作業(yè)管理指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：作業(yè)管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：工作室導(dǎo)師制；高職；藝術(shù)設(shè)計專業(yè)教學；學生管理

一、研究背景

1.高職藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學生的自律意識較差，管理較難

高職藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學生由于沒有養(yǎng)成較好的學習習慣，個人行為往往帶有自由性和隨意性，向往所謂絕對自由，對自身自律性要求不高，缺乏遵守公共生活準則的習慣，紀律松弛，學生管理較難。

2.高職學生事務(wù)管理與專業(yè)教學脫節(jié)，管理不深入

高職藝術(shù)設(shè)計專業(yè)的常規(guī)學生管理往往與專業(yè)教學脫節(jié)，管理者往往表層管理，難以全面深入了解學生，不得以簡單采取“嚴格管理”的方式，容易使學生認為理想教育離他們的生活較遠，甚至形成厭煩心理。

3.“工作室導(dǎo)師制”對學生狀況熟悉，管理有針對性

單純依靠輔導(dǎo)員管理學生，往往由于學生數(shù)量多而流于形式管理，而“工作室導(dǎo)師制”實行三年一貫制教學管理，熟悉每一位學生狀況，導(dǎo)師可以根據(jù)每位學生的不同特點，結(jié)合專業(yè)教育、就業(yè)教育等進行學生管理，效果較好。

二、改革實踐

1.改變傳統(tǒng)的單純“嚴管”的方式，結(jié)合專業(yè)教學改革學生管理

散漫是藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學生的瘤疾，傳統(tǒng)管理理念認為“重病需下猛藥”，以嚴治散，從嚴治學。但由于藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學生是復(fù)雜而特殊的群體，一味采取簡單或者單一的“嚴格管理”的教育方式往往效果不好。改變傳統(tǒng)的“嚴管”，利用學生對專業(yè)學習的熱情與依賴，結(jié)合專業(yè)教育、就業(yè)教育等環(huán)節(jié)，發(fā)揮專業(yè)教師隊伍的特殊作用，是我們教育者應(yīng)該探討的問題。

2.改變傳統(tǒng)的“教”與“育”脫節(jié)現(xiàn)象，將學生管理融入專業(yè)教學

針對高職藝術(shù)設(shè)計學生的特點，疏導(dǎo)和治理相結(jié)合是有效的管理方式。由于在專業(yè)教育中貫穿的品德思想教育是隱性的，教育者可以從專業(yè)學習角度感染學生，可以在潛移默化之中改變學生觀念和品質(zhì)。專業(yè)教學中的一次真誠的鼓勵、一次意味深長的談話，都可能導(dǎo)致學生的態(tài)度改變。

3.改變傳統(tǒng)的“一刀切”管理方式，實現(xiàn)有針對性管理

以往單純由輔導(dǎo)員等管理人員管理學生，往往容易流于表層，容易形成“一刀切”的千人一面管理方式，但如果由專業(yè)教師形成“導(dǎo)師制”進行有針對性管理，在教學過程中完成學生思想教育，往往能夠考慮到學生的特殊性和差異性，特別是“導(dǎo)師制”可以根據(jù)每位學生的不同特點，幫助學生制訂個性化的成長方案，進行有針對性的、分層次的思想教育與引導(dǎo)，讓學生能夠信服。

4.改變傳統(tǒng)“管與被管”的相互角色，引入企業(yè)崗位管理機制

傳統(tǒng)的學生管理方式，往往將管理人員與學生干部推到了風口浪尖。如果將企業(yè)管理機制引入教學管理和學生管理，實行“工作室制”，管理人員和學生干部是模擬企業(yè)的各個部門負責人角色，學生干部與普通學生的管理關(guān)系成為企業(yè)內(nèi)部的崗位管理機制，并且管理機制是動態(tài)和可變的，可以有效地軟化學生干部與普通學生的學生管理關(guān)系。

三、模式成效

1.“工作室制”實現(xiàn)專業(yè)教學與學生管理一體化

由于每個“工作室”的管理者是三年一貫制的教學團隊，管理者責任明確，責權(quán)利明晰、教學團隊不但有計劃地規(guī)劃教學，同時必然進行學生事務(wù)管理，有效地實行“導(dǎo)師制”，有效地將專業(yè)學習、學生思想教育、學生管理結(jié)合起來。

2.解決“教與育”脫節(jié)

由于“工作室制”實行的是三年一貫制的教學與學生管理，包括學生的就業(yè)考核、常規(guī)學習、紀律教育、職業(yè)品質(zhì)教育、就業(yè)觀教學均是就業(yè)的必然支撐，學生常規(guī)思想教育與行為管理已經(jīng)成為常規(guī)教學的組成部分，不可能脫離教學管理，這有效地解決了“教與育”脫節(jié)的兩張皮問題，成功實踐了“二元一體”。

3.“導(dǎo)師制”可以實行有針對性的成長方案

“二元一體”的導(dǎo)師團隊長期和學生融為一體，導(dǎo)師十分熟悉每個學生的特點，可以根據(jù)每位學生的不同特點，發(fā)現(xiàn)學生的閃光點，幫助學生制訂個性化的成長方案，進行有針對性的、分層次的思想教育與引導(dǎo)，有效地調(diào)動學生學習積極性和成長自信心，使學生的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)品質(zhì)明顯提高。

4.“導(dǎo)師制”解放輔導(dǎo)員職責向“服務(wù)化”轉(zhuǎn)移

“二元一體”的“導(dǎo)師制”大大分擔了輔導(dǎo)員的部分思想工作的職責，輔導(dǎo)員工作重心實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，他們不再是學生以前認為的“唱白臉的”，他們成為學生的服務(wù)者，成為學生的朋友，使學生體會到尊重學生、“以人為本”的管理理念，避免了學生的逆反心理，變被動管理為主動接受，從而提高了學生管理的效率和效果。

5.“企業(yè)崗位化”改變了學生干部被動的角色位置

由于“工作室制”模擬企業(yè)角色進行教學和管理，學生干部不再是傳統(tǒng)意義上的學生干部，而是模擬企業(yè)的不同部門負責人角色，學生干部與普通學生的管理關(guān)系轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的崗位管理關(guān)系，實現(xiàn)將學生事務(wù)的管理寓于模擬企業(yè)的“工作室制”的企業(yè)運作模式中，有效地軟化了學生干部與普通學生、教師與學生之間的管理關(guān)系，成功完成了“二元一體”的管理機制改革。

藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學生具有極大的可塑性，關(guān)鍵在于管理者的認識和工作方式。如果單純從嚴管理，工作效果并不明顯?！肮ぷ魇抑啤钡摹皩?dǎo)師制”管理模式就是倡導(dǎo)管理與嚴格規(guī)范相結(jié)合的一種合理的管理方式，軟化工作形態(tài)，因人而異地與學生建立和諧健康的師生關(guān)系。特別是一些比較特殊的個體，如單親家庭、貧困家庭、以往病史等，導(dǎo)師容易建立比較詳細的檔案，對這些同學可以傾注更多的關(guān)愛，即時把握學生的思想動態(tài)，提高了管理效率。本模式在長期的探索實踐中取得了較好的成效，但還需不斷探索和總結(jié)。

參考文獻：

[1]鄧伍英.藝術(shù)設(shè)計專業(yè)特色教育模式的構(gòu)建[J].職業(yè)教育研究，2008（3）.

第2篇：作業(yè)管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：鐵路 項目 架子隊 管理

Abstract: This article elaborated in the shelf team management to carry out exploration and innovation, introduced the frame shelf team in passenger railway line construction play a positive role and management measures.

Key words: railwayprojectshelf teamadministration

中圖分類號： X732 文獻標識碼： A 文章編號：

1工程概況

新建石家莊至武漢鐵路客運專線河南省境內(nèi)工程正線全長506.857km，線路等級為客運專線，正線數(shù)目為雙線，設(shè)計速度為350公里/小時。中鐵大橋局石武客專項目部施工里程為DK540+942～DK545+214.08、DK547+622.18～DK568+325，全長24.975正線公里，全部為橋梁，其中預(yù)制箱梁架設(shè)750孔。

2 架子隊建設(shè)

2.1架子隊定義

架子隊是鐵路工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的基層施工作業(yè)隊伍，是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工企業(yè)簽訂勞動合同的其他社會勞動者（統(tǒng)稱勞務(wù)作業(yè)人員）為主要作業(yè)人員的工程隊。

2.2架子隊組建過程

在架子隊建設(shè)方面進，按照鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊管理模式的指導(dǎo)意見》的文件組建了“直轄型”的“1152”式架子隊，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，直接聘用勞務(wù)人員，以職工帶班作業(yè)的形式從事施工生產(chǎn)。這種架子隊管理模式消除了原勞務(wù)公司或包工頭的管理層，減少了管理層級，由項目管理人員“直轄”施工一線的組織管理、工資發(fā)放和施工生產(chǎn)。

3架子隊管理

3.1架子隊管理的意義

在項目部組建的架子隊中，最為典型的就是架梁架子隊。由于架梁作業(yè)具有安全風險高、影響面廣、人員需求較少的特點，結(jié)合項目管理需要，項目部著力進行架梁架子隊的建設(shè)與管理，目的是打造一個攻堅型、探索型和創(chuàng)新型的架子隊。通過實踐，充分認識到了架子隊在項目管理中的好處：

3.1.1節(jié)約成本

經(jīng)過經(jīng)濟核算，架梁架子隊的全部人工費用攤銷在箱梁架設(shè)上，人工成本約3000元/孔，而同行業(yè)內(nèi)同類型的箱梁架設(shè)勞務(wù)分包價約為6000元/孔，這樣采用架子隊管理模式就節(jié)約近一半成本，針對項目部的750孔箱梁架設(shè)，可節(jié)約成本約200萬元。

3.1.2鍛煉了職工隊伍

架子隊這種管理模式，充分鍛煉了職工的管理技能，大大提高了職工的綜合素質(zhì)。原來采用勞務(wù)分包的管理模式難免會造成職工人浮于事的情況，干好干壞主要靠勞務(wù)隊伍，現(xiàn)在是職工帶著民工干，職工更加操心，從工作技能到管理技能都得到大大提高。

3.1.3能夠更好管控作業(yè)人員

架子隊作業(yè)人員均為項目部直接管理，職工帶班作業(yè)并考勤，項目部為作業(yè)人員提供優(yōu)越的生活條件和施工條件并且直接按時支付工資及獎金，有了這樣的保障，架子隊的作業(yè)人員相對固定、不易流失，項目部更能有效控制施工現(xiàn)場的工期、安全、質(zhì)量、成本等各種風險。

3.1.4能夠提高施工速度

架子隊管理有利于項目部進行協(xié)調(diào)組織，能夠充分調(diào)動廣大職工和作業(yè)人員的生產(chǎn)積極性，建立作業(yè)人員的團隊配合精神，增加架梁作業(yè)的連續(xù)性，提高了勞動效率，也提高了機械利用率，加快了箱梁架設(shè)的速度，節(jié)約了機械使用成本，使得項目部創(chuàng)造了單月架設(shè)128片箱梁的成績。

3.2、架子隊管理經(jīng)驗心得

為了能夠使架子隊用工模式發(fā)揮最大的效力，推動項目建設(shè)，項目部從多個方面入手，加強架子隊管理建設(shè)：

3.2.1用優(yōu)秀的“架子”帶領(lǐng)優(yōu)秀的架子隊

“千軍易得，一將難求”，只有優(yōu)秀的“架子”，才能帶出優(yōu)秀的施工架子隊。打鐵尚需自身硬，項目部在進場之后，打造培養(yǎng)了一批勝任架子隊管理模式的優(yōu)秀管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干。

3.2.2統(tǒng)一思想，打造上下同心的“架子”

架子隊用工模式區(qū)別于傳統(tǒng)的勞務(wù)分包模式，從人力、物力資源的分配方面有本質(zhì)區(qū)別。項目部組織各級管理人員認真學習鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊管理模式的指導(dǎo)意見》管理要求，講解“勞務(wù)隊”與“架子隊”的區(qū)別，統(tǒng)一思想認識，糾正理解誤區(qū)，改變傳統(tǒng)觀念，從而避免了架子隊組建只有“形似”而非“神似”的情況出現(xiàn)。

3.2.3明確制度，打造規(guī)范標準的“架子”

根據(jù)鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊管理模式的指導(dǎo)意見》等有關(guān)國家法規(guī)，結(jié)合中鐵大橋局集團關(guān)于架子隊管理的相關(guān)制度及管理辦法，制定了石武客專項目部《架子隊管理辦法》，辦法中明確規(guī)定了架子隊管理機構(gòu)設(shè)置和職能、架子隊的組建及管理、勞務(wù)施工合同和勞動合同的簽訂、勞務(wù)作業(yè)人員的管理、勞務(wù)作業(yè)人員的工資支付、勞務(wù)作業(yè)人員的監(jiān)管與控制、對勞務(wù)人員的考核等，統(tǒng)一印發(fā)了架子隊管理細則和架子隊主要管理人員崗位職責。

3.2.4權(quán)責清晰，打造名副其實的“架子”

設(shè)置架子隊管理機構(gòu)，按照“1152”的管理模式配備架子隊管理人員，“11”即1名隊長，1名技術(shù)主管，“5”為安全員、質(zhì)量員、技術(shù)員、材料員、試驗員，“2”為領(lǐng)工員、班組長，明確架子隊管理人員各個崗位的職責，出臺架子隊管理辦法。按照項目管理的要求，項目部對該架子隊所有勞務(wù)人員的施工作業(yè)和施工安全進行最直接的指導(dǎo)和監(jiān)督，減少了勞務(wù)隊的管理環(huán)節(jié)，提高了作業(yè)效率和作業(yè)安全性。

3.2.5鉆研學習，打造業(yè)務(wù)精湛的“架子”

加強各個崗位職工的技能培訓，使其鉆研崗位業(yè)務(wù)，不斷提升自身素質(zhì)，滿足崗位需求。配備的領(lǐng)工員和工班長都是具有豐富施工實踐經(jīng)驗和突出組織能力的員工，監(jiān)督各施工環(huán)節(jié)。并且制定了《架子隊管理人員考核管理辦法》，定期對架子隊管理人員進行考核，依據(jù)考核成績做出相應(yīng)的獎罰。

3.3甄選優(yōu)秀勞務(wù)人員，填充架子隊

3.3.1雙管齊下，把控勞務(wù)人員入場

為了組建優(yōu)秀的架梁架子隊，確保架梁架子隊的作業(yè)素質(zhì)能夠滿足施工需要，項目部將架子隊的組建工作具體到每一個勞務(wù)人員身上。在架子隊勞務(wù)資源的引進方面，項目部從長期與集團公司合作的勞務(wù)隊伍中選擇施工經(jīng)驗豐富、工作責任心強、服從現(xiàn)場管理的勞務(wù)輸出單位，由其負責統(tǒng)一派遣工程所需的合格勞務(wù)人員，該單位與其派遣的每位勞務(wù)人員均簽訂了勞動合同書并將合同書副本交由項目部備案。項目部與該單位簽訂勞務(wù)用工合同，并在合同中明確了由該單位派遣的所有勞務(wù)人員均由項目部統(tǒng)一管理，人員工資及獎金由項目部直接發(fā)放。然后，對于初步確定入場的勞務(wù)人員，項目部采取前期試用制。項目部《架子隊管理手冊》中，從安全質(zhì)量、內(nèi)部管理、合同履行、協(xié)作配合、生活作風等五個方面對勞務(wù)人員的試用制定了詳細的考核評分表，對于前期進場的勞務(wù)人員進行評比打分，對于那些工作懶散、工作責任心不強、技術(shù)水平不符合施工需要、不服從管理的勞務(wù)人員堅決予以及時清退，從而保證了一線作業(yè)層的施工質(zhì)量，為施工需要奠定了堅實的勞務(wù)隊伍基礎(chǔ)。

3.3.2精心培訓，滿足架梁做業(yè)施工需要

項目部對勞務(wù)人員直接進行安全培訓，堅持“班前安全交底”制度。技術(shù)交底實行三級交底制度（項目部總工――架子隊技術(shù)負責人――工班長及勞務(wù)作業(yè)人員）。對不按照施工規(guī)范施工的,嚴格責令其立即整改，確保施工質(zhì)量及施工安全。

⑴做好技術(shù)培訓工作

項目部技術(shù)管理人員編制內(nèi)容詳實、操作性強的施工方案和施工工藝，明確施工標準和技術(shù)要求，加強施工人員培訓和施工技術(shù)交底，設(shè)置現(xiàn)場“六牌一圖”，編印重要工序的質(zhì)量控制卡片，將施工過程中的質(zhì)量控制要點集中在卡片上方便施工人員攜帶，增加了施工人員熟悉施工工藝渠道，對提高標準化施工，提高工程質(zhì)量取得了良好的效果。對架橋機過孔、喂梁、架梁及支座灌漿等關(guān)鍵工序加強現(xiàn)場質(zhì)量控制。

⑵做好安全培訓工作

項目部安全管理人員對架子隊人員通過文字、影像、授課、演練等進行多種形式的安全培訓。對現(xiàn)場的危險源進行辨識，對現(xiàn)場作業(yè)人員進行告知并廣為宣傳。施工現(xiàn)場成立安全督導(dǎo)隊，加強現(xiàn)場安全巡視，對現(xiàn)場管理中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違章問題及時制止、督促整改。

3.4強化執(zhí)行，加強施工過程管理

3.4.1施行架子隊跟蹤管理

項目部架子隊管理部門建立完善了勞務(wù)人員檔案體系，對勞務(wù)作業(yè)隊的施工業(yè)績做出專門的檔案記錄。業(yè)績記錄涉及物資消耗、工程質(zhì)量、安全隱患、文明施工、施工進度等，嚴格按照制定的《架梁安全質(zhì)量考核標準》進行考核打分，并依據(jù)打分結(jié)果兌現(xiàn)獎罰。

3.4.2彈性工資，激發(fā)勞務(wù)人員工作熱情

架梁架子隊直接由項目管理人員直接管理，對于勞務(wù)人員的工資和獎金的發(fā)放，項目部除依據(jù)勞動合同外還制定了專門的《架梁架子隊績效工資考核辦法》，管理辦法中明確規(guī)定了獎金發(fā)放考核標準。每個月除了發(fā)放基本工資外，參照獎金發(fā)放考核標準對勞務(wù)人員的工作表現(xiàn)打分，并依據(jù)打分結(jié)果發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的獎金。加大了獎金發(fā)放力度，獎金數(shù)額可以超過基本工資，并且拉開獎金發(fā)放等級，這樣一來，工作積極的勞務(wù)人員收入水平大大提高，這就激發(fā)了勞務(wù)人員的工作熱情，提高了工作效率。

4結(jié)語

第3篇：作業(yè)管理指導(dǎo)意見范文

一、管理會計的發(fā)展歷程

隨著1911年，泰羅《科學管理原理》一書的出版，成本會計得到了迅速的發(fā)展，推動了科學管理原理與會計學的結(jié)合，進而形成了管理會計，不僅豐富了會計學科的內(nèi)容，同時標志著會計進入了一個嶄新的時期。20世紀50年代起，現(xiàn)代管理科學現(xiàn)成并得到發(fā)展，對管理會計理論起到了奠基和指導(dǎo)的作用，而在這一時期主要追求的是"效益〃，同時形成了"決策與計劃會計〃和"執(zhí)行會計〃為主體的管理會計結(jié)構(gòu)體系。20世紀80年代，"作業(yè)成本〃和"作業(yè)管理〃開始風行，同時與邁克爾波特提出的"價值鏈〃相應(yīng)，管理會計借助"作業(yè)管理〃，為企業(yè)"價值鏈〃提供優(yōu)化服務(wù)。20世紀90年代起，管理會計從單純關(guān)注價值增值轉(zhuǎn)向企業(yè)組織對外部環(huán)境變化的適應(yīng)上來。

我國在建國初期就有了"責任會計〃，計劃經(jīng)濟體制下，將成本作為內(nèi)部責任會計的核心。改革開放時期，企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向市場和企業(yè)內(nèi)部，發(fā)揮管理的功能來提升企業(yè)的效益，形成了以企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制為基礎(chǔ)的具有中國特色的責任會計。雖然自改革開放以來，我國在引進和推廣管理會計上做了大量的工作，但是由于起步晚，管理會計的應(yīng)用范圍和應(yīng)用水平都不高，仍處在初級階段。

二、我國管理會計的應(yīng)用現(xiàn)狀

1. 缺乏完善的理論體系。理論研究的深入是管理會計得以發(fā)展和完善的基礎(chǔ)，而當前我國對管理會計的研究，仍停留在概念到概念，不僅解釋不了管理會計的現(xiàn)象，更談不上解決實際問題。實際上，我國現(xiàn)階段的管理會計理念大多數(shù)是源于西方的經(jīng)驗，雖然引進了一些所謂的前沿，但是卻使人可望而不可及，一定程度上忽略了本土的理論體系建設(shè)。進而導(dǎo)致了管理會計內(nèi)容的不確定性和方法的單調(diào)性，限制了管理會計在我國的實踐推廣。

2. 行政利益為導(dǎo)向的企業(yè)目標。企業(yè)運行以完成上級規(guī)定的各項指標作為目標，管理上領(lǐng)導(dǎo)者的意志主宰了一切，其往往會采取一些短期行為，進而忽視企業(yè)長遠的市場價值，不會考慮到會計人員在預(yù)測、決策、規(guī)劃中的作用，也不會建立和完善管理會計系統(tǒng)，從而制約了管理會計的發(fā)展。

3. 缺乏高素質(zhì)的應(yīng)用主體。從事管理會計的人員不僅需精通財務(wù)會計和相關(guān)法律政策，并且還需掌握豐富的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識。而由于我國管理會計推廣較遲，掌握和學習管理會計知識的途徑非常有限，因此造成這方面的人才非常匱乏。

4. 與財務(wù)會計重疊。當下很多企業(yè)都沒有單獨配備專門的管理會計機構(gòu)人員，雖然有不少企業(yè)已將管理會計運用于實踐，但是僅J巴相關(guān)任務(wù)分解到財務(wù)會計等職能中去，例如將預(yù)算職能分配給財務(wù)部門，將控制職能分配給生產(chǎn)部門等。這樣，管理會計的作用未能得到很好的發(fā)揮。

5. 缺乏統(tǒng)一標準的應(yīng)用體系。當前我國管理會計的研究尚處于無序狀態(tài)，沒有明確的系統(tǒng)理論作為指導(dǎo)。加上我國企業(yè)內(nèi)部管理比較薄弱，且公有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較私有制更加復(fù)雜，因此設(shè)立統(tǒng)一的管理會計標準并加以規(guī)范勢在必行。

三、推進中國特色管理會計的迅速發(fā)展

1.構(gòu)建中國特色管理會計理論體系。年初財政部的《全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》對我國管理會計體系的建設(shè)有四個方面的工作要求，其中就將理論體系的建設(shè)作為第一項任務(wù)來抓，可見理論建設(shè)對我國管理會計的發(fā)展所起的重要作用。而理論體系的建設(shè)需要立足于中國國情和企業(yè)的實踐，進一步增強與企業(yè)實際情況的契合度?！墩髑笠庖姼濉穼?gòu)建中國特色管理會計理論體系的要求是加強對管理會計基本理論、概念框架和工具方法的研究。

°2.發(fā)展有利于管理會計推廣應(yīng)用的企業(yè)文化。培育先進的管理思想、共同的價值理念、規(guī)范的管理制度，和最大限度激發(fā)員工作用機制等的企業(yè)文化，以及企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下所需具備的市場觀念、風險觀念、人本觀念、時間價值觀念和競爭觀念等，對推進管理會計在企業(yè)的運行具有重要的作用。

3. 提高管理會計人員的素質(zhì)。要形成中國特色的管理會計，要求管理會計應(yīng)用主體能很好掌握企業(yè)的具體情況，依據(jù)現(xiàn)有的資料，并采用一定的管理會計方法對企業(yè)未來的經(jīng)濟活動進行預(yù)測。要完成這一活動，就需要提高管理會計人員的素質(zhì)，使其具備更強的數(shù)據(jù)分析能力，以及其他相關(guān)能力。《征求意見稿》中提出的具體措施有改革會計專業(yè)技術(shù)資格考試的內(nèi)容，增加管理會計專業(yè)知識的比重；從高校入手，加強對管理會計專業(yè)方向的建設(shè)和管理會計高端人才的培養(yǎng)；形成以會計人員參加繼續(xù)教育、企業(yè)事業(yè)單位總會計師和會計后備人才為框架的管理會計人才培養(yǎng)體系。除此之外，我們可以嘗試建立管理會計行業(yè)自律組織。由于我國會計人員數(shù)量眾多，可以參考國外管理會計師管理模式，設(shè)立管理會計師協(xié)會，實現(xiàn)管理會計人才隊伍的自律管理和自我服務(wù)。

第4篇：作業(yè)管理指導(dǎo)意見范文

為加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕18號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標

（一）指導(dǎo)對象與范圍

1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。

（二）加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強安全基礎(chǔ)管理是加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實國務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強安全基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標

4.加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責任，切實加強本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘*’規(guī)劃”的要求。

二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機電副礦長和技術(shù)負責人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任，把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。負責全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。

10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。

（二）加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術(shù)負責人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負責人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責。礦井設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、通風、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學歷。

12.加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負責人負責制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產(chǎn)。

14.加強礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應(yīng)根據(jù)實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業(yè)。對風門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。

15.加強礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負責人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。

16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負責人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機電副礦長和技術(shù)負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。

18.落實現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。

19.加強現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負責人批準并向現(xiàn)場人員貫徹后認真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負責人負責組織安全技術(shù)措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負責人要到現(xiàn)場指揮和管理。

20.加強現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強礦井機電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現(xiàn)小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標準化。

24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設(shè)備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。

（四）加強隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長效機制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。

26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。

27.認真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強建設(shè)項目的安全管理

28.嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準后，方可建設(shè)。“*”時期，各地區(qū)一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

29.實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

30.加強對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴禁在改擴建區(qū)域進行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責任。

（六）加強勞動組織和用工培訓管理

31.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。

34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經(jīng)費、教材、教員及必要的實驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓基地簽訂教育培訓協(xié)議委托培訓。

35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強應(yīng)急管理和事故處理

36.加強應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓和演習。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設(shè)立救護隊條件時，應(yīng)當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。

38.嚴格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負責人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風險抵押金，保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強小煤礦安全監(jiān)管，扎實推進安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制

39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機制，充實和加強本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理，實施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實對小煤礦的安全監(jiān)管責任。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復(fù)訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實推進小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定加強安全基礎(chǔ)管理工作的目標、任務(wù)和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。

44.發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴重違法、違紀行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

第5篇：作業(yè)管理指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程項目 勞務(wù)管理 架子隊管理模式

0. 鐵路工程概況

鐵路是由路基、道床、軌枕和鋼軌所構(gòu)成的運輸線路，包括鐵路橋梁、涵洞、鐵路隧道和各種輔助設(shè)施。鐵路工程項目勞務(wù)管理屬于人力資源管理。人力資源管理理論是管理理論的重要組成部分，人力資源管理的內(nèi)容主要包括人力資源的配備（人員招聘、挑選、培訓）、工作分析、人員考核、工作設(shè)計（工作專業(yè)化、工作輪換、工作擴大化、工作豐富化）、薪酬設(shè)計及激勵等[1]。當然，理論側(cè)重于程序化和技術(shù)操作，而對于人的管理而言，個性及群體的區(qū)別管理更不容忽視，其藝術(shù)性和實踐性更為強烈。

1. 建設(shè)工程項目勞務(wù)管理理論

1.1 建設(shè)工程項目勞務(wù)管理與項目人力資源管理的理論整合

項目人力資源管理是項目管理的九大內(nèi)容之一[2]，遵從普遍的人力資源管理理論，但基于項目的特性，更注重于技術(shù)操作，例如具體人員配備數(shù)量的計算、人力資源的時間分布圖等，同時，作為一個項目組（項目管理團隊）人員構(gòu)成的特殊性，比如周期性、短期性、松散性，對個性（群體）區(qū)別管理的要求更為突出。更強調(diào)不同進展階段不同的管理思路。

面對國內(nèi)勞動力資源的社會化大趨勢，建設(shè)工程項目人力資源管理則更為突出。目前還沒有文獻進行這方面的論述，一般都是項目人力資源管理理論概以論之，由于建設(shè)工程項目投資額巨大，需要大量的不同層次的人力資源，特別是勞務(wù)群體。例如，哈齊客專鐵路土建1標段，高峰期勞務(wù)達1.2萬人[3]，如此的這種情況又是中國所特有的，所以需要對工程建設(shè)項目勞務(wù)管理進行理論研究，形成具有中國特點的勞務(wù)管理理論體系，豐富項目人力資源管理的內(nèi)容。

建設(shè)工程項目勞務(wù)管理是指，在大中型工程建設(shè)項目中運用項目人力資源管理的理論知識，在項目進展的不同階段，進行個性（群體）區(qū)別管理。其宗旨是服務(wù)于項目管理，以工程質(zhì)量和安全為中心?？蓮囊韵聨追矫胬斫猓?/p>

（1） 進行工程建設(shè)勞務(wù)管理的前提是大中型工程建設(shè)項目，在我國目前的情況下工程建設(shè)使用了大量的勞務(wù)群體，特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，需要上升到理論高度，進行專業(yè)化管理。

（2） 進行工程建設(shè)勞務(wù)管理的理論基礎(chǔ)是項目人力資源管理的理論。

（3） 工程建設(shè)勞務(wù)管理依據(jù)項目管理的生命周期理論，不同項目進展階段有不同的管理重點。

（4） 要進行個性（群體）區(qū)別管理。所謂個性（群體）區(qū)別管理，就是運用上文中所提的各種管理理論，對來自不同地域、具有不同思想意識、不同生活習慣的勞務(wù)群體區(qū)別對待，進行個性化管理。其實，由于工程浩大，需要勞動力眾多，致使一個項目中存在大大小小的勞務(wù)群體或個體，在統(tǒng)一的管理原則下，區(qū)別對待，個性管理。

1.2 建設(shè)工程項目人力資源管理的范圍

建設(shè)工程項目人力資源管理的范圍，由企業(yè)、項目、勞務(wù)3個組織結(jié)合在一起，如圖1所示，可以看出，企業(yè)人力資源管理圓的外延擴大了，外框線將整個圖表包羅起來，是一種無邊界的管理范圍，將企業(yè)、項目、勞務(wù)三個組織的人力資源管理統(tǒng)一起來；中間實線部分為企業(yè)人力資源日常管理的范圍，包括項目人力資源管理中的項目組合部分勞務(wù)群體的范圍，勞務(wù)群體中納入企業(yè)人力資源管理的部分是屬于一些具有特殊技能的工人。

2. 鐵路工程項目勞務(wù)管理

2.1 鐵路工程項目勞務(wù)管理的重要法規(guī)性文件

（1）建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見[4]。該文件主要是為了規(guī)范建筑市場秩序，提高勞務(wù)隊伍職業(yè)素質(zhì)，要求建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，包工頭承攬分包業(yè)務(wù)被禁止。該文件的出臺對工程建設(shè)項目勞務(wù)規(guī)范化管理具有里程碑式的意義，確認了以農(nóng)民工為主體的勞務(wù)群體的合法地位，對工程建設(shè)項目勞務(wù)管理概念的提出提供了法律支持。

（2）鐵道部關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊管理模式的指導(dǎo)意見[5]。該意見主要針對目前鐵路工程建設(shè)大量使用勞務(wù)的實際情況，充分調(diào)動社會資源參與鐵路建設(shè)，規(guī)范鐵路建設(shè)項目施工用工行為制定的。該文件包括充分認識架子隊管理模式的重要意義，采用架子隊管理模式的基本原則，架子隊如何組建和管理，規(guī)范架子隊用工行為的措施，以及加強對架子隊用工行為的檢查與監(jiān)管等五部分內(nèi)容，確立了鐵路工程項目勞務(wù)管理的模式，為展開工程項目勞務(wù)管理的理論研究提供了支持，同時對其他建筑工程建設(shè)項目勞務(wù)管理具有較強的借鑒作用。

2.2 鐵路工程項目勞務(wù)管理架子隊模式及其特點

目前鐵路建設(shè)正在積極推廣以架子隊模式為主的勞務(wù)管理模式。架子隊是鐵路工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場的基層施工作業(yè)隊伍，是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和施工企業(yè)簽定勞務(wù)合同的其他社會勞動者（統(tǒng)稱為勞務(wù)作業(yè)人員）為主要作業(yè)人員的工程隊。架子隊專職隊長、技術(shù)負責人，配置技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗、材料、領(lǐng)工員、工班長等主要崗位人員，這些人員必須由企業(yè)的正式員工經(jīng)培訓考核合格后擔任。勞務(wù)人員納入架子隊統(tǒng)一集中管理，按施工組織統(tǒng)籌安排勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。勞務(wù)在上崗前必須經(jīng)過崗位培訓持證上崗，并簽定勞務(wù)合同。施工企業(yè)建立勞務(wù)工資支付保障制度，設(shè)立勞務(wù)工資基金專戶。另外，建設(shè)、施工單位要加強對施工企業(yè)勞務(wù)的監(jiān)督管理，制定相應(yīng)的管理制度。架子隊模式有以下特點：

（1）架子隊管理模式是適合目前國情下的創(chuàng)新管理模式。目前以農(nóng)民工為主的勞務(wù)群體成了建設(shè)項目操作者，對項目的成敗起基礎(chǔ)保障作用，但如何提高社會勞動力資源的利用率，同時對項目進行有效的控制，架子隊管理模式無疑為建筑企業(yè)進行項目勞務(wù)管理提供了新思路。

（2）架子隊管理模式不同于原來施工企業(yè)的的管理模式。一是架子隊管理模式是適應(yīng)現(xiàn)代項目管理要求的，是以扁平化管理，追求安全、質(zhì)量、進度、投資、效益為目標的項目管理模式，不同于傳統(tǒng)意義上的行政管理體制。二是架子隊主要管理對象是高度分散、素質(zhì)良莠不齊的勞務(wù)群體；多數(shù)是放下“鋤頭”，拿起“振動棒”的農(nóng)民工。三是架子隊管理的實質(zhì)性內(nèi)容完全不同于原來施工企業(yè)的隊級管理內(nèi)容，包括管理制度、管理流程以及對管理人員素質(zhì)的要求等。

（3）架子隊管理模式實質(zhì)上是消除了包工頭現(xiàn)象，消除了工程建設(shè)產(chǎn)生的質(zhì)量問題、安全事故、農(nóng)民工工資拖欠等根源。架子隊管理模式是在遵循建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見基礎(chǔ)上的具體操作。

（4）對架子隊管理模式應(yīng)該進行深入的理論研究。架子隊管理模式包含很多的內(nèi)涵，應(yīng)該在施工實踐中不斷加以總結(jié)、完善，形成一套能夠用于指導(dǎo)實踐的完整的項目勞務(wù)管理理論體系。

3. 結(jié)束語

總之，對于鐵路工程項目勞務(wù)管理工作，要進行理論研究，建立以架子隊模式為主的創(chuàng)新性的管理模式，在實踐中加以推廣，并以系統(tǒng)的觀點進行綜合管理，不斷擴大內(nèi)涵，運用權(quán)變理論，對不同的工程項目、不同的管理環(huán)境、不同的勞務(wù)群體，實行個性（群體）區(qū)別管理。

參考文獻

[1]周建臨，唐如清.管理學教程[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，1999.

[2]白思俊.現(xiàn)代項目管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2003.

[3]內(nèi)部資料.哈齊客專鐵路實施性施工組織設(shè)計.2010.

第6篇：作業(yè)管理指導(dǎo)意見范文

 

《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》財會〔2014〕27號文件指出“管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位(包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同)內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。管理會計工作是會計工作的重要組成部分?！h的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財政改革的重要方向;建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強價值創(chuàng)造力已經(jīng)成為企業(yè)的內(nèi)在需要;推進預(yù)算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求。這就要求財政部門順時應(yīng)勢，大力發(fā)展管理會計。……推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業(yè)上臺階。”

 

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開會計的輔助核算與監(jiān)督，財務(wù)會計和管理會計對企業(yè)的發(fā)展有重要影響，財務(wù)會計是“外部報告會計”，而管理會計是被稱為“內(nèi)部報告會計”，是指以企業(yè)現(xiàn)在和未來的資金運動為對象，以提高經(jīng)濟效益為目的，它是以現(xiàn)代管理科學為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟效益為目的，運用一系列專門的方式、方法，通過確認、計量、歸集、編制與解釋，傳遞一系列工作，對企業(yè)的各項經(jīng)營活動進行規(guī)劃、決策和控制、考核的一種管理活動?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開這兩大分支，它們既相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又相互制約發(fā)展。據(jù)了解，在美國90%以上財務(wù)崗位是管理會計，而在中國恰恰相反，管理會計崗位不到10%，專家預(yù)言，未來十年中國傳統(tǒng)會計崗位削減80%，管理會計崗位上升至2/3以上比例。管理會計在我國幾十年的發(fā)展過程已經(jīng)為它在企業(yè)中的應(yīng)用打好了一定的基礎(chǔ)，人才素質(zhì)的普遍提高更是為中小企業(yè)運用管理會計架起了橋梁。

 

一、管理會計的職能作用

 

管理會計在企業(yè)的財務(wù)管理活動中正在起到越來越重要的作用。在管理會計的核心理念中，價值的創(chuàng)造與維護是最為重要的兩點?；诖?，管理會計是企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財務(wù)一體化最有效的工具。管理會計的對象是以使用價值為基礎(chǔ)的價值管理。從實質(zhì)上講，管理會計的對象是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動;從管理體現(xiàn)經(jīng)濟效益角度看，管理會計的對象是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的價值運動;從實踐角度看，管理會計的對象是作業(yè)管理和價值管理的復(fù)合?，F(xiàn)代管理會計的職能作用，從財務(wù)會計單純的核算擴展到解析過去、控制現(xiàn)在、籌劃未來有機地結(jié)合起來。管理會計的預(yù)測、決策、規(guī)劃(預(yù)算)、控制、評價職能在解析過去、控制現(xiàn)在、籌劃未來中發(fā)揮作用，管理會計的具體目標是參與企業(yè)的經(jīng)營管理，為管理和決策提供信息，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

 

1.經(jīng)營預(yù)測

 

預(yù)測(forecasting)是預(yù)計未來事件的一門藝術(shù)，一門科學。它包含采集歷史數(shù)據(jù)并用某種數(shù)學模型來外推與將來。經(jīng)營預(yù)測是企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃的進行決策的依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的生存和發(fā)展與市場息息相關(guān)，而市場又是瞬息萬變的，只有通過預(yù)測，掌握大量的第一手市場動態(tài)和發(fā)展的數(shù)據(jù)資料，才能情況明、方向準，做出正確的決策。經(jīng)營預(yù)測的內(nèi)容，主要包括：銷售預(yù)測、利潤預(yù)測、成本預(yù)測和資金預(yù)測等方面。

 

2.決策分析

 

決策具體指公司管理者在現(xiàn)實條件下，為了達到預(yù)期的經(jīng)營目標，通過比較對比分析，在兩個以上的可行方案中選擇最佳方案的行為過程。管理會計中的決策分析是對公司未來經(jīng)營管理活動中所面臨的各種經(jīng)濟問題，由有關(guān)人員對各種備選方案所進行的成本利潤方面的比較，以便為最終確定決策方案奠定基礎(chǔ)。按決策規(guī)劃時期的長短分類可將決策分為短期經(jīng)營決策、長期投資決策(也叫資本性支出決策)。

 

3.全面預(yù)算

 

全面預(yù)算 (Comprehensive Budget)是指企業(yè)在未來某一特定期間，以企業(yè)經(jīng)營決策和目標規(guī)劃為依據(jù)，用貨幣金額和數(shù)量單位說明，以表格形式反映企業(yè)經(jīng)營運作的財務(wù)計劃體系，它是企業(yè)財務(wù)資源和經(jīng)營資源運用的以數(shù)量、金額、表格的形式所描述的詳細而系統(tǒng)的計劃。全面預(yù)算是通過預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的所有資源進行分配、考核、控制，從而有機、高效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。全面預(yù)算是企業(yè)全過程，全方位及全員參與的預(yù)算管理。它是由一系列按照其經(jīng)濟內(nèi)容及其相互關(guān)系有序排列組成的有機體，具體包括經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算和財務(wù)預(yù)算三大內(nèi)容。

 

4.成本控制

 

成本控制是成本管理中的一個重要環(huán)節(jié)。成本控制就是指是企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，以成本作為控制的手段，通過制定成本總水平指標值、可比產(chǎn)品成本降低率以及成本中心控制成本的責任等，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，達到對經(jīng)濟活動實施有效控制的目的的一系列管理活動與過程。成本控制有廣義和狹義之分，狹義的成本控制主要是指對企業(yè)經(jīng)營過程的第二階段即生產(chǎn)過程產(chǎn)品生產(chǎn)成本的控制;廣義的成本控制則包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程所有階段及企業(yè)各部門及工作的各個環(huán)節(jié)發(fā)生的成本控制。即包括產(chǎn)品生產(chǎn)完成的事前、事中、事后的方方面面的控制。包括產(chǎn)品設(shè)計過程、材料采購過程、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供過程、產(chǎn)品銷售過程、物流過程、售后服務(wù)過程、管理過程、后勤保障過程等所發(fā)生的所有成本控制。

 

5.績效評價

 

所謂企業(yè)績效評價，是指運用數(shù)理統(tǒng)計和運籌學原理，通過建立綜合評價指標體系，對照統(tǒng)一的標準，按照一定的程序，通過定量分析與定性分析相結(jié)合，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風險以及經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營者業(yè)績等各方面做出客觀、公正和準確的綜合評判。企業(yè)績效評價的是以企業(yè)法人作為具體評價對象，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法評價一個法人企業(yè)，關(guān)注財務(wù)指標的同時兼顧非財務(wù)指標。績效評價向企業(yè)全體成員灌輸戰(zhàn)略思想，建立共同的價值觀和行為準則，使所有成員在共同的文化基礎(chǔ)上參與戰(zhàn)略的實施活動;可以有效地加強對企業(yè)管理人員和員工的監(jiān)管和約束，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行改進，保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn);有效激勵管理者與員工提升工作技能，為出資人任免管理人員提供可靠依據(jù);為企業(yè)利益相關(guān)方建立信息溝通與反饋的平臺，提供有效的信息支持，推進企業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)管理。

 

二、管理會計的起源

 

管理會計最早出現(xiàn)在19 世紀早期，伴隨著泰羅的科學管理理論在西方產(chǎn)生。郭琰在《管理會計在我國中小企業(yè)中的實際應(yīng)用》中寫到，當時的一些企業(yè)為了衡量企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程的效率，對只有企業(yè)外部市場交易信息已經(jīng)不能滿足管理的需要， 管理層對企業(yè)內(nèi)部特定的管理信息也提出了要求。在1855年，第一套成本會計制度初步形成，它是由新英格蘭的利曼紡織廠以復(fù)式簿記為基礎(chǔ)，通過它所提供的成本會計信息，反映產(chǎn)品成本，工廠布置變化對企業(yè)的影響以及對原棉收發(fā)的控制情況。19 世紀中期，鐵路業(yè)的出現(xiàn)和迅速成長為成本會計的發(fā)展提供了巨大動力。在當時，鐵路公司組織復(fù)雜，規(guī)模大、營業(yè)跨地理區(qū)域廣闊，這必然對成本會計提出了更高的要求， 科學的會計管理技術(shù)方法從這時開始發(fā)展， 這對于以后幫助企業(yè)進入更有效的成本規(guī)劃和控制具有很大的推進作用。喻曉飛在《加大管理會計在企業(yè)中應(yīng)用的思考》中寫到，在20世紀70年代，我國開始向發(fā)達國家學習并引進有關(guān)管理會計的知識和理論。但就我國的現(xiàn)狀來看，管理會計在企業(yè)中的應(yīng)用并不盡人意，在企業(yè)中的地位及其對企業(yè)發(fā)展的作用并沒有達到預(yù)期的效果，未達到改善企業(yè)管理的目的。為發(fā)揮中國現(xiàn)代企業(yè)管理會計的作用，提高對管理會計的地位，2014 年11月14日，財政部正式對外《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財會[2014]27號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，開啟了我國管理會計改革與發(fā)展的新篇章?！吨笇?dǎo)意見》明確提出要“建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系”。

 

三、管理會計在當前企業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

 

管理會計的基本內(nèi)容包括規(guī)劃與決策會計、控制與業(yè)績評價會計兩大方面，涉及的常用方法有：變動成本法、本量利分析法、敏感性分析、存貨管理方法、生產(chǎn)與定價決策方法、業(yè)績報評價方法等。由于商業(yè)環(huán)境和技術(shù)發(fā)展變化，又產(chǎn)生了諸如人力資源與智力資本管理會計等現(xiàn)代管理會計內(nèi)容。由于管理會計在中國起步較晚，且中國是由計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)管理人員對管理會計的知識與理論理解不透，對于管理會計方法的應(yīng)用不專業(yè)。郭琰在《管理會計在我國中小企業(yè)中的實際應(yīng)用》中寫到，由于管理會計是一門新興科學，我國會計界對它的研究尚未形成一套完整嚴密的基本理論體系和方法體系，忽視理論系統(tǒng)研究，缺乏對實用性、功能性和可操作性的應(yīng)用。由于理論體系尚未形成，企業(yè)只是簡單粗略運用量本利分析或是進行責任中心核算活動。且管理水平及會計人員整體素質(zhì)不高，企業(yè)決策者缺乏對管理會計的重視。楊美麗在《管理會計知識與方法運用狀況調(diào)研》中調(diào)查了156個企業(yè)，得到數(shù)據(jù)顯示，樣本企業(yè)中近9成沒有專設(shè)專門的管理會計崗位或人員;84%的會計主管不參與企業(yè)重要的決策會議，即使參與決策會議會計主管的意見影響決策的程度非常微弱，只占5.5%;被調(diào)查者對會計主管職責的認識比較模糊和分散。喻曉飛在《加大管理會計在企業(yè)中應(yīng)用的思考》中提到，管理會計在企業(yè)中應(yīng)用不普遍，大部分企業(yè)對全面預(yù)算、風險分析、差量分析、長期投資決策方法、企業(yè)員工業(yè)績評價等都知之甚少， 企業(yè)會計人員掌握管理會計知識有限，相當一部分會計人員根本不了解管理會計，企業(yè)會計人員仍缺乏管理會計的基本觀念，更談不上應(yīng)用這些方法去參與經(jīng)營，管理會計在我國并沒有引起多數(shù)企業(yè)的重視，仍然處于一種漂浮狀態(tài)，特別是中小企業(yè)幾乎不應(yīng)用管理會計。管理會計在企業(yè)中應(yīng)用不深入。部分企業(yè)應(yīng)用管理會計，僅限于局部的應(yīng)用，而且基本上處于零星分散狀態(tài)，應(yīng)用深度不夠，應(yīng)用仍是相當?shù)蜋n次。據(jù)調(diào)查，管理會計在企業(yè)內(nèi)部管理的財務(wù)分析方面應(yīng)用最廣，本量利方法被許多企業(yè)采用;目前在企業(yè)中幾乎沒有采用存貨控制模型進行存貨管理;一些算法比較復(fù)雜的決策方法在企業(yè)中使用率較低，像投資評價過程中的凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報酬率法應(yīng)用較少，使用最多的仍然是計算較簡單的回收期法;全面預(yù)算在企業(yè)中應(yīng)用狀況也不甚理想。

 

四、管理會計在企業(yè)中應(yīng)用不足的原因

 

喻曉飛在《加大管理會計在企業(yè)中應(yīng)用的思考》中提到，管理會計在企業(yè)中應(yīng)用不足的原因有三個，一是管理會計理論與實踐脫節(jié)。比如具有很強的科學性和精確性的回歸分析法、線性規(guī)劃法等方法，在實踐卻極少應(yīng)用，主要是使用過程中計算方法復(fù)雜和會計人員缺乏實際操作能力及主觀意識。在大學管理會計教學中，管理會計工作實踐中的成功案例也沒有及時總結(jié)引入教學內(nèi)容，在理論上培養(yǎng)了較多高素質(zhì)管理會計專業(yè)人才，畢業(yè)后在會計實務(wù)中很少從事管理會計工作。二是管理會計缺乏規(guī)范性。由于缺乏對管理會計的規(guī)范性要求，進而忽視了對管理會計的應(yīng)用。三是企業(yè)管理人員對管理會計主觀意識不夠。企業(yè)的經(jīng)營決策當局對管理會計的重視程度直接影響到管理會計在企業(yè)中能否普遍應(yīng)用。目前在許多企業(yè)中，既沒有建立管理會計組織，也沒有培訓相應(yīng)的管理會計人員，會計人員本身也沒有應(yīng)用管理會計的機會與積極性。四是會計人員的總體素質(zhì)比較低。突出表現(xiàn)為知識層次低、知識結(jié)構(gòu)不合理、在專業(yè)教育方面層次低，由于會計人員素質(zhì)跟不上，就使他們沒有精力去實踐管理會計。由于我國會計人員的職業(yè)水準不是很高，在會計披露上弄虛作假，造成會計信息失真的情況嚴重，這些因素都限制了管理會計在企業(yè)中的普遍運用。

 

楊美麗在《管理會計知識與方法運用狀況調(diào)研》中調(diào)查得知，管理會計在樣本企業(yè)中重要性不高，管理會計概念和方法在被調(diào)查的財務(wù)人員運用上不夠普及，在企業(yè)價值提升方面不能發(fā)揮重要作用。究其原因大致可以歸為3個方面，一是缺乏管理會計人才。目前國內(nèi)持證會計人員達1 500 萬之多，但高級會計人才和管理型會計師人才不足40 萬，且以過往的財務(wù)會計知識體系為主要專業(yè)技能，估計真正管理會計師人才缺口達600萬之巨。二是企業(yè)對管理會計投入與關(guān)注少，會計人員執(zhí)行動力不足。大部分國內(nèi)企業(yè)中沒有設(shè)置專業(yè)管理會計崗位，而是將各項任務(wù)分解到有關(guān)職能部門，例如，把預(yù)測職能分配給統(tǒng)計部門，把計劃職能分配給業(yè)務(wù)部門，把預(yù)算職能分配給財務(wù)部門，把控制職能分配給生產(chǎn)或施工部門。三是管理會計方法不好運用。管理會計方法在運用中需要滿足一些前提條件，而且管理會計觀念在建立時與傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生沖突，企業(yè)在照搬或套用過程中由于缺乏指導(dǎo)不好解決出現(xiàn)的問題，最終使得企業(yè)會放棄使用或望而卻步。

 

郭琰在《管理會計在我國中小企業(yè)中的實際應(yīng)用》中提到，管理會計與企業(yè)外部環(huán)境具有十分密切的聯(lián)系，外部環(huán)境直接影響著管理會計能否得到普遍應(yīng)用。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，外部環(huán)境主要指經(jīng)濟體制環(huán)境，、法律環(huán)境和文化環(huán)境。長期以來，我國一直實行計劃經(jīng)濟體制。在這種情況下，給企業(yè)經(jīng)營決策者提供決策信息就沒有任何意義，決策便無足輕重。故管理會計在企業(yè)中不能普遍應(yīng)用，管理會計的職能作用不能充分發(fā)揮;管理會計要給企業(yè)的經(jīng)營決策者提供有用的信息，必須在一個平等，公平，競爭和高度靈敏的市場經(jīng)濟條件下， 但由于我國的法律體系還不健全，“執(zhí)法不嚴”“， 有法不依”“， 權(quán)大于法”的現(xiàn)象在工作中經(jīng)常發(fā)生，不完善的法制使得管理會計提供給決管者的信息不正確，管理會計在企業(yè)中的運用缺乏一定的法律保證;在企業(yè)中的一些消極文化思想使得管理會計難以實施，“重賞輕罰”的一些管理者的做法使得以“賞罰分明”為原則的管理會計在企業(yè)中作用事倍功半。所有這些因素都阻礙了管理會計在中小企業(yè)中的應(yīng)用。

 

五、發(fā)揮管理會計職能的建議

 

充分發(fā)揮管理會計職能作用，是推動企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略有效實施、優(yōu)化經(jīng)營管理決策、有效配置資源、管理精細化和提質(zhì)增效升級的重要內(nèi)容，這已成為人們共識。然而，在許多企業(yè)中，尤其在中小民營企業(yè)中，管理會計職能未能得到充分發(fā)揮。在當前互聯(lián)網(wǎng)加的時代，要充分發(fā)揮管理會計職能作用，構(gòu)建充分發(fā)揮管理會計職能作用的內(nèi)生動力。結(jié)合喻曉飛、楊美麗、郭琰等人的研究，總結(jié)發(fā)揮管理會計職能的建議如下。

 

1.賦予會計新的職能。要使會計的主要職能要由信息支持者向管理決策者轉(zhuǎn)移，要被賦予決策權(quán)，要承擔重要的工作責任和結(jié)果。使他們廣泛地參與企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，在管理決策中發(fā)揮越來越大的作用。

 

2.健全和完善管理會計制度，規(guī)范管理會計在企業(yè)中的應(yīng)用。從頂層開始設(shè)計，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)部門參與決策與管理的作用，建立改進管理會計新方法運用的激勵機制，調(diào)動會計人員學習和運用管理會計知識和方法的積極性。

 

3.加強會計人員的隊伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)管理會計人才。管理會計人員不僅要有會計方面的知識， 還要有管理方面的知識，從觀念上重視管理，不能僅僅是信息的提供者，而是會計信息的利用者和利用信息對企業(yè)的發(fā)展作出決策的關(guān)鍵人物，要加強企業(yè)管理知識的培訓教育，鼓勵企業(yè)中層管理人員參加管理會計師的考試。

 

4.重視管理會計方法運用的研究，加強管理會計理論與實踐結(jié)合。會計管理部門和相關(guān)協(xié)會應(yīng)該加大對管理會計理論和實務(wù)研究的投入，鼓勵企業(yè)會計從業(yè)人員和高校教師聯(lián)合開展研究，促進理論指導(dǎo)實踐和實踐為理論提供案例支持的良性研究機制。

 

5.強化信息處理手段，為管理會計在企業(yè)中應(yīng)用提供中技術(shù)保障。在中國會計學會管理會計專業(yè)委員會2014 年年會上，記者張璐怡總結(jié)，管理會計是促進企業(yè)財務(wù)會計人員轉(zhuǎn)型的重要工具。惡劣的市場競爭環(huán)境使得企業(yè)經(jīng)營決策需要財務(wù)管理提供強大的技術(shù)支撐，互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的發(fā)展以及企業(yè)財務(wù)共享服務(wù)中心、會計外包模式的普及，一方面提高了勞動生產(chǎn)率，另一方面也將顯著地解放和減少企業(yè)財務(wù)會計人員，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，財務(wù)會計人員必須加強對于管理會計的學習。《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出“推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發(fā)揮。一是鼓勵單位將管理會計信息化需求納入信息化規(guī)劃，從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”，做好組織和人力保障，通過新建或整合、改造現(xiàn)有系統(tǒng)等方式，推動管理會計在本單位的有效應(yīng)用。二是鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團充分利用專業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢，建立財務(wù)共享服務(wù)中心，加快會計職能從重核算到重管理決策的拓展，促進管理會計工作的有效開展。三是鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)拓展管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域?！?/p>

 

6.推動各企業(yè)單位與科研院校的合作，組織建立管理會計案例庫。各個企業(yè)應(yīng)該及時總結(jié)、梳理管理會計實踐經(jīng)驗，積極與科研院校合作，將管理會計實踐經(jīng)驗形成案例，為管理會計的推廣應(yīng)用提供示范。

 

隨著全球化競爭的加劇，我國的企業(yè)要想在世界舞臺上有立足之地，企業(yè)就必須以外部競爭力為指向，構(gòu)建起企業(yè)自身的核心競爭力。這就需要管理會計在企業(yè)中發(fā)揮重要的作用，管理會計所呈現(xiàn)出專業(yè)化、職業(yè)化和國際化的發(fā)展趨勢必將為大多數(shù)人所認可， 也必然會在國企中發(fā)揮越來越重要的作用，從而為我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。

第7篇：作業(yè)管理指導(dǎo)意見范文

一、認真貫徹國務(wù)院《通知》精神，促進市管企業(yè)主體責任落實

根據(jù)國家安監(jiān)總局《關(guān)于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)貫徹落實國務(wù)院通知的指導(dǎo)意見》，強化監(jiān)督管理，促進市管企業(yè)主體責任落實。

一是建立健全安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)要建立主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人、分管安全生產(chǎn)負責人和其他負責人在各自職責內(nèi)對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負責的責任體系。企業(yè)主要負責人要做出履行安全生產(chǎn)主體責任的承諾。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)和管理責任。要明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及各個部門、各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產(chǎn)責任，責權(quán)利相結(jié)合。二是建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)必須依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備與崗位要求相適應(yīng)的人員。企業(yè)分管安全生產(chǎn)負責人，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)對本單位安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督檢查職責。負責監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行落實情況；負責安全生產(chǎn)考核獎懲制度及安全生產(chǎn)“一票否決”制度的落實；負責制定完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，保證應(yīng)急處置。三是建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。企業(yè)要組織制定健全完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。企業(yè)要落實安全生產(chǎn)例會制度，主要負責人至少每月主持一次安全例會，專題研究安全生產(chǎn)工作。必要時，要臨時組織會議及時解決各種影響企業(yè)安全生產(chǎn)的問題。安全例會要專門的記錄，研究的問題要確保落實到位。企業(yè)要確保每個崗位都有操作規(guī)程，每項作業(yè)都有作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施。四是落實危險源監(jiān)控和隱患排查治理責任。企業(yè)要建立安全檢查和隱患排查治理制度，主要負責人要履行安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定的督促、檢查安全生產(chǎn)職責，每季至少帶隊進行一次專門安全生產(chǎn)檢查，檢查情況要有記錄資料。企業(yè)要對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理，確保處于受控狀態(tài)。對于重大危險源，要按規(guī)定登記建檔，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，并報安全監(jiān)管部門備案；對于未構(gòu)成重大危險源的，也要登記建檔，并自行安排定期檢測、評估和監(jiān)控，確保處于受控狀態(tài)。企業(yè)要把隱患排查治理作為日常性工作進行開展，并按月將隱患排查治理情況上傳至市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。隱患治理要實行臺賬管理和閉環(huán)管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。堅決禁止超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，確保在有安全保障的條件下組織生產(chǎn)。五是落實新建、改建、擴建、技術(shù)改造項目安全設(shè)施三同時責任。企業(yè)新建、改建、擴建、技術(shù)改造項目，必須嚴格執(zhí)行三同時制度。對各級政府及其有關(guān)部門審批、核準、備案的項目，必須嚴格按照省政府213號和省安監(jiān)局魯安監(jiān)字（2009）81號文件的規(guī)定和要求經(jīng)市級以上安監(jiān)部門辦理審查備案手續(xù)。對不需政府及有關(guān)部門審批、備案、核準的生產(chǎn)建設(shè)項目，企業(yè)也要按照省政府213號令的要求，組織安全、技術(shù)等有關(guān)部門的人員和專家對項目進行安全生產(chǎn)條件論證，對設(shè)計或施工方案進行審查，對安全設(shè)施進行竣工驗收，并分別形成安全條件論證報告、安全設(shè)施設(shè)計審查意見和安全設(shè)施竣工驗收意見情況。六是積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》的要求，積極開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，做到管理臺帳化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化。要制訂具體計劃和安排，確保今年達到市級（三級）標準化企業(yè)、三年內(nèi)達到省級以上安全標準化企業(yè)，并力爭成為我市行業(yè)安全示范企業(yè)。七是落實安全教育培訓責任。企業(yè)要按規(guī)定制訂年度安全生產(chǎn)培訓計劃，開展全員安全培訓教育，健全安全教育培訓檔案。特種作業(yè)操作人員，要做到持證上崗。企業(yè)主要負責人（法定代表人、董事長、總經(jīng)理等）、分管安全生產(chǎn)負責人、二級單位的主要負責人、專職安全管理人員，每年必須接受一次市級專門安全培訓，并經(jīng)考核合格。八是落實危險作業(yè)安全管理責任。企業(yè)要明確危險作業(yè)安全管理的范圍，建立危險作業(yè)審批和作業(yè)票管理制度。對危險性較大的受限空間作業(yè)、動火作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)、高處作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、臨時用電作業(yè)、大型吊裝等危險作業(yè)，要實行作業(yè)票管理，并實施作業(yè)前確認。九是落實外委外包工程施工安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責任。企業(yè)要加強外委外包工程安全管理，不得將施工、檢修等工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。簽訂的承包協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務(wù)。企業(yè)在正常生產(chǎn)與建設(shè)施工或檢修之間出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況下，要全面負責建設(shè)施工和檢修的安全生產(chǎn)工作，對建設(shè)施工或檢修承擔統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理的職責。要與檢修或施工單位簽訂專門安全管理協(xié)議，檢修或施工作業(yè)必須制定施工或檢修方案，其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)負責人審查同意。對涉及的各項工作內(nèi)容、各個單位的任務(wù)、安全技術(shù)交底、職責等做出明確規(guī)定，未經(jīng)重新確認不得更改。十是落實領(lǐng)導(dǎo)干部值班、帶班責任。企業(yè)要針對本企業(yè)實際，制定領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員值班、帶班制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)要加強現(xiàn)場安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。值班、帶班制度要在企業(yè)公告，接受職工監(jiān)督。

各企業(yè)要對照以上工作要求認真進行自查、整改，并提出具體工作落實方案于3月底前報市局。市局將在二季度對各單位進行專項督查，通報落實情況，年底對各單位落實企業(yè)主體責任情況進行全面驗收考核。對責任不落實、措施不到位、未實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的單位進行通報批評，并依照有關(guān)規(guī)定取消評優(yōu)評先資格。

二、以治理隱患、解決突出問題為著力點，抓好重點行業(yè)、高危作業(yè)的深度治理

（一）抓好煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)的深度治理。認真貫徹落實省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于進一步加強各類煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》，加快淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備，改造提升技術(shù)裝備水平，規(guī)范危險作業(yè)管理。

一是嚴格落實安全設(shè)施“三同時”制度。新建、改建、擴建煤氣爐(站)工程，必須嚴格履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，經(jīng)審查驗收合格后方可投入建設(shè)和使用。在用煤氣爐（站），凡未履行“三同時”審查驗收手續(xù)的，必須進行審查驗收。審查驗收達不到安全生產(chǎn)要求的，要限期整改。年內(nèi)整改仍達不到要求的，堅決予以淘汰關(guān)閉。二是設(shè)立安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員。煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)必須按規(guī)定配備專職安全管理人員和煤氣管理人員，從業(yè)人員在300人以上的企業(yè)要設(shè)立安全管理機構(gòu)。三是推進煤氣發(fā)生爐系統(tǒng)工藝改造，提高技術(shù)裝備水平和設(shè)備的安全性能。堅決淘汰工藝落后、安全性能差的常壓煤氣發(fā)生爐。在用承壓煤氣發(fā)生爐要進行工藝改造，要裝設(shè)齊全可靠的高低水位與蒸汽壓力指示儀表及報警聯(lián)鎖裝置。四是加強重點部位、危險作業(yè)的安全管理。要劃定煤氣危險區(qū)域，在地下室、加壓站、操作平臺等煤氣危險作業(yè)區(qū)域要設(shè)置明顯的安全警示標志，并安裝固定式煤氣檢測報警儀。要建立動火、檢修、停送電、進入受限空間等管理制度。危險作業(yè)票嚴格進行審批，并使用統(tǒng)一的作業(yè)票。五是加強安全教育培訓，提高職工安全文化素質(zhì)。企業(yè)的主要負責人、分管負責人、安全（科）處長、煤氣管理人員，須經(jīng)市級培訓考核合格，并取得資格證書。從事煤氣生產(chǎn)、儲存輸配、檢修維護和使用的人員及其它特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)人員操作證書后方可上崗作業(yè)。企業(yè)要按規(guī)定做好從業(yè)人員的安全教育培訓工作，并健全安全培訓檔案。六是定期做好安全評價。煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)每兩年要委托評價機構(gòu)進行一次安全現(xiàn)狀評價，并認真做好存在問題的整改落實工作。

3月份，制定下發(fā)全市煤氣發(fā)生爐使用專項整治方案，并對企業(yè)和區(qū)縣相關(guān)人員進行培訓宣貫。3月中旬開始，各煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)按照方案確定的標準和內(nèi)容進行認真自查、自改。有關(guān)區(qū)縣細化方案措施，加強對有關(guān)企業(yè)的督促指導(dǎo)，市局組織專家組對專項整治工作進行技術(shù)指導(dǎo)。6月份，召開全市煤氣爐專項整治現(xiàn)場會，進一步明確專項整治目標。7月初，市、區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局，分別開始受理市屬和區(qū)縣屬以下企業(yè)的驗收申請，并組織專家進行驗收。各區(qū)縣（高新區(qū)）專項整治驗收工作要于9月底結(jié)束，寫出具體整治驗收情況報告報市局。10月份，市局對各區(qū)縣（高新區(qū)）驗收情況進行檢查驗收，驗收不合格的責令重新進行整改。11月底，對全市煤氣發(fā)生爐專項整治情況進行總結(jié)和通報。對拒不整改或整改驗收不合格的企業(yè)，將依法責令煤氣爐停止使用，并限期拆除。

（二）抓好冶金企業(yè)的深度治理。貫徹落實國家安監(jiān)總局《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《關(guān)于冶金企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》等有關(guān)文件，抓好冶金企業(yè)（指煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，以煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及與之配套的燒結(jié)、球團、氧氣、耐火、碳素、鐵合金等企業(yè)）的深度治理。

一是加強煤氣系統(tǒng)監(jiān)控管理。企業(yè)要明確專門機構(gòu)負責煤氣的安全管理，設(shè)立不少于8人的煤氣防護站，并配足相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)檢測檢驗設(shè)備和防護用品。煤氣安全管理防護人員須經(jīng)專門培訓考核，持證上崗。從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員，必須取得特種作業(yè)操作證，方可安排上崗作業(yè)。各種主要的煤氣設(shè)備、閥門、放散管、管道支架等應(yīng)編號，各類帶煤氣作業(yè)處、可能泄漏煤氣處均須設(shè)立明顯警示標志。煤氣危險區(qū)域（如地下室、加壓站、地溝、熱風爐及各種煤氣發(fā)生設(shè)施附近）的一氧化碳濃度必須定期測定。要按照國家安監(jiān)總局（安監(jiān)總管四〔2010〕125號）文件的要求，劃定煤氣危險區(qū)域，并安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置；在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員，要配備一氧化碳檢測報警儀。煤氣檢修要制定檢修工作方案、停氣和吹掃方案、送氣置換方案，并嚴格辦理有關(guān)作業(yè)的許可證，做好安全確認。二是加強高溫液態(tài)金屬的管理。吊運高溫液體應(yīng)采用冶金專用的鑄造起重機，并保證安全可靠。設(shè)備本體、抱閘、限位器、鋼絲繩、吊具要保持完好；鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設(shè)備耳軸、磚爐襯及轉(zhuǎn)爐、電爐、AOD爐爐襯要保證安全可靠。企業(yè)的會議室、活動室、休息室、更衣室等人員密集場所，不得設(shè)置在高溫液態(tài)金屬的吊運影響范圍內(nèi)。三是加強電氣系統(tǒng)的監(jiān)控管理。企業(yè)的各種電氣設(shè)備指示燈、指示牌、帶電顯示裝置、儀表、保護裝置要運行正常，設(shè)備閉鎖裝置完好。電力電纜遠離皮帶、管道等易燃易爆物品和裝置設(shè)備，防火封堵良好。停送電作業(yè)，嚴格執(zhí)行電業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，作業(yè)人員持證上崗；作業(yè)過程中組織措施和技術(shù)措施正確、完善。

3月份，制定下發(fā)全市冶金企業(yè)專項整治方案，各區(qū)縣（高新區(qū)）進一摸清冶金企業(yè)底數(shù)。4月份，對區(qū)縣和企業(yè)相關(guān)人員進行培訓宣貫。4月中旬開始，各冶金企業(yè)按照方案確定的標準和內(nèi)容進行認真自查、自改。各有關(guān)區(qū)縣加強督促指導(dǎo)，市局組織專家組對專項整治工作進行技術(shù)指導(dǎo)。5月份，召開全市冶金企業(yè)專項整治現(xiàn)場會，進一步明確專項整治標準。6月初，市、區(qū)縣（高新區(qū)）安監(jiān)局，分別開始受理市屬和區(qū)縣屬以下企業(yè)的驗收申請，并組織專家進行驗收。7月份，市局對各區(qū)縣（高新區(qū)）驗收情況進行檢查驗收，驗收不合格的責令重新進行整改。8月底，對拒不整改或整改驗收不合格的企業(yè)，將依法責令停產(chǎn)整頓。

（三）抓好造紙企業(yè)、存有粉塵爆炸和固體料倉塌落危險企業(yè)的深度治理。一是繼續(xù)抓好造紙和存有粉塵爆炸危險企業(yè)的深度治理。在2010年調(diào)查摸底和開展專項治理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)督促造紙和存有粉塵爆炸危險企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全隱患排查治理制度，規(guī)范危險作業(yè)審批程序。造紙企業(yè)要配備滿足工作要求的硫化氫、氧氣等氣體檢測儀器，受限空間作業(yè)、動火作業(yè)、檢維修作業(yè)，要履行審批手續(xù)辦理作業(yè)票；6月底前，地下漿池要全部移至地上。存有粉塵爆炸危險的企業(yè)，粉塵積聚作業(yè)場所要采用防爆電器設(shè)備；動火作業(yè)，必須按程序履行審批手續(xù)，辦理動火作業(yè)票。同時，要采取措施防止粉塵聚集。7月份，將分別召開造紙企業(yè)和存有粉塵爆炸危險企業(yè)專項治理現(xiàn)場會。8月份，各區(qū)縣（高新區(qū)）要對專項治理情況進行驗收，并有7月底寫出整改驗收情況報報告報市局。9月份，市局將組織抽查，并對抽查情況進行通報。二是開展固體料倉使用專項整治。從2月份開始，對工業(yè)企業(yè)使用容積大于15立方米的固體料倉進行調(diào)查，并按制造料倉的材料、儲存介質(zhì)的不同進行分類。3月份，召開專題會議通報分析近幾年來在固體料倉使用和清倉過程中發(fā)生的典型事故，針對設(shè)計、制造安裝、使用，以及清倉作業(yè)中存在的問題進行提出治理方案。突出解決無資質(zhì)設(shè)計、不按標準設(shè)計、無資質(zhì)施工、不驗收使用和放料、清倉作業(yè)規(guī)程措施不規(guī)范的問題。

三、摸清底數(shù)，樹立典型，引領(lǐng)標準化創(chuàng)建工作全面展開

按照屬地管理分級監(jiān)管的原則，各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要全面摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)底數(shù)，并明確各級監(jiān)管企業(yè)的具體名單，確保每一個企業(yè)不漏管、不失控。要根據(jù)國家安監(jiān)總局三年全部實現(xiàn)達標的總體目標，以及國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局標準化規(guī)范的情況，樹立典型，引領(lǐng)全市工業(yè)企業(yè)全面開展標準化創(chuàng)建工作。一是明確目標，嚴格考核。今年全市工業(yè)企業(yè)安全標準化創(chuàng)建目標是：規(guī)模以上輕工企業(yè)30%，冶金、機械、紡織企業(yè)40%，電力企業(yè)70%，造紙、水泥企業(yè)80%要實現(xiàn)達標升級。各區(qū)縣要按以上目標安排達標計劃，制訂工作方案，明確工作進度和保障措施，并于3月底前將達標計劃和企業(yè)名單上報市局。4月份，聘請高層次專家，對我市標準化評審專家進行培訓。5月份，市局開始受理申請并組織復(fù)評。年底，對全市標準化創(chuàng)建情況進行通報，并納入年終考核。二是充分發(fā)揮典型企業(yè)的引路示范作用。在冶金、機械、電力、紡織、造紙、水泥、輕工每個行業(yè)，抓1至2家企業(yè)作為標準化企業(yè)的典型。在二、三季度組織召開分行業(yè)和區(qū)域的標準化現(xiàn)場交流會，專題座談、交流經(jīng)驗、分析情況、提出對策，推動各區(qū)縣、各企業(yè)的標準化創(chuàng)建工作。三是逐步完善政策引導(dǎo)激勵機制。要將安全生產(chǎn)標準化與安全許可、日常監(jiān)管執(zhí)法、風險抵押金繳納、評優(yōu)評先、獎懲考核、事故處理等有機結(jié)合起來，發(fā)揮安全監(jiān)管的整體作用。要將安全生產(chǎn)標準化與項目立項審批、高新技術(shù)企業(yè)和名牌申報、股份制改造和申報上市、保險費率、融資貸款、信貸信用等級、勞模評選等掛鉤。

四、加大溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督管理，促進省政府213號令貫徹落實

一是加大溝通協(xié)調(diào)。在完善與市發(fā)改委、經(jīng)信委定期溝通機制的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)區(qū)縣建立與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，及時掌握新建、改建、擴建及技術(shù)改造項目的審批、核準、備案情況。二是嚴格分級監(jiān)管。要嚴格按照省政府213號令關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施實施分級監(jiān)管的規(guī)定，做好職責范圍內(nèi)建設(shè)項目的審查驗收工作。市局將加大對市級批準、核準和備案的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管力度，跟蹤督促落實安全設(shè)施審批、備案手續(xù)。三是強化監(jiān)督管理。要根據(jù)建設(shè)項目的審批、核準、備案情況，有針對性地加大監(jiān)督檢查力度，定期通報市及各區(qū)縣建設(shè)項目安全設(shè)施審批備案辦理和未辦理情況，及時將違法建設(shè)的項目名單移交市執(zhí)法支隊查處。

五、嚴格安全準入，提升煙花爆竹本質(zhì)安全和信息化水平

第8篇：作業(yè)管理指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】 施工進度計劃； 施工進度控制； 進度管理； 施工管理； 施工組織設(shè)計； 項目管理； 施工方式； 施工計劃； 工程施工； 施工準備階段；

前言

施工進度管理是指在項目建設(shè)過程中按經(jīng)審批的工程進度計劃，采用適當?shù)姆椒ǘㄆ诟?、檢查工程實際進度狀況，與計劃進度對照、比較找出兩者之間的偏差，并對產(chǎn)生偏差的各種因素及影響工程目標的程度進行分析與評估，以及組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)理單位、承包商及相關(guān)單位，及時采取有效措施調(diào)整工程進度計劃。使工程進度在計劃執(zhí)行中不斷循環(huán)往復(fù)，直至按設(shè)定的工期目標（項目竣工）即按合同約定的工期如期完成，或在保證工程質(zhì)量和不增加工程造價的條件下提前完成。

1 施工準備階段分析

1.1 施工進度管理計劃的內(nèi)容。項目概況：包括工藝生產(chǎn)流程、工藝設(shè)備特點、建筑結(jié)構(gòu)特征、工程地質(zhì)條件；施工任務(wù)和施工方式：業(yè)主自行組織或委托的施工范圍、工程公司承包；管理的施工范圍和施工方式：工程公司直接組織施工；委托分包單位進行施工；施工任務(wù)或施工區(qū)域的劃分；施工分包合同的類型；施工分包招標、投標的原則、條件和程序施工管理：計劃和進度管理：施工進度計劃，施工勞力計劃，施工機具計劃，施工物資計劃，施工計劃報告等。

1.2 施工質(zhì)量管理。建筑、安裝的標準、規(guī)范、驗收規(guī)定、施工質(zhì)量保證期等。

1.3 施工程序和順序。根據(jù)施工條件、施工周期、試車進度要求及施工勞力平衡等安排施工順序。一般工業(yè)建設(shè)工程項目的施工順序為：1）生產(chǎn)、生活臨時設(shè)施、加工車間等；2）輔助工程；3）公用工程；4）生產(chǎn)裝置；5）生活福利工程。

1.4 施工技術(shù)。主要施工技術(shù)方案：地基處理方案、構(gòu)施工方案、大型設(shè)備吊裝方案、自動化儀表施工方案。主要施工技術(shù)措施：預(yù)制件工廠化措施；施工機械化措施；冬、雨季施工措施；消防與安全保衛(wèi)措施。

1.5 施工進度計劃和里程碑。包括施工招標、投標、場地準備、大型臨時設(shè)施、施工隊伍進點、工程開工、機械竣工等里程碑的初步安排意見。

1.6 施工計劃的編制、審批程序。施工計劃由項目施工經(jīng)理組織編制，項目經(jīng)理審核，其中有關(guān)內(nèi)容經(jīng)業(yè)主確認后由施工經(jīng)理發(fā)表。

2 施工進度管理的內(nèi)容分析

2.1 項目施工管理部施工進度計劃的管理。一是確定施工順序，按照工程項目開車順序，以往的施工經(jīng)驗和工程實際情況，確定合理的施工順序，作為編制施工進度計劃的依據(jù)。二是編制施工進度計劃。施工進度計劃包括項目總體施工進度計劃、裝置施工進度計劃、裝置專業(yè)詳細施工進度計劃，作為現(xiàn)場開展施工生產(chǎn)活動和編制三月滾動計劃的依據(jù)。三是繪制施工網(wǎng)絡(luò)計劃圖，作為現(xiàn)場編制三月施工滾動計劃和利用計劃的彈性來調(diào)整與彌補施工進度方面出現(xiàn)的偏差與漏洞。四是編制年度、季度施工進度計劃，作為編制設(shè)備、材料進場的順序和供應(yīng)計劃的依據(jù)。還有繪制人力負荷圖，掌握與考核勞力動態(tài)；繪制施工檢測基準曲線用于施工進度控制與評估的依據(jù)；繪制施工工時贏得值統(tǒng)計表，作為考核施工進度與評估的依據(jù)；編寫施工進度報告。

2.2 向有關(guān)方面報告現(xiàn)場實際施工進度情況。根據(jù)現(xiàn)場項目管理部提交的“施工進度周報”和“施工進度月報”，及時進行綜合分析，對存在影響工程施工進度的事件，提出支持和指導(dǎo)意見。定期向項目經(jīng)理和有關(guān)部門報告施工進度執(zhí)行情況，使大家了解現(xiàn)場施工進度的實際情況，對存在的問題和建議及時作出決定，對現(xiàn)場施工進度進行監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。

3 影響施工進度的因素分析

3.1 相關(guān)單位的影響。如建設(shè)資金不到位；設(shè)備、材料供應(yīng)不及時；水、電供應(yīng)不正常等都能造成現(xiàn)場施工作業(yè)的停工，拖延了工程施工進度計劃的完成。

3.2 施工條件的變化。如工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件與勘察設(shè)計不符；氣候惡劣，如暴雨、嚴寒、高溫、洪水等。

3.3 技術(shù)失誤。施工中采用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)缺乏施工經(jīng)驗而造成事故．影響施工進度計劃的執(zhí)行。

3.4 施工組織管理不利。資源配置與動態(tài)調(diào)配不合理。不及時，而影響施工進度計劃等。

4 .施工進度控制方法分析

4.1 橫道圖比較法。用橫道圖編制的施工進度計劃。按其實施進度情況，隨時記錄。進行實施結(jié)果與計劃要求相比較。此法直觀、使用方便，但不宜量化。

4.2 “S”曲線比較法。按照計劃累計完成量與時間對應(yīng)繪出的軌跡曲線稱為進度曲線。由于其形狀像“S”字母，故俗稱S曲線，將實際施工完成量累計值與時間對應(yīng)點描繪在S曲線圖上時，當實際完成點在S曲線下面表示工程施工拖期、拖量；如實際完成點在S曲線上方時，表示工程施工提前、超量。此比較方法更為直觀而且量化，故被工程施工管理與控制部門廣泛采用。

4.3 香蕉曲線比較法。按照網(wǎng)絡(luò)計劃各項工作的最早開始時間(ES)與最遲開始時間(LS)繪制的計劃累計完成量和時間相對應(yīng)的兩條閉合的S形曲線控制圖。其形狀很象香蕉，故俗稱香蕉曲線，當實際完成累計值與時間對應(yīng)點落在香蕉曲線之內(nèi)時，說明計劃執(zhí)行實施的情況正常。當實際完成累計值落在ES曲線之上或落在LS曲線以下時，說明資源投入過?；蛸Y源投入不足，或者是其它原因，都要及時分析，找出原因，采取措施，使實際施工進度能按進度計劃正常運行。

5 施工進度控制的對策分析

5.1 保證施工進度計劃順利執(zhí)行的條件。施工進度計劃是多種因素交錯，且涉及面很廣的指導(dǎo)性文件，要真正編好并不容易，而切實貫徹難度更大，從上述諸況中可以看出，要進一步發(fā)揮施工進度計劃的作用，尚須從以下幾方面入手：一是運用現(xiàn)代科學管理方法來編制施工進度計劃，以提高計劃質(zhì)量；二是必須充分落實編制施工進度計劃的條件，避免過多的假設(shè)而失去指導(dǎo)施工的作用；三是企業(yè)年、季、月計劃及各管理部門的有關(guān)計劃必須從制度上使之與施工進度計劃緊密配合，互相銜接，彼此呼應(yīng)，融為一體；四是施工企業(yè)對編制與貫徹施工組織設(shè)計應(yīng)有一定的“法”，并賦予施工進度計劃以一定的權(quán)威，凡擅自行事，不予貫徹者，應(yīng)予處理；五是對大型工程及施工期長的項目要實行分期、分段編制進度計劃的方法，對不同階段，不同時期，提出相應(yīng)的進度計劃，以保持指導(dǎo)施工的前鋒作用；六是要使施工進度計劃上通下達，加強匯報交底工作，避免進度要求與生產(chǎn)指揮管理及現(xiàn)場施工之間互相脫節(jié)，各搞一套，既重復(fù)勞動，又影響進度計劃的貫徹。

5.2 合理調(diào)整施工進度計劃的措施。工程施工進度在實際過程中，不可避免地會遇到許多因素的干擾，所以出現(xiàn)不能按原定施工進度計劃進行的情況，隨時都會產(chǎn)生，如拖期拖量或工期大超前的問題。出現(xiàn)這種偏差，就要認真分析原因，采用相應(yīng)的措施．予以彌補，使之能按原進度計劃正常運行。采取的主要措施有：一是組織措施。改善勞動組織，增加資源投入，改變施工作業(yè)次數(shù)等；二是技術(shù)措施。改善施工方法，采用先進高效的施工手段等；三是經(jīng)濟措施。采用節(jié)點考核與控制，規(guī)定經(jīng)濟獎、懲管理辦法；四是合同措施。利用合同條款促進分包單位改善進度作業(yè)管理等。

6 結(jié)語

加快工程施工進度是一項系統(tǒng)工程，不能盲目地為快而快，要特別強調(diào)“百年大計質(zhì)量第一”，防止片面抓工程進度而粗制濫造的做法，加快工程進度、縮短施工工期應(yīng)在保證工程質(zhì)量的前提下。這樣才能又快又好的建設(shè)安全、合格、標準的建筑物。建筑施工中的進度控制是保證施工項目按期完成，合理安排資源供應(yīng)、節(jié)約工程成本的重要措施。

第9篇：作業(yè)管理指導(dǎo)意見范文

2014年以來我國財政部先后頒布了一系列文件，旨在促進管理會計的發(fā)展，從而實現(xiàn)管理會計的價值創(chuàng)造作用。2014年10月，財政部了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了管理會計體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想和基本原則。2016年6月，財政部了《管理會計基本指引》，為企業(yè)建立一個管理會計框架提供了指導(dǎo)；同年10月，財政部了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確提出將推進管理會計廣泛應(yīng)用作為“十三五”時期會計改革與發(fā)展的主要任務(wù)；同年12月，財政部又了《管理會計應(yīng)用指引第100號――戰(zhàn)略管理》等22項管理會計應(yīng)用指引征求意見稿，意在引導(dǎo)企業(yè)如何有效地選擇和使用管理會計工具。

管理會計工具作為管理會計思想的體現(xiàn)，伴隨著財政部一系列管理會計相關(guān)制度的出臺，引發(fā)了學術(shù)界和實務(wù)界對管理會計工具應(yīng)用的極大關(guān)注?？v觀管理會計工具研究文獻，管理會計工具的研究經(jīng)歷了從單一工具到多種工具整合運用的過程。但是，目前關(guān)于管理會計工具的整合主要集中在幾種特定的管理會計工具上，如經(jīng)濟增加值（EVA）、平衡計分卡（BSC）和作業(yè)成本法（ABC）等，整合不具有系統(tǒng)性。學者們從不同角度提出了管理會計工具整合框架，但缺少系統(tǒng)性的整合框架設(shè)計?；诖?，本文以管理會計與供應(yīng)鏈的相關(guān)理論為依據(jù)，提出了管理會計工具在供應(yīng)鏈上的整合框架。

二、管理會計工具在供應(yīng)鏈上整合的動因

管理會計工具是管理會計思想的具體化，并隨著管理思想的演進深耕和完善。20世紀70年代，管理會計工具主要以標準成本法、差異分析、本量利分析等為代表[ 1-2 ]。進入20世紀80年代，為了滿足企業(yè)流程再造和精細化管理的需要，戰(zhàn)略成本管理和作業(yè)成本法成為企業(yè)實現(xiàn)流程優(yōu)化和提升管理效益的主要工具。20世紀90年代，隨著企業(yè)外部環(huán)境的劇烈變化，經(jīng)濟增加值、平衡計分卡、全面預(yù)算管理等一系列管理會計工具風靡而起。Berry et al.[ 3 ]認為管理會計工具在供應(yīng)鏈中發(fā)揮了重要作用。從已有文獻來看，管理會計工具在供應(yīng)鏈流程和供應(yīng)鏈管理中均有廣泛應(yīng)用。在供應(yīng)鏈流程方面：鄒怡雯和伍偉[ 4 ]將全面預(yù)算管理應(yīng)用于企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)；馬超[ 5 ]將標桿管理應(yīng)用于企業(yè)的科研項目過程；朱雪珍[ 6 ]用平衡計分卡評估企業(yè)的研發(fā)目的；張建斌和鮑新中[ 7 ]將目標成本法應(yīng)用于企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)階段；Khataie et al.[ 8 ]用混合整數(shù)規(guī)劃模型將作業(yè)成本法嵌入供應(yīng)鏈中，用于企業(yè)訂單管理。在供應(yīng)鏈管理方面：劉志學等[ 9 ]認為目標成本法是一種供應(yīng)鏈成本管理的新方法；杜紅和馮明[ 10 ]提出了基于作業(yè)的目標成本法，并將其應(yīng)用于成本管理；李永祥等[ 11 ]構(gòu)建了基于平衡計分卡的供應(yīng)鏈績效評價體系；楊柏[ 12 ]將平衡計分卡應(yīng)用于汽車企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟供應(yīng)鏈績效評價；Pohlen和Coleman[ 13 ]將經(jīng)濟增加值與作業(yè)成本法結(jié)合起來評價企業(yè)的供應(yīng)鏈績效；劉俊娥等[ 14 ]利用風險矩陣評估供應(yīng)鏈風險；Zhang et al.[ 15 ]使用一種基于數(shù)據(jù)包絡(luò)層次分析法和作業(yè)成本法的混合模型對供應(yīng)商進行評估和選擇；Isfahani et al.[ 16 ]利用模糊網(wǎng)絡(luò)分析法和平衡計分卡構(gòu)建了一個評價顧客關(guān)系管理的模型。可見單個或若干個管理會計工具在供應(yīng)鏈上的運用已經(jīng)有豐富的成果，而管理會計工具在供應(yīng)鏈上的系統(tǒng)性整合應(yīng)用缺乏應(yīng)有的關(guān)注。

此外，就已有文獻來看，學者們提出的管理會計工具整合框架模式主要有兩種：第一種是強調(diào)各種管理會計工具之間的互補性，將若干種管理會計工具納入同一個框架整合使用；第二種是以某一種管理會計工具為核心，其他管理會計工具圍繞該種管理會計工具進行整合使用。第一種整合模式的研究主要集中在作業(yè)成本法與經(jīng)濟增加值的整合[ 17-18 ]和平衡計分卡與經(jīng)濟增加值的整合[ 19 ]；第二種模式的研究主要集中在以平衡計分卡為核心的整合框架[ 20 ]、以預(yù)算管理為核心的整合框架[ 21 ]和以經(jīng)濟增加值為核心的整合框架[ 22 ]。從以上分析中不難看出，現(xiàn)有的關(guān)于管理會計工具整合的框架主要是圍繞若干種管理會計工具展開的，忽略了其他管理會計工具的作用，缺乏管理會計工具整合的系統(tǒng)性研究。

本文認為供應(yīng)鏈是管理會計工具發(fā)揮價值創(chuàng)造作用的一個重要平臺，而目前的研究大多是關(guān)注某一需求“點”上管理會計工具的應(yīng)用，未能以“鏈”為視角系統(tǒng)考察管理會計工具的價值創(chuàng)造功能。利用供應(yīng)鏈的集成管理思想對管理會計工具進行“嵌入式”的整合研究，將有助于管理會計工具與企業(yè)供應(yīng)鏈管理的有機融合，使管理會計工具更好地服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部管理，最大限度地發(fā)揮其價值創(chuàng)造功能。

三、基于供應(yīng)鏈的管理會計工具整合要素

進行企業(yè)價值鏈上的管理??計工具整合應(yīng)該考慮哪些因素呢？本文從管理會計工具在供應(yīng)鏈上整合的邏輯起點、整合的方式、整合的關(guān)鍵點、整合的內(nèi)外部環(huán)境幾個方面進行分析。

（一）整合的邏輯起點

邏輯起點的定位關(guān)系到整合系統(tǒng)的目標。本文認為應(yīng)將提升管理會計工具的價值創(chuàng)造能力作為管理會計工具在供應(yīng)鏈上整合的邏輯起點。CIMA（英國皇家特許會計師公會）2014年的《全球管理會計原則》和我國財政部同年的《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》都高度強調(diào)了管理會計在組織決策和價值創(chuàng)造方面的功能。管理會計作為一種信息系統(tǒng)，通過參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的預(yù)測、決策、預(yù)算、控制與評價等活動，不斷地為企業(yè)提供決策與戰(zhàn)略實施的信息，從而為企業(yè)創(chuàng)造價值。隨著經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)的進步，企業(yè)的商業(yè)模式也在不斷地變革，供應(yīng)鏈管理成為企業(yè)新的競爭優(yōu)勢來源。本文之所以將管理會計工具嵌入供應(yīng)鏈這個平臺上進行整合，最終目標是在供應(yīng)鏈上發(fā)揮各種管理會計工具的優(yōu)勢，系統(tǒng)性地提升管理會計工具對供應(yīng)鏈流程管理的作用，從而提升企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。

（二）整合的方式

1.某類工具內(nèi)部的整合

根據(jù)財政部2016年的《管理會計基本指引》，管理會計工具發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要有戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理和風險管理七個領(lǐng)域。根據(jù)管理會計工具作用的領(lǐng)域，管理會計工具可以相應(yīng)地分為戰(zhàn)略管理類、預(yù)算管理類、成本管理類、營運管理類、投融資管理類、績效管理類和風險管理類七個大類。各個大類內(nèi)的管理會計工具可以根據(jù)需要進行整合，如成本管理類工具內(nèi)部的整合。田志學等[ 23 ]認為目標成本管理法和作業(yè)成本管理法在使用過程中都有其局限性，如目標成本管理法在實際運用中仍然是以制造成本為重點，忽略了開發(fā)設(shè)計成本；作業(yè)成本法在實際運用中需要搜集大量的成本動因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計量成本較高，將二者集成，形成一個整合的成本管理系統(tǒng)，能夠發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，彌補其不足，實現(xiàn)更好的成本管理效果。又如預(yù)算管理類工具內(nèi)部的整合，實務(wù)發(fā)展中存在改進預(yù)算和超越預(yù)算兩種發(fā)展趨勢。馮巧根[ 24 ]認為可以將改進預(yù)算和超越預(yù)算進行整合，也就是從預(yù)算管理的功能拆分為計劃制定與業(yè)績評價，從而使預(yù)算管理中的改進預(yù)算和超越預(yù)算這兩種趨勢并存。同時在企業(yè)實務(wù)中，固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算既有各自的適用情況，又相互補充，共同構(gòu)成了企業(yè)預(yù)算管理的方法體系。

2.管理會計工具間的整合

不同管理會計工具的功能不同，不同價值鏈節(jié)點的管理目標不同，因此，首先需要分析各種管理會計工具在供應(yīng)鏈上的功能特征，然后結(jié)合它們在供應(yīng)鏈上的功能特征，剔除重復(fù)功能，實行“差異互補”，找到這些管理會計工具在供應(yīng)鏈上最契合的作用方式，并系統(tǒng)性地運用于企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，以提高供應(yīng)鏈管理效率和企業(yè)價值。

以管理會計領(lǐng)域最常見的經(jīng)濟增加值、平衡計分卡、作業(yè)成本法和全面預(yù)算等幾種管理會計工具間的整合為例，將平衡計分卡、經(jīng)濟增加值、作業(yè)成本法和全面預(yù)算在供應(yīng)鏈上進行整合時，分析它們的具體功能，例如：經(jīng)濟增加值主要應(yīng)用于供應(yīng)鏈的業(yè)績評價；平衡計分卡在供應(yīng)鏈管理中的運用主要是幫助公司監(jiān)測供應(yīng)鏈績效并通過公司目標進行比較，它既可以被應(yīng)用在公司本身供應(yīng)鏈的管理，也可以用來監(jiān)管供應(yīng)商表現(xiàn)；作業(yè)成本法主要應(yīng)用于優(yōu)化生產(chǎn)管理和產(chǎn)品組合決策、加強成本管理、加強作業(yè)管理、庫存優(yōu)化管理等供應(yīng)鏈管理或決策領(lǐng)域；全面預(yù)算應(yīng)用于供應(yīng)鏈管理，主要是通過信息系統(tǒng)對預(yù)算編制、預(yù)算反饋、預(yù)算差異分析等來實現(xiàn)全面預(yù)算控制系統(tǒng)的事前、事中、事后系統(tǒng)控制的功能。這些工具按照它們在供應(yīng)商、核心企業(yè)、客戶管理的重要性形成不同的管理會計“工具包”，以便有針對性地對管理會計工具進行在供應(yīng)鏈節(jié)點上的“差異互補”組合，以最大限度發(fā)揮管理會計工具的作用。

（三）整合的關(guān)鍵點

1.知識的整合

供應(yīng)鏈上的管理會?工具知識可以分為顯性的知識和存在于不同員工頭腦中隱性的知識兩方面。供應(yīng)鏈上管理會計工具知識的整合包括這兩方面知識的整合。供應(yīng)鏈上管理會計工具顯性知識的整合是指將供應(yīng)鏈上分散的管理會計工具顯性知識進行匯總和融合以形成新的顯性知識。供應(yīng)鏈上管理會計工具隱性知識的整合是指通過員工之間的溝通和交流將分散在供應(yīng)商、客戶和內(nèi)部員工的隱性知識在供應(yīng)鏈上流動，進而實現(xiàn)整合。管理會計工具顯性知識的整合雖然可以增加新的知識，但是并不擴充現(xiàn)有的知識存量，而管理會計工具隱性知識的整合則可以促使企業(yè)產(chǎn)生新的創(chuàng)新性的知識，這在一定程度上決定了企業(yè)的創(chuàng)新能力，因此供應(yīng)鏈上管理會計工具知識的整合關(guān)鍵在于鼓勵員工積極分享隱性知識。有效集成供應(yīng)鏈上的管理會計知識，不僅可以豐富企業(yè)的知識資源，而且可以提高企業(yè)供應(yīng)鏈的管理能力。

2.技術(shù)的整合

管理會計工具的使用是以特定的管理技術(shù)作為支撐的，不同的管理會計工具需要不同的管理技術(shù)，管理會計工具的整合意味著管理技術(shù)的整合，因此管理技術(shù)的整合對于管理會計工具在供應(yīng)鏈上的整合至關(guān)重要。若供應(yīng)鏈上的管理技術(shù)處于離散狀態(tài)，則不能實現(xiàn)管理技術(shù)在供應(yīng)鏈上的共享，從而影響供應(yīng)鏈管理的效率。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其所在行業(yè)和本單位供應(yīng)鏈管理的特點將分散的管理技術(shù)有機地在供應(yīng)鏈上進行整合。隨著信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各種新穎、優(yōu)良的管理技術(shù)應(yīng)運而生，企業(yè)需要結(jié)合目前已有的管理技術(shù)，同時學習和參考其他企業(yè)先進的管理技術(shù)，并在有必要的時候引進最新前沿的管理技術(shù)。此外，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)需要作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)管理技術(shù)整合的需要。

（四）整合的環(huán)境

管理會計工具在供應(yīng)鏈上的整合不是管理會計工具的簡單疊加而是一種集成創(chuàng)新，管理會計工具在供應(yīng)鏈上的整合離不開特定的環(huán)境。馮巧根[ 25 ]認為管理會計是一門以價值創(chuàng)造為目標，以信息系統(tǒng)和管理控制為手段的權(quán)變性的管理科學。從權(quán)變理論來看，不存在適用于任何組織和任何環(huán)境的管理會計工具。

外部環(huán)境的變化會影響管理會計工具在供應(yīng)鏈上的整合，這種影響主要是通過以下兩條路徑來實現(xiàn)的。第一，外部環(huán)境直接影響管理會計工具的整合。例如，外部環(huán)境的改變使得某個或某些管理會計工具在組織中不適用或者使用效果減弱，企業(yè)會對這樣的管理會計工具進行調(diào)整，比如減少其使用頻率或者使用范圍，甚至直接淘汰，這樣一來管理會計工具的整合就需要作出相應(yīng)的調(diào)整。第二，外部環(huán)境通過內(nèi)部環(huán)境影響管理會計工具的整合。外部環(huán)境的改變要求企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境作出調(diào)整，由于內(nèi)部環(huán)境是管理會計工具在供應(yīng)鏈上的支撐，為管理會計工具在供應(yīng)鏈上的整合提供基本的軟硬件環(huán)境，所以內(nèi)部環(huán)境的調(diào)整會影響原有管理會計工具的使用，使得管理會計工具的整合相應(yīng)地改變。

管理會計工具的整合需要滿足各種管理會計工具運行的需要，而且還要能夠支撐各種管理會計工具集成的內(nèi)部環(huán)境，它包括公司戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、管理水平和企業(yè)文化等。提供有效的基礎(chǔ)環(huán)境是管理會計工具整合的基礎(chǔ)，提升基礎(chǔ)環(huán)境有利于管理會計工具整合目標的實現(xiàn)和提高企業(yè)的管理水平。

四、構(gòu)建基于供應(yīng)鏈的管理會計工具的系統(tǒng)性整合框架

構(gòu)建供應(yīng)鏈上的管理會計工具的系統(tǒng)性整合框架主要有兩層含義：一是針對整合對象而言，系統(tǒng)性的整合是將一整套管理會計工具，即管理會計“工具包”作為整合對象，形成服務(wù)于不同管理目標或不同管理領(lǐng)域的管理會計“工具包”，每個“工具包”中的管理會計工具按照不同管理目標或不同管理領(lǐng)域的需求進行組合；二是針對整合框架本身的特征而言，使管理會計“工具包”相互聯(lián)系、相互作用，形成在一定環(huán)境下發(fā)揮特定功能的一個有機的整體。因此，本文以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，結(jié)合權(quán)變理論、供應(yīng)鏈和管理會計的相關(guān)理論，運用規(guī)范研究的方法，以價值鏈為視角，嘗試構(gòu)建一個基于供應(yīng)鏈的管理會計工具的系統(tǒng)性整合框架。

基于以上對價值鏈上管理會計工具整合的因素分析，本文構(gòu)建的系統(tǒng)性整合框架如圖1所示。該框架包含整合的邏輯起點、整合的方式、整合的關(guān)鍵點和整合的內(nèi)外部環(huán)境。其中，整合的邏輯起點是價值創(chuàng)造，管理會計工具在供應(yīng)鏈上的整合圍繞價值創(chuàng)造這一目標進行；整合的方式主要包括管理會計工具間的整合和管理會計工具內(nèi)的整合；整合的關(guān)鍵點是知識的整合和技術(shù)的整合；整合的基礎(chǔ)環(huán)境是企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境；整合的權(quán)變性誘因是外部環(huán)境。這是一個動態(tài)的整合框架，企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境的變化，圍繞價值創(chuàng)造的目標對供應(yīng)鏈上的管理會計工具整合進行動態(tài)調(diào)整。