生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案范文

指導(dǎo)思想

以全縣開(kāi)展非法占用林地專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)與保護(hù)沿海防護(hù)林的重要意義，以建設(shè)綠色“濱海新城”為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)征占用林地的管理，切實(shí)保護(hù)林地資源，促進(jìn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

治理目的

（一）通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，使非法占用林地、擅自改變林地用途的勢(shì)頭得到全面有效遏制，切實(shí)保護(hù)好森林資源。

（二）通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，使一批生態(tài)脆弱區(qū)域和群眾反映強(qiáng)烈地段的違法占用林地案件得到依法處理，恢復(fù)林地使用性質(zhì)。

（三）通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，使廣大群眾保護(hù)林地的意識(shí)明顯增強(qiáng)，造林護(hù)林的積極性明顯提高，鎮(zhèn)村干部真正擔(dān)負(fù)起轄區(qū)森林資源保護(hù)的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)林地監(jiān)管工作，杜絕違法占用林地行為，切實(shí)保障林地資源安全。

治理重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)治理區(qū)域。

南境村、近院村、深土村、大店村4個(gè)臨海村。

（二）重點(diǎn)治理內(nèi)容。

2012年1月以來(lái)發(fā)生的各類(lèi)違法占用林地案件。

1、非法占用（未批先占、少批多占、不批也占）林地的建設(shè)項(xiàng)目；

2、非法侵占林地，擅自改變林地用途有查處未恢復(fù)原狀的積案；

3、歷年來(lái)查處的積案和新發(fā)生毀林占地案件。

時(shí)間步驟

專(zhuān)項(xiàng)治理工作于2014年9月17日起至10月30日止，分4個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（9月17日—9月20日）。

成立深土鎮(zhèn)開(kāi)展非法占用林地專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《實(shí)施方案》，召開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，部署治理工作有關(guān)事宜。

（二）宣傳階段（9月20日—10月15日）。

召開(kāi)沿海村征占用林地專(zhuān)項(xiàng)治理動(dòng)員大會(huì)，部署具體任務(wù)。利用各種渠道廣泛宣傳開(kāi)展征占用林地專(zhuān)項(xiàng)治理的目的、意義。

（三）清理階段（9月20日—30日）。

根據(jù)縣開(kāi)展非法占用林地專(zhuān)項(xiàng)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，2012年1月以來(lái)征占用林地情況進(jìn)行大清理，各村要組織人員進(jìn)行自查，并將被占用林地具體地點(diǎn)、面積、占用時(shí)間、當(dāng)事人等相關(guān)資料，按照已查處和未查處分別建立臺(tái)帳，統(tǒng)一上報(bào)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再由縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)清查組人員到各重點(diǎn)村逐片逐塊清理核實(shí)。

（四）整治階段（9月30日—10月30日）。

積極配合和擁護(hù)縣政府整治非法占用林地相關(guān)舉措，對(duì)處于基干林帶、沙荒風(fēng)口且群眾反映強(qiáng)烈的敏感地帶，積極主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，請(qǐng)求他們積極配合，多部門(mén)合作采取強(qiáng)制措施，恢復(fù)原狀進(jìn)行造林，對(duì)于頂風(fēng)作案的業(yè)主一律采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，除按相關(guān)法律追究其責(zé)任外還要強(qiáng)制恢復(fù)原狀，并實(shí)施造林恢復(fù)植被。

工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳力度。

各村、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，正確處理好森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，把這次治理活動(dòng)列入重要的議事日程，并要成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組，切實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，同時(shí)，要充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)等多形式進(jìn)行宣傳，為專(zhuān)項(xiàng)治理工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）精心部署，務(wù)求實(shí)效。

各村要精心組織，周密安排，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。要?jiǎng)澏▽?zhuān)區(qū)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，把山頭地塊和責(zé)任直接落實(shí)到村兩委的具體人身上，做到分工到位，責(zé)任到位。

第2篇：生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案范文

繼續(xù)按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)停，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)礦山收縮，規(guī)劃開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦山集聚”的要求，進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和礦山布局調(diào)整力度。要嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，不得隨意調(diào)整規(guī)劃分區(qū)；不得在禁采區(qū)設(shè)置固體礦產(chǎn)類(lèi)采礦權(quán)和商業(yè)性固體礦產(chǎn)類(lèi)探礦權(quán)；在限采區(qū)設(shè)置采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)規(guī)劃分區(qū)有誤或因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，確需進(jìn)行調(diào)整的，須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批，必要時(shí)也可修編規(guī)劃。

二、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量，有效調(diào)控開(kāi)采總量

嚴(yán)格實(shí)行探礦權(quán)預(yù)期控制數(shù)量、采礦權(quán)控制數(shù)量和開(kāi)采總量調(diào)控管理制度。根據(jù)新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《浙江省地質(zhì)勘查規(guī)劃》（報(bào)批稿）要求，以及地質(zhì)條件和成礦規(guī)律，合理設(shè)置探礦權(quán)；全省2009年度探礦權(quán)數(shù)量預(yù)期控制數(shù)另行下達(dá)。根據(jù)本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（下稱(chēng)《規(guī)劃》）和上級(jí)《規(guī)劃》要求，以及礦產(chǎn)資源自然賦存狀態(tài)，合理設(shè)置采礦權(quán)；省廳下達(dá)的2009年度全省采礦權(quán)總量調(diào)控指標(biāo)（浙土資發(fā)〔20*〕37號(hào)），各地要確保如期完成，不得突破。要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段壓縮礦山數(shù)量；要適時(shí)分析預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)供需形勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)?；⒓s化。

三、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20*〕12號(hào)），對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行分類(lèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第520號(hào)）加強(qiáng)地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，對(duì)未取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位，不得準(zhǔn)入地質(zhì)勘查活動(dòng)。要根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、賦存狀態(tài)和采礦工程的需要?jiǎng)澏ǖV區(qū)范圍，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等內(nèi)容，作為采礦權(quán)設(shè)置的重要條件，嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不按規(guī)定提交地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的，不得審批、頒發(fā)采礦許可證。要認(rèn)真做好報(bào)省廳審批新設(shè)探礦權(quán)勘查區(qū)塊范圍（含變更擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）的核實(shí)與復(fù)核工作。

四、切實(shí)保護(hù)與治理礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境

認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，不斷探索和創(chuàng)新礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理工作新機(jī)制，全面落實(shí)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。要盡快建立省、市、縣三級(jí)“綠色礦山”創(chuàng)建體系，積極開(kāi)展以“資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⑵髽I(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”為主要內(nèi)容的“綠色礦山”創(chuàng)建工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。要研究制定廢棄礦山治理的年度計(jì)劃，落實(shí)治理項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，確保《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，確保2009年底廢棄礦山治理率達(dá)到80%。

五、認(rèn)真做好實(shí)施規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)分析工作

市、縣兩級(jí)國(guó)土資源局要定期填報(bào)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件），市國(guó)土資源局要匯總《統(tǒng)計(jì)表》，編寫(xiě)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》?！斗治鰣?bào)告》主要內(nèi)容包括：規(guī)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況（含：采礦權(quán)總量控制、開(kāi)采總量調(diào)控、規(guī)劃分區(qū)及礦山布局調(diào)整、礦山規(guī)模及礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等情況）、存在的主要問(wèn)題及原因分析、對(duì)策措施與建議、下一步實(shí)施計(jì)劃安排等?！督y(tǒng)計(jì)表》由各市局匯總后，于每年6月25日和12月25日前分兩次報(bào)省廳地勘處；《分析報(bào)告》每年報(bào)一次，于12月25日前報(bào)省廳地勘處?？h級(jí)局填報(bào)《統(tǒng)計(jì)表》的工作由市局具體布置；未單獨(dú)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的縣（市、區(qū)）填報(bào)《統(tǒng)計(jì)表》的工作，由市局安排。

六、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)

第3篇：生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境恢復(fù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，積極推進(jìn)礦產(chǎn)土地復(fù)墾，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度在不斷加強(qiáng)，而礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度卻沒(méi)有跟上，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

1 深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)

1.1 實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度

建立健全并實(shí)行政府主導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題及其變化趨勢(shì)，合理評(píng)價(jià)和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對(duì)策建議，為因地制宜地開(kāi)展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和管理信息系統(tǒng)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)預(yù)報(bào)信息，開(kāi)發(fā)應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警報(bào)告制度。

2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；提交的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)。禁止新建對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并強(qiáng)制礦產(chǎn)企業(yè)邊開(kāi)發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的年度報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。對(duì)不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門(mén)審批的礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。不允許在禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。在改擴(kuò)建過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放，對(duì)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理），對(duì)治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷(xiāo)采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

3.1 因地制宜地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理

按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，必須依法明確責(zé)任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復(fù)治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)處理。針對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對(duì)性地采用恢復(fù)治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進(jìn)行環(huán)境治理恢復(fù)

按照不同類(lèi)型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)境恢復(fù)治理之中，加快環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對(duì)于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對(duì)已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵(lì)多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

3.3 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾

要建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測(cè)制度。新建企業(yè)沒(méi)有土地復(fù)墾方案不予受理開(kāi)采礦產(chǎn)資源申請(qǐng)。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)損毀土地的復(fù)墾，實(shí)行并完善損毀土地復(fù)墾的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方力量從事土地復(fù)墾，擴(kuò)大投資主體范圍，加快廢棄地的復(fù)墾。明晰復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵(lì)多用途使用。

3.4 學(xué)習(xí)開(kāi)采資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)[1]

2010年全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在太原召開(kāi)，會(huì)議旨在探索強(qiáng)化煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的制度與政策，學(xué)習(xí)和推廣山西在煤炭礦山資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善保證金制度，全面加強(qiáng)我國(guó)煤炭礦山和其他類(lèi)型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作。如平朔公司在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，不斷加大綠化復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加強(qiáng)與科研院所合作，采用多學(xué)科交叉融合、多專(zhuān)家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進(jìn)了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔(dān)生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金課題，致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過(guò)采取綜合開(kāi)發(fā)利用復(fù)墾土地、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第4篇：生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會(huì)；生態(tài)文明制度；美麗蓬萊

中圖分類(lèi)號(hào)：A715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，黨的十是在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。同志所作的報(bào)告，科學(xué)地總結(jié)了過(guò)去五年的工作和十年工作基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，特別是對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開(kāi)放、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了“五位一體”、“建成小康社會(huì)”、“四個(gè)同步”、“兩個(gè)翻番”、“美麗中國(guó)”、“八個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)意識(shí)”、“三個(gè)自信”等新思想新觀點(diǎn)新部署。同志的報(bào)告是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，加深了理解，感觸頗深。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明基本特征的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。建設(shè)生態(tài)文明，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。以來(lái)，我國(guó)建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績(jī)，但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使片面追求生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然資源的消耗越來(lái)越多，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越大，生態(tài)越來(lái)越惡化。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革，深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。

作為一座生態(tài)宜居的現(xiàn)代化濱海旅游城市，蓬萊市始終以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持制度保障與工程建設(shè)并重，全力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，2011年躋身全省首批、煙臺(tái)市唯一一個(gè)省級(jí)生態(tài)市，2012年市委、市政府又作出了建設(shè)生態(tài)蓬萊的戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。

一是啟動(dòng)生態(tài)蓬萊建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。2012年4月12日，市委、市政府召開(kāi)了生態(tài)蓬萊建設(shè)暨環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加。結(jié)合國(guó)家級(jí)生態(tài)市考核指標(biāo)要求，把生態(tài)蓬萊建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和單位，全面組織實(shí)施。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)蓬萊的意見(jiàn)》、《蓬萊市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市考核指標(biāo)責(zé)任分工表》和《蓬萊市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市工作實(shí)施方案》等，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的蓬萊市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)生態(tài)蓬萊建設(shè)工作。

二是創(chuàng)建“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)蓬萊的意見(jiàn)》和《關(guān)于在全市開(kāi)展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治農(nóng)村垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖污染。全面推行“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化運(yùn)行模式；大力推廣清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物因地制宜地采取制沼氣、發(fā)電、還田作肥料等不同方式，全部綜合利用；抓好鎮(zhèn)駐地綠化工程，提高綠化檔次和綠化覆蓋率；加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。

三是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高生態(tài)環(huán)境承載力。嚴(yán)厲打擊河道挖沙、亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采等破壞生態(tài)的違法行為；加強(qiáng)陸岸水污染治理，減少入海污染物總量；加強(qiáng)對(duì)水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復(fù)，恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能；加快推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施沿海防護(hù)林、荒山綠化、封山育林等重點(diǎn)工程，構(gòu)建綠色屏障，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。市政府制定下發(fā)了《蓬萊市大氣治理可持續(xù)改善實(shí)施方案》、《蓬萊市揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》等，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)抓好燃煤電廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)窯爐的顆粒物污染防治設(shè)施的升級(jí)改造；不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、施工場(chǎng)地、地面的揚(yáng)塵污染防治工作；完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在市區(qū)兩個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開(kāi)展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)。

第5篇：生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案范文

一、上半年工作回顧

（一）全力推進(jìn)水利工程建設(shè)。一是丹河人工濕地水質(zhì)凈化工程。投資700萬(wàn)元，建設(shè)丹河濕地長(zhǎng)度40公里，現(xiàn)已完工。二是2016年度農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程。投資2393萬(wàn)元在孫家集街道和雙王城園區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.74萬(wàn)畝，現(xiàn)已完成總工程量的50%。三是地表水綜合利用北部水網(wǎng)灌溉工程?？偼顿Y2.49億元，已完成工程可研編制、土地審查和模擬立項(xiàng)，正在辦理立項(xiàng)前的環(huán)評(píng)、能評(píng)和穩(wěn)評(píng)手續(xù)。四是攔河閘壩和水源調(diào)蓄工程?？偼顿Y5040萬(wàn)元，建設(shè)彌河張屯橡膠壩和引彌入官莊溝工程，已完成可研編制等工作，正在辦理立項(xiàng)前的環(huán)評(píng)、能評(píng)和穩(wěn)評(píng)手續(xù)。五是亞行貸款洰淀湖水資源修復(fù)工程?？偼顿Y5.52億元，已完成工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告修改上報(bào)，待批復(fù)后進(jìn)行招投標(biāo)建設(shè)。六是小清河揚(yáng)水站灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。投資1524萬(wàn)元，工程實(shí)施計(jì)劃已批復(fù)，實(shí)施方案已編制上報(bào)待批。七是病危橋改建工程?？偼顿Y260萬(wàn)元，正在進(jìn)行可研報(bào)告編制。八是小型水利工程。投資93萬(wàn)元開(kāi)工了彌河堤防防汛倉(cāng)庫(kù)維修，現(xiàn)已完成總工程量的75%；投資165萬(wàn)元開(kāi)工了2016年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)工程，現(xiàn)已完成總工程量的80%。

（二）嚴(yán)格水資源管理和水行政執(zhí)法。一是嚴(yán)格規(guī)范水資源管理。執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷加強(qiáng)水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、計(jì)量用水和水資源費(fèi)征收等工作，提高了水資源管理規(guī)范化水平，完成水資源費(fèi)征收2681萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)全市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，認(rèn)真開(kāi)展了化工企業(yè)“節(jié)水評(píng)級(jí)”，已審核企業(yè)91家。二是嚴(yán)格規(guī)范水行政執(zhí)法。組織開(kāi)展了“世界水日”和“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)；積極開(kāi)展水政巡查稽查，共稽查企業(yè)55家；與公安局、膠東調(diào)水管理處聯(lián)合執(zhí)法40余次，維護(hù)了膠東調(diào)水正常秩序；依法開(kāi)展彌河、丹河沿岸非法洗砂場(chǎng)所取締行動(dòng)，已清理完畢2處，其余7處正在清理中；積極開(kāi)展“打非治違”活動(dòng)，嚴(yán)厲查處水事違法行為，共立案查處水事違法案件11起，罰款5.6萬(wàn)元。三是深化區(qū)域綜合水價(jià)改革。建成水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市較大取用水企業(yè)的取水實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)了地表水綜合利用調(diào)度管理，實(shí)行地表水綜合水價(jià)，調(diào)供黃河水、長(zhǎng)江水約1100萬(wàn)立方米，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用水保障。

（三）開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合整治試點(diǎn)。作為全省6個(gè)地下水超采區(qū)綜合整治重點(diǎn)縣之一，在全省率先開(kāi)展了地下水超采區(qū)綜合整治工作，結(jié)合實(shí)際，制定了《市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，計(jì)劃從2016年起到2018年壓減地下水3000萬(wàn)立方米，使地下水生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和改善。目前，通過(guò)節(jié)水灌溉工程啟用、企業(yè)取用水源轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)水資源管理等措施已完成淺層水壓采量1200萬(wàn)立方米；制定了封停自備井實(shí)施方案，完成了封停自備井調(diào)查工作，計(jì)劃年內(nèi)封停自備井122眼。

（四）依法開(kāi)展行政審批和水土保持管理。一是依法開(kāi)展行政審批規(guī)范化管理。對(duì)中介事項(xiàng)所需資質(zhì)進(jìn)行了取消和調(diào)整，完成了2016年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的涉河審批，實(shí)行了行政許可和行政處罰信息公開(kāi)，開(kāi)展了投資項(xiàng)目模擬審批，提高了項(xiàng)目審批受理和辦理效率，上半年共受理審批事項(xiàng)180項(xiàng)。二是依法開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理。認(rèn)真開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作，共檢查由濰坊市及以上水利部門(mén)審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)；審批通過(guò)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案57件，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)149萬(wàn)元，占全年征收計(jì)劃的149%。

（五）狠抓防汛抗旱、“三八六”環(huán)保行動(dòng)和安全生產(chǎn)等工作。一是狠抓防汛抗旱工作。召開(kāi)全市防汛會(huì)議安排部署了防汛工作，開(kāi)展汛前檢查消除了安全隱患，修訂完善了防汛預(yù)案，建立健全了防汛預(yù)警機(jī)制，落實(shí)了防汛物資、隊(duì)伍等措施，實(shí)行24小時(shí)帶班值班制度，制定了切實(shí)可行的防風(fēng)暴潮應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)年初的旱情，積極采取應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)先保障了城鄉(xiāng)居民生活用水，全力保障了骨干企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)用水，挖掘一切可挖掘的水源，確保了農(nóng)業(yè)灌溉。二是狠抓“三八六”環(huán)保行動(dòng)。完成了丹河人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，對(duì)已建成的生態(tài)濕地、人工濕地工程進(jìn)行了提升完善和維護(hù)管理，加強(qiáng)了河道保潔和沿河垃圾清理。三是狠抓安全生產(chǎn)工作。全面落實(shí)了水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理措施，強(qiáng)化了隱患排查，加強(qiáng)了隱患整治，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，防止了安全事故的發(fā)生。四是狠抓規(guī)范化管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，確保了全市農(nóng)村飲水安全，后疃水廠被評(píng)為濰坊市規(guī)范化管理先進(jìn)單位；加強(qiáng)了彌河規(guī)范化管理，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)丹河、張僧河?xùn)|支等6條河溝已治理河段進(jìn)行了維護(hù)管理。

此外，開(kāi)展了移民調(diào)查登記、項(xiàng)目規(guī)劃和資金管理工作，加強(qiáng)了基層水利服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展了包村和干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨建、黨風(fēng)廉政、水利宣傳和機(jī)關(guān)建設(shè)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、下步工作打算

今后，市水利局將繼續(xù)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，抓好水利工程建設(shè)，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，狠抓防汛抗旱、水政執(zhí)法、水土保持和安全生產(chǎn)等工作，推進(jìn)水利體制機(jī)制改革，為全面加快品質(zhì)建設(shè)提供水利支撐和保障。

（一）加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，完善現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系。一是實(shí)施地表水綜合利用工程。加快實(shí)施北部水網(wǎng)灌溉工程，控制灌溉面積17.4萬(wàn)畝，利用小清河水、黃河水、彌河水以及污水處理廠中水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉；全力推進(jìn)彌河攔蓄水、引彌入官莊溝等地表水綜合利用工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水保障體系。二是實(shí)施河道治理工程。加快推進(jìn)列入國(guó)家中小河流治理規(guī)劃的彌河綜合治理工程前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。三是實(shí)施農(nóng)村水利工程。年內(nèi)完成2016年度農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程、病危橋改建工程和小型水利工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好小清河揚(yáng)水站灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。四是做好項(xiàng)目前期工作。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步梳理建設(shè)項(xiàng)目，盡快做好前期工作，爭(zhēng)取更多的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省投資“籠子”。

（二）積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)，保障生態(tài)安全。一是實(shí)施河流生態(tài)保護(hù)工程。深入落實(shí)“三八六”環(huán)保行動(dòng)部署，強(qiáng)化河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)河流自然凈化能力，進(jìn)一步提升水生態(tài)功能。二是實(shí)施亞行貸款洰淀湖水資源修復(fù)工程。年內(nèi)完成工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，于2017-2019年實(shí)施建設(shè)。三是實(shí)施地下水超采區(qū)綜合整治。按照《市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》要求，通過(guò)控采限量、節(jié)水壓減、水源置換和修復(fù)補(bǔ)源4項(xiàng)措施實(shí)施地下水超采區(qū)綜合整治，年內(nèi)完成封停自備井122眼，確保3年內(nèi)壓減地下水3000萬(wàn)立方米。

（三）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)水利發(fā)展活力。一是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。牢牢控制用水總量，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可辦理、計(jì)劃計(jì)量用水管理、水功能區(qū)限制納污管理和水資源費(fèi)征收使用管理，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)。二是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水，加大雨洪資源以及海水淡化、中水回用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用力度；全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城區(qū)居民生活用水階梯水價(jià)制度。三是推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照上級(jí)抓好化工企業(yè)“四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”要求，開(kāi)展好化工企業(yè)節(jié)水評(píng)級(jí)工作，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第6篇：生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、打造綠色、生態(tài)為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府組織、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結(jié)合”，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、全民共建，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化水平的新提升，以綠色生態(tài)工程建設(shè)的新成果，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綠化，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化全覆蓋。

（二）因地制宜原則。尊重不同區(qū)域自然規(guī)律，科學(xué)合理地選擇綠化模式、栽植品種、管護(hù)機(jī)制。

（三）重點(diǎn)突破原則。大力實(shí)施工程造林，用足用好上級(jí)政策，結(jié)合洪澇災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，突出抓好生態(tài)脆弱水毀地帶的生態(tài)恢復(fù)，以及鹽堿地、新增通道等重點(diǎn)區(qū)域的綠化。

（四）科技支撐原則。緊緊依靠和堅(jiān)持科技造林，嚴(yán)把工程科技關(guān)，確保造林質(zhì)量。

（五）機(jī)制多樣原則。堅(jiān)持工程造林和社會(huì)造林并重，鼓勵(lì)和支持靈活多樣的造林機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林積極性，推動(dòng)綠色生態(tài)工程建設(shè)的深入開(kāi)展。

三、目標(biāo)任務(wù)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

綠色生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)65600畝，具體包括六項(xiàng)內(nèi)容：

（一）沿河風(fēng)沙源治理工程。以灤河圍埝和近岸沙荒地生態(tài)恢復(fù)為主，實(shí)施風(fēng)沙源治理工程，任務(wù)3000畝。堅(jiān)持喬、灌、草相結(jié)合，推廣“林、果、油”立體栽培模式，樹(shù)種以速生楊、柳樹(shù)、杞柳、紫穗槐和梨、桃為主，油類(lèi)以花生、大豆為主。

（二）近海防護(hù)林及基干防護(hù)林帶建設(shè)工程。以姜各莊鎮(zhèn)、湯家河鎮(zhèn)、王灘鎮(zhèn)、馬頭營(yíng)鎮(zhèn)、古河鄉(xiāng)等沿海地區(qū)為主，實(shí)施近海防護(hù)林建設(shè)和在建濱海大道兩側(cè)綠化，任務(wù)5300畝。根據(jù)濱海大道建設(shè)工程進(jìn)度，擇機(jī)實(shí)施綠化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：濱海公路兩側(cè)沿海基干林帶恢復(fù)和建設(shè)工程，按照外側(cè)寬度50米、內(nèi)側(cè)寬度100米標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化。

（三）通道走廊綠化工程。一是精品路段、縣鄉(xiāng)公路綠化提升工程。加強(qiáng)林木的后期管護(hù)，做好澆水、除草、病蟲(chóng)害防治等日常工作，提高綠化效果，確保綠化整體質(zhì)量。特別是要抓好因洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重的樂(lè)港路綠化林木補(bǔ)植補(bǔ)造，打造花海綠廊。搞好青樂(lè)公路兩側(cè)綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，以經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種為主，打造特色走廊。二是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，對(duì)已有農(nóng)田林網(wǎng)斷帶、成活率低的加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造，抓好完善落實(shí)。推進(jìn)田、林、路、渠全面綠化，依托中堡鎮(zhèn)5萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目打造高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)方塊，按“一路兩溝四行樹(shù)”的模式，栽植3米×2米的林帶，建設(shè)任務(wù)6700畝。

（四）宜居家園建設(shè)工程。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對(duì)綠量不足、綠化標(biāo)準(zhǔn)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊加大綠化力度，進(jìn)行綠化美化。建設(shè)綠化示范村40個(gè)，推進(jìn)村225個(gè)，折合面積10600畝，力爭(zhēng)三年后，全縣90%的鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)住戶(hù)庭院綠化美化、街道綠樹(shù)成行，村鎮(zhèn)綠樹(shù)環(huán)繞。村莊林木覆蓋率：平原村達(dá)到30%以上，沿海村達(dá)到20%以上。同時(shí)結(jié)合“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，在基礎(chǔ)條件較好的村莊，開(kāi)展村鎮(zhèn)公園綠化建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民提供可賞、可游、可娛樂(lè)的綠地環(huán)境，豐富村民文化生活。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：1、居住庭院綠化。從改善居住環(huán)境、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多方面入手，實(shí)施綠化美化。提倡利用攀緣植物實(shí)施垂直立體綠化，改造生活環(huán)境。2、村莊街道綠化。主副街道綠化、美化，要喬、灌、花、草相結(jié)合，體現(xiàn)四季有綠、三季有花的原則，要因地制宜，見(jiàn)縫插綠，利用攀緣花草、藤蔓植物解決其間綠量不足的問(wèn)題。3、村莊公園建設(shè)。以方便村民休閑活動(dòng)、豐富業(yè)余文化生活、提高生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)村莊小型廣場(chǎng)公園。發(fā)展旅游業(yè)的村莊，要以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為依托，建設(shè)特色鄉(xiāng)村公園景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村公園建設(shè)水平。4、環(huán)村林建設(shè)。建設(shè)寬30米以上環(huán)村林帶，村周?chē)鷱U棄地、溝旁坑岸全部實(shí)現(xiàn)植樹(shù)綠化。綠化模式可采取林果間作型、喬灌花結(jié)合型、林草間作型。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，圍繞“完善城鎮(zhèn)功能，美化人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位”的目標(biāo)，整體推進(jìn)公共綠地、單位綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地的建設(shè)，創(chuàng)建園林化小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地道路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%和70%以上，建設(shè)有綠地休閑公園，單位和居住區(qū)庭院綠化良好，養(yǎng)護(hù)管理到位。鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率不低于30%，新建居住區(qū)綠地面積應(yīng)占總用地面積的25%以上。

（五）經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。搶抓建設(shè)果品強(qiáng)省、打造果品強(qiáng)市的機(jī)遇，增林?jǐn)U果，林果并重，全縣建設(shè)任務(wù)15000畝。大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，推行“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)模式，發(fā)展蘋(píng)果、梨、葡萄、桃等產(chǎn)業(yè)種植，以王灘鎮(zhèn)、閻各莊鎮(zhèn)、湯家河鎮(zhèn)、新寨鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)一批精品果示范園區(qū)和基地，進(jìn)一步打響果業(yè)品牌。在姜各莊區(qū)域重點(diǎn)打造萬(wàn)畝果樹(shù)栽植示范基地。

（六）濕地植被保護(hù)與修復(fù)工程。濕地主要包括沿海濕地、灤河故道等。推動(dòng)灤河河口濕地自然保護(hù)區(qū)和灤河河套濕地自然保護(hù)區(qū)成為省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。濕地植被保護(hù)與修復(fù)工程總?cè)蝿?wù)為25000畝，努力恢復(fù)和保護(hù)沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)，搭建旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。

四、時(shí)間安排

綠色生態(tài)工程建設(shè)整體用三年時(shí)間完成，每年分三個(gè)階段推進(jìn)。

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段。各級(jí)、各部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，制訂出切實(shí)可行的綠色生態(tài)工程建設(shè)實(shí)施方案。同時(shí)，全面做好宣傳發(fā)動(dòng)和當(dāng)年秋冬季至來(lái)年春季造林綠化的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）集中綠化階段。集中組織開(kāi)展兩次造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，即當(dāng)年秋冬季造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)和來(lái)年春季造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保圓滿(mǎn)完成當(dāng)年造林任務(wù)。

（三）檢查驗(yàn)收階段。對(duì)當(dāng)年所有綠化工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。份，組織開(kāi)展對(duì)全縣綠色生態(tài)工程建設(shè)的全面驗(yàn)收，評(píng)比打分，通報(bào)檢查驗(yàn)收結(jié)果。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。開(kāi)展綠色生態(tài)工程建設(shè)是縣委、縣政府落實(shí)全省著力改善發(fā)展環(huán)境著力改善生態(tài)環(huán)境要求的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，各級(jí)、各部門(mén)必須把綠色生態(tài)工程建設(shè)擺上重要議事日程，建立長(zhǎng)效造林機(jī)制，不斷推進(jìn)造林綠化向縱深發(fā)展?？h成立綠色生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在林業(yè)局。繼續(xù)落實(shí)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)包路段的工作機(jī)制。林業(yè)主管部門(mén)派駐干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)綠化工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)作為綠色生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施單位，也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照各自分工，精心謀劃，縝密實(shí)施，任務(wù)到人，一抓到底，保證按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與。充分利用廣播、電視等新聞媒體，加大綠色生態(tài)工程建設(shè)的宣傳力度，切實(shí)把綠化變成廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。適時(shí)組織機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校的適齡公民參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。要不斷豐富義務(wù)植樹(shù)的內(nèi)容和形式，廣泛發(fā)動(dòng)各界建設(shè)“黨員林”、“公仆林”、“書(shū)記林”、“鎮(zhèn)長(zhǎng)林”、“青年林”、“八一林”、“巾幗林”、“紅領(lǐng)巾林”等公益林帶，激發(fā)全社會(huì)綠色生態(tài)工程建設(shè)的熱情。

（三）科學(xué)規(guī)劃，保證效果。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地、本單位的《綠色生態(tài)工程建設(shè)實(shí)施方案》。對(duì)確定的重點(diǎn)造林工程，本著分類(lèi)指導(dǎo)，突出特色的原則，聘請(qǐng)高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。要按照適地適樹(shù)、因地制宜原則，科學(xué)選擇主要造林樹(shù)種和混交樹(shù)種，提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和水平。

（四）工程造林，規(guī)范運(yùn)作。綠色生態(tài)工程建設(shè)是鞏固綠化攻堅(jiān)和綠色家園創(chuàng)建成果的新舉措，要進(jìn)一步嚴(yán)格造林質(zhì)量，提高綠化水平。繼續(xù)堅(jiān)持工程造林，特別是灤河和二灤河護(hù)堤綠化、濱海大道通道綠化，嚴(yán)格按照規(guī)范組織實(shí)施。確因條件限制無(wú)法實(shí)施工程造林的，要積極采取租賃、承包等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、大戶(hù)、個(gè)人投身林業(yè)建設(shè)。不能采取簡(jiǎn)單的宣傳發(fā)動(dòng)、群眾自發(fā)栽植的方法，以確保綠化質(zhì)量。

第7篇：生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高林地生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以恢復(fù)和培育森林植被為重點(diǎn)，以嚴(yán)格封育管理為手段，促進(jìn)森林資源和森林覆蓋率較快增長(zhǎng)，加快“森林”建設(shè)步伐。

二、任務(wù)目標(biāo)

采取封育措施，保護(hù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)林地和地表植被，使全市生態(tài)公益林林相明顯改善，疏林地升級(jí)改造成混交林，荒山造林成活保存率達(dá)到85%以上。封育期間，全市建造護(hù)林牌500個(gè)，設(shè)置宣傳牌200個(gè)，砌壘隔離墻20萬(wàn)米，建造防火瞭望塔20個(gè)，新建護(hù)林房200個(gè)，新增管護(hù)人員300人。

三、實(shí)施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段。制定封山育林管理辦法和封山育林實(shí)施方案，成立封山育林工作領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機(jī)構(gòu)，召開(kāi)封山育林工作動(dòng)員大會(huì)，利用媒體、宣傳車(chē)、張貼通告、標(biāo)語(yǔ)等一系列宣傳形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造封山育林的良好社會(huì)氛圍。

第二階段：組織實(shí)施階段。制定護(hù)林村規(guī)民約，建立封山育林檔案，成立護(hù)林專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展打擊破壞森林資源違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，整頓林區(qū)秩序。按年度完成封山育林計(jì)劃，在封山育林范圍內(nèi)，建立封山育林界樁、護(hù)林牌、護(hù)林公約、宣傳牌、護(hù)林房等封育設(shè)施。

第三階段：檢查總結(jié)階段。封山育林檢查總結(jié)工作，采取跟蹤督查和總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合的辦法進(jìn)行，實(shí)行階段驗(yàn)收和年度考核，封山育林期結(jié)束后，對(duì)全市封山育林工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。

四、工作措施

（一）先易后難，分片封育。首先對(duì)新造幼林實(shí)施封育，確保新栽幼樹(shù)成活、成林；其次對(duì)國(guó)家、省和市級(jí)生態(tài)公益林及各級(jí)森林公園等景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施封育，確保各級(jí)公益林面積穩(wěn)定，景區(qū)景點(diǎn)森林質(zhì)量得到提升；最后對(duì)荒山、荒灘實(shí)施封育，恢復(fù)森林植被。到2015年，全面消滅荒山荒灘。

（二）建設(shè)封禁設(shè)施。

1、建立封山護(hù)林牌：在主要上山路口、出口等明顯地點(diǎn)設(shè)置封山護(hù)林牌。護(hù)林牌由市人民政府統(tǒng)一制作，規(guī)格為“高1.2m×寬1m”，正面注明“封山育林區(qū)”標(biāo)志，背面標(biāo)注封育區(qū)四至范圍、封育面積及管護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容。

2、建立宣傳牌：在封育區(qū)顯要位置設(shè)置宣傳牌，書(shū)寫(xiě)林業(yè)法律法規(guī)、封山令、護(hù)林標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容。

3、設(shè)置封育設(shè)施：在山脊頂部或與外界接壤處,壘砌寬0.5m、高1.1米以上的石質(zhì)隔離墻；在人畜活動(dòng)頻繁的地段可設(shè)置生物圍欄；在森林公園、景區(qū)景點(diǎn)周?chē)稍O(shè)置機(jī)械圍欄。

4、建立護(hù)林房：每500-1000畝封育面積，必須建設(shè)一處護(hù)林房，面積20平方米以上。

（三）人工補(bǔ)植造林。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)的原則，各鎮(zhèn)街要采取切實(shí)可行的措施，加快封育區(qū)宜林荒山荒地造林步伐，做到造一片活一片、栽一塊保一塊。封育區(qū)造林補(bǔ)植盡可能營(yíng)造為混交林，針闊混交比為7:3。針葉類(lèi)樹(shù)種可選側(cè)柏、油松、黑松等，闊葉類(lèi)樹(shù)種可選黃櫨、黃連木、文冠果等，經(jīng)濟(jì)類(lèi)樹(shù)種可選花椒、石榴、柿子等。

（四）嚴(yán)禁林木采伐和林地占用。嚴(yán)格執(zhí)行林地、林木保護(hù)制度，禁止占用林業(yè)用地（市以上重點(diǎn)項(xiàng)目征占用林地除外），嚴(yán)禁采伐山區(qū)防護(hù)林林木，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的中幼齡林撫育間伐要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程作業(yè)，確保林地、林木安全。

（五）建立護(hù)林隊(duì)伍。按照300-500畝配一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，選配專(zhuān)職護(hù)林員，村居干部不得兼任專(zhuān)職護(hù)林員。專(zhuān)職護(hù)林員由市林業(yè)局統(tǒng)一管理，實(shí)行目標(biāo)考核，對(duì)考核不合格的護(hù)林員要及時(shí)更換。沒(méi)有納入公益林的林地，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一招聘護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同，納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)全市封山育林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組。各有山鎮(zhèn)要高度重視，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量，組成封山育林工作機(jī)構(gòu)，明確封育區(qū)域、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)封山育林實(shí)施工作。

（二）廣泛宣傳，增強(qiáng)全民封山育林意識(shí)。要充分利用電視、宣傳車(chē)、張貼封山令、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)等多種形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)封山育林工作的決議》、《市封山育林管理辦法》和《封山令》，宣傳封山育林的好典型、好做法、好措施、好成果，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大群眾參與封山育林工作的積極性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)森林資源安全。要組織森林公安、林政管理、木材檢查等執(zhí)法人員，開(kāi)展林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊偷砍盜伐、無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工、亂占林地、非法采挖野生植物、非法偷運(yùn)木材等破壞森林資源的各種違法犯罪行為，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保封山育林工作取得實(shí)效。

第8篇：生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；責(zé)任；生態(tài)補(bǔ)償；保證金；方法建議

1 明確補(bǔ)償主體責(zé)任主體

1.1 煤炭生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)責(zé)任

針對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題，《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》都規(guī)定了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，因此，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的直接責(zé)任主體。

1. 2 政府的恢復(fù)責(zé)任

對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期內(nèi)形成的大量歷史遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，難以找到責(zé)任人或責(zé)任人已經(jīng)滅失的，應(yīng)由政府負(fù)主要恢復(fù)責(zé)任。政府承擔(dān)的主要義務(wù)包括： 成立專(zhuān)項(xiàng)恢復(fù)治理小組， 提出已報(bào)廢和即將報(bào)廢煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的實(shí)施方案， 并組織方案的實(shí)施。

1.3 煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償責(zé)任主體

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體應(yīng)是煤炭生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)家（中央和地方政府）、煤炭資源輸入地區(qū)、煤炭消費(fèi)者和消費(fèi)企業(yè)等煤炭資源開(kāi)發(fā)的受益者。

2 補(bǔ)償途徑與方式

在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償過(guò)程中， 補(bǔ)償主要有以下4個(gè)途徑：

2.1 國(guó)家補(bǔ)償

對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，直接關(guān)系著國(guó)家和人民的利益。因此，中央政府應(yīng)對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境（尤其是歷史遺留環(huán)境問(wèn)題）的恢復(fù)給予一定財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，或通過(guò)項(xiàng)目支持形式對(duì)重點(diǎn)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目給予資金支持，地方政府也應(yīng)安排配套資金。

2.2 區(qū)域補(bǔ)償

區(qū)域補(bǔ)償主要是指煤炭資源輸入地區(qū)（如華東、華南地區(qū)）對(duì)煤炭資源輸出地區(qū)（如晉陜蒙地區(qū)）的補(bǔ)償或東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部產(chǎn)煤落后地區(qū)的補(bǔ)償。如山西省將部分煤炭資源輸出至浙江省，而煤炭資源的開(kāi)發(fā)對(duì)山西生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，這些生產(chǎn)活動(dòng)給山西省帶來(lái)了環(huán)境損失，則應(yīng)當(dāng)由受惠地區(qū)浙江省反哺煤炭資源輸出地山西省。

2.3上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的環(huán)境補(bǔ)償

上游產(chǎn)業(yè)煤炭企業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)如電力、冶金、化工、建材企業(yè)提供了煤炭資源，卻造成了煤礦區(qū)的環(huán)境破壞，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往更多地受生態(tài)保護(hù)責(zé)任的制約而不如下游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，受益的下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)反哺煤炭企業(yè)。

2.4 自我補(bǔ)償

煤炭資源城市或省區(qū)地方政府對(duì)直接從事煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)償。

3 合理確定保證金的征收渠道、標(biāo)準(zhǔn)與辦法

3.1 多渠道籌集廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金

3.1.1 政府礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付

目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是用于礦產(chǎn)資源勘查，用于資源和環(huán)境保護(hù)方面的比例很少，而且補(bǔ)償費(fèi)用返還到資源所在地的比例也非常小。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按一定比例用于生態(tài)環(huán)境治理， 使生態(tài)治理費(fèi)用合法化；調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例，并對(duì)地方分成資金的流向做出相應(yīng)的規(guī)定，使更多的補(bǔ)償費(fèi)留給資源所在地，使之實(shí)至名歸，體現(xiàn)補(bǔ)償污染和生態(tài)環(huán)境破壞地區(qū)的原則。

3.1.3 礦產(chǎn)資源輸入地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付

根據(jù)礦產(chǎn)資源的流量，對(duì)礦產(chǎn)資源銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行按比例提取廢棄礦山保證金，通過(guò)輸入地政府向輸出地政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可由礦產(chǎn)資源富集區(qū)政府根據(jù)礦產(chǎn)資源輸出情況，按照比例統(tǒng)一征收廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。

3.2 以重置成本確定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)[1]

以現(xiàn)有的技術(shù)水平，還拿不出能客觀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源損失的標(biāo)準(zhǔn)，礦山開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境破壞難以貨幣化，加之礦山開(kāi)發(fā)波及影響范圍廣，涉及行業(yè)和人口多，因而生態(tài)損害程度難以準(zhǔn)確測(cè)算。

因此，按照重置成本法來(lái)確定礦產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收標(biāo)準(zhǔn)更具有可行性和可操作性。當(dāng)然，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取，應(yīng)該略高于可能產(chǎn)生的礦山環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用，這樣可促使單位和個(gè)人盡早采取措施，積極去恢復(fù)和治理；如果過(guò)低，就難以達(dá)到用經(jīng)濟(jì)手段管理礦山環(huán)境的目的。

4 適合我國(guó)的保證金制度的方法與建議

4.1 加大中央財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的轉(zhuǎn)移支付力度

加大國(guó)家對(duì)資源省份的政策傾斜，尤其是加大對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地和一些閉坑的老礦區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款、財(cái)政貼息等中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度[3]。政府的直接預(yù)算支持和各種專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼以及必要的政策支持，是資源型產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4.2 制定實(shí)施區(qū)域間、上下游產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)補(bǔ)償政策

可以通過(guò)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部煤炭產(chǎn)區(qū)提供援助資金或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式直接或變相補(bǔ)償西部地區(qū)[4]。還可以在煤炭源價(jià)格中增加部分環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用或?qū)γ禾肯M(fèi)企業(yè)征收環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償稅（費(fèi)），將這些稅收或收取費(fèi)用用于對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。

4.3 征收生態(tài)環(huán)境稅

對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其污染、破壞環(huán)境資源的程度進(jìn)行征收[5]?？梢詫?duì)資源型城市給予稅收全額返還，專(zhuān)款專(zhuān)用。所返還的稅收專(zhuān)門(mén)用于資源開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境治理。通過(guò)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境稅。設(shè)立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金渠道，不僅可以統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，而且可以消除部門(mén)交叉、重疊收費(fèi)、資金使用效益低的現(xiàn)象。

4.4 引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中國(guó)的排污許可證制度還沒(méi)有全面實(shí)施，排污權(quán)交易還處于試點(diǎn)階段。建議盡快健全排污交易制度，利用市場(chǎng)規(guī)律保護(hù)和改善煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.4.2 配額交易制度

配額交易是利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，京都議定書(shū)中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）關(guān)于削減二氧化碳是配額交易的重要實(shí)施途徑之一。我國(guó)在煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償問(wèn)題上可以借鑒此機(jī)制，積極開(kāi)展配額交易制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)償。

5 結(jié)語(yǔ)

建議現(xiàn)階段我國(guó)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償辦法應(yīng)以國(guó)家補(bǔ)償和煤炭生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)償為主，自我補(bǔ)償為補(bǔ)充，并逐步開(kāi)展區(qū)域補(bǔ)償和下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)霓k法較為切實(shí)可行。由于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的缺乏，現(xiàn)階段補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)以資金補(bǔ)償為主。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，授人以魚(yú)不如授人以漁，教育和技術(shù)形式的補(bǔ)償即造血型補(bǔ)償，能幫助煤礦區(qū)增加可持續(xù)發(fā)展能力，形成自我發(fā)展機(jī)制，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 卜華，吳麗君，曹創(chuàng). 煤炭成本核算體系的研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2007，16（3）：64-66

[2] 黎元生，胡熠. 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制.中國(guó)國(guó)土資源濟(jì).2008，08

第9篇：生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案范文

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

近幾年來(lái)，由于我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，特別是一些小礦過(guò)去在開(kāi)采過(guò)程中只注重經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，既浪費(fèi)了資源又破壞了生態(tài)環(huán)境。在工作中我們以霍林河大型露天煤礦復(fù)墾為主線(xiàn)，以加大地方煤礦復(fù)墾工作為突破口，以構(gòu)建林、草、礦三位一體的人工生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)。為了科學(xué)地實(shí)施我市礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，我市2001年編制完成了《霍林郭勒市渾迪音區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃（20*—20*）》。在復(fù)墾過(guò)程中采取“以生物措施為主，工程措施為輔”的方法，本著“喬、灌、草、花”結(jié)合，遵循破壞一處，恢復(fù)一處，排土場(chǎng)到位一塊，復(fù)墾治理一塊”的原則，截止目前全市已累計(jì)投資1747.749萬(wàn)元，完成礦山治理面積達(dá)11413.*畝，其中國(guó)有礦山企業(yè)完成投資1535.75萬(wàn)元，完成治理面積7559.72畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山投資211.999萬(wàn)元，完成治理面積3853.36畝，樹(shù)木成活率達(dá)到90以上。今年我們又積極爭(zhēng)取項(xiàng)目向自治區(qū)國(guó)土資源廳申報(bào)了1777萬(wàn)元的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。目前該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳地環(huán)處，待批復(fù)。我們現(xiàn)在正在運(yùn)做另一個(gè)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，就是《霍林郭勒市霍林河礦山排土場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境治理》項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃投資7500萬(wàn)元，項(xiàng)目的可研報(bào)告已經(jīng)完成，正在積極向自治區(qū)申請(qǐng)立項(xiàng)。經(jīng)過(guò)近十年的不懈努力，我市礦山復(fù)墾達(dá)到一定的規(guī)模，取得了一定的成效，基本實(shí)現(xiàn)了能墾既墾，全部到位的排土場(chǎng)和廢棄的工礦區(qū)均有植被覆蓋，達(dá)到了預(yù)期目的。通過(guò)治理，全市礦山企業(yè)基本走上了資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，林、草、礦復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)基本框架初步形成。

二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

采礦權(quán)管理工作：為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。為保證建材供應(yīng)，根據(jù)通遼市國(guó)土資源局的工作部署和《礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓管理辦法(試行)》規(guī)定，我局于20*年度掛牌出讓了兩處石場(chǎng)采礦權(quán)，一處為霍林郭勒市西和熱木特村石鑫建筑用安山巖采礦權(quán)，于20*年6月12日至20*年6月22日16時(shí)在我局掛牌出讓?zhuān)罱K霍林郭勒市石鑫采石礦以0.18元/立方米拍得，價(jià)款總計(jì)74448元；另一處為霍林郭勒市西和熱木特村盛昌建筑用安山巖礦采礦權(quán)，于20*年2月26日至3月7日16時(shí)在我局掛牌出讓?zhuān)罱K霍林郭勒市盛昌建材有限責(zé)任公司以0.18元/立方米拍得，價(jià)款總計(jì)17000元?；袅止帐形骱蜔崮咎卮迨谓ㄖ冒采綆r采礦權(quán)目前競(jìng)得人正在辦理采礦證，霍林郭勒市盛昌建材有限責(zé)任公司已辦理完畢相關(guān)手續(xù)，拿到了采礦許可證。整個(gè)招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)程序規(guī)范合理。加強(qiáng)采礦權(quán)管理，及時(shí)為采礦許可證到期的礦山企業(yè)辦理延續(xù)登記。今年延續(xù)換證的原則是“不積極履行義務(wù)的不予換證，不按時(shí)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)的不予換證”，經(jīng)過(guò)縝密安排部署，各礦山企業(yè)均已按照規(guī)定履行了各項(xiàng)義務(wù)和規(guī)費(fèi)的繳納，我局依法給予辦理了延續(xù)初審手續(xù)。

三、認(rèn)真開(kāi)展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

秩序的通知》（國(guó)發(fā)［20*］28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的意見(jiàn)》（內(nèi)政字［20*］261號(hào)）和《通遼市人民政府關(guān)于印發(fā)通遼市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案的通知》(通政字［20*］228號(hào))文件精神，鞏固多年來(lái)我市治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序已經(jīng)取得的成果，進(jìn)一步解決目前我市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，我局結(jié)合我市實(shí)際于20*年12月份就開(kāi)展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，制定了實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)施方案要求，我局認(rèn)真開(kāi)展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，目前該工作已經(jīng)順利通過(guò)自治區(qū)檢查驗(yàn)收組的驗(yàn)收。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作檢查驗(yàn)收中，我市的生態(tài)治理項(xiàng)目還被自治區(qū)確定為試點(diǎn)，將我市生態(tài)治理工作經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)范圍推廣。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級(jí)）國(guó)土資源主管部門(mén)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開(kāi)展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對(duì)礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采與保護(hù)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，通過(guò)填報(bào)礦山年報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實(shí)行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦產(chǎn)資源從勘探開(kāi)發(fā)直至閉坑的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳工作

開(kāi)采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收取嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院150號(hào)令、自治區(qū)人民政府第59號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費(fèi)登記，建立了資補(bǔ)費(fèi)繳納臺(tái)帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)范化操作辦法》開(kāi)展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線(xiàn)的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額上繳財(cái)政，無(wú)任何違規(guī)違紀(jì)行為。20*年共完成資補(bǔ)費(fèi)征收入庫(kù)任務(wù)1301*6.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

根據(jù)人民政府辦公廳《關(guān)于報(bào)送20*年度關(guān)閉煤礦名單的緊急通知》（內(nèi)政辦字[20*]369號(hào)）和通遼市人民政府《通遼市地方煤礦關(guān)閉整合技改工作方案》（通政字[20*]256號(hào)）及霍林郭勒市人民政府《關(guān)于上報(bào)霍林郭勒市煤礦關(guān)閉整合技改方案的報(bào)告》（霍政發(fā)[20*]48號(hào)）文件要求，為規(guī)范煤炭資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿(mǎn)完成我市煤炭資源的整合工作，我局制定了《霍林郭勒市煤炭資源整合有關(guān)采礦權(quán)設(shè)立及礦區(qū)范圍劃定的實(shí)施方案》上報(bào)市政府，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了通遼市國(guó)土資源局《關(guān)于煤炭資源整合中辦理采礦許可證合并及有償使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（通國(guó)土資發(fā)[20*]3號(hào)）文件，要求涉及整合的礦山企業(yè)按照通國(guó)土資發(fā)[20*]3號(hào)文件要求報(bào)送相關(guān)資料，申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，目前申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍資料已經(jīng)批復(fù)。相關(guān)礦山企業(yè)正在按要求辦理采礦登記手續(xù)。我市現(xiàn)有煤礦或采區(qū)23家（不包括霍煤集團(tuán)公司），通過(guò)關(guān)閉、整合重組，關(guān)閉9家，其中直接關(guān)閉3家，通過(guò)整合關(guān)閉5家。保留15家，其中井工煤礦3家，露天煤礦12家。到目前為止有七個(gè)煤礦（整合前是13個(gè)煤礦或采區(qū)）資源整合工作已經(jīng)完成，礦區(qū)范圍已經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳批復(fù)，其中三家煤礦的采礦許可證已經(jīng)辦完，其它整合煤礦正在辦理中。

（二）非煤礦產(chǎn)資源整合工作

為了進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[20*]28號(hào)）以及《通遼市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案通知》（通政辦發(fā)[20*]19號(hào)）文件的具體要求，結(jié)合《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，為規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿(mǎn)完成我市非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產(chǎn)資源整合與專(zhuān)項(xiàng)整治方案》（霍國(guó)土資發(fā)[20*]55號(hào)），我市市政府已隨文上報(bào)通遼市市政府，現(xiàn)該方案已上報(bào)至自治區(qū)人民政府正在等待批復(fù)。