社區(qū)建設指導意見精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設指導意見范文

一、市區(qū)亮化工程建設實施對象

1．新建和改造道路燈光照明。

2．背街后巷的燈光照明。

3．廣場、游園、公園等公共場所和各類較大橋梁的燈光照明。

4．主要街道的高層建筑、大中型公共建筑的輪廓與外立面燈光照明。

5．居住小區(qū)的燈光照明。

二、實施主體

新建和改造道路、背街后巷、居住小區(qū)和廣場、游園、公園等公共場所以及各類較大橋梁的燈光照明建設工程由市建委負責實施；主要街道的高層建筑、大中型公共建筑的輪廓與外立面燈光照明由市建委組織，各產權單位負責實施。

三、實施要求

1．市建委作為市區(qū)亮化工程的主管部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制市區(qū)亮化工程建設規(guī)劃。

2．亮化工程的設置均應符合市區(qū)亮化工程建設規(guī)劃的要求，其設計方案須經市規(guī)劃局批準。

3．凡屬于市區(qū)亮化工程對象的新建、改建、擴建工程，業(yè)主在委托建設方案設計時，要一并委托亮化工程方案設計，規(guī)劃部門在審查建設方案時，要一并審查其亮化工程的設計效果。其亮化工程建設費用應列入工程概算，與工程建設同步進行，同步驗收。

4．沿街單位與個人在進行戶外裝修或更換招牌時，也應按照街景亮化的要求同步完成景觀燈光的設置。

5．鼓勵所有單位和個人在景觀燈光建設中采用新技術、新工藝、新材料、新光源，做到亮化工程節(jié)能、安全、高效、可靠。

6．燈光的亮化時間，4月中旬至11月中旬：19:00—23:00，11月中旬至4月中旬：18:30—22:30，如遇法定節(jié)假日延長1個半小時。

7．住宅小區(qū)與主道路結合部亮化工程和承擔市政道路功能的住宅區(qū)道路亮化工程，均納入市政路燈管理網進行建設。

三、組織實施和日常管理

1．市政府成立市市區(qū)亮化工程建設協(xié)調小組，下設辦公室（設在市建委）（正文另發(fā)）。由市建委承擔市區(qū)亮化工程的具體組織、督查和驗收任務。市規(guī)劃、城管執(zhí)法、工商、供電、新聞媒體、社區(qū)等部門要積極配合，負責做好各自的相應職能工作，使市區(qū)景觀燈光亮化工程建設有序、健康地進行。

第2篇：社區(qū)建設指導意見范文

健全和完善社區(qū)（村）統(tǒng)計員隊伍，是抓好基層統(tǒng)計基礎建設的重要環(huán)節(jié)。各單位要采取切實有效的舉措，保持社區(qū)（村）統(tǒng)計員隊伍的相對穩(wěn)定，要完善社區(qū)（村）統(tǒng)計人員的工作環(huán)境和生活保障體系，確保社區(qū)（村）級組織換屆后統(tǒng)計工作的連續(xù)性、規(guī)范性和有序性。

要優(yōu)化社區(qū)（村）統(tǒng)計員隊伍結構，對年齡超過55周歲、文化程度高中以下、不能操作信息化設備的統(tǒng)計人員原則上要進行調整。要建立社區(qū)（村）統(tǒng)計員信息備案制度，全面掌握統(tǒng)計人員的基礎信息資料。要嚴把社區(qū)（村）統(tǒng)計人員的調整關，針對統(tǒng)計人員變動更換等情況，應及時告知區(qū)統(tǒng)計局。

二、組織培訓教育，提升工作水平

針對統(tǒng)計工作政策性、業(yè)務性強的特點，各單位要按照有關規(guī)定，及時組織社區(qū)（村）新上任的統(tǒng)計人員進行業(yè)務知識培訓。對未持有《會計從業(yè)資格證書》、《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》的統(tǒng)計人員，要督促其參加統(tǒng)計從業(yè)資格考試報名，并切實做好相關人員的考前輔導工作，確保社區(qū)（村）統(tǒng)計人員依法持證上崗。

要高度重視現(xiàn)有持證人員的繼續(xù)教育工作，嚴格按照上級統(tǒng)計部門的要求，以“全面覆蓋，不留死角”為原則，組織開展社區(qū)（村）統(tǒng)計人員的繼續(xù)教育工作，確保社區(qū)（村）統(tǒng)計人員業(yè)務知識不斷更新。

三、加強指導監(jiān)督，健全管理機制

為提升社區(qū)（村）統(tǒng)計人員的工作水平，各單位要建立社區(qū)（村）統(tǒng)計人員的工作管理制度，明確社區(qū)（村）統(tǒng)計人員的工作職責和考核辦法。區(qū)統(tǒng)計局繼續(xù)加強對日常統(tǒng)計工作的指導和督查，全面掌握換屆后統(tǒng)計工作的新情況，及時幫助解決統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新問題。區(qū)統(tǒng)計局把“抓好社區(qū)（村）統(tǒng)計工作”納入對各街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)計工作考核的范疇，并作為申報參加“市級先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”評選活動的基礎條件。

第3篇：社區(qū)建設指導意見范文

為進一步鞏固和發(fā)展我鎮(zhèn)農業(yè)優(yōu)勢，轉變農業(yè)生產經營方式，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，提升農業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)就加快全鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設提出指導意見如下。

一、指導思想

以黨的十和十八屆三中全會精神為指針，以國家農業(yè)改革與發(fā)展試點、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園核心區(qū)和北部現(xiàn)代農業(yè)示范長廊建設為契機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加大農業(yè)結構調整力度，大力實施農業(yè)現(xiàn)代化工程，推進適度規(guī)模經營、農業(yè)園區(qū)建設、服務平臺打造，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

二、目標任務

1．高效農業(yè)發(fā)展。2014年，全鎮(zhèn)高效農業(yè)面積達29000畝。其中，新增高效農業(yè)面積2000畝，新增高效設施農業(yè)面積1500畝，新增高效設施漁業(yè)面積600畝，生豬養(yǎng)殖6.265萬頭，家禽、特禽養(yǎng)殖達125.85萬羽，生豬、蛋禽、肉禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到88%、99.5%和96%。全鎮(zhèn)高效農業(yè)面積達75%以上。新增“三品”認證數(shù)10個。

2．現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。加快推進省級河橫園區(qū)建設，充分發(fā)揮省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)核心地位。依托農溱線、溱湖大道、婁沈路、沈馬路、229省道五條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶，按照“一次規(guī)劃、分期建設”的原則，打造優(yōu)質稻麥種植區(qū)、高效特色（設施農業(yè)）產業(yè)區(qū)、休閑觀光農業(yè)區(qū)、農產品加工集中區(qū)四大功能區(qū)域，建成1個萬畝糧食高效增產示范方和4個2000畝以上高效農業(yè)特色示范方，完善、提升、打造20個農業(yè)項目亮點及5000畝水產養(yǎng)殖區(qū)，引進投資額200萬元以上的“三資”農業(yè)項目15個，其中，1000萬元以上的項目2個，2000萬元以上農產品加工項目3個。

3．農業(yè)適度規(guī)模經營。在去年4個試點的基礎上，全面完成土地確權登記工作，新增土地適度規(guī)模經營整體推進村11個，新建連片100畝農場15個，連片300畝農場5個，全鎮(zhèn)每個村土地適度規(guī)模經營面積達到85%。

4．產銷訂單農業(yè)生產。出臺訂單農業(yè)激勵政策，提高訂單農業(yè)覆蓋面，大力發(fā)展合作共贏的產銷訂單農業(yè)。2014年力爭實現(xiàn)糧食訂單生產達70%以上，畜禽、水產訂單生產達80%以上，蔬菜等經濟作物訂單生產達80%。培養(yǎng)農民經紀人20人以上。建成省級農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場2個以上。

5．農業(yè)服務體系構建。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，新辦各類專業(yè)合作組織30家。完成農技服務骨干培訓工程，推廣新品種、新技術，農村勞動力技能培訓人員200名以上。每個村培育3—5名糧食、蔬菜、瓜果及家禽、水產養(yǎng)殖等“土專家”、“土秀才”。新型農業(yè)信息服務覆蓋率達90%以上。建成農產品安全追溯系統(tǒng)，農業(yè)龍頭企業(yè)、綠色食品生產基地推廣產品二維碼標識。加快推進農機、植保專業(yè)服務組織建設，農業(yè)綜合機械化水平達85%，農業(yè)規(guī)模經營專業(yè)化服務覆蓋率達90%。

三、工作措施

1．大力發(fā)展適度規(guī)模經營，創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代農業(yè)生產經營方式

一是創(chuàng)新土地流轉機制。大力推進土地確權登記工作，確保年底全面完成工作任務。以土地承包經營權確權登記為基礎，以培育新型規(guī)模經營主體為抓手，以土地集中流轉、租賃托管、專業(yè)合作為模式，搭建農村土地流轉服務平臺。合理把握土地流轉價格，原則上控制每畝1000元，做到程序合理、合同規(guī)范、手續(xù)完備，切實保護農民的土地權益。健全農村土地承包經營權流轉糾紛化解機制，有效銜接土地流轉供求。加大土地流轉政策扶持，探索農業(yè)適度規(guī)模經營新路徑，促進農田向適度規(guī)模經營主體集中。

二是培育規(guī)模經營主體。大力推行連片集中種植，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模基地，積極探索發(fā)展專業(yè)化服務組織采用全程托管服務方式，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，發(fā)展“公司+農戶”、“公司+合作社”等多種形式的規(guī)模生產基地；鼓勵支持園區(qū)內農民以土地承包經營權入股組建土地股份合作社，開展合作經營和統(tǒng)一服務；鼓勵農民投資入股，實現(xiàn)集約生產、規(guī)模經營。

三是加大整體推進力度。在鞏固原有河橫、馮莊、聯(lián)盟、萬眾等4個整體推進村成效、提升適度規(guī)模經營水平的同時，其它村要建立1個以上村干部或大學生村官創(chuàng)辦、領辦的合作經濟組織，培植3個以上土地規(guī)模經營面積不少于100畝或1個300畝以上的小農場（含連片流轉的高效規(guī)模設施農業(yè)項目），確保到2014年底80%的村達到整體推進目標并通過區(qū)驗收。

2．大力推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，加快示范區(qū)農業(yè)轉型升級步伐

一是加快推進省級河橫園區(qū)建設。結合市北部現(xiàn)代農業(yè)示范長廊建設規(guī)劃要求，進一步細化省級河橫園區(qū)建設規(guī)劃和工作方案，加快推進園區(qū)服務中心建設，力爭年底建成開放。高起點規(guī)劃建設農產品加工集中區(qū)，落實用地指標，啟動相關配套基礎設施建設，大力培植農業(yè)龍頭企業(yè)。突出抓好園區(qū)5000畝核心區(qū)的項目建設，利用河橫品牌優(yōu)勢，放大生態(tài)農業(yè)和農業(yè)觀光旅游產業(yè)優(yōu)勢，建好國家和省級展示方，提升園區(qū)農業(yè)項目和農業(yè)產業(yè)檔次，促進傳統(tǒng)農業(yè)向高端農業(yè)發(fā)展。

二是規(guī)劃實施四個產業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（1）優(yōu)質稻麥種植區(qū)建設。沿沈馬路東延（姜溱河向東）至新229省道北延線交匯，區(qū)域范圍包括河橫省級稻麥油展示基地、夾河村、沈高村、華揚村、超幸村、官莊村、后堡村，規(guī)劃面積1.5萬畝。不在規(guī)劃范圍內的村必須要建好1個以家庭小農場為載體、面積不小于200畝的示范方。年內實現(xiàn)水稻單產700公斤/畝，小麥單產500公斤/畝。

（2）特色農業(yè)產業(yè)區(qū)建設。重點圍繞沈馬路、婁沈路、農溱線、229省道、溱湖大道等“三橫兩縱”交通沿線規(guī)劃打造優(yōu)質果蔬種植和特禽特水養(yǎng)殖兩大特色產業(yè)。西側突出沿婁沈路、星馬路向北至沈馬線東延與229省道交界處，向南至農溱線東延的交匯處。東側突出沿婁沈線向南打造一條南北通道至229省道。區(qū)域范圍包括沈馬路河橫千畝葡萄園、雙星村、夏北村、沈高村、夏朱村、聯(lián)盟村、馮莊村、單塘村、天民村及萬眾村、官莊村、后堡村229省道兩側，規(guī)劃建設面積1.5萬畝。

著力打造20個種養(yǎng)亮點。在設施種植上重點打造河橫葡萄、雙禾果蔬，沈高果蔬、單塘果蔬、蘇騰綠野、夏朱蔬菜；在特水養(yǎng)殖上重點打造大洋觀賞魚、阿林水產、溱湖龍蝦、玉龍河蟹、夾河羅氏蝦、官莊長魚、黃鱔；在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖上，重點打造河橫綠殼草雞蛋、河橫灰天鵝、夾河禽蛋養(yǎng)殖銷售、雙星野鴨、天民奶牛、聯(lián)盟豬場；在糧食生產上，重點打造河橫省級稻麥油展示基地、聯(lián)盟農場。在花卉苗木生產上，重點打造沈高、萬眾、馮莊3個高檔花卉苗木生產基地。通過加大裝備設施投入，提高設施化、標準化水平，打造成省內有名次、全國有影響的高效設施種養(yǎng)基地。雙星、沈高兩村2014年新增大棚設施蔬菜種植400畝，其他相關村要根據(jù)規(guī)劃，找準項目定位，新建不低于200畝的高效農業(yè)或100畝的設施農業(yè)項目。全面推廣科技型生態(tài)栽培技術和綠色無公害農產品生產操作規(guī)程，畝平均純收達8000元以上。

（3）休閑觀光農業(yè)區(qū)建設。溱湖大道兩側，區(qū)域范圍包括馮莊村、單塘村和聯(lián)盟村。利用現(xiàn)有的養(yǎng)殖基地，規(guī)劃發(fā)展0.5萬畝以特水養(yǎng)殖、優(yōu)質果蔬、花卉苗木等項目為主的休閑觀光農業(yè)產業(yè)區(qū)。利用毗連溱湖風景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有水產養(yǎng)殖基地設施，加大旅游配套設施建設力度，打造有特色、有品位的生態(tài)休閑觀光農業(yè)，形成與華僑城、溱湖濕地公園相互襯托、互為輝映的旅游風景線。

（4）農產品加工集中區(qū)建設。北起沈馬路（省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)服務中心南側），南至婁沈路（沈高鎮(zhèn)政府北邊），東起229省道，西至星馬路，規(guī)劃面積0.3萬畝。力爭一年拉框架、兩年上規(guī)模、三年出形象。年內重點做好農產品加工區(qū)詳細規(guī)劃，一期工程配套建設好電力、道路、供水、排水、污水處理等基礎設施，確保項目早引進、早投產、早見效。年內引進2—3個1000萬元以上的農產品加工項目。

3．大力構建社會化服務體系，提高示范區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化保障水平

一是健全服務組織。充分發(fā)揮省級河橫園區(qū)服務中心的主體地位，建立健全農業(yè)社會化服務體系。大力實施農技骨干培育、公共服務平臺建設、全程專業(yè)化服務的“田保姆”培養(yǎng)工程，加快新品種、新技術、新模式的推廣，逐步擴大統(tǒng)一生產布局、統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一專業(yè)化服務的覆蓋范圍，構建全程覆蓋、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務新體制。

二是提升服務層次。采取多種形式，指導農民種，幫助農民銷，搞好產銷銜接。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、中介組織與農戶簽訂農產品購銷合同，加強“一村一品”基地建設與管理，推進標準化生產、訂單式收購、產業(yè)化開發(fā)，提高農產品的市場競爭力，保障農民土地收益，保障規(guī)避規(guī)模經營主體的各類風險，保障土地產出率、勞動生產率和農民收入不斷提高。

三是突出服務重點。注重挖掘黨員干部、大學生村官、農機手、農資經營戶、種田能手、農技人員的潛力，大力鼓勵以病蟲害防治、商品化育供秧、機插秧、機條播等為重點的專業(yè)化服務組織的創(chuàng)辦和發(fā)展。年內，各村要尤其突出農機合作組織的建設，統(tǒng)籌安排農機生產，大力提高機具利用率，切實推進農業(yè)機械化水平。

4．大力實施品牌質量監(jiān)管，增強示范區(qū)農產品市場競爭能力

一是放大河橫品牌效應。充分利用河橫村“全球500佳”生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢，做大做強“河橫”品牌，在現(xiàn)有“河橫”牌大米、牛奶、醬菜等系列農產品的基礎上，鼓勵引導農業(yè)企業(yè)發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，培育注冊自主品牌，錯位發(fā)展，放大“河橫”效應，形成品牌合力。

二是推進標準化生產。建立健全農產品質量安全追溯體系，實行農產品質量全程監(jiān)管，推行標準化操作規(guī)程和技術規(guī)范。完善農產品質檢體系建設，加大農業(yè)投入品生產、經營、使用監(jiān)管力度，加強農產品“產地準出”和“市場準入”，打造農產品區(qū)域公共品牌，提升品牌影響力。

三是加強農副產品認證。加快制定本鎮(zhèn)農產品生產、加工流程標準，在切實保證農產品品質的前提下，注重引導農業(yè)企業(yè)開展有機食品、綠色食品、無公害農產品等“三品”認證申報工作，提高優(yōu)質農產品的附加值，增強品牌的市場競爭能力。

四、組織推進

1．強化組織，增強行政推動力。充分運用各種宣傳載體，廣泛宣傳發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加快推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的重大意義，深入推廣雙星、河橫、沈高模式，積極發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用，及時宣傳先進典型和成功經驗，為示范區(qū)建設提供思想合力。加大考核獎懲力度，對照目標要求，建立健全目標管理責任制，把現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展作為評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，并與工資報酬掛鉤，促進各村、農口部門在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上爭先、領先、率先。

第4篇：社區(qū)建設指導意見范文

一、在加快推進園區(qū)建設上求突破。繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)建設作為經濟發(fā)展的主攻方向，堅持以協(xié)調服務為抓手，以項目建設為重點，以招商引資為動力，重點推進飲馬峽產業(yè)區(qū)接315國道二級公路、湖硼資源開發(fā)基地進場道路等建設項目，配合實施好格爾木至敦煌鐵路，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路建設。進一步完善項目跟蹤服務機制、加大督促協(xié)調力度，著力推動魚卡一井田400萬噸改擴建、二井田300萬噸、三井田300萬噸煤炭開發(fā)項目加快建設，確保110萬噸純堿、兩個20萬噸精制硫化堿配套1萬噸聚苯硫醚、100萬噸復合肥配套30萬噸純堿和30萬噸氯化銨等重點項目建成投產。切實用好對口支援政策，編制好對口支援規(guī)劃，力爭在資金、技術、人才、項目等各個方面得到更多、更大的支持。加強對經濟運行的監(jiān)測分析，搞好煤、電、運的綜合協(xié)調，健全和完善中小企業(yè)服務體系，切實解決中小企業(yè)融資難等問題。

二、在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上求突破。把加快推進馬海村經濟社會發(fā)展作為工作的重中之重，以爭取項目、推進“企業(yè)幫扶”為抓手，以改善農牧民生產生活條件為目標，繼續(xù)抓好草場灌溉、人畜飲水、草場改良等基礎設施項目，調整優(yōu)化農牧業(yè)結構，規(guī)模開發(fā)主導產業(yè)，大力發(fā)展特色農牧業(yè)、高效農牧業(yè)，整體提升農牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、產業(yè)化水平。緊緊依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，大力開展技能培訓，使廣大農牧民掌握更多的技術技能，進一步拓寬轉移就業(yè)渠道，增強農牧民外出務工能力，不斷增加農牧民收入。加快戶籍制度改革步伐，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓等方面保障措施，擴大社會保障覆蓋面，力爭使城鄉(xiāng)居民最底生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保，讓更多的城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

三、在加快推進城鎮(zhèn)建設上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺階、五年再造一個新”的目標，在拉開城鎮(zhèn)骨架的基礎上，加大對沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度，分步推進舊城街景改造工程，全力實施好污水處理廠，城鎮(zhèn)綠化、錫鐵山鎮(zhèn)一期供水、道路改造等城鎮(zhèn)建設等重點項目，著力塑造城鎮(zhèn)的特色。同時，積極創(chuàng)造條件，力爭溫泉游泳館、客運站等項目立項并開工建設。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力度，深入開展專項整治違章建筑活動，強化公共資源的管控和維護，徹底根治臟、亂、差等“頑疾”，實現(xiàn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)的目標。

四、在加快社會事業(yè)發(fā)展上求突破。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出教育的基礎作用和民生效應，探索嘗試學前免費教育，啟動農村中小學營養(yǎng)工程，全面提高教育教學質量，促進教育均衡發(fā)展。深入推進衛(wèi)生體制改革，完成人民醫(yī)院改擴建項目，搞好村社衛(wèi)生服務中心網點布局，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，確保人民群眾享受到更好、更便利的醫(yī)療服務。繼續(xù)加強公共文化基礎設施和服務體系建設，重點抓好綜合文化站（室）以及村級體育設施建設等項目，滿足群眾基本文化需求，同時深入挖民族文化特色以及柴達木精神發(fā)祥地等文化底蘊，加強文藝人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)作文藝精品，打造獨具特色的文化品牌，推動文化事業(yè)發(fā)展繁榮。

五、在加快第三產業(yè)發(fā)展上求突破。把發(fā)展服務業(yè)作為調整產業(yè)結構、增加財政收入、擴大勞動就業(yè)的重要舉措，加快實施雪峰物流園區(qū)項目建設，并以此為契機，構建多層次的現(xiàn)代物流配送體系，全面帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在壯大傳統(tǒng)服務業(yè)規(guī)模和水平的同時，加快信息網絡、社區(qū)家政、金融保險、投融資擔保、信息通訊等新興服務業(yè)的發(fā)展。以全州建設青藏高原旅游勝地為契機，積極向外宣傳推介雅丹地貌、溫泉等區(qū)內特色旅游資源，加緊編制《旅游工作總體規(guī)劃》，積極爭取旅游項目，助推旅游業(yè)發(fā)展，著力提高現(xiàn)代服務業(yè)的層次和水平。

第5篇：社區(qū)建設指導意見范文

關鍵詞：24個字核心價值觀 社區(qū)文化建設 社區(qū)活動 路徑研究

一、城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)基層群眾自治組織已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐形式?；诖?，城鎮(zhèn)黨委和政府把維護和保障基層人民群眾的權益作為工作重點來抓，其中一個落腳點就是社區(qū)文化的建設，城鎮(zhèn)相關部門和政府根據(jù)各個城鎮(zhèn)社區(qū)和區(qū)域的自身承受力，扎實穩(wěn)步推進社區(qū)文化基礎設施的建設，并對現(xiàn)有的基礎設施進行科學管理和使用，社區(qū)文化建設走在不斷完善的道路上，但其建設過程中依然存在一些問題。

社區(qū)文化基礎設施相對落后。在社區(qū)文化系統(tǒng)化建設過程中，占一半以上的社區(qū)不能滿足人民在文化方面日益增長的需要的多樣性，社區(qū)給居民提供的設施保障非常單一。

社區(qū)居民缺乏社區(qū)活動參與意識。社區(qū)居民既是社區(qū)文化建設的主體，又是社區(qū)文化建設成果的享用者。但調查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)社區(qū)大部分居民對社區(qū)文化建設漠不關心，從理念上就覺得這是政府或者公家的事情，同時，參與社區(qū)活動的意愿也不高。

社區(qū)文化建設專業(yè)人才缺乏。但據(jù)調查，社區(qū)工作者存在的普遍問題是年齡偏大，這導致社區(qū)文化建設跟不上時代的步伐；社區(qū)工作者學歷或者文化層次偏低，這導致社區(qū)活動缺乏高質量；還有一個問題就是社區(qū)工作者身兼數(shù)職，工作精力有限，這導致社區(qū)文化建設缺乏積極性和活力。

二、社會主義核心價值觀與社區(qū)文化建設的關系

富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀與社區(qū)文化建設的目標一致，同時，社區(qū)文化建設更需要在法治的范疇內踐行自由、平等、公正，進而創(chuàng)造一個平等、友善、誠信的良好環(huán)境，讓社區(qū)居民在“潤物細無聲”中得到滋養(yǎng)，在自覺不自覺中就養(yǎng)成并融入和諧、友愛、敬業(yè)、誠信的社會主義核心價值觀當中。

社會主義核心價值觀的根本價值取向是“以人為本”，最終實現(xiàn)全社會命運共同體的幸福和諧。而社區(qū)文化建設是以社區(qū)居民團結互助、和諧友愛、鄰里和睦往來為共同價值取向目標，進而推動城鎮(zhèn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。就其價值目標而言，社會主義核心價值觀和社區(qū)文化建設目標一致，所不同的是社會主義核心價值觀的價值取向的外延更廣、范圍更大，其是面向全社會的，自然而然也包括城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設。故就其實質而言，社會主義核心價值觀和社區(qū)文化建設目標和內容具有一致性，這為社會主義核心價值觀從宏觀上指導和引導社區(qū)文化建設提供了合理性和合法性。

三、核心價值觀指導下的社區(qū)文化建設路徑

社會主義核心價值觀視閾下的社區(qū)文化建設是一個巨大并且是系統(tǒng)化的工程，具體可從以下幾個方面著手。

確立社會主義核心價值觀的主導地位，發(fā)揮其對社區(qū)文化建設的價值導向作用。踐行社會主義核心價值觀從理念先行，理念上的改變和重視才能將社會主義核心價值觀引進社區(qū)文化建設的可能性得以實現(xiàn)。社會主義核心價值觀是對國家、社會、個人的一種要求和期待，踐行社會主義核心價值觀是構建社會主義和諧社會的重要途徑。故社區(qū)文化建設要致力于把社會主義核心價值觀的基本要求、基本內容滲透到社區(qū)文化建設活動當中，從而發(fā)揮社會主義核心價值觀對社區(qū)文化建設的引導和指導作用，進而致力于使社區(qū)文化環(huán)境充滿自由、平等、和諧、友善的正能量元素。社會主義核心價值觀通過各種具體的、多樣的活動形式融入到社區(qū)文化建設當中，將社會主義核心價值觀在不知不覺中融入到社區(qū)文化建設，達到潛移默化的效果，進而在無形中使社區(qū)居民形成自覺踐行社會主義核心價值觀的良好氛圍。

加強社會主義核心價值觀的宣傳，創(chuàng)新社會主義核心價值觀的傳播渠道，為社區(qū)文化建設提供強有力的保障。首先，社區(qū)充分利用好宣傳欄、社區(qū)網站等傳統(tǒng)的宣傳平臺和陣地宣傳核心價值觀，倡導形成誠信、文明、和諧的良好氛。其次，舉辦晚會或者講座的形式開展宣傳活動，在活動過程中加入一些核心價值觀的內容或者有獎競猜，以此增強社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設的參與意識。第三，社區(qū)管理者積極拓寬社會主義核心價值觀的宣傳渠道，充分利用好微信公眾號、微博、電腦等網絡平臺，向社區(qū)居民推送有價值、有營養(yǎng)、有意思的又很好地融入核心價值觀的內容或者節(jié)目，引導居民積極參與社區(qū)文化建設活動、自覺踐行社會主義核心價值觀。另外，社區(qū)文化建設中還可以通過樹立典型榜樣，最大限度地發(fā)揮身邊模范帶頭作用。如社區(qū)廣泛開展誠信、友善、愛國、孝順等重要品質為重點的榜樣人物評選活動，選出居民自己身邊的榜樣力量，由此起到很好的示范作用，形成良好的社區(qū)風尚。

第6篇：社區(qū)建設指導意見范文

一、社會主義核心價值觀教育與校園精神文化的碰撞：兼容并包，尊重差異，構建良好道德風尚

（一）校風建設：繼承傳統(tǒng)，兼容并包。社會主義核心價值觀中的“富強、民主、文明、和諧”，立足國家層面提出中國特色社會主義發(fā)展的基本要求，在彰顯中國特色的同時，也傳承了傳統(tǒng)文化中的“民本”、“和諧”、“善政”、“信義”、“仁愛”等思想的精髓。學校作為各種文化、思想相互交融、碰撞、激蕩的聚集地，不僅承擔培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的責任，也肩負社會主義核心價值觀的傳承任務。因此學校需要形成兼容并包的校風，既尊重優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也包容先進的思想觀念。

（二）教風建設：與時俱進，尊重差異。社會主義核心價值觀中的“自由、平等、公正、法治”立足社會層面彰顯中國特色社會主義的基本社會屬性，反映了對實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展終極目標的追求，賦予了與時俱進的時代精神。它源于社會的現(xiàn)實要求并反映人民的真實意愿，是中國在革命、建設、改革中取得偉大勝利的重要保證。

（三）學風建設：自立自強，培養(yǎng)良好道德風尚。社會主義核心價值觀中的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”立足公民層面揭示了中國特色社會主義對公民的基本道德要求，涵蓋了包括社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等社會主義公民道德行為的各個環(huán)節(jié)，具有很強的全面性和系統(tǒng)性。社會經濟的發(fā)展以及網絡信息技術的進步加速了多元文化的交流，意志薄弱的學生需要學校培育學生良好的道德觀、價值觀來應對多元文化的沖擊。因此，學校在校園文化建設中應該注重加強對學生的人文關懷和心理疏導，努力引導學生形成自尊、自信、自愛、積極向上的心態(tài)，形成積極的學習風氣。

二、社會主義核心價值觀與校園物質文化的磨合：層層滲透，處處宣傳

校園物質文化主要包括三方面的內容：一是由校園設計、建筑風格、學院綠化構成的環(huán)境文化;二是由辦公設備、后勤裝備、教具配備以及圖書館、實驗室學生活動中心等組成的設施文化;三是包涵特定精神文化的物質載體的方式文化，主要指宣傳標語、名言名畫以及著名人物的畫像、雕塑或碑銘。

校園物質文化重在營造濃郁的文化氛圍，渲染內在的價值追求，從而使學校里時時、處處、每事、每物都具有一定的教育意義和一定的藝術感染力，使學生在潛移默化中形成高尚的情操、文明舉止。要把社會主義核心價值觀融入校園物質文化建設之中，要做好三方面的融合：第一，環(huán)境文化重在熏陶。校園的布局、建筑物的裝飾、校園綠化美化等文化景觀的建設，在追求現(xiàn)代化的同時也應蘊含文化元素。第二，設施文化重在新穎。校園辦公、教學用具的新奇可以培養(yǎng)教職工與時俱的進觀念，圖書館、實驗室以及學生活動中心的求新可以開拓學生視野，激發(fā)其創(chuàng)新精神并實之能保持謙虛的學習的態(tài)度。第三，方式文化重在宣傳。在景觀布置上，可以培植花卉和樹木，在植物上懸掛倡導文明禮貌、愛護自然花草的標牌，使學生在賞景的愉悅中激發(fā)熱情，豐富情感，凈化靈魂;在墻壁設計上，可以張貼有關社會主義核心價值觀念的字畫、標語，使學生隨時感悟社會主義核心價值觀的理念;在公告展覽櫥窗里，可以宣傳踐行社會主義核心價值觀的好人好事，優(yōu)秀師生代表及其先進事跡，從而激發(fā)學生自覺學習社會主義核心價值倡導的本質精神，加深學生的心理體驗。

三、社會主義核心價值觀與校園制度文化的鍛軋：民主法治，以人為本

制度建設是根本性建設，只有以制度建設為基本保障，才能實現(xiàn)真正意義上的校園文化建設。因此，學校在制定和修改配套制度時，既要體現(xiàn)社會主義核心價值體觀的引導職能和激勵職能，也要堅持以人為本，民主治校、依法治校，從而營造更加和諧的校園氛圍。首先，學校應與時俱進，及時完善各項管理制度，在制度修訂過程中要堅持民主集中制原則，充分尊重并賦予教師和學生參與制訂各項規(guī)章制度的權利，以形成機構精簡、權責明確、科學高效的管理機制和尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的激勵機制;其次，在制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要切實按章辦事、按規(guī)則辦事，在遵循公開、公平、公正原則的前提下，通過制度的落實切實保護師生權益;最后，學校要創(chuàng)新學生培養(yǎng)制度，充分發(fā)掘學生的潛能，促進學生的個性發(fā)展，滿足學生的多元需求。

四、社會主義核心價值觀與校園教學文化的交融：思政授課，實踐推行

教學育人是學校的基本職能，將社會主義核心價值觀滲透到教學實踐中，將其內化為師生的價值理念，外化為師生的行為追求，必將利于社會主義核心價值觀全民踐行氛圍的形成。

第7篇：社區(qū)建設指導意見范文

Abstract: With the increasing number of students enrolled in universities, university student apartment is the key areas and crucial links for the management and ideological and political education. This article analyses the present situation of student apartment management and explores the apartment education mode of college students under the new situation by example.

關鍵詞： 大學生；社區(qū)；管理；服務；模式

Key words: college students；communities；management；services；mode

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）24-0264-02

0 引言

大學生公寓是學生日常學習、生活的主要場所，是高校育人的主要陣地，也是矛盾和安全事故易發(fā)地。隨著經濟社會和高等教育改革的發(fā)展，高校學生公寓管理工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，在大學生公寓的管理過程中，就要與時俱進，充分發(fā)揮教師積極性、主動性、創(chuàng)造性，善于分析大學生公寓中個體與群體、點與面的特點，及時了解學生思想動向和心理需求，充分認識學生心理動向和需求背后因素的復雜性、綜合性，對大學生公寓管理規(guī)律加以認真研究，并積極探索公寓育人的新模式，創(chuàng)新公寓思想政治工作的新機制。

1 大學生公寓管理的現(xiàn)狀

1.1 公寓管理觀念上存在誤區(qū) 以往學校管理上，認為大學生都是成年人，高校學生公寓管理工作就是負責學生宿舍的安全、衛(wèi)生，只要宿舍不著火，不出亂子，就算完成任務，對學生重管理輕服務，學生宿舍成了沒有部門牽頭管理服務的真空地帶。

1.2 公寓管理思想政治教育工作薄弱 學生在宿舍內的行為表現(xiàn)失控，黨員發(fā)展沒有全程化培養(yǎng)，也沒有充分發(fā)揮入黨積極分子、學生黨員的先鋒模范作用。學生在教師視野之外的表現(xiàn)，老師無從掌握，僅憑表面現(xiàn)象評價學生。

1.3 公寓文化內涵建設落后 大學生宿舍成了僅僅是為學生提工了住宿的地方，為了豐富學生的課余生活才能增強學生宿舍內的文化氛圍，這樣才能形成真正的文明宿舍，促使文化的內涵建設大大增強。

1.4 公寓安全管理沒有形成嚴密的防控體系 大學生公寓人員集中，是安全重地，需要各部門聯(lián)動，建立科學的防控體系。目前各職能部門沒有有效對接，尚未形成科學合理的安全事件預防、報告和應急處置機制。

1.5 公寓尚未形成科學、高效的育人合力 學生工作管理隊伍沒有真正深入到宿舍和學生群體中，工作重事輕人，僅局限于處理日常事務和各類突發(fā)性事件；部分管理服務人員教育管理方式方法簡單，服務意識淡?。蝗狈φ降慕M織和規(guī)范的管理，學生自我管理也流于形式，并沒有代表廣大學生真正參與到大學生公寓管理工作中來。

2 加強大學生公寓管理的意義

2.1 國家和社會高度關注 國家教育部十分關注高校的學生管理工作，為了推動高校后勤社會化改革的深入，加強學生公寓的管理創(chuàng)新工作，從1999年至2002年共召開了四次全國性的高校后勤工作會議。在2002年2月22日以教發(fā)(2002)6號文下發(fā)《教育部關于進一步加強高等學校學生公寓管理的若干意見》；2002年8月26日以教社政（2002）9號文下發(fā)了《教育部關于加強高等學校學生公寓安全管理的若千意見》。中國高教學會后勤管理研究分會于2003年7月25日還專門成立了學生公寓專業(yè)部。高校學生公寓建設和管理的得到更好的發(fā)展。這樣建立健全學生公寓管理體系不僅是順應了社會主義市場經濟發(fā)展的需要，也推進高校兩個文明建設。

2.2 學生素質教育的主要陣地 隨著我國城市社區(qū)的發(fā)展越來越快，高等教育體制逐年改革，“大學生社區(qū)”順應需要開始產生的，學生社區(qū)就是學生課余生活的總和，它主要是包括大學生宿舍、包括文體活動場所、宿舍區(qū)商業(yè)服務網點和學生食堂等的生活以及自習學習、大學生活動等的校園特定區(qū)域[1]。大學生社區(qū)為是大學生學習交流、生活娛樂提供了的主要場所，把課堂延伸到了實實在在的生活之中，在這里學生之間可以分享學習和生活方面的信息，交流學習心得，共同探討疑問和難點知識，相互聯(lián)絡感情，總之，為大學生成長、成才營造了良好的氛圍，與此同時也是為學生進行自我教育、自我管理、自我服務能力提供了實踐的課堂。

大學生怎樣塑造良好的人格、培養(yǎng)正確的道德情操、樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀都是大學教育的主要任務之一，而大學生社區(qū)直接關系著學生的這些思想道德素質的培養(yǎng)甚至生活道路的選擇。所以大學生社區(qū)在作為新時代高校育人的重要陣地的同時也越來越得到廣大教育管理工作者重視[2]。

第8篇：社區(qū)建設指導意見范文

一、評估考核范圍

全區(qū)93個社區(qū)。

二、評估考核原則

（一）堅持科學合理、公平公正；

（二）堅持突出重點、注重實績；

（三）堅持規(guī)范程序、便于操作；

（四）堅持創(chuàng)先爭優(yōu)、鼓勵先進。

三、評估考核內容及標準

實行“10+X”考核體系，“10”指社區(qū)黨建、社區(qū)規(guī)范化建設與社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)教育、社區(qū)計生、社區(qū)保障和社區(qū)文明十個單項考核指標，滿分為100分?！癤”指創(chuàng)新性工作考核和民主測評等內容，滿分為30分。

四、評估考核實施

成立區(qū)社區(qū)工作評估考核領導小組，負責全區(qū)社區(qū)評估考核工作的組織實施。評估考核工作在區(qū)社區(qū)建設指導委員會的統(tǒng)一領導下，主要采取責任部門考評與民主測評相結合、日?？己伺c半年和年終考核相結合的辦法進行。

（一）創(chuàng)新評定。各指導部門負責對社區(qū)創(chuàng)新性工作進行評定，評定結果于當年12月10日前反饋各街道，并報送區(qū)社區(qū)建設指導委員會辦公室備案。

（二）半年考核。由區(qū)社區(qū)工作評估考核領導小組辦公室每半年負責協(xié)調組織一次入戶民意調查，民意調查成績作為各社區(qū)半年考核成績，按權重計入年度考核成績。

（三）年終考核。年底前，先由各責任部門根據(jù)社區(qū)單項工作評估考核細則，對各社區(qū)進行單項評估打分，將評估成績反饋各街道并報評估考核領導小組辦公室備案。各街道再根據(jù)指導意見，結合責任部門評估結果對各社區(qū)進行綜合評定。最后，區(qū)社區(qū)工作評估考核領導小組辦公室結合街道對各社區(qū)的綜合評定結果，在征求區(qū)紀委、區(qū)局、區(qū)委610辦、區(qū)計生局、區(qū)城管局、區(qū)安監(jiān)局等職能部門意見的基礎上，研究確定各社區(qū)最終評估考核等次。

五、評估考核等次及比例

（一）評估考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。其中，優(yōu)秀、良好等次由各街道分別按照15%、20%的比例確定。

（二）單項工作評估考核得分在60分以下的、被有關部門“一票否決”的，均不能定為優(yōu)秀、良好等次；年終評估考核綜合得分在80分以下，或因工作不到位而出現(xiàn)影響我區(qū)在全市績效考核成績的，應定為不合格等次。

六、評估考核結果運用

第9篇：社區(qū)建設指導意見范文

關于實施“四個保障”的調研報告為妥善解決失地農民的生產生活問題，保障失地農民的合法權益，維護農村社會穩(wěn)定，促進××新區(qū)建設，新區(qū)黨工委（縣委）、管委會（縣政府）通過不斷的探索和實踐，提出了以地保障、以房保障、以財保障、以業(yè)保障“四個保障”的政策措施，有力地促進了××新區(qū)的開發(fā)建設。根據(jù)××新區(qū)黨工委（縣委）文件要求，縣政協(xié)對“四個保障”的實施情況進行了專題調研。一、基本情況為切實解決××新區(qū)建設中被征地群眾的安置和今后生產生活問題，××新區(qū)管委會（縣政府）提出了“四個保障”的政策措施，促進了××新區(qū)征地工作的順利推進。新區(qū)建設五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個街道），兌付征地補償費40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎設施、產業(yè)項目建設的征地工作，實現(xiàn)了新區(qū)建設“五年出形象”的目標，為新區(qū)建設“十年成規(guī)模、二十年建成”的總體目標奠定了堅實的基礎。1.實施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補償費歸農民個人所有的《關于解決失地農民基本生活保障的試行辦法》，切實維護了失地農民的權益；二是制定了《××縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規(guī)范透明的征地和補償費分配辦法；三是堅持依法征地、程序征地、陽光征地，落實群眾在征地中的知情權和參與權，確保征地補償金按時足額發(fā)放到被征地群眾手中，維護了被征地群眾的利益。2.實施以房保障，推動村莊搬遷。新區(qū)建設六年來，先后制定了新區(qū)規(guī)劃范圍內遷村并點和新型社區(qū)建設規(guī)劃，認真制定和落實以房保障的政策措施，實施了新草房、柏枝營、郎家營和繆家營四個村莊的整體搬遷和中莊社區(qū)的部份搬遷，搬遷農戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬平方米，新建安置房2349套，28萬平方米，維護了群眾利益，促進了新區(qū)建設。一是成立機構，加強組織領導。縣政府專門成立了新型社區(qū)建設領導小組辦公室和拆遷安置局，加強對新區(qū)范圍內遷村并點和新型社區(qū)建設規(guī)劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實施新社區(qū)建設和村莊搬遷安置。二是結合實際，制定政策措施。制定了《××縣城市規(guī)劃區(qū)內失地農民住房安置試點辦法（試行）》，對規(guī)劃區(qū)內村莊拆遷安置做出了規(guī)定；制定了《××新區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見》，決定在村莊搬遷試點工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下發(fā)的79號令《昆明市農村住房建設管理辦法》，取消了“一戶一房一宅”的安置方式，縣政府調整制定了《關于印發(fā)〈××新區(qū)雨花片區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈××新區(qū)以房保障的指導意見〉的通知》，進一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實施以房保障奠定了基礎。三是依法拆遷，合理補償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補償、合理安置相結合；貨幣補償與產權調換相結合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補相結合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護拆遷群眾的利益，推動了村莊拆遷和群眾安置。3.實施以財保障，建立失地農民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農民基本生活保障制度。制定了《××縣人民政府關于解決失地農民基本生活保障的實施辦法》，明確了土地綜合價的10%用于發(fā)展壯大集體經濟和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農民從集體經濟發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現(xiàn)給被征地農民。二是制定了《關于實施五化戰(zhàn)略建立××新城建設中失地農民社會保障的若干意見》和《××新城規(guī)劃區(qū)內被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農民社會保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了《××新區(qū)被征地人員勞動就業(yè)和社會保障工作試行辦法》，對參加基本養(yǎng)老保險的被征地人員一次性增加財政補助元，促進了失地農民社會保障體系建設。4.實施以業(yè)保障，促進失地農民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓，打牢就業(yè)基礎。積極開展短期勞動技能培訓與技能鑒定。組織開展對新區(qū)范圍法定勞動年齡內農村勞動力資源普查，為開展就業(yè)培訓和服務提供信息資料。把失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開拓就業(yè)空間。根據(jù)《關于扶持失地農民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實施辦法（試行）》文件規(guī)定，直接實現(xiàn)了4516名失地農民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了農村勞動力的有序轉移。二、存在的問題、困難和矛盾1.人均土地不平衡，征地工作難度大。由于××新區(qū)范圍內客觀上存在著片區(qū)、街道和社區(qū)之間人均土地不均衡，土地產出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現(xiàn)，使下步征地工作難度加大。2.新社區(qū)建設進展慢，資金保障壓力大。在新區(qū)建設范圍內需整體搬遷的

 

村莊社區(qū)居委會共38個約7.6萬人，目前僅完成雨花吳家營片區(qū)3個村莊的整體搬遷，其它片區(qū)還處于項目報批和正在啟動建設之中。經初步測算，目前搬遷安置一個人約需資金25萬元左右，要完成新區(qū)范圍內35個村社區(qū)近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。3.實施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實施中，由于前期規(guī)劃不落實、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設規(guī)劃未公開，使社區(qū)群眾不清楚規(guī)劃地塊位置，不知道房屋式樣結構，造成了心理上的擔憂；同時，由于新區(qū)建設還處于城市化的初期，聚集效應不明顯，社區(qū)群眾看不到以房保障的成效，擔心未來生活，已搬遷群眾對相關設施不配套和生活費用增加有意見。4.政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農民養(yǎng)老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區(qū)群眾容易理解接受的政策體系；加之多數(shù)失地農民只注重眼前利益，對將來養(yǎng)老的事想的較少，年齡大的認為可以依賴兒女養(yǎng)老，中年的上有老、下有小，想的是贍養(yǎng)老人和兒女上學，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認為養(yǎng)老是遙遠的事；有的對保險不信任，導致失地農民參保意識不強，積極性不高。5.財政投入力度小，社會保障水平低。由于新區(qū)建設需要財政支出的項目多，導致財政投入社會保障能力有限；而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險個人交費門檻高，每月領到的230元養(yǎng)老金與失地前的收入和現(xiàn)在的物價水平相比相對偏低，形成60歲左右的參保人數(shù)多，60歲以下的參保人數(shù)少，將會形成養(yǎng)老保險收支倒掛，給下步實施帶來較大的難度。6.就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)矛盾突出。失地農民由于長期從事條件相對穩(wěn)定和優(yōu)越的農業(yè)生產，形成了一些不適應新形勢變化的就業(yè)觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當前失地農民就業(yè)中普遍呈現(xiàn)文化水平低、勞動技能低、就業(yè)期望高的“兩低一高”現(xiàn)象，形成了“有人無活干、有活無人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來說，競爭力較弱。7.機構不健全，就業(yè)成效不明顯。目前勞動就業(yè)服務機構主要依靠縣就業(yè)局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區(qū)就業(yè)服務工作呈現(xiàn)空檔。新區(qū)以業(yè)保障工作，主要停留在培訓、扶持外出租地和推薦就業(yè)三個方面，缺乏其他促進就業(yè)的有效措施。三、解決的思路、政策和措施1.加強政策宣傳，完善工作機制。要加大對以地保障和以房保障政策調整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實施、跟蹤反饋、修改完善的工作機制，使新區(qū)的每個干部都說得清，社區(qū)的每個群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實惠。要盡快編制一本統(tǒng)一口徑的宣傳資料，制作一塊新區(qū)規(guī)劃、村莊搬遷和新型社區(qū)規(guī)劃建設的展板，深入全縣每個社區(qū)進行廣泛的宣傳。2.探索土地補償辦法，切實維護群眾利益。要按照市場經濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地補償和利益分享機制，要綜合農民在承包經營權、土地使用價值和征地后重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補償標準。一是加強征地管理，完善征地安置機制。首先結合人均土地不均衡和征地價格差別大的問題，探索一個最佳結合點，創(chuàng)新土地補償辦法，綜合計算新區(qū)征地人均補償費，制定新區(qū)征地人均補償標準，由目前按地補償轉為按人進行補償；其次通過增加財政投入，完善社會保障來彌補，認真落實好村莊搬遷和經營性用房用地，把社區(qū)群眾利益最直接、看得見的以房保障落到實處。二是實施分類征地補償辦法，兼顧國家、征占主體和農民利益，對純公益性項目用地（如無經濟收益的城市道路、綠地等），仍由國家統(tǒng)征后使用，并適當提高補償標準；對準公益性項目應建立合理的利益分享機制，讓農民分享所征土地的增值收益；對于開發(fā)性項目用地（如房地產開發(fā)等），要引入市場競爭機制，采取公開招、拍、掛的方式進行開發(fā)。三是節(jié)約用地，嚴格土地供應政策，不符合規(guī)劃要求、不達到一定投資強度、不能安置和提供一定就業(yè)崗位的項目不供地，對供地后不按時開發(fā)建設的項目要收取土地閑置費，并按有關要求進行處理。3.加快新型社區(qū)建設，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區(qū)建設，力爭以一流的規(guī)劃設計和一流的建設配套快速建好新社區(qū)，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實惠，通過以房保障的成果看到新區(qū)建設的希望，從而支持征地拆遷和新區(qū)建設。4.積極探索新社區(qū)建設模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場運作的模式，借鑒昆明主城區(qū)城中村改造的方式進行新社區(qū)建設和村莊搬遷，這樣既可以減輕財政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來，避免政府與拆遷農戶的對立和博弈。5.加強政策宣傳，提高失地農民的參保意識。