家政服務(wù)管理暫行辦法精選(九篇)

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第1篇：家政服務(wù)管理暫行辦法范文

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)服務(wù)；科學(xué)規(guī)劃；政策扶持；專業(yè)化；職業(yè)化

當(dāng)前，呼和浩特市的社區(qū)服務(wù)還處于起步階段，在取得一定成就的同時(shí)，也存在著諸多深層次的矛盾和問題。在現(xiàn)階段需要繼續(xù)探討如何完善城市社區(qū)服務(wù)體系。

社區(qū)服務(wù)“是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對(duì)象，通過社區(qū)成員間的互助，解決本社區(qū)的社會(huì)問題”。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對(duì)象的福利服務(wù)，面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務(wù)，以及為駐社區(qū)單位提供后勤服務(wù)等。

一、呼和浩特市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的成就

呼市社區(qū)建設(shè)從2000年正式啟動(dòng)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化城市管理體制改革的決定》（呼黨發(fā)【2000】10號(hào)）首次提出“社區(qū)”的概念，建立起了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確了社區(qū)職責(zé)，撤并整合了137個(gè)居委會(huì)，一次性安置了208名老居委會(huì)主任，下派164名社區(qū)干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的若干意見》（呼黨發(fā)【2007】11號(hào)），對(duì)社區(qū)辦公用房、人員經(jīng)費(fèi)、工作職責(zé)重新做出規(guī)定。呼和浩特市按照“兩極政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，把社區(qū)建設(shè)納入了城市發(fā)展的整體規(guī)劃。市、區(qū)、街道都成立了專門的社區(qū)建設(shè)辦公室，使社區(qū)建設(shè)有了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。目前，社區(qū)管理已經(jīng)基本覆蓋全市四個(gè)區(qū)，以3000戶設(shè)置一個(gè)社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)194個(gè)社區(qū)，社區(qū)硬件建設(shè)、工作隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)都得到了不斷完善。呼和浩特的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，初步形成了規(guī)模，建立了基本的服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施。

（一）許多社區(qū)從提供單項(xiàng)服務(wù)到提供系列服務(wù)。從服務(wù)對(duì)象上看，有老年人服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、殘疾人服務(wù)；從服務(wù)內(nèi)容上看，有家政服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境治安服務(wù)等；從服務(wù)形式上看，有面對(duì)面直接服務(wù)，還有電話、網(wǎng)絡(luò)的間接服務(wù)。

（二）興建了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。呼和浩特市以3000戶設(shè)置一個(gè)社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)194個(gè)社區(qū)，辦公場(chǎng)所面積不少于120平米，文體活動(dòng)場(chǎng)所面積不少于300平米。每個(gè)社區(qū)設(shè)置了一站式服務(wù)大廳。截至2007年，社區(qū)服務(wù)中心122個(gè)，星光老年活動(dòng)中心76個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10049個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2008年達(dá)到27個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站125個(gè)，2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城區(qū)居民人口覆蓋率達(dá)到95%以上。

（三）社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。從2008年開始，三年來(lái)，呼和浩特市社區(qū)每年公開招考大學(xué)生近200名，充實(shí)壯大了社區(qū)服務(wù)人員的隊(duì)伍。隨著社區(qū)工作專職化的發(fā)展趨勢(shì)，組織實(shí)施《社區(qū)專職工作者管理辦法》，指導(dǎo)各地制定社區(qū)專職工作者考核辦法，要求勞動(dòng)人事部門開展社區(qū)專職工作者職業(yè)資格認(rèn)證，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)社區(qū)專職工作者的管理。目前每個(gè)社區(qū)至少有5名專職工作者。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專職工作者政治理論、專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社區(qū)工作者管理社區(qū)和服務(wù)居民的本領(lǐng)。目前有近1000名“4050” 人員在社區(qū)工作。全市還有16130人組成120多支志愿者隊(duì)伍在社區(qū)服務(wù)。

二、呼和浩特市社區(qū)服務(wù)存在的問題

（一）社區(qū)服務(wù)發(fā)展缺乏總體計(jì)劃性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們沒有把社區(qū)服務(wù)完全納入到城市社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，社區(qū)服務(wù)基本設(shè)施的建設(shè)也沒有列入城市公共設(shè)施建設(shè)的配套規(guī)劃之中，缺乏總體的目標(biāo)性和計(jì)劃性，這在很大程度上抑制著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管近些年政府對(duì)社區(qū)服務(wù)給予了極大的支持，社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)都有所增加，但是大多數(shù)市轄區(qū)政府財(cái)政預(yù)算中沒有用于社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)資金（只有新城區(qū)從2008年起，每年把社區(qū)3萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算），政府投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性。加之，社區(qū)籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足。由于我國(guó)捐助免稅機(jī)制不健全，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)福利募捐和個(gè)人資助等社會(huì)性集資數(shù)量有限。這些都限制了社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源。

（三）資源沒有得到有效利用。資金短缺已使社區(qū)服務(wù)的發(fā)展受到限制，駐區(qū)單位的閑置的資源不能向社區(qū)開放實(shí)現(xiàn)共享也使得社區(qū)服務(wù)不能得到拓展。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期實(shí)行，駐區(qū)單位已形成一套相對(duì)比較完整的服務(wù)資源，主要用于自己?jiǎn)挝粌?nèi)部使用，但依然存在資源使用不飽和，閑置浪費(fèi)的情況。因此呼和浩特市呼吁駐區(qū)單位“敞開懷抱融入社區(qū)”，在不影響本單位正常使用的情況下，向社區(qū)居民有序開放。

（四）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。在西方，社區(qū)工作屬于和個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作相并列的三大社會(huì)工作方法之一。在我國(guó)一直沒有把社區(qū)工作當(dāng)作一種專業(yè)，更談不上專業(yè)化的發(fā)展。加之，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)的社會(huì)地位不高，專業(yè)認(rèn)同度低，工資待遇低，使大多數(shù)社區(qū)工作者并不打算走專業(yè)工作道路，而是希望自己能夠向政府級(jí)別靠攏。目前，大多數(shù)社區(qū)專職工作者沒有社會(huì)專業(yè)的學(xué)科背景，沒有經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)工作并不熟悉 ，沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理和服務(wù)，影響了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（五）真正能夠滿足社區(qū)居民需要的服務(wù)項(xiàng)目欠缺。在呼和浩特市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目還不多，且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、貧困家庭救助、計(jì)劃生育咨詢、社會(huì)保障服務(wù)、職業(yè)介紹等方面。這些服務(wù)，靠體力和經(jīng)驗(yàn)提供的服務(wù)遠(yuǎn)多于靠知識(shí)和技能的專業(yè)化服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民將越來(lái)越需要專業(yè)服務(wù)，如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)和治療、弱智兒童輔導(dǎo)、精神障礙者回歸社會(huì)的輔導(dǎo)、社區(qū)矯正服務(wù)、居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識(shí)含量高的專業(yè)化服務(wù)，這些服務(wù)在呼和浩特市的社區(qū)中至今沒有或很少開展。

三、呼和浩特市完善社區(qū)服務(wù)體系的對(duì)策思考

（一）對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃

要對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃，就要把社區(qū)服務(wù)工作列入政府的整體規(guī)劃當(dāng)中，特別是列入?yún)^(qū)政府和街道的工作目標(biāo)管理序列中。呼和浩特市已經(jīng)建立起市區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建議在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中增設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由民政主管，各有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位代表參加，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的管理體制。同時(shí)制定社區(qū)服務(wù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)社區(qū)服務(wù)單位實(shí)行認(rèn)證制度，發(fā)放統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)單位證書，并實(shí)行年度檢查。區(qū)、街道和社區(qū)服務(wù)中心分別配備一定數(shù)量的行政或事業(yè)編制的專職社區(qū)服務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)的組織管理工作。

（二）加強(qiáng)政策扶持和資金支持

政府要增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，同時(shí)要廣泛吸收社會(huì)資金用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，市區(qū)兩級(jí)民政部門要通過社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入。杭州市在2005年頒布了《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，規(guī)定了專項(xiàng)資金來(lái)源及用途、使用原則、使用范圍和扶持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公益項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。杭州市的做法具有一定的借鑒意義，在探索適合我市的社區(qū)服務(wù)資金扶持政策時(shí)，可以適當(dāng)借鑒。

（三）合理整合資源提供社區(qū)服務(wù)

運(yùn)用合理的方法，動(dòng)員本社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部福利設(shè)施向社區(qū)開放。北京和平里街道的做法是，根據(jù)自己的情況，首先對(duì)社區(qū)資源包括社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民各個(gè)方面可以開發(fā)的資源進(jìn)行分布情況和可利用情況的調(diào)查。同時(shí)也要摸清社區(qū)居民的需求，使社區(qū)服務(wù)能夠真正解決社區(qū)成員普遍關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。然后運(yùn)用“準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)資源共享。本著“不為所有，但求所用”、“互動(dòng)、參與和雙贏”的原則，明確社區(qū)只是分享轄區(qū)內(nèi)單位資源的使用。同時(shí)明確資源共享各方的權(quán)力、責(zé)任和利益，簽訂協(xié)議，形成保障。具體做法包括：協(xié)議型、共建型、委托型和公益性投資型。呼和浩特市一位政協(xié)委員娜仁托婭在市政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，提案《關(guān)于推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的建議》，建議把社區(qū)建設(shè)成為沒有圍墻的養(yǎng)老院，提出“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”，鼓勵(lì)低齡和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務(wù)，建立老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。筆者認(rèn)為此建議不失為一種科學(xué)的且可行的資源整合方式，值得推行。

（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍管理

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，形成一支同社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。西方的社會(huì)工作理論認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)工作是社會(huì)工作的三大專業(yè)方法之一。他們認(rèn)為社會(huì)工作是一種以助人為宗旨、運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度。在社區(qū)的實(shí)際工作中，社區(qū)工作者面對(duì)的是整個(gè)社區(qū)的居民，要求通過專業(yè)的技巧和方法對(duì)社區(qū)事務(wù)和人際關(guān)系進(jìn)行有效有序的協(xié)調(diào)，使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。因此社區(qū)工作者必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具有高度的社會(huì)責(zé)任心和榮譽(yù)感，具有務(wù)實(shí)求真的態(tài)度，并有判斷事物的扎實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)和進(jìn)行組織溝通的技巧。社區(qū)工作要逐漸走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的道路，社區(qū)工作者必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，并在獲得執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作，如心理咨詢和社區(qū)矯正等。對(duì)于一般的社區(qū)工作者，有關(guān)部門也應(yīng)該組織他們參加全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)工作者從業(yè)資格考試，為社區(qū)工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此背景下，對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行定期或不定期的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)顯得尤其必要。