關(guān)于職業(yè)教育的政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

經(jīng)研究，現(xiàn)對(duì)增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅（以下簡(jiǎn)稱“三稅”）實(shí)行先征后返、先征后退、即征即退辦法有關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加政策問題明確如下：

對(duì)“三稅”實(shí)行先征后返、先征后退、即征即退辦法的，除另有規(guī)定外，對(duì)隨“三稅”附征的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，一律不予退（返）還。

第2篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育發(fā)展 政策 回顧與前瞻

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）01-0012-02

一、政策與高職教育發(fā)展的關(guān)系

中國高職教育20多年的發(fā)展歷程，可以看出高職教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與高職教育政策的演替密切相關(guān)。不同時(shí)期的高職教育政策都是根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求以及高職教育發(fā)展的形勢(shì)和需求提出的，高職教育的發(fā)展對(duì)政策有著高度的依賴性。

二、不同發(fā)展階段政策的文本及特征

廣東高職教育經(jīng)歷20多年的發(fā)展歷程，在中央政策的指導(dǎo)下，為廣東高職教育的發(fā)展提供了健康、積極的政策環(huán)境。筆者梳理了國家和廣東省政府在不同階段制定的政策文本，發(fā)現(xiàn)不同發(fā)展階段政策文本有著不同的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了不同的價(jià)值導(dǎo)向。

（一）起步階段的政策文本及特征（20世紀(jì)80年代-1990年）

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1983年頒布的《國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》提出地方、企業(yè)等多方面辦?？平逃膶?shí)施意見，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，廣東省政府于1983年頒布了《關(guān)于努力開創(chuàng)我省教育事業(yè)新局面的決定》，提出“必須加快高等教育的改革與發(fā)展，大力發(fā)展廣播電視大學(xué)等，不斷提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)各種專門人才”；1985年頒布的《貫徹的意見》指出“要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和層次比例，加快?？平逃陌l(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，逐步改變大學(xué)本科生和專科生比例不合理的狀況。

（二）低速發(fā)展階段的政策文本及特征（1991年-1998年）

1991年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖姟肥鞘状我月殬I(yè)技術(shù)教育為主題頒發(fā)的政策文件，標(biāo)志著國家發(fā)展職業(yè)教育的決心。在中央大力發(fā)展職業(yè)教育的精神指導(dǎo)下， 1997年，廣東省政府頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（粵府[1997]87號(hào)），提出積極發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育。

這一階段中央政策涉及的內(nèi)容逐步廣泛，對(duì)辦學(xué)途徑、辦學(xué)方向、辦學(xué)特色、辦學(xué)效益都有了明確的目標(biāo)要求，增加了“內(nèi)涵發(fā)展”、“產(chǎn)教結(jié)合”、“企業(yè)、行業(yè)積極參與”等符合高職教育規(guī)律的核心文字。

（三）快速發(fā)展階段的政策文本及特征（1999年-2004年）

1999年第三次全國教育工作會(huì)議明確提出“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分”。2000年教育部制訂的《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，開啟了教育部注重高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)高職教育的內(nèi)涵建設(shè)的新建設(shè)階段。

在中央政府積極推進(jìn)高職教育的規(guī)范發(fā)展和規(guī)模發(fā)展的政策指導(dǎo)下， 2004年廣東省教育廳為進(jìn)一步明確高職高專教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，深化高職高專教育教學(xué)領(lǐng)域改革，推動(dòng)我省高職高專教育改革與發(fā)展，頒布了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化我省高職高專教育改革的意見》、《廣東省高職高專教育改革和實(shí)踐工程》，開展高職高院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估工作，推動(dòng)我省高職高專教育教學(xué)改革向縱深發(fā)展，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

這一時(shí)期中央及廣東省頒布的高職教育政策逐漸增多，時(shí)間間隔越來越短，文本內(nèi)容更多強(qiáng)調(diào)將高職教育作為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量，摸索中國的高職教育發(fā)展規(guī)律，有步驟地進(jìn)行符合中國國情的高職教育改革，重點(diǎn)關(guān)注高職教育的制度建設(shè)方面，探索高職教育新的管理機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的高技能人才。政策文本出現(xiàn) “雙證書”、“雙師型教師” 、“內(nèi)涵發(fā)展”、“示范建設(shè)”等突出高職教育職業(yè)性特色的字樣，此階段政策文本特點(diǎn)是內(nèi)容進(jìn)一步詳實(shí)，可操作性強(qiáng)，對(duì)高職教育的發(fā)展和高職院校的建設(shè)發(fā)展有著清晰的指導(dǎo)意義，并將高職教育的發(fā)展主題逐漸轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上。

（四）穩(wěn)健發(fā)展階段的政策文本及特征（2004年以后）

自2004年《教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》下發(fā)后，標(biāo)志著我國高職教育發(fā)展加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量的新階段正式到來。隨后頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的若干意見》、、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量若干意見的通知》、《教育部關(guān)于印發(fā)的通知》（新方案）、《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃》等政策文件明確高職教育實(shí)以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的高技能人才，要求全國高職院校積極改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練指導(dǎo)高職教育，大力推進(jìn)示范性高職院校建設(shè)，以期帶動(dòng)高職教育整體教育質(zhì)量的提升。

2006年廣東省政府為加快廣東省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出了“完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。到2010年全省高等職業(yè)技術(shù)教育在校學(xué)生達(dá)65萬人以上，招生規(guī)模占普通高等教育招生規(guī)模的50%以上，積極探索發(fā)展高層次技術(shù)應(yīng)用型人才教育。”2007年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步提高廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》提出“深化高職高專院校教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過實(shí)施《廣東省職業(yè)技術(shù)教育綜合改革推進(jìn)計(jì)劃》，建立具有鮮明特色的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)新體系，探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)崗位實(shí)際需要的人才培養(yǎng)新模式，制定和完善職業(yè)院校人事制度及師資培養(yǎng)培訓(xùn)、校企合作辦學(xué)、招生就業(yè)、管理體制與模式等相關(guān)政策和制度，為我省職業(yè)技術(shù)教育持續(xù)健康發(fā)展提供保障。實(shí)施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目，打造高等職業(yè)教育品牌，選擇20所左右辦學(xué)理念新、辦學(xué)條件好、特色鮮明、改革成效大、教育質(zhì)量高、社會(huì)認(rèn)可程度高、畢業(yè)生就業(yè)率高的職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為省級(jí)示范性建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，帶動(dòng)全省高職高專院校加強(qiáng)建設(shè)，推動(dòng)我省高等職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培育高職教育優(yōu)質(zhì)資源?！?009年廣東省教育廳和財(cái)政廳頒布了《關(guān)于實(shí)施廣東省高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，提出了“特色專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)方案調(diào)整優(yōu)化計(jì)劃、精品課程建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容改革計(jì)劃、教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)高水平隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)改革與創(chuàng)新計(jì)劃、應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革計(jì)劃、質(zhì)量保障與服務(wù)支撐體系建設(shè)計(jì)劃”，希望全方位提升高等教育質(zhì)量，滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才需求。

這一時(shí)期的高職教育政策文本不僅提出明確的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)以及培養(yǎng)規(guī)格的要求，更注重實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的配套措施的制定。

三、新形勢(shì)下廣東高等職業(yè)教育發(fā)展政策前瞻

（一）拓展高職院校辦學(xué)自

隨著高等教育體制改革的不斷深入和推進(jìn)，高校辦學(xué)自已成為我國高等教育體制改革的核心和關(guān)鍵。擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自就是讓學(xué)校本身發(fā)揮主體作用，利用內(nèi)部和外部條件，充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成一個(gè)自由、寬松、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究和內(nèi)部管理環(huán)境，以便更好地提高高職院校的教育質(zhì)量、管理水平和學(xué)術(shù)水平。廣東省作為經(jīng)濟(jì)改革的前沿陣地，充分認(rèn)識(shí)高職教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，積極探索高職院校在招生、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面的辦學(xué)自。2007年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國首批28所示范性高等職業(yè)院校開始實(shí)行單獨(dú)招生試點(diǎn)工作，2012年有單獨(dú)招生資格的高職院校增加到18所；2010年選取深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所高職院校開展中高職銜接對(duì)口自主招生試點(diǎn)工作，受到社會(huì)、家長和學(xué)生的一致好評(píng)。

（二）深化校企合作，引導(dǎo)企業(yè)投資辦學(xué)

推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展是“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新機(jī)遇。技能型人才供應(yīng)不足且結(jié)構(gòu)不合理，仍是制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題。職業(yè)教育要為服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)作出新貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)持走“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的路子。廣東省經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，在政策法規(guī)上制定行業(yè)企業(yè)參與校企合作的法律責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的責(zé)任感和積極性，以“消費(fèi)者導(dǎo)向”為辦學(xué)指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙贏的局面。

（三）進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“要站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持大力發(fā)展的方針，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育自身發(fā)展方式，把提高質(zhì)量和促進(jìn)公平作為改革發(fā)展的重點(diǎn)；以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)新機(jī)制”，并明確要到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳亞玲.改革開放以來中國高等職業(yè)技術(shù)教育的政策文本分析[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報(bào).2006

[2]王應(yīng)密.我國高職教育政策時(shí)間的進(jìn)程分析與反思[J].當(dāng)代教育科學(xué).2008

第3篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；民族職業(yè)教育；民族政策

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，55個(gè)少數(shù)民族達(dá)到1億人口，約占全國總?cè)丝诘?%，目前中華人民共和國的民族地區(qū)占國土總面積的64%，漢族地區(qū)僅僅占國土面積的36%。①發(fā)展民族職業(yè)教育，以此促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各民族優(yōu)秀文化的傳承，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要戰(zhàn)略選擇。深化教育改革是我國現(xiàn)階段改革基本思路之一。世界上很多發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表示，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇?！拔覈墙y(tǒng)一的多民族國家。我國各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。希望學(xué)校繼承光榮傳統(tǒng)，傳承各民族優(yōu)秀文化，承擔(dān)好立德樹人、教書育人的神圣職責(zé)，著力培養(yǎng)造就中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。”②

通過大力發(fā)展民族職業(yè)教育，首先，能夠提高少數(shù)民族公民的素質(zhì)，使少數(shù)民族人力資源得到長足發(fā)展，從而促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，近年來雖然國家出臺(tái)了少數(shù)民族優(yōu)惠政策，并取得了顯著成績，卻未能真正滿足民族地區(qū)民眾的教育需求，其中一個(gè)重要原因就是教育結(jié)構(gòu)與民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，民族地區(qū)急需的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。所以，因地制宜的發(fā)展民族職業(yè)教育，能更好的解決民族地區(qū)的這一問題。第三，職業(yè)教育將對(duì)民族的現(xiàn)代化產(chǎn)生重大的影響。③

一、民族職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問題

現(xiàn)階段，我國民族職業(yè)教育發(fā)展仍然困難重重。民族職業(yè)教育政策的立法和執(zhí)法缺失，民族職業(yè)教育的發(fā)展缺乏法律保障。我國現(xiàn)階段的民族職業(yè)院校主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低，嚴(yán)重限制了民族職業(yè)教育的發(fā)展。民族職業(yè)教育仍是低效教育。在目前我國的民族職業(yè)教育領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷并且專業(yè)技術(shù)過關(guān)的師資力量。

（一）民族職業(yè)教育政策的立法和執(zhí)法缺失，民族職業(yè)教育的發(fā)展缺乏法律保障。

近幾年來，鮮有關(guān)于民族職業(yè)教育的政策的出臺(tái)。就已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)來看，也多是原則性和宏觀性的政策指導(dǎo)，缺乏可操作性。落實(shí)到各個(gè)省份也出現(xiàn)配套政策太過籠統(tǒng)，不利于實(shí)際操作的情況。而且，由于對(duì)宏觀政策的理解不同，各省、市相關(guān)部門也出臺(tái)了不同的配套政策，導(dǎo)致執(zhí)行困難。

（二）我國現(xiàn)階段的民族職業(yè)院校主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低，嚴(yán)重限制了民族職業(yè)教育的發(fā)展。

在我國現(xiàn)有的民族職業(yè)院校中，主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低。中等民族職業(yè)教育沒有相應(yīng)的高等民族職業(yè)院校（?？茖哟位蛘弑究茖哟危┳鲢暯樱瑢?dǎo)致很多民族職業(yè)院校成了“斷頭教育”。不僅沒有相應(yīng)數(shù)量的專科層次民族職業(yè)教育做銜接，更是鮮有本科層次或者更高層次的教育做銜接。這樣的辦學(xué)模式不利于民族職業(yè)教育的長足發(fā)展。

（三）民族職業(yè)教育仍是低效教育。

由于民族職業(yè)教育教育層次、教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容等自身因素，導(dǎo)致民族職業(yè)教育和當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咝＝逃纬甚r明的差距。教學(xué)方式傳統(tǒng)，還是以學(xué)校教育為主，和民族企業(yè)缺乏長期有效的合作與交流。

（四）在目前我國的民族職業(yè)教育領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷并且專業(yè)技術(shù)過關(guān)的師資力量。

從我國現(xiàn)有的民族職業(yè)教育師資力量來看，老師隊(duì)伍存在學(xué)歷不高、專業(yè)技術(shù)不過關(guān)，知識(shí)和技術(shù)與社會(huì)脫節(jié)的情況。師資隊(duì)伍的建設(shè)時(shí)搞好民族職業(yè)教育的關(guān)鍵，但是現(xiàn)實(shí)情況是在該領(lǐng)域，鮮有學(xué)歷層次高或者學(xué)位高又有精湛技術(shù)的老師，這給民族職業(yè)教育的發(fā)展造成嚴(yán)重的瓶頸。

二、結(jié)合上述分析，針對(duì)新形勢(shì)下我國民族職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問題，提出以下建議。

（一）按照我國《憲法》第十九條：“國家舉辦各種學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育。”的要求，進(jìn)一步將已有政策制度化，更好的貫徹國務(wù)院有關(guān)民族職業(yè)教育的有關(guān)政策。

各級(jí)政府可以通過多種形式，將已有的各項(xiàng)國務(wù)院決定、意見等政策具體化，明確對(duì)民族職業(yè)教育的特殊政策，以及具體實(shí)施意見，明確哪些職業(yè)教育政策、民族教育政策可以在民族職業(yè)教育領(lǐng)域適用。各級(jí)政府也應(yīng)汲取民族職業(yè)教育多年來積累的成熟做法，將之上升為法律解釋。貫徹各項(xiàng)政策，在嚴(yán)格遵守國務(wù)院及各部位規(guī)章制度規(guī)定的情況下，依據(jù)《憲法》的精神和基本規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，妥善制定好各項(xiàng)配套制度，并且加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督，以確?，F(xiàn)有法律和政策的實(shí)施。

（二）大力發(fā)展和改革民族職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)民族職業(yè)教育的多層次化。

依據(jù)國務(wù)院和各部位的相關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)該在進(jìn)一步完善現(xiàn)有民族中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，大力大戰(zhàn)更高層次的民族職業(yè)教育?，F(xiàn)在我們的做法是鼓勵(lì)創(chuàng)辦“全國職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)”，加強(qiáng)民族中等職業(yè)院校的教育。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第一，要對(duì)現(xiàn)有的民族職業(yè)院校的教學(xué)方式、教學(xué)理念進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐步和現(xiàn)代辦學(xué)理念接軌。第二，也要解決民族職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，落實(shí)不到位的現(xiàn)狀。第三，要加快高層次民族職業(yè)院校的建設(shè)，讓民族職業(yè)教育能得到高層次、長時(shí)期的有效發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)民族職業(yè)教育從“低效教育”到“高效教育”的轉(zhuǎn)變。

第一，從教育本身來看，要加大向?qū)W生傳授能夠切實(shí)有效地應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)和技能的教育。特別是對(duì)于條件艱苦、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族地區(qū)來說，現(xiàn)在的民族職業(yè)教育不被關(guān)注，主要是因?yàn)榻邮苊褡迓殬I(yè)教育后，不能達(dá)到有效就業(yè)的目的。但是，重新審視這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)說，大多數(shù)家長不是反對(duì)民族職業(yè)教育，而是反對(duì)脫離生活實(shí)際需要的低效教育。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的集專業(yè)理論與實(shí)踐技能于一身的教師隊(duì)伍。從長遠(yuǎn)來看，為了民族職業(yè)教育的發(fā)展，我們還要努力培養(yǎng)一批民族職業(yè)教育教師隊(duì)伍，這也是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)該堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教師的定期崗位培訓(xùn)制度，促進(jìn)已有的民族職業(yè)院校老師提高自身學(xué)歷，同時(shí)進(jìn)修本專業(yè)、本行業(yè)的新知識(shí)、新理論、新技能、新工藝，擴(kuò)大視野，開拓思維；應(yīng)該分期分批地安排專業(yè)課教師參加本行業(yè)的技師或高級(jí)工程師等級(jí)鑒定并獲得相應(yīng)的證書，從而改變目前職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)歷層次低，動(dòng)手能力差，結(jié)構(gòu)不甚合理的狀況，是保證民族職業(yè)教育今后高質(zhì)量發(fā)展的重大對(duì)策。（作者單位：1. 西北民族大學(xué)；2. 蘭州市公安局）

注解

①國務(wù)院新聞辦公室2005年2月28日發(fā)表的《中國的民族區(qū)域自治》白皮書中提到。

②在于2013年10月1日給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)全校學(xué)生的回信中提到。

③常永才.民族職業(yè)教育的重大價(jià)值[J].民族教育研究，1997（3）

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)[2002]16號(hào)）.

[2]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2005]35號(hào)）

[3]關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見（教高[2006]16號(hào)）

[4]國務(wù)院新聞辦公室2005年2月28日發(fā)表的《中國的民族區(qū)域自治》白皮書

[5]姜大源.中國職業(yè)教育發(fā)展與改革：經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（19）

第4篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

摘要：河南省中等職業(yè)教育“十五—十一五”期間發(fā)展調(diào)研。河南省中等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展迅速；中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新與完善；中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件與內(nèi)涵建設(shè)得到優(yōu)化；中等職業(yè)教育的教學(xué)改革與提高質(zhì)量任務(wù)艱巨。本文是承擔(dān)河南《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革與研究》科研課題的基礎(chǔ)篇，課題編號(hào)（082400451680）。

中等職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一；是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，改善民生，服務(wù)三農(nóng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑；是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河南是農(nóng)業(yè)大省，人口大省，教育大省，要推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展中等職業(yè)教育尤為重要。現(xiàn)就河南省2001年至2010年中職教育十年發(fā)展情況調(diào)研如下。

2001年至2010年十年之間，國家及河南省政府對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，中等職業(yè)教育的發(fā)展得到了各級(jí)政府的重視，促進(jìn)了河南省中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。

一、國家關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的政策密集出臺(tái)

20世紀(jì)90年代后期，中等職業(yè)學(xué)校與高等院校執(zhí)行招生并軌政策和薄弱普通高中換牌改制職業(yè)學(xué)校，政府投資不到位，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差等因素，導(dǎo)致全國的中等職業(yè)教育出現(xiàn)了低潮，中職學(xué)校招生困難，就業(yè)不暢，規(guī)模下降。

2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了“十五”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要從實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部門召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)了《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》；2005年11月國務(wù)院再次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。全國職業(yè)教育工作會(huì)議之后，河南省人民政府制定了《貫徹國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定的實(shí)施意見》(豫政[2003]18號(hào))。政府提出了調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)比例宏觀調(diào)控的措施，規(guī)定各地在加快發(fā)展高中階段教育的過程中，要確保中等職業(yè)教育招生數(shù)不低于50%，即普高與中職在校生比例為1:1。

“十五”——“十一五”期間，國家、省市政府加大對(duì)職業(yè)教育的投入，先后實(shí)施“縣級(jí)職教中心建設(shè)項(xiàng)目”、“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”、“高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”等項(xiàng)目。教育部和財(cái)政部印發(fā)了《教育部、財(cái)政部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》和《中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生國家助學(xué)金管理辦法》兩個(gè)文件，對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭的中職學(xué)生實(shí)施學(xué)費(fèi)減免政策。2010年出臺(tái)了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)

一系列發(fā)展職業(yè)教育的舉措，使我國職業(yè)教育改革與發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。河南省教育廳開展中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，推進(jìn)了中等專業(yè)學(xué)校的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)涵發(fā)展。一批示范性公辦、民辦中等專業(yè)學(xué)校、示范性縣級(jí)職業(yè)教育中心成為中等職業(yè)教育的骨干，拉動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校教育規(guī)模迅速擴(kuò)大、教師隊(duì)伍建設(shè)成績顯著、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平整體提升、教學(xué)改革強(qiáng)力推進(jìn)、縣級(jí)職教中心形成規(guī)模，民辦中職學(xué)校異軍突起。

二、中等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展迅速

1．中等職業(yè)學(xué)校的?？跀?shù)多于普通高中教育。2001年河南省的普通高中有819所，2004年達(dá)到909所，2006年達(dá)到頂峰955所，到2008年的908所，2010年降為825所，2011年為792所。

中等職業(yè)教育學(xué)校：2001年921所，2006年上升為1023所，2007年-2010年依次為1116、1173、1180、1130所，2011年961所。僅從?？跀?shù)分析，普通高中的高峰期在2005-2007年，中等職業(yè)學(xué)校的高峰期為2008-2009年。

2．中等職業(yè)學(xué)校招生增幅高于普通高中。2001年河南省普通高中招生37.63萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生29.98萬人；2005年普通高中招生69.99萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生50.71萬人；2007年普通高中招生70.57萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生65.51萬人；2009年普通高中招生64.5萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生73.11萬人，首次超過普通高中招生量；2010年普通高中招生62.85萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生72.47萬人；2011年普通高中為64.63萬人，中等職業(yè)學(xué)校為68.02萬人。普通高中年招生的增長期為2004-2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生從2002到2009年之間以近6萬人／年的速度增加。河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定的實(shí)施意見豫政〔2006〕20號(hào)中指出：“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到60萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”。實(shí)際招生數(shù)比這個(gè)目標(biāo)高出20.8%。

從下圖中可以看出，中等職業(yè)學(xué)校的招生保持強(qiáng)勁的增長態(tài)勢(shì)，普通高中的招生人數(shù)在2007年以后處于明顯的下降態(tài)勢(shì)。盡管初中生升學(xué)率增長較快，以2010年數(shù)據(jù)比較，升學(xué)率也只接近80%，還有20%的學(xué)生沒有升學(xué)，一是走入社會(huì)，二是回初中復(fù)讀。

3．中等職業(yè)教育在整個(gè)教育事業(yè)中發(fā)展較快

河南省各類學(xué)校在校生人數(shù)從2001年到2010年的十年中呈現(xiàn)出不同的變化態(tài)勢(shì)，揭示出諸方面的問題。

第5篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

應(yīng)該說，近年來，特別是“十一五”以來，我國通過實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、建立教師企業(yè)實(shí)踐制度、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)、廣泛開展國際交流與合作等一系列舉措，使職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)取得了長足進(jìn)展。

2011年末，教育部專門召開職業(yè)教育師資工作會(huì)議。這一年，《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》《教育部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》等多份專門針對(duì)職業(yè)教育師資工作的文件出臺(tái)。2012年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。今年，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳又聯(lián)合下發(fā)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃3個(gè)項(xiàng)目管理辦法。離“十二五”期末只有兩年時(shí)間，如何讓這些文件精神真正“落地”，如何順利完成“十二五”目標(biāo)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。這其中，尤為要關(guān)注三點(diǎn)。

一是數(shù)量。按照《教育規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，2020年中等和高等職業(yè)教育在校生將分別達(dá)到2350萬人、1480萬人。滿足職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的需要，必須要加快補(bǔ)充教師數(shù)量。而目前職業(yè)院校生師比都在20∶1以上，在各級(jí)各類教育中最高，顯然偏離了人才培養(yǎng)的規(guī)律和要求。

第6篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

一、職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價(jià)值分析

借鑒劉復(fù)興教授提出的教育政策價(jià)值分析的三維模式[4]，筆者從價(jià)值選擇、合法性、有效性等三個(gè)價(jià)值向度的視角對(duì)職業(yè)教育數(shù)字校園政策進(jìn)行了價(jià)值分析，以便我們進(jìn)一步了解職業(yè)教育數(shù)字校園政策要表達(dá)的價(jià)值訴求。

(一)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價(jià)值選擇

價(jià)值選擇表達(dá)著政策制定者在制定政策時(shí)追求的目的與價(jià)值。職業(yè)教育數(shù)字校園政策本身代表著政府對(duì)于職業(yè)教育信息化發(fā)展的一種價(jià)值選擇。職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值選擇主要體現(xiàn)在促進(jìn)信息技術(shù)與職業(yè)教育的深度融合和提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量兩大方面：

1.職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合

如何促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，是職業(yè)教育數(shù)字校園政策要解決的主要問題之一。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用有助于促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(1)促進(jìn)職業(yè)教育資源與信息技術(shù)的融合。數(shù)字校園建設(shè)使得職業(yè)教育資源內(nèi)容非常豐富，不僅包括課堂基礎(chǔ)理論知識(shí)的教學(xué)資源，也包括實(shí)訓(xùn)的教學(xué)資源。同時(shí)，職業(yè)教育數(shù)字資源來源也十分廣泛，既可以引入國外優(yōu)秀數(shù)字教學(xué)資源，也可以共享國內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。(2)促進(jìn)職業(yè)院校管理服務(wù)和信息技術(shù)的融合。職業(yè)院校管理服務(wù)的信息化解決了過去傳統(tǒng)的管理方式和教學(xué)科研模式中不能滿足學(xué)校用戶個(gè)性化需求以及管理中人力成本和時(shí)間成本浪費(fèi)的問題，有助于學(xué)校管理實(shí)現(xiàn)各部門信息共享和及時(shí)了解各方需求，從而使學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)有序且高效地運(yùn)行。(3)促進(jìn)教學(xué)與科研服務(wù)和信息技術(shù)的融合。教學(xué)和科研是學(xué)校最主要的任務(wù)，是學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于教學(xué)和科研與信息技術(shù)的深度融合，促進(jìn)教學(xué)和科研一體化協(xié)同發(fā)展。(4)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)與信息技術(shù)的融合。職業(yè)院校不僅要完成學(xué)歷教育教學(xué)任務(wù)，也要承擔(dān)校外技能培訓(xùn)。職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)信息化管理也能為職業(yè)教育人才預(yù)警，職業(yè)教育就業(yè)狀況以及專業(yè)調(diào)整提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

2.職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)有助于提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

提高教育質(zhì)量一直是我國教育改革的重點(diǎn)任務(wù)。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有助于促進(jìn)信息技術(shù)同職業(yè)教育的深度融合，推動(dòng)職業(yè)院校管理、教學(xué)科研不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，在一定程度上使職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才在學(xué)習(xí)能力、實(shí)訓(xùn)以及信息化能力方面得到了實(shí)質(zhì)性的提高，使得學(xué)生從職業(yè)院校教學(xué)和實(shí)訓(xùn)質(zhì)量改革中成為真正的受益者。具體來說，通過職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用，有利于技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)有利于提高教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)使得教師可以通過信息化管理服務(wù)更好的安排教學(xué)、科研計(jì)劃和完成教學(xué)、科研任務(wù)；學(xué)生則不僅可以在學(xué)習(xí)中根據(jù)自身需求選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，而且平時(shí)校園生活更加方便和豐富多彩。(2)有利于提高學(xué)生實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。一些崗位因?yàn)樽陨淼奶厥庑裕诼殬I(yè)院校進(jìn)行具有一定的危險(xiǎn)性和不可操作性。通過數(shù)字校園建設(shè)提供的實(shí)訓(xùn)數(shù)字平臺(tái)不僅可以更好地指導(dǎo)和監(jiān)控學(xué)生實(shí)訓(xùn)的過程和效果，也可以通過實(shí)訓(xùn)模擬軟件實(shí)現(xiàn)高危險(xiǎn)性崗位的模擬訓(xùn)練。(3)有利于提高學(xué)生的信息化能力。數(shù)字化校園建設(shè)使得職業(yè)院校學(xué)生不僅能夠掌握一定的信息化基礎(chǔ)知識(shí)，而且可以使用信息化設(shè)備和同自身職業(yè)發(fā)展相關(guān)的軟件，運(yùn)用信息技術(shù)解決問題和提高能力。

(二)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性

合法性是指政策的價(jià)值選擇要符合某些在社會(huì)范圍內(nèi)被廣泛承認(rèn)、接受和遵守的普遍性規(guī)則、規(guī)范。職業(yè)教育數(shù)字校園政策的合法性體現(xiàn)在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和決策實(shí)施過程都符合當(dāng)前我國教育改革和社會(huì)發(fā)展普遍追求的教育公平原則和“以人為本”的理念。

1.職業(yè)教育數(shù)字校園政策符合教育公平的原則

促進(jìn)教育公平一直是我國教育政策的基本原則。我國職業(yè)教育數(shù)字校園政策一直致力于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展和堅(jiān)持公平性原則，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)加強(qiáng)了職業(yè)教育資源的配置均衡。如何對(duì)待教育弱勢(shì)群體，實(shí)質(zhì)上反映了教育政策和教育過程中對(duì)教育平等理念的深層解讀和價(jià)值取向[5]。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有助于各區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源配置達(dá)到基本均衡。職業(yè)教育發(fā)展落后地區(qū)師生可以接受更優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高技能人才，從而帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。政府出臺(tái)相關(guān)文件一方面積極建設(shè)職業(yè)數(shù)字資源庫，另一方面扶持落后地區(qū)職業(yè)教育數(shù)字校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善，從而幫助落后地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量。總體來說就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育數(shù)字化校園發(fā)展和區(qū)域職業(yè)教育數(shù)字化校園發(fā)展。2014年，中央財(cái)政投入18.49億元，支持西部地區(qū)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目153個(gè)[6]。同時(shí)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和教育基金參與到中西部落后地區(qū)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，例如香港華夏基金會(huì)職教項(xiàng)目，從1982年以來一直致力于扶持中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)發(fā)展。(2)擴(kuò)大了職業(yè)教育的受眾人群。職業(yè)教育公平也體現(xiàn)在保證職業(yè)教育受教育者教育權(quán)利公平、接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)均等方面。職業(yè)教育數(shù)字校園政策注重遠(yuǎn)程教育發(fā)展和優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)國家可以購買職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源，免費(fèi)向公眾開放，這不僅擴(kuò)寬了職業(yè)教育的覆蓋面，而且也擴(kuò)寬了職業(yè)技能人才的培養(yǎng)渠道，特別是對(duì)于很多愿意繼續(xù)接受教育的青年，使他們有機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，使他們都能在公平的教育環(huán)境下進(jìn)行職業(yè)發(fā)展。(3)促進(jìn)公平和效率協(xié)同發(fā)展。在教學(xué)和科研方面，數(shù)字校園方便教師和學(xué)生及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，提高了科研和教學(xué)的效率。在職業(yè)院校管理方面，數(shù)字校園信息化管理提高了教務(wù)管理、學(xué)生管理、后勤管理以及決策管理的工作效率。一方面，保證了信息的及時(shí)性，有利于各部門及時(shí)傳遞相關(guān)有用信息，從而方便管理者掌握最新的院校信息；另一方面信息技術(shù)方便各種信息整合和科學(xué)分析，為職業(yè)院校決策者更有效的管理提供強(qiáng)有力的支撐。職業(yè)教育數(shù)字校園在促進(jìn)提高效率的同時(shí)，也保證了教育的公平性。數(shù)字資源擴(kuò)大了職業(yè)教育的受眾人群和地區(qū)，信息化管理也使職業(yè)院校的各項(xiàng)管理更加公開化和透明化。

2.職業(yè)教育數(shù)字校園政策體現(xiàn)了“以人為本”的理念

職業(yè)教育數(shù)字校園政策一直致力于為每一名學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境和服務(wù)?？梢钥闯?，這項(xiàng)工作方針正是體現(xiàn)了堅(jiān)持“以人為本”的理念，通過職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用去創(chuàng)造更有利的條件去激發(fā)人的價(jià)值和潛能。職業(yè)教育數(shù)字校園政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)出“以人為本”的理念主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)重視每一個(gè)受教育者。職業(yè)教育數(shù)字校園政策不僅關(guān)注接受職業(yè)教育的學(xué)歷教育的學(xué)生，也體現(xiàn)出十分關(guān)注非學(xué)歷受教育者的接受教育的權(quán)利。截至2013年底，各級(jí)各類非學(xué)歷教育畢業(yè)學(xué)生達(dá)到6000余萬學(xué)生，注冊(cè)學(xué)生接近5600萬[7]?？梢钥闯?，非學(xué)歷教育學(xué)生是一個(gè)非常重要的學(xué)習(xí)群體。職業(yè)教育通過數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用，開放職業(yè)院校的優(yōu)秀職業(yè)教育資源供非學(xué)歷學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，也可以通過數(shù)字校園建立的學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓更多的非學(xué)歷學(xué)習(xí)者參與到職業(yè)教育中。(2)尊重接受職業(yè)教育者的個(gè)性化發(fā)展。通過職業(yè)教育數(shù)字校園學(xué)生可以選擇靈活自主的學(xué)習(xí)方式學(xué)習(xí)，選擇適合自己職業(yè)發(fā)展的個(gè)性化學(xué)習(xí)方式。鼓勵(lì)在校學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)，完備自身職業(yè)技能素養(yǎng)，利用業(yè)余時(shí)間選擇自己感興趣的知識(shí)和技能，增加自身的知識(shí)和技能儲(chǔ)備。數(shù)字校園也為在職人員提供了自主學(xué)習(xí)的平臺(tái)，通過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，根據(jù)自身職業(yè)需求，補(bǔ)充職業(yè)所需知識(shí)和技能，從而更好地完成本職工作，提高自身職業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。(3)促進(jìn)職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展。“以人為本”的理念不僅體現(xiàn)在對(duì)受教育者關(guān)注，也體現(xiàn)對(duì)于職業(yè)教育全體教師的關(guān)注。職業(yè)教育數(shù)字化校園政策對(duì)于職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、過程和途徑都有了進(jìn)一步的擴(kuò)展。隨著數(shù)字校園的建設(shè)和應(yīng)用的不斷完善，數(shù)字校園為教師專業(yè)發(fā)展提供了更寬廣的平臺(tái)，通過信息技術(shù)對(duì)教師教學(xué)和科研模式的變革與發(fā)展提供了新的手段和方法，同時(shí)有利于滿足不同層次專業(yè)水平教師對(duì)于專業(yè)發(fā)展的需求。

(三)職業(yè)教育數(shù)字校園政策的有效性

教育政策有效性取決于政策過程中是否有效地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化[8]，即應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然價(jià)值之間的高度一致性。教育政策的應(yīng)然價(jià)值即教育政策“應(yīng)該實(shí)現(xiàn)怎樣的價(jià)值”，教育政策的實(shí)然價(jià)值即教育政策“事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了怎樣的價(jià)值”，它是對(duì)教育政策的價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值選擇的結(jié)果，是評(píng)價(jià)和選擇結(jié)果的體現(xiàn)[9]。職業(yè)教育數(shù)字校園政策有效性體現(xiàn)在政策應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然價(jià)值的高度一致性。雖然我國職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)開展較晚，但是通過政府和職業(yè)院校的不斷努力，已經(jīng)為職業(yè)教育數(shù)字校園發(fā)展做出了有效的實(shí)際行動(dòng)。我國政府對(duì)于職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用非常重視，通過加大政府財(cái)政投入和完善相關(guān)政策文件，在數(shù)字校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源庫建設(shè)以及教師信息化能力建設(shè)方面取得一定的成果。我國實(shí)施數(shù)字校園政策以來，國家對(duì)于職業(yè)院校的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校配備各種用途計(jì)算機(jī)2990717臺(tái)，其中用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)2497229臺(tái)。相比2005年全國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)1660494臺(tái)，有了顯著提高[10]。同時(shí)，政府部門將職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入對(duì)學(xué)校綜合考核的重要指標(biāo)之一，積極建設(shè)職業(yè)教育數(shù)字校園示范校，從而帶動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用水平的整體提高。我國職業(yè)教育專業(yè)數(shù)字資源庫建設(shè)自2010年啟動(dòng)實(shí)施以來，中央財(cái)政已累計(jì)投入3.1億元，支持建設(shè)了56個(gè)國家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫，已經(jīng)建成各類多媒體資源30.2萬余條，資源總量4.70T，注冊(cè)學(xué)員38萬余人，累計(jì)訪問量超過7000萬人次，已有27個(gè)項(xiàng)目通過國家驗(yàn)收[11]。國家職業(yè)教學(xué)資源庫的不斷發(fā)展不僅幫助我國職業(yè)院校間共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，也有利于在職員工更好地跟進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)和終身化學(xué)習(xí)的需要。職業(yè)教師信息化能力應(yīng)用水平及應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)模式的改變，已成為教師考核的重要依據(jù)。隨著信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合，職業(yè)教育教師需要不斷的學(xué)習(xí)和掌握新的教育信息化知識(shí)和技能，利用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)和科研模式。自2010年開始舉行的全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽，通過信息化教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)課程等方面的比賽，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育教師信息化教學(xué)能力的提高起到了推動(dòng)作用。

二、職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)和學(xué)校關(guān)系的重構(gòu)

我國職業(yè)教育數(shù)字校園政策體現(xiàn)了促進(jìn)信息技術(shù)和職業(yè)教育的深度融合和提高職業(yè)教育質(zhì)量的價(jià)值選擇，并且該政策具有較高的合法性和有效性。作為開放系統(tǒng)的職業(yè)教育數(shù)字校園政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，需要處理好與外界環(huán)境的溝通與交流，政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到時(shí)代的變遷和社會(huì)環(huán)境改變的影響，價(jià)值實(shí)施主體應(yīng)該適時(shí)地調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，處理好職業(yè)教育數(shù)字校園價(jià)值系統(tǒng)內(nèi)政府、市場(chǎng)和學(xué)校的關(guān)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值。借鑒伯頓•克拉克《高等教育系統(tǒng)》一書中提出的關(guān)于“國家、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)權(quán)威”的三角協(xié)調(diào)圖，我們構(gòu)建了職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)和學(xué)校的關(guān)系模式。模型中的實(shí)線部分表示主體之間的資源聯(lián)系機(jī)制，虛線部分表示非資源聯(lián)系機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的主要標(biāo)志，處于政府機(jī)構(gòu)、數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商和職業(yè)院校的中間。圖中I部分，是由政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商構(gòu)成的三角形。其中實(shí)線部分是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商的運(yùn)行機(jī)制。虛線部分是政府同數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如，2015年1月，教育部制定和了《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》來指導(dǎo)數(shù)字研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商建設(shè)數(shù)字校園。圖中的II部分表示政府與職業(yè)院校之間的相互關(guān)系。其中實(shí)線部分表示政府與學(xué)校之間的資源聯(lián)系機(jī)制，主要指政府向?qū)W校投資的方式和管理方式。政府與學(xué)校之間的虛線表示兩者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對(duì)學(xué)校的管理還要運(yùn)用法律和政策導(dǎo)向等市場(chǎng)手段管理學(xué)校。例如政府對(duì)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。圖中的III部分表示職業(yè)院校與數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商之間的相互關(guān)系。其中實(shí)線部分主要反映職業(yè)院校與校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商之間的資源配置方式，要通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)資源的雙向配置。學(xué)校與校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商之間的虛線部分，表示他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。模型表示的是職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)與學(xué)校之間的關(guān)系的理想狀態(tài)。作為開放性系統(tǒng)，不能將職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邊界當(dāng)作一個(gè)靜態(tài)的“硬殼”，而應(yīng)將其視為一張動(dòng)態(tài)的“篩網(wǎng)”，根據(jù)環(huán)境的變化過濾對(duì)該生態(tài)系統(tǒng)有害的要素，納入維持該生態(tài)系統(tǒng)平衡的良性要素。在職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，政府應(yīng)該格外需要把握好實(shí)現(xiàn)原則，通過監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)行管理。對(duì)于企業(yè)的管理，政府通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活職業(yè)教育數(shù)字校園研發(fā)和投入市場(chǎng)主體的活力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，從而更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園政策的價(jià)值以及維持政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的策略

基于上述對(duì)職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)中政府、市場(chǎng)和學(xué)校三者關(guān)系的重構(gòu)，職業(yè)教育數(shù)字校園政策價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)，還需要政府進(jìn)一步完善以下政策實(shí)施策略。

(一)政府應(yīng)建立職業(yè)教育數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校，引領(lǐng)數(shù)字校園的建設(shè)與發(fā)展

政府通過建立一批在職業(yè)教育數(shù)字校園政策指導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，可以更好地推廣和落實(shí)數(shù)字校園政策，并起到對(duì)數(shù)字校園建設(shè)的輻射示范作用。在數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校的建設(shè)過程中要考慮到職業(yè)教育數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校遴選不是追求數(shù)字校園建設(shè)各個(gè)方面都優(yōu)秀的，而是選出有特色的、具有代表性的數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)校，從而帶動(dòng)更多的職業(yè)院校數(shù)字校園發(fā)展。實(shí)驗(yàn)校的建設(shè)不僅僅是選出有特色的學(xué)校，而且要進(jìn)一步指導(dǎo)和評(píng)估學(xué)校數(shù)字校園的發(fā)展，從而帶動(dòng)更多的職業(yè)院校數(shù)字校園發(fā)展和提高。職業(yè)教育數(shù)字校園實(shí)驗(yàn)?？梢越梃b基礎(chǔ)教育數(shù)字校園示范校評(píng)選的成功經(jīng)驗(yàn)，但是要意識(shí)到職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的不同，從而更好地建設(shè)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)校。

(二)政府要發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字校園發(fā)展中的作用

職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)不僅僅是政府相關(guān)部門和職業(yè)院校的努力，也需要社會(huì)多方面協(xié)助政府和職業(yè)院校共同建設(shè)好數(shù)字校園，其中尤其要發(fā)揮數(shù)字校園研發(fā)企業(yè)和產(chǎn)品供應(yīng)商在職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)中的作用。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的重要形式和有效途徑，所以職業(yè)教育數(shù)字校園的發(fā)展離不開同職業(yè)院校校企合作辦學(xué)企業(yè)的密切合作。企業(yè)可以通過參與數(shù)字校園建設(shè)投資、職業(yè)教育數(shù)字資源建設(shè)、院校信息化管理建設(shè)以及提升教師信息化能力等方面的合作，從而提升數(shù)字校園建設(shè)的效率，擴(kuò)展數(shù)字校園的業(yè)務(wù)功能，最終為實(shí)現(xiàn)建設(shè)具備高水平管理和高效率特征的數(shù)字校園而努力。

(三)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變投入方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用

在職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)過程中，政府要積極改變以往主導(dǎo)建設(shè)投入的模式，而是更多地發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)字校園建設(shè)中的作用。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)數(shù)字校園建設(shè)過程中引入公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制。公私合作伙伴關(guān)系(Public-PrivatePartnership，簡(jiǎn)稱PPP模式)是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一種優(yōu)化項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，是一種參與雙方“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資方式[13]。政府在數(shù)字校園建設(shè)過程中，應(yīng)該更多地發(fā)揮過程中管理、監(jiān)督以及后續(xù)評(píng)價(jià)的職責(zé)。在我國職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)中采用PPP模式有利于轉(zhuǎn)變政府部門的職能和減輕財(cái)政關(guān)于數(shù)字校園建設(shè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)的投資主體多元化，同時(shí)也有利于參與職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)的各方利益團(tuán)體達(dá)成共同目標(biāo)。

四、結(jié)束語

第7篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；“雙主體”；辦學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G719.20

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-0845（2013）04-0057-02

改革開放后我國職業(yè)教育在黨和政府的重視、地方政府的配合和經(jīng)費(fèi)投入不斷加大的情況下目前已取得了很大的發(fā)展，目前職業(yè)教育已經(jīng)成為支持我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，盡管職業(yè)教育近40年已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，但從總體上看，目前我國職業(yè)教育在辦學(xué)條件上仍比較差，專業(yè)設(shè)置不合理、校企合作不到位、師資力量薄弱等仍是我國職業(yè)教育在發(fā)展中存在的主要問題。走“雙主體”辦學(xué)之路是一條有效途徑，所以本文擬就職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學(xué)模式進(jìn)行探討。

一、何為職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學(xué)

校企合作“雙主體”辦學(xué)模式最初來源于德國的“雙元制、美國的“合作教育”和英國的“三明治制度”模式，其目的是為了使職業(yè)教育能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的需求。但是，嚴(yán)格說，國外并沒有校企合作“雙主體”這個(gè)概念，校企合作“雙主體”這個(gè)概念是國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國職業(yè)教育中“校企合作”的方式進(jìn)行研究以后提出的一種說法，它指在校企合作辦學(xué)中，企業(yè)和學(xué)校分別是合作中的兩個(gè)主體。形象一點(diǎn)說，校企合作中的“雙主體”像是太極圖中的陰陽兩部分一樣，是一種你中有我、我中有你的關(guān)系。這也就是說，在校企合作辦學(xué)的過程中，學(xué)校和企業(yè)雙方都是主人，都參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，包括對(duì)人才市場(chǎng)需求狀況的分析、人才培養(yǎng)方案的制訂、課程內(nèi)容的確定、教學(xué)資源的開發(fā)、“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、學(xué)生技能（設(shè)計(jì)、作品）競(jìng)賽的評(píng)比和對(duì)學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)等。當(dāng)然，在上述各合作領(lǐng)域，校企雙方的作用也不可能是完全一樣的，校企雙方都要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

校企合作“雙主體”辦學(xué)要求學(xué)校和企業(yè)必須通力合作。在校企合作辦學(xué)過程中，學(xué)校和企業(yè)兩者之間必然會(huì)形成一種相互依存、相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的關(guān)系。校企合作“雙主體”辦學(xué)過程是學(xué)校和企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況靈活調(diào)整其專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，從而為市場(chǎng)培養(yǎng)合格技能型人才的過程，其中不僅有學(xué)校和企業(yè)間的在教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)習(xí)或?qū)嵺`上的合作，更有人才培養(yǎng)方式的制定和培養(yǎng)全過程中的合作。校企合作能使職業(yè)教育的教育教學(xué)資源得以合理配置，有利于為企業(yè)培養(yǎng)他們所需要的人才，所以它不僅能促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，也能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

二、目前職業(yè)教育校企合作中存在的問題

職業(yè)教育在《大百科全書》中被解釋為是指對(duì)受教育者實(shí)施的一種從事某種職業(yè)或某類生產(chǎn)勞動(dòng)所必須有的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育要培養(yǎng)的是有一定文化水平、一定專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的勞動(dòng)者，這些人是直接促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。我國高等職業(yè)教育目前還處于多頭領(lǐng)導(dǎo)、多元體制和在多層次上運(yùn)行的狀況，這導(dǎo)致企業(yè)的參與度不高，“工學(xué)兩層皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重。具體說，目前主要存在下面兩個(gè)主要問題：

1 學(xué)校和企業(yè)的合作機(jī)制不完善

目前，我國職業(yè)教育中的校企合作大多仍只停留在企業(yè)對(duì)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備捐助、實(shí)習(xí)基地提供和員工培訓(xùn)等方面。毫無疑問，這種合作還談不上是真正意義上的合作。這對(duì)學(xué)校和企業(yè)來說，均沒有較大的價(jià)值和意義。之所以會(huì)如此，首先是國家在這方面的法律法規(guī)還不完善，即政府相關(guān)部門雖然也在積極地推進(jìn)校企之間的合作，但目前還沒有制定出相應(yīng)的政策、法律和法規(guī)，所以就使合作中無相應(yīng)的法律法規(guī)作依據(jù)。二是職業(yè)教育的辦學(xué)體制的改革尚待推進(jìn)。在目前的職業(yè)教育中，校方是辦學(xué)的主體，學(xué)校的人才培養(yǎng)方案的制訂、教學(xué)計(jì)劃的確定、教材的選擇、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績及技能的評(píng)定等一概由學(xué)校負(fù)責(zé)，只在涉及學(xué)生專業(yè)實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)等時(shí)才會(huì)找到企業(yè)，這當(dāng)然就嚴(yán)重地影響到校企合作的深度。三是各管理層的觀念滯后。企業(yè)管理層認(rèn)為，職業(yè)教育與企業(yè)自身的發(fā)展沒有關(guān)系，因而不愿積極與校方合作；校方管理層由于對(duì)社會(huì)和企業(yè)的需求了解不夠，由于自身認(rèn)識(shí)上的局限，所以在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)往往就缺乏遠(yuǎn)見，培養(yǎng)出的人才因而就難以適應(yīng)企業(yè)的需要。

2 學(xué)校和企業(yè)雙方的利益訴求不一致

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)體，它的目標(biāo)是創(chuàng)造利潤；而職業(yè)院校作為一個(gè)辦學(xué)的實(shí)體，它的目標(biāo)則是人才培養(yǎng)。兩者的目標(biāo)不一致，是校企合作中必須跨越的一大障礙。

現(xiàn)實(shí)情況是，目前，職業(yè)院校只想著把自己的學(xué)生送到企業(yè)里去學(xué)習(xí)、去鍛煉，卻從不考慮企業(yè)的真正需求。這樣的“合作”是不可能實(shí)現(xiàn)的。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)間的合作，就要使企業(yè)的利益――經(jīng)濟(jì)效益和人才儲(chǔ)備與學(xué)校的利益――提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量兩者達(dá)到平衡和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)以學(xué)校發(fā)展來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)用企業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，即達(dá)到學(xué)校和企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠。很顯然，要做到這一點(diǎn)，政府相關(guān)部門從中協(xié)調(diào)很重要，但單靠一般的協(xié)調(diào)還不夠，還要靠一系列政策措施做保障。

三、職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學(xué)模式探討

如何跨越目前校企合作中存在的前述障礙？筆者認(rèn)為，采行校企合作“雙主體”辦學(xué)模式是可行的辦法之一。而要采行校企合作“雙主體”辦學(xué)模式，我們又必須設(shè)法解決下列幾個(gè)問題：

1 完善校企合作的政策和法律法規(guī)，健全校企合作“雙主體”辦學(xué)體制

要采行校企合作“雙主體”辦學(xué)模式，首先政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，應(yīng)建立健全“雙主體”辦學(xué)所涉及的法律法規(guī)，以使參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的企業(yè)權(quán)益能有相應(yīng)的政策和法律方面的保障。如此，才能提高企業(yè)參與“雙主體”辦學(xué)的積極性。

我國職業(yè)教育經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)有了一批優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，它們擁有系統(tǒng)的教學(xué)體系，建設(shè)起了一支經(jīng)驗(yàn)較豐富的教師隊(duì)伍。這為職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學(xué)模式的建立提供了基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，企業(yè)進(jìn)入職業(yè)教育體系，利用企業(yè)特有的資源，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，和學(xué)校合作，就能培養(yǎng)出符合職業(yè)化和專業(yè)化要求的人才來。

縱觀全球，職業(yè)教育搞得成功的國家，他們都有較完備的關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)保障體系。比如，德國的“雙元制”的實(shí)施就有近10項(xiàng)法律法規(guī)給予支持，他們的各行業(yè)、各部門還有相應(yīng)的條例或?qū)嵤┺k法來保證“雙元制”的順利實(shí)施。目前我國的《職業(yè)教育法》對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)雖然也有要求，但這種要求在許多方面卻沒有約束力，這就需要對(duì)之作進(jìn)一步的完善，需要明確合作過程中校企雙方各自的責(zé)、權(quán)、利，從而為實(shí)現(xiàn)校企合作“雙主體”辦學(xué)創(chuàng)造條件。

2 創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)理念，使之能體現(xiàn)出企業(yè)的主體地位

職業(yè)學(xué)校需要更新自己的辦學(xué)理念，需要突破自己目前的封閉狀態(tài)，需要變目前的以自己獨(dú)家為主體為學(xué)校與企業(yè)的“雙主體”。要設(shè)法讓行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)進(jìn)入職教體系，從而發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用。企業(yè)進(jìn)入高職院校，可以幫助高職院校掌握更多的市場(chǎng)信息，幫助高職院校進(jìn)一步調(diào)整好自己的專業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)自己的教學(xué)方法和教育教學(xué)的評(píng)價(jià)方法。如此做，高職院校從專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面都要進(jìn)行變革，要設(shè)法使企業(yè)在辦學(xué)的方方面面都能發(fā)揮自己的作用。

在校企合作“雙主體”辦學(xué)中最大程度地發(fā)揮企業(yè)的作用，有利于學(xué)校緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，有利于學(xué)校培養(yǎng)出更多更好的適用型和技能型的人才。這當(dāng)中，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要真正把學(xué)校辦成是“雙主體”，就是要與企業(yè)進(jìn)行深層次的合作。不然，“雙主體”只會(huì)是形式，學(xué)校仍會(huì)走不出目前的困境。

第8篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中國

[中圖分類號(hào)]G521[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1引言

國內(nèi)外關(guān)于教育和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究由來已久。其興盛于20世紀(jì)60年代的人力資本理論，通過進(jìn)行國際比較研究表明，在很多指標(biāo)中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系最大的是中等技術(shù)人員的數(shù)量，由此得出了為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須擴(kuò)大中等職業(yè)教育的結(jié)論（HarbisonandMyer，1964）。此后丹尼森（Denison）又參考了新的影響因素進(jìn)行了再次核算，最后得出美國人均勞動(dòng)收入的增長中教育貢獻(xiàn)率達(dá)23%。BeltonFleisher（2008）建立擴(kuò)展的生產(chǎn)函數(shù)模型對(duì)人力資本和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了研究，得出結(jié)論是受過教育的人力資本在經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)率的提高中發(fā)揮著重要的作用。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的研究也取得了一定成果。傅志明等（2005）通過研究認(rèn)為我國職業(yè)教育在整個(gè)教育層級(jí)中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約占51.69%。李濤等（2007）研究重慶1992—2005年職業(yè)教育投資與永川市GDP值，分析得出職業(yè)教育投資對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率約為69.98%。王建華等（2008）利用1985—2005年樣本數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)陜西省中等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長有重要作用。楊一等（2008）通過對(duì)北川羌族自治縣中等職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困的少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展有重要作用。李長惠等（2008）通過對(duì)重慶市中等職業(yè)教育的研究，測(cè)算出重慶市中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為2.14%。米紅等（2009）通過對(duì)中等職業(yè)教育和廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性最高，因此，中等職業(yè)教育應(yīng)重點(diǎn)預(yù)測(cè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。李汝等（2009）通過建立江蘇省南通市中等職業(yè)教育資源配置的外溢效應(yīng)模型，得出南通市中等職業(yè)教育資源配置與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期的不平衡，嚴(yán)重影響了南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)論。郭新華等（2010）利用1985—2007年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，測(cè)算出我國中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為18.7%，并證明中等職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大是我國經(jīng)濟(jì)增長的格蘭杰原因，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有明顯推動(dòng)作用。王兆剛等（2010）通過灰色系統(tǒng)理論討論了中等以上各類教育與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，并最終發(fā)現(xiàn)與中等職業(yè)教育相關(guān)性最大的是第三產(chǎn)業(yè)GDP增長率，說明中等職業(yè)教育對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用最大。周宏等（2012）利用我國31個(gè)省、市、自治區(qū)2003—2008年省際面板數(shù)據(jù)分析了中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，并發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)出彈性為18.92%，東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)出彈性分別為17.62%、11.82%、14.86%。雖然我國中等職業(yè)教育起步較晚，但我國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展中等職業(yè)教育的重要性，紛紛制定政策，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

2中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究中存在的問題和不足

綜合上述已有的研究來看，中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間確實(shí)存在著一定關(guān)系，而且這種關(guān)系是顯著的。雖然中等職業(yè)教育也在不斷發(fā)展變化，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用一直都存在，并在動(dòng)態(tài)中尋求著“平衡”。目前，國際國內(nèi)學(xué)者都從不同方面、不同角度論述了中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的影響，甚至測(cè)算出這種影響的彈性系數(shù)有多大，這具有一定的創(chuàng)新性和參考價(jià)值，但從中我們也可以分析出目前研究存在著一些不足和問題，只有解決這些問題，才能使中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究這個(gè)命題更加完善化、系統(tǒng)化、全面化。

首先，我認(rèn)為在中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響研究問題中，指標(biāo)的選取不統(tǒng)一，存在著一些不規(guī)范、不合理的因素。由于中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)增長是相互影響、相互作用、相互促進(jìn)的一個(gè)系統(tǒng)，信息的不完全性以及對(duì)信息處理的高要求，導(dǎo)致中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間存在多到多的“灰映射”，常規(guī)的統(tǒng)計(jì)方法很難體現(xiàn)二者之間的關(guān)系。此外，在用什么指標(biāo)衡量中等職業(yè)教育上，學(xué)者們也存在著一些分歧，另有數(shù)據(jù)的選取，統(tǒng)計(jì)方法的運(yùn)用，樣本的選擇等都有不同程度的差異，導(dǎo)致這個(gè)命題的研究顯得有些分散和不規(guī)范，降低了其說服力和科學(xué)性。比如王兆剛等在研究中等職業(yè)教育投入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系時(shí)，以“各類教育的國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長率的灰色關(guān)聯(lián)度與GDP增長率”作為變量進(jìn)行研究；李長惠等在研究重慶市中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)時(shí)，同樣運(yùn)用到了“平均關(guān)聯(lián)度”，但他還選取了“中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重”、“中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政開支百分率”、“中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)年增長率”等15個(gè)指標(biāo)體系來描述重慶市中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r；郭新華等在研究1985—2007年中國中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)時(shí)，用中等職業(yè)教育的“在校生數(shù)”作為教育規(guī)模的指標(biāo)，用“去除CPI影響的GDP”作為經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)研究二者的關(guān)系；楊一在研究北川羌族自治縣中等職業(yè)教育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)，選取“人均GDP”和“職業(yè)教育在校生人數(shù)”作為變量進(jìn)行研究；周宏、李汝進(jìn)行此類研究時(shí)，選取的變量則是“教育資源（資金）投入”與“GDP”。從上述可以看出，在選取指標(biāo)時(shí)，至少存在幾種不同的觀點(diǎn)，一種是認(rèn)為中等職業(yè)教育的影響無法衡量，所以用“灰色關(guān)聯(lián)度”來代替；另一種傾向于用“在校生人數(shù)”作為中等職業(yè)教育的衡量變量；最后一種用“教育資源投入”來衡量中等職業(yè)教育。指標(biāo)選取的復(fù)雜性，令讀者把不住中等職業(yè)教育的“脈搏”。也許，又有人會(huì)想，中等職業(yè)教育有些投入是可以計(jì)量的，但有些影響是無法計(jì)量的，這也會(huì)給指標(biāo)的選取帶來一定阻礙。

其次，中等職業(yè)教育的區(qū)域發(fā)展和專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響的研究比較少，研究角度尚不全面。從不同角度，可以對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行不同方面的研究，從而從不同方面說明中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。比如從不同區(qū)域、不同專業(yè)間、不同教育投入的角度對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行不同研究，但是就目前來說，這方面研究不多，還有待擴(kuò)展。周宏等在研究中國中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響時(shí)，分別測(cè)算出了我國東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長的彈性為17.62%、11.82%和14.86%，這說明我國不同地域之間中等職業(yè)教育發(fā)展是不平衡的，對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懸彩怯袇^(qū)別的。這樣的研究是符合實(shí)際的、也是有意義的，但是我們既然從這個(gè)結(jié)果中知道了東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展具有差異性，我們?yōu)楹尾辉诖嘶A(chǔ)上繼續(xù)延伸下去，做更深層次的研究呢？比如在此基礎(chǔ)上研究東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育差異原因，在政策上我們應(yīng)該如何做才能減小這種差距，逐漸消除區(qū)域間的不平衡等等。當(dāng)然，這只是我個(gè)人的一種見解或者思路，僅供參考。這也間接說明，目前對(duì)中等職業(yè)教育的研究角度尚不全面、不系統(tǒng)，還可以從更加廣泛的角度進(jìn)行深入研究。目前我國在中等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)方面的研究文獻(xiàn)也比較缺乏。王賢在對(duì)中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性問題探討時(shí)發(fā)現(xiàn)有三個(gè)特點(diǎn)：第一，我國農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）就業(yè)人口所占比例較發(fā)達(dá)國家而言還是太高，應(yīng)該適當(dāng)減少。作者指出，中等職業(yè)教育農(nóng)產(chǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)該得到充分的重視，政府應(yīng)該采取措施，擴(kuò)大中等職業(yè)教育農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技能，使農(nóng)產(chǎn)專業(yè)的畢業(yè)生“人盡其才”。第二，中等職業(yè)教育服務(wù)類專業(yè)人才仍然是主體，應(yīng)該控制招生規(guī)模。2006年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為39.4%，雖然比例較發(fā)達(dá)國家來說較低，但隨著我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開發(fā)程度擴(kuò)大，中等職業(yè)教育服務(wù)類專門人才仍會(huì)有較大的需求和增長空間。因此，在嚴(yán)格控制規(guī)模過快增長時(shí)，應(yīng)防止專業(yè)設(shè)置上的“一邊倒”現(xiàn)象，防止人才供需不匹配。第三，應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，著力培養(yǎng)緊缺技術(shù)型人才。作者指出，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，比例不協(xié)調(diào)，而隨著工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)就業(yè)人數(shù)會(huì)不斷增多，因此需要穩(wěn)步擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，根據(jù)形勢(shì)變化大力培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的緊缺技術(shù)型人才。該論文從專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的角度對(duì)中等職業(yè)教育及經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行研究，把中等職業(yè)教育的研究分解的更加細(xì)致具體，這為我們進(jìn)一步研究提出了一個(gè)新思路?？偠灾壳拔覈@方面的研究相對(duì)來說比較少，研究角度有待細(xì)化和擴(kuò)展。

最后，我認(rèn)為目前中等職業(yè)教育體制創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用方面的研究也是相對(duì)不健全的。體制創(chuàng)新對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展而言，也是至關(guān)重要的，因此，每一次體制的改進(jìn)和創(chuàng)新都應(yīng)該會(huì)促進(jìn)中等職業(yè)教育更好更快地發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提升，形成一個(gè)良性循環(huán)。中國的中等職業(yè)教育雖然起步較晚，但是國家和政府給予了高度重視，相關(guān)政策和體制的創(chuàng)新很豐富，可是，關(guān)于中等職業(yè)教育因體制創(chuàng)新而推動(dòng)其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展中的作用卻沒能很好地呈現(xiàn)出來，這也是我認(rèn)為關(guān)于這個(gè)命題研究做得不充分的地方。在中等職業(yè)教育發(fā)展過程中，我們強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的理念和制度，不斷深化招生、學(xué)籍、教學(xué)等管理制度的改革，加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)課程和教材建設(shè)，全面實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，大力加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)，完善職業(yè)學(xué)校到企業(yè)實(shí)踐制度，加大對(duì)對(duì)職業(yè)教育的資金扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合等等，這些工作都在體制和管理上扮演者“創(chuàng)新者”的角色，這些措施是可以從不同層面上促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展的。目前，我國對(duì)于體制方面創(chuàng)新所發(fā)揮的作用的研究陳述相對(duì)比較少，這就會(huì)導(dǎo)致在這樣一個(gè)信息不對(duì)稱的環(huán)境中，政策的制定者和體制的創(chuàng)新者就會(huì)缺少反饋，不了解這個(gè)體制的實(shí)施情況和學(xué)生的反應(yīng)，這對(duì)政策的變更和體制的創(chuàng)新是不利的，會(huì)起到阻礙作用。而相反，如果中等職業(yè)教育在體制創(chuàng)新方面的成果得以陳述出來，那這個(gè)政策或者體制的優(yōu)劣就會(huì)得到理性評(píng)價(jià)，好的政策會(huì)得到更好的實(shí)施推廣，不好的政策也會(huì)得到相應(yīng)的改進(jìn)，變得好起來。比如說“校企合作制”深受廣大師生和企業(yè)的歡迎，它促進(jìn)了學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的增長和技能的提高，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使兩者形成了一個(gè)良性的循環(huán)，那這個(gè)體制就會(huì)得到肯定、延續(xù)和更好發(fā)展。當(dāng)然，我們只是舉這個(gè)例子來說明，目前我國關(guān)于這個(gè)命題的研究是有待完善的，這也給我們提供了廣大的研究空間去補(bǔ)充和完善這方面的研究，這也只是一些個(gè)人的看法和思考，不能以偏概全。

作者：劉榮

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第9篇：關(guān)于職業(yè)教育的政策范文

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；教育財(cái)政制度；現(xiàn)狀；問題

我國中等職業(yè)教育財(cái)政和財(cái)政制度的現(xiàn)狀

（一）我國中等職業(yè)教育財(cái)政的現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺。

目前，我國的職業(yè)教育一直低靡不振，辦學(xué)條件差、生源萎縮、鞏固率下降、骨干教師奇缺，這些現(xiàn)象歸根結(jié)底是因?yàn)槁殬I(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張所至，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育生均教育成本約是普通高中的3倍。然而，政府對(duì)于職業(yè)教育的財(cái)政撥款無論是從總量上還是生均教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量上都低于普通高中。表1顯示，2003年我國京、津、滬三地區(qū)的職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)撥款均低于普通高中，而生均學(xué)費(fèi)卻大大高于普通高中。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)短缺已成為阻礙職業(yè)教育發(fā)展的“絆腳石”。

2.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資源配置的不合理。[1]

（1）財(cái)政教育撥付低于財(cái)政收入增長。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要2001》和《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》1997年至2000年的數(shù)據(jù)，1996至1999年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值比例分別為2.50%、2.55%、2.64%、2.84%，一直處于2.5%與3%之間。Www.133229.cOM其中河北、遼寧、吉林等城市長期占2%以下，全國有2/3的省、市、自治區(qū)沒有做到各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)支出逐年增長。職業(yè)教育財(cái)政撥款增長同樣低于財(cái)政收入增長。

（2）職教經(jīng)費(fèi)在教育撥款中比例偏小。根據(jù)2004年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2003年，全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款3275.45億元，其中職業(yè)教育僅占6.86%。

（3）職教經(jīng)費(fèi)支出在各類教育支出中比例偏低。根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)年鑒，2003年，全國教育經(jīng)費(fèi)總支出5733.58億元，各類教育支出比例：普通高等教育占29.86%；義務(wù)教育占55.16%，職業(yè)教育僅占7.40%。

（4）職教生均事業(yè)費(fèi)低于普通高中。1999年，職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為1204.10元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1269.31元,職業(yè)中學(xué)比普通高中生均事業(yè)費(fèi)低出65.21元。隨著我國政府對(duì)職業(yè)教育越來越重視,對(duì)職業(yè)教育的投入也有所增加。《2004年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2003年，職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為1684.79元，普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出為1606.58元。雖然職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)高出普通高中近80元，但職業(yè)中學(xué)生均教育成本卻約是普通高中生均教育成本的3倍。職業(yè)教育成本個(gè)人分擔(dān)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中，顯然多出的數(shù)額滿足不了職教經(jīng)費(fèi)實(shí)際的相對(duì)短缺。

3.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的長效保障機(jī)制尚未建立。

一直以來，在國家政策層面上對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才的重視還不夠，是造成現(xiàn)在技術(shù)人才緊缺局面的一個(gè)重要原因。而輿論誤導(dǎo)更使政策偏離了重視技術(shù)人才的軌道，很多時(shí)候是百姓的認(rèn)識(shí)和輿論左右了政府政策的制定。[2]

4.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得不到有效的使用和管理。

由于缺乏宏觀上的有機(jī)協(xié)調(diào)，職業(yè)教育的宏觀管理與指導(dǎo)未能形成合力，政出多門、缺少監(jiān)督的現(xiàn)象十分普遍。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在短缺的情況下，經(jīng)常得不到有效的利用，甚至被挪為他用，直接影響了職業(yè)教育資源的整合以及整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（二）我國中等職業(yè)教育財(cái)政制度的變遷和現(xiàn)狀

下面從多渠道籌資、撥款模式、學(xué)費(fèi)和學(xué)生資助四方面對(duì)我國職業(yè)教育財(cái)政制度的歷史變遷和現(xiàn)狀概述如下：[3]

（1）多渠道籌資方面。1986年6月23日頒布的《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：職業(yè)中學(xué)（農(nóng)業(yè)中學(xué)）經(jīng)費(fèi)渠道問題仍執(zhí)行原規(guī)定；多渠道籌措經(jīng)費(fèi)問題除有關(guān)文件規(guī)定的渠道解決外，可在自愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量、單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)，實(shí)行委托培養(yǎng)或向用人單位酌收一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)的辦法以扶持職業(yè)中學(xué)的發(fā)展；合理使用中央和地方財(cái)政撥給的職教補(bǔ)助金；職業(yè)中學(xué)要大力提倡勤工助學(xué)、半工（農(nóng)）半讀。

1991年10月17日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中相關(guān)內(nèi)容為：在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，各地各部門應(yīng)采取多種措施，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)來源。

1995年5月17日頒布的《國家教委關(guān)于普通中等專業(yè)教育（不含中師）改革和發(fā)展的意見》中有：中等專業(yè)學(xué)校要改變單純依靠國家財(cái)政撥款辦學(xué)的狀況，在堅(jiān)持國家財(cái)政撥款為主渠道的同時(shí)，實(shí)行多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，中專要大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)教結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校自我發(fā)展；各省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委應(yīng)積極籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)中等教育事業(yè)的發(fā)展，并通過收取學(xué)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的收益和接受社會(huì)贊助等多種渠道籌措資金。

1996年5月15日頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》：國家鼓勵(lì)通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育。國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)。提供的資助和捐贈(zèng)，必須用于職業(yè)教育。

2002年8月24日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中有“可以利用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段支持職業(yè)教育的發(fā)展”。

2004年9月14日頒布的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，相關(guān)內(nèi)容為：逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會(huì)共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制；要積極探索吸收國(境)外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的途徑和機(jī)制。

綜上所述，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的多方面來源渠道主要包括國家財(cái)政撥款，校辦企業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入，各種社會(huì)力量和個(gè)人的捐資，利用金融、稅收等手段獲得的經(jīng)費(fèi)收入，對(duì)受教育者收取的學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及國（境）外資金和民間資本等。

從表2可以看出，2003年我國中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總計(jì)不足普通高中的十分之一，且事業(yè)收入所占比重的差異相當(dāng)大，中等職業(yè)學(xué)校的事業(yè)收入占總計(jì)34%，而普通高中的事業(yè)收入僅占總計(jì)的2.7%左右。另外，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然都是經(jīng)費(fèi)來源的主體，但是兩者之間的數(shù)額還是存在相當(dāng)大的差異。這種差異與職業(yè)教育的高成本也是不相匹配的。

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)以及社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)，占我國職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為1.76%，2001年為1.50%,2002年為0.97%,2003年為0.91%,基本保持穩(wěn)定。但是校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與學(xué)校自身的科技水平、所處的地區(qū)與機(jī)遇、經(jīng)營管理水平有很大關(guān)系，因而發(fā)展是不平衡的。這部分教育經(jīng)費(fèi)在某些地區(qū)的職業(yè)學(xué)校微乎其微。

教育經(jīng)費(fèi)中的學(xué)費(fèi)收入通常是在像職業(yè)教育這樣的非義務(wù)教育階段籌措的。學(xué)雜費(fèi)收入占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為23.87%，2001年為23.99%，2002年為26.02%，2003年為27.43%，這些數(shù)據(jù)顯示，學(xué)費(fèi)收入是我國職業(yè)教育的一項(xiàng)重要經(jīng)費(fèi)來源。

社會(huì)捐集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占我國職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的比重2000年為2.01%，2001年為1.06%，2002年為1.02%，2003年為0.84%。這部分經(jīng)費(fèi)所占比重在逐年遞減。有研究表明，人均國民生產(chǎn)總值每增加1%，人均捐集資相應(yīng)增加0.28%。[4]這部分經(jīng)費(fèi)雖然不是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，可是某些學(xué)校一旦得到,就能夠成為基本建設(shè)或某專項(xiàng)費(fèi)用的重要補(bǔ)充。但是，從長遠(yuǎn)來看，捐集資畢竟不是教育經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定渠道，因此，不可過分依賴。

綜上所述，職業(yè)教育多渠道籌資的各渠道之間的經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)各職業(yè)院校的自身特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整，加大國家撥款投入是必要的，畢竟自己的籌資力量是薄弱的。

（2）撥款模式方面：1952年7月12日教育部頒布的《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》規(guī)定，中等技術(shù)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政制度由各主管業(yè)務(wù)部門分別編入各該部門的預(yù)算內(nèi)開支報(bào)銷；私立中等技術(shù)學(xué)校中辦學(xué)成績好而經(jīng)費(fèi)確實(shí)有困難者，各級(jí)人民政府及其所屬業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，此項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按財(cái)政制度一并編入預(yù)算內(nèi)。

1963年9月20日,《教育部、勞動(dòng)部、財(cái)政部關(guān)于職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、編制的暫行規(guī)定》頒布，該文件規(guī)定了中央和地方部門舉辦的職業(yè)學(xué)校（包括委托廠礦企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校）所需經(jīng)費(fèi)，和中等技術(shù)學(xué)校一樣，列入各部門的教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算。1980年10月17日，國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，該報(bào)告規(guī)定:職業(yè)教育應(yīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。

1986年6月23日頒布的《關(guān)于職業(yè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的補(bǔ)充規(guī)定》：職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算和各級(jí)人民政府的地方支出指標(biāo)中。

1991年10月17日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》：各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，商定同級(jí)財(cái)政部門制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1992年7月14日頒布的《勞動(dòng)部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》：技工學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門和財(cái)政部門，根據(jù)目前技工學(xué)校的實(shí)際需要和國家財(cái)力可能負(fù)責(zé)制定，在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。

2002年8月24日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》：省級(jí)人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放教師工資。城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%，主要用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。中央財(cái)政增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于補(bǔ)助農(nóng)村和中西部地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設(shè)以及骨干和示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。地方人民政府也要增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2004年8月19日頒布的《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》：從2004年開始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的各級(jí)各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行扶持。省級(jí)人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法督促各類職業(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

2005年10月28日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》：各級(jí)財(cái)政安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育及成人教育發(fā)展。從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。

綜上所述，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款模式主要為：（1）綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。確定額度的標(biāo)準(zhǔn)是將包括職工工資、補(bǔ)助工資、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等加總再分?jǐn)傇诿恳粋€(gè)學(xué)生頭上，形成的綜合生均經(jīng)費(fèi)；（2）專項(xiàng)補(bǔ)助。包括對(duì)符合條件的各級(jí)各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的扶持，對(duì)技能型緊缺人才專業(yè)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)等；（3）國家根據(jù)每年的財(cái)力安排一定數(shù)量的一次性補(bǔ)助。

我國職業(yè)教育現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)撥款制度是一種高度集權(quán)的管理體制。它雖在一定程度上充分調(diào)動(dòng)了國家現(xiàn)有財(cái)力，避免了有限資金的分散和浪費(fèi)，但仍帶有這種管理模式不可克服的弊端。在這種體制下，教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃由教育部門做出，教育經(jīng)費(fèi)分配權(quán)分別由財(cái)政和計(jì)劃部門掌握，財(cái)權(quán)、事權(quán)的分離，造成教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)供給相脫節(jié)。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)，雖可以保證經(jīng)費(fèi)來源，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入、支出水平與結(jié)構(gòu)不同，勢(shì)必造成職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)之間的較大差別。因此，教育經(jīng)費(fèi)來源和比例需用法律予以保證。

另外，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)核撥中綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助方法是一種相對(duì)科學(xué)的管理方法，這種補(bǔ)助的性質(zhì)是純粹調(diào)劑性的、機(jī)動(dòng)的。但定額的測(cè)算仍需不斷完善，并須逐步引進(jìn)自我約束的機(jī)制。[5]

（3）學(xué)費(fèi)收取方面：1991年7月20日，國家教委、物價(jià)局、財(cái)政部、勞動(dòng)部《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定》，該文件規(guī)定中等職業(yè)教育屬非義務(wù)教育，自1991學(xué)年起，對(duì)中等專業(yè)學(xué)校（不含中師，下同）、技工學(xué)校和職業(yè)高中新入學(xué)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，收取的學(xué)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，全部用于補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，不得擠占和挪作他用；學(xué)校主管部門不能因收取學(xué)費(fèi)而減少撥付學(xué)校的經(jīng)費(fèi)；各地教育、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)等部門應(yīng)對(duì)學(xué)費(fèi)收入加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)。

綜上所述，我國職業(yè)教育學(xué)費(fèi)的收取依據(jù)主要為：根據(jù)職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性將其界定為非義務(wù)教育，從而財(cái)政制度規(guī)定職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)適當(dāng)收取一定學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾支付能力、專業(yè)特點(diǎn)來規(guī)定。采取屬地化原則，由學(xué)校所在地政府有關(guān)部門規(guī)定。

世界銀行統(tǒng)計(jì)表明，學(xué)費(fèi)占社會(huì)直接成本的合理比重很難看出，但總的趨勢(shì)是，隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大和公共教育經(jīng)費(fèi)的短缺，學(xué)費(fèi)及其占成本比重呈上升趨勢(shì)。作為非義務(wù)教育的職業(yè)教育，因?yàn)榭梢垣@得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，又非同齡人都能接受到的教育，所以受教育者有必要分擔(dān)一部分教育成本。對(duì)于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)原則：首先它是教育成本的一部分，其次它必須為多數(shù)居民所接受。[5]

從表1的例子可以看出，我國職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)生均學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中，但是國家預(yù)算內(nèi)事業(yè)性撥款卻不足普通高中的數(shù)額。這種收支的不協(xié)調(diào)同樣可能抑制職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)學(xué)校的成本顯著高于普通教育，因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，而且專業(yè)技術(shù)是動(dòng)態(tài)的，教學(xué)設(shè)備設(shè)施需要根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)變化不斷更新，但是從預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款的角度來確定職業(yè)教育的學(xué)生分擔(dān)成本比例應(yīng)當(dāng)更加合理。

（4）學(xué)生資助方面：1991年10月17日頒布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，其內(nèi)容為：除國家投資外，要提倡利用貸款，有關(guān)部門要為職業(yè)技術(shù)學(xué)校使用貸款創(chuàng)造條件，并鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量對(duì)職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。

1996年5月15日通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對(duì)接受中等、高等職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)酌情減免。收費(fèi)辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國家支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

2002年8月24日頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生，資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。金融機(jī)構(gòu)要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開展生產(chǎn)經(jīng)營提供小額貸款。

2004年9月14日印發(fā)的《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》提到：各級(jí)政府要通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，主要采取獎(jiǎng)勵(lì)、直接補(bǔ)助和資助學(xué)生等方式。

2005年2月28日頒發(fā)的《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，對(duì)家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助。國家和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學(xué)生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校要采取半工半讀、勤工儉學(xué)等多種形式為家庭貧困學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。

2005年11月召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，在人事部副部長王小初的發(fā)言《深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展》中提到：“建立職業(yè)院校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。目前，高職院校貧困學(xué)生資助已經(jīng)納入國家助學(xué)貸款政策范圍。明年，要研究建立中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生的資助制度。各級(jí)財(cái)政部門要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并積極組織勤工儉學(xué)和半工半讀。對(duì)高職院校學(xué)生的資助，要嚴(yán)格按照國家高校學(xué)生資助政策執(zhí)行，與普通高校貧困學(xué)生一視同仁。各級(jí)財(cái)政部門要從以人為本和講政治的高度，切實(shí)做好職業(yè)教育助學(xué)工作。今后，中央財(cái)政將對(duì)職業(yè)教育貧困學(xué)生資助工作開展得好的省份，給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

綜上所述，我國職業(yè)教育財(cái)政體制規(guī)定的資助形式主要是：對(duì)貧困生學(xué)費(fèi)減免；設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金；金融機(jī)構(gòu)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助；鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)；為貧困生提供半工半讀、勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。

為了體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等，對(duì)支付不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生建立學(xué)生資助制度，是較為普遍的一種助學(xué)模式。在北京，一個(gè)中職學(xué)生三年學(xué)習(xí)直接成本需要1.6萬至1.7萬元，許多貧困家庭難以接受。而與此相關(guān)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)后，待遇又很低，技師工人(制造業(yè)人員)在北京市的收入比北京市職工的平均收入低五分之一。這種狀況直接影響職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量和數(shù)量以及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)擇業(yè)。[2]

就目前來說，學(xué)生資助和學(xué)生貸款是最為普遍的助學(xué)方式。由于各種資助方式都有其實(shí)施的難度，所以可以借鑒國外采用的混合模式，使各種方式發(fā)揮其不同的職能。

我國中等職業(yè)教育財(cái)政和財(cái)政制度所面臨的問題

總的來說，我國職業(yè)教育財(cái)政和財(cái)政制度面臨的問題主要有：

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款制度方面

政府對(duì)職業(yè)教育的投入依舊不足。職業(yè)技術(shù)教育面向包括大量弱勢(shì)群體在內(nèi)的大多數(shù)人群，需要實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及大量的材耗，而且專業(yè)技術(shù)是動(dòng)態(tài)的，教學(xué)設(shè)備設(shè)施需要根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)變化不斷更新，它的成本顯著高于普通教育。2003年，和普通高中教育、普通高等教育相比，政府財(cái)政給職教事業(yè)的投入低于他們的十分之一，多數(shù)情況下職業(yè)學(xué)校要靠自收自支。職業(yè)教育是一種技能教育，投入不足必定會(huì)給學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展帶來很大的困難，也將影響到培養(yǎng)技能型人才的實(shí)際培養(yǎng)效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年預(yù)算內(nèi)職教經(jīng)費(fèi)只占預(yù)算內(nèi)教育總經(jīng)費(fèi)的6.35%，比1996年還下降了約5.18個(gè)百分點(diǎn)。此外，2003年，全國教育經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)5733.58億元，其中中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出424.46億元，僅占總支出的7.40%，中央教育經(jīng)費(fèi)支出、地方教育經(jīng)費(fèi)支出中，中等職業(yè)教育的支出比重也僅分別為0.84%、8.29%，遠(yuǎn)低于同期高等學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)等類學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出，而且全國、中央及地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出中，中等職業(yè)教育所占的比重更低，分別為6.64%、0.79%和7.31%。可見，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)水平與教育部門提出的2007年中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)還很不相稱。[6]從表1可以看出，職業(yè)中學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)撥款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中生均預(yù)算內(nèi)撥款，這與職業(yè)教育當(dāng)前所承擔(dān)的教育任務(wù)是明顯不相符的。而當(dāng)職業(yè)教育的成本與其科技含量同步增高的時(shí)候，則更加重了職業(yè)教育的財(cái)政危機(jī)。

因此，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)短缺是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量在我國教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中所占的比重是否合理以及應(yīng)當(dāng)以什么標(biāo)準(zhǔn)和原則來分配等問題，都是值得我們?nèi)パ芯康膬?nèi)容。這個(gè)問題的合理解決勢(shì)必會(huì)大大促進(jìn)我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的有效配置。

（二）職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)制度方面

受教育者個(gè)人承擔(dān)職業(yè)教育成本，是因?yàn)閭€(gè)人接受了職業(yè)教育可以獲得經(jīng)濟(jì)的、非經(jīng)濟(jì)的收益。但是改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，無論是城市還是農(nóng)村，都存在著一定比例的經(jīng)濟(jì)困難居民。他們對(duì)職業(yè)教育成本的個(gè)人分擔(dān)，仍有一定實(shí)際困難。此外，從表1可以看出,京、津、滬三地的職業(yè)教育生均學(xué)費(fèi)基本上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中生均學(xué)費(fèi)，從而職業(yè)教育成本個(gè)人分擔(dān)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中成本個(gè)人分擔(dān)的比例，造成事實(shí)上的不公平。如前所述，由于教育規(guī)模的擴(kuò)大和公共教育經(jīng)費(fèi)的短缺，學(xué)費(fèi)及其所占成本的比重還呈上升趨勢(shì)，解決的途徑主要是調(diào)整兩類教育的個(gè)人分擔(dān)比例，同時(shí)也要調(diào)整兩類教育政府分擔(dān)比例，即降低職業(yè)教育個(gè)人成本分擔(dān)比例，提高職業(yè)教育政府分擔(dān)比例，使其科學(xué)合理。[7]

（三）職業(yè)教育的貧困學(xué)生資助制度方面

包括資助的種類和對(duì)象、資助的項(xiàng)目和額度、貧困生的界定、貸款的償還和違約處罰等問題。

現(xiàn)階段，我國的職業(yè)教育貧困學(xué)生救助體系還不夠完善。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生普遍存在“雙低”的特點(diǎn)，即入學(xué)分?jǐn)?shù)低、家庭收入低(普遍來自城市中低收人家庭或者來自農(nóng)村)，但國家對(duì)職業(yè)學(xué)校的投入十分有限，使得職業(yè)學(xué)校為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不收取較高學(xué)費(fèi)（家長對(duì)中職生一年的投入相當(dāng)于兩年高中），貧困生救助問題也沒有相應(yīng)的機(jī)制保證。

在現(xiàn)有的貧困生資助體系中，許多政策實(shí)施起來都有其難度及自身的不合理性。例如勤工儉學(xué)實(shí)施的前提是校內(nèi)外有適當(dāng)?shù)淖寣W(xué)生業(yè)余工作的機(jī)會(huì)，這在不發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校受到一定限制；實(shí)施學(xué)費(fèi)減免，就必須首先界定貧困生，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和不完全，就有可能讓真正貧困的學(xué)生無法享有此項(xiàng)優(yōu)惠政策；獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放只有作為專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)才可以保證對(duì)貧困生的資助，如果是優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金，則只能解決一部分貧困生的資助問題，因?yàn)閮?yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的享受者未必都是貧困生；在助學(xué)貸款體系中，實(shí)施的困難在于還款，多數(shù)國家還款率較低，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家貸款還貸率不到30%。還貸須對(duì)學(xué)生就業(yè)后進(jìn)行追蹤，為此還貸成本較高，因?yàn)榻栀J人缺少個(gè)人信用制度，作為發(fā)放貸款的主體——商業(yè)銀行的目標(biāo)還是利潤最大化，這種風(fēng)險(xiǎn)較大的貸款，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意無息或者低息提供[6]，使得貧困生未必真正能夠從中獲得解決生活、學(xué)習(xí)上經(jīng)費(fèi)短缺問題的辦法。

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