生態(tài)修復(fù)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

黃河在上中游拐了一個“幾”字形大彎后，沖破晉陜峽谷東流而去，把陜北這片廣袤的黃土高坡甩在了身后。雖然這方熱土曾在中華民族生死存亡的關(guān)鍵時刻挽救了中國革命，但其與身相隨的惡劣環(huán)境，卻使它一直難以摘去貧窮的帽子。然而，老天爺也是公平的，這個地表如此貧瘠的地方，“內(nèi)心”深處卻埋藏著巨大的財富！據(jù)統(tǒng)計，陜西保有儲量列全國前三、前五、前十位的礦產(chǎn)分別為27種、39種和57種，其中天然氣、原煤儲量分別位于全國第二、第三位。這里也被喻為中國的“科威特”和“能源之都”。

隨著一種種能源的開發(fā)、大批礦產(chǎn)資源的外輸，在這場資源開發(fā)的狂潮中，人們發(fā)現(xiàn)，陜北并沒有因此得到真正的發(fā)展，相反地，帶來的卻是巨大的生態(tài)隱患。觸目驚心的生態(tài)破壞，讓原本就脆弱得不堪一擊的陜北生態(tài)更是雪上加霜。據(jù)2009年統(tǒng)計，陜西全省每年僅煤、油、氣資源開采水土流失造成的經(jīng)濟損失至少在25億元以上。而我國的《水土保持法》中，除了規(guī)定“水土流失防治費”和“水土保持設(shè)施補償費”之外，并沒有“水土流失補償費”。

“挖走的是資源，留下的是災(zāi)難?！北Ｗo與破壞的失衡，使得陜西的水土保持工作極其艱辛。作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，陜西根本沒有多余的資金和精力來應(yīng)對，只能拆東墻補西墻、寅吃卯糧、修修補補地解決生態(tài)治理問題。而1994年出臺的水土流失補償費征收辦法，規(guī)定“水土流失補償費按每平方米0.2～0.5元的標(biāo)準(zhǔn)征收。”陜西全省每年征收的僅1000萬元左右的水土流失補償費對于動輒數(shù)億、數(shù)十億元的政府性人工干預(yù)水保工程建設(shè)來說，簡直是“杯水車薪”。

其實不僅是陜西省，甘肅省按照每平方米0.5～1.0元的標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持設(shè)施補償費，湖北省按照“每平方米一次性繳納1.5元”標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持設(shè)施補償費，新疆維吾爾自治區(qū)更低?！笆杖腩~度少，治理資金沒有保證，水土流失治理速度放慢。”新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水土保持處處長曹澤紅抱怨道。

持續(xù)的生態(tài)惡化倒逼著各省必須加大水土保持費的征收。作為國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國最早的地方水保行政部門，陜西省水保局深知生態(tài)建設(shè)的嚴峻現(xiàn)實，一直試圖尋找水土保持科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實出路。結(jié)合實際，通過兩年多的立法調(diào)研，陜西省于2007年終于出臺了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償征收使用管理辦法》和《實施細則》。新出臺的《管理辦法》和《實施細則》實現(xiàn)了一系列創(chuàng)新，如在征收方式上以產(chǎn)品產(chǎn)量計征，實行以稅代征，其計征標(biāo)準(zhǔn)為原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元；在補償費用途上明確規(guī)定主要用于水土保持預(yù)防保護、重點治理、生態(tài)修復(fù)及沉陷區(qū)治理等項目投資。

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年8月底，5年來陜西省累計征收水土流失補償費40.5億元。水土流失補償費的征收，使得陜西多年來水保治理難以到位的地方配套資金得到了足額保障，水土治理力度得到了加強。僅2013年，陜西省就完成水保投資17.19億元，其中省投資近13億元，累計治理水土流失面積6650.4平方公里，占目標(biāo)任務(wù)的102%，治理面積與完成投資均為歷史之最。

“雖然陜西的征收工作取得了不小成績，但水土流失補償費的征收，對于依靠資源開發(fā)而‘發(fā)家’的企業(yè)來說，猶如從他們身上割肉，從一開始就遭到許多企業(yè)的抵觸。”陜西省水保局有關(guān)負責(zé)人說，“部分企業(yè)甚至是看樣子，有的甚至還‘討價還價’。特別是長慶油田，一直對陜西的水土流失補償費有異議?！?/p>

由于沒有全國統(tǒng)一的水土保持補償費征收使用管理辦法，長慶油田對陜西的這部地方性法規(guī)一直不予認同，雙方先后兩次對博“公堂”，4次申訴和行政復(fù)議，雖然陜西的強硬態(tài)度終使長慶油田拖欠3年的8.69億元水土流失補償資金得以上繳，其與央企在水土流失補償費領(lǐng)域的“斗爭”經(jīng)驗吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個省份前來取經(jīng)，但這個征收工作卻是異常的艱辛和不順暢。特別是2013年11月，榆林市水保監(jiān)督總站通過法院凍結(jié)長慶油田23個銀行賬號的強制執(zhí)法方式，迫使長慶油田歸還7.4億元水土流失補償費的案件，不僅成為全國最大的行政官司，更讓外界知曉了水土保持部門的“水保警察”角色，促使國家盡快出臺統(tǒng)一的水土流失補償費征收辦法。

規(guī)范征收彌補生態(tài)保護短板

2014年1月29日，醞釀了3年之久的全國《辦法》終于“瓜熟蒂落”，并將于今年五月一日起開始實行。這不僅讓生態(tài)補償從紙面走向了現(xiàn)實，更讓水土流失補償費征收在全國范圍內(nèi)“名正言順”。

“《辦法》是國家對‘自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實’的生態(tài)保護短板進行的制度設(shè)計，是貫徹黨的十精神推進生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果?！庇嘘P(guān)專家說。

《辦法》明確，水土保持補償費是水行政主管部門對損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收并專項用于水土流失預(yù)防治理的資金。水土保持補償費全額上繳國庫，納入政府性基金預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ茫饕糜诒粨p壞的水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)治理工程建設(shè)。

《辦法》規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個人（以下簡稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費。開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補償費，由縣級以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負責(zé)征收。

其計征方式為：開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，按照征占用土地面積計征。開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間按照征占用土地面積計征；在開采期間，對石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計征，對石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計征。取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計征。排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計征。對繳納義務(wù)人已按照前三種方式計征水土保持補償費的，其排放廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復(fù)計征。水土保持補償費的征收標(biāo)準(zhǔn)，由國家發(fā)展改革委、財政部會同水利部另行制定。

《辦法》強調(diào)，縣級以上地方水行政主管部門征收的水土保持補償費，按照1：9的比例分別上繳中央和地方國庫。地方各級政府之間水土保持補償費的分配比例，由各?。▍^(qū)、市）財政部門商水行政主管部門確定。財政部駐各?。▍^(qū)、市）財政監(jiān)察專員辦事處負責(zé)監(jiān)繳中央分成的水土保持補償費。

“《辦法》實施后，讓神華神東集團等一些一直拖欠水土流失補償費的企業(yè)將再無話可說了，必須按期結(jié)清水土流失補償費?！庇芰质兴１O(jiān)督總站有關(guān)負責(zé)人說。

《辦法》讓各省市在水土保持流失補償費征收中的費種名稱、征收主體、征收程序、資金使用等得到了統(tǒng)一，對推進全國水土流失防御治理具有積極作用。但具體到各省來說，又有很大的差異。

資源稅改革究竟何去何從

“《辦法》計征面廣了，不僅是石油天然氣，而且開山取土砂石開礦的，都要征收水土流失補償費，其與陜西的地方法規(guī)最大的差異，就是石油天然氣水土流失補償費是以面積計征，而具體的征收標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺，這對于像陜北這樣主要以石油天然氣地下礦藏資源開發(fā)為主的水土流失補償來說，肯定是吃虧的?！标兾魇∷麖d有關(guān)負責(zé)人喜憂參半地說，“而且陜西的征收是由稅務(wù)部門代征，企業(yè)生產(chǎn)量好監(jiān)管，現(xiàn)在由水行政主管部門來執(zhí)行，加大了征收難度?！?/p>

對于陜西省、市、縣三級政府而言，這筆資金是相當(dāng)重要的?！叭绻皇者@些錢，水保工程所要的配套資金我們也掏不出來?！庇芰质心晨h的一位政府官員介紹，煤油氣資源開采補償費成了解決基層政府資金短缺問題的“救星”。

“從保護環(huán)境的角度出發(fā)，水利部門總是想讓企業(yè)多交點，但是企業(yè)總是想少交點。這是一個利益分配的問題，找到平衡點很難?！币晃粎⑴c《全國水土保持補償費征收使用管理辦法》制定的人士說。而發(fā)改委關(guān)于征收價格標(biāo)準(zhǔn)的工作剛剛啟動，已開始征求意見?！捌渲猩婕按罅繀f(xié)調(diào)工作，包括費種、范圍、數(shù)額等。”湖北省水利廳的官員說。

在政策空窗期，等待仍是多數(shù)省區(qū)水利部門的理性選擇?！艾F(xiàn)在水土保持補償費征收是敏感話題，我們現(xiàn)在只能是等具體的征收價格標(biāo)準(zhǔn)出臺后，再作打算。”陜西省水利廳一位負責(zé)人說。

煤炭、原油和天然氣，一直是資源稅改革爭議較大的3個稅目。2011年，財政部和國家稅務(wù)總局在《資源稅暫行條例》基礎(chǔ)上修訂并公布《資源稅暫行條例實施細則》，確定了資源稅從“從量計征”向“從價計征”轉(zhuǎn)變的改革思路，并首先將原油和天然氣的計價方式改革為從價計征，稅率為5%。對水利部門調(diào)高水土流失補償費的訴求，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇表示，“提高多少是合理的，值得分析，但并非越高越好?！彼麚?dān)心，因為資源補償費在性質(zhì)和功能上與資源稅基本是重合的，而補償費的增長則可能為資源稅改革設(shè)置新的“路障”。

但對于地方來說，考慮的不僅是占地面積的水土流失，而是由其生產(chǎn)帶來的更多的其他的生態(tài)破壞。據(jù)了解，在陜西，依靠遍地開井、大密度油氣井開掘，單井日均產(chǎn)量不高的長慶油田已超越大慶，成為國內(nèi)第一大油田。大范圍高密度的掘井，使得長慶油田在陜西幾乎每年都有石油泄漏事件發(fā)生，不僅破壞地表生態(tài)、污染河流，甚至影響到油田附近居民生活用水。2013年7月12日，位于延安市志丹縣的長慶油田采油一廠出現(xiàn)管道爆裂，大量原油泄漏流入周圍水系，直接威脅延安市主要水源地王瑤水庫和城區(qū)20余萬居民的飲水安全。像這樣的例子不勝枚舉。由于補償資金較少，而油田污染造成的水土流失等問題卻不斷發(fā)生，這也是央企和地方一直因為水土流失補償費發(fā)生矛盾的原因所在。

“此次《辦法》的出臺，對于陜西來說，全省水土流失補償費數(shù)額肯定會減少，因為以前石油天然氣的水土流失補償費征收金額占到了全省一大半?！标兾魇∷＞忠晃徊辉妇呙呢撠?zé)人說。

位于陜北黃土高原的廣袤能源帶上，能源開發(fā)的熱潮已經(jīng)持續(xù)了十多年，不少專家和水保工作者一直在為礦區(qū)的地形重塑、塌陷區(qū)治理、水系關(guān)系改良、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)進行人工干預(yù)，研究對策，但一些修復(fù)工程費用高昂，效果和治理卻往往只是處于初級階段，修復(fù)結(jié)果并不理想。

第2篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

摘要為推動解決當(dāng)前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。根據(jù)試點目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)。本文在對污染場地環(huán)境監(jiān)管試點地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對試點工作進展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實踐進行闡述，所總結(jié)的污染場地監(jiān)管工作經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計工作提供實踐支撐，對金國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

關(guān)鍵詞 污染場地；環(huán)境監(jiān)管；試點實踐；環(huán)境風(fēng)險；土壤污染防治；修復(fù)治理

相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領(lǐng)域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數(shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當(dāng)前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部啟動污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作，旨在通過在試點區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發(fā)揮試點引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進全國場地污染防治工作。

環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對試點地區(qū)和開展污染場地監(jiān)管較好的地區(qū)進行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時整理總結(jié)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區(qū)的管理實踐經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計提供實踐支撐，對全國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

污染場地環(huán)境監(jiān)管試點實踐內(nèi)容及目標(biāo)

為落實《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號），指導(dǎo)地方加強對污染場地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動解決監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號），根據(jù)試點目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)，開展為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。

試點工作總體目標(biāo)是通過試點，建立健全法律法規(guī)，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場地環(huán)境問題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順相關(guān)體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費、價格等經(jīng)濟政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實施行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評估、修復(fù)企業(yè)行為等。

污染場地環(huán)境監(jiān)管試點進展污染場地排查工作穩(wěn)步推進

重慶市開展了主城區(qū)搬遷場地的調(diào)查評估，摸清了主城九區(qū)污染場地現(xiàn)狀。湖南省對城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠地區(qū)涉重污染行業(yè)且運行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場地調(diào)查評估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與國土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場地污染概況。

污染場地監(jiān)管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復(fù)工作的通知》，對污染場地治理修復(fù)的對象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門職責(zé)等進行了明確；靖江市政府出臺了《關(guān)于對擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復(fù)后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會同規(guī)劃局、發(fā)改、國土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營性用地控制性詳細規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發(fā)編制控規(guī)時，必須進行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對污染場地環(huán)境影響預(yù)評價、調(diào)查與評估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強企業(yè)搬遷過程中污染場地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過程管理。

地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺

重慶市了《污染場地環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場地環(huán)境風(fēng)險篩選值》《場地環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地治理修復(fù)及竣工驗收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項地方性標(biāo)準(zhǔn)。常州市了《常州市污染場地調(diào)查和評估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。

修復(fù)示范工程持續(xù)開展

重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區(qū)為對象，開展場地治理修復(fù)示范，以運行中的長壽工業(yè)園區(qū)為對象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開展全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來電鍍中心進行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場地進行企業(yè)示范，開展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。

治理修復(fù)資金籌措方式多樣

重慶修復(fù)資金主要依靠落實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場地污染修復(fù)工程實施統(tǒng)一管理，對用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財政資金進行全程監(jiān)督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強污染場地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復(fù)的探索工作。

典型地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐

由于搬遷工業(yè)場地再開發(fā)的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環(huán)境問題日益受到關(guān)注。各地針對轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場地環(huán)境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。

北京市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達成共識，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，實行工業(yè)場地再開發(fā)利用前的評價制度，沒有開展場地環(huán)境評價或治理修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不能批準(zhǔn)開展下一步工程開發(fā)。北京市實行污染場地調(diào)查評估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗收備案，對治理修復(fù)過程制定了多項監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復(fù)過程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項地方標(biāo)準(zhǔn)，還有10項技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發(fā)利用特點的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

上海市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

上海市環(huán)保局會同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號），構(gòu)建工業(yè)及市政項目場地再開發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機制，督促場地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復(fù)。在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實際，制定并試行了6項地方技術(shù)規(guī)范，2項地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜以u審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用場地環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)單位考核評估管理辦法》．規(guī)范專家評審行為及第三方機構(gòu)從事污染場地調(diào)查評估、修復(fù)、監(jiān)理、驗收監(jiān)測的行為。

浙江省污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗

浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯(lián)席會議制度，形成了環(huán)保、國土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財政廳6部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動關(guān)停搬遷及原址污染場地有序開發(fā)利用，明確污染場地風(fēng)險評估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環(huán)境監(jiān)管的建議

繼續(xù)深化試點地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管

結(jié)合試點工作進展及典型先進地區(qū)管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監(jiān)管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。

一是強化試點工作制度建設(shè)。試點地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟金融手段探索，從制度設(shè)計上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場地風(fēng)險管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說”，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。

二是加強科技支撐，避免過度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點地區(qū)應(yīng)在污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作進程中，加大科技投入。結(jié)合試點地區(qū)示范工程，邊試點邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場地風(fēng)險管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗證評估、修復(fù)過程二次污染控制和修復(fù)后長期監(jiān)測等全過程的場地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場地修復(fù)長期效果評估及經(jīng)濟有效性研究，防止修復(fù)不到位或過度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風(fēng)險事故發(fā)生。

三是搭建交流平臺，加強對試點地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國污染場地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區(qū)行之有效的經(jīng)驗，進一步加強專家隊伍對各區(qū)域試點工作指導(dǎo)。結(jié)合試點工作進展，及時整理總結(jié)工作中的問題及經(jīng)驗，注重試點區(qū)域污染場地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發(fā)揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。

加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管

做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。

盡快開展場地排查，確定優(yōu)先管控對象。掌握污染場地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險狀況是科學(xué)有序開展場地環(huán)境管理工作的重要前提。全國應(yīng)針對在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場地，盡快分類、分步開展場地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構(gòu)建污染場地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，評估確定污染場地優(yōu)先管控名錄，集中資源對環(huán)境風(fēng)險較大的場地優(yōu)先采取管控措施。

明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態(tài)，對在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場地實施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場地側(cè)重于風(fēng)險管控，再開發(fā)場地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險高低，構(gòu)建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執(zhí)行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實踐經(jīng)驗，將污染場地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場地修復(fù)領(lǐng)域評審專家管理及從業(yè)機構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。

落實部門責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機制。已有的污染場地管理實踐表明，保障污染場地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動機制。通過法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場地調(diào)查評估、治理修復(fù)、場地收儲和場地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場地搬遷、修復(fù)、收儲、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過程中環(huán)境、規(guī)劃、國土、工信等政府部門的管理責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。

第3篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；治理措施

Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.

Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures

中圖分類號：G812.42文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證

（1）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進建設(shè)小康社會進程。各級政府、領(lǐng)導(dǎo)都將新農(nóng)村建設(shè)放在了首位，指定包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門，加強了基層組織建設(shè)，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)和人員抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、群眾發(fā)動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。

（2） 新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓(xùn)的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)具有典型示范作用。小康社會建設(shè)的典型村在“三通”、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理條件及群眾文化程度，生產(chǎn)生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務(wù)投工投勞和工程管理培訓(xùn)提供了有利條件。

（3）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產(chǎn)道路、改廁、改院等項目可從農(nóng)業(yè)、交通、移民等項目中進行投資建設(shè)，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設(shè)，各計其功均能得到配套落實。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,加大田園交通設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平提供有利條件；

（4）新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優(yōu)惠條件。新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)試點首先在新農(nóng)村建設(shè)村試點。政府給土地流轉(zhuǎn)大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉(zhuǎn)傾斜的優(yōu)惠政策。土地使用權(quán)歸結(jié)公司便于水土保持綜合治理的統(tǒng)一規(guī)劃，在工程治理中可節(jié)省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（5）新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗推廣加強了水保治理效益的宣傳。新農(nóng)村建設(shè)每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農(nóng)村建設(shè)的宣傳推廣進一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進一步加強了水保治理的推廣。

二、實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

水土保持工作對于保障我國生態(tài)安全、糧食安全、全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們現(xiàn)階段任務(wù)中的重中之重。

2．1 水土保持工作要做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究依法進行水土保持工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。當(dāng)前我們首先要進一步完善并豐富水土保持相關(guān)法律法規(guī)。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復(fù)實施辦法，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費計收管理辦法，水土保持預(yù)防監(jiān)督費使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法，水土保持錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細則等。通過完善配套法規(guī)規(guī)章，爭取使水土保持生態(tài)建設(shè)事事有法可依，件件有章可循。其次要加強加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制新的水土流失現(xiàn)象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主依法積極編制水土保持方案，并在建設(shè)過程中嚴格實施水土保持防護措施。對在開發(fā)建設(shè)中不貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處。各級水行政主管部門還要進一步加強開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理，嚴把審批關(guān)，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施的落實，并將水土保持監(jiān)督檢查做到經(jīng)?；?、制度化。

2．2搞好水土保持綜合治理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分

水土流失治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務(wù)相比，投入仍十分有限。今后，我們要進一步加強水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項跨行業(yè)、跨部門的偉大工程的宏觀調(diào)控力度，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機構(gòu)，實施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并注重協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責(zé)任與分工，加強合作，避免重復(fù)投資、重復(fù)治理。在項目實施中，要采取法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質(zhì)量。同時，還要在工作中注重有關(guān)科研、教學(xué)部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，我們還要注重開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。綜合開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各開發(fā)建設(shè)項目有機地結(jié)合起來，以形成系統(tǒng)的最佳整體，達到既追求經(jīng)濟效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動環(huán)境建設(shè)，使兩者達到相輔相成，相得益彰。

2．3 大力發(fā)展水土保持科技工作

我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強基礎(chǔ)研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態(tài)系統(tǒng)、水資源配置和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的長遠影響問題。如水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域環(huán)境效應(yīng)評價研究、區(qū)域水土保持與氣候變化研究、水沙物質(zhì)匯集運移對陸地生態(tài)系統(tǒng)生源要素影響研究、區(qū)域性大氣降水增減對區(qū)域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學(xué)研究等。各級水行政主管部門應(yīng)積極組織和布置科研工作，根據(jù)實際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發(fā)展聯(lián)系起來。這樣，既可以保障水土保持規(guī)劃及實施的科學(xué)性，又可提高治理項目的質(zhì)量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應(yīng)用和推廣。同時，還應(yīng)積極開展水土保持監(jiān)測預(yù)報，應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，并加強組織培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項長效機制。地方各級人民政府應(yīng)制定切實可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障?？梢詮拈_發(fā)建設(shè)項目水土保持補償費中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發(fā)出讓金、城市配套費及礦產(chǎn)資源開發(fā)和水電資源開發(fā)中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規(guī)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)等。

2．4 水土保持綜合治理推動了新農(nóng)村建設(shè)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

（1）水保綜合治理為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過水保綜合治理，建成了田間生產(chǎn)道路，排洪、蓄水保灌設(shè)施，提高了基本農(nóng)田人均占有數(shù)量，使農(nóng)民改善了生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)增收打下了堅實基礎(chǔ)，促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。并且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾可達到增產(chǎn)增收，真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！?。

（2）水保綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復(fù)植被，發(fā)展經(jīng)濟建園，提高了河溝防洪抗災(zāi)能力，減少地表徑流，改善區(qū)域氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）水保綜合治理促進了新農(nóng)村建設(shè)村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節(jié)柴灶；舍飼養(yǎng)畜建設(shè)有效地促進了農(nóng)村改廁、改圈、改院和庭院經(jīng)濟建設(shè)，使村容村貌得到徹底改變。

三、“經(jīng)濟型”結(jié)合模式

根據(jù)不同的地理條件、自然環(huán)境優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可采取“經(jīng)濟型”、不同的模式使水保綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,加大經(jīng)果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；與“三小”工程建設(shè)相結(jié)合，集中改善坡耕地灌溉條件，發(fā)揮坡耕地整治效益。

3.1“經(jīng)濟型”結(jié)合模式

對人多地少，交通方便，居住集中經(jīng)濟發(fā)展尚慢的村，采取“經(jīng)濟型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態(tài)林、經(jīng)濟林等。該村主干道由區(qū)交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產(chǎn)道路和水保便民橋，使該村建設(shè)成了蔬菜園、經(jīng)果園、地坎經(jīng)濟（黃花菜），生產(chǎn)生活條件大幅改變，經(jīng)濟收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。

第4篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

關(guān) 鍵 詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)；生態(tài)補償機制；湘江流域

礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把“雙刃劍”，在帶來經(jīng)濟利益的同時也極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)成為流域生態(tài)補償?shù)闹匾獌?nèi)容（或?qū)ο螅Ｏ娼饔蛏嫌问侵匾挠猩饘僦l(xiāng)，生態(tài)破壞和水質(zhì)污染嚴重，過去一直采用整治的辦法，但卻一直在“整治―反彈―再整治―再反彈”的怪圈中徘徊。為了破解這一怪圈，有必要構(gòu)建流域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，通過準(zhǔn)市場化的經(jīng)濟手段來推進湘江流域水土保持和污染防治。

一、國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

（一）國外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

澳大利亞是世界最重要的礦產(chǎn)國之一。在20世紀(jì)70年代前，由于在礦業(yè)發(fā)展過程中未進行同步的生態(tài)管理，導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)惡化，資源效益降低，嚴重影響了可持續(xù)發(fā)展。進入 80 年代，澳大利亞政府決定改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，對資源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境生態(tài)進行綜合管理，并制定了一系列礦區(qū)土地復(fù)墾的法律法規(guī)。

美國是最早開始關(guān)注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的國家，同時也是當(dāng)今世界在進行資源與產(chǎn)業(yè)管理時，最關(guān)注環(huán)境保護和生態(tài)管理的國家之一。1977年美國國會通過并頒布了全國性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)――《露天采礦管理與（環(huán)境）修復(fù)法》（簡稱《修復(fù)法》），并確定了美國的生態(tài)補償三大制度，即土地復(fù)墾基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度和保證金制度。

德國和美國的做法相似。對于立法前的歷史遺留的生態(tài)破壞問題，由政府負責(zé)治理。但不同的是，美國以基金的方式籌集資金，而德國主要是通過州際之間的橫向轉(zhuǎn)移支付籌集資金。德國針對歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問題，建立礦山復(fù)墾公司專門從事礦山恢復(fù)工作，復(fù)墾所需要的資金全部來自于橫向轉(zhuǎn)移支付。橫向轉(zhuǎn)移支付基金由兩種資金組成：扣除了劃歸各州的銷售稅的 25%后，余下的 75%按各州居民人數(shù)直接分配給各州；財政較富裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計算撥給窮州的補助金。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償實踐主要有征收生態(tài)補償稅費制度和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度兩種做法。

1、征收生態(tài)補償稅費制度

我國從20世紀(jì) 80 年代中期開始、并經(jīng) 90 年代中期改進，對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，促進資源合理開發(fā)利用。從 1994 年又開征了礦產(chǎn)資源補償費，目的是保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益。各級地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補償費，為生態(tài)環(huán)境保護提供了有利的經(jīng)濟支持。但從全國整體情況看，建立和完善生態(tài)補償費的征收制度仍任重而道遠，生態(tài)補償費的征收存在很多問題：（1）已開始征收生態(tài)補償費的省市地區(qū)仍屬少數(shù)，大部分地區(qū)仍依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補償費征收存在嚴重的“搭便車”現(xiàn)象；（2）由于缺乏嚴格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在 2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據(jù)不足而被取消；（3）各地方的不同部門依據(jù)各種不同資源開展生態(tài)補償費征收工作，部門之間由于缺少相互協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)環(huán)境保護立法與資源利用立法的對立分離，針對同一補償對象產(chǎn)生多種名目的補償費，進而導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)沉重；（4）征收方式不統(tǒng)一。有的依據(jù)礦產(chǎn)售價的百分比提?。ㄈ缃K、廣西），有的依據(jù)開采量征收（如福建、貴州），還有的按項目投資總額或生態(tài)破壞的占地面積征收；（5）征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收的實際數(shù)額遠遠低于土地復(fù)墾、地下水治理等生態(tài)重建工程費用。

2、 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

我國實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度時間較晚，2002 年江蘇省印發(fā)《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，對露天開采石材石料及其他礦產(chǎn)資源的企業(yè)行使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；2003 年 8 月安徽省印發(fā)并執(zhí)行《安徽省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳和使用管理辦法》，規(guī)定新建礦山在辦理采礦登記時必須向辦理采礦登記的國土資源行政主管部門繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

現(xiàn)在我國各省市正在實行保證金制度，但沒有統(tǒng)一的認識和標(biāo)準(zhǔn)，概括起來可分為兩大類：按面積核算和按產(chǎn)量核算。面積核算法中包括一般面積法和分礦種面積法；產(chǎn)量核算法包括價值法和基價法。但是，由于我國礦山環(huán)境修復(fù)治理保證金制度尚處于探索階段，并未在全國普遍實施，而且存在很多有待完善的地方，主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）目前我國各省都在探索建立和實施保證金制度，但是對保證金制度卻缺乏法律依據(jù)，在實施和管理過程存在一定的難度；（2）保證金制度缺乏法律支持，對礦山的制約力不夠。

二、湘江流域采礦生態(tài)補償機制的構(gòu)建

（一）采礦生態(tài)補償補償機制的總體構(gòu)想

湘江流域采礦生態(tài)補償機制，應(yīng)當(dāng)有利于從源頭抓起，保證被破壞生態(tài)環(huán)境的及時和完全恢復(fù)，并保證受損人群能獲得必要的補償或賠償，要能保證對采礦環(huán)境破壞與恢復(fù)實施有效監(jiān)管。遵循這一總目標(biāo)或總原則，借鑒美國等國外的先進經(jīng)驗，所構(gòu)建的湘江流域采礦生態(tài)補償機制的整體框架應(yīng)當(dāng)包括四大方面：一是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度；二是水質(zhì)污染總量控制制度；三是開礦損害直接補償制度；四是補償資金保障制度。其中水質(zhì)污染總量控制制度可并入“排污權(quán)多級交易機制”中。因此，以下只就其他三項系統(tǒng)進行敘述。

（二）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度

為了極大限度地減少生態(tài)環(huán)境資源破壞、降低生態(tài)環(huán)境效益損失，必須要求采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源。

為確保采礦企業(yè)能恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者在取得勘探（采礦）權(quán)之前必須提交項目規(guī)劃。項目規(guī)劃中必須包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書，用以指導(dǎo)采礦企業(yè)在采礦的同時完成生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于原生態(tài)功能，即生態(tài)環(huán)境恢復(fù)應(yīng)當(dāng)至少恢復(fù)已破壞土地及相關(guān)用地的原貌。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書應(yīng)當(dāng)由獨立專業(yè)評估機構(gòu)完成，或者經(jīng)獨立專業(yè)評估機構(gòu)出具審核鑒證意見書。該獨立專業(yè)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其出具的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書的合理性承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時向有關(guān)部門報告和向社會公告相關(guān)修正意見的除外。

為確保采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者按規(guī)定評價環(huán)境影響，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃；應(yīng)當(dāng)要求為其出具生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書、或者相關(guān)審核鑒證意見書的獨立專業(yè)評估機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督開發(fā)者評價環(huán)境影響和執(zhí)行生態(tài)恢復(fù)計劃；政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)者及相關(guān)獨立專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管；還應(yīng)當(dāng)設(shè)置生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與環(huán)境影響評價獨立認證體制，獨立認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采礦企業(yè)不按照開采計劃過度開采或者逃避生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任的行為承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時向有關(guān)部門報告的除外；應(yīng)當(dāng)建立有效的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)資金保證制度。

（三）采礦損害直接補償制度

對于礦區(qū)居民和其他企業(yè)因礦業(yè)活動影響而遭受的直接生產(chǎn)和生活損失、收入減少損失，礦業(yè)活動所帶來的社會危害，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)負責(zé)補償。

對居民、其他企業(yè)等明確的主體的補償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)與受損者直接談判和補償。對不明確主體的補償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)向當(dāng)?shù)卣Ц丁?/p>

采礦企業(yè)在開礦開始之前，必須對能合理預(yù)計到的開礦將造成的他人損失進行的補償；在開礦過程中，還必須對超過已補償金額的損害進行追加補償。除此外，為了保證補償不會落空，還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)立補償保證金和擔(dān)保。

（四）補償資金保障制度

充足的資金是保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和開礦損害補償順利實施的關(guān)鍵。借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國和湖南省的實際，湘江流域采礦生態(tài)補償資金保障機制的設(shè)立思路和方法是：對歷史已造成的破壞（即廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞），通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法，由國家治理；對新造成的破壞，通過設(shè)立保證金和擔(dān)保的方式，促使開發(fā)者100%恢復(fù)和補償。

1、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金

由于復(fù)雜的歷史原因，早期的礦山開采缺乏環(huán)境保護意識，形成的礦山環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為歷史，難以找到責(zé)任人。因此，對于歷史造成的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境礦山環(huán)境恢復(fù)，必須由政府或者專門的非盈利社會組織通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金（簡稱“恢復(fù)基金”）的方式解決。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的主要來源包括：（1）政府財政支出。具體包括增加廢棄礦山年修復(fù)的財政撥款，向礦山征收的資源稅、耕地占用稅、水土保持費等相關(guān)資源稅費；（2）接受捐贈；（3）其它款項，如礦業(yè)企業(yè)繳納的各種處罰費用，部分探（采）礦權(quán)價款等，恢復(fù)治理基金的利息收益也應(yīng)完全用于廢棄礦山的修復(fù)。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金必須實行?？顚Ｓ茫坑糜趶U棄礦山已造成破壞的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。待全部廢棄礦山的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞全都恢復(fù)治理完畢后，將其結(jié)余資金建立環(huán)境損害社會救助基金。

2、采礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與補償保證金

第5篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

【摘要】 建昌縣水土保持工作近幾年在改革行業(yè)中、圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，抓典型、帶全面，在水土保持治理上注重實效、因地制宜，在狠抓生態(tài)建設(shè)的同時嚴把質(zhì)量關(guān)。從而加快速度與質(zhì)量；項目運行與群眾利益；生態(tài)優(yōu)先與三效統(tǒng)一；人工治理與生態(tài)修復(fù)；前期治理和后期管護方面闡述了水土保持生態(tài)建設(shè)工程的運行機制和運行關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 水保生態(tài)；工程運行；關(guān)系

一、加快速度與提高質(zhì)量的關(guān)系

水保生態(tài)建設(shè)的著眼點是改善生態(tài)環(huán)境，它的加快發(fā)展，必須以確保質(zhì)量為前提。無論采取工程措施還是生物措施都需建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位“三大”質(zhì)量監(jiān)控體系，形成了相對獨立、相互監(jiān)督、上下結(jié)合、有效監(jiān)控的工程質(zhì)量控制機制，把質(zhì)量作為各項工程建設(shè)的生命來抓，無論是單戶、聯(lián)戶和施工單位的治理都要把質(zhì)量問題放在首位，對任務(wù)越大、季節(jié)性越強的建設(shè)工程，越重視和加強質(zhì)量管理工作。同時深入總結(jié)近年生態(tài)治理質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認真查找質(zhì)量管理工作中存在的漏洞和問題，完善措施，進一步健全工程質(zhì)量管理體系，全面推行工程建設(shè)總體實施管理辦法、工程質(zhì)量事故追究責(zé)任制。使工程的建設(shè)加快進度而不影響質(zhì)量，確保了建設(shè)成效。

二、工程運行與群眾利益的關(guān)系

農(nóng)村是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，農(nóng)民是生態(tài)建設(shè)的主力軍，開展生態(tài)建設(shè)，治理水土流失成敗的關(guān)鍵在于是否從群眾的根本利益出發(fā)。所以采取措施是以 “三大效益”的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，搶救土地資源、科學(xué)利用水土資源，保護水土流失。在項目啟動后把群眾利益放在首位，把水土保持工作的著力點放在解決群眾生產(chǎn)生活的實際問題上，成功的處理了生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富二者的關(guān)系。

在運行上實行招標(biāo)投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制，并依靠當(dāng)?shù)馗骷壵膹娏ν苿?，同時不排除用市場經(jīng)濟的思路和方法來推動其發(fā)展。對于新建水保生態(tài)工程先建制后建設(shè)，以調(diào)動村組和群眾的積極性，確保村組和個人的收益權(quán)。并嚴格按水保生態(tài)初步設(shè)計或規(guī)劃集中資金、勞力、技術(shù)力量實施，同時注重科技示范效果，對有顯著經(jīng)濟效益和明顯水保生態(tài)效益的建設(shè)措施大規(guī)模連片實施，突出示范區(qū)生態(tài)建設(shè)，強化生態(tài)自我修復(fù)。鼓勵部分農(nóng)民、下崗職工、退休老干部進入生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場，鼓勵實行承包整治，戶包、聯(lián)戶包、法人單位包等多種形式并舉，各項扶持政策堅決兌現(xiàn)，誰治理，誰受益。還協(xié)助鄉(xiāng)村建立專業(yè)化的長年施工隊伍，形成穩(wěn)定的整治力量，防止整治工作的時停時續(xù)和反彈。在解決勞動力的報酬上，采取積極的政策措施，理順價格機制，采用專業(yè)隊施工，把投資與投勞結(jié)合起來風(fēng)險共擔(dān)利益共享，保證民間資本對水保生態(tài)的投入能夠得到合理的回報。建立多元化參與、多形式建設(shè)、多層次發(fā)展的新機制。

在項目實施初就按照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定要求，與當(dāng)?shù)卣八＞纸⒘讼嗷バ湃巍⑾嗷ブС?、通力合作的工作機制。建立了月、季例會制度，定期研究解決建設(shè)中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的相關(guān)問題，建立了重大事宜協(xié)商處理制度。在此基礎(chǔ)上形成流域和地方政府共同治理的水土保持新格局，有效解決目前存在的條件分割、塊塊分割、各自治理等現(xiàn)象。

三、生態(tài)優(yōu)先與“三效”統(tǒng)一的關(guān)系

搞好水土保持工作，生態(tài)建設(shè)是關(guān)鍵，在堅持生態(tài)優(yōu)先的同時，必須兼顧經(jīng)濟目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，否則就缺乏足夠的吸引力，就沒有持久原動力。要增強生態(tài)建設(shè)的觀念，就必須對骨干壩等大型水保工程及一些小型攔蓄工程進行合理有效的設(shè)計和配置，并找到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)了快速治理與高效益的結(jié)合。在這方面，雷家店鄉(xiāng)在基本解決農(nóng)村人畜飲水問題的同時，進行果園、蔬菜等作物的節(jié)水灌溉，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了水土資源的保護與可開發(fā)利用。結(jié)合治理開發(fā)，核桃示范區(qū)技術(shù)人員又提供了果樹節(jié)水灌溉與優(yōu)良作物高效栽培技術(shù)、地膜覆蓋種植技術(shù)、常綠樹種抗旱造林技術(shù)，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。并開展了較大規(guī)模的農(nóng)村干部和農(nóng)民技術(shù)能人在治理工程建設(shè)、種植、養(yǎng)殖方面的技術(shù)培訓(xùn)。

在生態(tài)建設(shè)中，建昌縣特別重視工程措施和生物措施的關(guān)系，堅持工程措施是基礎(chǔ)，生物措施是主體。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，溝頭防護，谷坊，搞好工程整地，為林草植被生長提供有利條件，大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，因地制宜地搞好植被建設(shè)，品種選擇上突出灌木和草類。使農(nóng)民明顯的感覺到建設(shè)生態(tài)環(huán)境帶來的優(yōu)越社會效益和可觀的經(jīng)濟效益。同時也特別重視和加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，扶持龍頭，帶動基地，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。

四、人工治理和生態(tài)修復(fù)的關(guān)系

在生態(tài)建設(shè)中，堅持人工治理和自然恢復(fù)相結(jié)合，根據(jù)實際條件，宜封則封，宜治則治，封治結(jié)合，對水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的小流域，把生態(tài)修復(fù)作為改善生態(tài)環(huán)境的主要手段，通過封育保護、借助大自然的力量恢復(fù)生態(tài)，實現(xiàn)“無為而治”。對于水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱或農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件比較差的地方，以人工治理為主。在依靠大自然力量恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境的同時，人工治理離不開自然的作用，自然修復(fù)也離不開人工輔助作用。二者相互作用，使水土流失防治體系真正成為人與自然和諧共處的紐帶，經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。

五、前期治理和后期管護的關(guān)系

“三分造，七分管”相對與林草措施來說，管護的重要性更大。造是一時的，管是長期的。一些地方年年造林不見林，治理的速度趕不上破壞的速度，重造輕管是主要原因。就必須在加快林草措施的同時，拿出更多的精力來研究管護工作，采取有力措施切實加強管理，保護好治理成果，使林草管護效果較以往有了明顯的提高，把生態(tài)工程建設(shè)和管理的重點由造林階段向管護階段延伸，徹底扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕保護、邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

六、結(jié)語

上述五個關(guān)系，是我縣搞好流域治理的關(guān)鍵，它在治理中起著決定性的作用，是治理上不可忽視的。為此，我們要在今后的工作中進一步完善、治理工作，力爭把我縣水土保持工作再推進一步。

參考文獻：

[1]張冬梅，靳宏強.我國水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護對策建議[J].南水北調(diào)與水利科技，2009，05：108-110+117.

第6篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

完成營造林20萬畝（其中：生態(tài)公益林11萬畝），鞏固120.6萬畝（其中，退耕地還林52.6萬畝）退耕還林成果，對1005萬畝森林落實管護責(zé)任。森林資源消耗控制在44萬立方米以內(nèi)。森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。力爭中央、省投入林業(yè)建設(shè)資金2億元以上。森林覆蓋率提高0.5個百分點，達到55%，全市林業(yè)總產(chǎn)值比上年增長15%，達到21億元，生態(tài)旅游總收入力爭比上年增長20%，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入比上年增加20%，達到540元。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，加快集體林權(quán)制度配套改革，加快生態(tài)建設(shè)步伐，推進民生工程，維護生態(tài)資源安全，科學(xué)編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、市委林業(yè)工作會議的部署，以“對接大交通、打好三張牌（綠色生態(tài)牌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌、生態(tài)旅游牌）”為主題，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)，為*可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

三、工作重點及措施

（一）推進重點工程，提升生態(tài)水平

抓好退耕還林工程。以鞏固退耕還林成果為核心，抓好退耕地還林到期階段驗收的縣級自查、省級復(fù)查和國家重點核查工作。實施好鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造專項建設(shè)，做好2009年新增退耕還林成果專項建設(shè)，全面落實管護責(zé)任制，不斷提高工程質(zhì)量和效益，建立完善鞏固退耕還林成果長效機制。嚴格落實直補到戶、專項建設(shè)資金使用等政策。

抓好天然林資源保護工程。認真總結(jié)第一期天保工程經(jīng)驗，啟動第二期天保工程，不斷探索新一輪天保工程建設(shè)管理、森林管護、公益林建設(shè)、森林撫育、森林經(jīng)營、國有林場、森工企業(yè)改革、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的新辦法、新機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，全力推進國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，夯實增收基礎(chǔ)

完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合省政府“支持*革命老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有關(guān)政策，制定完善《*市林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。制訂好各縣（區(qū)）及分園區(qū)詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)。做好南江縣、平昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣培育工作。

突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點。抓好以榿木為主的木質(zhì)原料林、以核桃為主的特色干果、竹林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進一步擴大基地規(guī)模。以綠色產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快發(fā)展林特產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加大森林生態(tài)旅游發(fā)展力度，加強4個國家森林公園和2個省級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、景觀、景點建設(shè)及旅游線路開發(fā)，努力構(gòu)造以生態(tài)旅游為骨干、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）深化林權(quán)改革，激發(fā)林業(yè)活力

完善政策措施。改革和完善林木采伐管理機制、木材流通管理機制，開展林木采伐改革試點工作。開展生態(tài)效益補償工作。加強林業(yè)社會化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育輻射面廣、帶動力強、符合*森林資源承載能力的木竹加工企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。

規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局《關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》和《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營關(guān)系，建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，依法妥善處理集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題，規(guī)范我市林地林木流轉(zhuǎn)行為。加強森林資源資產(chǎn)評估管理，探索建立森林資源資產(chǎn)評估制度。

開展配套改革。認真落實《*市林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為林業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)，健全林權(quán)抵押貸款制度。探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺、林權(quán)管理服務(wù)中心，加快建立政策性森林保險制度、投融資體系。

（四）嚴管森林資源，維護生態(tài)安全

嚴格資源林政管理。抓好“十二五”采伐限額編制工作，認真執(zhí)行木材限額管理制度，加強木材采伐和征占用林地監(jiān)管，加強木材經(jīng)營加工、運輸監(jiān)管，推進森林分類經(jīng)營和信息化管理。加強野生動植物保護和重要濕地保護，加強自然保護區(qū)建設(shè)，維護生物多樣性。加大林業(yè)執(zhí)法和森林資源安全防控體系建設(shè)力度，推進森林公安隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

加強森林防火工作。進一步落實森林防火行政首長負責(zé)制，加強專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍的建設(shè)，加大對火案的查處力度和責(zé)任追究力度。加快實施國家重點火險綜合治理工程二期項目，提高森林火災(zāi)綜合防控能力。

加強林業(yè)有害生物防治。加大檢疫執(zhí)法力度，強化陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測，嚴防松材線蟲病等危險性林業(yè)有害生物入侵和擴散蔓延，推進林業(yè)有害生物社會化防治，積極探索與林權(quán)制度改革相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防治工作新舉措。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，傳播生態(tài)文明

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。扎實推進綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集鎮(zhèn)綠化美化工作，抓好新農(nóng)村建設(shè)綠色家園示范點，繼續(xù)開展“弘揚生態(tài)文明、共建綠色校園”活動，推進以*火車站、高速公路、鐵路沿線及出口、“六庫”、川陜蘇區(qū)將帥碑林、巴城“八山”為重點的城鄉(xiāng)綠化工程，廣泛開展義務(wù)植樹活動，積極創(chuàng)建綠化模范縣（區(qū)）、模范單位和綠化示范村，不斷提高城鄉(xiāng)綠化水平和品位。

繁榮生態(tài)文化。加強生態(tài)文明宣傳教育，普及全民生態(tài)知識，增強全社會生態(tài)意識。開展生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，有計劃、有組織的引導(dǎo)社會公眾參與生態(tài)文明教育活動。高度重視生態(tài)文藝創(chuàng)作，培養(yǎng)得力的創(chuàng)作骨干隊伍，切實提高生態(tài)文藝創(chuàng)作的質(zhì)量，努力打造具有廣泛社會影響力的精品力作。

（六）強化項目工作，增強發(fā)展支撐

強力推進項目工作。抓住黨和國家關(guān)心*老區(qū)發(fā)展和國家、省加強生態(tài)建設(shè)的有利契機，以國家林業(yè)投資政策為導(dǎo)向，組建項目爭取的專門班子，繼續(xù)加大工作力度，健全項目爭取的激勵機制，加強項目儲備，爭取實施新增退耕地還林工程等更多更好的生態(tài)建設(shè)和保護項目，為全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入新的動力。

加快災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建。抓緊實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，落實重建項目對接和任務(wù)分解，確保政策兌現(xiàn)、資金落實。切實加強重建項目資金監(jiān)管和稽查，完善資金管理措施，確保資金運行安全，確保災(zāi)后恢復(fù)重建和生態(tài)修復(fù)任務(wù)如期提前完成。

（七）推動科技進步，提高建設(shè)質(zhì)量

堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，與高等學(xué)校、科研機構(gòu)密切合作，開展科技推廣行動和技術(shù)攻關(guān)，集成推廣10項林業(yè)適用技術(shù)，大力培養(yǎng)樹立100個林業(yè)科技致富典型，培訓(xùn)1000名懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的林果苗木花卉種植骨干農(nóng)民。積極轉(zhuǎn)化林業(yè)科技成果，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻率。加強種苗質(zhì)量監(jiān)督管理，提高種苗質(zhì)量，做好種苗生產(chǎn)和調(diào)劑，推進良種化進程。

第7篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

水資源不僅是一切生物賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是人類生產(chǎn)生活不可或缺的重要自然資源和制約社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，水資源短缺已成為當(dāng)今世界人口、資源、環(huán)境三大問題的重要問題之一，這一問題尤其困擾著大連市的社會經(jīng)濟發(fā)展，成為大連市可持續(xù)發(fā)展的一道難題。大連市水資源量匱乏由來已久，全市多年平均水資源總量僅為31.2億m3，人均水資源占有量為533m3，不足全國人均水資源量的1/4，我市水資源重度缺水，為我國北方嚴重缺水地區(qū)之一。

大連市河流水系比較發(fā)育，大多為獨流入海的山溪性河流。20平方公里以上的河流有152條，50平方公里以上河流有61條，100平方公里以上河流有33條，如何更好地開發(fā)利用和管理好這些寶貴的水資源是當(dāng)前和今后很長一段時間里水務(wù)工作者一項艱巨的任務(wù)。大連市重點河流水質(zhì)污染嚴重，只有37%的河流達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。受監(jiān)測的河段以復(fù)州河和大沙河污染尤為嚴重，主要污染物為：化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等。污染造成生物物種減少，首先是多種魚類減少，各種水鳥因為缺少可捕魚蝦為食和安全棲息繁延場所，也比以往大為減少。

十七大以來，我國將水生態(tài)保護、人水和諧提高到了新的戰(zhàn)略高度，對水生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求；近幾年《環(huán)評法》、《入河排污口管理辦法》、《水功能區(qū)管理辦法》等多部法律、法規(guī)的實施，對開展水生態(tài)環(huán)境保護提供了強有力的法律保障；社會大眾對水環(huán)境惡化的危害有了深刻認識，對改善水環(huán)境產(chǎn)生了強烈的愿望。特別是國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)武漢“8＋1”城市圈為“兩型社會”試驗區(qū)，將對水生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有強大推動作用。借此契機，應(yīng)盡快對大連市重點河流進行水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與研究，在此基礎(chǔ)上制訂“大連市水生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃”，按照規(guī)劃爭取國家和社會方方面面的力量，實施水生態(tài)修復(fù)、保護。

二、國際水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測現(xiàn)狀

隨著水環(huán)境管理的發(fā)展，河流水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測已經(jīng)在國際上成為河流管理的重要手段，它能夠反映河流對于人類影響的表征，具有綜合性的特點。河流對人類的發(fā)展非常重要，不僅可提供食物、工農(nóng)業(yè)及生活用水，還具商業(yè)、交通、休閑娛樂等諸多服務(wù)功能。作為重要的生態(tài)系統(tǒng)類型，河流生態(tài)系統(tǒng)還是生物圈物質(zhì)循環(huán)的主要通道之一，很多營養(yǎng)鹽及污染物在河流中得以遷移和降解。但在過去的幾十年中，河流生態(tài)系統(tǒng)不斷受到人類活動的干擾和損害，大量污染物的排入和森林及河岸緩沖帶的亂砍亂伐嚴重影響了河流水環(huán)境狀況，其結(jié)構(gòu)受到極大破壞，諸多生態(tài)功能也因人類活動的干擾而逐漸喪失。在1999年聯(lián)合國環(huán)境計劃署組織的“面向21世紀(jì)水資源委員會”對流域面積最大的25條世界大河進行調(diào)查后的總結(jié)報告中指出，世界的大江大河水質(zhì)欠佳，多數(shù)河流水量日益減少，而污染程度則日漸加重。

如何維持現(xiàn)有河流生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，修復(fù)受損系統(tǒng)，促進河流及其流域的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個全球性的問題。對重點河流的水生態(tài)系統(tǒng)進行監(jiān)測與研究不僅可應(yīng)用于對河流現(xiàn)狀的客觀描述和評估，而且有助于管理決策者確定河流管理活動，對于河流的可持續(xù)管理及區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有非常重要的意義。

近10多年來，河流水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測研究已在很多國家開展，其中以美國和英國的實踐較具代表性。

美國環(huán)保署經(jīng)過近10年的發(fā)展和完善，于1999年推出了有關(guān)河流的快速生物監(jiān)測協(xié)議，該協(xié)議提供了河流著生藻類、大型無脊椎動物以及魚類的監(jiān)測及評價方法和標(biāo)準(zhǔn)。英國關(guān)注河流生態(tài)系統(tǒng)的一個重要舉措就是河流生態(tài)環(huán)境調(diào)查。通過調(diào)查背景信息、河道數(shù)據(jù)、沉積物特征、植被類型、河岸侵蝕、河岸帶特征以及土地利用等指標(biāo)來評價河流生態(tài)的自然特征和質(zhì)量，并判斷河流生態(tài)現(xiàn)狀與純自然狀態(tài)之間的差距。

三、主要攻關(guān)內(nèi)容及技術(shù)路線

以大連市主要河流為研究對象，將其作為一個物理、化學(xué)、生物單元和社會經(jīng)濟單元進行流域生態(tài)環(huán)境管理研究，在流域內(nèi)選擇不同生態(tài)特征、不同河流、不同污染特點的點位，對水質(zhì)理化指標(biāo)、生物指標(biāo)及棲息地環(huán)境調(diào)查，并通過相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測資料，對大連市河流生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行綜合研究，分析水生態(tài)的演變趨勢、分布規(guī)律和影響因素。

主要技術(shù)路線如下：

（一）河流水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價

對大連市主要河流進行水化學(xué)與水生生物監(jiān)測與調(diào)查。分析大連市河流水體的污染特征，并通過對底棲動物、著生藻類、水生細菌的測定、分析，研究水污染對水生態(tài)系統(tǒng)的影響規(guī)律，建立大連市河流水生態(tài)綜合評價方法。

（二）建立河流B-IBI（底棲動物完整性指數(shù)）評價體系

對大連市主要河流進行大型底棲動物定量和定性分析監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)，使用B-IBI評價水體生物完整性的基本原理，經(jīng)過底棲動物指數(shù)篩選，建立適合大連市河流的B-IBI指標(biāo)體系。

（三）建立河流水生態(tài)系統(tǒng)綜合評價指數(shù)

選擇大連市主要河流的水生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)（理化指標(biāo)、生物指標(biāo)、棲息地環(huán)境質(zhì)量）進行主成分分析，選取有代表性的指標(biāo)組成指標(biāo)體系，計算水生態(tài)綜合評價指數(shù)，以反映大連市主要河流水生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。

（四）建立河流生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫

存儲大連市主要河流采樣斷面的圖片、數(shù)據(jù)、資料、評價結(jié)果等信息數(shù)據(jù)庫，提供可視化界面，從而方便對各個采樣斷面基本信息的查詢，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化管理。

四、實施方案

1．首先對大連市重點河流水質(zhì)及水生生物進行調(diào)查，確定水質(zhì)類型及生物種群，并確定相應(yīng)監(jiān)測方案。

2．對大連市重點河流主要斷面進行為期一年的水化學(xué)與水生生物監(jiān)測，以便掌握其規(guī)律及基本信息。

3．根據(jù)前期監(jiān)測數(shù)據(jù)（理化指標(biāo)、生物指標(biāo)、棲息地環(huán)境質(zhì)量），建立河流評價體系，對大型底棲動物進行定量和定性分析，確立河流水生態(tài)系統(tǒng)綜合評價指數(shù)。

4．選取有代表性的指標(biāo)組成指標(biāo)體系，計算水生態(tài)綜合評價指數(shù)，以反映大連市重點河流水生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。

5．建立河流生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，存儲大連市主要河流各個采樣斷面的圖片、數(shù)據(jù)、資料、評價結(jié)果等信息數(shù)據(jù)庫。提供了可視化界面，從而方便對各個采樣斷面基本信息的查詢，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化管理。

五、預(yù)期成果

通過對大連市重點河流的水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與研究，分析出重點水生態(tài)系統(tǒng)的長期變化、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、重要生物要素在水生態(tài)系統(tǒng)中的化學(xué)循環(huán)過程，人為、自然因素干擾下水生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、健康狀況及生態(tài)系統(tǒng)管理的理論與方法。建立一套適合大連市的水生態(tài)指標(biāo)體系和一系列水生態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)，為我市未來的流域生態(tài)環(huán)境管理奠定基礎(chǔ)，為重點河流的水污染綜合治理提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

六、推廣及應(yīng)用前景

第8篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】關(guān)于；濕地；生態(tài)保護；研究

0.引言

黨的十明確了推進社會經(jīng)濟環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐地位。盤錦濕地經(jīng)過幾十年的保護和發(fā)展，目前濕地總面積達3150km2，其中天然濕地面積為1590km2，占濕地面積的50.8%。被稱為“世界重要濕地”、“中國最美濕地”。積極探索濕地可持續(xù)保護的新路，破解濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的難題，做大濕地文章，福祉社會和諧，共享環(huán)境紅利，對提升濱海盤錦核心影響力和競爭力具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

1.主要工作及成效

1.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)濕地保護工作

按照國家環(huán)保部和遼寧省委、省政府的工作要求，加強了對濕地保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了省政府盤錦濕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。盤錦市相應(yīng)成立了濕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門管理機構(gòu)，盤錦市林業(yè)局與雙臺河口國家級自然保護區(qū)管理局、遼河保護區(qū)管理局合署辦公，負責(zé)全市濕地保護管理工作。趙化明副省長在盤錦調(diào)研濕地保護工作期間，提出明確要求：盤錦市要進一步科學(xué)規(guī)劃，符合中國特色社會發(fā)展初級階段實際，不求理想化，不一蹴而就，確保濕地功能不下降，面積不減少。要做好移民安置和退出計劃，不走彎路，切實提升濕地功能，有力支撐盤錦生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。從而，為深入開展盤錦濕地保護指明了工作方向。

1.2加強濕地管理，實施生態(tài)保護工程

盤錦市把濕地保護工作提升為國家級保護的高度，建市伊始，市政府就批準(zhǔn)建立了雙臺河口市級水禽自然保護區(qū)，于1986年上升為省級保護區(qū)。1988年升格為國家級自然保護區(qū)。堅持做到濕地保護科學(xué)規(guī)劃先行。組織編制了《濕地保護規(guī)劃》，委托國家林業(yè)局林業(yè)勘測規(guī)劃設(shè)計院編制的《盤錦濕地保護總體規(guī)劃（2014―2020）》已通過專家論證。加強濕地保護地方法制建設(shè)。完成了《盤錦濕地管理辦法》。目前盤錦濕地建有國家級自然保護區(qū)1處、省級濕地公園2處、羊圈子省級重要濕地1處。

1.3以濕地生態(tài)效益補償為抓手，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程

按照省政府對盤錦濕地提出的“濕地面積不減少，濕地功能不萎縮”的總體要求和市委、市政府的科學(xué)部署，積極推進濕地生態(tài)效益補償試點工作，全面促進雙臺河口濕地的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。組織編制了《遼寧雙臺河口濕地生態(tài)效益補償實施方案》，申請中央財政補助資金共計4000萬元，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程、濕地渠系改造清淤和擴大水域面積工程，以及濕地生態(tài)補水和濕地周邊環(huán)境整治，對候鳥遷飛路途的重要濕地，因鳥類等野生動物保護給土地承包經(jīng)營權(quán)人造成的損失進行補償，對因保護濕地遭受損失或受到影響的濕地周邊社區(qū)進行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，打造濕地資源可持續(xù)利用和社區(qū)發(fā)展模式，以推進自然資源的可持續(xù)利用和濕地生態(tài)功能的有效發(fā)揮。

1.4以濕地環(huán)境治理為舉措，實施濕地生態(tài)恢復(fù)工程

深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（〔2010〕63號）精神，組織制定《保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施規(guī)范整改及生態(tài)恢復(fù)工作實施方案》，加大規(guī)范性治理工作力度，對保護區(qū)內(nèi)地上通訊、通電設(shè)施進行并、合、拆，對區(qū)內(nèi)主要公路兩側(cè)的線路進行合并布設(shè)，對支路兩側(cè)的線路進行地埋，避免成網(wǎng)連片。對保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)開展整治清理工作。制定實施了《雙臺河口國家級自然保護區(qū)生態(tài)恢復(fù)實施方案》、《雙臺河口國家級自然保護區(qū)內(nèi)灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖清理和生態(tài)恢復(fù)計劃》和《雙臺河口國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)水稻田、旱田種植清理和生態(tài)恢復(fù)方案》。

2.影響濕地保護存在的主要問題

（1）保護區(qū)歷史遺留亟需解決的問題。市委、市政府始終高度重視濕地保護工作，經(jīng)過幾十年的不懈努力，盤錦濕地生態(tài)地位得到了世界公認。由于歷史的原因，目前保護內(nèi)仍然存在生產(chǎn)經(jīng)營等人為活動，對濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和濕地內(nèi)野生動植物種群繁衍、棲息生境造成了一定的破壞和影響。

（2）濕地保護面臨多頭管理與各自為政的問題。根據(jù)工作實際，我市林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)保等多個部門工作職能均涉及到濕地。濕地保護工作面臨著多頭管理，職能交叉，造成濕地保護工作統(tǒng)一性不夠、協(xié)調(diào)性不強、銜接性不嚴，各部門之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，濕地保護工作成效不夠突出。

（3）濕地生態(tài)補償機制不健全的問題。保護區(qū)成立以來，始終未建立形成相適應(yīng)的濕地生態(tài)效益補償機制，致使自然濕地區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與自然濕地保護和持續(xù)發(fā)展的矛盾日益凸顯。目前，葦場職工因保護濕地犧牲經(jīng)濟利益而得不到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，嚴重地挫傷了其保護和發(fā)展?jié)竦刭Y源的積極性。

（4）保護區(qū)內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位的問題。保護區(qū)內(nèi)存在近海養(yǎng)殖業(yè)。由于漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位，濕地養(yǎng)殖大量用藥情況普遍存在。養(yǎng)殖廢物直接排放到近海，導(dǎo)致養(yǎng)殖區(qū)域周邊濕地植被難以生存，近海海域水體環(huán)境污染，直接威脅鳥類生存。

3.濕地保護工作對策和建議

（1）創(chuàng)新工作機制，加強濕地生態(tài)環(huán)境管理。建議由市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，林業(yè)、水利、環(huán)保、國土、海洋與漁業(yè)等多部門為成員單位的市濕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作例會制度，定期召開濕地工作會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策濕地保護和發(fā)展各項事宜。

（2）爭取國家資金扶持，建立濕地生態(tài)效益補償機制。建議按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，實行濕地生態(tài)效益補償機制。積極爭取國家和省濕地保護政策資金支持，對葦場職工等濕地保護方給予經(jīng)濟補償，夯實濕地保護的群眾基礎(chǔ)。對已破壞的濕地進行生態(tài)恢復(fù)，盡快恢復(fù)濕地原貌，提高濕地資源的整體生態(tài)功能。

第9篇：生態(tài)修復(fù)管理辦法范文

一、完善體制機制，高位推動生態(tài)保護工作

績溪縣環(huán)保局深入貫徹中央“建設(shè)生態(tài)文明、推進五位一體”總體發(fā)展思路，圍繞“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行綠色發(fā)展理念。一是推動大環(huán)保工作格局的實現(xiàn)。成立了以縣委書記為主任、縣長為第一副主任、縣委常委為副主任的縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會，在全市各縣市區(qū)中率先出臺《績溪縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會成員單位環(huán)境保護工作職責(zé)》，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決”制，構(gòu)建了環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。二是優(yōu)化環(huán)保部門自身定位。在傳統(tǒng)“督企辦案”基礎(chǔ)上，強化“環(huán)保督政”職能，充分發(fā)揮“績溪縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會”的統(tǒng)領(lǐng)作用，對全縣環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過對政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)環(huán)保工作的督查、督辦，強化“大生態(tài)環(huán)保”的管理模式，壓實各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的環(huán)保工作職責(zé)和具體工作任務(wù)，全縣的總量減排、污染防治、秸稈禁燒等環(huán)保重點工作推進效率有了明顯提高。三是完善環(huán)境管理體系。在面上，建立了“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，劃分了縣鄉(xiāng)村3級覆蓋全轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)制。在點上，嚴格落實環(huán)境監(jiān)管“雙隨機”制度，對全縣排污單位隨時、隨機開展檢查，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管點面全覆蓋。同時，加強生態(tài)紅線管控，從嚴控制工業(yè)企業(yè)河道取水排水，收緊建設(shè)項目的排污總量指標(biāo)，切實減少入河排污量，落實生態(tài)保護紅線管控，嚴禁建設(shè)項目在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝核心景區(qū)等紅線區(qū)域落地。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。與黃山歙縣、杭州臨安、寧國、旌德等地共同建立了區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度，并成功運用于徽水河、金沙河流域環(huán)境整治等工作實踐。

    二、全面履職盡責(zé)，完成各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)

“十二五”以來，績溪縣環(huán)保局不斷加大工作力度，在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境宣傳教育、建設(shè)項目管理等方面在全市領(lǐng)先示范，環(huán)境保護工作考核成績歷年均居居全市前列。一是嚴格環(huán)境監(jiān)管。新環(huán)保法實施以來，我局始終保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，執(zhí)法力度全市第一，全縣企業(yè)守法意識迅速顯著提升。2016年以來，我局立案查處環(huán)境違法行為43余起，罰額近400萬元。主動對接公安、檢察等司法部門，移送行政拘留案件7起，為全市環(huán)保系統(tǒng)樹立了正面的導(dǎo)向標(biāo)桿。二是嚴格建設(shè)項目管理。全面落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴把準(zhǔn)入和驗收關(guān)，從嚴開展了環(huán)保違法建設(shè)項目清理和散亂污建設(shè)項目清理工作，堅決杜絕建設(shè)項目“帶病上路”。開展了環(huán)評市場的整頓，打擊了借用資質(zhì)、違規(guī)、漫天收費等破壞正常環(huán)評市場秩序的行為，環(huán)評文件質(zhì)量和時效有了顯著提高。三是廣泛開展宣傳教育活動，營造濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。利用網(wǎng)站、短信、報紙、APP新媒體等平臺對環(huán)保法律法規(guī)環(huán)保政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量、行政許可、行政處罰、工作動態(tài)予以全過程公開。以企業(yè)和黨政部門為重點，兼顧社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校及社會各界，全方位、多層次開展環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，將環(huán)保法律法規(guī)政策宣講到位。 “六·五”環(huán)境日期間，精心組織開展了綠色出行、環(huán)保征文、生態(tài)攝影、政企交流會、法律講堂等活動，環(huán)保宣教生動活潑，卓有成效。2013年被評為安徽省環(huán)境宣傳先進單位。

三、加強統(tǒng)一監(jiān)管，保持優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量