義務(wù)教育制度的特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：義務(wù)教育制度的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)教育 和諧教育 教育均衡

在我國(guó)，城市教育相對(duì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村教育相對(duì)落后，城鄉(xiāng)教育尤其是基礎(chǔ)教育的差距比較大，如何加快鄉(xiāng)村教育的發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是我們建設(shè)和諧教育的首要任務(wù)。

我國(guó)城鄉(xiāng)教育不均衡現(xiàn)狀

“中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告”顯示我國(guó)城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力文化素質(zhì)的不均衡性十分突出，直接影響我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。主要表現(xiàn)在：

接受不同層次教育的比例失調(diào)。2000年我國(guó)15歲以上人口中仍有文盲8699.2萬人，其中3／4分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例是20∶9∶1；受高中教育的人口比為4∶3∶1；受初中教育的人口比為0.91∶1.01∶1；受小學(xué)教育的人口比為0.37∶0.55∶1?？梢?，我國(guó)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力受教育水平層次結(jié)構(gòu)存在明顯差距。

教育機(jī)會(huì)不平等。小學(xué)階段，農(nóng)村每年尚有100萬左右的兒童沒有入學(xué)；初中階段，在《義務(wù)教育法》公布之前的1985年，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率只有64%，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)農(nóng)村不到50%；到1999年，農(nóng)村的升學(xué)率上升到了91%，但低于90%的省區(qū)仍有15個(gè)，全國(guó)有130萬的農(nóng)村少年在小學(xué)畢業(yè)后即走向社會(huì)成為“勞動(dòng)力”。而城市的升學(xué)率幾乎為100%。

教育資源分配不均衡。 教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，是反映一個(gè)國(guó)家對(duì)教育事業(yè)重視和投入程度的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重與其他國(guó)家比較明顯偏低。近幾年來，我國(guó)在教育投入方面雖然已做出了很大努力，但教育的投入仍然低于世界的平均水平，甚至低于世界上許多比我們落后的發(fā)展中國(guó)家的水平，而且教育投資分配不均衡，具體表現(xiàn)為：教育投資不均衡，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，師資水平差距明顯。

城鄉(xiāng)教育不均衡的制約因素分析

（一）制度因素

二元分割的教育體制。我國(guó)教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一種雙重的二元教育制度，其表現(xiàn)形式是，在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行整體分割，形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的天壤之別；從幼兒園到大學(xué)的各教育階段實(shí)行內(nèi)部分割，形成重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校的兩個(gè)世界。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是，政府有限的教育經(jīng)費(fèi)向著城市學(xué)校和各級(jí)學(xué)校中的“重點(diǎn)”傾斜。其直接結(jié)果是，分屬于兩種制度下的教育者和受教育者的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度截然不同，不同的社會(huì)成員及其子女必須宿命地面對(duì)著教育機(jī)會(huì)的不平等。

義務(wù)教育的管理體制和投入體制。1985年以來實(shí)行了“分級(jí)辦學(xué)，地方為主”制度，調(diào)動(dòng)了基層政府和廣大人民群眾辦教育的積極性，但卻將應(yīng)該由政府、社會(huì)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的義務(wù)教育的“義務(wù)”主要轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，將理應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)的責(zé)任主要轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，給廣大的農(nóng)村和農(nóng)民造成了沉重的負(fù)擔(dān)，1985—1999年間向農(nóng)民提取的“教育費(fèi)附加”總額超過1100億元，1993-1999年間向農(nóng)民征收的“教育集資”超過516億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則普遍成了“教育財(cái)政”，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割的二元教育制度。2001年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”的新體制。2002年4月26日，國(guó)務(wù)院原副總理李嵐清強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，把政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。5月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳又在相關(guān)文件中對(duì)“以縣為主”作了詳細(xì)規(guī)定，其核心是縣級(jí)政府負(fù)有確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，即通過調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，做好“三個(gè)確保”（即工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)、危房改造及校舍建設(shè)），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)義務(wù)教育投資責(zé)任的重壓。實(shí)行“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，雖然基本實(shí)現(xiàn)了保障教師工資、保障學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)，但是涉及教育事業(yè)發(fā)展所需資金，縣級(jí)政府則普遍心有余而力不足。在現(xiàn)有的“分稅制”財(cái)政體制下，縣級(jí)財(cái)政所占份額很小，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政也只占全國(guó)財(cái)政收入的20%（中央政府占51%，省和地市兩級(jí)占27%）。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

收入分配不平等影響教育公平。 改革之后，人民收入水平普遍提高，受教育程度與個(gè)人回報(bào)開始呈正相關(guān)關(guān)系，人們的教育需求受到極大刺激。但我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，1990年城鄉(xiāng)居民的收入為2.2∶1，2002上升到3.11∶1。城鎮(zhèn)居民之間的收入差距也在擴(kuò)大，2002年1季度對(duì)城鎮(zhèn)居民的收入統(tǒng)計(jì)表明，20％的高收入者的收入占總收人的46.2％，20％的低收入者的收入占總收入的6％，高低收入差距為7.66倍。這表明，社會(huì)財(cái)富越來越向高收入的居民集中，農(nóng)村和城市貧困家庭無法承受子女的教育成本壓力，差別越來越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，貧困人口素質(zhì)較差，平均文化程度僅為6.12年。收入差距加劇了教育的不平等，而教育的不平等又會(huì)拉大收入差距。

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育公平的影響。市場(chǎng)機(jī)制介入教育領(lǐng)域，導(dǎo)致學(xué)校之間產(chǎn)生以競(jìng)爭(zhēng)、選擇、權(quán)力下放、付費(fèi)與利潤(rùn)、服務(wù)與回應(yīng)性為主要內(nèi)容的新的社會(huì)關(guān)系。市場(chǎng)機(jī)制偏重強(qiáng)勢(shì)地區(qū)、強(qiáng)勢(shì)學(xué)校和強(qiáng)勢(shì)人群，使弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)學(xué)校和弱勢(shì)人群處于不利地位；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的追利性將使教育資源流向能給他們帶來最大利潤(rùn)的地區(qū)、群體和個(gè)人。因此，市場(chǎng)機(jī)制加劇了現(xiàn)有的社會(huì)與教育不公平。

（三）觀念因素

對(duì)義務(wù)教育的理解偏差。義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)基本特征：強(qiáng)制性和免費(fèi)性。家長(zhǎng)有責(zé)任和義務(wù)保證子女接受完成政府規(guī)定年限的義務(wù)教育，政府也有義務(wù)和責(zé)任提供一切必要的教育資源。但在對(duì)義務(wù)教育的理解上，總是強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù)，而忽視政府的責(zé)任和義務(wù)。其實(shí)政府的責(zé)任應(yīng)是第一位的，政府應(yīng)該辦學(xué)校、培養(yǎng)師資，通過立法規(guī)定必要的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)造條件，使得所有的人都有條件進(jìn)入學(xué)校接受義務(wù)教育。如果忽視政府的責(zé)任和義務(wù)，義務(wù)教育將得不到保證。在我國(guó)，由于這種觀念沒有真正建立起來，在管理模式上采取了低重心的做法，責(zé)任下放到地方，有些地方政府規(guī)避責(zé)任，引進(jìn)社會(huì)資本和民間力量辦學(xué)，使義務(wù)教育領(lǐng)域變成了追求利潤(rùn)的場(chǎng)所。

扭曲的價(jià)值觀念的影響。人們?cè)谵D(zhuǎn)型時(shí)期面臨著傳統(tǒng)的平均主義與現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰思想觀念的雙重影響。有些人片面追求平均主義式的公平，將公平與平均等同起來；有些人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要遵循“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)則，講究效率，把公平與效率對(duì)立起來。義務(wù)教育不是英才教育而是國(guó)民教育，不是淘汰教育而是普及教育，不是選擇性教育而是發(fā)展性教育。但精英教育者認(rèn)為國(guó)家財(cái)力有限，不可能面面俱到，只能突出重點(diǎn)，確保重點(diǎn)，主張將有限的資源用于重點(diǎn)地區(qū)和少數(shù)的精英人物。因此，在這種觀念的影響下，上世紀(jì)90年代中期以來，國(guó)家為了盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，趕超西方，在教育價(jià)值方面實(shí)行了精英教育加全民教育，效率優(yōu)先的政策，有限的教育資源向城市、重點(diǎn)學(xué)校傾斜，教育機(jī)會(huì)向分?jǐn)?shù)、金錢、權(quán)力傾斜，擴(kuò)大了教育的不公平。

家長(zhǎng)對(duì)教育意義的理解和重視程度的影響。由于城鄉(xiāng)父母自身特點(diǎn)的不同和城鄉(xiāng)文化背景的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)家長(zhǎng)對(duì)教育的重視程度不同。我國(guó)城市青少年父母的受教育水平、工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)收入在總體上與農(nóng)村青少年父母相比處于優(yōu)勢(shì)地位。與農(nóng)村青少年的父母相比，城市青少年的父母對(duì)子女的教育相對(duì)更全面、自覺和科學(xué)，其精力和物質(zhì)的投入也更大。在農(nóng)村，父母雖然“望子成龍”，但囿于自身的文化素質(zhì)和各方面條件限制，他們對(duì)子女的教育相對(duì)來說主要還是處于一種自發(fā)的或自然而然的狀態(tài)，有時(shí)更多地考慮經(jīng)濟(jì)因素。再者，由于農(nóng)村“重男輕女”思想的嚴(yán)重影響，他們通常把對(duì)后代的期望寄托在男孩身上，對(duì)男孩給予更多的關(guān)心、關(guān)注和要求，而對(duì)于女孩則不同，導(dǎo)致女孩失學(xué)、輟學(xué)的比率高于城市。

促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略

政府應(yīng)樹立“第一責(zé)任人”的意識(shí)。教育直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。義務(wù)教育作為純公共產(chǎn)品，應(yīng)該完全或大半由政府提供，政府是實(shí)現(xiàn)教育公平的第一責(zé)任人。否則，政府就是失職，該做的事情沒有做，沒有做好，這個(gè)責(zé)任是誰都代替不了的。

建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，改變“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立中央和省、市為支撐，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的財(cái)政體制。因?yàn)閺奈覈?guó)目前的國(guó)情看，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)縣級(jí)政府的財(cái)力不具備承擔(dān)全部義務(wù)教育的重?fù)?dān)。其次，制定城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育生均最低撥款標(biāo)準(zhǔn)、教師工資標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)薄弱地區(qū)學(xué)校的資金扶持政策等。

建立資源合理調(diào)配和使用機(jī)制，提高資源利用率。教育部門要合理分配有限的教育資源，遵循平等、對(duì)等、補(bǔ)差的原則，平抑城鄉(xiāng)差別，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部資源共享。

改善教師的地位和待遇，建立一支高水平的教師隊(duì)伍。特別要對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師相互交流等保證教師資源的相對(duì)均衡配置和教學(xué)質(zhì)量的提高。

完善教育立法和各項(xiàng)規(guī)章制度?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展，需要國(guó)家重視，并采取強(qiáng)有力的措施，才能得到保證。通過立法程序把國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等以法律的形式固定下來，使整個(gè)社會(huì)有章可循并保證實(shí)施，否則，沒有法制保障，就無法實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，更不能保證教育公平、社會(huì)公平。

參考文獻(xiàn)：

1.楊東平.從權(quán)利平等到機(jī)會(huì)均等.北京大學(xué)教育評(píng)論，2006（2）

第2篇：義務(wù)教育制度的特點(diǎn)范文

在義務(wù)教育階段，由于學(xué)生心智發(fā)育尚未健全、知識(shí)積累比較薄弱、人生閱歷相對(duì)單純，教師在教學(xué)實(shí)踐中具有其他教育階段難以比擬的權(quán)威性和主導(dǎo)性，雖然高聲疾呼民主化課堂的今天，“俯視型”課堂教學(xué)模式仍然是阻礙學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造性思維的一大痼疾。大部分教師對(duì)此洞若觀火，“俯視型”課堂教學(xué)雖對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)不利，卻是最節(jié)省教師時(shí)間成本的教學(xué)方式，不必冒創(chuàng)新有可能失敗的風(fēng)險(xiǎn)。許多手執(zhí)教鞭的教師們都在這種畸形教育模式中成長(zhǎng)起來，歷史的巨大慣性，卻沒有因?yàn)樗麄冏呱现v臺(tái)而發(fā)生改變。

“新課標(biāo)”又一次將教師推向了教育改革的前沿陣地，需要重新審視教師在課程實(shí)施中的地位?！靶抡n標(biāo)”強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)間的規(guī)律，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力和動(dòng)手實(shí)踐能力，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生大膽質(zhì)疑并提出自己的觀點(diǎn)、看法等等，這些要求看上去很抽象，但真正落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐中，就會(huì)因不同的教師而呈現(xiàn)出不同的教學(xué)風(fēng)景。同樣是《論語》中的只言片語，有的教師可以講得縱橫捭闔、妙趣橫生，讓學(xué)生享受到博大精深的傳統(tǒng)文化帶來的和體悟。而有的教師講得味同嚼蠟、了無生趣，《論語》在他們眼中，不過是應(yīng)付考試的記誦篇章而已。

教師的分水嶺，決定了“新課標(biāo)”實(shí)施效果的高下之分。提高教師實(shí)施“新課標(biāo)”的能力，筆者認(rèn)為“修德、革故、修業(yè)”乃是其中的三個(gè)關(guān)鍵。

以德從教是前提。索爾仁尼琴說，“善與惡的界限在每一個(gè)人的心中穿過，在一切人心中穿過”。只要人類存之于世，德性便是每個(gè)人畢生追求的基本價(jià)值。于教師而言，更是如此。教師勞動(dòng)對(duì)影響兒童成長(zhǎng)極端重要性，要求教師把師德放在教書育人的首位。近些年，由于對(duì)師德的濫用和誤用，導(dǎo)致人們對(duì)師德涵義的理解發(fā)生偏差，似乎師德成為高不可攀的名詞，師德存在虛化、泛化的傾向。以德從教，強(qiáng)調(diào)教師對(duì)師德的追求蘊(yùn)含于教書育人的具體實(shí)踐中，對(duì)本職工作出于發(fā)自肺腑的熱愛，對(duì)學(xué)生的個(gè)性懷抱著尊重和理解，以高尚的師德師風(fēng)影響學(xué)生的終身。在我們的學(xué)校中不乏這樣一種教師，始終繃著一張聲色俱厲的面孔，讓學(xué)生見之猶如聞風(fēng)喪膽，靠僵化的紀(jì)律維護(hù)呆板的課堂秩序。這類教師看似恪盡職守，實(shí)則缺乏對(duì)師德的透徹理解，他們把課堂當(dāng)作“馴獸場(chǎng)”，提倡服從的奴化教育觀，教育出來的兒童必然缺乏創(chuàng)新思維，終會(huì)誤了孩子們的成長(zhǎng)。一個(gè)把師德抱有敬畏之心的教師，必然把道德作為感染學(xué)生的情感力量而不斷砥礪自我、加強(qiáng)德性修養(yǎng)。

革故鼎新是動(dòng)力。新課標(biāo)對(duì)教師的教學(xué)觀念、教學(xué)方式、師生關(guān)系等提出了不同的要求，新要求亟需新理念，新理念營(yíng)造新課堂，破舊才能立新，有創(chuàng)新才有活力，這就需要每一位教師實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由重傳授向重發(fā)展轉(zhuǎn)變、由重教師的“教”向重學(xué)生的“學(xué)”轉(zhuǎn)變、由重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變。一個(gè)優(yōu)秀老師，要善于用發(fā)展的眼光與勇于創(chuàng)新的思維面對(duì)當(dāng)下與未來。革故鼎新，止于至善，只有不斷汲取新知，才能立于前沿。誠(chéng)如聯(lián)合國(guó)教科文組織《教育展望》主編扎古爾?摩西所言，“教育制度往往具有排它性、閉關(guān)自守和缺少自我批評(píng)的特點(diǎn)”，教師置身于排它保守的教育制度中，難免受到制度帶來的消極影響，祛除狹隘封閉的心態(tài)，不僅需要有突破制度阻礙的非凡魄力，更需要解決教育難題的智慧、技巧和素養(yǎng)。

第3篇：義務(wù)教育制度的特點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】教育公平；教育效率；關(guān)系

中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-234-01

原始社會(huì)的教育公平是一種涉及全體成員的低層次的公平；奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，教育成為一種特權(quán)被局限于一小部分人手中；工業(yè)社會(huì)以來，教育才逐漸走向大眾，人們對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)才慢慢有了了解。因此，教育公平是人們追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，高等教育領(lǐng)域中的公平與效率問題也越來越成為近年來人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、教育公平的定義

所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性規(guī)范或原則。這里所指的合理是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。

教育公平應(yīng)具有三個(gè)層次：1.確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；2.提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；3.教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。其中，確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)是前提和基礎(chǔ)，提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和機(jī)會(huì)是進(jìn)一步的要求，也是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果相對(duì)均等的前提。因此，這三個(gè)層次常常又被概括為：起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

此外，對(duì)教育公平的正確認(rèn)識(shí)還包括：教育公平的發(fā)展有一定的相對(duì)性和追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的這兩個(gè)方面。

二、教育公平與教育效率的關(guān)系

教育公平與效率作為衡量教育發(fā)展的兩種尺度，兩者之間必然有著內(nèi)在的聯(lián)系，但二者又有其各自獨(dú)立的內(nèi)涵和意義。前者決定了教育公平與效率在總的程度上有一定限度的相關(guān)，而后者基于教育公平與效率的互不替代性和影響因素的不同，決定了兩者的區(qū)別性。

（一）教育公平與效率的相關(guān)性

教育公平與效率二者不但沒有相互排斥，而且還有相互包含的一面，二者都是對(duì)方衡量自身高低的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：

一方面，效率不能脫離公平來衡量。在衡量教育制度、政策有無效率時(shí)，必須考慮到教育對(duì)社會(huì)公平狀態(tài)的影響；另一方面，公平也不能脫離效率來衡量。在衡量某種教育政策、制度究竟是否公平時(shí)。也必須考慮到教育政策對(duì)教育的社會(huì)效率狀況的影響。教育公平本身就隱含有教育效率的意義，教育效率也體現(xiàn)著教育公平的價(jià)值，二者互為因果，互相促進(jìn)，相輔相成。

從國(guó)家和社會(huì)角度看，教育效率的提高既為教育公平準(zhǔn)備了物質(zhì)條件，又為教育公平營(yíng)造了良好的精神氛圍和輿論環(huán)境。一個(gè)國(guó)家和社會(huì)教育的全面進(jìn)步必須包括效率水平的不斷提高和教育公平狀況的不斷改善。這是教育公平與效率二者具有的內(nèi)在統(tǒng)一性與一致性。

（二）教育公平與效率不存在必然對(duì)應(yīng)關(guān)系

根據(jù)對(duì)教育公平與教育效率內(nèi)涵的理解，我們認(rèn)為教育公平與效率作為衡量教育發(fā)展的兩種尺度必然有著內(nèi)在的聯(lián)系，但二者又有其各自獨(dú)立的內(nèi)涵和意義。前者決定了教育公平與效率在總的程度上有一定限度的相關(guān)（但不是此消彼消、此長(zhǎng)彼長(zhǎng)的關(guān)系），而后者基于教育公平與效率的互不替代性和影響因素的不同，決定了教育公平與效率的不同（二者各自具有自身內(nèi)在的價(jià)值）和非直接相涉性的一面。

首先，從教育公平與效率的內(nèi)涵來看，二者有著不同的概念。其次，教育公平與效率是教育所追求的兩個(gè)不同的目標(biāo)。衡量教育是否公平，主要看教育制度和教育發(fā)展情況能否導(dǎo)致教育效用價(jià)值的合理分配。教育的公平并不是效率的提高所能自動(dòng)給予的，教育的高效率僅僅是有助于教育資源的擴(kuò)大，從而有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（三）教育公平的發(fā)展有一定的相對(duì)性

在這個(gè)世界上不存在不受限制、完全意義上的絕對(duì)公平，它必然依賴一定的社會(huì)條件而存在，受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人們對(duì)教育公平觀念認(rèn)識(shí)程度的影響而發(fā)生變化。

第4篇：義務(wù)教育制度的特點(diǎn)范文

第二條國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。

義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。

實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。

第三條義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

第四條凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。

第五條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。

依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第六條國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。

國(guó)家組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。

第七條義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。

縣級(jí)以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作；縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。

第八條人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。

第九條任何社會(huì)組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本法的行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告。

發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第十條對(duì)在義務(wù)教育實(shí)施工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章學(xué)生

第十一條凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。

適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。

第十二條適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。

父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

縣級(jí)人民政府教育行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的軍人子女接受義務(wù)教育予以保障。

第十三條縣級(jí)人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。

居民委員會(huì)和村民委員會(huì)協(xié)助政府做好工作，督促適齡兒童、少年入學(xué)。

第十四條禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童、少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)保證所招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育；自行實(shí)施義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府教育行政部門批準(zhǔn)。第三章學(xué)校第十五條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行。

第十六條學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全。

第十七條縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。

第十八條國(guó)務(wù)院教育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置接收少數(shù)民族適齡兒童、少年的學(xué)校（班）。

第十九條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對(duì)視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施。

普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。

第二十條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育。

第二十一條對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行義務(wù)教育，所需經(jīng)費(fèi)由人民政府予以保障。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。

縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。

第二十三條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

第二十四條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。

縣級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。

學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。

第二十五條學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。

第二十六條學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的任職條件。校長(zhǎng)由縣級(jí)人民政府教育行政部門依法聘任。

第二十七條對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，不得開除。

第四章教師

第二十八條教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師。

第二十九條教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。

教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。

第三十條教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格。

國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。

第三十一條各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育。

縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。

第三十三條國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持城市學(xué)校教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育工作。

國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教?？h級(jí)人民政府教育行政部門依法認(rèn)定其教師資格，其任教時(shí)間計(jì)入工齡。

第五章教育教學(xué)

第三十四條教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

第三十五條國(guó)務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。

學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

第三十六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中，開展與學(xué)生年齡相適應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。

第三十七條學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開展文化娛樂等課外活動(dòng)。社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展課外活動(dòng)提供便利。

第三十八條教科書根據(jù)國(guó)家教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)編寫，內(nèi)容力求精簡(jiǎn)，精選必備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書審查人員，不得參與或者變相參與教科書的編寫工作。

第三十九條國(guó)家實(shí)行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定。

未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。

第四十條教科書由國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門會(huì)同出版行政部門按照微利原則確定基準(zhǔn)價(jià)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格行政部門會(huì)同出版行政部門按照基準(zhǔn)價(jià)確定零售價(jià)。

第四十一條國(guó)家鼓勵(lì)教科書循環(huán)使用。

第六章經(jīng)費(fèi)保障

第四十二條國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。

國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。

國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

第四十三條學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同教育行政部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。制定、調(diào)整學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)滿足教育教學(xué)基本需要。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第四十四條義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。各級(jí)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第四十五條地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。

縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

第四十六條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持和引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府增加對(duì)義務(wù)教育的投入。地方各級(jí)人民政府確保將上級(jí)人民政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。

第四十七條國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。

第四十八條國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向義務(wù)教育捐贈(zèng)，鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)基金會(huì)管理的規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金。

第四十九條義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育；任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。

第五十條縣級(jí)以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。

第七章法律責(zé)任

第五十一條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府違反本法第六章的規(guī)定，未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的，由國(guó)務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十二條縣級(jí)以上地方人民政府有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的；

（二）學(xué)校建設(shè)不符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）未定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，并及時(shí)維修、改造的；

（四）未依照本法規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的。

第五十三條縣級(jí)以上人民政府或者其教育行政部門有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者其教育行政部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的；

（二）改變或者變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)的。

縣級(jí)人民政府教育行政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未采取措施組織適齡兒童、少年入學(xué)或者防止輟學(xué)的，依照前款規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五十四條有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府教育行政部門、財(cái)政部門、價(jià)格行政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的；

（二）向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用的。

第五十五條學(xué)?；蛘呓處熢诹x務(wù)教育工作中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十六條學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門給予通報(bào)批評(píng)；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的，由縣級(jí)以上人民政府或者其教育行政部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得。

第五十七條學(xué)校有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；

（二）分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的；

（三）違反本法規(guī)定開除學(xué)生的；

（四）選用未經(jīng)審定的教科書的。

第五十八條適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。

第五十九條有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

（一）脅迫或者誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的；

（二）非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的；

（三）出版未經(jīng)依法審定的教科書的。

第六十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第六十一條對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第5篇：義務(wù)教育制度的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：教育制度；教育體制；教育機(jī)制

中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2013）11-001-01

一、教育制度、體制、機(jī)制的內(nèi)涵

教育制度，是指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)與組織體系有機(jī)構(gòu)成的總體及其正常運(yùn)行所需的種種規(guī)范、規(guī)則或規(guī)定的總和。我國(guó)的教育制度是依據(jù)中華人民共和國(guó)教育法確定的國(guó)家教育管理的基本構(gòu)架，是一個(gè)全方位的管理的骨架，是形成教育管理的基本結(jié)構(gòu)。從宏觀角度看，教育基本制度的框架可以包括幾個(gè)部分： 堅(jiān)定正確的教育目標(biāo)，科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)，完善的終身教育體系，領(lǐng)導(dǎo)模式，法治化的管理制度以及健全的科研機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)。從微觀角度看，我國(guó)的教育制度具體包括學(xué)前教育制度，九年義務(wù)教育制度，職業(yè)教育制度，成人教育制度，國(guó)家教育考試制度，民辦教育制度，學(xué)生升學(xué)制度，學(xué)位制度，考試文化制度，教育督導(dǎo)制度和教育評(píng)估制度等等。

教育體制，是為了保證實(shí)現(xiàn)教育基本制度功能的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)限劃分，管理層級(jí)的關(guān)系，管理運(yùn)行的保障，以及管理人員配置等方面制定的相應(yīng)的管理制度。簡(jiǎn)單的說，教育體制就是教育機(jī)構(gòu)、教育規(guī)范和制度的統(tǒng)一。

教育機(jī)制是指在教育現(xiàn)象中各部分的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。它包括三個(gè)層次：第一，教育的層次機(jī)制。包括宏觀的教育機(jī)制，中觀的教育機(jī)制和微觀的教育機(jī)制。第二，教育的形式機(jī)制。包括行政計(jì)劃?rùn)C(jī)制，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，監(jiān)督服務(wù)機(jī)制。第三，教育的功能機(jī)制。包括激勵(lì)機(jī)制，保障機(jī)制，制約監(jiān)督機(jī)制。

二、教育制度、體制、機(jī)制三者的關(guān)系

1、教育制度與教育體制的關(guān)系

教育的基本制度和教學(xué)的體制既有聯(lián)系又有區(qū)別。從聯(lián)系來說，兩者的功能和目標(biāo)一致，都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育方針和政策服務(wù)的。其次，兩者的社會(huì)屬性一致，都是由社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，政治文化制度決定的。第三，法人的意識(shí)，都是依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律制度來制定的。但是，教育制度和教育體制又有明顯的區(qū)別。一個(gè)區(qū)別是內(nèi)容和形式的關(guān)系。這種內(nèi)容和形式的關(guān)系決定了內(nèi)容是一致的，形式可以多樣的，形式和內(nèi)容必須要相互吻合才會(huì)發(fā)揮它的功能作用。這種內(nèi)容和形式的關(guān)系也體現(xiàn)于我們?cè)诮逃w制改革中需要解決的內(nèi)容和形式不吻合的問題，形式不夠豐富，形式表達(dá)的方式不足以體現(xiàn)教育功能等問題，這也正是教育體制改革的必要性。第二個(gè)區(qū)別是目的與手段的關(guān)系。目的與手段的關(guān)系就決定了目的應(yīng)該是一致的，但是手段是多樣的。目的和手段只有在相互一致的情況下才能發(fā)揮制度的功能。但是，我們現(xiàn)在的情況是手段還比較單一落后，正是講過的“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的問題。第三，是原則性和靈活性的關(guān)系。教育制度是一個(gè)基本的原則，不能隨便改變。而教育的體制是相對(duì)靈活的，它是隨著形式的變化而應(yīng)該變化的。我國(guó)教育體制的問題就是不能適應(yīng)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的要求而變化，同時(shí)通過這種變化來實(shí)現(xiàn)目的的要求。

2、教育體制與教育機(jī)制的關(guān)系

教育體制和教育機(jī)制是兩個(gè)不同的范疇，他們同樣是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。從聯(lián)系來說，首先，教育的體制和機(jī)制的運(yùn)行是渾然一體的，不存在一方面是體制的運(yùn)行，一方面是機(jī)制的運(yùn)行。所以，它們必須在一個(gè)系統(tǒng)中有效的配合和融合。第二，教育體制與機(jī)制的功能和目標(biāo)都是一致的，不可能存在體制是一個(gè)功能，機(jī)制是另一個(gè)功能。第三，教育體制和機(jī)制都具有靈活性的特點(diǎn)，它們必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。

從它們的區(qū)別來說，兩者又是決定和被決定的關(guān)系。第一，教育的機(jī)制決定于教育的體制，換句話說教育的體制決定教育的機(jī)制。建立什么樣的體制就能形成什么樣相應(yīng)的機(jī)制。第二，兩者建立的內(nèi)容不同。教育體制的關(guān)健詞是機(jī)構(gòu)，權(quán)限，層次，人員。而教育機(jī)制的關(guān)健詞是系統(tǒng)中的各個(gè)部分和系統(tǒng)中各個(gè)部分之間的關(guān)系，以及系統(tǒng)各個(gè)部分之間運(yùn)行的動(dòng)力。第三，兩者的設(shè)計(jì)要求不同。教育體制要求設(shè)計(jì)是科學(xué)的，而機(jī)制要求運(yùn)行是良性的。第四，兩者運(yùn)行的狀態(tài)不同。體制要求結(jié)構(gòu)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而機(jī)制的要求運(yùn)行相對(duì)的可持續(xù)性。

三、對(duì)于體制機(jī)制改革的啟示

對(duì)于教育制度、體制和機(jī)制的探討有利于把握我國(guó)教育體制機(jī)制改革的內(nèi)容、規(guī)律和思路，得到一些有益的啟示。

第一，在教育體制改革中，首先應(yīng)在改革的順序上健全體制，然后再完善機(jī)制。

第二，應(yīng)按照體制機(jī)制的不同內(nèi)容來分別進(jìn)行改革，而不能把兩者混淆起來。體制主要是從機(jī)構(gòu)，權(quán)限，層次，人員的角度考慮，而機(jī)制主要是從部分與部分之間的關(guān)系，以及推動(dòng)各部分良性運(yùn)行的動(dòng)力考慮。

第三，應(yīng)注意教育體制機(jī)制改革中的配套和銜接。要實(shí)現(xiàn)兩者的高度融合，既不能出現(xiàn)體制阻礙機(jī)制，也不能出現(xiàn)機(jī)制阻礙體制。

第四，教育體制機(jī)制的健全的關(guān)鍵要素是經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)并行之有效的制度規(guī)則和程序，如果說我們建立出了一套經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)并行之有效的制度規(guī)則和程序，就可以證明我們體制機(jī)制的改革成功了。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：義務(wù)教育制度的特點(diǎn)范文

一、我國(guó)小學(xué)體育教育教學(xué)改革現(xiàn)狀

1.我國(guó)小學(xué)生身體素質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)根據(jù)近幾年我國(guó)各地區(qū)小學(xué)生身體素質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，我國(guó)小學(xué)生身體素質(zhì)普遍呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是近視、肥胖等問題尤為突出。這些問題的出現(xiàn)是多方面因素作用的結(jié)果，但是缺乏運(yùn)動(dòng)、不愛運(yùn)動(dòng)無疑是最主要的原因。小學(xué)生是未來國(guó)家建設(shè)的主力軍，提高小學(xué)生身體素質(zhì)不僅關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的成功與否，更關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)及“中國(guó)夢(mèng)”。

2《.義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施遇到阻力我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，但是教育普遍被認(rèn)為是人們改變未來生活質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。小學(xué)生雖然沒有升學(xué)壓力，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提升，收入水平的提高，更多家長(zhǎng)開始為學(xué)生的發(fā)展謀求更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而導(dǎo)致“擇?！逼毡槌霈F(xiàn)。學(xué)生家長(zhǎng)過多對(duì)學(xué)生的文化課成績(jī)重視，同時(shí)也開始忽略了學(xué)生身體素質(zhì)的同步提升。此外，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，即獨(dú)生子女越來越多，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生越來越溺愛，導(dǎo)致孩子的獨(dú)立生活能力越來越弱，身體素質(zhì)也進(jìn)而降低?？偠灾?dú)生子女越來越多，而獨(dú)生子女的普遍特點(diǎn)決定了《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施進(jìn)程緩慢，不能立竿見影收到較大的成果。

3.體育教育教學(xué)理念陳舊，不能與時(shí)俱進(jìn)我國(guó)的體育教育教學(xué)一直秉承“健康第一”的正確理念。但是，我國(guó)小學(xué)體育教育現(xiàn)狀仍然不樂觀。我國(guó)小學(xué)體育教育教學(xué)理念陳舊，教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重重復(fù)，樂趣性低。經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，人口特點(diǎn)在變化，我國(guó)現(xiàn)在的小學(xué)生也在變化。例如，獨(dú)生子女越來越多，而獨(dú)生子女的特點(diǎn)是心理素質(zhì)普遍較差。這一特點(diǎn)對(duì)我國(guó)的體育教育教育事業(yè)提出了更高要求。體育教師必須根據(jù)學(xué)生的自身特點(diǎn)因材施教，循序漸進(jìn)，在提高小學(xué)生身體素質(zhì)的同時(shí)也能提高小學(xué)生的心理素質(zhì)，全面發(fā)展和成長(zhǎng)。

二、小學(xué)體育教育教學(xué)改革的重要性

小學(xué)生是未來社會(huì)主義建設(shè)的接班人，關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)系到我國(guó)能否全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，關(guān)系到我國(guó)綜合國(guó)力的提升。所以小學(xué)生的教育問題尤其是體育教育問題更加重要。強(qiáng)健體魄是小學(xué)生能否健康成長(zhǎng)的首要前提。合理的體育運(yùn)動(dòng)能提高小學(xué)生的身體素質(zhì)，提高小學(xué)生的心理素質(zhì)，使之全面發(fā)展。此外，當(dāng)前我國(guó)小學(xué)生普遍面臨的肥胖、近視等問題迫切要求改革我國(guó)的體育教育教學(xué)。

三、小學(xué)體育教育教學(xué)改革方案

1.提升小學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣，培養(yǎng)小學(xué)生的創(chuàng)造性小學(xué)生普遍注意力不集中，只有培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)的興趣，才能更好地推進(jìn)體育教育教學(xué)工作。培養(yǎng)小學(xué)生的興趣首先就要求體育教育工作者能和諧與學(xué)生的師生關(guān)系，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)積極引導(dǎo)學(xué)生。此外，可以通過使用靈活的教學(xué)方法，例如在教學(xué)的時(shí)候穿賽游戲，這樣既可以激發(fā)學(xué)生的好奇心和興趣，還可以提升學(xué)生的創(chuàng)造性。

第7篇：義務(wù)教育制度的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：甘孜州幼兒園；教育監(jiān)管；規(guī)范有效

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，甘孜州人們對(duì)幼兒教育的需求越來越大，在其發(fā)展過程中，出現(xiàn)很多問題和矛盾，直接影響到幼兒園的生存和發(fā)展，更重要的是影響到孩子是否能健康快樂成長(zhǎng)。

一、當(dāng)前甘孜州幼兒園管理工作存在的困境

1.認(rèn)識(shí)上的滯后

目前社會(huì)上將幼兒園看成是個(gè)人的事情、家庭的事情，很少?gòu)膰?guó)家、社會(huì)、公民都有承擔(dān)幼兒教育之責(zé)任這樣的高度去看待幼兒園的發(fā)展。我們甘孜州幼兒園更是如此，由于幼兒教育階段和中小學(xué)教育、中職教育兩個(gè)階段相比，"既缺乏義務(wù)教育的強(qiáng)制性和政府責(zé)任屬性，也缺乏中職教育選拔功能帶來的強(qiáng)烈的民眾需求特性"?！读x務(wù)教育法》頒布之后，幼兒教育有了發(fā)展的制度保障，相關(guān)的法規(guī)和文件，雖對(duì)幼兒園建筑設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施、人員資格、安全、衛(wèi)生保健等方面做了明確具體的規(guī)定，但這些規(guī)定很少真正能夠在我們甘孜州各縣的幼兒園層面發(fā)揮作用并成為設(shè)立幼兒園的剛性要求。

2.管理上尚未進(jìn)入規(guī)范軌道

幼兒教育改革與發(fā)展過程中，相關(guān)制度的缺失是導(dǎo)致幼兒園處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的主要原因。幼兒園在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師配備與設(shè)備添置等方面都沒有穩(wěn)定的來源。由于甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政收入低，每年用于基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出也低。再加上近幾年各級(jí)政府為了普初和普九達(dá)標(biāo)，針對(duì)義務(wù)教育階段對(duì)農(nóng)牧區(qū)實(shí)行的“三包”政策和“兩免一補(bǔ)”政策，政府的主要精力花費(fèi)在義務(wù)教育階段，對(duì)處于非義務(wù)教育階段的幼兒教育很少關(guān)注。一是對(duì)幼兒教育的軟件投入非常少，幼兒教師的編制少，導(dǎo)致園所師生比過大。二是對(duì)幼兒教育硬件建設(shè)投入很少，絕大多少幼兒園無法達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)民辦幼兒園關(guān)注更少。對(duì)于民辦幼兒園的管理和審批問題，甘孜州各部門責(zé)任不明確，導(dǎo)致民辦幼兒園無法興起。

3.缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制，教師的專業(yè)水平得不到提升

甘孜州幼兒園用人制度不在本園，而在上級(jí)主管教育部門，幼兒教師人員少。造成有的上級(jí)主管部門不愿意在人員的培養(yǎng)上多投資，久而久之，幼兒園教師長(zhǎng)期得不到外出學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，又不能很好在本園獲得有效的培訓(xùn)與研究指導(dǎo)，教育質(zhì)量下滑是顯而易見的。可時(shí)代在變，幼兒的認(rèn)知特點(diǎn)也在變、幼兒獲取的知識(shí)途徑也在變。因此，作為幼兒教師要不斷的學(xué)習(xí)，不斷地充實(shí)自己。所以，各級(jí)政府應(yīng)采用多種形式的培訓(xùn)讓幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)得到提高。

二、對(duì)甘孜州幼兒園管理出路的建議

1.強(qiáng)化政府在幼兒園中的責(zé)任，突出均衡的幼兒教育發(fā)展觀

《教育法》第十七條也規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！笨梢?，面對(duì)幼兒教育具有的“外部性”效應(yīng)，需要政府在個(gè)人、家庭和社會(huì)責(zé)任之外承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。政府對(duì)幼兒教育的責(zé)任具體表現(xiàn)為在政策制定中體現(xiàn)公共性的訴求。堅(jiān)持“在地方政府舉辦幼兒園的同時(shí)，積極動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育事業(yè)”的方針，保持地區(qū)內(nèi)的必要均衡是地方政府的責(zé)任。幼兒教育的發(fā)展在取向上應(yīng)當(dāng)樹立起面向所有幼兒園、面向所有適齡幼兒的觀念，在制定教育政策措施、配置公共教育資源時(shí)，有必要制定“幼兒教育基準(zhǔn)”或者“幼兒園最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，以規(guī)范在義務(wù)教育辦學(xué)條件上的非理性競(jìng)爭(zhēng)，“一張圖紙建所有的幼兒園、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建所有的幼兒園”，解決幼兒園與小學(xué)之間的“生存性差距”。目前要想甘孜州幼兒教育合理、有效、可取的發(fā)展。政府就應(yīng)該在財(cái)政不足的情況下，堅(jiān)持以公共財(cái)政為引導(dǎo)或補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，構(gòu)建財(cái)政支持，舉辦者投資，幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)，社會(huì)捐資，幼兒園自籌等多元辦學(xué)體制是一種行之有效的辦法。以解決入園難的問題。

2.加強(qiáng)政府的宏觀管理職能

針對(duì)甘孜州幼兒教育現(xiàn)狀，要明確各部門的責(zé)任。建議在州縣各級(jí)教育行政部門設(shè)立專門的幼教管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育事業(yè)的管理，尤其要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公辦幼教機(jī)構(gòu)和各縣城內(nèi)民辦幼教機(jī)構(gòu)的審批和指導(dǎo)管理工作。在增加教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還需根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)幼兒園給予優(yōu)惠政策、必要的資（捐）助等。加大對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的處罰力度，有效提高幼兒園正規(guī)經(jīng)營(yíng)的概率。為此應(yīng)予以立（修改）法，加大對(duì)辦園條件極差、教學(xué)質(zhì)量低劣的幼兒園的處罰力度，不僅要取締，更應(yīng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人處以高額罰金。此外，在立（修改）法上還要增加對(duì)此類幼兒園一旦出現(xiàn)事故應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任的條款，使幼兒園管理工作更為規(guī)范有效，更好地促進(jìn)幼兒園成長(zhǎng)。

3.管理分類化、網(wǎng)絡(luò)化、教研制度化

采用分“類管理，分步發(fā)展，整體推進(jìn)”的工作策略，加強(qiáng)各級(jí)各類幼兒園的分類管理和分類指導(dǎo)。甘孜州教育局成立了康巴網(wǎng)校，我們就應(yīng)該利用好已有的教育信息資源，以康定市為中心輻射，開展多媒體技術(shù)為核心，網(wǎng)絡(luò)信息化手段，將優(yōu)質(zhì)的教育資源無限擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的教育。加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師的信息技術(shù)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高教師利用信息技術(shù)改善教學(xué)和科研的能力。引領(lǐng)各縣、各園進(jìn)行教研活動(dòng)。打破園際格局，讓教師獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且還讓幼兒園得到更多展示的空間，營(yíng)造開放、合作、彼此接納與支持的研究氛圍，建立良好的教研文化氛圍。制定幼兒教育教研工作制度，規(guī)范幼兒園教研行為，提供相關(guān)的工作指引，使教育教研工作常規(guī)化、制度化。深入課堂，與教師對(duì)話，了解幼兒園課程改革的真實(shí)情景和日常教育教學(xué)的具體情況，促進(jìn)教師教學(xué)行為和兒童學(xué)習(xí)方式的真正轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高幼兒園教育活動(dòng)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]幼兒園指導(dǎo)綱要

[2]甘孜教育

第8篇：義務(wù)教育制度的特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;內(nèi)涵;特征;實(shí)施措施

一、何為義務(wù)教育

（一）義務(wù)

義務(wù)，基本含義為按照法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任，例如服兵役（跟“權(quán)利”相對(duì)來說）。義務(wù)的第二種意義為道德上應(yīng)盡的責(zé)任。義務(wù)還可以理解為不要報(bào)酬的、免費(fèi)的，例如義務(wù)勞動(dòng)（意思是說不用支付報(bào)酬的）。

（二）義務(wù)教育的內(nèi)涵

1.釋義

義務(wù)教育發(fā)端于德國(guó)。1619年德意志魏瑪邦公布學(xué)校法令，規(guī)定牧師和學(xué)校教師，應(yīng)將6到12歲男女兒童的名單造冊(cè)報(bào)送學(xué)校，6到12歲的兒童必須到學(xué)校讀書，不愿意送兒童入學(xué)的家長(zhǎng)，將受到懲罰，實(shí)行強(qiáng)迫教育的措施，這是義務(wù)教育的發(fā)端。

義務(wù)教育，在英語上的語義為“compulsory education”。新修訂的《義務(wù)教育法》第三條是這樣界定義務(wù)教育的：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！币话阏J(rèn)為，義務(wù)教育是國(guó)家法律規(guī)定和強(qiáng)制實(shí)行的，適齡兒童、少年必須接受的一定程度的，國(guó)家、社會(huì)和家庭必須予以保障的國(guó)民教育。

2.特征

在義務(wù)教育所具有的特征中，義務(wù)教育表現(xiàn)出強(qiáng)制性、公共性、免費(fèi)性和普遍性等特點(diǎn)。

第一，強(qiáng)迫性。義務(wù)教育的英語為compulsory education，也可以翻譯為compulsory schooling，直譯為中文就是“強(qiáng)迫教育”或“強(qiáng)迫的學(xué)校教育”，是國(guó)家在全體的適齡兒童、少年中普及教育的目標(biāo)，用法律規(guī)定保證適齡兒童入學(xué)是國(guó)家和家長(zhǎng)的義務(wù)，以便用國(guó)家的意志來保證全體國(guó)民的共同利益和要求。

第二，公共性。國(guó)家之所以實(shí)施義務(wù)教育，其原因在于作為國(guó)民基礎(chǔ)教育，義務(wù)教育能夠培養(yǎng)國(guó)民共同的社會(huì)意識(shí)和價(jià)值觀，提高國(guó)民素質(zhì)，增加國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，既提高國(guó)民福利的途徑，也體現(xiàn)全國(guó)人民的利益。可見，義務(wù)教育是公益事業(yè)，義務(wù)教育具有公共性的特點(diǎn)。

第三，免費(fèi)性。世界各國(guó)的普遍經(jīng)驗(yàn)是沒有免費(fèi)的教育就沒有義務(wù)教育，也就沒有普及教育。沒有免費(fèi)作為前提，外在的強(qiáng)制性無論如何強(qiáng)烈，家長(zhǎng)由于缺乏起碼的生存條件，無力支付教育及相關(guān)費(fèi)用，也是不能奏效的，同樣沒有免費(fèi)作為前提，家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童就難以入學(xué)，普及就很難達(dá)到。

第四，普遍性。普及教育是國(guó)家對(duì)全體國(guó)民實(shí)施的某種程度的普通教育，其“程度”由一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展?fàn)顩r而定，其對(duì)象包括成人。新修訂的《義務(wù)教育法》中第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)” 。

二、誰為義務(wù)教育的責(zé)任主體

義務(wù)教育的對(duì)象為所有適齡的兒童和少年，這是義務(wù)教育的應(yīng)有之義。在1530年馬丁.路德就在《關(guān)于送子女入學(xué)義務(wù)之演講》中呼吁：教育機(jī)關(guān)應(yīng)由公費(fèi)設(shè)立，一律公開，不論貧富、貴賤、男女。即使殘疾的兒童、少年也有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。

既然義務(wù)教育要求所有適齡的兒童、少年入學(xué)，那么又有誰來承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用？誰來進(jìn)行義務(wù)教育？誰來管理義務(wù)教育？如此等等一系列的問題擺在我們面前，這些需要我們思考義務(wù)教育是“誰”的義務(wù)？

（一）國(guó)家

國(guó)家對(duì)義務(wù)教育負(fù)責(zé)是首當(dāng)其沖的。因?yàn)榱x務(wù)教育是國(guó)民教育，是一個(gè)國(guó)家文明的標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，義務(wù)教育是國(guó)家整個(gè)教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所以義務(wù)教育的普及在世界各個(gè)國(guó)家都受到充分的重視與關(guān)注。國(guó)家有義務(wù)為該國(guó)公民提供免費(fèi)的義務(wù)教育，為公民接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件?！氨ＷC義務(wù)教育能夠?qū)嵤⒈ＷC所有人提供受教育的條件，這是政府的責(zé)任。”[1]

首先，國(guó)家有制定法律強(qiáng)迫本國(guó)公民在學(xué)齡期受教育的義務(wù)。毋容置疑，義務(wù)教育需要國(guó)家制定法律，強(qiáng)制義務(wù)教育的實(shí)行，所以德意志魏瑪邦在1619年就頒布了義務(wù)教育法令，美國(guó)最早的州也在1852年頒布義務(wù)教育法令。國(guó)家通過法律形式可以在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行義務(wù)教育，為義務(wù)教育開展開辟道路，并且為其提供法律依據(jù)和法律保障。

其次，國(guó)家有開辦學(xué)校、任用教師、供應(yīng)教材等便利兒童、少年入學(xué)的義務(wù)。義務(wù)教育的另一種解釋就是免費(fèi)的教育（free education）。從理論上說，作為實(shí)施義務(wù)教育的場(chǎng)所是不應(yīng)該收費(fèi)的，收費(fèi)會(huì)妨礙義務(wù)教育的進(jìn)行了有失普及教育的本旨，收費(fèi)不啻對(duì)于履行義務(wù)教育者附加課稅，有失義務(wù)教育的宗旨，“收費(fèi)與現(xiàn)代國(guó)家之教育政策不合，國(guó)家設(shè)學(xué)校乃保持及延續(xù)自身生存之手段，若對(duì)受教育者加以變相之賦稅，有失國(guó)民教育之本旨”[2]。因此，國(guó)家有義務(wù)免費(fèi)為適齡兒童、少年提供義務(wù)教育，國(guó)家有義務(wù)開辦學(xué)校、任用、供應(yīng)教材等為義務(wù)教育提供教育經(jīng)費(fèi)保障和師資保障。

（二）家長(zhǎng)

在早清光緒二十九年《奏定學(xué)堂章程》中的《學(xué)務(wù)綱要》就指出“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國(guó)均任為國(guó)家之義務(wù)。東西各國(guó)政令凡小兒及就學(xué)之年而不入小學(xué)者，罰其父母，民為強(qiáng)迫教育。”[3]家長(zhǎng)需要認(rèn)識(shí)到義務(wù)不僅是國(guó)家的大事，也是社會(huì)中每個(gè)家庭的大事，家長(zhǎng)有送子女接受義務(wù)教育的義務(wù)。義務(wù)教育可以提高個(gè)體身心素質(zhì)，從而提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)，家庭作為國(guó)家的基本單位，應(yīng)為國(guó)家的發(fā)展做一分貢獻(xiàn)，從而提高自覺性和參與性。

（三）教師

教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也須履行法律規(guī)定的義務(wù)。教師享有受到社會(huì)尊重的權(quán)利，享有工資平均水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的物質(zhì)待遇，享有職務(wù)評(píng)定的政治待遇，等等各個(gè)方面的應(yīng)有的權(quán)利。教師在享有法律賦予的權(quán)利之時(shí)，需要為人師表，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)，積極主動(dòng)的投入到教育教學(xué)中來，平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的差異，因材施教，尊重學(xué)生的人格，不侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。教師在義務(wù)教育過程中承擔(dān)起應(yīng)有的義務(wù)。

（四）社會(huì)

社會(huì)有繳納捐稅或集資興辦學(xué)校，發(fā)展教育的義務(wù)。社會(huì)是由一個(gè)一個(gè)成員組成的，社會(huì)的發(fā)展需要個(gè)體的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展能為個(gè)體的發(fā)展創(chuàng)造條件。義務(wù)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)人的力量能完成的，需要集中社會(huì)力量。作為社會(huì)成員的個(gè)體，有責(zé)任與義務(wù)去支持義務(wù)教育，可以從人力或財(cái)務(wù)方面去為義務(wù)教育做出自身的貢獻(xiàn)。新修訂的《義務(wù)教育法》第十條指出“對(duì)在義務(wù)教育實(shí)施工作中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”

三、如何進(jìn)行義務(wù)教育

（一）堅(jiān)決執(zhí)行新修訂的《義務(wù)教育法》，繼續(xù)完善法律法規(guī)體系

早在1986年，我國(guó)政府就頒布了《義務(wù)教育法》，但是人民至今還不善于運(yùn)用法律武器來依法治教，法律觀念意識(shí)淡薄。同時(shí)，我國(guó)義務(wù)教育法律體系還不完善，缺乏具體詳細(xì)的法制準(zhǔn)則，難以給義務(wù)教育提供健全有力的保障體系。新修訂的《義務(wù)教育法》更加明確的規(guī)范了義務(wù)教育實(shí)施的措施，提出了更加明晰的責(zé)任主體和權(quán)力主體，用法律條文來加強(qiáng)義務(wù)教育的執(zhí)行和管理，如《義務(wù)教育法》第十三條提出：“縣級(jí)人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)”，比以前的《義務(wù)教育法》更加完備。因此，在推行義務(wù)教育過程中，我們應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行新修訂的《義務(wù)教育法》，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“普九”督導(dǎo)檢查制度，同時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法，建立和健全有關(guān)執(zhí)法的各項(xiàng)程序和制度。

（二）提高對(duì)義務(wù)教育的重要性，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)就確立了基本普及舊年義務(wù)教育，基本掃盲在教育工作中的“重中之重”的地位，這些舉措推動(dòng)了義務(wù)教育的實(shí)施，然而人們對(duì)“普九”的必要性、重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)義務(wù)教育“重中之重”的地位隨著“兩基”工作的進(jìn)程而有所動(dòng)搖。我們應(yīng)該看到，九年義務(wù)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)地位，在個(gè)體發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，在人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)中的基礎(chǔ)地位。同時(shí)，我們應(yīng)該看到我們的義務(wù)教育實(shí)施取得的成績(jī)只是階段性的，總體水平不高，基礎(chǔ)不牢，在今后的“普九”過程中任務(wù)還很艱巨。

在推行義務(wù)教育的過程中，我們需要全面推行素質(zhì)。全面推行素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)“四有”新人奠定基礎(chǔ)。全面推行素質(zhì)，需要嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，嚴(yán)格課程管理，防止教學(xué)偏重于智育的傾向，對(duì)于學(xué)校和教師的考核，應(yīng)當(dāng)綜合考察，不能以升學(xué)率作為考核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)學(xué)生的考察，不能以考試成績(jī)代替全面考察；對(duì)義務(wù)教育的督導(dǎo)，不能對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)比，不能以升學(xué)率為督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）增加義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，為義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)保障

雖然大多數(shù)地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)的投入方面實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)增長(zhǎng)”然而由于教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配不合理，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所占比例較小，而且基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來欠佘太多，使用過程中經(jīng)費(fèi)管理不善，浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難以得到保障。因此，這次新的《義務(wù)教育法》將規(guī)定：國(guó)家和政府通過財(cái)政預(yù)算保障用語實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的收入增長(zhǎng)比例，確保在校學(xué)生人均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，也保障教職工工資和學(xué)生人均功用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。國(guó)家和政府將逐步取消公辦學(xué)校的雜費(fèi)收取，加大教育的財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)推行“兩免一補(bǔ)”的政策和方針，真正地體現(xiàn)義務(wù)教育的“義務(wù)性”和“免費(fèi)性”。

（四）促進(jìn)教育發(fā)展的均衡性，合理配置義務(wù)教育資源

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展過程中還存在不均衡現(xiàn)象。東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間乃至學(xué)校之間的差距都很大。2005年2月26日，貴陽市教育局的李秉中作的《西部基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究與實(shí)踐》中對(duì)東部上海和西部貴州做了比較。在教育經(jīng)費(fèi)方面，上海為1313724萬遠(yuǎn)，而貴州為601258萬元，上海的教育事業(yè)費(fèi)用為貴州的2.18倍；上海人口為1711萬人，而貴州人口為3870萬元，人口差是2.26倍，這就等于上海人均教育事業(yè)費(fèi)用應(yīng)該是貴州的4.93倍（事業(yè)費(fèi)2.18倍×人口2.26倍=4.93倍）。

面對(duì)如此懸殊的情況，我們應(yīng)該積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在義務(wù)教育過程中，我們需要合理配置資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)，民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭貧困的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。以縣級(jí)政府為基本管理單位，縣級(jí)政府教育部門積極編制本部門預(yù)算向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府教育部們公辦學(xué)校骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)，以及公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師流動(dòng)，推動(dòng)教育資源合理配置。

（五）提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，加強(qiáng)教師培養(yǎng)管理

義務(wù)教育階段，教師的經(jīng)濟(jì)地位較低，造成了教師流失嚴(yán)重，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。因此各級(jí)政府需要保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件，完善教師工資經(jīng)費(fèi)保障，新修訂的《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資”。同時(shí)推進(jìn)義務(wù)教育的過程中，還需要發(fā)展教師教育，加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，加強(qiáng)教師的管理工作，教師需要平等對(duì)待學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不得因?yàn)閭€(gè)人特征歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生施加體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

義務(wù)教育是現(xiàn)代教育制度的組成部分，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是一個(gè)國(guó)家文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，是一個(gè)國(guó)民教育體系的重要內(nèi)容，義務(wù)教育在每個(gè)國(guó)家和政府都特別重視。人民受教育應(yīng)該說既是權(quán)利也是義務(wù)，義務(wù)教育是人民享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的重要表現(xiàn)，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性決定了其重要性和緊迫性。

注釋：

[1]陳寶成.中國(guó)義務(wù)教育二十年之回顧與反思[J].教師博覽.2006.4：12.

[2]常導(dǎo)之.增訂教育行政大綱[M].北京：中華書局.1935：154.

第9篇：義務(wù)教育制度的特點(diǎn)范文

建立現(xiàn)代教育制度是歷史發(fā)展的必然選擇

在現(xiàn)代全球教育改革的大潮中,現(xiàn)代教育制度的建立與發(fā)展已經(jīng)成為衡量各國(guó)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志,而能否建立現(xiàn)代教育制度則是關(guān)系到“學(xué)習(xí)型社會(huì)”能否形成的關(guān)鍵所在。從工業(yè)化社會(huì)向?qū)W習(xí)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變預(yù)示著社會(huì)和個(gè)人發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,而這一轉(zhuǎn)變給教育帶來全面、復(fù)雜和整體的挑戰(zhàn),必須引起深切的關(guān)注和全面的思考。由此可見,現(xiàn)代教育制度的建立并非只是教育界的選擇,而應(yīng)是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的選擇,是歷史發(fā)展到今天的必然選擇。如果不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),我們的教育改革就會(huì)在未來的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中輸在最關(guān)鍵的起點(diǎn)上,教育方方面面的改革與發(fā)展也會(huì)因此受到多方面的掣肘和局限,難以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。

當(dāng)然,建立現(xiàn)代教育制度的創(chuàng)新探索并不是要與以往的教育制度完全割裂,而是要基于現(xiàn)代教育理念對(duì)歷史進(jìn)行理智、和諧地繼承與發(fā)展,切不可簡(jiǎn)單地忽略和否定人類在歷史上所做的任何教育探索和嘗試,并要知曉以往教育制度建設(shè)的緣由和經(jīng)驗(yàn),挖掘出具有原創(chuàng)精神和反映基本規(guī)律的寶貴遺產(chǎn)作為現(xiàn)實(shí)與未來教育改革和現(xiàn)代教育制度建設(shè)的主要源泉。比如,在“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建設(shè)中,個(gè)人的自主學(xué)習(xí)、家庭的教育功能、行業(yè)的教育作用、社會(huì)的學(xué)力評(píng)價(jià)、各類教育廣泛的社會(huì)參與、非正式的技能訓(xùn)練和師徒制、非正規(guī)的教育組織和形式等,都將在一定程度上豐富現(xiàn)有的教育體系。而在這些方面,中外歷史上不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成就,并有相應(yīng)的制度探索可資借鑒。再如,在古今中外的辦學(xué)制度中,公私立教育機(jī)構(gòu)的并存與競(jìng)爭(zhēng)一直是教育發(fā)展的重要基礎(chǔ),此起彼伏、此消彼長(zhǎng)、相得益彰的演進(jìn)過程揭示了教育發(fā)展的一條重要規(guī)律。而在現(xiàn)實(shí)和未來的教育發(fā)展中,如果只有國(guó)家和政府的積極性,只有國(guó)家和政府的教育機(jī)構(gòu)具有活力和優(yōu)勢(shì),則“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建立就是不充分和風(fēng)險(xiǎn)巨大的。

對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言,由于在工業(yè)化和近代教育的發(fā)展方面都不夠充分,所以在許多相關(guān)方面我們還有繼續(xù)建設(shè)和補(bǔ)課的繁重任務(wù),比如說教育的規(guī)范化和法制化的問題我們還需要有較長(zhǎng)的時(shí)間去探索。但面對(duì)全球信息一體化的現(xiàn)實(shí),面對(duì)激烈的教育和人才競(jìng)爭(zhēng),與發(fā)達(dá)國(guó)家“等距離”的追趕也不是明智的選擇,必須在繼續(xù)完成教育近代化實(shí)踐任務(wù)的同時(shí),開始教育現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此,對(duì)于中國(guó)社會(huì)和中國(guó)教育而言,這雙重的任務(wù)與使命都是不容推卸的。中國(guó)要自立于世界民族之林,要實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展和高質(zhì)量的人才競(jìng)爭(zhēng),建立現(xiàn)代教育制度無疑是最重要的基礎(chǔ)工程。

中國(guó)建立的現(xiàn)代教育制度需要適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情

在世界各國(guó)教育近代化和現(xiàn)代化的過程中,學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、思想和制度是非常重要的,也是其實(shí)現(xiàn)追趕的必要方法和途徑。而所謂的“學(xué)習(xí)”切不可全盤照搬、削足適履,而應(yīng)認(rèn)真地進(jìn)行本土化的修正與改造。因?yàn)槿魏螄?guó)家教育的發(fā)展都與該國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、教育傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展水平有著極為密切的關(guān)聯(lián),而由這些原因形成的差異也會(huì)極大地影響教育發(fā)展的樣態(tài)和水平。

如美國(guó)在建國(guó)前后,曾陸續(xù)向英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)教育改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。但美國(guó)人很快就意識(shí)到,若是生搬硬套的學(xué)習(xí)必定會(huì)與本國(guó)教育發(fā)展的實(shí)情產(chǎn)生“水土不服”的沖突。為此,美國(guó)在持續(xù)不斷推進(jìn)的教育改革中,非常注意進(jìn)行具有本國(guó)特點(diǎn),適應(yīng)本國(guó)政治制度、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化特色和教育需求的近代教育制度的建設(shè)與探索,并在“實(shí)用主義”和科學(xué)實(shí)證思想的指導(dǎo)下,使該國(guó)的政治制度、法律制度、管理制度等,都成為其教育制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。在發(fā)展自身的同時(shí),為全球教育的發(fā)展提供了卓有建樹和頗具特色的美國(guó)模式。

改革開放以來,面對(duì)教育發(fā)展所面對(duì)的實(shí)際問題和實(shí)際需要,黨和國(guó)家從1985年就提出了“教育體制改革”的原則與方向,各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)在積極學(xué)習(xí)和大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)思想及相關(guān)制度時(shí),也都逐漸意識(shí)到與本國(guó)現(xiàn)實(shí)結(jié)合的重大問題。比如在發(fā)展職業(yè)教育方面,德國(guó)、日本、瑞士、加拿大、澳大利亞,以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的教育和制度設(shè)計(jì)都成為中國(guó)職教界長(zhǎng)期關(guān)注和借鑒的對(duì)象,相關(guān)的職教發(fā)展模式也在一定的區(qū)域進(jìn)行過探索性的實(shí)踐。由此,我們一方面發(fā)現(xiàn)我國(guó)早年學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的“雙軌制”存在著較大的問題,不利于各級(jí)各類職業(yè)教育與其他教育的融通與互補(bǔ),致使“雙軌制”中的職業(yè)教育一軌不僅始終薄弱,而且受到多方面的制約;另一方面也發(fā)現(xiàn)以德國(guó)為代表的“雙元制”雖然在部分國(guó)家促進(jìn)職業(yè)教育的效果十分明顯,但卻與中國(guó)現(xiàn)行的法律制度、教育制度、產(chǎn)業(yè)制度、人事制度、投入制度等難以契合,我國(guó)遇到的相關(guān)問題與障礙與別國(guó)有著較大的差異;再一方面,我國(guó)千百年來形成的基于行業(yè)、部門和家庭等進(jìn)行和發(fā)展起來的職教傳統(tǒng)卻在現(xiàn)行制度中難以繼續(xù)發(fā)揮作用。有了這些方面的錯(cuò)位,中國(guó)的職業(yè)教育就不能在制度的充分保障中正常地發(fā)展,制度本身的積極促進(jìn)作用就會(huì)被消極的束縛過多地抵消。

由此可見,中國(guó)現(xiàn)代教育制度的建設(shè)必須要以中國(guó)面臨的實(shí)際問題為對(duì)象,以中國(guó)的國(guó)情為參照。而所謂的問題與國(guó)情不僅是教育界之內(nèi)的現(xiàn)狀,還必須考慮到整個(gè)社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展與變化。必須在縱向的歷史與現(xiàn)實(shí)和橫向的各領(lǐng)域關(guān)系的坐標(biāo)之中找到中國(guó)現(xiàn)代教育制度建立的交匯點(diǎn),并以此為原點(diǎn)確定中國(guó)現(xiàn)代教育制度建立的原則與基點(diǎn)。

現(xiàn)代教育制度的構(gòu)架需要融入中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展體系

基于上述認(rèn)識(shí)和判斷,中國(guó)現(xiàn)代教育制度的建立并非是在真空中形成的,必然要與本國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、人事制度、人才制度、產(chǎn)業(yè)制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、管理監(jiān)督制度、社會(huì)保障制度等產(chǎn)生千絲萬縷、難以分割的重要關(guān)系。在近年來中國(guó)遇到的各類重大教育問題中,人們普遍發(fā)現(xiàn):有一些教育制度形同虛設(shè),不能形成基本的制度規(guī)范和制度保障。如“義務(wù)教育”階段的均衡發(fā)展制度、擇校制度、教師待遇和發(fā)展制度等,職業(yè)教育中的“雙師型”教師制度、產(chǎn)學(xué)合作制度等,高等教育中的招生制度、教學(xué)評(píng)價(jià)制度、畢業(yè)生就業(yè)制度,整個(gè)教育中的投入制度、編制制度、立法監(jiān)督制度等。究其主要原因,就是教育制度及其相關(guān)法律只被視為教育行業(yè)的內(nèi)部規(guī)章和內(nèi)部制度,而不是國(guó)家法律和國(guó)家制度的組成部分。因而,在相關(guān)立法和制度建設(shè)過程中缺少相關(guān)部委和社會(huì)的充分參與,一旦制度確立后,相關(guān)的部委和社會(huì)各方面也難有大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),使教育制度和相關(guān)法律缺少基本的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其結(jié)果是,在教育教學(xué)、師生成長(zhǎng)和學(xué)校發(fā)展的諸多問題上,一旦與其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生關(guān)系,就必然會(huì)遇到各種各樣的制度障礙,使明確的探索與改革難以前行。

為此,作為現(xiàn)代國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代教育的進(jìn)程中,必須首先改變對(duì)教育制度的認(rèn)識(shí),必須將其作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展必須倚重和精心建設(shè)的重要制度,而不僅僅是只對(duì)教育行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的制度。而作為教育界和教育事業(yè)的主管部門也必須意識(shí)到,不可能僅靠自身的能力和力量就能完全擔(dān)當(dāng)完善教育事業(yè)和建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的大業(yè),必須要在制度和相關(guān)法律的建設(shè)中爭(zhēng)取社會(huì)與其他行業(yè)的參與與支持。而在國(guó)家整體的發(fā)展思路中,現(xiàn)代教育制度的確立也不再只是單個(gè)行業(yè)制度的確立,而應(yīng)與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展及建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的具體目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合。

值得注意的是,在黨的“十七大”和國(guó)家教育發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中,教育的問題已經(jīng)被更多地視為“民生問題”、“滿足社會(huì)需求問題”、“建設(shè)和諧社會(huì)問題”、“人力資源問題”、“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的問題”、“縮小社會(huì)差距問題”、“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全問題”、“國(guó)家創(chuàng)新和發(fā)展問題”等,大大超越了人們以往對(duì)教育的認(rèn)識(shí),對(duì)中國(guó)現(xiàn)代教育制度的建設(shè)和探索具有重要的原則指導(dǎo)意義?；谶@樣的認(rèn)識(shí)和發(fā)展思路,中國(guó)現(xiàn)代教育制度的建設(shè)必須進(jìn)一步開拓思路、實(shí)事求是,在深入分析教育規(guī)律、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、世界大勢(shì)、本國(guó)國(guó)情和以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,將基本的教育問題梳理清晰,并分層次將教育的內(nèi)外關(guān)系加以厘清,基于此才能通過具體實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)探索逐步構(gòu)建在社會(huì)整體發(fā)展體系中的中國(guó)現(xiàn)代教育制度。