīng)用。同時，建立企業(yè)消防安全信息分類分級評價應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)消防安全信息，將各企業(yè)的消防狀況按照優(yōu)秀、良好、一般、較差等分級，相應(yīng)采取減少抽查頻次、預(yù)警提示、視情警告、加大抽查頻次、列入黑名單等措施對企業(yè)的實施動態(tài)、有針對性的分級監(jiān)督管理。優(yōu)秀、良好、一般、較差的分級標準可以綜合考慮企業(yè)的整體消防安全狀況、日常消防管理制度落實情況、建筑消防設(shè)施運行狀態(tài)、從業(yè)人員消防素質(zhì)技能、存在的火災(zāi)隱患類別、對隱患的跟進整改措施、周期性維保措施、日常對消防法律法規(guī)的遵守以及許可狀況等；對于從事建筑消防設(shè)施設(shè)計、施工、安裝、檢測、維保等專門企業(yè)應(yīng)重點納入資質(zhì)合法性狀況、遵守執(zhí)業(yè)準則、執(zhí)業(yè)業(yè)績、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等要素。

對企業(yè)消防安全信息以及評價標準，應(yīng)當以公安機關(guān)消防機構(gòu)在日常實施消防許可、組織消防監(jiān)督抽查、開展專項治理、受理群眾舉報投訴、資質(zhì)年度審驗、部門間通報、告知等環(huán)節(jié)中所獲取、制作、記錄的相關(guān)信息為主，輔以企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定自行申報、提報的信息以及消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的檢測、維保、監(jiān)測信息等，結(jié)合起來進行綜合分析評價。

4 企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管中的應(yīng)用

加強對企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管過程中的應(yīng)用。包括：根據(jù)對企業(yè)消防安全信息的分析評價，對存在消防安全違法等不良行為而未及時整改、糾正的，視情評為一般、較差等級，列入提示、警示范圍，跟進督導(dǎo)檢查。對企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查情況，定期通過公共網(wǎng)站、廣播電視、報刊等予以信息公開，開展社會監(jiān)督。將企業(yè)消防安全信用評分結(jié)果，及時通報投資主管部門、銀行、證券、保險、住建等政府管理部門，作為企業(yè)投資、申貸、發(fā)行證券、保險、審驗資質(zhì)等業(yè)務(wù)的重要參考，努力在各相關(guān)監(jiān)管部門之間形成對企業(yè)的消防安全監(jiān)管合力。

加強對企業(yè)消防安全信息的應(yīng)用，還應(yīng)加大對失信行為的懲戒，提高失信成本?，F(xiàn)行消防法沒有規(guī)定企業(yè)消防安全信息及信用體系，作者建議結(jié)合消防法的修訂，從法律上明確消防安全信息及信用體系要求，對人員密集、易燃易爆企業(yè)及其法定代表人、主要負責人，增加規(guī)定違法失信給予一定時限、甚至終身的從業(yè)限制或禁止；對導(dǎo)致重大以上火災(zāi)事故的違法失信人員，要按照《刑法》修正案（九）的規(guī)定，在追究刑事責任的同時，對責任人員采取禁業(yè)令等措施。

總之，通過以上措施實現(xiàn)企業(yè)消防安全信息與社會信用體系的結(jié)合，構(gòu)建企業(yè)社會消防安全信用體系，加強對企業(yè)的全方位、多層面的消防安全監(jiān)管。

參考文獻

第2篇：社會信用體系建設(shè)方案范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設(shè)、輿論引導(dǎo)、市場準入、誠信教育及綜合治理，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成具有信陽特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、基本原則

遵循先易后難，先點后面，先城區(qū)后鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施的原則，積極探索，穩(wěn)步推進，把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設(shè)作為重點先行一步，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，逐步向食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)延伸，在整個食品行業(yè)全面推開。

三、主要目標

1、*年12月30日之前各食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)分別達到：初級農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)企業(yè)10個；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)企業(yè)10個；漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)5個；食品流通環(huán)節(jié)企業(yè)20個；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)企業(yè)20個；生豬屠宰環(huán)節(jié)企業(yè)10個；餐飲消費環(huán)節(jié)企業(yè)(包括學(xué)生食堂)25個。至2007年底食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)達到40%，2009年全面完成食品安全信用體系建設(shè)工作(以上企業(yè)均指有生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，下同)。

2、環(huán)節(jié)監(jiān)管部門對年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)的考核評估率達到100%。

3、通過A、B級考核評估的企業(yè)達到年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)總數(shù)的50%以上。

四、主要內(nèi)容

（一）開展信用宣傳教育

由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負責，在*年7月底前分別組織食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者進行食品安全法律知識、社會信用基礎(chǔ)知識和食品放心工程知識等方面的培訓(xùn),逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的食品安全信用平臺,提高試點單位和個人的信用意識和知識水平。

（二）制定信用制度規(guī)范

市食安辦會同有關(guān)監(jiān)管部門9月底前制定出下列信用體系建設(shè)規(guī)范:

1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實施方案應(yīng)確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容和具體征集要求等，做到既有指導(dǎo)性，又有操作性。

2、食品安全信用評價制度。食品安全信用具體實施方案中的食品安全信用評價制度的重點是確定各類食品評價機構(gòu)、評價指標、評價方法以及評價效力，體現(xiàn)評價公開、公平、審慎的評價原則。逐步建立起食品安全的政府評價、行業(yè)評價和社會評價三者結(jié)合的評價體系。

3、食品安全信用分類管理制度。各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全信用評價結(jié)果，信用等級由高到低分成A、B、C、D四類,按照信用等級的高低，采取不同的監(jiān)管措施。

4、建立食品安全信用獎懲制度。各級政府和相關(guān)部門，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)給予宣傳、表彰，并建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴重失信的企業(yè)，采取信用提示、警示、公示，限期召回商品，取消市場準入及其他行政和經(jīng)濟制裁方式進行懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（三）建立監(jiān)管檔案和企業(yè)經(jīng)營信用檔案

有關(guān)部門在建立健全監(jiān)管檔案的同時，指導(dǎo)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)10月底前建立生產(chǎn)、經(jīng)營信用檔案。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案包含與食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及從食品原材料采購、生產(chǎn)加工、銷售及售后服務(wù)等各方面的內(nèi)容，實現(xiàn)全程食品安全信用信息的可追溯。

（四）建立信用管理服務(wù)體系

市政府授權(quán)市食品藥品安全委員會為食品安全信用權(quán)威單位。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門將實施情況和相關(guān)信息每月一次報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食安辦根據(jù)綜合評定，對相關(guān)企業(yè)、相關(guān)食品品牌的信用信息報經(jīng)市政府批準后，通過新聞媒體或市政府網(wǎng)站予以。

五、責任分工

采取政府推動、部門組織、企業(yè)為主、社會參與的方式，按照“環(huán)節(jié)監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔”的要求，由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負責本環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)的組織與實施。市食品藥品安全委員會為全市食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。相關(guān)部門要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、組織開展食品安全信用體系建設(shè)工作。各縣區(qū)、各部門要高度重視食品安全信用體系建設(shè)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，按照職責分工對方案所提出的目標和任務(wù)搞好分解，抓好落實。要在人力、物力、財力上加大投入，落實專人和專項資金，為做好試點工作提供保障。市食品藥品安全委員會辦公室要組織協(xié)調(diào)各部門做好規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，步調(diào)一致，形成合力。各縣區(qū)、各部門要加強信息溝通與交流，每個月將信用體系建設(shè)工作的情況向市食安辦報告一次。食安辦會同市有關(guān)部門做好督查工作。

市農(nóng)業(yè)局負責初級農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、市畜牧局負責畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、市水產(chǎn)局負責水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，市工商局負責食品流通環(huán)節(jié)，市質(zhì)監(jiān)局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市商務(wù)局負責生豬屠宰環(huán)節(jié)，市衛(wèi)生局負責餐飲消費環(huán)節(jié)，并對相關(guān)食品安全環(huán)節(jié)實施衛(wèi)生許可，其它部門根據(jù)《信陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定的意見的通知》（信政辦〔2005〕38號）確定的各成員單位的工作職責開展工作，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門既相對獨立開展工作，又要相互配合。

六、工作步驟

食品安全信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù)，要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。*年6月10日至*年12月的食品安全信用體系建設(shè)工作分三個階段進行:

（一）啟動階段

1、制定工作方案。各縣、區(qū)，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要按照全市方案的要求，在*年6月15日前將本地、本部門的工作方案，報市食品藥品安全委員會辦公室。

2、確定試點企業(yè)。各縣區(qū)要組織有關(guān)監(jiān)管部門深入企業(yè)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，每縣區(qū)確定10個試點企業(yè)，并于*年6月25日前報市食安辦。試點企業(yè)要選擇基礎(chǔ)好，規(guī)模較大，具有一定社會影響力的企業(yè)，使試點工作能真正積累工作經(jīng)驗，為在其他企業(yè)的推進提供有益的借鑒。

3、采取多種形式搞好宣傳發(fā)動工作。各縣區(qū)要通過召開食品安全信用體系建設(shè)動員會，新聞媒體加強信用體系建設(shè)的報道，食品藥品安全委員會辦公室編發(fā)工作簡報等形式，廣泛宣傳食品安全信用體系建設(shè)的目的、意義，組織好食品安全信用體系建設(shè)宣傳活動。

4、抓好教育和培訓(xùn)工作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門圍繞食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)容、指標體系、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，對監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)的企業(yè)搞好教育和培訓(xùn)。

（二）實施階段

1、動員各方力量，通過組織引導(dǎo)、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管,使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信度有明顯提高。

2、建立企業(yè)信用檔案，全面推行誠信等級制度。由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門綜合評定試點企業(yè)的信用等級，根據(jù)食品企業(yè)食品質(zhì)量信譽度，將食品企業(yè)食品安全信譽由高到低分為A、B、C、D四級，并予授信，實行分級管理。

3、所有食品企業(yè)實行公開承諾、社會公示和責任分解制度，逐步建成誠信建設(shè)的長效管理機制。

4、引入強制退出機制，對不講道德誠信的食品企業(yè)予以曝光并責令退出食品行業(yè)。

第3篇：社會信用體系建設(shè)方案范文

一、總體要求和目標

以建筑施工、城市燃氣、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、供發(fā)電、船舶修造、特種設(shè)備等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域為重點，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，加強制度建設(shè)，強化激勵約束，促進企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，依法依規(guī)、誠實守信加強安全生產(chǎn)工作。2020年底前，全面建成園區(qū)安全生產(chǎn)誠信體系，并實現(xiàn)有效運行。

二、部門分工

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，結(jié)合部門職能職責分工，各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)負責部門分工如下：

安監(jiān)分局負責化工園區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

中小企業(yè)園負責中小企業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

船舶工業(yè)園負責船舶工業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

燕尾港鎮(zhèn)負責鎮(zhèn)上各商鋪、店面的安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。

各負責單位要按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制訂本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)方案，建立健全各項安全生產(chǎn)誠信制度，開展信息系統(tǒng)及信息平臺建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作。

三、體系建設(shè)主要內(nèi)容

體系建設(shè)主要包括制度建設(shè)、信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)、誠信激勵和失信懲戒機制三方面內(nèi)容。

（一）制度建設(shè)

1.安全生產(chǎn)承諾制度。各行業(yè)領(lǐng)域負責部門分別制訂。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點，明確本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)向社會和全體員工公開安全承諾的具體內(nèi)容、承諾的方式方法、監(jiān)督貫徹執(zhí)行的規(guī)定要求等。

2.安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。安監(jiān)分局制訂，各有關(guān)部門配合。明確企業(yè)違反承諾及其他列入安全生產(chǎn)不良信用記錄的內(nèi)容，不良信用記錄管理期限，責任事故不良信用記錄的分級管理辦法。

3.安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。安監(jiān)分局制訂，各相關(guān)部門配合。以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)，明確納入省、市、縣級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的條件，并根據(jù)企業(yè)存在問題嚴重程度、整改情況和責任事故的等級確定列入“黑名單”管理期限，明確信息采集、信息告知、信息公布、信息刪除的方式方法。

4.安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負責部門分別制訂。把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級，明確授信主體和方式方法，根據(jù)誠信等級確定各企業(yè)分級分類動態(tài)管理辦法。

5.安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負責部門分別制訂。明確企業(yè)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門或行業(yè)主管部門報告安全生產(chǎn)誠信履行情況的內(nèi)容、方式方法，各有關(guān)部門向社會公示企業(yè)受到行政處罰的信息等，接受社會監(jiān)督。

（二）信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)。各行業(yè)領(lǐng)域的負責部門整合現(xiàn)有的部門信息系統(tǒng)，建立監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實行動態(tài)管理。積極推進園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與縣有關(guān)行業(yè)管理部門、縣政府信用平臺的對接，實現(xiàn)與社會信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通，及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式，向財政、投資、國土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)情況，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢。

（三）誠信激勵和失信懲戒機制建設(shè)。各企業(yè)，各相關(guān)部門，要結(jié)合本部門、本企業(yè)實際，認真研究制訂安全生產(chǎn)誠實守信企業(yè)的激勵扶持政策，加強安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運用，建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯激勵制度。要健全失信懲戒制度，完善市場退出機制，嚴格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)，加強行業(yè)自律，鼓勵社會監(jiān)督，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。

四、實施步驟

第一階段：2015年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門要分別制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案，成立組織機構(gòu)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度，制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵和失信懲戒的相關(guān)政策規(guī)定。各企業(yè)，各相關(guān)部門的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)方案，請于2015年7月20日前報送安監(jiān)分局匯總；各企業(yè)，各相關(guān)部門安全生產(chǎn)誠信體系的制度建設(shè)，請于2015年10月20日前完成。

第二階段：2016年底前，市級企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系信息化平臺（即市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺）初步建成并投入使用。依托市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與市級信用平臺對接，與各企業(yè)，各相關(guān)部門信息資源共享。按照分級監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合原則，各企業(yè)，各相關(guān)部門分別建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄、檔案，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第三階段：2017年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)信用檔案信息全面進入平臺運營，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢，積極推進相關(guān)部門、單位的互聯(lián)互通。

第四階段：2020年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門全面建成安全生產(chǎn)誠信體系。

五、工作要求

（一）提高思想認識，扎實有序推進。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，是督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑，也是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要手段。各企業(yè)，各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心制訂方案，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，細化激勵與懲戒措施，加快推進步伐，建立健全各地各部門間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保如期完成任務(wù)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，作為安全生產(chǎn)責任制落實和安全生產(chǎn)績效考核的重要內(nèi)容，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作落實，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，樹立良好的社會形象。

第4篇：社會信用體系建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞:社會信用體系,組織機構(gòu)代碼,存在問題,對策

建立社會信用體系,就是指一個國家已經(jīng)成為誠信國家,建立了以完善的法律法規(guī)為前提,以信用信息開放為基礎(chǔ),以獨立、公正且市場化運作的信用服務(wù)企業(yè)為主體,以健全的國家對信用市場的監(jiān)管和有效的懲戒機制為保障,形成了市場經(jīng)濟條件下對失信者的約束機制和社會環(huán)境。在我國,現(xiàn)階段加快建立健全社會信用體系有著特殊重要的意義。

一、加快社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性

第一,建立社會信用體系,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要制度建設(shè)。社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一項基本制度。沒有健全的社會信用體系,就不可能建立起完善的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟,信用為本。沒有良好的社會信用,就不可能有良好的市場秩序,更不可能有完善的市場經(jīng)濟體制。

第二,建立社會信用體系,是適應(yīng)國際競爭、擴大對外開放的迫切需要。隨著對外開放不斷擴大,我國與國際經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切。只有建立與國際慣例接軌、適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的社會信用體系,才能創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境,促進對外開放的健康發(fā)展。

第三,建立社會信用體系,是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。由于社會信用體系建設(shè)的滯后,經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象還相當嚴重。究其原因,一個根本問題是社會信用缺失,失信者得不到嚴懲,風(fēng)險成本很小而獲利巨大;守信者得不到鼓勵,依法經(jīng)營反而無利可圖。這勢必造成違規(guī)者多而法不責眾,更使人們對無信獲利行為趨之若鶩,市場經(jīng)濟秩序混亂現(xiàn)象愈演愈烈。

二、當前信用體系建設(shè)中存在的主要問題

在信用體系建設(shè)取得可喜成績的同時,也暴露出了一些問題。主要有:

(一)是在國家層面,缺乏整體規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一管理。

(二)是信用法律法規(guī)建設(shè)滯后,信用服務(wù)尚無法律依據(jù)。

(三)是各級部門缺乏資源整合力度。各單位依托政府職能,對保有的企業(yè)信息相對控制,不能發(fā)揮更大的作用,“信息割據(jù)”、“信息孤島”的現(xiàn)象普遍存在。

(四)是系統(tǒng)建設(shè)缺乏技術(shù)支撐。各機構(gòu)、各地區(qū)各自為戰(zhàn),倉促投資,缺乏對統(tǒng)一平臺的考慮,特別是缺乏對今后信用信息共享的全局性考慮。

(五)是信用產(chǎn)品與服務(wù)缺乏標準。

(六)是信用教育與人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作還跟不上需求,專業(yè)性的人才缺乏。

三、加強組織機構(gòu)代碼工作,推動社會誠信體系建設(shè)的對策

組織機構(gòu)代碼標識制度對全國范圍內(nèi)的每一個組織機構(gòu)賦予一個唯一的、終身不變的法定標識,目的就是在中國建立起“單位實名制”,在統(tǒng)一的組織機構(gòu)代碼的基礎(chǔ)上進行管理,本質(zhì)是建立國家對每個單位的社會檔案制度,這種社會檔案制度具有記錄性和追溯性特征。為充分發(fā)揮組織機構(gòu)代碼工作在推動我國信用體系建設(shè)的作用,應(yīng)該加強以下幾方面工作:

有效加強代碼工作宣傳。

要充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強代碼工作的宣傳,營造良好氛圍,引起全社會的關(guān)注和重視。充分發(fā)揮組織機構(gòu)代碼在國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)中的作用。尤其是政府部門和信息化管理部門在制定社會信用體系建設(shè)方案時,能充分考慮組織機構(gòu)代碼作為信息標準化基礎(chǔ)的作用,真正將組織機構(gòu)代碼融入到社會信用體系建設(shè)中。

切實提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。

代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高有利于代碼管理和應(yīng)用推廣,有利于為政府有關(guān)部門提供準確的經(jīng)濟分析信息,更加有利于各部門信用信息的共享,切實維護廣大組織機構(gòu)的合法權(quán)益。同時,要加強與工商、編委、民政等機構(gòu)批準部門及稅務(wù)、銀行、公安等代碼應(yīng)用部門的協(xié)調(diào),加大組織機構(gòu)代碼的查驗力度,適時跟蹤機構(gòu)信息,加強沉淀數(shù)據(jù)處理力度,按要求進一步做好代碼問題數(shù)據(jù)的補充完善工作,要強化換證工作、驗證和數(shù)據(jù)比對工作,促進數(shù)據(jù)的實時更新,全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第5篇：社會信用體系建設(shè)方案范文

（一）三大市場平穩(wěn)運行。

（二）大力做好資本市場工作。

一是繼續(xù)推動韶鑄集團改制上市。目前該工作已全面啟動，韶鑄集團改制上市項目工作計劃和資產(chǎn)重組方案已初步制定完成。二是積極協(xié)調(diào)解決仟邦企業(yè)上市所需安監(jiān)、環(huán)監(jiān)材料的審批工作，該公司在新加坡市場上市工作已進入沖刺階段，我市第一家企業(yè)在海外市場上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進在我市發(fā)行第一支中小企業(yè)集合票據(jù)工作，目前該工作已獲得市政府同意，我局正協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定我市中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行方案，引導(dǎo)我市中小企業(yè)利用資本市場融資。四是進一步加大對資本市場的宣傳培訓(xùn)力度，與南雄市政府聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)改制上市培訓(xùn)班，提高企業(yè)改制上市積極性。五是進一步調(diào)整上市企業(yè)后備資源庫，有計劃、有重點的培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。

（三）推進地方金融市場加速發(fā)展。

（四）繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)融資專項資金的幫扶作用。

（五）認真做好政策性農(nóng)房保險的續(xù)保工作。

我局作為全市政策性農(nóng)村住房保險工作的牽頭單位，繼續(xù)認真做好督導(dǎo)工作。2011年1月完成仁化縣36843戶農(nóng)戶的參保出單工作，確保仁化縣政策性農(nóng)房保險覆蓋率繼續(xù)保持在100%，為全市今年其他縣（市、區(qū)）開展續(xù)保工作開了個好頭。

（六）進一步做好集體林權(quán)改革金融服務(wù)工作。

（七）探索金融業(yè)改革發(fā)展。

為我市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，我局多措并舉探索改革發(fā)展之路。一是加強調(diào)研學(xué)習(xí)，前往肇慶市金融局、云浮市金融局學(xué)習(xí)政府性融資工作及農(nóng)村信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗，并借鑒其經(jīng)驗，形成調(diào)研報告。二是結(jié)合韶關(guān)實際，努力爭取省扶持政策，積極申報省“十二五”金融重點項目，已申報廣東韶關(guān)“三農(nóng)”政策性保險試點項目和廣東韶關(guān)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程項目。三是與人保財險公司積極探索開展自然災(zāi)害公眾責任保險，擬通過保險保障改善民生，進一步完善災(zāi)害防范和救助體系。

二、積極創(chuàng)新工作思路，推動下階段工作再上新臺階

（一）大力提高直接融資比重，努力做好“資本市場”這篇文章。把大力發(fā)展和利用資本市場作為工作的重中之重，利用多層次資本市場拓寬融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。一是充分利用其資本市場戰(zhàn)略合作平臺，形成推進企業(yè)上市的良好機制，加大培訓(xùn)宣傳力度，促進企業(yè)上市。二是利用多層次資本市場融資，積極探索發(fā)行準政府債券、企業(yè)債券和中小企業(yè)集合票據(jù)等。三是建立多層次資本市場，積極推進產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易平臺、早秈稻交割倉庫設(shè)立工作。

（二）突出重點，繼續(xù)發(fā)揮間接融資支持地方經(jīng)濟的重要作用。今年，貨幣政策已經(jīng)由適度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檎w穩(wěn)健，間接融資投放受限，銀行機構(gòu)要積極向上級行爭取資金和政策，增加信貸有效投入，保持信貸平穩(wěn)適度的增長。一是國有四大銀行應(yīng)繼續(xù)履行970億政銀合作協(xié)議，發(fā)揮國有四大銀行經(jīng)濟建設(shè)主力軍作用。二是要因勢利導(dǎo)，繼續(xù)引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對三農(nóng)和中小企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)資金流向重點行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，限制對“三高一剩”項目的信貸投放，確保信貸資金投放結(jié)構(gòu)更為合理、有效。三是積極創(chuàng)造條件，吸引更多的金融機構(gòu)來韶設(shè)立分支機構(gòu)，繼續(xù)推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立工作，拓寬我市融資渠道。

（三）充分發(fā)揮保險的社會保障功能，探索開展農(nóng)村政策性保險工作。聯(lián)合保險公司進一步探索自然人公共責任保險、政策性水稻種植保險、計生家庭意外險、小額借款人意外險等項目，充分發(fā)揮保險的社會保障功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入穩(wěn)定劑。

第6篇：社會信用體系建設(shè)方案范文

一、信用體系建設(shè)發(fā)展歷程

我們首先把2007年作為起點，回顧一下我國信用體系建設(shè)的發(fā)展歷程：2007年，為加快推進我國社會信用體系建設(shè)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義和諧社會，國務(wù)院出臺文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（〔2007〕17號）。2011年，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。2012年，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度調(diào)整有關(guān)問題的請示》（發(fā)改財金〔2012〕1014號），同意調(diào)整社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議職責和成員單位。2014年，國務(wù)院出臺《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將環(huán)境保護和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)作為全面推進社會誠信建設(shè)的一項重要內(nèi)容。2015年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》，同意建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。2016年，新修訂的《節(jié)能監(jiān)察辦法》審議通過，自2016年3月1日起施行。辦法規(guī)定，對被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后，整改未達到要求的，由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)將相關(guān)情況向社會公布，并納入社會信用體系記錄。由上可見，國家對信用體系建設(shè)非常重視，從出臺意見、制定規(guī)劃、編制實施方案到修改相關(guān)法律法規(guī)，可謂是政策頻出，綜合來看，大勢已定，社會各方面對此應(yīng)有清醒的認識，自覺把行動同國家意志統(tǒng)一起來。

二、用能單位主要存在的信用缺失問題

用能單位是能源的消耗使用主體，也是節(jié)能的關(guān)鍵抓手，用能單位的信用是否良好，是否嚴格遵循國家的節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章，對于節(jié)能降耗的最終效果關(guān)系極大。用能單位的信用缺失問題主要表現(xiàn)在項目、設(shè)備工藝技術(shù)、能源統(tǒng)計臺賬、節(jié)能管理制度等方面。（一）項目方面。用能單位存在較多的失信問題就是能評手續(xù)不全。而國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。能評手續(xù)就是項目能否通過強制性節(jié)能標準的關(guān)口，有些用能單位卻未批先建、批小建大、久拖不驗和超期試生產(chǎn)。（二）設(shè)備工藝技術(shù)方面。國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄以及實施辦法，國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。有些用能單位卻為了一時之利，不肯淘汰落后的電動機、鍋爐、窯爐、風(fēng)機、泵類等設(shè)備，不愿主動采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)，繼續(xù)使用落后的設(shè)備、工藝、技術(shù)，造成了很多能源的不合理消耗。（三）能源統(tǒng)計臺賬方面。由于國家頒布了很多強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準，依照法律，超能耗限額標準用能會受到非常嚴厲的懲處，有些用能單位為了規(guī)避法律懲處，不惜采取偽造能源統(tǒng)計臺賬、修改真實數(shù)據(jù)等方式，企圖蒙混過關(guān)。（四）節(jié)能管理制度方面。節(jié)能管理制度方面的問題表現(xiàn)比較多的就是有制度無落實，制度只停留在紙面上，用在應(yīng)付檢查上，沒有真正起到提高節(jié)能管理水平的作用。

三、用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗有機結(jié)合的可行性分析

在探討用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗有機結(jié)合的可行性方面，環(huán)保隊伍已經(jīng)為節(jié)能隊伍做出了表率。2014年1月，環(huán)保部等部門聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責任，旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當將企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。2015年12月15日，環(huán)保部、國家發(fā)改委聯(lián)合《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出加快建立企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，力爭到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，信用記錄全面建立，覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成。具體實施方面：2014年5月，湖南省環(huán)保廳公示2013年度企業(yè)環(huán)境行為信用評價結(jié)果，103家企業(yè)環(huán)境信用上“黑榜”，在公示的103家環(huán)境不良企業(yè)中，有約70家企業(yè)是因為“違反環(huán)評審批管理規(guī)定”“違反危險廢物管理規(guī)定”“違反環(huán)保驗收管理規(guī)定”等原因，還有約37家企業(yè)是因為“嚴重超標排污”的原因而上了“黑榜”。2014年12月，四川省環(huán)保廳《關(guān)于貫徹實施〈企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）〉的通知》。四川省將試點企業(yè)環(huán)境信用評價，建立健全環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，對國控重點企業(yè)、重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)等10類企業(yè)進行強制評價，不良企業(yè)不增貸款。由上可見，環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)信用體系建設(shè)已經(jīng)走出了一條新路子，取得了很大的成效，節(jié)能作為與環(huán)保緊密聯(lián)系的領(lǐng)域，環(huán)保隊伍的成功經(jīng)驗和先進模式完全可以借鑒。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，節(jié)能隊伍不斷壯大，節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章不斷健全，節(jié)能標準不斷完善，節(jié)能隊伍完全可以結(jié)合自身的特點，在總結(jié)其他部門有益做法的前提下，在信用體系建設(shè)和節(jié)能降耗有機結(jié)合方面取得突破，走出自己的路子。

四、措施探索

（一）加快省、市兩級用能單位信用信息平臺建設(shè)。針對用能單位在項目、設(shè)備工藝技術(shù)、能源統(tǒng)計臺賬、節(jié)能管理制度等方面分別建立信用檔案，由第三方進行評估認定，做到“一戶一冊”，實現(xiàn)用能單位信用信息征集的全覆蓋，并根據(jù)企業(yè)申請，由第三方認定，及時更新信用檔案。（二）加強用能單位信用信息應(yīng)用。在行政管理事項中推行信用審查，在項目審批、節(jié)能考核、節(jié)能獎勵資金申請等方面推行使用第三方提供的節(jié)能信用報告。（三）加強信用獎懲機制建設(shè)。節(jié)能管理部門及節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)通過受理舉報、日常監(jiān)察等手段，對包括用能單位、第三方節(jié)能評估機構(gòu)在內(nèi)的節(jié)能從業(yè)主體的違法違規(guī)問題進行依法懲處，并對他們建立信用檔案，定期向社會公布其信用狀況，研究建立守信聯(lián)合激勵機制，推動落實失信聯(lián)合懲戒機制，研究制定“紅黑名單”公示辦法，通過相互制約，達到共同守信。

第7篇：社會信用體系建設(shè)方案范文

2005年5月13日至5月20日，由建設(shè)部建筑市場管理司副司長王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標機構(gòu)、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調(diào)研，我們了解了當?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進展情況，對目前信用體系建設(shè)實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討，形成了如何進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、三地當?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進展情況

1、江蘇

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價記分標準》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊制度，對全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及信用情況進行動態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門負責記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業(yè)和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結(jié)果等信息，通過各地的有形市場和政府網(wǎng)站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業(yè)和個人信用信息與招標投標、資質(zhì)年檢、升降級等掛鉤，在投標資格預(yù)審中，管理部門要求招標人應(yīng)對投標人進行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發(fā)放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準，每年對建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進行一次評價。建設(shè)行政主管部門不定期對企業(yè)進行抽查，隨時記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開始對勘察、設(shè)計、施工、招標、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負責管理。

企業(yè)在領(lǐng)取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業(yè)在承接工程時，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠信手冊》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進行經(jīng)營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場發(fā)承包、安全質(zhì)量、標準定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。

《誠信手冊》已經(jīng)成為各級建設(shè)行政主管部門對企業(yè)進行分類管理、資質(zhì)升級或者增項的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對企業(yè)資質(zhì)進行年檢時，根據(jù)《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對建材供應(yīng)單位和個人執(zhí)業(yè)資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據(jù)《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預(yù)審時，管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設(shè)，即2003年-2004年，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設(shè)、抓試點示范，制定相應(yīng)的推進計劃和措施，2005年-2007年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信，建立失信懲戒機制，并結(jié)合信用經(jīng)濟（包括信用擔保）、法制經(jīng)濟、職業(yè)道德建設(shè)，進一步修改和完善建筑市場有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設(shè)實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項目經(jīng)理全面實行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、體系。

安徽省建筑市場信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎懲機制為手段，使建筑市場秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問題

1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

2、信用的信息收集、標準制定、評價結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。

目前，我們還沒有建立有針對性的、科學(xué)的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結(jié)果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業(yè)和個人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標準也不統(tǒng)一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進行打分評級，有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統(tǒng)一，評價結(jié)果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施。

各地方在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

三、進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議

通過調(diào)研，我們基本形成了如何進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導(dǎo)思想，“兩條腿”同時行進，三方協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)四個統(tǒng)一。

1、一個總的指導(dǎo)思想。

按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制；運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評價體系。

2、“兩條腿”同時行進。

就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構(gòu)的綜合評價。

前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進行信用評價。具體指標，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標準和評價方法。標準內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責任為主要依據(jù)進行整理、分類，要求簡明、科學(xué)，且便于理解和操作。對社會關(guān)注的焦點、熱點問題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據(jù)責任的輕重設(shè)定標準進行評價，可以采用分級辦法。（2）開展采集和評價。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網(wǎng)申報；逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進行綜合評價。具體評價指標由有關(guān)協(xié)會會同社會中介信用機構(gòu)根據(jù)市場需求確定。具體操作思路是：（1）由建設(shè)部會同有關(guān)協(xié)會統(tǒng)一指定中介機構(gòu)，并要求中介機構(gòu)將其評價內(nèi)容、標準、方法報政府部門備案。（2）由中介機構(gòu)會同有關(guān)協(xié)會，根據(jù)社會需要，研究設(shè)定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和信用信息。

3、三方協(xié)調(diào)配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構(gòu)等三方的作用，調(diào)動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個主體的主要任務(wù)是：

（1）各級建設(shè)行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場內(nèi)的失信行為進行相應(yīng)的懲處；對征信機構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準入和清出機制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會信用體系。

（2）行業(yè)協(xié)會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價，負責具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺，加強對信用征信和評估機構(gòu)的監(jiān)管；開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究，會同有關(guān)信用征信和評估機構(gòu)研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評估專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評估工作的質(zhì)量。

（3）信用征信和評價機構(gòu)：加強對建設(shè)行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場各方責任主體的經(jīng)營管理運行情況，有針對性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會信用體系。

4、實現(xiàn)四個統(tǒng)一

（1）統(tǒng)一的信用信息平臺。

為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺。借鑒其經(jīng)驗，可逐步實現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此，各級建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計報表制度，通過企業(yè)自行申報和搜集有關(guān)政府機關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標監(jiān)管機構(gòu)等仲裁機構(gòu)）對建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)信用水平，推進建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

（2）統(tǒng)一的信用評價標準。

制定建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據(jù)國家有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡便易行、科學(xué)實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達到的最基本誠信要求。對建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標準后，各省可根據(jù)本地區(qū)實際情況對信用標準進行細化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會或其他相關(guān)機構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級的評定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺上向全社會。

（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理條例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運行，包括對信用信息的采集、整理、應(yīng)用和，對信用狀況的評價，以及對征信機構(gòu)的管理等實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機制，對存在失信行為的主體進行適當?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。

（4）統(tǒng)一的信用獎懲機制。

失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時，有法不依和執(zhí)法不嚴的問題也相當嚴重，尚未達到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個人也不能受到社會的譴責和行業(yè)的制約，社會信用嚴重失衡。各級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為，各級建設(shè)行政主管部門要對其相關(guān)負責人員進行強制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn)，使其懂法、守法；對嚴重的失信行為，要及時將其違法違規(guī)事實書面通知其主管機構(gòu)及同級紀檢、監(jiān)察部門，提請其主管機構(gòu)按照管理權(quán)限對相關(guān)責任單位和責任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門，采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個人可在信貸、工商注冊、稅務(wù)、招投標等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

2003年9月，國務(wù)院總理對上海社會誠信體系建設(shè)做出批示：“…誠信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業(yè)、機構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門和社會機構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設(shè)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設(shè)的重點行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來看，各地均認識到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進展。

信用體系建設(shè)專題調(diào)研組

第8篇：社會信用體系建設(shè)方案范文

今天，我們在這里召開全市企業(yè)信用建設(shè)工作會議，主要內(nèi)容是回顧總結(jié)近年來我市企業(yè)信用工作情況，研究部署下階段工作任務(wù)。今天的會議很重要，會前，市政府常務(wù)會議專題作了研究，討論通過了《關(guān)于進一步加強企業(yè)信用體系建設(shè)的實施意見》。剛才，工商局周曙光局長對全市企業(yè)信用工作有關(guān)情況作了介紹，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和勞動保障局兩個單位作了交流發(fā)言。市政府企業(yè)信用辦公室副主任、市工商局俞振琪副局長今天也專程到會指導(dǎo)，對我市前階段的企業(yè)信用建設(shè)工作給予了充分肯定，對下階段工作提出了明確要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我再講四點意見。

一、充分肯定近年來我市企業(yè)信用建設(shè)工作成績

2012年以來，根據(jù)市委、市政府“信用”建設(shè)總體目標，在各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門、單位的密切配合和共同努力下，我市的企業(yè)信用體系建設(shè)工作取得了明顯成效。

（一）體系框架基本形成。建成了以現(xiàn)代信息化技術(shù)為支撐的市政府企業(yè)信用信息交互平臺，開通了企業(yè)信用信息網(wǎng)，成為政府企業(yè)信用資源開發(fā)利用和公益信息服務(wù)的主要載體。完善企業(yè)信息報送和信息管理制度，健全政府部門間的協(xié)調(diào)配合機制，保證了企業(yè)信用信息征集、管理、運用的制度化、規(guī)范化。

（二）信息資源整合共享。不斷充實全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)信用信息交換目錄，三年來共收錄來自工商、國稅、地稅、勞動保障、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計等20家部門、單位有關(guān)的政府企業(yè)信用信息超過18萬條，實現(xiàn)了全市企業(yè)信用信息互聯(lián)共享、資源整合。

（三）信息運用成效初顯。積極探索企業(yè)信用信息使用和管理的有效手段，強化企業(yè)信用評價和獎懲。企業(yè)信用信息網(wǎng)開辟企業(yè)“紅黑榜”，實名公示誠信紅榜企業(yè)928家、失信黑榜企業(yè)493家。加大對失信企業(yè)曝光力度，增加了失信企業(yè)的失信成本，有效維護了貿(mào)易安全和社會穩(wěn)定。開展了中小企業(yè)信用風(fēng)險評估工作試點，以信用預(yù)警推動了中小企業(yè)自我發(fā)展。加強行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，開展童車、印刷行業(yè)信用檔案管理工作，為深化行業(yè)信用評價進行了有益探索，也為提升行業(yè)競爭力奠定了基礎(chǔ)。

總之，我市近年來在企業(yè)信用體系建設(shè)方面進行的積極探索和有益嘗試，進一步整合了信息資源，提高了企業(yè)和社會的誠信意識，提升了政府行政效能和管理水平，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

二、統(tǒng)一思想，切實增強企業(yè)信用建設(shè)工作責任感

信用是做人最重要、最根本的思想品質(zhì)，是建設(shè)良好社會道德風(fēng)尚的前提，信用是立身創(chuàng)業(yè)之本。人無信不立、業(yè)無信不興、政府無信不公、社會無信則亂。社會信用是政府信用、個人信用和企業(yè)信用的有機構(gòu)成，而企業(yè)信用是整個社會信用的核心，建設(shè)全社會的信用體系就必須抓好企業(yè)信用建設(shè)。當前及今后一段時期，加強企業(yè)信用建設(shè)意義重大。

（一）加強企業(yè)信用建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。實踐證明，一個地區(qū)的信用狀況是決定其環(huán)境競爭力和要素聚集力的決定因素，信用就是發(fā)展環(huán)境。要落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，必須加快社會信用體系建設(shè)。企業(yè)是社會信用體系的重要組成部分，是整個社會信用的核心，建設(shè)全社會的信用體系就必須抓好企業(yè)信用建設(shè)，以確保經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展。

（二）加強企業(yè)信用建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。信用是市場經(jīng)濟的基石，規(guī)范有序的市場經(jīng)濟活動需要建立一個能夠有效調(diào)動社會資源和規(guī)范市場交易的信用制度。良好的信用關(guān)系是企業(yè)正常經(jīng)營與經(jīng)濟健康運行的基本保證。沒有信用，企業(yè)不可能健康發(fā)展；沒有信用，社會經(jīng)濟不可能有效運行。

（三）加強企業(yè)信用建設(shè)，是樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)競爭力的重要措施。信用是企業(yè)的生命。從企業(yè)內(nèi)部看，信用是企業(yè)形成凝聚力并且發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，在企業(yè)投資者與投資者之間、投資者與勞動者之間、勞動者與勞動者之間，需要有最起碼的信用和信任關(guān)系。從企業(yè)融資看，信用是企業(yè)融資的重要條件，如果企業(yè)信用缺乏或者信用制度不健全，就不可能順利融資。從市場交易看，企業(yè)只有誠實守信才能在市場樹立良好的形象，受到客戶和消費者的信賴和歡迎，才能贏得更廣闊的市場。

（四）加強企業(yè)信用建設(shè)，是政府的一項重要職能。一方面，社會上之所以存在的信用缺失現(xiàn)象，是因為守信者沒有得到應(yīng)有的收益和鼓勵，失信者沒有受到應(yīng)有的懲罰、甚至得到不應(yīng)得的利益。建立企業(yè)信用機制，激勵信用優(yōu)異企業(yè)，懲戒信用不良企業(yè)，是社會信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管作為政府部門社會管理方式的創(chuàng)新和有效手段必須得到加強。另一方面，雖然經(jīng)過多年努力，我市企業(yè)信用意識有了提高，但仍然存在不少問題，一些企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟利益而忽視誠信經(jīng)營，特別是偷稅漏稅、欠薪逃逸等行為依然時有發(fā)生，直接影響到我市企業(yè)整體形象、影響到我市發(fā)展整體環(huán)境，進而影響我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。這些問題的解決需要政府正確履行相應(yīng)的職能。

總之，企業(yè)信用建設(shè)是一項社會工程，一項系統(tǒng)工程，一項關(guān)系企業(yè)切實履行社會責任、強化經(jīng)營發(fā)展能力的工程，也是一項優(yōu)化和提升我市發(fā)展環(huán)境的工程。各鎮(zhèn)、街道和各部門、各單位要統(tǒng)一思想，充分認識加強企業(yè)信用體系建設(shè)的重要性和必要性，高度重視企業(yè)信用建設(shè)體系工作，切實加以推進。

三、突出重點，扎實推進企業(yè)信用各項建設(shè)工作

企業(yè)信用體系作為經(jīng)濟行為的一種規(guī)則、秩序和需要，它的形成和完善，需要一個長期的過程，需要在政府各有關(guān)部門系統(tǒng)有效的干預(yù)以及強力推動下，齊心協(xié)力、密切配合，突出重點、標本兼治，才能逐步完善，抓出成效。關(guān)于今年及未來較長時間我市企業(yè)信用體系建設(shè)的重點工作和主要任務(wù)，市政府下發(fā)的《關(guān)于進一步加強企業(yè)信用體系建設(shè)的實施意見》已經(jīng)作了明確要求，全市上下要堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，整合資源、信息共享，綜合運用、注重實效”的原則，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，強化對企業(yè)信用的監(jiān)督、管理、服務(wù)和綜合運用。這里，我再著重強調(diào)幾點：

（一）要建好一個平臺，即建成企業(yè)信用信息交互平臺系統(tǒng)，為政府部門和社會公眾提供全方位的企業(yè)信用信息服務(wù)。這項任務(wù)今年年底前要基本完成。

一方面，政府企業(yè)信用信息監(jiān)督管理系統(tǒng)需要進一步完善，真正建立以企業(yè)進入市場的注冊登記事項為基礎(chǔ)，政府職能部門日常監(jiān)管和司法（仲裁）機關(guān)執(zhí)法而發(fā)生（掌握）的企業(yè)信用信息為重點，企業(yè)自愿申報的信用信息為補充，覆蓋全部企業(yè)的信用管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建好一個面向社會、統(tǒng)分結(jié)合、各取所需的多層次、多功能的企業(yè)信用信息平臺，要求高、投入大、任務(wù)重，特別是整合共享要求高，不僅需要開發(fā)技術(shù)人員的努力，更需要各部門、單位從實際需求出發(fā)，提出意見和方案。

另一方面，針對企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫資源不夠豐富、覆蓋面不夠廣，數(shù)據(jù)準確性、完整性、時效性等方面不足等問題，進一步完善信息交互制度，加大信息采集力度，加強企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（二）要搭建兩大支柱，即加強信用規(guī)制建設(shè)和信用教育，支撐起全市企業(yè)信用體系。

一是健全企業(yè)信用各項制度。一方面，要加強企業(yè)信用工作制度建設(shè)，把企業(yè)信用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。完善市企業(yè)信用信息管理各項制度，明確工作職責和流程，完善企業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)席會議、企業(yè)信用聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)信用體系建設(shè)考核等一系列制度，從制度上保證全市企業(yè)信用體系建設(shè)工作的順利推進。另一方面，要積極加強企業(yè)信用信息制度建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)信用作用。一是建立企業(yè)信用檔案制度。有關(guān)職能部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，以工商行政管理部門的“經(jīng)濟戶口”為戶頭，以各自在履行法定職責中發(fā)生的企業(yè)信用信息為內(nèi)容，分別建立分門別類的企業(yè)信用檔案，記載企業(yè)誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的資訊、事件、榮譽、處罰等信息，為其監(jiān)督管理活動服務(wù)；二是建立企業(yè)信用身份證制度。以金融機構(gòu)現(xiàn)行的企業(yè)信貸信用評級和企業(yè)貸款證為基礎(chǔ)，各部門監(jiān)管企業(yè)信用記錄為內(nèi)容，信用中介機構(gòu)評價結(jié)果為依據(jù)，對企業(yè)信用實行評級頒證制度；三是建立企業(yè)信用擔保制度。在試行建立擔保機構(gòu)為商務(wù)信用有限的中小企業(yè)增強融資信用度的基礎(chǔ)上，支持發(fā)展擔保公司，充分運用擔保機制，為中小企業(yè)增強融資、交易信用服務(wù)；四是建立企業(yè)信用激勵懲戒制度。

二是加強企業(yè)信用教育。一方面，加強信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)的宣傳與普及，努力增強全社會的信用意識。加強對企業(yè)信用體系建設(shè)工作的宣傳，組織開展誠信守法教育，增強企業(yè)信用意識，發(fā)動社會各界積極關(guān)心、支持和參與企業(yè)信用體系建設(shè)。另一方面，通過信用信息評價運用，加強政府企業(yè)信用監(jiān)管和評級，建立企業(yè)信用懲戒機制，對有制假售假、逃廢債務(wù)、做假賬、拖欠工資、不參加社會保險、嚴重污染環(huán)境、嚴重影響消防安全、生產(chǎn)安全等行為的企業(yè)和出具虛假報告的中介機構(gòu)，實行“黑名單”和曝光制度，并采取重點監(jiān)管措施。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的局面。

（三）要構(gòu)建三大體系，即加快形成政府企業(yè)信用運行管理體系、社會信用服務(wù)市場體系、企業(yè)內(nèi)部信用管理體系。

一是加強政府企業(yè)信用運行管理體系建設(shè)。一方面，強化政府監(jiān)管和服務(wù)職能，按照企業(yè)信用制度要求，規(guī)范政府企業(yè)信用信息征集、，加強對企業(yè)的預(yù)警和評價。另一方面，帶頭使用企業(yè)信用產(chǎn)品，在政府招標、政府采購、特許經(jīng)營、建筑施工、銀行貸款等方面按規(guī)定使用企業(yè)信用報告，形成“政府用信用、企業(yè)創(chuàng)信用、社會重信用”的良好氛圍；并著力解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，綜合利用企業(yè)信用信息共享系統(tǒng)，以欠費、欠薪、逃稅、騙貸、商業(yè)欺詐、破壞環(huán)境、制假售假、安全隱患等為重點，加大對企業(yè)的信用監(jiān)管力度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制。

二是加強社會信用服務(wù)市場體系建設(shè)。一方面，鼓勵發(fā)展信用中介服務(wù)業(yè)。把企業(yè)信用中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范擺在企業(yè)信用體系建設(shè)的重要位置，作為一項新興產(chǎn)業(yè)加以扶持培育。按照政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的原則，以建立企業(yè)信用調(diào)查、征信、評估實體為重點，鼓勵發(fā)展一批以企業(yè)信用中介服務(wù)為主業(yè)的企業(yè)信用中介服務(wù)組織，營造和維護良好的信用中介服務(wù)市場環(huán)境。另一方面，支持行業(yè)信用服務(wù)。支持建立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的企業(yè)信用自律團體或行業(yè)組織，維護行業(yè)利益，使之成為政府與企業(yè)溝通和協(xié)調(diào)的橋梁。

三是加強企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)。一方面，引導(dǎo)企業(yè)組織教育培訓(xùn)，普及信用知識。重點抓好企業(yè)法定代表人和信用管理骨干人員的培訓(xùn)，著力增強全員信用意識，大力培育具有信用特質(zhì)的企業(yè)文化。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)建立健全自身內(nèi)部信用管理制度，加強客戶資信管理，提高信用分析能力和應(yīng)收賬款管理水平，建立防范欺詐和承擔風(fēng)險的內(nèi)部制約機制。

同時，在推進下一階段企業(yè)信用建設(shè)工作中，具體要處理好三對關(guān)系：一是政府部門與企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)信用建設(shè)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各單位共同參與。政府決策需要各部門單位及時提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要求全面、完整、及時、準確。部門既是企業(yè)信用的監(jiān)管者，又是服務(wù)員。企業(yè)不僅是市場的主體，也是企業(yè)信用建設(shè)的主體。企業(yè)信用信息是企業(yè)運行狀態(tài)的客觀反映。如何使部門與企業(yè)形成共識，共同加強企業(yè)信用建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境，是企業(yè)信用建設(shè)工作的重點。二是部門與部門之間的關(guān)系，各個部門要有大局意識，打破局限，站在政府層面來思考和認識政府企業(yè)信用建設(shè)工作，每個部門都是這個網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，支撐著整個網(wǎng)絡(luò)的正常運轉(zhuǎn)并共享網(wǎng)絡(luò)資源。各部門都是運行者，又是受益者。要通過企業(yè)信用信息平臺，進一步提高行政效率，減少行政成本。三是企業(yè)信用與社會的關(guān)系，企業(yè)信用信息大致可以分為兩類，一類是政府用于監(jiān)管的信息，也就是部門內(nèi)部監(jiān)管的信息。另一類是可以向公眾開放的信息。在企業(yè)信用建設(shè)中，各有關(guān)部門、單位要合理界定兩類信息，對一些存在惡劣失信行為的企業(yè)除了在榮譽獲取、招投標、銀行貸款等方面限制外，還要加強社會公開力度，加強對市場主體的約束，提高失信成本，充分利用社會力量對企業(yè)不誠信行為進行監(jiān)督，增強企業(yè)自律意識。對社會責任感強、信用度高的企業(yè)要賦予其無形的信用資產(chǎn)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)信用建設(shè)取得實效

企業(yè)信用體系建設(shè)工作涉及面廣、時間跨度大，對硬件和軟件的要求高，要達到預(yù)期成效，必須狠抓落實。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。市里成立企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，市長任副組長，各有關(guān)部門主要負責人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“市企信辦”），辦公室設(shè)在市工商局。同時，將企業(yè)信用建設(shè)工作列入部門崗位目標責任制。企業(yè)信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強對各部門工作進行日常督查、指導(dǎo)，確保企業(yè)信用建設(shè)工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自的職責制訂企業(yè)信用建設(shè)工作方案，完善企業(yè)信用建設(shè)工作制度，確定企業(yè)信用管理工作聯(lián)絡(luò)員，切實做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作專人負責；落實責任、落實任務(wù)、落實經(jīng)費，監(jiān)督到位。各鎮(zhèn)、街道和各部門、單位要立足職責，把企業(yè)信用建設(shè)作為創(chuàng)新性、開拓性工作，切實加以落實。

（二）要加強研究，鞏固基礎(chǔ)。企業(yè)信用信息共享和交換，其基礎(chǔ)和核心是信用數(shù)據(jù)，沒有數(shù)據(jù)就談不上共享，就談不上信用管理、就談不上信用建設(shè)；沒有正確可靠的數(shù)據(jù)，就談不上信用應(yīng)用。目前，進入我市企業(yè)信用信息交互平臺的部門共20個18多萬條信息數(shù)據(jù)，但超過80%的數(shù)據(jù)均來自于準入、許可等靜態(tài)信息，缺乏日常監(jiān)管的動態(tài)信息；不同部門之間的數(shù)據(jù)還不能匹配，如反映企業(yè)利潤的數(shù)據(jù)，企業(yè)申報在稅務(wù)部門、統(tǒng)計部門和銀行的數(shù)據(jù)就有不一致的情況。企業(yè)信用建設(shè)體系建設(shè)工作是一項較新的工作，各部門、單位要組織人員，靜下心來，從社會大監(jiān)管、部門大協(xié)作的高度，認真地進行思考和研究，打破過去守舊的思維模式和陳舊的管理經(jīng)驗，梳理整合有效信息，納入企業(yè)信用信息交互這個大平臺中，并積極探索利用綜合的信用信息，開展服務(wù)管理的新方法。要進一步擴大企業(yè)信用信息交互的參與面，完善各部門、單位企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換目錄，讓企業(yè)信用信息交互平臺真正成為政府及各部門有關(guān)決策的參考依據(jù)和科學(xué)管理的有效載體。

第9篇：社會信用體系建設(shè)方案范文

一、引言

小微企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，雖然其規(guī)模小、產(chǎn)品單一，但總體數(shù)量大、分布廣，在促進地方就業(yè)、稅收方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，小微企業(yè)始終是金融市場的弱勢群體，融資難、融資貴是普遍問題，也是制約小微企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。少數(shù)民族地區(qū)吳忠市在借助征信系統(tǒng)探索解決小微企業(yè)融資難、融資貴、擔保難問題上做了創(chuàng)新性嘗試，得到上級行及地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)的多方認可。吳忠市作為全國和自治區(qū)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)，按照“政府主導(dǎo)、人行牽頭、各方參與、深入推進”的原則，吳忠市以小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺為原點深入挖掘，從制定實施方案、建立協(xié)調(diào)機制、開發(fā)服務(wù)平臺、加大培訓(xùn)及評估力度等方面有力推動了轄區(qū)小微企業(yè)信用體系建設(shè)，打造促進中小微企業(yè)融資的“快速通道”，取得階段性成效。

二、吳忠市小微企業(yè)試驗區(qū)建設(shè)路徑及案例綜述

（一）搭建平臺，支撐信息查詢。根據(jù)吳忠地區(qū)小微企業(yè)數(shù)量多、分布廣及信用信息不對稱的實際情況，確定“批量采集、應(yīng)用優(yōu)先、逐步完善”的自主開發(fā)思路，人行吳忠市中心支行依靠本行業(yè)務(wù)、科技人才，開發(fā)建成了吳忠市小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”），提供信息查詢服務(wù)。目前已歸集全市小微企業(yè)13大類30類別47萬余條信息，查詢量達到1550余次，累計為300戶無貸款小微企業(yè)開展了融資培育，促成融資交易額3.79億元，以平臺查詢?yōu)橹?，有效解決了信息不對稱問題。

（二）簽訂協(xié)議，保障信息共享。針對小微企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)分布分散、信用信息不易獲取的難題，在參考中小企業(yè)信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項指引基礎(chǔ)上，按照“開放建設(shè)、謀求長遠、服務(wù)當?shù)?、多方共贏”的建設(shè)原則，人民銀行與21家小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別簽訂了吳忠市小微企業(yè)信用信息采集共享合作協(xié)議，建立起部門及行業(yè)信用信息共享及常態(tài)化更新機制。平臺功能涵蓋政策展示、信用信息批量采集錄入、資信報告查詢、統(tǒng)計匯總、篩選推介、用戶管理和信息安全控制等，滿足政府部門信用信息共享、金融機構(gòu)篩選客戶及風(fēng)險管理、人民銀行統(tǒng)計分析、企業(yè)了解相關(guān)政策信息等多方面需求。以共享協(xié)議為保障，滿足了政府、銀行及小微企業(yè)多方需求。

（三）開展培訓(xùn)，推進信用培植。引導(dǎo)金融機構(gòu)制定了小微企業(yè)信用信息應(yīng)用、信用培植和融資培育制度，利用數(shù)據(jù)庫篩選出未與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的小微企業(yè)，通過培訓(xùn)輔導(dǎo)小微企業(yè)信用信息平臺應(yīng)用，完善公司治理機構(gòu)和財務(wù)制度，增進信用水平，做好信用培植和融資培育。截至2015年12月末，全轄金融機構(gòu)累計對300戶小微企業(yè)開展了融資培育，對360戶小微企業(yè)開展了信用評級。

（四）構(gòu)建機制，促使常態(tài)發(fā)展。人行吳忠市中心支行報請市政府印發(fā)了《吳忠市小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)實施方案》及《小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺運行管理辦法》，《方案》明確了部門工作、目標、任務(wù)及職責，建立了長效工作機制，為全市社會信用體系建設(shè)的整體推進積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)?！掇k法》規(guī)范了小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺運行管理，構(gòu)建了規(guī)范、可持續(xù)的試驗區(qū)建設(shè)工作機制，為服務(wù)平臺安全穩(wěn)定使用提供了制度保障，推進了試驗區(qū)工作常態(tài)化發(fā)展。

（五）考核評估，激勵服務(wù)跟進。對金融機構(gòu)的平臺應(yīng)用情況定期考核評估，并通報考核評估結(jié)果。督促金融機構(gòu)以小微企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，建立符合小微企業(yè)特點的信用評價體系。將評價結(jié)果引入政府部門、金融機構(gòu)和市場交易主體使用，結(jié)合政府促進小微企業(yè)發(fā)展的財政、土地、稅收、創(chuàng)業(yè)擔保等扶持政策，區(qū)分信用狀況分別給予激勵和約束，持續(xù)推動“守信激勵、失信懲戒”機制的建立。

三、吳忠市小微企業(yè)試驗區(qū)建設(shè)取得的成效

（一）構(gòu)建了工作機制，促進了信息共享。促成市政府出臺了《吳忠市小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，確定試驗區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃，分解各部門工作職責和目標任務(wù)，建立了有效的工作機制。試驗區(qū)以小微企業(yè)信用信息平臺建設(shè)為依托，通過信息共享，有效地將各部門的信息整合利用，歷史性打破了部門間的信息壁壘，采集了范圍廣、來源寬、參考利用價值高的大量小微企業(yè)信息，有效解決了政、銀、企信息不對稱問題，對于促進小微企業(yè)融資和降低行政管理成本具有積極作用，為政府、銀行在行政履職和信貸審批過程中的全面判斷小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供了全面、快捷、高效的信息支持，也為全市社會信用體系建設(shè)的整體推進積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。

（二）提升了融資能力，實現(xiàn)了信用增進。一是小微企業(yè)貸款明顯增多。截至2015年12月末，中小微企業(yè)貸款余額178.4億元，中小微企業(yè)貸款余額占全部企業(yè)貸款余額的76%，比上年同期提高2.0個百分點。二是守信企業(yè)融資成本大幅下降。對試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)守信的小微企業(yè)，金融機構(gòu)在貸款上給予優(yōu)惠利率，同時，人民銀行對加入試驗區(qū)建設(shè)的民貿(mào)民品企業(yè)積極給予利差補貼。2015年末，試驗區(qū)民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款創(chuàng)歷史新高，民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款余額29.23億元，同比增長10.14%，累計貼息6287.35萬元，受惠企業(yè)達72家。通過試驗區(qū)建設(shè)，吳忠市的信用環(huán)境不斷優(yōu)化，信貸資源配置更趨于合理化。小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺是一項可復(fù)制、可推廣、可普及的工程，實現(xiàn)了政府、銀行、企業(yè)三方滿意、三方受益、三方歡迎，取得“服務(wù)政府、輔助銀行、扶持企業(yè)”的良性互動。

（三）創(chuàng)新了信貸產(chǎn)品，解決了融資難題。敦促各金融機構(gòu)制訂了依托平臺信息開展企業(yè)篩選、培育、融資支持的辦法、措施和制度，充分挖掘平臺信息的應(yīng)用價值，通過組織召開動產(chǎn)融資登記服務(wù)平臺推廣推進會，積極做好應(yīng)收賬款融資質(zhì)押服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，努力拓寬企業(yè)抵（質(zhì)）押品范圍，促成無貸款小微企業(yè)融資24筆，發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款促成融資交易額3.79億元。扎實推進直接融資發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具向銀行間市場融資，已推動1家企業(yè)成功發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)，融資0.6億元，小微企業(yè)融資貴、融資難、融資弱問題不再是老大難。

（四）推行了信用培育，優(yōu)化了金融服務(wù)。指導(dǎo)金融機構(gòu)制定了小微企業(yè)信用培植和融資培育制度，將試驗區(qū)工作與金融創(chuàng)新有機結(jié)合，利用數(shù)據(jù)庫篩選出未與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的小微企業(yè)，通過輔導(dǎo)小微企業(yè)完善公司治理機構(gòu)和財務(wù)制度，增進信用水平，做好信用培植和融資培育。通過大力推動應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展，出臺主辦行制度并組織市場經(jīng)營主體與主辦行簽訂合作協(xié)議，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)開展信用培植和以抵質(zhì)押方式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的信貸支持，截至2015年12月末，全轄金融機構(gòu)累計對300戶小微企業(yè)開展了融資培育，對360戶小微企業(yè)開展了信用評級。

四、進一步完善和推廣小微企業(yè)信用體系的意見和建議

（一）整合資源、形成合力，政府主導(dǎo)要到位。加強各部門間的合作，構(gòu)建互利共贏的工作格局，完善對金融機構(gòu)的信息服務(wù)，為金融機構(gòu)提供小微企業(yè)信息查詢、客戶篩選、融資對接等服務(wù)，助力金融機構(gòu)發(fā)掘客戶，規(guī)避風(fēng)險，擴大信貸支持。同步強化對政府部門的信息服務(wù)，為政府部門在行政審批、市場準入、資質(zhì)認定、政府采購、招投標、獎勵扶持、評優(yōu)評先中提供信息參考和決策依據(jù)，健全信心通報與應(yīng)用制度，達到信息共知共享的深層融合。

（二）完善措施、推動落實，人行牽頭要到位。發(fā)揮政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)的力量，以小微企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，建立符合小微企業(yè)特點的信用評價體系。依托小微企業(yè)信息服務(wù)平臺和媒體建立互聯(lián)互通的信用評價制度，將評價結(jié)果引入政府部門、金融機構(gòu)和市場交易主體使用，持續(xù)推動“守信激勵、失信懲戒”機制的建立，區(qū)分信用狀況分別給予獎勵和懲戒，貫徹市委、市政府促進小微企業(yè)發(fā)展的財政、土地、稅收等扶持政策，落實激勵金融機構(gòu)的各項措施，綜合運用政府部門的支農(nóng)支小、財政貼息、稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔保等資金扶持政策，構(gòu)建小微企業(yè)快速發(fā)展的政策環(huán)境。